农业转型发展调研报告

农业转型发展调研报告（精选8篇）

1.农业转型发展调研报告 篇一

近年来，晋中市部分资源性企业在全球金融危机和全省煤炭企业重组整合的影响下，积极转变发展方式，投资现代农业，在推进企业转型发展、科学发展的同时，取得了明显的经济效益和良好的社会效益。为了研究总结新形势下这些企业投资现代农业的成绩经验，更为市委、政府出台优越的政策提供依据，笔者深入我市这些转型企业中进行了详细调研。结果显示，晋中市资源性企业转型发展现代农业定位准确、形式多样、特点突出、成效明显，为我市的转型跨越发展起到了示范引领的效应。

一、现状及成因

通过几年的努力，晋中市资源性企业投资现代农业呈加速增长势头，成为我市经济发展的一个新亮点。目前，晋中市资源性企业总数达259个(主要是指年销售收入在50万元以上的煤焦铁企业)，转型投资现代农业企业达 397个(包括年销售收入在50万元以下煤焦铁企业和部分工商企业)，投资项目433个，其中：种植业项目127个(包括高科技农业示范园区28个，设施蔬菜3200亩，现代水果产业1万亩);养殖业项目73个(规模养殖小区达到37个);投资建设农产品加工企业数量23个(其中亿元以上的3个，5000万元--亿元的2个，3000--5000万元的4个，1000--3000万元的10个，1000万元以下的4个)。转资总额达到26亿元，年实现利润3亿元，吸纳农村劳动力就业1.5万人。“煤老板”变成“农老板”已成为晋中市民营经济发展的一个热门话题。分析其成因，主要有以下几个方面：

一是民营经济快速发展。晋中是我省经济发展较快的城市之一，工业基础较好，民营经济发达，改革开放以来，造就了一大批规模大、实力强的民营企业。据该统计，全市民营工商资本闲置资金多达200亿元，为民营资本投资农业领域奠定了基础。此外，随着市场竞争的日趋激烈，一些传统行业产能过剩，企业利润率大幅下降，从获取最大利润的角度考虑，大量民营工业资本急需寻找新的投资渠道和增长点。

二是投资农业项目盈利潜力较大。晋中市民营工商资本转资发展农业项目之前，大都进行了认真的调研和分析。他们认为，目前除了少数产业外，多数工业行业如电线电缆、金属制品、建筑施工等盈利水平下降，许多工业产品利润已经很薄，而农产品深加工领域市场前景看好，再加上国家一系列惠农政策的不断实施，这使他们对农业投资有了新的估价，意识到农业和农业产业化经营是一个潜力很大而且具有长期稳定回报的.投资市场。从调查情况看，转产项目普遍赢利情况较好，这些项目相比传统工业项目总体赢利能力提高。用一名企业家的话说：赶上好年头赚大钱，赶不上好年头也不赔钱。再加上晋中市地省城附近，靠近巨大的农产品及其加工品的消费市场，区位优势得天独厚。这些，使民营企业家敏锐地看到转型发展现代农业正当其时。

三是投资农业项目的环境越来越好。随着社会主义新农村建设的推进，目前全社会重视发展农业、反哺农业的氛围日渐浓厚。政府对农业的支持和保护力度不断加大，对农业投资项目在土地、资金、电力等方面给予倾斜，使工商企业投资农业的经营环境越来越有利。晋中市委、市政府把握机遇，加强引导服务，强化政策扶持，对转型发展现代农业产生了较大的推动作用。

二、形式和特点

1、以发展现代高效农业为突破口，产业整体转型，地下支持地上。

介休市维群现代新农业园有限公司为煤焦生产企业，在积累一定资金的基础上，依托地下优势，拓展地上“黑转绿”，积极寻求可持续发展的新途径。开始了以地下资源武装地上资源、以黑色资源培育绿色资源、以有限资源发展无限资源之路，实行“公司+基地+农户”的农业产业化模式发展高效农业经济园区。该园区占地710亩，是通过发展现代农业，引导周边农户实现科技致富的农业项目。项目总投资8755万元，拟建设集种植、养殖、良种繁育及沼气工程为一体化的现代农业示范园。目前，200个大棚已经见效，由于采取了最新的大棚技术，提高了产品的品质，取得了很高的经济效益。每个日光能温室年收入达4-5万元，每个移动式大棚年收入近万元。山西左权宏远煤化有限公司的控股子公司山西宏远科技股份有限公司承建的具有自主知识产权的“利用生物质生产聚十一酰胺植物工程塑料及制品项目”。主要是以绿色植物替代石油能源发展循环经济，其70%的原料来源于农业经济作物——蓖麻。巨大的需求量可带动山区、干旱地区蓖麻的大规模种植，从而大幅度带动农业经济的发展，为解决贫困山区的三农问题创造了良好条件。项目总投资14460万元，项目投产达效后，年产聚十一酰胺植物工程塑料1000吨，年可实现销售收入22340万元，利税11165万元，利润8546万元。目前已带动种植蓖麻500亩。另外介休大佛寺煤业集团的老总任长生，现在已经计划周转1000多亩土地，规划发展新型现代农业园;还有介休路鑫集团，已经流转了1200亩土地，目前也将规划发展一个现代农业园。

2、以发展现代畜牧业为切入点，实施技术创新，增强竞争力。

近几年来，我市的畜牧业发展迅速，加上市、县政府各项优惠政策的大力扶持，高效现代畜牧养殖业已经显现。鉴于这种情况，煤焦等领域转型的企业看到了商机，也为资源型企业转型发展找到了切入点。目前，我市近万头规模以上的猪场达到19个，而且发展的势头还很猛，正在办理土地等事宜的还有多家企业。其中：介休市帅达农牧发展有限公司由当地一家大型洗煤厂转型而来，公司从注册以来，以生猪养殖为载体，以有机、环保技术为支持，采取“猪-污-沼-肥-种-加”的循环经济模式，大力发展绿色生态科技养殖。公司设计总投资5000余万元，分两期完成。目前已经投资3000余万元，建成现代化高标准的养殖区(年出栏1.5万头生猪，种猪1500头)和采用山东寿光技术的日光温室大棚40个(长130米宽10米下地0.6米)，并引进北京菲涅尔科技有限公司的1200立方的沼气项目(土建已经全部完工)，从而达到年产沼气30万立方，不仅够公司自己使用，还可以向周围村庄500户提供沼气作为生活燃料。该项目全部建成后，猪场的规模将增至年出栏生猪30000头，优质种猪3000头，资产总值达2741.38万元，净资产2121.82万元，年实现销售收入达694万元，税后利润204.69万元。 山西厚基伟业农牧科技有限公司，落于昔阳县大寨镇阳坡村，占地75亩，是我市一个规模较大的民营企业，它的前身是山西厚基伟业商贸有限公司，主要经营煤炭开采业。经过近四年时间的产业转型发展，现在总投资4800余万元的2万头种猪繁殖基地已初具规模。年出栏商品猪已达30余万头，年可转化玉米等农产品量1200余吨，企业可新增原料基地2000余亩，带动农户1000余户，现在另一个占地40亩的畜禽定点屠宰项目也在紧张的筹建之中。目前，公司+农户式的商品猪养殖格局也已成，并且走出了畜禽养殖、生产、加工、销售的规模化产业和系列化经营的发展路子，一条产、供、储、消一条龙企业在宋以斌董事长的带领下崛起于晋中大地。

3、以特色农产品加工业为主攻方向，延伸产业链，提高附加值。

农副产品加工业是我市农业产业化发展的软肋，在这个行业里隐藏着很多的商机，特别是在小杂粮、玉米、干果加工上至今没有一个高标准的产业链加工企业，从事加工的企业发展缓慢，产品都是很一般的初加工产品，缺乏市场竞争力。为此，一些有眼光的转型企业开始进入农产品加工领域，大胆尝试，取得了一些成绩。榆次德御农贸科技开发有限公司，前身是煤矿企业，投资1400多万元，建成晋中市规模较大的小杂粮深加工企业。目前正同中国食品公司、有关科研院校引进小杂粮加工项目，打破小杂粮难于发展的瓶颈。和顺中药饮片有限公司是由煤矿转型的企业，该企业投资了近亿元建设中药饮品加工厂和五万亩药材基地。目前发展良好，对当地的带动能力很大。介休维群生物工程有限公司是由当地煤炭运销公司兼办的玉米深加工企业。目前加工玉米达到20万吨，其中生产淀粉12万吨、饲料混合粉5万吨、口服葡萄糖3万吨。另外，灵石县的房阿强以前是个煤老板，现在又多了一个身份——山西强隆农产品科技开发有限公司董事长。他表示，要把灵石县丰富的核桃资源进行深加工，把核桃作成一篇大文章。目前，这个位于灵石县英武乡平泉村的现代化企业一期工程已经完工，1000吨精品鲜核桃仁和1500吨琥珀核桃仁生产线已经投入生产，二期300吨核桃油生产线也正在建设之中。

4、以建设生态庄园经济为创业舞台，多元化发展，全方位转型。

左权县是国家级贫困县，全县整体搬迁行政村19个，自然村119个，如何引导私营资本和先进的生产要素向闲置资源转移，左权县创立了生态庄园经济，给资源型企业提供了创业的舞台。到目前为止，该县三年累计开发生态庄园经济183处，主要有规模种植、特种养殖、农产品加工以及多种经营综合开发模式，着力培育加工转化型的生态庄园，通过扶植农业产业化加工龙头带动种养殖产业发展。支持发展特色农业种植、休闲观光旅游、农耕文化体验等具有文化气息的生态庄园。在整个开发中，资源型企业(主要包括铁、铝矿业和工商企业)占到总数的40%，截止累计完成民营投资8727万元。经营规模33万亩，其中发展经济林2.4万亩、生态林3.4万亩，养殖畜禽5.8万头(只)。目前一些种植、养殖庄园已经开始见到效益，据统计，20全县生态庄园为普通农民提供就业岗位4860多个，累计雇佣农民长期工600多人，人均收入8000多元，约当地农民人均收入的4倍。用群众的话说就是：“老板进了深山，四荒披上绿装，农民富了钱包，旧村变成新庄”

三、做法与措施

1、提高认识，科学谋划。早在几年前，市委、市政府主要领导就已经认识到，壮大本市经济，必须发展民营经济，壮大民营经济，必须调整产业结构，引导民营资本向种、养、加等农业领域拓展，这是打造晋中市经济持续发展后劲的潜力所在。在统一思想认识的基础上，市委、市政府通过召开动员会、现场经验交流会，利用广播新闻广泛宣传等措施，积极推进民营工商资本投向农业产业化项目建设。同时，科学谋划全市农业产业化发展总体规划，重点围绕设施蔬菜、畜牧养殖、干果经济林、小杂粮四大产业确定了农产品加工业产业带建设方案。为建立具有晋中特色的农产品生产加工体系奠定了基础。

2、以点带面，典型引路。市委、市政府着重抓了介休维群生物工程有限公司、灵石县绿宝生态养殖有限公司、山西佑农牧业科技有限公司、左权桐峪铁矿企业等4个典型企业，通过现身说法，算帐对比，推动资源型企业投资现代农业，大力搞农业产业化项目建设。市政府还多次召开民营资本投资农业产业化项目现场会，重点介绍转型企业成功经验和做法，并多次组织有转型意向的资源型民营企业家到江苏、山东、浙江等地参观取经。通过典型引路，激发了一批企业老板向现代农业投资的热情。

3、政策倾斜，大力扶持。介休市政府实行了鼓励和扶持民营资本转资农业项目的优惠办法、对民营资本转资农业的奖励办法。如在种植政策方面，出台了《关于鼓励扶持发展现代高效农业推动农民稳定增收的实施意见》，提出了对新建1个温室(占地1亩以上)给予2万元贴息补助的优惠政策。财政拿出1000万元作为高效农业发展专项资金，对连片建设规模达到30个、50个、100个的重点村分别给予3万元、5万元、10万元现金奖励;并对发展1个温室奖励1000元，用于道路、水、电等设施的完善，共发放资金150万元。同时对生产资料及农业生产基础设施建设实行优惠补贴。在养殖政策方面，市政府制定了对年出栏200头--2000头的养猪场，分别贷款2万--100万，优先征用土地，酌情减免税费等。 左权县制定了《左权县庄园经济开发所涉及农村土地承包经营权流转实施办法》、《左权县生态庄园经济开发所涉农村土地承包经营权流转的具体操作程序》和《左权县生态庄园经济开发所涉土地发放农村土地使用产权证实施办法(试行)》等政策文件，积极引导资源型企业转型发展，鼓励向非煤产业领域转型，上马地面企业。

4、强化服务，排忧解难。市、县政府充分发挥有关部门的作用，成立了科技服务小分队，专门为转型企业搞好相关科技服务，并与省、市大专院校联姻结对，重点解决生产中的科技难题。由市畜牧局搭桥，中国大北农科技集团与灵石县陆宇煤化有限公司转型的高新养殖专业合作社强强连手，聘用1名研究生和6名大学本科生，对年出栏13000头的规模养猪场进行技术托管，全程服务，为企业的发展起到积极的作用。在农产品销售方面，市政府多次组织企业参加不同的农产品展示会，为企业走向市场架桥铺路。同时为提高农产品在京津等大中城市的市场占有率，市委、市政府先后在天津、北京、上海、武汉等市设立办事处，推介本市产品。另外，为把市场信息及时准确传递给企业，在《晋商农网》建立了农业项目及产品信息站，定期播出农产品供求信息及市场动态，为转型企业提供信息与技术服务。

四、问题和困难

1、发展现代农业的扶持政策还不完善。一是土地流转机制还不规范。土地流转性质不稳定, 土地也不能成为市场经济生产要素,无法扩股作价抵押贷款。二是已出台的扶持政策落实不到位。对从事农产品加工企业的信贷支持力度不够,转型企业扩大生产规模融资困难,税收、规费等收取不够规范和合理。三是风险保险投保难。目前保险公司因风险大,保险费低,经营亏损面大,不愿承担保险。

2、转型现代农业的环境还不理想。由于长期形成的城乡“二元结构”造成农村的交通、通讯、水电气等基础设施“硬环境”比较差,基地缺水、缺路比较普遍,农村基础设施相对薄弱, 而改善的投入大,回收周期长,农业加工园区集约化程度不高, 建设农产品加工基地难以落实用地, 有项目无土地的现象较普遍。另外各部门为保证财政、税务、费用任务的完成，稽查、检查有增无减，投资环境有不太理想。

3、投资现代农业的资金还不充足。农业企业比资源型企业投资周期长、回报慢，企业普遍需要再次融资，而农业企业在再融资时评估价值低，得不到金融部门的有力支持，所以特别需要政策扶持、资金倾斜。

4、搞好现代农业的技术配套服务还不全面。资源型企业改变发展方式，投资现代农业，都是属于“外行人”，需要全方位的科技力量投入，提供一切可以提供的技术配套服务，从而保证资源性企业转型发展的可持续性。

五、思考与建议

转型发展是省委、省政府根据山西省情和科学发展观的要求做出的重大战略决策，同时也是企业做大做强，提高核心竞争力，实现可持续发展的必然选择。但转型发展任重道远，不可能一蹴而就，还需要企业的不懈努力和政府有关部门的政策引导支持。

1、积极引导企业转变观念，充分认识加快企业转型的必要性。晋中市的介休市、灵石县是两个以采掘业和初级加工业为依托的资源型城市。由于资源的有限性和不可再生性，面临着产业结构单一、经济增长乏力、抵御风险能力不强、生态环境破坏严重、安全形势严峻等问题，急需转变思想观念，树立新的资源观，改变对资源的传统认识和习惯性思维定势。因此，应进一步引导企业破除小富即安的观念，增强危机感，引导企业二次创业，引导民间资本与发展新兴产业、潜力产业、接续替代产业对接，引导企业在生产方式上实现从单纯加工生产向研发、生产、销售一体化的转变，在管理方式上向现代企业制度转变，自觉转变发展方式，加速企业转型。

2、分类指导，逐步探索不同的转型模式。有关职能部门应把促进企业转型作为一项重要工作来抓，加强调查研究，根据企业的不同规模和企业发展的不同阶段及产业特点，以提高企业核心竞争力为目标，积极探索各种不同的转型模式，引导企业根据自身实际予以实施。一是向产业集群竞合共赢方向转型;二是大力推进自主创新战略，出台政策鼓励企业研发投入，向自主创新转型;三是大力实施品牌战略，实现向品牌经营转型。

3、加大对转型企业的扶持力度。对实施转型发展的企业新上符合国家产业政策的项目，加大扶持优惠力度，建立财政专项资金，并予以优先担保贷款优惠和项目审批，从政策层面积极鼓励和扶持企业加快转型发展步伐。

4、找准方向，选好转型项目。转型企业应依托主业，积累资金实力，延伸产业链条，实施多元发展。要结合当地现代农业发展的形式，做好项目的可行性分析和风险预测，选好转型项目。要严格贯彻落实国家产业政策，避免过早的淘汰，尤其要避免煤焦铁转型出现大量雷同现象，防止恶性竞争。

5、健全完善政府服务体系，提高办事效率。一是提高办事效率，简化项目审批手续，为企业转型发展营造宽松环境。二是完善银行信贷机制和担保体系，营造良好的信用环境，缓解转型企业融资难问题。三是积极扶持转型企业融资上市工作。

2.农业转型发展调研报告 篇二

一、科技支撑, 努力壮大提升四大支柱产业

为进一步加强农业产业发展, 秦州区连续出台了三个1号文件, 2012年区委1号文件出台了《2011———2015年秦州区农业产业发展布局规划》, 确立了“围绕一个目标 (富民强区) , 突出两个大品牌 (秦州大樱桃、天水花牛苹果) , 立足三大流域 (籍河流域、西汉流域、白家河流域) , 做强四大产业 (林果、畜牧、蔬菜、中药材) ”的基本思路, 科学划定了全区13个产业片带和35个产业片区, 为全区产业发展指明了方向, 全面做出了统筹规划;2013年区委1号文件出台了《秦州区农村土地承包经营权流转奖励实施意见》, 为产业基地建设和产业规模化、集约化发展提供了政策和资金扶持;2014年1号文件出台了《关于加快农业产业化发展的意见》为促进农业产业转型升级、壮大提升四大主导产业, 实现农业现代化提出了具体扶持措施。

(一) 壮大提升林果产业

进一步加大果品基地新建力度, 新建优质果品基地7万亩, 重点抓好中梁山、古集梁、海池、西坡梁、罗雨沟等区域果品产业基地建设。积极依托扶贫项目, 全面做好放牛片区果树建园, 打造3000亩精品示范园。切实加大果品交易市场建设力度, 启动天水市蔬果交易市场、天水辉煌农产品交易市场, 健全果品等农产品交流服务网络体系, 不断提升农产品商贸流通能力。着力抓好罗玉沟烟铺、太京李家台子、籍口四十铺3处气调库建设, 新增果品贮藏能力1万吨。充分利用“秦川大樱桃”国家地理标志证明商标, 强化品牌意识, 提升特色果品市场占有率, 不断增加果品生产的比较效益。

(二) 壮大提升蔬菜产业

在巩固提升现有设施蔬菜基地建设基础上, 积极实施西菜南移战略, 加快开辟新的设施蔬菜基地, 着力抓好牡丹镇千亩设施蔬菜基地及新赛蔬菜大棚建设, 辐射带动天水、平南等西南部设施蔬菜产业发展, 确保全区蔬菜面积达到15.3万亩。

(三) 壮大提升中药材产业

加大中药材产业种植力度, 坚持以市场为向导, 积极争取省农牧厅药材市场建设项目, 着力培育药材加工企业, 通过项目支持, 加快市场建设, 延伸产业链条, 完善流通体系。依托关子、籍口、秦岭、娘娘坝等现有药材种植基地, 在做大规模、做活市场、做强品牌上下功夫, 充分利用秦岭山区特有的气候特征, 通过土地流转, 积极发展壮大, 全区中药材种植面积将达到10万亩, 推进产业精深加工, 延长产业链条, 使药材产业真正成为农民增收的主导产业。

(四) 壮大提升畜牧产业

以建设畜牧大区为目标, 以标准化规模养殖为重点, 以能繁母牛基地建设为抓手, 加快发展现代畜牧产业, 结合生态移民搬迁, 在秦牡杨畜牧产业园区大力推进能繁母牛基地建设, 着力解决肉牛产业源不足等瓶颈问题, 重点抓好三兴牧业、开源肉牛等项目建设, 创建标准化养殖场14个, 畜牧养殖总量将达到300万头 (只)

二、加快产业结构调整, 着力打造十大现代农业示范园区

为进一步加强现代农业园区创建工作, 今年区上专门组建机构, 抽调人员, 成立了区现代农业园区办公室, 强化产业基地和基础设武施山建县设, 渭提河高川规道模区化设经施营蔬化菜水产平、业科基技地化发展水平和标准化生产水平。

(一) 着力打造秀金山农业综合开发示范区

新建大樱桃基地3000亩, 完成优势主导产业培育任务的75%以上, 打造以古建凉亭、科技培训、观光长廊、水景景观、特色花木为主的文化休闲中心。

(二) 着力打造古集梁农业综合开发示范区

以15万亩苹果产业建设为主导, 积极发展设施蔬菜种植、规模养殖基地, 打造规模优势明显、产业特色明显、配套设施完善、科技推广领先、经济交易突出的循环农业综合开发示范区。

(三) 着力打造罗玉沟大樱桃产业示范区

在现有大樱桃基地基础上, 连片成带, 拓展基地, 建立市场, 创建规划布局合理、生产要素集聚、管理方式高效、科技水平领先、辐射作用明显的现代农业示范园区。

(四) 着力打造籍河流域放牛片区果品产业示范区

抓好现有果园改造和管理, 新建拓展花牛苹果基地, 积极发展果业合作社建设, 开展经常性果农技术培训, 促进区域农民增收。

(五) 着力打造白河特种养殖示范区

以创建国家级大鲵自然保护区为契机, 进一步深化秦川大鲵、秦岭细鳞鲑的保护利用, 开展金鳟、虹鳟冷水鱼养殖, 打造西北地区一流的特种养殖示范区。

(六) 着力打造西坡梁循环农业示范区

积极开展招商引资, 在西坡梁建设万亩花牛苹果基地, 在王坡窑建设800亩设施蔬菜基地, 在孙集川道区建成标准化2000头奶牛场、千头猪场和十万只鸡场, 将该区域建成集林化、畜牧、蔬菜为一体, 产业聚焦、效应明显的循环农业示范区。

(七) 着力打造秦牡杨畜牧产业示范区

充分利用秦州区西部山区气候特征和土地条件, 新建标准化千头肉牛养殖场1个、百头肉牛养殖场5个、引进良种能繁母牛1000头, 建成母牛繁育村3个, 开辟新的畜牧养殖基地。

(八) 着力打造皇城休闲农业示范区

依托陕西汇隆古建园林工程公司, 在皇城堡区域实施皇城堡景区、山地运动区、市民养生区等工程建设, 打造集旅游、观光、休闲、度假、养生为一体的大型综合类生态休闲旅游景区。

(九) 着力打造天靖山油用牡丹产业示范区

依托东荷泽瑞璞公司, 在天靖山区域栽植油用牡丹, 打造集展示展览、多项服务、市民休闲、花园水景、配套服务为一体的油用牡丹示范区, 引领西北花卉产业发展。

(十) 着力打造天水瀛池果菜批发市场现代农业示范区

全力完成天水瀛池果菜批发市场迁建, 建设3000吨果蔬贮藏库, 年产值达18亿元, 壮大区域内果菜批发供销能力, 规范市场批发经营行为, 正真将市场建成全省果菜一流的批发市场。

三、大力实施“八大工程”, 全面加快发展现代农业

围绕现代农业发展, 进一步加强配套设施建设, 夯实农业发展基础, 促进农业农村发展。

(一) 实施农村自来水化工程

在目前农村饮水安全工程行政村238个, 覆盖率56.6%的基础上, 至2015年末, 全面解决32.93万人饮水不安全问题, 实现农村自来水化。

(二) 实施防汛体系及灌溉体系建设工程

在全区现有153公里堤防的基础上, 规划新建堤防106公里, 至2015年, 全区有效灌溉面积累计达到15万亩以上, 确保水源区农田得到有效灌溉。

(三) 实施梯田化县区建设工程

在全区耕地梯田化率51.9%, 适宜修建梯田耕地梯田化率74.7%的基础上, 至2015年, 全区累计达到梯田化乡镇10个、梯田化行政村242个, 基本实施全区梯田适宜区全覆盖。

(四) 实施通村道路及村庄巷道硬化全覆盖工程

在全区累计完成农村通畅路914公里, 行政村通水泥路率达到80.3%的基础上, 2015年底全面实现行政村通水泥路全覆盖。在累计完成207村324公里村庄巷道硬化工程, 硬化率49.3%的基础上, 至2015年末, 实现农村巷道硬化全覆盖。

(五) 实施适宜区域主导产业全覆盖工程

积极发展四大主导产业, 5年内果品面积达到80万亩, 牧业收入占农民人均收入的35%, 蔬菜面积达到15.3万亩, 中药材面积达到10万亩, 实现适宜区域主导产业全覆盖。

(六) 实施美丽乡村建设工程

以优化人居环境为重点, 先期实施娘娘坝、大门、齐寿、中梁、秦岭等5乡镇美丽乡村建设, 突出“脏、乱、差”治理和“硬化、净化、绿化”建设, 打造产业发展、村容整洁、生态文明、环境优美的美丽乡村。

(七) 实施贫困人口脱贫工程

积极开展扶贫攻坚, 至2016年全面消除全区现有15万贫困人口, 比全省提前一年实现脱贫。

(八) 实施村镇规划建设工程

以集镇所在地及公路沿线行政村为重点, 以市上确定的高速公路沿线绿色长廊和太京、籍口、皂郊3个卫星乡镇, 以及区上确定的娘娘坝、天水、平南3个卫星乡镇建设为切入点, 加快完善小城镇及村镇建设规划, 科学布局、有序建设、统筹推进, 确保村镇建设整齐划一、美观大方。

四、加快土地流转, 积极推进新型农业经营主体发展

全区紧紧围绕四大主导产业, 采取“宣传引导、培育改良、规范提升、优惠扶持”等措施, 建立一批管理规范、经济效益好、带动功能强的农民合作经济组织, 加快农业产业化经营步伐, 推动产业增收、农民增收和农村发展。截至目前, 新命名区级龙头企业10家, 区及以上龙头企业达到60家, 吸纳农村劳动力就业6000余人, 带动农户达15万户;全区农民专业合作社达到331家, 合作社社员达到6415余人, 家庭农场达到8个, 带动农户数3.68万户。积极探索农业发展新模式, 加快土地流转进程, 最大限度的发挥土地资源效益, 进一步优化农村土地资源配置, 规范农村土地承包经营权流转行为, 区财政每年列支500万元奖励扶持流转大户, 流转规模稳步扩大。截至目前, 全区农村土地承包经营权流转面积达到14.7万亩, 占全区承包地总面积的16.18%。

五、加大财政投入力度, 全力实施农村重点项目建设

3.农业转型发展调研报告 篇三

加快市场体系建设，搭建农业产业化快速发展平台

一是加强果仁加工交易市场建设。果仁是梅河口市的支柱产业之一。全市现有果仁加工企业181户，全市果仁产品加工销售量占全国的75%，松籽仁产销量占世界的45%，被中国食品土畜进出口商会确认为“中国松籽仁加工集散中心”。为发展壮大果仁产业，梅河口市正在建设集金融、冷链物流、仓储、监管、电子商务、加工、销售为一体的果仁加工交易市场。项目建成后，将成为亚洲果仁交易中心，年产值可达6亿元。二是加强东北农特产品交易中心项目建设。项目总投资10亿元，占地面积12.2万平方米，建筑面积约20万平方米，具有电子商务、大宗商品交易、仓储物流、批发零售、展示展洽、金融服务等功能。项目建成后，将成为吉林省东南部重要的长白山农特大宗商品交易平台。三是加强农产品物流城项目建设。包括综合服务区、蔬菜批发区、水果批发区、专业市场区、货物仓储区。同时，建设农产品电子交易平台。

强化基地建设，夯实农业产业化加快发展基础

一是抓好养殖基地建设，夯实发展基础。本着“围绕龙头建基地，发展基地保龙头”的思路，坚持区域化布局、规模化发展、优质化生产、集约化经营，狠抓优质农产品基地建设，着力构筑农业产业化的“第一车间”。正方农牧股份有限公司投资2.6亿元，新建养殖基地5个、标准化养殖舍215栋。项目建成后，年养殖长白飞鸭1000万只、年产鸭肥肝1200吨，实现产值7.5亿元。东林畜产品加工有限公司投资2亿元，新建养殖基地4个，现已完成80栋兔舍建设、兔绒加工厂房建设及6套兔绒加工设备安装，正在进行配套设施安装改造。项目建成后，年养殖长毛兔30万只，实现产值9亿元。二是加快土地流转，推进规模化经营。为进一步完善流转手续，规范土地流转程序，促进土地规模经营，为农业产业化提供原料保证，我市投资230万元建立农村土地流转交易平台，在政务大厅设置了土地流转交易窗口，正在进行设备采购。

推进农业标准化，提升农业产业素质

一是围绕产品安全和产业发展需要，引导鼓励龙头企业积极参與标准制修订工作，加快制定符合生产实际的技术规范和操作规程。二是大规模开展产品标准化园区建设，以标准化园区建设为基础，由点及面，不断扩大生产面积和总量规模。三是规范龙头企业、农民专业合作组织生产行为，加大宣传力度，普及质量安全科学知识，推广农业标准化生产技术，形成良好的社会氛围。四是推进品牌农产品发展，以品牌化带动标准化、推进产业化，实现农业标准化与市场效益直接挂钩，形成优质优价的市场激励机制，促进农业增效、农民增收。

培育经营主体，建立新型农业经营体系

以项目建设为载体，培育一批起点高、规模大、竞争力和带动能力强的龙头企业。紧紧围绕医药、果仁、食品等支柱产业，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，促进龙头企业集群发展。鼓励发展规模适度的农户家庭农场、专业大户和龙头企业，完善新型经营主体支持服务体系，引导农民专业合作社拓宽服务领域，为建立新型农业经营体系创造良好外部环境和市场条件。

4.农业转型发展调研报告 篇四

土地流转助推农业转型升级跨越发展 如今，在寿光吃上新鲜蔬菜绝非难事，而要吃上金碟南瓜、拇指西瓜等却并不容易，如今，上口镇宇轩农场让市民吃上金碟南瓜、拇指西瓜等稀特瓜果的梦想变成了现实。该农场通过培育种苗和筛选金蝶南瓜、拇指西瓜等一个个特色品种，不仅拓宽了销售渠道，增加了农场收入，而且为周围村村民增收致富、促进上口农业转型升级搭建了平台。

4月23日，记者走进了上口镇宇轩农场。“这是南瓜吗？”看到桌上摆放的“飞碟”，记者问到。“这是金蝶南瓜，这是迷你南瓜，这是粉丝南瓜……”宇轩农场负责人王小强一一介绍说。

在育苗大棚内，一颗颗培育好的辣椒苗长势良好。“这些都是种子实验好了以后再培育的，质量上有保障，菜农也不会买到假种子。”走进种苗示范大棚，满眼是西红柿。“在这大棚内示范种植的西红柿 有96个，一沟一个品种，每个品种上面都悬挂着标记呢！”除了西红柿，记者看到，示范棚内还有拇指西瓜、多个品种的南瓜以及多个品种的辣椒……

据了解，宇轩农场占地200亩，集智能棚建设、种子筛选、种苗培育、盆景蔬菜种植于一体，现3个智能育苗期、1个种子筛选棚已投入使用。其中，3个智能育苗棚年可培育西红柿、黄瓜、丝瓜等种苗1000万株，销往菏泽、聊城、山西、河北等地，效益非常可观。种子筛选棚主要筛选试种拇指西瓜、粉丝西瓜、迷你西瓜、齐达利西

红柿等119个稀特优品种，种子筛选试种成功后，再进一步推广扩大种植面积，以达到农场增效益、农民增收入的目的。

宇轩农场打出的是一张特色牌，而该镇齐家下口村的齐树家走的却是高端农业路线。去年借助市里的土地流转政策，常年在外做生意的齐树家承包了村里近650亩土地，自己搞起了齐氏沃土农场和丰泽庄园两个农场。“当时村里人觉得我胆子大，常年在外不会种地却回来种地，我就是因为不会种地才回来种地的.”齐树家的一番话说的颇具韵味。齐家树常年在外，见多识广，在农场管理上也算的上是“高端、大气、上档次！”小麦浇水、施肥统一用喷灌，葡萄统一使用微喷技术，既节省了人工人力，又节约了水资源，达到了省工省时、提高效益的目的。

除了500多亩以粮食种植为主的齐氏沃土农场外，齐树家还有自己的丰泽庄园农场。丰泽庄园农场从山东省农科院林果所引进了泽香、金手指等优良葡萄品种和春雪、夏雪、鲁星1号等精品桃。这期间，不仅得到了农科院林果所有关专家的指导，便于申报产品品牌，而且大大提高了产品的附加值。

宇轩农场、东北上口土地信托合作社、元鸣生物农场、齐氏沃土农场、丰泽庄园有机葡萄农场、东润盆景蔬菜等一个个各有千秋、特色鲜明的农场，彰显着上口镇土地流转带来的农业发展活力。

近年来，上口镇按照“集中连片、规模经营、绿色有机”原则，创新实施了“跨村联合经营”、“大户承包经营”、“股份合作经营”、“村户联合经营”、“招商引资经营”五种土地流转模式，形成了果菜

苗种养竞相发展的格局，实现了农业增效、农民增收和高端农业发展“三赢”。

5.企业转型发展调研报告 篇五

一、背景和形势分析。

**钢铁企业集团有限公司前身是创建于1958年的**钢铁厂，是**市属大型企业集团。为贯彻落实省委省政府关于**省钢铁产业结构调整的战略部署，广钢集团将在**市退出钢铁冶炼产业，从2012年开始进行转型发展。

广钢集团转型发展方向和框架已经确定，制定了《广钢集团转型发展实施方案》，并获得了市政府批准实施，转型中的广钢以工业与贸易相结合、现代服务业与先进制造业相结合、传统产业与新兴产业相结合为指引，大胆进行商业模式创新，积极打造现代服务业、钢铁深加工业、工业气体产业、有色金属产业和战略新兴产业等五种业态，实现产业结构转型。目前广钢转型发展进入关键时期，相关业态充盈和发展急需提速，资产盘活、内部结构优化、经营创效、企业分类处置、人员分流安置、合理清偿债务和转型项目投资建设等各项工作正在加速推进。

要转型跨越发展，干部是决策执行的保证，干部是决定因素，如何应对新挑战、解决新问题、再创新优势，这是新的发展形势对于广钢集团干部队伍提出的更高的要求。如果没有一个好的领导班子，没有一个好的带头人，没有一支好的干部队伍，纵然有再好的工作思路、再好的工作决策，也不可能有好的工作效果。因此要实现企业的转型发展，首先要解决好干部队伍的能力转型问题，为企业转型跨越发展提供良好的组织保障，是关乎广钢集团科学转型跨越发展的成败所在。

二、企业转型时期干部队伍现状和问题

企业现状是：一方面随着集团产业结构转型，属下部分企业、生产工序相继关停，如钢管公司、焦化、高线等工序，导致工作岗位减少，大量人员需要进行分流安置，一些干部面临再就业的问题，企业无法全部提供内部岗位，干部队伍表现出供大于求。另一方面集团存续企业扩张发展，以及新产业、新业务的开发，带来了一批崭新的岗位，急需招聘管理和技术人才，包括很多领导干部岗，如**钢铁博汇、岭南V谷等，新的岗位一时找不到合适的符合素质条件的人选，干部队伍表现出供不应求。以上两方面的情况反映了集团当前人力资源供求不平衡的矛盾，即大量员工急需分流安置而同时新产业所需专业人才高度匮乏的矛盾。

集团党委站在战略和全局的高度，重视抓好各级领导班子和干部队伍建设，尤其重点抓好了新一轮任期中层干部的配备工作。通过换届调整，使中层干部队伍人数得到精简、结构得到优化、素质得到增强，新任期中全集团中层干部比换届前减少28人。但从客观上来看干部队伍仍存在一些问题和不足。主要表现在以下几方面：

一是部分领导干部的思想认识、素质能力、知识结构与所担负的责任不相适应，在党性修养、群众观念和贯彻党的思想路线、发扬党的优良传统和作风上存在差距；二是干部队伍改革创新精神有待加强，坚持以人为本理念，增强责任感和工作激情，开拓创新，务实进取方面还有待提高。三是各级领导班子对战略的理解能力和执行能力、驾驭新业务运营的能力有待进一步增强。四是队伍的结构、素质不能完全适应转型和新业务经营的要求，部分核心专业岗位（如物流贸易、新能源开发、房地产经营等）骨干人才短缺、渠道人员配置不到位等方面的问题。五是传统的钢铁生产为主的人才队伍建设模式、人力资源价值管理体系和运行机制，需要加快向支撑新业务运营的模式转变，当务之急是要建立适应企业战略的新业务岗位体系，将战略要素细化到具体的岗位。

三、企业面临的新形势对干部队伍能力提出新的要求

企业的转型发展迫切要求干部队伍在以下几方面转型。

1、思想观念要转型。

思想观念转型是推进干部队伍转型的先导。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着发展的质量和速度，干部的思想不解放，观念不转变，再好的思路、再宏大的目标也难以实现。要通过学习贯彻党的十八大精神，树立起三种意识。一是要树立机遇意识。广钢面临的困难前所未有，机遇也是前所未有，能不能转型成功，关键在于能不能抓住这一机遇。必须彻底丢掉等、靠、要和无所作为的消极思想，主动出击、创造条件，乘着国家和省市政策的东风，顺势而上，全面激活现有生产经营，加速推进转型发展项目。二是要树立紧迫意识。形势在变化、时机不等人，广钢发展必须超出常规、快马加鞭。要迅速行动，摒弃按部就班的老套路，争当锐意改革的急先锋，只要对推动转型项目建设、充实五大业态实力有利的，看准了就要大胆试、加快干。三是要树立使命意识。把广钢大旗扛下去、打造一个新广钢，是每一个广钢人的神圣责任。要把“抢抓新机遇、打造新广钢”作为历史责任，自觉地把思想和行动统一到集团党委和行政的决策和要求上来，一起奉献、一起拼搏，一起加速推进转型发展进程。

2、素质能力要转型。优秀的干部队伍素质和能力是企业转型的强大

动力，领导干部要率先提升自身的素质能力，不断改善自身的知识结构，增强破解发展难题的本领，提升转型发展的能力。

一是提升学习能力。要勤于学习，要树立终身学习的观念，把学习贯穿于整个职业生涯，领导干部带头把“学习工作化、工作学习化”贯穿到终身学习的理念中；要精于学习，要在“博采众长”的基础上，努力实现学有所“专”，使领导干部向“专才”转型；要善于学习，即学习要注重实际，坚持理论联系实际，学以致用，不仅向书本学习，更要向实践学习，立足企业转型和新业务经营这个实践平台，提高工作水平和创新能力，增强用好政策与破解难题结合、改革发展与安全稳定结合的本领，提升干部的才干和解决实际问题的能力。

二是提升组织协调能力。在当前企业经营压力大、各项工作千头万绪的情况下，领导干部必须提高组织协调能力，学会弹钢琴，妥善处理改革发展稳定的关系，尤其是企业主体作用和政府帮扶的关系，经营控亏创效和转型发展的关系，转型发展和改革之间的关系，统筹兼顾、协调推进好资产盘活、内部结构优化、经营创效、企业分类处置、人员分流安置、合理清偿债务和转型项目投资建设等七项工作。

3、工作作风要转型。领导干部要率先转变工作作风，要以干部作风建设为抓手，把公司员工紧紧凝聚在一起，提高战斗力，解决发展中出现的各种难题，从而促进工作效率的提高。要把贯彻落实党中央提出的八项规定、加强作风建设作为换届之后的重要内容，树立真抓实干、开拓创新的良好形象。各级领导干部要“认识新变化、规划新任期、创造新成就”。认识新变化，强调的是解放思想、转变观念，要认清企业面临的新形势、自身的新挑战，放下老一套、寻找新路子；规划新任期，强调的是使命意识和责任感，要求创新地思考问题，尽其心、谋其政、履其责；创造新成就，强调的是奉献精神和执行力，要求出实招、干实事，用工作成效来检验对转型发展的贡献。要形成“空谈误企、实干兴企”的作风，做到“五讲五戒”：讲执行、戒空谈，讲务实、戒浮夸，讲效率、戒拖拉，讲拼搏、戒懒散，讲负责、戒推诿。要通过领导示范带头，展示工作热情、工作进度、工作成果，从而宣示广钢存续发展的决心，树立转型发展事业必胜的信心。

四、干部队伍能力转型的实现途径探索

1、构建良好的学习培训体系

领导重视是前提，集团党委创新思维，高度重视，将干部教育培训工作纳入重要议事日程，高层领导带头学习新理论、新思维、新知识，广大干部积极参与，呈现出浓厚的学习氛围。

培训内容是重点，要做好培训需求分析，找到当前干部队伍的知识结构与企业转型发展的差距，明确培训方向，据此进行科学的课程设计，并对培训进行动态过程控制，最后进行学习效果反馈评估。

培训形式要灵活，做到定期培训与特别培训相结合，组织培训与自主选学相结合，专业理论知识学习与考察、经验学习实践相结合。

完善培训激励机制是保证，建立培训、考核、待遇、使用相结合的一体化培训激励机制，规范的员工培训体系，要将干部培训工作列入目标责任考核内容，通过培训在干部队伍中形成竞争和激励机制，对反复培训不能提升能力的干部进行淘汰，对进步快、学习能力强的员工进行晋升，保持一定的工作和学习压力，有利于培养员工的敬业精神和对企业的忠诚度，形成企业的核心竞争力，从而激发干部学习培训的内在潜力和动力，从根本上推动企业不断发展壮大。

2、创新激励机制，激发干部队伍干事创业激情和创造力。

要促使广大干部员工积极投身广钢转型事业，必须创新激励机制。

创新具有激励性的薪酬福利制度。企业转型发展期，暂时还不具备支付高额薪酬的能力，但是应当用有限的资金在福利上有所创新，可以根据业绩和个人特点制定相应的福利政策，形成具有企业特色的福利系统，如给为企业创造价值，促进企业发展的功臣增发一个月的特别奖金，组织优秀干部疗养、旅游等。

努力营造适宜干事创业的软环境。集团正努力打造五大业态，投资建设新项目，如岭南V谷•**国际智能科技园、南沙钢铁综合物流园、高端钢结构制造项目等，不仅仅为广大干部员工提供了大量新的岗位，在项目定位上打造了多个吸引各方才俊干事创业的平台。

充分发挥精神激励作用。以精神激励调动干部的积极性与创造力，激发干部队伍干事创业的活力。企业转型升级，必须要有强大的精神激励作支撑，提振各级干部“精气神”。精神激励包括日常思想政治工作、精神奖励等，精神激励不仅可补偿物质激励的不足，而且本身就有激励动力，可采用荣誉激励、信任激励、情感激励、榜样激励等。

3、完善干部考核评价体系

对于各级干部，要建立和倡导以业绩驱动和以价值创造为核心的企业经营管理理念，增强业绩指标设定的科学性和公正性，配套以各种软硬约束措施,确保使企业经营班子切实担负起经营责任;加强业绩目标实现过程的动态管理，及时发现问题及时纠正;严肃财经纪律，强化业绩审核、评估和激励，形成干部队伍的新陈代谢长效机制。

6.农业转型发展调研报告 篇六

根据《关于协同省政协开展加快湖南县域经济转型发展的通知》要求，益阳市政协及时成立调研组，就加快我市县域经济转型发展情况进行了全面调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

益阳市辖7个区县（市）和益阳高新技术开发区，总面积1.2万平方公里，总人口467万。其中县域单位有安化县、桃江县、南县和沅江市，县域面积9800平方公里，人口326万，分别占全市81.7%、68.5%。近年来，市委、市政府把推动县域经济转型发展作为“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的重要抓手，县域经济呈现了速度加快、质量提升、实力增强的良好态势，成为支撑全市经济发展的“半壁江山”。

1、经济总量迅速扩张。至2010年，全市县域实现地区生产总值406亿元，比上年增长率4.3%，是2005年的2.2倍，占全市国民生产总值的57%。财政总收入18.5亿元，增长37%，是2005年的2.6倍，占全市的41%，其中一般性财政预算收入9.78亿元，比2005年翻一翻，占全市的40.3%。沅江市从2005年起，在全省县域经济考核中连续6年进入20强。

2、发展速度明显加快。十一五以来，我市县域经济全面发展，各项主要经济指标全面提速。县域GDP五年依次为212亿元、256亿元、306.6亿元、406亿元，年均增长21.2%。规模工业增加值年均增长20%以上。农民纯收入除安化外，其他3个县（市）年均增速均超过13%。城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上。

3、发展质量明显提升。2010年，县域经济的三次产业结构明显改善，二、三产业比重比2005年大幅提高。工业主导地位更加突出，共实现规模以上工业增加值101.6亿元，占全市规模工业增加值的44.6%。财政收入逐步优化，2010年县域人均财政收入达到562元，比2006年增加298元，五年年均递增20.8%；税收收入占财政比重为83.24%，比2006年提高10.08个百分点。绿色发展，可持续发展能力得到加强，桃江、安化、沅江、南县万元以上规模工业增加值能耗分别为2.74、0.86、1.1、0.76吨标准煤，分别下降19.3、17、14.5、13.2个百分点；化学需氧量、二氧化硫排放量均完成了市定目标。

4、发展后劲逐步增强。招商引资规模扩大，2010年县域引进内资形成固定资产

— 1 — 投资71亿元，占全市的42.5%。城镇以上固定资产投资逐年增大。2010年完成投资193.5亿元，占全市的42%，沅江完成投资67.6亿元，总量为县域最大，安化县投资比上年增长46.3，为县域最快。非公经济快迅发展。沅江市非公经济占GDP的比重达到68.3%，桃江县民企达到1135家，其中年产值过亿元民企16家。

二、主要做法

近年来，益阳市委市政府全面加强对县域经济的领导，相续出台一系列政策措施，实行统筹发展、重点突破、整体推进，成效明显。

（一）优化结构促转型

坚持把优化产业结构作为县域经济转型发展的重点，推动三大产业合理发展。

1、大力发展新型工业。将新型工业化作为转型发展的主要突破口。一是抓产业科学布局。按照《益阳市2004—2020年产业发展规划纲要》的要求，结合县域资源凛赋和产业基础，积极培育主导产业和产业集群。沅江市基本形成了机械制造、食品加工、纺织、化工等主导产业；桃江县食品加工、装备制造、有色金属冶炼、竹木加工等优势产业规模进一步扩大。安化县跻身全国茶叶十强县，“安化黑茶”成为国家地理标志保护产品；南县的食品加工和纺织产业成为县城经济的核心增长极。二是抓园区建设。坚持“工业强市、园区兴工、项目兴园”的发展思路，始终把工业园区作为县域工业化的主战场、招商引资的主阵地、新型城镇化的主推力来抓，形成了以省级经开区、市级工业园为龙头，以乡镇工业小区为补充的园区发展格局，园区发展速度、质量和效益不断提高。目前，县域有省级开发区4个，市级工业园1个，乡镇工业小区15个。2010年，县域园区实现工业增加值30.5亿元，同比增长62%，实现税收3.1亿元，增长70%。沅江市船舶产业园被确定为“国家高技术产业基地”和“国家级小型船艇动员中心”，太阳鸟游艇于去年在深交所成功上市。三是抓重点项目和龙头企业。坚持把项目建设作为加快县域经济发展的核心重点，扎实推进了一批具有战略意义的重大项目，拉动了投资的快速增长。资水梯级开发已建成6个水电站，累计投产装机125.1万千瓦，年发电量为56.8亿千瓦时，年产值近20亿元。桃花江核电站累计完成投资37亿元。2010年，全市34个投资过亿元的重点调度项目中，县域有21个。“十一五”期间县域培育产值 10亿元以上的企业9家，涌现了中联重科沅江分公司、南方水泥等龙头企业。四是抓科技创新。采取设立财政专项资金、与高校和科研单位对接成立研发中心、大力引进专业人才、实施中小企业信息化建设“登高计划”等形式推动县域企业加快自主创新能力。至2010年，县域共有高新技术企业76家，完成工业增加值32亿元，占规模工业增加值比重达

— 2 — 25%。克明面业获“中国驰名商标”殊荣，湖南辣妹子“辣椒酱”等42家企业产品获“湖南名牌产品”称号，26家企业获湖南著名商标。桃江尤其注重人才引进工作，2006年来通过各种形式引进各类人才700余人。

2、努力建设现代农业。坚持用工业化的理念加快现代农业建设，农业和农村经济得到快速发展，推动由农业大市向农业强市迈进。一是加快农村土地流转。益阳农村土地流转总量、耕地流转率、土地流转的规范程序均居全省前列。目前4县市流转农村土地172.6万亩，南县、沅江、桃江、安化的耕地流转率分别为42.8%、44.2%、44.4%、37.7%。沅江市草尾镇农村土地信托流转试点成效显著，已流转土地34.5万亩，受益农户5.52万户。二是发展特色农业。以黑茶、竹木、蔬菜、生猪、水产、棉花等为重点，大力发展特色农业。县域建成优质稻米基地380万亩、棉花基地10万亩、苎麻基地45万亩、水产基地50万亩、茶叶基地27万亩、油基地菜140万亩、蔬菜基地120万亩，发展杨树300万亩、竹林200万亩、芦苇45万亩。南县获全国粮食生产先进县称号，桃江县成为全国生猪调出大县，安化县被授予湖南省第二批生态农业示范县称号。三是推进农业产业化。着力提升农业产业化水平，延长产业链，提高农产品附加值。成功打造克明面业、口口香米业、益华水产、白沙溪茶业等一批龙头企业。克明面业全国市场占有率达10%，近三年销售额年均增长65%，挂面销量全国第一。沅江、桃江建立农产品工业园，加大农业产业招商引资力度，去年全市农产品加工企业安置劳动力8万人，40多万农户受益。加强对规模农业的引导，目前4县市发展各类业经济合作组织500多个，覆盖38%以上的农户。四是加快新农村建设步伐。益阳05年确定为全省农村综合改革试点市，坚持以乡镇机构改革为突破口，历经先行试点（沅江市）、全面铺开、纵深推进三个阶段。至目前，乡镇机构改革全部到位，财政管理体制等其它综合改革基本完成，改革得到了国务院农村综合改革工作小组办公室和省里的高度评价，经验向全省、全国推介。以创建国家卫生城市、森林城市和省级卫生城市和文明城市为契机，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全力推进社会主义新农村建设。桃江县五年完成新农村建设资金近1亿元，新建成示范村20个，桃花江示范片被确定为省级示范片，2个村被授予“省级新农村示范村”称号。

3、加快发展服务业。把发展现代服务业作为促进消费，扩大内需的重要切入点。一是大力发展旅游业。建成了茶马古道、梅山文化园、周立波故居等一批重点旅游项目，开发了安化黑茶、桃江竹艺、大通湖大闸蟹等知名旅游产品，举办了桃江竹文化、沅江洞庭渔火等文化旅游节会，向北打造以何凤山墓、“山乡巨变第一村”、屈原文化、茶马古道、梅山文化为主的山区精品旅游路线，向南打造以三国文化、— 3 — 胭脂湖、南洞庭湿地、大通湖为主的湖区精品旅游路线。2010年县域接待游客1296万人次，综合收入76亿元，分别增长14%和21.5%。二是发展好生产生活性服务业。做大做强传统服务业，加快发展新兴服务业，去年县域实现社会零售品消费总额152.8亿元，增长17.3%，占全市的58.6%。积极开展家电、汽车、摩托车下乡及以旧换新活动，去年县域下乡销售家电34万台、摩托车4.6万台、汽车9800辆、直接拉动消费16.5亿元；开展了“万村千乡”市场工程建设，4县市累计完成1500多家农家店建设，有效促进了农村消费、拉动县域经济发展。三是有序发展房地产业。十一五期间，4县市拥有房地产企业80多家，五年累计完成投资91亿元，建设商品房面积280多万平方米。沅江房价均价达2000元。

（二）扩大投资促转型

益阳是典型的外源型经济为主的地区，县域经济的发展主要依靠投资拉动。

1、积极争资立项。抓住国家扩内需的重大政策机遇，切实加大争资立项力度，在工业发展、交通建设、农业生产、民生保障等重点领域争取了中央和省里的大量项目和资金。“十一五”期间，4个县（市）累计争取和发放各类政策性补贴资金3.66亿元；投入科技项目建设资金30.1亿元。

2、狠抓招商引资。连续几年扎实开展以“优化发展环境，强化项目落户”为主题的招商引资年活动，围绕重点领域和重点产业，积极承接沿海产业转移，开展科学招商、实效招商，引进了一批国内外知名企业和战略投资者。中联重科、三一重工落户沅江市；安化县引进了天工集团、紫金矿业、海螺水泥等战略投资者；桃江县成功引进了中核集团、南方建材、中国五矿等一批优势企业。“十一五”期间，4个县域单位新引进项目624个，实际到位资金近400亿元。

3、扩大金融投入。制定了一系列鼓励金融机构支持县域经济发展的政策措施，引导金融机构加大对工业、农业、基础设施和服务业等重点领域的信贷资金投放。连续3年开展了“金融促发展、信贷早春行”活动，努力推进“政、银、企”对接合作，有效缓解了企业融资难题。桃江县组建了建行系统第一家、湖南省第二家村镇银行——桃江建信村镇银行。2010年，4个县（市）的县域金融机构贷款金额141.8亿元，占全市的45.4%。

（三）夯实基础促转型

1、提升城镇化水平。全面加强城镇规划、建设和管理，努力推动县城和重点镇扩容提质。沅江市两年投入10亿多元，实施基础设施和生态景观项目53个，经过几年努力，沅江市区的面貌发生了可喜的变化。南县在资金紧张的情况下，加大城市建设的融资力度，3年累计融资4亿多元，实施各类城建项目30多个。安化县实

— 4 — 施“北改南扩、再造新城”战略取得重大成果，县城北区道路改造工程全面完成，南区开发已完成投资5.7亿元。桃江县引进大汉集团等战略投资者，先后融资30多亿元，在大力改造旧城的同时，2010年启动了加快县城建设“三年行动计划”，计划用三年左右的时间拓宽城区面积10平方公里。与此同时，沧水铺、灰山港、梅城、马迹塘、草尾、茅草街等一批重点镇发展步伐明显加快。目前，沅江、南县、桃江、安化的城镇化率分别达到45.36%、35.74%、35.46%、24.49%。

2、加快交通建设。按照“建网提质、内外畅通”的思路，大力推进县域高速公路、干线公路、农村公路、客货站场、水运及铁路建设，交通基础设施快速推进，交通条件明显改善。“十一五”期间，全市共投入交通基础设施建设资金93.4亿元，是“十五”期间的4.9倍。至目前，全市公路总里程达到12428公里，其中国道165公里，省道598公里，农村公路11665公里；拥有铁路142.05公里；拥有港口5个，航道里程1429公里。洞庭湖区主要渡口都实现了“渡改桥”；完成了4个县级汽车站和36个农村客运站建设；所有乡镇和95.9的行政村实现了通达，98.6%的乡镇和75%的村实现了通畅。

3、加强水利建设。益阳最大的市情是水情，最大的忧患是水患，坚持把水利建设作为加强农村基础设施建设的重点。十一五期间县域水利建设总投资达42亿元。加固提防河道整治，新建提防1.637千米；完成9座中型水库、18座小型水库除险加固工程；完成7处大型排涝泵站枢纽工程更新改造；完成水利血防工程项目127处；兴建供水工程457处，解决农村饮水不安全人口67.4万人；综合治理水土流失面积317.4平方公里，完成水土保持工程1万多处。

（四）优化环境促转型

1、着力优化发展软环境。认真贯彻《行政许可法》和《湖南行政程序规定》，出台益阳优化发展环境“十不准”和整治重点项目环境“五个一律”规定；着力削减行政审批项目、简化办事程序、推行政务公开，严格行政审批代理制、服务承诺制和限时办结制，增强县域政府透明度；连续两年开展“企业服务年”活动，抓好行风评议和机关作风评议，落实行政执法过错追究制，进一步规范县域各级政府部门行政决策和执法行为，行政效率和依法行政水平不断提高。

2、加大节能减排力度。按照《建设绿色益阳行动纲要》要求，狠抓绿色创建、污染减排。去年我市否决不符合环保要求的项目35个，开展了11项环保专题行动，取缔污染企业20家，勒令整改74家。投入环保资金6.5亿元，完成污染治理项目70个，各县城污水处理厂和垃圾场均已建成并投入运行，重点建制镇污水处理厂及垃圾场建设正在加快推进。

3、加强生态建设。利用建设绿色益阳，创建“国家森林城市”的契机，大力实施蓝天碧水青山工程，取得明显成效。对县域内矿产资源进行统一管理，不具备开采条件的资源实施保护禁采，有条件的实行公开招商，集约、有序开采；连续两年对资水流域沙石采挖进行集中整治，严惩滥挖乱采行为；加强洞庭湖的综合治理，逐步恢复县域山体水体生态。十一五以来，县域森林覆盖率由46.8%增加到53.84%，林业用地由890万亩增加到948万亩建设，生态公益林由210万亩增加到460万亩，改造低产林50万亩，形成南洞庭湿地、梅山文化园、塞子笼原生态公园、会龙森林公园等一批生态建设典型。

三、存在问题

益阳县域经济发展势头虽然良好，但也存在不可忽视的困难和问题。

1、经济总量偏小。我市县域经济发展速度虽在加快，但与全国、全省相比，我市县域经济总量、县均财政总收入和县域工业化水平等主要指标还有很大差距，特别是没有能与中国百强县、全省20强县相齐并论的大县、强县，沅江市虽进入了全省20强，但一直处于末位。

2、经济结构不优。经济结构是反映地域发展活力的关键性指标。我市突出表现为第二产业占GDP比重偏低，工业发展仍然滞后，虽然规模工业增加值增速在全省前例，但只是低基数上的较快发展，总量始终排在全省第10位左右。农业产业化、组织化、商品化程度还不高，农业企业龙头少、规模小、带动力不强。第三产业虽上升较快，但仍以传统行业为主，新兴服务行业发展滞后，整体规模不大。城镇化水平低，特别是县城和重点镇规模不大，功能不够完善，对要素资源的聚集和吸纳能力不强。

3、发展瓶颈制约。县域财政普遍困难，县域经济总量和财政收入规模都处于全省中下游水平，收支缺口日益扩大，财力难以满足转型发展多方面的支撑。金融支持乏力，至2010年底，我市各类金融机构存贷款差额接近300亿元，安化县达67.3亿元，金融现状严重地制约了县域经济的发展。科技创新投入严重不足，粗放式增长方式没得到根本解决。水、电、路、通讯、市场等基础设施建设跟不上经济转型发展的要求。县域人才流失严重，先进生产方式、技术、管理难以在县域推广。处于工业化和城镇化加快发展时期，资源承载和环境容量压力加大，完成节能减排约束性指标的压力很大。沅江、南县位于洞庭湖腹地，安化是湖南的暴雨中心、干旱走廓，频发的旱涝灾害，不仅消耗了大量的防汛抗旱物资，造成巨大的经济损失，而且牵制了各级干部大量精力，严重影响县域经济的发展。

4、体制机制滞后。发展软环境不优、服务效率不高等障碍依然存在。政府职能转变、城乡二元结构、土地流转、公共事业、社会管理、民生保障等领域的改革还必须深化。

四、发展方向

继续深入贯彻落实科学发展观，树立创新驱动、绿色发展新理念，加快经济结构战略性调整，加快益阳县域经济发展方式转变。

（一）坚持把推进新型工业化作为转型发展的第一推力

整合优势资源，建设重大项目，培育产业集群，壮大支柱产业，打造核心企业，以新型工业化的快速发展推动县域经济后发赶超。

1、加快构建新型工业体系。坚持以总量扩张为主攻方向，以优化结构为主线，以提高宏观效益为中心，优化工业布局，加快构建具有益阳县域特色的新型工业体系。快速发展优势产业。充分发挥比较优势，实施品牌提升战略，支持优势领域、优势产业、骨干企业和重点产品率先突破，促进产业规模扩张和集群发展。重点支持县市能源产业、装备制造业（船舶制造）等优势产业加快发展。积极培育新兴产业。抓住后金融危机时期国家经济结构调整带来的机遇，重点加快县域电子信息、新材料、生物产业的发展，使益阳成为全省重要的高新技术产业基地。巩固提升传统产业。坚持利用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升传统产业，调整优化以建材、矿冶为代表的原材料工业，改造提升以轻工、纺织为代表的消费品工业，切实提高产业技术装备水平和产品科技含量，促进传统产业现代化、高端化。做优做精特色产业。积极走规模化、系列化、绿色化发展道路，做精做细蔬菜、大米、面条、茶叶、水产、楠竹等特色产品，建成环洞庭湖特色工业区，建成全省最大的挂面、水产品、茶叶、大米等四大加工基地。

2、积极支持企业加快发展。扶持壮大龙头企业。在“十二五”期间，力争培育县域产值过10亿元的企业30家以上，产值过100亿元企业取得突破。加快发展中小企业。积极鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展。“十二五”期间，力争县域规模工业企业个数年均递增10%以上，产值过亿元企业超过200家。积极培育上市企业。设立“鼓励企业上市发展专项资金”，支持有条件的企业上市融资，帮助已上市企业进一步提升资本运营和经营管理水平。“十二五”期间培育县市上市企业达到10家以上。

3、推动产业向园区集聚。支持各县市工业园区建设，加强引导协调，实现产业优化配置、功能互补，提升各类园区的承载功能，将工业园区建成为绿色发展先导

— 7 — 示范区、产业转移重点承接地，着力加快沅江船舶产业园等特色园区建设步伐。到2015年，工业园区工业增加值占全部工业增加值的比重达到80%以上，新增工业项目入园率达到80%以上，打造多个100亿元级县域工业园区。

4、增强科技自主创新能力。充分发挥科技的支撑引领作用，以产业科技创新为主线，以集成创新为主要路径，推进产学研结合。支持企业成为技术创新主体，引导企业增加研发投入，建立研发机构，加大对核心技术、关键技术的研发力度，提高产品的高新技术含量。加快科技创业服务中心和孵化器建设，加强高科技成果应用示范，推进科技成果产业化。实施专利、品牌和标准化战略，培育一批国、省名牌产品和驰（著）名商标，努力形成支撑益阳县域工业发展的品牌体系。继续实施中小企业信息化建设“登高计划”，以信息化带动工业化，工业化促进信息化。到2015年，县域规模以上工业企业设计研发信息化率提高到75%，生产装备数字化率提高到50%。

（二）加快推进农业现代化，全面加强新农村建设

以规模经营和提质增效作为基本要求，加快转变农业发展方式，调整结构、优化布局、强化基础，大力提高农业产业化水平，进一步巩固农业基础地位。

1、加快推进农村土地流转。坚持把加快土地流转作为现代农业建设的“牛鼻子”来抓，在县市建立和完善县级耕地、林地承包经营权流转服务信息中心，有条件的乡镇可建立土地流转交易中心和土地信托投资公司，进一步完善土地流转中介服务体制、价格形成机制和纠纷调处机制。立足自身实际，积极探索土地流转有效途径和方法，大力推广农村土地信托流转。“十二五”期间，全市耕地流转每年新增5%以上，到2015年全市耕地流转率达到60%。

2、建设优质农产品基地。重点抓好粮、棉、油、茶、蔬、果、花卉、中药材、苎麻、生猪、家禽、牛羊、水产等13大优势产业区域布局，建成一批生产规模大、市场相对稳定、标准化程度高的优势农产品基地，继续做大做响具有益阳特色的“淡水鱼都”、“中国黑茶之乡”等品牌。大力推进农业标准化生产和规模化、集约化经营，到2015年，县域建设种植业标准化生产示范区100个，示范面积250万亩；扶持年出栏生猪1000头以上的标准化规模养殖场1000个，出栏生猪250万头以上。加快推进现代农业示范园区建设。在县市建成一批绿色农业、有机农业和生态农业、创汇农业基地。

3、大力发展农产品加工业。坚持用新型工业化带动农业现代化，围绕产业链建设，大力发展农产品加工业，提升农业产业化经营水平。全面落实县域税收优惠、金融、人才、用地、信息等扶持政策，引导龙头企业通过加快技术改造、资源重组、— 8 — 资本聚集、品牌整合等途径做大做强。加强各县市农业工业园建设，引进战略投资者发展农产品精深加工业，积极组建企业集团，打造一批生产规模大、工业化程度高，带动能力强、产业链条长的农产品加工“航母”。

4、建立健全农村服务体系。加强农产品物流体系建设，培育一批服务水平高、竞争能力强的第三方农产品物流企业。积极推进供销合作社经营创新、组织创新和服务创新。鼓励农产品经纪人、批发市场、农民专业合作组织等参与农产品市场营销，加快推进连锁经营、农超对接、直销配送、电子商务等现代流通方式，到2015年，县域农民专业合作组织发展到800个，覆盖60%以上的农户。完善农业科技推广体系，抓好优良品种、先进适用技术的推广，提高农业科技含量。实施农业机械化推进工程，推广先进适用农机化技术装备，提高农机化整体水平。加强农产品质量安全监管，推行农产品市场准入和基地准出制度，确保农产品质量安全。

5、加快推进新农村建设。全面加强乡村布局规划编制工作，科学合理确定乡村居民点的布局和数量。切实加大投入，加强农村道路、水利、电网、信息、清洁能源等基础设施建设，改善农村生产生活条件。引导乡镇工业合理布局、规模发展、集中处污，建设一批农村生活污水、垃圾处理设施，实施农村“四洁”工程，推进以改水改厕为重点的城乡环境卫生整治，开展卫生城镇创建活动，改善城乡卫生面貌。加强乡风文明建设和农村民主管理。认真开展新农村示范片、示范村建设，坚持以点带面，探索新农村建设的长效机制。到2015年，建设农村公路里程5500公里；新增沼气用户5万户以上；提高农村集中供水普及率，基本解决各县市农村人口饮水安全问题。

（三）加快现代服务业提质发展

以调整改造传统行业，大力发展新兴行业为抓手，全面提升县域服务业的规模和发展水平，促进服务业与工农业融合发展。

1、加快发展现代旅游业。围绕益阳县域特点，打造黑茶文化旅游、生态旅游、宗教旅游、健身康体旅游、乡村旅游和梅山文化旅游等旅游“名片”。根据益阳各县市区旅游特色进行优化组合，力争纳入省内精品旅游路线，加强与周边行业组织的合作，加快旅游景点对接，建设一批重点旅游项目，开发一批旅游产品，办好一批旅游节会，打造一批旅游路线，将益阳打造成为旅游观光地、休闲地和中转地。到2015年，益阳旅游区域布局合理、产业体系完善、旅游产品丰富、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效、具有一定竞争力，基本建成集观光、休闲、度假为一体旅游城市，国内外旅游总人数和旅游总收入有较大提升。

2、积极发展现代物流业。努力发挥益阳区位优势，着力构建益阳湘中北区域物

— 9 — 流枢纽，加快县域商贸物流发展。支持各县市引进和培育一批大型现代物流企业，建成大型综合物流园区和专业物流（配送）中心，大力发展第三方物流，不断提高物流社会化、规模化、专业化水平以及服务能力。

（四）加快推进新型城镇化，统筹城乡区域协调发展

统筹城乡规划、产业布局、基础设施、社会保障、社会事业和生态环境建设，促进城乡要素优化配置，加快城乡一体化建设步伐，力争全市城镇化率到十二五末达到50%。

1、构建科学合理的城镇体系。加速推进具有益阳特色的新型城镇化，以县城和重点镇为支撑，形成以大带小、布局合理、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系。全面推进县城建设。根据各县城的区位、资源、人文、产业等实际情况，更加科学合理地确定发展方向和发展定位；坚持高起点、高标准、高规格推进县城规划建设，精心塑造具有地域特色、现代内涵和人文品位的城镇空间。加快小城镇建设步伐。依托我市交通发展格局的新变化，扶持马迹塘、梅城、茅草街等交通枢纽重点镇的发展，使之成为区域性的中心重镇。注重发展市际边界城镇，着力支持平口、奎溪、高明、灰山港、南洲等沿边城镇发展，增强集散辐射功能。

2、完善城镇功能配套。围绕提升城镇资源、环境、经济和社会承载力，进一步完善路网规划，提升道路建设标准，加强供电、供气、供水设施建设，确保居民生产生活方便、安全；加强污水垃圾处理设施建设，继续抓好城市绿化、亮化、美化工程建设。加强治安防控体系、应急处置等平台建设，确保城镇管理运行安全和群众安全感提高；进一步提高城镇经营水平，注重吸引民间资本参与城镇建设。至2015年，各县市将完成给排水管网改造配套、污水处理、城镇道路拓建改造、生活垃圾无害化处理“五大工程”。

3、统筹城乡和区域发展。大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化。统筹城乡规划，加快实现城乡规划全覆盖，形成比较完善的城乡规划编制和城乡一体的空间规划管制体系；统筹城乡产业发展，引导城镇资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动；统筹城乡基础设施建设，推进城镇道路、供水、污水垃圾处理、绿化等基础设施向农村延伸；统筹城乡公共服务体系建设，逐步使城乡居民均等享有医疗、教育、文化、卫生等基本公共服务。加快构建“一体两翼”区域经济布局。“一体”，即中心城区包括赫山、资阳、高新区的经济体；“两翼”，即桃江、安化组成的山区经济翼，沅江、南县、大通湖组成的湖区经济翼。未来围绕“一体两翼”科学谋划产业布局、生态环境治理、城镇建设和基础设施，以组团发展为主要模式，以经济带建设为纽带，打破行政区域限制，促进区域之间协同发

— 10 — 展、良性互动，打造新的经济增长点，不断壮大市域经济，增强统筹城乡发展的能力。加快形成主体功能区。综合考虑各地资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等因素，严格按照湖南省主体功能区规划的要求，统筹谋划区域人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用，确定重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的主要任务、基本目标，逐步形成合理有序、持续高效的主体功能区。至2015年，全市耕地保有量不低于416.8万亩，单位土地生产总值达到1000万元/平方公里以上。

（五）促进发展方式转变，着力建设绿色益阳

节约、综合利用能源和资源，坚持生态保护与污染防治并重，促进工业生产清洁化，加强生态环境建设，使人口增长与社会生产力的发展相适应，经济建设与资源、环境相协调，加快两型社会建设。

1、大力发展“两型产业”。积极对接国家十大产业调整与振兴规划、省里12个重点产业振兴实施方案，科学制定县域产业结构调整行动计划。加大科技投入，提升产品科技含量，引导食品加工、棉麻纺织、服装鞋帽、有色金属、竹木加工、建材等具有比较优势的传统产业向深加工、精加工及产业高端伸展，促进产业转型升级。积极培育新兴战略性产业，重点发展新能源、新材料、电子信息、先进装备制造、节能环保、生物工程等高新技术产业，大力扶持船舶工业和汽车零部件产业的发展，尽快形成支柱产业。大力发展循环经济和低碳技术，加快推进桃花江核电工业园和资水梯级开发，打造低碳核电工业园和水电工业走廊。

2、加大节能减排力度。严格节能环保准入门槛，坚决杜绝高耗能、高污染、低效益项目。大力推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。科学制定年度减排计划，继续抓好造纸、苎麻、化工、水泥建材、火力发电、有色金属冶炼等重点行业的污染整治，加强机动车尾气治理和规模化畜禽养殖集中整治。深化资源环境价格改革，促进资源节约和环境保护。继续完善现有六座县城污水处理厂配套管网建设，逐步推进重点建制镇污水处理厂的建设。强制推行清洁生产审核，加强节能减排新技术、装备的研发、引进和应用。加大淘汰落后产能的力度，逐步淘汰、关闭污染严重和落后的生产工艺、设备。继续抓好污染物减排指标、监测、考核三大体系建设与运行。“十二五”期间，县域万元GDP综合能耗下降数，主要污染物排放量削减数均要完成国、省下达目标任务。

3、加快建设绿色益阳。在更高起点上实施《建设绿色益阳行动纲要》，在全社会培育和弘扬生态文明理念，建设绿色生态、发展绿色生产、倡导绿色消费、创建绿色文明。着力抓好国家现代林业示范市建设，加快创建“国家森林城市”，积极实

— 11 — 施退耕还林、林业血防、长江防护林等八大林业生态工程，大力开展植树造林、封山育林、全民护林，维护林业生态安全。强化重金属污染治理、航道整治，综合利用水资源，加强湿地生态保护，加大资江流域益阳段和洞庭湖综合治理力度。建立生态补偿标准体系和生态环境共建共享的长效机制。以环保、生态、绿色为主题，积极开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等主题创建活动。注重对山体、水体资源的保护，加强农村生态环境建设，再造一批自然保护区、风景名胜区、森林公园、优美乡镇和生态示范村。未来五年县域累计人工造林150万亩，低产林改造200万亩，森林蓄积量达到3000万立米，生态环境进一步改善。

（六）着力改善民生民利

大力实施增收富民、促进就业、社保救助、教育均衡、人口和健康、文化普惠六大行动计划，扩大县域公共服务供给能力，构建和完善公共服务体系，着力改善民生民利，全面推进社会事业发展。推动县域各项社会事业和公共服务加快发展，基本满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高经济社会协调发展的水平。到2015年，各县市教育、医疗卫生、科技创新、文化和体育现代化水平全面提升，基本建成县域公平高效的社会服务体系和社会保障体系。

五、几点建议

县域经济是国民经济的基础，是市域、省域经济发展的支撑，应在更广的范围内对整个县域经济发展进行科学谋划、整体布局、统筹发展。结合我市实际，提请市委市政府向省委省政协从宏观指导、政策支持、要素保障等方面对加快县域经济转型发展提出建议。

1、建立县域经济转型发展科学评价体系。根据新形势发展需要，建议尽快建立更加科学、符合各地实际的县域经济转型发展评价考核体系。一是把县域经济转方式、调结构和推进“四化两型”的各项目标任务具体化、量化，形成可以考评的指标，纳入考核评价体系中。二是考评不可只注重GDP增长和财政收入，应健全县域经济发展质量效益、结构优化、自主创新、资源节约、环境保护、就业和民生改善等全方位的指标体系。三是根据各县市的资源禀赋、历史定位、区位特点，建立分区域、分类型、分层次考核对象的差别考核评价体系。如发展工业对拉动GDP和财政增长效果最明显，而益阳环洞庭湖的南县、大通湖区区位较为偏僻，发展工业没优势，但两地是我国粮食主产区，农业生产条件得天独厚，在当前农业产业化程度较低，农业生产高成本生产、低效益运行困境现实中，两地为应对经济发展压力，不得不拿出很大的精力抓工业，但又无法同工业强县竞争。对于这类特色鲜明的县

— 12 — 域经济发展评价尤其要科学，建议对这类县域在资金、政策上给予倾斜扶持，使其专心致志发展农业生产，推进农业产业化，确保国家粮食生产安全。

2、加大对县域经济发展的支持力度。一是赋予县域更多的经济社会管理权限。在继续推行好省管县财政体制基础上，按照扩权强县、权责统一要求进一步精减行政层次，确保各项政策法规迅速准确传达县市，让县市在直接向省有关部门报送计划，申请国家和省里的项目资金，审批经贸、税收、建设、土地等方面有更多的自主权限。二是切实增强县域政府的财力。合理运用“分税分成”税收政策，让县级财政获得更多的税收收入，对于“保存量，分增量”的财政措施，应有条件的降低对县级地方税收增加的部分行业的税收（如金融地产业税收）。加大对县级财政一般性转移支付力度，上级财政应尽可能多承担义务教育、医疗卫生、社会保障等县域社会事业支出。重视发挥县级政府宏观调控的主体作用，加快建立县域公共财政体制，实行预算内外资金统筹，规范地方财力分配与使用。三是争取更多的政策资金项目扶持县域经济。利用湖南为传统农业大省的优势，用好用足中央强农惠农政策，促进我省“三农”问题更好更快解决；利用国家创建“长株潭”两型社会实验区契机，争取更多的国家财政资金投资我省基础设施、民生工程、生态保护等领域。建议省里从防汛抗灾的角度考虑，以环洞庭湖和资水流域为重点，进一步加大投入力度，加强水利基础设施建设和综合治理，全面提高防灾抗灾能力。益阳“十二五”计划投资550亿元，全面加快高速公路、铁路、水运为重点的交通网络建设，请求省里给予重点支持。

3、建立适应县域经济发展的金融体系。金融是企业成长的“血液”，占县域工业主导地位的中小企业融资难是普遍性问题，建议我省出台相关政策措施，鼓励国家政策性银行、保险公司、证券公司到县市设立办事机构；引进各类金融机构，整合开发地方金融资源，开展政银企对接活动，缓解中小企业融资困难；进一步深化县域金融体制改革，建立中小企业担保机构风险补偿机制，完善中小企业融资担保体系建设，支持建立产权明晰、市场化运作的股份制或民营信用担保公司，有条件的县市可建立政策性担保公司，解决县域企业融资担保难的问题。

4、加快城镇体制改革。深化城镇体制改革，加快城乡统筹协调发展步伐。一是向小城镇适当放权，增强镇级政府的统筹协调能力，提高工作效率。二是深化土地管理体制改革，完善土地储备制度，实行差别化供地政策，探索建立城乡统一土地市场体系，加强土地市场统一监管，有条件的地方可推行农民宅基地换城镇住房、承包地换社保工作。三是改革现行户籍政策，尽快放开县城和小城镇的户口迁移限制，实现县域内人口自由迁移，向重点城镇聚集，逐步打破城乡二元结构，实现城

— 13 — 乡户口的一体化管理，为更多的农民进入城镇创造条件。四是破除城乡分割的社会保障体制，逐渐建立起城乡统一的社会保障体制，为完全放弃土地后从农村转移出来的农民消除后顾之忧。

5、加快统筹区域发展。一是发挥政府主导作用促进区域合作。围绕创建长株潭“两型社会”试验区、建设3+5城市群的有利时机，在明确自身定位的前提下，通过省政府主导，各地方政府协同，致力统筹区域规划、产业布局、项目建设、市场共建，环境治理，提高城市群整体竞争力，促进县域经济协调发展。二是按同质性进行区域合作。如环洞庭湖各县（市）地域相连，地理条件、资源环境、经济特征趋同，可以加强合作，打破行政区域限制，实行资源整合、优化配置，建立环洞庭湖经济带；益阳安化和娄底新化都属山区经济，资源禀赋、历史人文、民风民俗同质性较高，都自称梅山文化正宗，对这类县域应因势利导，促进合作，共同开发挖掘非物质文化遗产，实现双赢。三是加强同域外地区的合作。利用地理、资源、发展产业相似的特点，加强同市域或省域外的地区进行合作。如益阳同江苏宿迁都是杨树主要产区，桃江同福建建瓯、浙江安吉都是有名的竹子之乡，可在发展产业、打造品牌，建立共同市场上加强联系、强化合作、优势互补，共同做大做强优势产业。

7.农业转型发展调研报告 篇七

青川县位于四川盆地北部边缘, 毗连川、甘、陕三省, 南北宽85km, 东西长95.1km。可用于农业耕地面积62500hm2, 占幅员面积19.43%, 分为平坝、台地、高丘陵、低山、低中山、中山和水面7个类型, 地面结构是“四水七六山, 二十地和田”。

2 青川农业历史优势

2.1 茶叶

盛唐时期, 青川七佛茶叶进贡为朝庭之用, 天长日久, 朝庭官员称之为“七佛贡茶”。七佛贡茶采制方法沿用至今, 经久不衰。

2.2 土产

山珍海味是产自山野和海洋的名贵珍稀食品, 言极为帝王贵族名贵珍稀的最佳菜肴。青川自古有黑木耳、白木耳、竹荪、香菇、羊肚菌等食用菌, 野猪、娃娃鱼、青鳝、盘羊、青鹿、山鸡等珍稀动物, 还有银杏、珙桐、天麻、灵芝等中药材, 名贵土特产品种繁多, 数量巨大, 历史悠久, 长期盛名。

2.3 稷粟

1980年青川县乔庄镇发现战国木牍 (公元前309年) 《为田律》, 据考证唐虞之际青川已设置农官, 迄今在青川县关庄镇尚存“农官梁”碑碣。建文帝朱允炆避难于青川县青溪镇境内 (现存遗址华严庵) , 仰食怀儿谷粟米, 怀儿谷产于青川县桥楼乡境内, 后来成为朝庭贡米, 为帝王之食。

3 青川农业经济转型成果

改革开放后, 在农业内部结构调整中扩大油料种植, 增加蔬菜种植基地;在农业产业结构调整中主攻特色经济作物, 把食用菌和茶叶作为青川农业的支柱产业;农村经营模式从农户经营进入了“企业+科技+基地+农户”的运作方式, 改变了农业生产和经营模式, 农业从种植业经济转向了特色经济作物产业经济和第三产业经济发展, 农业经济转型取得了初步成果。

3.1 绿色山珍产业发展迅速

1984年, 青川成立了食用菌研究所, 主要从事黑木耳、香菇、竹荪和天麻等食用菌研究。1998年, 通过与浙江广元食用菌研究所合作, 提高科技含量, 其产量得到逐年提高。2014年, 全县食用菌达到1.25万t, 产值达到7.78亿元, 其产量和产值比2002年翻4番有余, 食用菌 (绿色山珍) 已成为青川农业的主导产业。

3.2 茶叶产业取得突破性发展

1997年, 青川县抓住中国农科院茶叶研究所对口帮扶的机遇, 县委、县政府把发展茶叶生产作为农村经济发展的重要工程来抓, 经过十几年不懈的发展扩大, 至2014年茶叶面积达到15667hm2, 比1985年增长10.95倍, 产量达到3620t, 比1985年增长76倍, 产值达到3.5亿元。青川县被农业部确定为优势茶叶发展区域, 授予“中国名茶之乡”、“中国茶文化之乡”, 七佛贡茶已荣获“国家地理标志保护产品”、“四川名牌”产品, 2014年被中国茶叶区域公用品牌价值评估课题组评估价值为7.13亿元, 同时入选为“中国茶叶词典”, 七佛贡茶饼茶制作以“传统技艺”入选省非物质文化遗产, 茶叶产业已成为青川农业的主要产业之一。

4 战略目标

根据青川县农业现状, 经分析认为, 青川发展现代农业应采取的战略措施是稳定粮油生产, 发展蔬菜, 主攻特色经作, 实行规模化、产业化, 标准化、品牌化生产。整合农业资金, 集约投入, 实施差异化发展, 强化疏理流通领域, 大力进行农村经济转型, 促使农业总产值在“十二五”期间从2010年的8.69亿元上升至2015年的17亿元, 在“十三五”末2020年达到30亿元, 力争在10年内, 全县农业总产值翻两番。

5 农业总产值翻两番的可行性

2010年后, 随着青川县农业项目的实施, 现代农业装备水平的提高和机械化水平的提升以及现代农业科技的应用, 产业体系迅速发展, 农业总产值高速增长, 2010年农业总产值为8.69亿元, 2014年末农业总产值达到14.8亿元, 年均增长速度超14%, 如果以后逐年递增率按14%计算, “十二五”末2015年农业总产值可以达到17亿元, “十三五”末2020年农业总产值可以达到30亿元。由引可见, 通过努力这个增幅指标是可以实现的。

6 当前存在的问题

6.1 农村土地政策跟不上形势的发展

农村土地承包前改田改土, 小块变大块, 有利于机械化耕作;承包后是大块变小块, 同一块地成了若干承包户的地, 不利于机械化耕作, 同一块地上, 张家要种小麦, 李家要种水稻, 王家要种蔬菜, 赵家要栽果树, 不利于规模经营。改革开放后, 许多农民外出务工, 现在农村中85%以上的青壮年劳动力都外出务工或经商, 出现人去楼空、土地无人耕种的尴尬局面;特别是2008年青川遭遇特大地震灾害后, 灾民举家外迁, 县内50%左右的居山农户迁往平坝, 但是, 他们仍然是山林、土地的承包户, 形成了山林无人管, 土地无人种, 农村的优惠政策他们仍然享受的普遍现象。在农村出现了“人在平坝住, 地在老林头;相隔几十里, 去地日竿头。日正当空午, 不敢林中休;从早忙到黑, 种地没赚头”, “户去地还有, 双头马儿优;人走地常在, 政策我享受;不种是我地, 他种我来收;闹到信访去, 合同最可依”的合法不合理的新格局。

6.2 农业投入不足

农业项目少, 资金少, 规模小, 建设慢, 建成后没有扶持性资金再投入, 建成的项目经济效益低, 没有持续增长性。

6.3 农业人才少

在农业产业发展中, 相应产业的人才少, 专家少, 科技队伍跟不上《国家中长期人才发展纲要 (2010~2020) 》的要求, 满足不了农业生产发展的需要。

6.4 企业上市难

青川有国家级农业产业化经营重点企业1个, 省级企业5个, 市级企业21家, 他们的资产不雄厚, 经不起风吹浪打, 满足不了国家上市公司的要求, 不能跻身于上市公司之列, 不利于农村经济的转型, 制约了农业经济增长速度。

7 战略措施

7.1 继续扩大灾后重建项目成果

2008年“5.12”地震后, 依靠中央基金完成了种植业重建项目17个, 应继续管好用好灾后重建项目资金, 强化基础设施建设, 扩大特色产业基地, 抓好农业园区建设, 扩大设施化农业, 开拓创新农产品生产和经营模式, 不断增产增值, 扩大项目成果。

7.2 进行农村工作重点转移

笔者认为:在农村土地承包经营权确权登记工作完成后, 统计全县种地实有人数, 土地荒芜面积, 多少山林没有人管理等情况;了解人走地在, 户空地在的农户数量, 探索建立土地承包经营流转平台, 土地规范化经营机制, 把农村土地有效运转起来, 发挥更大的效益优势。农村工作应该进行四大转移:一是农村人口集中化, 促向城镇化转移;二是对农民技能化培训, 促进劳动力向第二产业和服务业转移;三是根据当前农村存在的问题, 提出农村工作新措施新政策, 促进联产承包合同转移;四是农村山林土地确权后, 成片规划, 向产业化转移, 在规划区域内极大地减少山林土地承包人进行生产和经营, 由懂技术, 会经营的家庭农场、专业大户、农业合作社或企业业主进行生产和经营。

7.3 力推特色产业企业向国家级上市公司发展

力推产业型企业成为国家的上市公司, 通过农村经济工作重点转移, 山林、土地、水域规划集中, 现代农业园区产村一体, 做强做实现有产业, 产业向企业集中, 企业向国内国际发展, 力推现有产业型企业成为国家级上市公司。

7.3.1 力推青川山珍公司上市成功

2005年国家级青川县川珍实业有限公司安装了ERP分销管理系统, 从生产、购进、加工、销售到市场资金回拢等环节全程管理和监控, 加强了抵抗各类风险措施。2009年省级龙头企业四川省唯鸿食品有限公司落户青川, 公司按照“统筹规划、连片建设、集中打造、梯次推进, 整体实施”的思路运作, 进展快, 效益高, 资产雄厚, 市场竞争能力强。青川县委、县政府非常重视食用菌产业发展, “十三五”规划发展目标中, 到2020年末青川黑木耳、香菇、竹荪等食用菌总产量要突破1.8万t, 产值突破10亿元。如果青川县川珍实业公司与四川省唯鸿食品有限公司相互合作, 形成集团, 整合强大资产, 使资产和规模达到国家上市公司条件要求, 力争在“十三五”期间成为上市公司, 将有力推动青川食用菌产业健康快速发展。

7.3.2 推进茶叶企业进入上市公司行列

继续提升青川“七佛贡茶”产品质量和品牌知名度, 努力打造青川县七佛贡茶集团, 力争“十三五”期间七佛贡茶集团成为国家级上市公司。在“十三五”期间青川茶区95%以上新茶园进入茶叶盛产期, 茶叶产量将成直线上升, 其产值将成倍翻番, 青川七佛贡茶集团成为国家级上市公司很有可能。

7.4 强化农业科技队伍建设

根据《国家中长期人才发展纲要 (2010~2020) 》的要求, 全国人才发展将从现在的1.14亿人增加至1.8亿人, 增长58%的总体目标。青川在农业方面应从人才优先, 重视培养复合型人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才, 强化农业科技队伍建设, 以实现《青川县基层农技推广改革与建设项目实施方案》的目标要求, 到2020年县乡两级建立120人的农业专业技术人员队伍, 县级要有农业科术推广研究员、高级农艺师、总农艺师和农艺师职数相配, 符合条件的乡镇要配备高级农艺师, 实现零的突破。

8.农业转型发展调研报告 篇八

关键词 海口市 ；休闲农业 ；发展现状 ；问题 ；转型升级

分类号 S-9

休闲农业起源于欧美，中国的休闲农业于20世纪80年代起步。关于休闲农业的定义较多，不同的研究学者从自身研究的角度来探讨休闲农业。如卢云亭[1]、郭焕成[2]、段兆麟[3]、成升魁[4]、卿前龙[5]等学者都对休闲农业进行了研究和探讨。目前，普遍认为，休闲农业是以与三农相关的生产、生活和生态资源为依托，集生产、销售、观光休闲、娱乐体验、科普教育、生态保护等为一体的新型农业，是农业和旅游业相结合而成的产业，是第一产业和第三产业相结合形成的新型产业。

海口市是海南省的省会，目前有秀英、龙华、琼山和美兰4个区，共辖24个镇、4个农垦农场、2个省属农场。海口市地处热带滨海，热带农业资源呈现多样性，具有发展休闲农业得天独厚的优势。本文通过调查研究，概括出了海口休闲农业的发展现状，指出了海口休闲农业发展存在的主要问题，最后提出了促进海口休闲农业转型升级的若干对策。

1 海口休闲农业发展现状

1.1 海口休闲农业需求现状

从1988年海南建省至今，海口城市面貌和社会经济取得了巨大的发展。根据海口市2013国民经济统计公报[6]的数据，截止2013年年底，海口市常住人口为217.11万人，其中城镇人口165.18万人，城镇化率为76.1%。同时，城乡居民生活水平不断提高。居民消费支出继续增加，生活质量不断提高。城市居民人均消费支出16 855.56元，海口城市居民家庭恩格尔系数为42.7%。整体上看，海口居民已经进入小康阶段，居民家庭的消费结构发生了显著的变化，他们已经能够将更多的钱用于非生活必需品的消费。海口人用于健康、教育、消闲等项支出的费用迅速上升。

除本地居民外，海口还有众多的外地游客（图1），旅游收入快速增长（图2），构成了与国内其他城市休闲农业不太相同的市场需求。越来越多的外地游客在海口旅游期间，除观光之外，还希望度假休闲。因此，对海口的餐饮休闲、体育休闲及其他的文化休闲有很大的需求。特别是多次来海口的游客，已经转向深度的休闲需求。还有很多候鸟式外地游客，在海口停留期间，对于居住环境、休闲餐饮、文化休闲等有很大需求

1.2 海口休闲农业供给现状

1.2.1 休闲农业点不断增多，布局合理

根据2013年海口统计年鉴的数据，截止2012年，海口有休闲农业园区52家，投入运营的有23家。其中属于省级休闲农业示范点的有18家，接待体验者约10万人。在休闲农业景点直接从业的人员有3 000余人，从事与休闲农业相关的二三产业从业人员约6 000人。海口的24个镇几乎都有乡村休闲点的分布，此外海口还先后推出了2批旅游名村。目前，在海口的西部，有羊山公园、南海休闲农庄、海南现代农业展示示范园、石山文化生态园、海口绿枫庄、火山泉休闲农庄等休闲农业点，已经初步形成了一条城郊休闲农业产业带；在东部有东寨港红树林、演丰镇主题公园、三江凤生香草园、星辉休闲农业示范基地等，以滨海原生态与特色风味为主；在海口的中部和南部，休闲农业点主要有田心村、红旗本立村，三门坡镇龙鳞村、加乐湖休闲农业产业园、龙联村休闲农业产业园等，中南部以红色体验与生态农业为主。

1.2.2 休闲产品类型多样，吸引力强

海口拥有独特的热带农业资源，因而形成了多样的休闲产品类型。海口的休闲农业产品类型有生态观光型、采摘垂钓型、休闲度假型、科技示范型等。首先是生态观光型，以东寨港红树林最为典型，人们在享受绿色的同时也接受生态教育。其次是采摘垂钓型，以海口绿枫庄场、乡村钓鱼台等为代表，体验性强，吸引了一定的都市客源。第三是休闲度假型，这一类型主要依托田园、河流、湖泊等自然景观，形成具有乡村特色的度假农庄，如三门坡龙连休闲农业园、甲子东坡农庄等。第四是科技示范型，如海南现代农业展示示范园，兼具科普教育和欣赏体验功能。

1.2.3 休闲农业节庆活动从无到有，日渐丰富

早在2007年，海口秀英区就举办了首届荔枝文化节。2010年海口举办了第一届荔枝交易会暨荔枝文化节，到目前已经成功举办四届，成为海口市一张新的名片。荔枝文化节的举办，宣传了海口的永兴、三门坡等荔枝产地，为这些地方的休闲农业进行了很好的广告宣传。除荔枝外，海口还有众多的热带水果，如龙眼、莲雾、火龙果、杨桃、红毛丹等等，其上市时间略有差别，也会有不同规模和程度的采摘和庆祝活动。以荔枝节为首的农业节庆活动，影响力大，互动性强，提升了当地休闲农业的知名度，扩大了休闲农业的客源市场，促进了休闲农业的可持续发展。

1.3 休闲农业管理现状

尽管海口市休闲农业发展迅速，但是由于其起步晚，政府相关管理还不很到位。在休闲农业开发中出现了“诸如随意处置生活垃圾、环境污染严重的问题；更有随意压低农民用工和农产品价格，侵犯农民利益等经营管理问题；各景点之间独自规划发展，缺乏有效的沟通和交流等”[7]。尽管在2010年海口已成立了海南省首个休闲农业协会，但至今海口休闲农业的行业管理还没有真正进行。对单个的休闲农业企业而言，其经营管理也存在一定的问题。由于海口的休闲农业大多散、弱、小，其经营管理者缺乏相应的专业知识，往往只注重对资源的利用，注重经济利益，缺乏长远的发展目光，管理行为短视而不专业。

2 海口休闲农业发展存在的问题

2.1 客源时间较为集中

客源时间较为集中这一问题几乎是中国休闲农业共性的问题。由于休闲农业的客源主体是城市居民，因此整体上看，休闲农业的客源时间多集中在节假日和双休日，平时很多休闲农业点几乎无人。尽管很多的休闲农业场所在工作日也进行了一些价格促销，但收效不大。这种客源时间较为集中的现象带来的问题，是休闲农业设施设备在节假日和周末超负荷行，但在淡季却是资源大量闲置。

2.2 休闲农业产业链条不完善

海口休闲农业产业链条不完善，在前期的休闲农业开发方面缺乏规划，在休闲农业经营中缺乏参与性和互动性的项目。海口的休闲农业经营仍然比较单一粗放，游客去不同的休闲农业点，从事的活动大多雷同，多为住宿、打牌、钓鱼等，传统的旅游六要素当中的娱乐和购物所占比例更是很低。同时，有很多的休闲农业点客人往往当天往返，过夜游客不多。众多周知，休闲农业是“以农业为基础，以休闲为目的，以服务为手段，以城市游客为目标，农业和旅游业相结合，第一产业和第三产业相结合的产业”[8]。作为以农业生产、农产品加工和游憩服务业三级产业相结合的农业企业，目前海口的休闲产业与其他产业的融合还远远不够。

2.3 从业人员素质与休闲农业产业发展不匹配

纵观海口的休闲农业的经营，多数为农户个体或者乡村组织起来合营的模式，其从业人员都为农民，他们大多数的素质不高，缺乏相应的专业知识。尽管主观上他们想把自己的休闲农业做大做强，但客观上由于自身素质的缺陷而影响了休闲农业的发展。还有少数由公司独立开发或由公司与农户合营的休闲农业点，在从业人员中虽有一定的非农民，但从整体上来看，他们的素质也不容乐观。由于此类休闲农业经营公司大多规模不大，且地点远离海口的城市中心，难以吸引高学历和有一定专业知识的人才。因此，海口休闲农业从业人员素质与休闲产业发展严重不匹配，这将成为今后休闲农业发展必须关注和解决的问题。

2.4 休闲农业产品同质化严重

在海口现有的已投入运营的休闲农业场所中，产品功能较为单一，大多只提供娱乐、餐饮和简单的观光活动。就娱乐而言，每个休闲农业点都有麻将棋牌之类，跟城市的此类场所并无二样。就餐饮而言，多数也比较雷同，没有自身鲜明的特色。因此游客去了一家就不会愿意去第二家，同时一般也不会成为回头客。众所周知，休闲农业产品本身是核心吸引力，在产品雷同的情况下，休闲农业企业的吸引力就会下降。这种同质化的产品难以满足游客的需求，更会影响休闲农业的进一步发展。

3 促进海口休闲农业转型升级的对策

3.1 加强宏观调控，完善休闲农业推进机制

休闲农业是第一产业和第三产业相结合的新型产业，对于农村、农民和农业具有重要的意义，对于地区经济的发展也具有重要的意义，因此政府必须介入休闲农业产业的发展。首先，政府要合理布局，科学地编制休闲农业发展规划；在基础设施、资金投入、人员等方面保障休闲农业产业的发展，建立休闲农业的推进机制。其次，要发挥政府的引导作用，继续推进休闲农业示范点建设，进一步扶持一批核心竞争力强的企业，提升海口休闲产业竞争力。第三，要充分利用政府组织和相关协会平台，如海口市农委、海口市休闲农业协会、海口市旅游委等机构，加强横向合作，推进休闲农业产学研的研究，为休闲农业的可持续发展提供智力支持和参考建议。

3.2 完善休闲产业链，加快休闲农业与其他相关产业的融合发展

海口的休闲农业仍处于起步阶段，休闲农业产业链条亟待完善。以海口几个休闲农业场所的荔枝采摘为例，多数场所都是在做荔枝“产后”的产品，如荔枝采摘、荔枝文化节等，但在荔枝的产前和产中阶段的很多环节多被忽视，导致休闲农业产业链条过短。更为重要的是，休闲农业是关联性很强的产业，在休闲农业产业发展的过程中必须与其他相关产业融合发展，例如通过举办与休闲农业相关的节庆活动，带动休闲产品的消费；通过举办民俗文化展示和民俗文化纪念品的开发，进一步保护和推动当地的文化；通过与信息技术的融合，实现休闲农业在营销、管理等方面的信息化和智能化等。

3.3 从文化和服务入手，提升休闲农业发展的软实力

海口的休闲农业资源独特而丰富，气候优越，全年可开展休闲农业旅游活动。与国内其他地方的休闲农业发展相比，文化和服务成为海口休闲农业旅游发展的短板。从文化方面来看，对乡村的饮食、住宿、交通、建筑、民俗等文化挖掘不够。以海口羊山地区为例，这里的民风古朴，建筑奇特，文化资源优势明显，但周边的休闲农业点却没有很好地发掘这些资源，而是一味地照搬别地的模式，忽略了自身最具有吸引力的核心资源。另外，休闲农业从业人员没能充分认识到乡村文化的价值，对于一些习俗甚至认为“土气”而不屑或不愿提及，在经营的过程中没有主动地传承乡村文化。再从服务来看，由于受从业者素质的影响，服务水平不高，影响了客人的满意度。在旅游服务业整体提升的今天，休闲农业也必须提升自己的服务水平，才能够满足客人的要求。整体而言，海口的休闲农业要想可持续发展，需从文化和服务入手，认真学习，修炼内功，不断提升其软实力，这样才能在竞争中不断向前发展。

3.4 加快区域联合，打造琼北休闲农业产业集群

海口市较早提出海口旅游圈概念。2007年海口联合了省内的琼海、文昌、儋州、定安、澄迈和临高以及广东的湛江共8个市县，共建“7+1大琼北旅游联合体”，进一步整合资源及差异发展，提出各地要加强协调配合，形成合力。该区域组织虽然开展了一定的工作，但到现在做得还远远不够。琼北7市县拥有丰富而独特的农业资源，应该进一步突出区域特色，加大资源整合，形成一个集旅游休闲要素于一体的休闲农业集群。政府和区域合作组织应该充分认识到区域联合的重要战略意义，借鉴国内外区域联合的成功经验，科学规划，合理布局，优先打造琼北旅游基础设施，整合资源，开发附加值高的产品，促进琼北休闲农业产业集群的形成。另外，以海口为龙头，琼北各市县作为一个整体，要“鼓励企业间联合与协助，构建新型休闲农业企业联盟，形成功能衔接和特色互补的格局，发挥集聚效应”[9]。

参考文献

[1] 卢云亭，刘军萍. 观光农业[M]. 北京：北京出版社，1995.

[2] 段兆麟. 台南县七股乡龙山村渔村新风貌及休闲渔业[J]. 农业经济管理会讯，2004（4）：37-39.

[3] 成升魁，徐增让. 休闲农业研究进展及其若干理论问题[J]. 旅游学刊，2005，20（5）：26-30.

[4] 卿前龙. 休闲产业：概念、范围与统计问题[J]. 旅游学刊，2007，（8）：82-85

[5] 戴美琪，游碧竹. 国内休闲农业旅游发展研究[J]. 湘潭大学学报（哲学社会科学版），2006（7）：144-148.

[6] 2013年海口市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.haikou.gov.cn/xxgk/szfbjxxgk/tjxx/tjg

b/201402/t20140224_648395.html， 2014-02-24.

[7] 陈 刚. 南京休闲农业的发展现状与提升对策[D]. 雅安：四川农业大学，2012：1-25.

[8] 郭焕成，吕明伟. 我国休闲农业发展现状与对策[J]. 经济地理，2008，28（4）：640-645