三亚市教育局

三亚市教育局（8篇）

1.三亚市教育局 篇一

2012年三亚市义务教育新课标新教材暑期全员培训数学学习心得体会

三亚市育才镇中心学校 卢明贤

2012年8月26日至27日，我们学校的数学老师被安排在三亚市进修学校进行为期两天的数学全员培训，学习了新课程标准后，使我收获了许多，思考了很多。让我对新课标的内涵有了更深的理解，特别是开拓了数学教师今后的教育教学工作的思路。下面是我在这起培训中的一些感悟。

新的数学课程标准最大的改变是“双基”变成了四基，六个核心词变成了十个核心词。为了适应时代发展对人才培养的需要，新的课标注重了学生多种能力的培养。我们原来的课标是双基，就是基础知识和基本技能，新的课标保留了优良传统，增加了基本思想和基本活动经验。新课标的十个核心词是数感、符合意识、空间观念、几何直观、数据分析观念、运算能力、推理能力、模型思想、应用意识和创新意识。几何直观、运算能力、模型思想、创新意识是新增加的，这些都有利于发展学生必须的能力，提高兴趣，在整个数学学习过程中发挥着重要的作用。

面对新课程改革的挑战，我们必须转变教育观念，多动脑筋，多想办法，密切数学与实际生活的联系，使学生从生活经验和客观事实出发，在研究现实问题的过程中做数学、理解数学和发展数学，让学生享受“快乐数学”。新课程知识的体系的出现过程与以前的是不同的。对于新的教材当中的这种安排，应该如何去把握？如何来处理新旧教材的差异问题。教师的自我学习的问题。等等这类问题，都是我们要面临的新问题。如何在教学中培养学生好的学习习惯、激发学生兴趣、引导学生走向创新。我觉得兴趣就是学生对一件事情一个持久的态度，而这种态度，要是持续下去的话，学生自身的基础、爱好、性格等都起到一定的影响作用。为了把这种兴趣延续下去，需要对学生有更透彻的了解。新课标相对于旧教材来说，评价体制发生了巨大变化。新课标要求学生评价标准的多元化。把评价这样一个武器充分地利用起来，在考试中，在日常各个教学环节中起到激励作用，让我们的学生更自信，更有兴趣搞好学习，提升他们的学习能力。还有，所有孩子都特别希望老师鼓励。有时候老师评价，积极的鼓励学生这方面，比如好学生表现自己的机会多，比如上课，难问题都让好孩子回答，学习困难的学生没有这样的机会，其实也应该给这个群体创造表现自我的机会。

总之，此次培训活动，使自己的教育教学观念、教学行为方法、专业化水平，教育教学理论均有了很大的提升。

2.三亚市教育局 篇二

三其经济建设、城市建设、生态环境建设已经发生翻天覆地的变化, 在亚国内外备受青睐。但是, 三亚教育民海○事业严重滞后于三亚的经济社会办省会发展的需要南发展, 远远不适。究其原因是, 应当今三亚经长期济社教亚真三以来正, 政把教育府放对教在育优投先入发不展足的, 地没位有育教市来抓。三亚教育质量上不去, 其瓶的育颈问题是教学班额过大, 个别学校现教常局的教学班额水平班额甚至远远。而超要出在了短规期定内的把正状研学班额降低到合理的水平, 意味着政、问究府对教育的投室教师编制) 总量资要规增模加 (很学多校, 建设这是、题陈不现实的。唯一的途径就是加大对与运民办教育的扶持力度, 改变小政府对大力发展民办教育恩包办大教育的思维, , 这是解决制约利用民间资本策最三好方法亚市基。础教育发展瓶颈问题的

一、三亚市民办教育 (基础教

育) 的现状

三亚市民办教育创办于1996年, 以南方公学为最早。目前, 我市民办学校 (基础教育) 17所, 占全市基础教育学校总数的11%。在校学生17869人, 占全市基础教育学生人数16%。民办幼儿园59所, 占全市幼儿园总数的97%, 在校幼儿11854人, 占全市幼儿园人数87.2%。 (不包括民办高等院校5所, 占全市高校总数的100%, 在校学生38006人) 。

1. 民办学校规模偏小, 教学设施简陋

三亚市民办学校的场地普遍偏小, 教室设施达标者不多, 特别是人均活动场地只有鲁迅中学和华侨中学 (三亚) 两所学校能达标。除鲁迅中学、华侨中学 (三亚) 和丰和学校教室按标准建设外, 其余学校的教室均由各类建筑改建而成, 个别学校的教室几乎是在“未达到相应设置标准”的边缘上;一些学校教学设施、教仪器材比较简陋, 部分民办学校生均图书册数、电教设备、体育器材均未达标。

三亚市民办学校除鲁迅中学、华侨中学、丰和学校、双品学校在校生达到1500人以上外, 其他的学校都是在150多人至600多人之间。由于校园小, 学生的活动场地少, 缺少室外体育活动设施和场地, 故无法扩大招生规模, 难以形成规模和创建品牌。

2. 民办幼儿园办园条件参差不齐, 黑园泛滥。部分

幼儿园卫生条件差, 消防设施不到位, 幼儿的身体健康和生命安全得不到保障。

3. 依靠租赁办校, 制约学校发展

三亚市民办学校由于受资金制约, 使得多数校舍靠租赁。23所民办中小学校中, 除了丰和学校、鲁迅中学、华侨中学拥有自己的校舍外, 其他都是靠租赁各类建筑物及场地改建而成的。

4. 存在无序竞争, 靠削价争夺生源

几乎所有的民办学校都为了抢生源而竞争, 以致出现诸多不正当的竞争现象。有的学校打虚假广告, 互挖教师, 互挖学生, 让跳槽的教师挖来学生等。不正当竞争最为突出的莫过于削价竞争。

二、三亚市民办教育面临的问题

1. 资金短缺, 学校运行困难

三亚市民办学校主要都是靠收取学生费用来维持学校的运转。目前, 按政策规定三亚市民办学校禁止向学生收取与入学挂钩的建校费、综合费、赞助费等。由于从2005年起, 对年收费在3000元/生以下的民办学校, 采取与公办学校同样的杂费免除措施, 使得普通民办学校收费标准有所降低。此外, 随着政府义务教育阶段杂费、课本费和信息技术教育费免除政策的实施, 公立学校收费降低, 许多民办学校为了留住学生, 不得不降低收费标准。民办学校低收费导致学校发展所需的资金增量减少, 对学校办学的投入必然就少, 对教学质量的提高以及学校的建设相当不利, 同时制约了民办学校的发展。

2.“两免一补”使民办学校生源不稳定

据调查, 随着农村教育“两免一补” (免除教科书费、免除杂费、补助寄宿生生活费) 政策实施及义务教育收费免除政策, 农民工子女返回农村学校就读数量明显增加, 部分城市民办学校学生人数有逐年减少的趋势。另外, 受公办学校免除课本费、信息技术费及外省籍学生不能在海南参加中考等政策影响, 普通民办学校学生流向公立学校和户籍地学校的比例也明显提高。

3. 民办学校教师队伍流动性加大

三亚市民办学校的师资, 一般由从公办学校或其他教育机构请来的离退休教师、兼职教师、应届高校毕业生和被招聘来的在岗教师构成, 来源广泛, 结构失衡, 随用随聘, 随意性强。随着公办学校教师工资的不断提高, 民办学校原来相对较高的工资优势明显下降, 再由于民办学校的教师以打工者的身份为学校服务, 缺乏“主人翁”地位和团体归属感, 为教师的流动提供了极大的空间, 而且这种流动性受民办学校间待遇福利差距加大的影响, 表现得更为突出。

三、大力发展三亚民办教育的对策

1. 尽快制定《三亚市民办教育促进条例》, 加大政府的扶持力度

在新形势下, 三亚市的公办基础教育集中了政府最优势教育资源, 而民办基础教育则是在公办教育系统的夹缝中生存, 发展空间很小, 发展速度慢, 处于边缘地位。要发展民办教育, 市政府必须根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》, 结合三亚实际, 尽快制定出台《三亚市民办教育促进条例》 (以下简称《促进条例》) , 具体规定各项保障措施和扶持政策, 加大政府对民办教育的扶持力度。以法律形式规定民办教育在三亚市教育体系中的地位与作用, 并把三亚民办教育发展纳入三亚教育发展的总体规划。《促进条例》要对存续期间“法人财产权”“学校终止时的剩余财产处理”“公办学校办民校”等争议的问题给以清晰的界定。同时《促进条例》的内容要明确界定民办学校的基本办学规模和条件, 对民办教育的准入、建设、运作、学校管理体制、教师聘用、职称评定、文凭发放、产权归属、财务管理体制、资本进退以及学校解散程序等作出具体规定;同时对民办教育用地、税收、投资回报、教师调动、户口迁移、住房、职称评定、学校收费等诸多方面给民办学校以更多的优惠, 充分调动更为广大的社会力量和资金投入到民办教育事业上来, 以减轻政府办教育的压力和负担, 优化教育结构。

2. 强化民办教育管理机构, 加大对民办教育的管理力度

民办学校是利用社会力量来办教育, 因此应设立一个具有权威性的办学管理机构, 负责协调与民办教育有关的各部门, 如教育、财政、建筑等部门的工作, 为民办学校提供方便、快捷的“一条龙”服务。

在目前情况下, 政府应给予市教育局民办教育管理办公室权力, 根据谁审批谁管理的原则进行归口管理。同时加大编制配备专职管理人员, 加强管理力度。在学校内部要实行民办学校执行董事会 (理事会) 领导下的校长负责制, 做到学校投资者与学校管理者分离, 责、权、利分明, 把教育教学工作纳入教育行政部门的管理体系, 将民办教育的管理纳入法制化、规范化的轨道。

3. 设立民办教育扶持资金与风险资金, 确保民办学校正常运转

为鼓励、扶持民办教育, 市政府应设立民办教育发展专项资金, 采用政府拨款、社会融资、吸纳社会捐赠等形式筹集资金, 资助民办学校的发展, 并鼓励金融机构利用信贷手段支持民办教育的发展。同时, 为保障学生合法权益, 要求民办学校设立专项风险资金, 专项风险资金由三亚市民办教育管理办公室和学校共同管理, 用于民办学校停止办学后清退学生缴交的费用和重新安置学生就读。此外, 每个会计年度结束时, 民办学校要按照法定比例提取发展基金, 用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。

4. 把民办学校所需办学用地纳入土地利用和城镇建设规划, 与公办学校同等对待

三亚市民办学校多数靠租赁校舍办学, 本身就已潜伏着许多不稳定因素, 一旦发生租赁纠纷或规划拆迁而搬迁, 学校就面临如何安置学生的问题。而靠租赁的校舍, 办学者又舍不得投入较大的资金进行教学基础设施建设, 不利于学校的长远规划, 不利于优化教学环境, 制约学校的发展。在政策取向上, 把民办学校所需办学用地纳入土地利用和城镇建设规划, 与公办学校同等对待。在征用土地方面, 对有些适合做学校的破产企业闲置厂房、闲置校园或闲置用地, 在所有权不变的前提下, 优惠提供给民办教育使用。

5. 建立向学生发放“教育眷”的教育财政经费补贴体系, 加大政府对民办教育的资助力度

按照公办学校民办学校一视同仁的原则, 建议政府改革原有的教育经费补贴体制, 改为向学生发放“教育眷”的教育财政经费补贴体系, 由学生凭“教育眷”到公办学校或民办学校就读, 政府则按各学校实际上报核定的“教育眷”数目, 给学校拨付教育财政经费补贴。

6. 建设一支结构合理、相对稳定的民办教育教师队伍

目前三亚市民办学校教师队伍建设面临的重大问题是, 与民办学校教师切身利益有关的法律、法规很不健全, 基本上处于空白状态, 许多在职教师、师范院校毕业生到民办学校工作有后顾之忧。市政府有关部门应尽快制订有关的法律、法规, 给予民办学校的教师应享受与公办学校教师同样的待遇。应完善教师聘任制度, 为民办学校教师提供职称评定、业务进修的机会, 为专职教师提供住房、医疗、社会保险等福利待遇, 解除民办学校教师的后顾之忧。同时, 建立教师人才市场, 健全公、民办学校教师合理流动机制, 鼓励教师合理流动。

7. 解放思想, 提高认识, 努力营造宽松的办学环境

社会上还存在对民办教育认识不足, 观念上还存在着“民办教育是公办教育的补充”的思想, 没有从促进办学的战略高度来认识“民办教育是教育事业的重要组成部分”, 教育行政部门对民办学校也是求全责备, 拿公办学校的尺子来衡量民办教育, 对在办学过程中难免出现的一些问题, 对公办学校往往能谅解、包容, 但对民办学校则严加斥责、处罚, 这是不利于民办学校发展的。要客观公正地对待民办教育在发展过程中存在的不足, 热情帮助, 督促改进, 努力营造尊重和扶持民办教育的宽松社会环境。

3.三亚市邮轮旅游市场的开发 篇三

关键词：邮轮旅游市场 三亚 开发

一、前言

现代邮轮产业诞生于20世纪60年代的北美地区，已经演变成一个成熟的产业。中国的邮轮产业开始于1976年，目前还处在起步阶段，随着中国邮轮旅游的发展，中国的邮轮经济必然成为关注的焦点。三亚作为中国热带滨海旅游城市，有着发展邮轮旅游得天独厚的条件，凤凰岛的建成之后，邮轮旅游做为一种新兴的旅游方式悄然在三亚崛起。新兴的邮轮旅游业对三亚的各方面带来了新的机遇，邮轮旅游的发展已成为国际旅游岛建设的重要篇章，然而，对于中国人而言，邮轮旅游毕竟是新鲜事物，如何在吸引境外高端游客的同时开发本土市场是三亚邮轮旅游产业发展的重要课题。

二、三亚市邮轮旅游市场发展的现状

三亚凤凰岛国际邮轮港已于 2006 年 11 月 9 日建成一個 10 万吨级泊位码头，并投入运营。二期工程也在紧锣密鼓筹建之中，包括新建3万吨级和10万吨级码头各1个，15万吨级码头2个及25万吨级码头1个。三亚凤凰岛国际邮轮港二期码头建成后，三亚凤凰岛国际邮轮港将能同时停靠6艘3万-25万吨级的国际邮轮，建设规模和建设水平将使其成为亚洲最大最好的邮轮母港之一。十年之内，该港口的建设规模和建设水平将保持亚洲领先地位。而这一建设成果也将更巩固三亚在国际旅游上的地位。

亚凤凰岛国际邮轮母港自2006年11月通航以来，已接待进出港航班518个航次，出入境旅客56万多人次，国际各大邮轮公司竞相造访三亚，其中，首次到访三亚的邮轮达19艘。而至目前止，2013年已预定将到访三亚的进出航次252个，每星期航次将达到六艘次，保守一点估算，每艘邮轮可带来游客1000人，则每周将有6000名邮轮客人到访三亚，这样的数量是相当可观的，而且随着三亚邮轮航线在国际邮轮市场上的促销，这一数字还将迅速增大。

三、三亚邮轮旅游市场面临的主要困境

（一）相关专业人才缺乏

现在国内只有上海有专业的邮轮学院和邮轮专业开设，其他城市还没有专业的人才培养体系，职业资格认证也停留在起步阶段，而在海南没有一家高校有邮轮旅游专业，个别高校有游艇专业但因专业设立时间段，师资队伍结构不是十分合理，使得人才培养的步伐远远落后于行业发展的节奏。正因为如此，本土的邮轮企业，如海航集团的海娜号要托管给国际的邮轮公司，由其来提供技术人员和船员。

（二）本土客源市场还不够成熟

邮轮旅游对于绝大多数人而言都是一件新鲜事物，很多游客没听说过或听说过但持观望态度。另外，邮轮旅游一般价格不菲，许多本土客人目前还不能接受这样的票价。邮轮旅游的宣传方式比较单一，很多人对邮轮旅游还没有明确的认知。

（三）邮轮旅游产品的设计和开发还不够完善

三亚有着优良的气候条件和丰富的旅游资源，许多游客慕名而来，邮轮旅游可以和海南的岛内观光、度假、休闲相结合，从“陆地观光+海上休闲=新型度假”这一角度出发，灵活搭配组合开发出更适合海南的特色邮轮旅游产品。

四、三亚邮轮旅游市场开发的几点建议

（一）充分利用国际旅游岛建设的时机和国家的利好政策

国际旅游岛建设促使海南有离岛免税的政策优势，这是旅游市场开发的一张王牌，国家近年来十分重视水上旅游产业的发展，2013年是中国海洋旅游年，三亚有着优良的海洋旅游资源，应充分利用海南的团队免签证政策和国家对邮轮产业的支持，加快步伐进行基础设施建设和人才培养工作。

（二）更加灵活多样的宣传方式来推介邮轮旅游

邮轮旅游的目标市场是比较高端的，但国内的旅游市场有巨大的挖掘潜力，邮轮旅游应利用网络、电视、报纸、杂志等多种渠道和方式来宣传，争取让社会各个阶层都能了解邮轮旅游产品，这样有利于培育新兴的邮轮旅游市场。

（三）提高港口与城市的建设、管理水平

加快凤凰岛国际邮轮母港二期工程建设，使港口泊船承载能力达到国际一流水平，进一步推进餐饮、住宿、休闲、娱乐、养生、购物，以及生活物资补给和生活垃圾回收等配套设施建设，；对豪华邮轮而言，需要消耗大量资源，对海洋环境的负面影响不容忽视。邮轮企业必须采取有效的环保措施，配备先进的排污和垃圾处理设备，使每一趟航行在保证顾客舒适度的前提下把对环境的消极影响控制在最低限度内，使所到之处的海洋生态环境得到有效的保护。三亚的城市基础设施建设，道路规划，城市管理，治安管理必须尽快提高管理水平和工作效率积极与国际接轨。

（四）培养专业邮轮旅游业人才

三亚邮轮旅游专业人才稀缺。邮轮企业发展的关键因素是人力资源，如注册航游顾问（ACC）和高级航游顾问（MCC）。邮轮由众多部门组成，需要专业人士来组织、管理、协调和运作。要求邮轮的管理者既是通才，又是专才。必须尽快培养专业人才才能保证邮轮旅游产业的发展速度和发展质量。政府及相关行业协会可尽快建立专业人才培养的培训机制，也可以与地方高校联动，用订单班的形式培养专业人才。

五、结束语

世界邮轮产业东移趋势逐渐出现，“中国因素”地位凸显，国际邮轮公司对亚洲市场的运力投放呈现较快的上升趋势，邮轮的访问量逐渐增加。邮轮经济、邮轮产业在我国受到热捧。同时，在经济全球化和国际邮轮经济快速发展的背景下，中国发展邮轮经济对中国旅游业具有重要战略意义。三亚的邮轮旅游发展才刚刚起步，只有充分开发好市场，才能让三亚的邮轮旅游产业发展跃上新的台阶。

参考文献：

[1]国务院关于推进海南国际旅游岛建设发挥咱的若干意见[EB/OL].中国政府网，2010/1/4

4.三亚市组织机构 篇四

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中共三亚市委宣传部

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中共三亚市委台湾工作办公室

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中共三亚市河东区工作委员会、河东区管理委员会市 人 大

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三亚市法律工作委员会

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三亚市城建环保工作委员会

市 政 府

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三亚市商务局

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三亚市水务局

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三亚市政府国有资产监督管理委员会

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三亚市口岸管理办公室

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三亚市林业局

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三亚市人民政府驻北京联络处

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市 政 协

市政协办公室

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公 检 法

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群众团体

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三亚市妇女联合会

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三亚市红十字会

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事业单位

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三亚市就业局

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三亚市档案局（馆）

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三亚市土地整理中心

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5.2012三亚市驾校考试客车试题 篇五

2、在路口直行时，遇这种情形如何通行？ A、让左方道路车辆先行 B、让右方道路车辆先行 C、直接加速直行通过 D、开启危险报警闪光灯通行

3、这个标志的含义是警告前方出现向左的急转弯路。

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4、发生交通事故造成人员受伤时，要保护现场并立即报警。

5、饮酒后驾驶机动车一次记几分？ A、2分 B、3分 C、6分 D、12分

6、这个标志是何含义？ A、傍山险路 B、悬崖路段 C、注意落石 D、危险路段

7、这个标志是何含义？ A、堤坝路

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 B、上陡坡 C、连续上坡 D、下陡坡

8、以欺骗、贿赂等不正当手段取得驾驶证被依法撤销驾驶许的，多长时间不得重新申请驾驶许可？ A、3年内 B、终身 C、1年内 D、5年内

9、驾驶机动车应当随身携带哪种证件？ A、工作证 B、驾驶证 C、身份证 D、职业资格证

10、这个标志是何含义？ A、环行交叉路口预告 B、十字交叉路口预告 C、丁字交叉路口预告 D、Y型交叉路口预告

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11、这个标志是何含义？ A、旅游区类别 B、旅游区距离 C、旅游区方向 D、旅游区符号

12、这个标志是何含义？ A、应当鸣喇叭 B、禁止鸣喇叭 C、禁止鸣高音喇叭 D、禁止鸣低音喇叭

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13、这个标志的含义是告示前方是拥堵路段，注意减速慢行。

14、同车道行驶的车辆前方遇到下列哪种车辆不得超车？ A、超载大型货车 B、大型客车

C、执行任务的救护车 D、小型货车

15、驾驶机动车在下列哪种路段不得超车？ A、山区道路 B、城市高架路 C、城市快速路 D、窄桥、弯道

16、遇到这种情况的路口怎样通过？ A、左转弯加速通过

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 B、加速直行通过 C、右转弯加速通过 D、确认安全后通过

17、驾驶机动车在路口右转弯时，应提前开启右转向灯，不受信号灯限制，不受车速限制，迅速通过，防止路口堵塞。

18、这个标志是何含义？ A、建议速度 B、最低速度 C、最高速度 D、限制速度

19、路中心的双黄实线作用是分隔对向交通流，在保证安全的前提下，可越线超车或转弯。

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 20、进入减速车道时怎样使用灯光？ A、开启左转向灯 B、开启右转向灯 C、开启危险报警闪光灯 D、开启前照灯

21、两辆机动车发生轻微碰擦事故后，为保证理赔，必须等保险公司人员到场鉴定后才能撤离现场。

22、如图所示，驾驶机动车遇到这种情况时，以下做法正确的是什么？ A、应减速观察水情，然后加速行驶通过 B、应停车察明水情，确认安全后，低速通过 C、应停车察明水情，确认安全后，快速通过 D、可随意通行

23、社会车辆距离消防栓或者消防队（站）门前30米以内的路段不能停车。

24、驾驶机动车在没有交通信号的路口要尽快通过。

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25、这个标志的作用是用以警告车辆驾驶人谨慎慢行，注意横向来车。

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26、打开后雾灯开关.(如图所示)亮起。

27、驾驶人发现轮胎漏气，将车辆驶离主车道时，不要采用紧急制动，以免造成翻车或后车采取制动不及时导致追尾事故。

28、如图所示，驾驶机动车遇到这种情况时，A车应当注意避让。

29、倒车过程中要缓慢行驶，注意观察车辆两侧和后方的情况，随时做好停车准备。

30、驾驶机动车时接打电话容易引发事故，以下原因错误的是什么? A、单手握方向盘，对机动车控制力下降 B、驾驶人注意力不集中，不能及时判断危险

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 C、电话的信号会对汽车电子设备的运行造成干扰 D、驾驶人对路况观察不到位，容易导致操作失误

31、行驶过程中发现车门未关好，应及时关闭车门，否则车辆在转弯等激烈运动过程中会造成人员或货物被甩到车外。

32、（如图所示）这个符号的开关控制什么装置？ A、后风窗玻璃除霜或除雾 B、前风窗玻璃刮水器及洗涤器 C、后风窗玻璃刮水器及洗涤器 D、前风窗玻璃除霜或除雾

33、驾驶机动车由加速车道进入高速公路行驶，以下做法错误的是什么？ A、在加速车道上加速，同时要开启左转向灯

B、密切注意左侧行车道的车流状态，同时用后视镜观察后方的情况 C、充分利用加速车道的长度加速,确认安全后,平顺地进入行车道 D、经加速车道充分加速后，可直接驶入最左侧车道

34、夜间驾驶人对事物的观察能力明显比白天差，视距变短。

35、夜间行车，要尽量避免超车，确需超车时，可变换远近光灯向前车示意。

36、点火开关在LOCK位置拔出钥匙转向盘会锁住。

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37、车辆发生爆胎后，驾驶人在尚未控制住车速前，不要冒险使用行车制动器停车，以避免车辆横甩发生更大的险情。

38、行车中超越右侧停放的车辆时，为预防其突然起步或开启车门，应怎样做？

A、预留出横向安全距离，减速行驶 B、保持正常速度行驶 C、长鸣喇叭 D、加速通过

39、这个仪表是何含义? A、百公里油耗表 B、速度和里程表 C、发动机转速表 D、最高时速表

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 40、这个开关控制机动车哪个部位？ A、风窗玻璃除雾器 B、风窗玻璃刮水器 C、危险报警闪光灯 D、照明灯，信号灯

41、驾驶机动车在高速公路上车辆发生故障时，为获得其他车辆的帮助，可将警告标志放置在其他车道。

42、在高速公路变更车道时，应提前开启转向灯，观察情况，确认安全后，驶入需要变更的车道。

43、机动车仪表板上（如图所示）这个符号表示什么？ A、一边车门开启 B、行李舱开启 C、发动机舱开启 D、燃油箱盖开启

44、驶入高速公路的收费口时，应选择怎样的入口？ A、车辆多 B、红灯亮

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 C、暂停服务 D、绿灯亮

45、机动车仪表板上（如图所示）亮时，表示什么？ A、空气内循环 B、地板及迎面出风 C、空气外循环 D、侧面及地板出风

46、机动车仪表板上（如图所示）亮，提示右侧车门未关闭。

47、驾驶机动车造成重大交通事故后逃逸，构成犯罪的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。

48、机动车在环形路口内行驶，遇有其他车辆强行驶入时，只要有优先权就可以不避让。

49、发动机启动仪表板上(如图所示)亮表示什么? A、发动机机油压力过高 B、发动机主油道堵塞 C、发动机机油压力过低 D、发动机曲轴箱漏气

50、在一般道路倒车时，若发现有过往车辆通行，应怎样做？

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 A、继续倒车 B、鸣喇叭示意 C、主动停车避让 D、加速倒车

51、这个仪表是何含义? A、发动机转速表 B、行驶速度表 C、区间里程表 D、百公里油耗表

52、在山区道路超车时，应怎样超越？ A、选择较缓的下坡路 B、抓住任何机会尽量 C、选择宽阔的缓上坡路段 D、选择较长的下坡路

53、车辆在高速公路上行车，可以频繁地变更车道。

54、冰雪道路对安全行车的主要影响是什么？ A、电器设备易受潮短路 B、能见度降低，视野模糊

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 C、行驶阻力增大

D、制动性能差，方向易跑偏

55、车辆在通过山区道路弯道时，要做到”减速、鸣喇叭、靠右行“。

56、机动车仪表板上（如图所示）亮时，表示什么？ A、没有系好安全带 B、安全带出现故障 C、已经系好安全带 D、安全带系的过松

57、打开位置灯开关.(如图所示)亮起。

58、夜间行车，遇对面来车未关闭远光灯时，应减速行驶，以防两车灯光的交汇处有行人通过时发生事故。

59、夜间车辆通过照明条件良好的路段时，应使用什么灯？ A、雾灯 B、近光灯 C、远光灯

D、危险报警闪光灯 60、这是什么踏板 ？ A、加速踏板 B、离合器踏板 C、制动器踏板

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 D、驻车制动器

61、仪表显示当前发动机转速是6000/分钟

62、前轮胎爆裂已出现转向时，驾驶人不要过度矫正，应在控制住方向的情况下，应怎样做，使车辆缓慢减速？ A、采取紧急制动 B、使用驻车制动 C、轻踏制动踏板 D、迅速踏下制动踏板 63、这是什么操纵装置？ A、灯光开关 B、空调开关 C、点火开关 D、雨刷开关

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64、车辆在雪天临时停车时，应开启什么灯 A、前后雾灯 B、倒车灯 C、前大灯

D、危险报警闪光灯

65、冰雪道路行车，由于积雪对光线的反射，极易造成驾驶人目眩而产生错觉。

66、开启危险报警灯时，（如图所示）闪烁。

67、申请人以不正当手段取得机动车驾驶证的，公安机关交通管理部门收缴机动车驾驶证，撤销机动车驾驶许可，申请人在3年内不得再次申领机动车驾驶证。

68、驾驶机动车下长坡时，仅靠行车制动器制动，容易引起行车制动器失灵。69、车辆后轮胎爆裂，车尾会摇摆不定，驾驶人应双手紧握转向盘，控制车辆保持直线行驶，减速停车。

70、机动车仪表板上(如图所示)亮表示什么? A、前雾灯打开 B、后雾灯打开

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 C、前照进光灯打开 D、前照远光灯打开

71、雨天路面湿滑，车辆制动距离增大，行车中尽量使用紧急制动减速。72、驾驶机动车在高速公路上行驶，遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时，能见度在50米以下时，以下做法正确的是什么？ A、加速驶离高速公路 B、在应急车道上停车等待

C、可以继续行驶，但车速不得超过每小时40公里

D、以不超过每小时20公里的车速从最近的出口尽快驶离高速公路 73、旋转开关这一档控制机动车哪个部位？ A、左右转向灯 B、进光灯 C、前后雾灯 D、远光灯

74、机动车仪表板上(如图所示)亮表示发动机可能机油量不足。

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 75、车辆临时靠边停车后准备起步时，应先怎样做？ A、加油起步 B、鸣喇叭

C、观察周围交通情况 D、提高发动机转速

76、驾驶人行车中看到注意儿童标志的时候，应怎样做？ A、加速行驶 B、绕道行驶

C、谨慎选择行车速度 D、保持正常车速行驶

77、车辆不得在高速公路匝道上掉头

78、在山区冰雪道路上行车，遇有前车正在爬坡时，后车应怎样做？ A、选择适当地点信车，等前车通过后再爬坡 B、迅速超越前车 C、低速爬坡 D、紧随其后爬坡

79、车辆长时间停放时，应选择停车场停车。80、机动车仪表板上（如图所示）亮时，表示什么？ A、空气内循环 B、空气外循环 C、迎面吹风 D、风窗玻璃除霜

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81、在冰雪道路上行车时，车辆的稳定性降低，加速过急时车轮极易空转或溜滑。

82、机动车仪表板上（如图所示）亮，提示两侧车门未关闭。

83、以下哪种违法行为的机动车驾驶人将被一次记6分？ A、驾驶与准驾车型不符的机动车 B、车速超过规定时速50%以上 C、驾驶机动车违反道路交通信号灯 D、未取得校车驾驶资格驾驶校车

84、车辆通过学校和小区应注意观察标志标线，低速行驶，不要鸣喇叭。85、机动车仪表板上（如图所示）亮时，表示什么？ A、已开启前照灯远光 B、已开启前雾灯 C、已开启后雾灯 D、已开启前照灯近光

86、在暴雨天气驾车，刮水器无法刮净雨水时，应怎样做？ A、减速行驶

B、集中注意力谨慎驾驶

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 C、立即减速靠边停车 D、以正常速度行驶

87、机动车仪表板上（如图所示）亮时，表示什么？ A、左转向指示灯闪烁 B、右转向指示灯闪烁 C、车前后位置灯闪烁 D、车前后示宽灯亮起

88、（如图所示）这个符号的开关控制什么装置？ A、儿童安全锁 B、两侧车窗玻璃 C、电动车门 D、车门锁住开锁

89、驾驶机动车在山路行驶时，为了减少油耗，下坡时可以空挡滑行，并使用行车制动器控制速度。

90、机动车发生正面碰撞时，安全气囊加上安全带的双重保护才能充分发挥作用。

91、在高速公路上遇分流交通管制时，可不驶出高速公路，就地靠边停靠等待管制结束后继续前行。

92、行车中遇有非机动车准备绕过停放的车辆时，应怎样做？

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 A、鸣喇叭示意其让道 B、让其先行 C、加速绕行 D、紧随其后鸣喇叭

93、车辆涉水后，应保持低速行驶，怎样操作制动踏板，以恢复制动效果？ A、持续重踏 B、间断重踏 C、持续轻踏 D、间断轻踏

94、仪表显示当前车速是20公里/小时

95、在标志、标线齐全的高速公路上行车，应当按照什么规定的车道和车速行驶？

A、《道路交通安全法》 B、标志或标线 C、车辆说明书 D、地方法规

96、机动车仪表板上（如图所示）亮表示什么？ A、制动踏板没回位 B、驻车制动解除

金手指驾驶员考试 www.jszksw.net 驾驶员模拟考试 科目一试题 C、行车制动器失效 D、制动系统出现异常

97、当驾驶车辆行经两侧有非机动车行驶且有积水的路面时，应怎样做？ A、减速慢行 B、正常行驶 C、加速通行 D、连续鸣喇叭

98、机动车仪表板上（如图所示）亮时，表示驻车制动器处于制动状态。

99、遇有浓雾或特大雾天能见度过低，行车困难时，应怎样做？ A、开启前照灯，继续行驶 B、开启示廓灯、雾灯，靠右行驶

C、开启危险报警闪光灯和雾灯，选择安全地点停车 D、开启危险报警闪光灯，继续行驶

100、机动车仪表板上（如图所示）亮时，表示什么？ A、充电电流过大 B、蓄电池损坏 C、电流表故障 D、充电电路故障

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6.三亚市2012年政府工作报告 篇六

——2012年1月13日在三亚市第六届人民代表大会第一次会议上

三亚市市长 王勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2007年以来，在中共三亚市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住国际旅游岛建设等重大机遇，积极应对国际金融危机等严峻考验，努力打造中外游客的度假天堂和三亚人民的幸福家园，胜利完成了市五届人大一次会议确定的主要目标和任务，三亚发展已步入了一个全新的时期。

一、全市国民经济高速增长，综合实力迈上新台阶

五年来，全市生产总值年均增长17.9%（按可比价格计算，下同），2011年预计达到286亿元（不含农垦，未经省统计局评估，下同）。全社会固定资产投资年均增长41.2%，2011年达到355亿元，五年来累计完成1136亿元。社会消费品零售总额年均增长25.8%，2011年达到80亿元。发展质量逐步提升，全市人均生产总值年均增长15.2%，2011年达到56500元（按户籍人口计算）。地方财政一般预算收入年均增长38.6%，2011年达到50亿元，其中税收收入44.6亿元。金融形势保持稳定，截至去年11月底，全市金融机构本外币各项存款余额582.6亿元、贷款余额263.2亿元，分别达到2006年底的3.6倍和3.5倍，不良贷款率从2006年底的19.57%下降为0.62%。

二、产业结构调整有序实施，生态环保取得新成效

五年来，我们着力提升旅游产业发展质量，逐步调整房地产业内部结构，加快农业产业化进程，积极培育海洋、智慧、商贸、文体等产业，亚龙湾等度假区设施日益完善，海棠湾“国家海岸”等区域开发快速推进，创意产业园等园区建设稳步开展，各产业载体项目总体上顺利实施，三次产业结构从22.8:23.6:53.6转变为12.1：21.2：66.7。2011年，全市接待过夜游客已从2006年的454.9万人次增长到1000万人次，旅游总收入从65.4亿元增长到157亿元；设施大棚种植面积从0.6万亩发展到3.5万亩，冬季瓜菜种植面积从14万亩发展到17万亩；2011年，全市海洋经济总产值达到120亿元，五年来年均增长18.5%；中兴通讯等项目稳步推进，市高新技术产业园等园区五年来累计完成工业总产值43.9亿元；市内免税店建成营业，海棠湾国际购物中心项目正式启动，购物退免税政策有序实施；完成了文化体制改革“转企改制”，积极引进文化企业和项目，成功举办了第57届、第60届世界小姐总决赛等国际赛事与活动。五年来，我们认真开展节能减排工作，亚龙湾冰蓄冷区域供冷站已开始发挥节能效益，生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水集中处理率分别达到100%和81.7%。积极推广节能环保天然气公交车、绿色照明和太阳能热水系统建筑应用，实施民用建筑节能评估审查，拆除了华盛天涯水泥厂，在全省率先拆除了全部粘土实心砖生产线，循环农业沼气用户已突破2万户。认真实施生态市建设规划，推进三亚湾生态环境修复和保护，完成了沿海基干林带恢复建设工程，有效开展造林绿化等工作，全市森林覆盖率达到68%。

三、城乡建设步伐继续加快，统筹发展取得新进展

坚持规划先行，先后完成了三亚市土地利用总体规划、新一轮城市总规以及城市综合交通规划等专项规划编制，完成了海棠湾等重点片区控规、月川和阳光海岸等部分区域旧城改造规划以及新农村规划设计。五年来，凤凰机场二期扩建、东环铁路三亚站、亚龙湾站、南山货运港一期工程等重大基础设施已建成启用，凤凰岛国际邮轮港累计接待出入境旅客超过40万人次，2011年凤凰机场旅客吞吐量已突破1000万人次。绕城高速公路即将投入使用，西线高速公路至天涯海角道路、吉阳大道、鹿回头海景大道建设以及河西路等市区道路改造已完成，新风桥重建等工程有序推进，城乡电网、供水、供气以及城市无障碍设施建设稳步开展。大力发展公共交通，增设公交线路，增加和更新公交车辆，加强了道路交通环境综合整治。启动数字化城管系统和数字三亚地理空间框架建设，积极开展“民生体验”和全民参与城市管理活动，将部分管理权限委托给区镇，强化了属地管理。广泛开展爱国卫生运动，成为我省首个国家卫生城市。大力实施“铁锤行动”，拆除违法建筑180多万平方米，打击遏制了违法建设行为。五年来，以文明生态村建设为载体，统筹推进农村经济发展、基础设施建设和公共服务均等化，改善了农村生产生活条件。目前，全市文明生态村覆盖率已达到80％。基本建成了互联互通的农村公路网络体系，在全省率先实现行政村主村道100%硬板化。大隆水利枢纽工程投入运行，病险水库除险加固稳步实施，农业科技110服务在两区六镇和农场实现全覆盖，扶贫开发等工作取得新成效。

四、改革开放事业深入推进，三亚发展焕发新活力

探索实施服务业综合改革，被确定为全国首批37个服务业综合改革试点区域之一。着力推进市属国有企业调整重组，积极建立现代企业制度，坚持实施中小企业成长工程，鼓励、引导行业协会和中介组织发展，市场经济环境进一步优化。强化品牌保护意识，2007年以来引导市场主体成功申请商标注册717件，并在“海棠湾”商标维权工作中取得突破性进展。稳步推进农村土地产权制度改革试点，全面完成了集体林权制度改革主体任务。积极完善农村金融服务，三亚金凤凰村镇银行、崖城镇众树农村资金互助社已开业。在全省率先实施国家基本药物制度，公立医院改革试点和基层医疗卫生体制综合改革稳步推进。认真实施政府收支分类改革，完善预算支出标准体系，推行财政预算项目及资金安排听证制度。不断优化财政支出结构，强化了支出绩效评价管理。以2008年、2011年在三亚举行的重大国事活动为契机，积极促进对外交流，充分利用上海世博会海南周活动、我省历次香港招商活动和“珠洽会”、“厦交会”等平台，拓展合作空间，取得积极成效。五年来，全市实际利用外资8.9亿美元。目前，进驻三亚的国际品牌酒店已达到48家，凤凰机场国际航线和港澳台航线已达到38条。

五、人民生活质量大幅提升，发展惠民实现新突破

加大民生工程投入力度，确保每年市财政新增财力的一半以上用于改善民生。五年来，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长16.3%和15.3%，2011年已达到20068元和7580元；全市累计新增城镇就业岗位近12万个，实现农村富余劳动力转移就业6万多人，城镇登记失业率控制在2%左右；在全省率先实施城乡居民基本医疗保障一体化，初步建立了覆盖城乡居民的基本养老保险制度，低保标准逐年提高；着力推进“菜篮子”工程建设，全市常年标准化“菜篮子”基地已超过1.5万亩，设立了6家平价蔬菜超市，建立了物价上涨财政联动补贴机制；2008年以来已开工建设保障性住房22942套，竣工7381套，完成分配5135户，改造农村危房近3000间，全市茅草房改造任务也已完成。五年来，积极推进中小学布局调整和规划建设，建成了三亚中等职业技术学校，大力支持琼州学院三亚校区等高等院校建设发展，困难学生资助体系进一步健全；市中医院新区、市人民医院改扩建一期项目建成投入使用，解放军总医院海南分院已开始试运行，社区卫生服务网络和行政村卫生室覆盖率达到100%；加快了社区数字电影院、“24小时自助图书馆”等设施建设，市体育中心已投入使用，城乡文化体育活动蓬勃开展。五年来，社会治安环境明显改善，在2009年荣获“长安杯”；食品药品安全保障有力，信访、安全生产等工作进一步强化；加强应急联动机制和队伍建设，有效应对了台风、强降雨等自然灾害和突发事件。积极开展国防动员、民兵预备役工作，两次被评为“全国双拥模范城”。人口计生、民族宗教、新闻、统计、档案、修志、地震、人防等工作扎实推进，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业蓬勃发展。

六、政府自身建设不断强化，行政能力达到新水平

市政府政务服务中心从2010年10月起正式运行，截至去年底共有770多项行政审批（服务）及社会公共服务项目进驻，审批和服务行为进一步规范，效率显著提高。对海棠湾管委会机构进行了调整，逐步授予海棠湾市一级行政审批权限，并在此基础上积极探索推进强镇（区）扩权改革。着力强化政府工作督查，出台了《三亚市行政机关效能监察实施办法》，认真开展政府绩效考评，切实落实各项问责制度，行政效能进一步提高。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大和市政协的监督，虚心听取各界人士的建议、意见。五年来累计办复市人大代表建议、批评和意见397件、市政协委员提案572件。积极拓展政务公开的领域和内容，不断完善和严格落实重要岗位、重点领域权力运行制度，实行重大项目全程监督，实现全市村集体“三资”全面委托。加大审计、监察工作力度，严肃查处各类违法违纪案件，政府廉政建设进一步加强。

各位代表，回顾过去，我们深深地感到，三亚发展所取得的一切成绩，都离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协、各民主党派、工商联、人民团体的监督支持，离不开中央和省驻三亚各单位、驻三亚部队、武警官兵、公安司法干警的参与配合，离不开海内外广大朋友的关心帮助，是全市各族人民不断开拓创新、攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向所有为三亚的建设发展事业付出辛勤劳动，给予帮助支持的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作中仍然存在一些不足之处，主要表现在：产业结构相对单一，高增值产业比重过小，尚未形成强劲的经济增长点；旅游产品的国际竞争力还不够强，旅游要素的国际化改造有待加快；城镇化的加速推进给基础设施带来不小的压力，城市功能与国际旅游岛建设的要求差距较大，旧城改造和设施配套亟需加快，城市管理的技术手段和常态化机制有待完善；教育、医疗、文化等社会事业基础薄弱，供需矛盾较为突出；在物价上涨的压力下，城乡居民增收效果受到一定程度的影响；随着改革发展的不断深入，各种新问题逐步显现，社会管理亟待加强；政府执行力仍需提高，基层机构和组织的管理职能尚未得到充分发挥。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施在今后的工作中努力加以解决。

今后五年奋斗目标

今后五年是我市全面完成“十二五”规划，加快推进世界级热带滨海度假旅游城市建设的关键时期，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国际旅游岛建设，加快优化产业结构，着力转变发展方式，积极打造生态文明，不断深化改革开放，统筹城乡建设发展，全力改善人民生活，加强和创新社会管理，努力建设更加卓越、更加和谐的三亚，在全省率先实现全面小康。

根据市第六次党代会作出的部署，新一届政府要紧紧围绕“六个更加”的目标任务，抓好以下几个方面的重要工作：

一、提升产业实力，实现“经济更加活跃”的目标

着力推进旅游要素国际化改造，增强旅游核心竞争力，继续推进房地产业、现代农业、智慧产业、商贸产业、海洋产业以及文化体育产业发展，积极培育金融产业和总部经济，实现产业适度多元化，推动经济健康较快发展。力争今后五年年均经济增长率达到14%左右，到2016年全市生产总值突破500亿元，其中服务业增加值比重达到70%以上；全社会固定资产投资达到560亿元；社会消费品零售总额达到210亿元。

二、深化改革开放，实现“城市更加知名”的目标

依托国际旅游岛建设和国家服务业综合改革试点，积极推进体制机制创新，加快形成更加符合国际惯例的体制机制和活动方式。着力完善旅游管理体制和运行机制，放宽旅游市场准入，在出入境政策、特色旅游项目、企业上市融资等方面开展先行先试。继续深化市场经济体制改革、行政管理体制改革，积极开展多领域国际交流与合作，进一步推动与泛珠三角等区域和周边市县的合作。

三、统筹城乡发展，实现“城乡更加融合”的目标

按照新一轮城市总规，科学推进城镇体系建设，着力完善配套基础设施和功能，加快城镇化进程，力争2016年全市城镇化率达到70%。分类实施村庄整治，积极推进农村道路、供电、供水、通讯、沼气以及教育、卫生、文体等设施建设，完善农村公共服务。建立健全城乡统一的市场网络，深化农村综合配套改革，引导土地、资本、技术、劳动力等生产要素合理流动。

四、创新社会管理，实现“社会更加文明”的目标

加强和创新社会管理，着力发挥基层管理作用，强化各区镇的社会管理和公共服务职能，引导基层自治组织、社会团体、行业协会和其它非政府组织提供公共服务，参与社会管理。建立数字化城管系统，引进国内外先进管理理念和模式，提高城市管理现代化水平。积极开展三亚“文明大行动”，努力提升城乡文明程度和公民文明素质，力争2014年成为“全国文明城市”。

五、加强生态建设，实现“生态更加宜人”的目标

大力发展低碳产业，推广太阳能等能源利用，努力提高资源综合利用效率。积极完善硬件设施和管理制度，确保实现节能减排工作目标。有针对性地强化北部低山丘陵、中部台地平原以及滨海地区三大生态功能区建设，实施海洋生态综合管理，开展河流整治、湿地保护、造林绿化、环境综合治理等工作，加大生态恢复和保护力度，促进人与自然和谐发展。

六、实施民生规划，实现“人民更加幸福”的目标

坚持以人为本，把改善民生作为政府工作的根本目标，在今后五年内投入财政资金365亿元，即总体综合财力的一半以上，用于实施《三亚市2012—2016年重点民生项目发展规划》。要以教育、就业、公共卫生及基本医疗体系建设、社会保障、住房保障、公益性文化体育建设、城乡居民增收、生态环境保护、公共安全建设和社会主义新农村建设等十大民生工程40个重点项目为载体，完成改善民生的总体目标。特别是要在全省率先实现城乡居民基本医疗保险统一标准全覆盖，率先系统地建立健全失地农民保障机制，力争实现城乡居民收入倍增，保持保障性住房和城乡居民危房改造投入水平全省领先，使全市教育发展条件显著改善，就业再就业及创业扶持效果显著改善，把三亚建设成为全市人民的幸福家园。

今年主要任务

今年是全面贯彻市第六次党代会战略部署的第一年，实现新一届政府五年任期目标，首先要做好今年的工作。尽管今年的宏观经济形势可能更加复杂严峻，但从总体上看，我省仍然处于重要的战略机遇期和发展上升期，国际旅游岛建设的政策效应持续释放，对三亚发展仍然有利。从我市自身的情况看，以旅游为龙头的现代服务业、热带特色现代农业以及各项新兴产业属于政策鼓励和扶持的范围，城市区位、资源环境和利好政策的综合优势对国内外众多企业具有较强的吸引力，支撑发展的积极因素仍然不少。我们一定要坚持稳中求进的总基调，紧紧围绕发展第一要义，牢牢把握工作主动权，准确判断形势，充分利用机遇，灵活应对挑战，千方百计推动经济社会平稳较快发展。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长20%，地方财政一般预算收入增长15%，全市接待过夜游客增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，完成省下达的节能减排任务指标。为实现上述目标，今年要努力抓好以下几个方面的工作：

一、加快优化产业结构，构建特色体系，增强经济实力

产业是经济的支撑。要坚定不移地实施产业结构调整，不断提升传统优势产业发展质量，积极培育新兴产业、高增值产业，建立结构更加合理的产业体系。

（一）提升旅游产业发展质量。认真落实旅游发展规划布局，着力增强主城区的旅游服务中心功能，积极推进海棠湾“国家海岸”、亚龙湾二期、南山旅游区、红塘湾旅游度假区等片区建设。加快国际邮轮港建设，吸引邮轮入驻，争取国家有关部门支持，发展海上邮轮边境旅游。加快推进三亚河口游艇港规划建设和东锣、西鼓无居民海岛开发，规范发展海上旅游观光。借助沃尔沃环球帆船赛等一流赛事，完善基础设施，开发海洋体育旅游项目。继续推进亚龙湾热带天堂森林公园建设，加快半岭温泉旅游度假区等项目进度，着力培育和发展康复疗养旅游。积极推进旅游服务标准化和国际质量认证，进一步完善旅游公共服务体系。继续开展旅游环境综合整治，建立健全旅游管理长效机制。创新旅游营销方式，增强营销的针对性，提高营销的水平和效率。

（二）保持房地产业平稳健康发展。引导企业产品转型升级，鼓励有实力、有信誉的企业发展星级宾馆、度假村等项目，积极探索和规范推进分时度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓等项目开发管理，规范家庭旅馆经营和房屋租赁经营，加大商业地产和商务办公地产发展力度。优化产业布局，严格控制滨海一线住宅建设。在旧城改造过程中，除回迁安置需要外，限制新建普通住宅。着力加强房地产项目配套服务设施建设，促进社区服务产业化发展。

（三）进一步推动现代农业发展。继续推行“企业+合作社+基地+农户”的模式，加快建设三亚南果冬季瓜菜设施农业示范基地等项目，力争全市推广设施栽培瓜果菜面积4万亩。引导企业和农民专业合作社建立标准化基地和现代化加工配送体系，扩大农产品加工业规模。大力扶持热带水果、热带花卉、冬季瓜菜、南繁育制种等特色产业发展，积极推进畜禽养殖小区示范点和种苗繁育体系建设。建立健全三级畜牧兽医防疫体系，进一步完善四级农产品质量安全检验检测体系，确保农产品、畜产品安全。

（四）打造智慧产业增长点。继续完善创意产业园基础设施，着力加快中兴通讯三亚研发中心等项目建设，积极推进用友三亚软件产业园、易视芯芯片研发基地等项目，进一步吸引有实力的知名企业入驻。加快海南省动漫产业基地、惠普云计算与3D动漫产业园建设，促进动漫产品及其衍生品的开发生产。积极发展电器装备与配送、物流配送等配套服务项目。

（五）挖掘海洋产业发展潜力。在促进滨海旅游业发展的同时，加快崖州中心渔港建设，继续实施渔业综合补给船项目，淘汰小旧渔船，开发外海渔场，建设南海渔业补给基地。依托海洋牧场继续发展休闲渔业。加强渔业生产安全服务体系建设，建立健全水产品质量安全监管体系。积极发展贝类养殖，培育水产品加工龙头企业，加大出口力度。加强海洋科技研究，发展热带海洋生物工程和海洋能源利用等新兴产业。

（六）继续实施“文化强市”战略。深入推进文化体制改革，鼓励非国有资本投资兴办文化企业。积极开发传承黎、苗、回等少数民族文化，加快推进崖城国家历史文化名镇和保平国家历史文化名村保护与整治、中国衣食父母园等项目，打造本地特色文化产品。加强知识产权保护，为文化工作者提供良好的策划、创作、生产条件，吸引外来人才。积极推进天涯不夜城、南中国海影视文化生态园、海棠湾梦幻娱乐不夜城等项目，引进和培育品牌会展。

（七）大力发展商贸产业。争取进一步放大购物退免税政策的效应，积极推进海棠湾国际购物中心、亚龙湾国际品牌直销购物中心和凤凰、吉阳旅游商业街等项目建设。继续实施农贸市场升级改造，加快推进三亚市凤凰产地集配中心、吉阳农产品批发市场、崖城果蔬储运销售中心等项目。规划建设相对集中的家居装饰市场和建筑材料市场，积极开展家政服务体系建设试点，不断完善农村流通网络和服务体系。

（八）积极培育金融产业和总部经济。不断完善各项具体措施，落实《三亚市培育促进总部经济发展暂行规定》、《三亚市支持金融业发展若干政策》，鼓励各类国际性、全国性、大区域性总部和职能性总部企业入驻三亚，鼓励各类金融机构总部和地区总部入驻三亚或在三亚设立分支机构。加快三亚南航区域总部大厦建设，积极支持阳光金融广场等项目。充分利用现有金融资源，提高银行存贷比。探索开展离岸金融等业务试点，稳步实施社会信用体系建设，切实加强金融风险监测评估。

二、加快统筹城乡发展，优化空间结构，筑牢发展基础

要在新一轮城市总规的指导下，积极打造城市中心，完善基础设施和功能，优化市域空间结构，促进城乡一体化建设，为长远发展打下基础。

（一）大力推进中心城区建设发展。全面开展三亚湾城市活力中心规划编制工作，尽早实现中心城区控规全覆盖。根据控规要求，制定、完善设计方案，加快实施阳光海岸、月川等旧城改造，推动商业、金融、商务办公、文化娱乐以及旅游服务等设施和功能向三亚湾城市活力中心集聚，有选择地推动各类设施和功能向河西三亚湾旅游服务中心、月川城市服务中心等区域集聚，打造现代化、集约化的城市核心区。加快推进鹿回头等区域开发和南边海、下洋田、榕根、东岸村等旧城改造，促进核心区外围片区和组团实现特色化发展。

（二）着力完善基础设施。加快编制市政基础设施专项规划。积极推进凤凰机场三期扩建和高铁三亚站至凤凰机场段建设，加快实施“三港分离”，完善绕城高速公路连接线和各镇道路交通基础设施。完成新风桥重建，继续推进全市社区道路改造、月川市政道路建设等工程，推进停车场规划建设，尽早实施三亚大桥重建、月明桥建设等项目。积极构建慢行交通系统，进一步完善无障碍通道和设施。加快城镇供水工程建设和管网扩建，继续推进天然气输配管网和城乡电网建设。分区分级配建教育、医疗、文体、商业、金融、邮电以及行政管理和社会服务等各项设施，加快打造“半小时便利生活服务圈”。合理利用土地，避免重复建设，推动城市立体化发展，强化地下空间利用。

（三）进一步提升城市管理水平。加快数字化城市监控系统、管理系统和数字三亚地理空间框架建设。继续开展全民参与城市管理活动，进一步明确区镇在城市管理中的主体责任，合理下放管理权限。继续开展“铁锤行动”，力争在年内基本完成消除违建存量的任务。积极引导城乡居民依法报建，强化属地管理，发挥村（居）委会和基层组织的作用，加强执法巡查，严密监控新增违建。增加公交运力，优化公交线路，提升公交便捷程度和服务水平，鼓励公交出行。积极推进三亚市智能交通系统建设，继续开展道路交通环境综合整治，实施“文明交通行动计划”。加快完善垃圾收集、中转、处理体系，积极开展垃圾分类收集试点。认真实施三亚市国家卫生城市长效管理机制和细则，对重点路段和区域实行全天候网格化巡查管理，进一步优化城市环境，迎接国家卫生城市的复检。

（四）积极推进特色城镇和新农村建设。加强村镇规划建设管理，推动吉阳镇和凤凰镇与中心城区一体化发展，突出海棠湾、崖城、天涯、育才等各镇特色，完善全市城镇体系。以文明生态村建设为载体，继续改善农村生产生活条件。全力推进大隆水库灌渠工程建设，积极实施病险水库除险加固、河道治理和田洋整治，在保障农业用水的同时，筑牢防汛安全基础。着力推进农村公路通畅工程和桥梁改建等项目建设，着手开展现有农村公路拓宽和升级改造工作。加快完成育才镇农村集中供水工程，逐步建立农村安全饮水项目长效管理机制。继续完善农村公共文化设施，推进多功能服务中心、农家书屋、文化室、篮球场以及休闲广场建设。进一步加大扶贫工作力度，重点实施整村推进，着力加强扶贫攻坚。坚持开发式扶贫方针，扩大产业化扶贫覆盖面，增强扶贫对象的自我发展能力。

三、加快实施民生规划，改善人民生活，确保发展惠民

改善民生是发展的根本目的。要加大投入力度，认真实施重点民生项目发展规划，不断提升人民群众生活水平。

（一）努力促进城乡居民增收。加快完善财政供养人员工资及津补贴制度，完善企业工资支付保障机制，逐步推行集体工资协商制度，进一步提高最低工资标准。积极引导乡镇企业发展，规范开发休闲农业、乡村旅游等项目，拓宽农民增收渠道。切实落实“三农”各项补贴、石油价格补贴等支民惠民补贴。新建常年标准化“菜篮子”基地3000亩，继续推进平价蔬菜超市和农贸市场平价蔬菜摊位建设，加强市场价格监控，落实物价上涨财政联动补贴机制，减弱物价因素对居民增收的影响。

（二）进一步加强就业工作。着力完善公共就业服务体系，加快公共就业信息化进程，加强社区、行政村就业创业服务平台建设。积极鼓励各单位开发公益性岗位。抓好高校毕业生、城镇下岗失业人员以及其他扶持对象的就业培训、服务和指导，继续实施农村劳动力转移培训阳光工程。加快创业孵化基地、实训基地配套建设，积极开展小额担保贷款业务，提供创业项目支持、开业指导和跟踪服务，以创业带动就业。

（三）不断完善社会保障体系。继续推进城乡居民基本养老保险工作，提高基础养老金发放标准。巩固城乡居民基本医疗保障一体化成果，进一步完善定点医疗机构准入制度和考核指标体系，规范医疗服务行为，探索区域协作和异地就医新模式。逐步提高各项社会保险统筹层次，扩大基金调剂范围，增强基金抗风险能力。探索启用“社会保障卡”，构建“一号一卡一网”的信息网络体系。不断完善城乡低保标准动态增长机制，积极开展社会救济和社会福利工作。

（四）强化保障性住房建设和管理。大力推进“同心家园”等保障性住房项目建设，力争在今年内竣工10464套，其中经济适用住房4203套、限价商品房5689套、公共租赁房321套、棚户区改造安置房251套。此外，要新开工建设保障性住房6699套，完成农村危房改造800套。抓好保障性住房审核分配，加强资格审查，建立健全保障性住房准入和退出机制，确保公开、公平、公正分配和合理使用。

（五）大力发展教育事业。推动教育投入与经济同步增长，特别是加大农村教育投入，加强农村中小学建设，促进义务教育均衡发展。继续推进中小学布局调整，抓好校舍建设，完善教学设施。深入实施校长引培工程，加大教师培训力度，提高教育教学质量。加快推进区镇中心幼儿园和分园建设，扶持、规范民办幼儿园办园行为，在普及学前教育的基础上，积极创建示范性幼儿园。加快普及高中阶段教育，提高中等职业技术学校办学水平，面向市场需求建设一批实训基地和重点专业，促进校企合作。继续推进三亚学院和琼州学院三亚校区等院校建设，加快打造科技创新、科技成果转化平台。不断完善各阶段教育资助政策，切实促进教育公平。

（六）提高医疗卫生服务水平。加快推进市人民医院改扩建二期工程、市中医院三期工程和农垦医院改造工程，实施市妇幼保健院整体搬迁项目。继续实施基本药物制度，加快公立医院改革步伐。进一步加强城市社区和农村卫生服务网络建设，继续推进基层医疗卫生体制综合改革。积极发挥解放军总医院海南分院的帮带作用，加大市级医疗卫生机构对农村卫生院的对口帮扶力度，继续探索推行基层首诊、分级医疗、双向转诊模式。全面加强公共卫生服务体系建设，进一步促进公共卫生服务项目均等化。继续强化药品、医疗器械和餐饮食品、保健食品、化妆品安全监管工作。

（七）丰富群众文化体育生活。积极构建公共文化服务体系，开工建设市群众艺术馆，尽早完成市图书馆改造，新建12个“24小时自助图书馆”。深入开展群众性文化活动，坚持送文艺演出、送电影、送图书下乡。认真开展“扫黄打非”专项整治，净化社会文化环境。充分发挥市体育中心的功能和社会效益，进一步完善公园、社区等场所的体育设施，加快推进各区镇全民健身体育广场规划建设，大力开展群众性体育活动。

（八）加强和创新社会管理。积极开展三亚“文明大行动”，大力加强精神文明建设，深入推进法制宣传教育。强化政府社会管理职能，引导各类社会组织增强社会服务能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务。加强村（居）委会建设，强化城乡社区自治和服务功能。坚持实施入户走访计划，做好暂住人口、出租房屋登记、办证工作，完善流动人口管理体系。加强国际警务交流与合作，提高境外人员管理和服务水平。进一步完善社会治安防控体系，围绕突出治安问题开展打击整治行动。严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访工作责任制，引导群众依法有序信访，促进问题依法及时解决。严格落实安全生产责任制，着力加强事故多发行业和领域专项整治。加快实施城镇防洪防潮工程和红树林公园地震应急避难场所建设，开展应急行动演练，增强防灾减灾和应急救援能力。大力支持国防建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展双拥共建活动。继续做好人口计生、民族宗教、外事侨务、新闻、统计、档案、修志等工作，推动红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。

四、加快推进改革开放，破解发展瓶颈，增强发展活力

在国际旅游岛建设背景下，积极推进重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平，为经济社会发展提供体制机制保障。

（一）围绕项目建设完善各项保障机制。产业发展、城乡建设和民生改善，都离不开项目的支撑。要围绕我省“项目建设年”的各项要求，全力抓好项目工作，扩大投资规模，做到竣工投产一批、快速推进一批、开工建设一批、谋划储备一批。一是继续深化行政审批制度改革。进一步清理、取消和调整行政审批事项，推行审批目录化管理，规范审批行为。对已取消和调整的审批事项，防止以备案、核准等名义进行变相审批；对保留的审批事项，继续推行“三集中”改革，依托市政府政务服务中心，规范流程，简化环节，提高效率，限时办结。确保审批公开、透明运行，强化监督检查，坚决查处该批不批、无故拖延、吃拿卡要和越权审批等行为。与此同时，要把好项目审批关，增强审批的区分度，让优秀的企业和项目脱颖而出、顺利进驻。二是完善项目管理制度。把全市项目分解到各区镇，并将有关工作纳入区镇发展指标考核体系，充分发挥区镇在项目管理方面的主体作用，以项目促进区镇发展，以区镇支撑全市发展。按照“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底”的“六个一”责任模式，实行重点项目跟踪服务，促进项目按照时间节点扎实推进。大力强化项目前期工作管理，特别是要增强政府投资项目设计、概算编制的科学性和规范性，严格限制在建设过程中变更设计、调整概算，把好决算审计关。不断完善项目招投标体制，全面考量代建、设计、施工投标者的实力和信誉，进行合理筛选，并强化合同管理和责任追究。三是进一步改进征地拆迁和用地保障机制。按照《三亚市集体土地征收补偿安置管理规定》，提高征地补偿标准。对安置区建设，要从土地、规划、资金、审批等方面予以优先安排，全力加快实施。在风情小镇、公寓小区等安置方式选择上，要尊重拆迁户自主权，并通过配建出租屋、商业房等方式使群众长期受益。着力推进创意产业园等项目安置区建设，让拆迁户真正得到实惠，在全市发挥示范带动作用。坚决打击征地拆迁安置工作中的腐败行为，切实保障拆迁户的合法权益，将保障发展用地和改善群众居住条件更好地结合起来。继续加强土地储备工作，实施市、镇（区）两级储备、收益分享。结合旧城改造、城边村改造、新农村建设等工作，推进土地整理。四是规范资金筹措机制。积极争取中央和上级资金支持。进一步加强城投公司等市政府融资平台公司管理，把好融资项目关，合理举债，增强融资能力，防范债务风险。积极配合国家开发银行融资要求，合理使用已落实的开行贷款。在大力促进产业发展，推进财源建设的同时，强化依法治税，加强收入组织和分析，挖掘增收潜力，确保财政收入持续稳定增长，增强政府基本建设能力。充分发挥政府投资尤其是基础设施项目投资的效益，推动相关社会项目和投资迅速跟进。

（二）积极推进农村综合配套改革。全面完成农村宅基地登记发证工作，进一步实施农村集体土地细分确权。在此基础上，建立规范有序的集体土地使用、管理体制，打击非法买卖集体土地的行为。加强农村土地流转指导、协调、服务和管理，强化集体经济组织或新型村民自治组织的作用，让村民在发展中把握更多的主动权，继续推进农村土地产权制度改革试点，实施城中村和城边村改造。全面推进林改综合配套改革，加强林业社会化服务体系建设。鼓励新设村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，继续深化农村信用社改革，不断完善小额信贷、农户联保贷款和农业保险等金融服务。

（三）进一步深化市场经济体制改革。继续推进市属国有企业调整重组，抓好改制、关闭退出企业的资产处置和职工安置。推动国有资本向优势行业和重点领域集中，整合优质资源，培育龙头企业。积极推进国有企业股份制改造，力争尽快实现我市国企上市“零的突破”。支持和引导非公有制经济发展，继续实施中小企业成长工程，放宽市场准入条件，鼓励各类资本发起设立中小企业信用担保机构和融资性担保机构。进一步促进和规范行业协会、中介组织发展。

（四）加快服务业管理体制改革。根据《三亚市开展服务业综合改革试点工作总体实施方案》，细化推进各行业、各部门改革试点。在旅游方面，要继续推动政府旅游管理职能向规划编制、标准制定、行业准入和统筹协调等方面转变，完善旅游行业协会体系，突出协会管理作用。结合旅游行业创先争优活动，加强旅游企业自律管理，推动企业订立诚信公约。鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，着力培育具有较强竞争力的大型旅游企业集团。推进旅行社体制改革，鼓励大型旅行社拥有旅游交通等要素资源，改革完善导游等级制度。

（五）继续实施“开放带动”战略。努力提升招商引资质量，坚持“大企业进入，大项目带动”，围绕智慧产业、节能环保产业、高品质旅游和其它现代服务业等领域，按照完善控规、储备土地、策划项目、跟踪推进的流程，提供“一条龙”的高效服务，强化以商引商、产业链招商，逐步推行项目和用地捆绑招商。积极组织参加第八届“珠洽会”、第十六届中国国际投资贸易洽谈会等活动，逐步建立招商引资网络信息平台，开展网上招商。建立健全招商引资项目监督和退出机制。继续实施科技兴贸战略，围绕水产和热带花卉等优势产品，加强品牌培育，着力引进关联度高、市场潜力大、竞争力强的大型企业。转变外贸发展方式，扩大服务贸易进出口。进一步完善口岸基础设施，加快电子口岸建设，实现海空港口岸资源互联互通。

五、加快建设“两型社会”，推行低碳发展，打造生态文明

积极转变发展方式，加强节能减排、生态环保工作，在加快发展的同时保护好生态环境，实现经济社会可持续发展。

（一）积极建设资源节约型社会。强化土地开发监管，集中力量对批而未供、供而未用的土地进行处置，盘活存量土地，提升土地利用集约化水平。进一步规范海域使用权公开招标拍卖，强化海域资源管理。加快城市中水回用工程建设，推广节水技术，提高水资源综合利用效率。加强技术改造，降低供电损耗。认真实施差别电价、差别水价等措施，运用经济杠杆促进节约。加快再生资源回收利用体系建设，促进废旧资源循环利用。加强固定资产投资项目节能评估和审查。继续扩大亚龙湾冰蓄冷区域供冷站应用范围，启动酒店“节能战略”，推广建筑节能、照明节能，完善太阳能热水系统建筑应用项目管理，着力打造可再生能源建筑应用示范城市。继续推广农村地区沼气利用，新建“一池三改”户用沼气800户。

（二）积极建设环境友好型社会。加快推进污水处理工程建设、市区污水管网改造和各镇污水管网配套。认真开展污染减排单位巡查，全面实施重点污染源在线监控。强化建设项目环境影响评价审批，严格执行“三同时”制度和项目竣工环境保护验收制度。加强三亚渔港海洋环境监督，抓好重点海湾海洋环境和海岸工程监管，加快鹿回头湾岸滩整治修复和三亚湾东部岸滩人工补沙工程建设。继续推进生态市建设，实施河流生态整治、湿地保护和城市林荫工程，进一步加强饮用水水源地环境监控和保护。积极开展“绿化宝岛”行动，认真制定计划，扎实做好造林绿化、森林资源保护、森林生态补偿试点等工作。加强汽车尾气、城市噪声等污染治理。

加强政府自身建设

2012年是新一届政府履行职责的第一年。今后五年，市政府肩负着完成“十二五”规划各项目标，推动国际旅游城市建设的重要任务。我们必须努力适应形势需求，不断加强政府自身建设，解放思想，积极创新，真抓实干，推动三亚科学发展。

一、进一步树立责任意识，勇于担当抓发展

三亚升格为地级市以来，历届政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢抓住海南建省办特区等重大机遇，与全市人民共同奋斗，为我们打下了坚实的基础。现在，面对国际旅游岛建设这样难得的机遇，新一届政府一定要倍加珍惜，勇于担当为政之责，在过去的基础上，坚持艰苦奋斗，不断追求卓越，认真落实市委、市人大的各项决策部署，千方百计推动三亚又好又快发展。

二、进一步树立创新意识，解放思想增活力

建设国际旅游岛没有现成经验可循，需要我们结合形势的发展变化，与时俱进，改革创新。新一届政府一定要解放思想，开阔眼界，在国际旅游岛政策框架内，通过体制机制创新，突破制约发展的瓶颈；要善于学习，勤于思考，在强化理论素养的同时，借鉴先进地区的发展经验；要勇于探索，大胆实践，形成鼓励创新，宽容失误，拒绝平庸，惩治腐败的为政环境。

三、进一步树立法制意识，依法行政严要求

新一届政府要严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，把依法行政贯穿于工作全过程。坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断完善和认真执行重大决策听证、财政预算听证、重要事项公示等制度。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况、征询意见，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。不断完善和切实落实政务公开制度，接受人民群众的监督。

四、进一步树立效能意识，完善管理求实效

新一届政府要坚持科学分工、分责，进一步理顺职责关系，通过工作职能和具体任务的合理分解，让市级政府、各区镇、各部门以及政府各级领导干部都切实承担起责任，发挥出积极主动性，促进协调配合，形成工作合力。要按照权责对应的原则，实施科学放权，特别是深入推进强镇（区）扩权改革，在人、财、事等方面赋予镇（区）更多自主权。进一步健全政府工作督查体系，加大督查力度，特别是抓好重大决策和重点工作跟踪督办。进一步完善政府绩效考评工作，落实各项问责制度。着力转变政府职能，强化服务型机关建设，稳妥推进事业单位分类改革，加快政府雇员制改革，通过政府购买服务等方式，降低行政成本，提供多元化、高品质的公共服务。

五、进一步树立廉政意识，健全制度重预防

新一届政府要继续深化源头治腐工作，不断完善惩防并举、注重预防的廉政体系，坚持用制度管权、管人、管事，确保权力规范运行、阳光运行。要加大审计、监察工作力度，加强对行政权力特别是重要岗位、重点领域行政权力的监督和制约，不允许政府部门“一把手”直接分管本单位工程项目和财务工作，进一步完善公共资源交易和公开招标拍卖制度，全面铺开公务卡改革，减少滋生腐败的机会。继续抓好廉洁从政教育，引导各级领导干部筑牢廉政思想基础。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

7.三亚市物流园区发展的建议 篇七

关键词：物流园区,物流业,三亚市

国务院正式确定了海南省建设国际旅游岛的发展战略, 三亚作为海南省南部最重要的经济发展中心, 提出了建设国际旅游购物城市的发展规划, 为了跨越式地提高三亚物流业服务的量和质, 大力推进三亚市物流业的现代化发展, 三亚提出两大物流园区。凤凰航空物流园区和三亚商贸物流园区:凤凰航空物流园区主要是依托航空作为海南省岛屿经济中重要的对外快速连接方式, 园区的核心功能是为海南免税商贸提供航空物流服务的功能, 成为配合国际旅游岛建设的重要物流设施。

1 三亚市物流业的发展现状

2009年上半年, 三亚市物流企业主营业务收入为8.8亿元, 上缴税收1259万元, 以三亚市的人均GDP 水平而言, 三亚市物流业的规模和发展水平在全国横向比较还算不错, 但是考虑到三亚市已经超过600万人次的游客数量, 三亚市物流业目前的规模和业务能力还远远不够。

1.1 物流企业初具规模

目前三亚市从事物流配送的企业共74家, 从业人员700多人, 其中专门的物流公司共45家。从调查情况看, 三亚市的物流主体大致可分为四种类型:一是交通运输公司通过延伸服务, 为三亚提供货运及相关服务的物流企业。二是外地专业物流公司在三亚市设立的分支机构。三是企业内部从事物流部门。四是具备物流性质的小型配送企业。

1.2 物流企业现代化水平还比较低

目前三亚市的物流服务企业现代化水平还比较低, 主要表现在:

(1) 物流服务功能单一。

三亚市物流公司规模普遍较小, 服务面窄, 业务重合交叉, 不能为大宗货物运输提供物流服务支持。

(2) 物流管理信息化程度低。

物流信息割裂封闭, 没有统一的信息收集发布平台, 有些业务信息甚至仅靠电话联系。

(3) 尚未整合现有物流资源。

交通运输、物流仓储、信息服务等处于分散、低效的状态, 没有形成综合、高效、便捷的社会服务网络。三亚市各主要超市目前真正涉及的物流环节只有仓储这一项, 对于原材料、交通运输以及最后产品的流动信息及管理几乎没有任何涉及, 更遑论整条企业供应链的管理。

(4) 现代物流管理人才缺乏。

物流业是一个综合性强、操作性强的行业, 企业需要的物流人才不是仅仅会管理仓库或者懂得某种运输方式的、知识结构较为单一的人才, 而是具有较为全面的物流操作和管理知识、可以同时胜任多个岗位的复合型物流技术和管理人才。目前三亚市不具备这种人才的储备。

2 三亚市物流园区的发展前景

2.1 区位优势明显, 物流业发展大有潜力

三亚在国际经济关系中有独特的区位优势。从三亚向东经菲律宾至西太平洋, 向南经澳大利亚至南太平洋, 向西南经中南半岛至印度洋以及大西洋, 比在广州出发近900千米左右, 是祖国真正的南大门。随着三亚市国际知名度的日益提高, 必将吸引更多的国内外游客前来, 必将带动需要物流业支持其发展的旅游购物、消费、商贸业的发展。同时三亚位于泛珠三角“9+2”发展区域内, 随着三亚与其他地区经济合作的进一步密切, 三亚必将成为泛珠三角“9+2”发展区南部重要的综合商贸中心、物流中心、国内外贸易与金融中心。

2.2 交通运输设施保障能力大大加强

交通运输设施是支持物流业发展的基础硬件设施。2008年三亚市凤凰国际机场进出港游客600.23万人次, 年进出港货物保障能力达5万吨, 目前总共开通航线达90多条。公路四通八达, 通过环岛高速公路和海榆中线连接海口和全国各地。自粤海铁路建成后, 三亚与国内铁路网形成并联, 货物运输和客运直通全国各地。东线轻轨即将通车, 将把三亚与海口的交通时间缩短为90分钟。在港口设施方面, 三亚现有5000吨级泊位2个, 3000吨级泊位2个, 年吞吐量74万吨, 在建的现代化港口有三亚国际客运港码头、南山货运港, 将使三亚成为海南岛南部海上客货运输的重要枢纽。

2.3 政府大力重视

目前海南省政府、三亚市政府高度重视物流业的发展, 已经将做好物流业发展规划及其实施提升到了十分重要的战略地位, 在充分调研的基础上, 必将制定和实施一系列有利于物流业发展的政策和措施, 为三亚市物流业的发展提供一个重要的外部政策环境。

2.4 有力的政策条件

自从三亚市免税商店正式营业以来, 国内和国外消费者云集而来, 热门的免税商品供不应求。免税商店的营业额与接待的消费者人数均大大超出事先的预计, 这显示了三亚市作为国际旅游购物中心城市的发展潜力, 同时也预示了三亚市物流业发展的潜力。

3 三亚市物流园区的发展建议

3.1 以园区发展推动现代化物流业的发展, 大力培育现代物流企业

一是培植龙头物流企业。要选择一批具有行业代表性, 经营规模和发展潜力大, 拥有较完备的物流基础设施, 现代物流技术及手段应用程度较高的企业作为重点扶持对象, 在人才、资金、政策等方面给予帮助。二是积极发展第三方物流。要大力引进、推广国内外先进的物流管理技术与经验, 加强对传统商贸、交通、仓储企业的转型, 使其向第三方物流企业发展。鼓励工商企业尤其是中小企业剥离和外包物流功能, 突出企业核心业务, 实现全社会物流资源的优化整合和物流专业化、社会化水平的提高。第三方物流企业要充分发挥其专业化、规模化的优势, 建立信息管理系统, 将物流服务与工商企业的生产紧密融合, 完善服务功能, 真正具备为用户优化物流管理提供策划设计、组织运筹和实际操作等综合服务能力。

3.2 简化程序, 提供必要的政策支持

第一, 简化物流园区项目审批。凡有利于三亚市发展规划的物流园区内部项目, 均应准予立项。第二, 实行优惠的园区租金政策。对符合三亚市规划的物流园区, 物流中心、配送中心的企业所使用的土地和基础设施租金给予优惠。第三, 调整税收政策。经三亚市地税局和市财政局批准后, 物流园区的企业可实行由总部向其所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税, 避免重复征税。在市内跨区域经营物流业务的企业, 实行统一缴纳所得税;降低物流企业整合闲置资产应缴纳的契税、营业税等, 鼓励物流企业兼并重组和资源整合。第四, 协调金融支持。对符合发展规划的重点物流项目, 积极协调金融机构给予信贷支持。

3.3 物流园区运转的方式

建议采取“单独采购和专业配送”的方式, 通过对三亚实际的物流情况的调查可以知道, 未来三亚与这个物流中心有关的商贸业形态主要是四个:超市、旅游物流、零售业的上游批发商和海南岛南部的其他商贸业形态 (比如:建材市场、家具市场、农用化肥、兽医药等) 。而这些行业要进行专业配送, 发挥物流中心的集中配送优势, 比如A超市跟B 省的C 公司签订了协议, 订了100吨的货物, 同意由商贸物流园区负责整个货物物流的运送、仓储、配送等服务, 还可以统一管理整个三亚市从B省买的货物。利用规模效益, 降低成本。但是集中采购是难以实现的, 这种采购的效率比企业本身的谈判效率还要低。所以三亚市物流园区应该注意物流基础设施建设, 主要集中在专业配送和帮助企业管理整个物流链上, 至于物流链管理的方式, 需要解放思想, 和企业共同探求新思路。

3.4 信息系统的建设与实现

《海南省现代物流业发展规划》中提出:争取到2015年形成集政务与商务、政府与企业、设施与运行、服务与保障各类功能齐全的海南省物流公共信息系统, 并以此构成海南省现代物流系统的重要支撑。

具体到三亚, 首先, 系统是永远服务于市场需求的, 所以系统的建设不能离开商贸行业的现状与未来的发展目标。应该是采取建立总系统下的分系统的方式, 比如超市、旅游物流、国际购物中心、一般商贸业批发商, 应分别建立分系统, 同时在物流园区有一个总系统。相应的物流园区应该按照这个分方式, 由不同的分园区对于不同的物流业服务对象按照产品的性质、储存方式、运输配送方式、流转周期进行分类。因此建议三亚市信息系统应由政府牵头, 组织行业的企业, 找具备资质的专门公司进行建设。

3.5 融资平台与方式

物流园区的建设可以打破传统的融资方式, 建立新的融资平台, 可以考虑把物流园区整合成一个大的物流管理集团企业, 政府、投资公司、物流服务的对象公司共同出资建设, 最后到股票市场上上市, 或者发行企业债券。

3.6 国内投资与占主导地位的问题

由于未来在三亚, 商贸方面的投资最有利润, 最具有市场力量的行业是:物流业、超市、国际大型购物中心, 而物流业是血脉。按照物流业发展的规律, 未来企业自己能掌控的物流很少, 主要由物流园区提供, 因此物流园区地位极其重要。未来国内投资一定要占主导地位, 不能让外资占主导地位。这甚至关系到地区商贸产业的稳定和安全。

3.7 法律法规问题

正是因为未来物流产业的重要性, 需要制定物流业的相关法律, 规范物流业和物流企业的行为。已经提供了良好的投资政策, 更需要强有力的法律法规来约束其行为, 创造一个公正、公平的竞争和合作环境。尤其是物流业与其上、下游产业之间的公正、公平的合作关系更是需要被保证。因为未来物流业十分的强势, 甚至有采取不正当合作和竞争的有利条件。

参考文献

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[2]廖京山, 吴唐生.加快珠三角现代物流业发展步伐[J].中国远洋航务, 2006 (4) :59-61.

[3]张海燕, 吕明哲.国际物流[M].大连:东北财经大学出版社, 2006.

[4]张冕, 彭玲.产业转移进程中湖北物流业发展策略探析[J].物流技术, 2008 (11) .

8.三亚市房地产金融风险分析与防范 篇八

关键词：房地产金融；风险分析；风险防范

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1003-9031(2007)12-0081-03

近年来，国家相关部委、银监会不断出台严控措施，严控房地产及房地产信贷风险，房地产金融体系中是否已出现风险积累的迹象，是值得关注的问题。本文通过对三亚市的房地产金融现状进行分析，指出三亚市房地产金融存在的风险，并提出防范对策。

一、三亚市房地产发展的特征

三亚市房地产市场的发展是伴随着三亚市旅游业而发展的。1992年海南省出现房地产泡沫之后，在长达近8年的时间里，三亚市几乎没有新开发的商品房。直到2000年，三亚市房地产才开始复苏，但开发量很小，商品房档次低，房价也比较低，每平方米销售价格不足1000元。2002年，以三亚市经济复苏为契机，一批具有一定规模的海景住宅小区兴建，标志着三亚市房地产发展进入较快增长阶段。尤其是2003年“非典”过后，经过城市基础设施改造、世界小姐大赛以及粤海铁路开通，使三亚市热带滨海旅游得天独厚的自然景观被国内外游客认知，“美丽三亚、浪漫天涯”城市名片被国内外越来越多的人所接受，使三亚成为国内外著名的第二居所。[1]

1.供求快速同步增长，增长速度较快，而且主要是岛外市场。2002-2006年，三亚商品房销售面积分别29.2万㎡、50.7万㎡、74.6万㎡、52.59万㎡和70.55万㎡。2007年1-6月批准预售商品房48.2万平方米，和上年同期相比增长21%；登记销售面积58.37万平方米，和上年同期相比增长40%。三亚市商品房的销售对象主要是岛外市场，2007年1-6月，销售总套数为6623套，面积58.37万平方米，岛外销售5971套，面积51.5万平方米，占总销售套数的90%，占总销售面积的88%。

2.商品房售价大幅提高。2002-2006年，三亚市商品房销售均价分别为2300元/㎡、3600元/㎡、4210元/㎡、5156元/㎡和5135元/㎡，2007年1-6月商品房的销售均价7209元/平方米，同比提高了44%；6月份平均售价为7333元/平方米，同比增长47%。

3.销售与旅游季节相关性高。三亚市的房地产业销售与旅游业同样存在淡季、旺季，大致呈现“U”字型分布，即两头(年头年尾)高，中间(年中)低。

4.使用率低、小户型多。作为岛外客户的“第二居所”、“第三居所”，购房客户一年中除了集中在冬季避寒或选择在“黄金周”来三亚度假居住以外，绝大部分时间房间均处于闲置状态，呈现出典型的“候鸟城市”特征。[2]

二、三亚市房地产金融需求趋势分析

三亚市房地产的发展拉动了金融需求，反过来房地产金融推动了三亚市房地产的发展(见图1、表1)。一是2006年三亚市房地产投资资金来源中银行占比为41.64%，全国为23.2%，比全国高18.44个百分点，且房地产开发资金对银行的依赖程度呈上升趋势。二是个人住房按揭贷款主要为岛外客户。截止2006年12月31日，三亚市各商业银行提供的个人住房按揭贷款余额171264万元。三是按揭贷款不良率低，每年提前还款比率高。

目前三亚市房地产金融还处于快速增长时期，对于房地产金融形势的分析，不能极端片面地认为形势大好、不存在泡沫，或者认为三亚房地产非理性繁荣、已处于严重泡沫期。笔者认为，这两种看法都是错误的，分析三亚市房地产市场及房地产金融，应当一分为二地、客观全面地看待。

1.关于房屋价格。一方面由于三亚房地产复苏起步晚，价格上升有其回归价值的合理要求。2002年海景一线房每平方米1000元，显然忽略了景观价值。另一方面，从2002年后每年平均增长20%，目前均价已接近或达到京沪深水平，确有宏观调控的必要。

2.关于闲置率。一方面三亚作为旅游城市，外地客户具备候鸟特征，一定比率的闲置率是合理的。另一方面，闲置率达到80%以上，三亚湾海坡一线房，晚上基本上是空城，不乏存在投机性质，造成资源浪费，务必引起重视。

3.关于房地产金融。一方面金融拉动了房地产发展，提供良好经济效应。但另一方面，过多的金融依赖性，尤其是大部分外来投资与外来消费，使银行风险分析及防范成为必要。

三、三亚市房地产金融存在的风险

1.道德风险。外地购房者居多，截至2007年6月末，岛外购房率高达90%，高于京沪等大城市近3倍，证明三亚市房地产销售非本地居民居住性需求，而是兼有投资或投机需求，金融从业者必须高度关注外地客户购买是不是短期投机资本，因为投资或投机资本将追求高收益及资产的高流动性，会形成房地产市场的虚假繁荣，并加速房价上涨，形成大量投资或投机型闲置房；银行尤其要加强贷前调查，防止开发商或投资购房单位以本单位职工或其他关系人冒充客户和购房人，特别关注开发商通过以售后返租方式作为诱饵，销售或购买产权，套取银行贷款转嫁投资或投机风险，形成道德风险。

2.违约风险。住房闲置率高达80%，高于全国平均水平约20个百分点，而且外地购房者居多导致房屋闲置，要防止三亚市出现地区性的房地产热，关注投资和投机所致房地产价格上涨。如果价格上涨过快容易造成市场价格过分偏离其真实价值，从而产生泡沫。银行应关注房地产价格，因为价格下跌会导致作为抵押物的房地产贬值甚至大幅缩水；如果房价波动，现值小于按揭贷款余额本息扣除投入成本之值，借款人就可能选择理性违约，给银行带来不小的损失，出现违约风险。

3.流动性风险。由于三亚市产业结构单一，旅游业是其支柱产业，与旅游业相伴而生的房地产业近年逐步成为三亚市的经济支柱。据三亚市金融运行报告披露，2006年三亚各金融机构共发放贷款约20亿元，其中房地产业8.45亿元，占总投放的42.25%，远远高于全国房地产信贷占银行贷款余额的比重，房价波动极其容易引发金融风险。

4.经营风险。房地产开发离不开银行资金支持，房地产业的良好发展前景又使得商业银行加大对房地产业的信贷投入，在这种相互依存的关系中，商业银行应有清醒的认识，在房地产贷款总量伴随房地产业的发展而迅速增加时，要考虑到房地产具有不可移动的特征，房地产投资与其他投资相比更具有不可逆转性，一旦开始投资就难以撤回。如果在开发过程中出现由于决策失误或资金链中断而停工，就会造成“烂尾楼”和“半拉子工程”，套牢开发资金，造成实际经营成果偏离期望值并最终产生难以归还商业银行贷款的经营风险。

四、防范三亚市房地产金融风险的对策建议

1.针对道德风险，建立健全房地产金融的相关法律制度。完善的法律法规体系是促进房地产金融健康发展的基本保障。我国房地产金融领域应出台具有前瞻性、整体性、规划性和权威性的法律、法规。房地产投资、开发领域的利益主体众多、事务繁杂、涉及资金巨大且回报周期长，各个环节的开展都需要法律的严密监控和规范，才能促进房地产市场和金融市场的稳步发展，保证房地产金融的顺利发展。[3]

2.针对违约风险，应健全信息传递沟通机制，降低信息不对称程度。在区域内由人民银行牵头，建立健全信息传递机制。一是要建立信用监控体系和预警体系。对有不良信用记录的开发商和个人进行通报，采取联合制裁，限制不良记录的个人及企业改头换面以亲朋好友或重新注册新公司的形式进行资金融通。二是要建立公共信息系统和客户信息系统，并实现资源共享。政府、人民银行应加强对相关信息的收集、登录、整理和分析，并通过电子化系统实行银行之间、工商年检与税务年检之间的资源共享。三是要建立健全信用调查和资产评估机构的管理。针对我国目前资产评估机构管理不规范的现状，加强对资产评估所等中介机构的立法和监督管理，建立市场准入和年审机制，提高评估机构评估结果的可靠度。

3.针对流动性风险，应全面推进金融创新，形成完善的房地产金融产品市场。一方面，针对住宅产品供给，建立有效的金融支持与约束机制，防止住宅建设融资的风险向个人住房抵押贷款转移。另一方面，针对住宅产品的需求，建立住宅金融的两级市场。在一级市场上，主要通过强化制度建设，来着力促进个人住房抵押贷款合同、合约的标准化。在二级市场上，则通过制度创新来建立全国性的二级抵押市场，主要是进一步建立解决住房抵押贷款流动性的机制，在这个二级市场上，除了住房抵押贷款证券，还包括投资基金、信托证券、指数化证券等金融工具，这有利于分散银行信贷风险，解决住宅金融一级抵押市场无法解决的流动性问题和短存长贷问题。[4]

4.针对经营风险，应促使商业银行业务模式多样化，并强化内控机制。由于房地产建设周期较长，当前银行的盈利主要来源于利息收入，中间业务不发达，使银行陷入信贷扩张怪圈。因此，应促使商业银行业务模式多样化，在间接金融为主导的情况下，只有通过银行经营改革和业务创新，才能从资金供给方来控制房地产开发贷款风险。同时强化银行内部控制、改革人事任命和行长负责制下的约束机制、加强贷款发放中的信用审核等都是必须的措施。

5.建立健全房地产贷款风险评估机制，加强风险管理。商业银行应引进房地产项目开发评估体系和相应的专业人才，对房地产项目的市场前景、营销能力、财务能力、管理能力和运营能力等方面进行全面评估，结合申请人的信用等级评定来测算风险度。对于风险度较高的房地产项目审慎发放贷款，从根本上规避房地产贷款的经营风险。

6.明确区域调控目标，规范政府职能，提高宏观调控效能。首先，加强房地产风险全民意识，特别要普及金融理财知识，从源头上解决社会上已出现的“房奴”问题苗头，防止炒房、存房行为进一步扩大。其次，制定政策，加大力度，遏止虚假非理性需求。例如根据低中高档商品房消费需求，对后两者提高首付比例，弱化利用信贷杠杆存房、炒房行为。对已查实违反金融法规的，要给予惩处：对开发企业吊销开发资质，永远不得从事房地产业务；对假个贷的个人，除要求归还贷款外，加收5-10倍的罚息，让其得不偿失。

参考文献：

[1] 2007年一季度中国房地产行业运行报告[DB/OL].http：//www.chinahyyj.com/news/w_2007051010100972526.html，2007年5月10日.

[2] 三亚市房地产协会房地产监测报告[R].2007年7月19日.

[3] 杨涛.如何化解房地产金融风险[N].新京报，2006-08-23.