和谐社会条件下监狱执法理念的思考

和谐社会条件下监狱执法理念的思考（3篇）

1.和谐社会条件下监狱执法理念的思考 篇一

2011年信息与基层基层专业委员会征文 监狱信息化建设推动民警执法理念的转变 贵州省司法警官学校齐美娜 内容摘要：监狱的信息化建设对监狱的执法工作产生了很大的影响，改变了监狱的安全防控模式，使罪犯教育改造手段更加科学，让监狱执法更加公开、严格，提升了警务效能，使监狱民警队伍能力素质得到明显提升。监狱信息化对监狱各项工作的影响，推动着民警执法理念的转变。公平正义的执法理念受到更加直观的监督，以人为本的教育理念得到更好的发展，学习创新的工作理念得到更有力地发展。关键词：监狱信息化建设，执法理念，转变 随着科技的发展和进步，信息化正影响着社会生活的方方面面。这场信息化的浪潮推动了监狱信息化建设的步伐，促使了监狱民警执法理念的进一步增强。当前，我国各项事业正处于蓬勃发展的阶段，经济基础也有了很大的改观，监狱的硬件条件和软件措施也处于一个良性发展的时期。这些为监狱推行信息化建设奠定了坚实的基础，监狱推行信息化建设是社会发展的客观需要，是监狱自身建设的必经之路。我国监狱从建立迄今，体制和机制发生了相应的变革，在不断的变革中，监狱警察的执法理念也在悄然的转变。虽然，现阶段，监狱民警在执法的理念上存在一些症结，不符合监狱整体发展的要求，但随着监狱信息化建设的逐步实施和进一步发展，监狱民警的执法理念也将随之转变，进而推动监狱各项事业健康有序、和谐稳定的发展。

监狱信息化建设的重要性

信息化是二十一世纪社会发展的大趋势，信息资源已经成为与材料和能源同等重要的战略资源，推进国民经济和社会信息化，已成为覆盖我国现代化建设全局的重大战略举措。监狱，曾被人们形象地比喻为火山口、炸药库，监狱的安全，直接关系到社会的安全和人民的安全，是社会和谐、社会平安的基本保证。监狱是国家机器的重要组成部分，是刑罚执行机关，担负着惩罚犯罪、改造罪犯、维护社会稳定的重要职责。如何掌握和运用最新的科技成果，打击和预防犯罪，惩罚和改造罪犯，切实履行职能，提高服务大局的能力，一直是监狱机关关注和思考的一个重要课题。吴爱英在全国监狱信息化建设工作会议上强调“加快监狱信息化建设，是保障监狱充分履行职能、更好地服务构建社会主义和谐社会的客观要求，是提高监狱管理工作水平、促进执法规范化建设的内在要求，是实施‘科技强警’战略、提高监狱人民警察队伍整体素质的重要举措，是促进司法行政系统信息化建设、提高司法行政工作整体水平的有效途径。”

要适应时代要求，推进监狱的进步，更好地服务党和国家工作大局、服务构建社会主义和谐社会，必须充分认识加快推进监狱信息化建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，努力提高监狱工作的信息化水平。党中央、国务院对监狱工作包括监狱信息化建设高度重视，作出了一系列重要指示，对监狱信息化建设提出了明确要求，指明了方向。

监狱信息化建设不是花拳绣腿，不是形象工程，它能切切实实的推动监狱的发展和进步，因此，监狱信息化建设是顺应时代发展和科学进步的。恩格斯曾有过这样一句著名论断：“社会一旦有技术的需要，则这种需要，就会比十所大学更能把科学推向前进。”恩格斯的这一论断不但适用于自然科学，同样也适用于社会科学，乃至信息化建设。社会发展需要科技进步的推动，科学技术的迅猛发展促进社会的加速前进。监狱的发展同样需要信息化的推动，从2007年全国监狱信息化工作会议召开到现在，短短几年的时间，监狱的各项信息化技术成果已遍地开花。正是监狱发展的需要，才推动了监狱信息化建设的快速前进，所以监狱信息化是符合客观规律的，是自身发展的内在需要。

二、信息化建设对监狱工作的影响 通过加强监狱信息化建设，建立起执法监控系统和罪犯教育改造系统和罪犯管理系统是监狱机关提高安全防控能力，规范监狱执法行为，丰富罪犯教育改造手段，提升警务效能的需要。经过几年的实践看来，监狱信息化建设的确对监狱工作产生了重大的影响，主要有以下几个方面：

(一)信息化使防控手段更加有力。监管场所不安定因素的增加，狱内又犯罪具有更强的欺骗性和突发性，成为当前影响监管安全与稳定的隐患。过去，我们安全工作靠的是民警的死看硬守，稍有疏忽就会发生问题。现在利用信息化手段，通过网络监管，对罪犯三大现场24小时远程监控，对突发事件和狱内又犯罪起到预防威慑和公正处置的作用这种信息化的安全防控模式，实现了在网上对罪犯信息进行综合分析和研判，对突发事件的全局响应、远程指挥、精确处置，形成了人防、物防、技防一体，全过程、全方位、全时空覆盖的监管安全防范新格局。

（二）信息化让监狱执法更加公开、更加严格。

程序是否规范、内容是否公开、监督是否到位是反映监狱执法水平高低的重要标准。罪犯从进入监狱到刑满释放，监狱要制作和登记相当数量的表格和台账，人工操作，出现错误是难免的。将罪犯减刑、假释、暂予监外执行及行政奖惩等重要执法环节全部通过网上流转、审批和监督检查，实现透明化操作，避免执法工作的随意性，进一步彰显监狱执法的公正严格，也促进了工作效率的提高。

(三)信息化丰富了罪犯教育改造手段。

教育人、改造人是监狱工作的宗旨，也是监狱工作的重点、难点。监狱通过教育改造罪犯，把罪犯教育改造成为符合社会要求的公民，促使其顺利回归社会。通过网上可视心理咨询、网上罪犯改造质量评估、网上远程会见以及多媒体教学的开展，丰富了教育改造载体，增强了教育改造的实效。网上可视心理咨询把社会心理咨询资源引入监狱，使罪犯在狱内可以与社会上心理咨询专家进行交流，拓宽了教育改造的渠道。罪犯质量评估系统使罪犯改造情况更加直观、全面，便于干警及时快速了解罪犯情况，针对不同罪犯因人施教，增强了教育改造的针对性，提高了教育效果。远程会见系统打破了空间的障碍，集互动交流、语音留言等于一体，拓展了亲情帮教的渠道。(四)信息化提升了警务效能。

信息化促进了组织结构的扁平化，充实了基层警力，提高了资源的合理配置。利用网络平台，发挥狱警在监区内勤、监控等岗位上的作用。目标考核系统，详细记录民警的日常工作，推行工作绩效网上考核，确保了考核奖惩的客观性。

同时，信息化促进了工作效率的提高。在监狱执法过程中，产生的各类文件、各类档案、各类执法审批表、罪犯材料等表簿卡册非常多。过去民警每天都忙碌于这些日常事务中，成堆的呈批、呈报、承办文件在大队-科室-监区之间“漫游”，耗时费力效率低，一个文件的审批要几天才能落实下来。不仅增加了工作强度，反复的人工抄录也容易发生错误，影响罪犯评估工作的公平。通过信息网络可以方便快捷地传递各种呈报审批信息，一指轻弹，可以调阅所有相关信息，很小的存储设备就可以储存海量的数据，一个简单的程序可以自动生成各种统计报表。提高了办事效率，最大限度地减少和防止了人为因素，提高了执法规范化程度，使罪犯的各项考核和评比工作更加公正，为民警腾出了大量的时间作好罪犯的管理教育工作。(五)信息化提升了监狱民警队伍能力素质。

由于监狱系统有的监狱地处偏僻，相对封闭，一些基层民警与社会接触少、知识更新慢，法律水平和执法能力受到一定的制约，队伍建设明显滞后。信息化的推进，为基层民警提供了新的工作平台，拓宽了与社会交流沟通渠道，增加了知识获取的途径，创新了干警学校的手段，使民警的执法理念、管理方式和行为习惯得到了明显改变，促进了学习型民警队伍的建设。

信息化建设推动民警执法理念的转变

信息化改变了监狱的安全防控模式，使罪犯教育改造手段更加科学，让监狱执法更加公开、严格，提升了警务效能和工作效率，使监狱民警队伍能力素质得到明显提升。监狱信息化对监狱各项工作的影响，有力地推动着民警执法理念的转变。监狱民警摒弃传统的不合时宜的观念，增添新的适应监狱信息化发展的理念，有利于罪犯改造质量的提升和监狱工作的稳步发展。

（一）公平正义的执法理念受到更加直观的监督

利用网络监控系统，对罪犯的三大现场实行24小时不间断的、全方位的监控，不但减轻了值班干警的工作强度，加大了对狱内违法犯罪的预防、控制和侦破力度，对罪犯起到了一定的威慑作用。使每一名干警都明白，必须根据事实情况来处理和解决问题，规范执法行为，使公平正义的执法理念更加深入人心，因为每一名罪犯的活动情况以及干警的执法工作时时处于网络的监督之下，来不得任何虚假和马虎，迫使一些干警摒弃那些不和时宜的执法理念，从而强化干警自觉遵守各项规章制度的意识，规范执法行为，牢固树立公平正义的执法理念。深化狱务公开，充分利用监狱网络平台，加大执法、管理工作的公开力度，主动接受社会监督。通过对罪犯考核、奖惩等情况的公布，使是罪犯管理更加透明公开，从而有效的减少了弄虚作假、徇私舞弊等现象的发生。同时，驻监检察机关和法院通过与监狱网联网，可以更加直观的了解干警的执法情况，是监督手段更加直接、高效，促进公正执法。通过狱务公开，使每一名干警深知自己的工作就是在代表国家和政府行使公权，必须公平公正的对待每一名罪犯，严肃认真地做好每一项考核，每一次奖惩。因为任何一次不公正的执法，通过网络的传播都会使监狱公正执法的严肃形象受到影响。

坚持公平正义的执法理念就是要做到在工作中，遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法制原则，全面履行法定职责，确保法律的严格实施。要坚决防止和纠正执法中的不作为、不负责任、执法不严甚至放纵违法犯罪等问题，该打击的要坚决依法打击，该整治的要坚决依法整治，该管理的要坚决依法管理，做到“职权由法定，有权必有责，用权受监督，违法受追究”。

（二）以人为本的教育理念得到更好的发展 罪犯是犯了罪的公民，他们的人身自由受到了限制，但是他们作为公民的基本的权利并没有完全丧失，只是某些权利受到了剥夺和限制。我们强调“以人为本”是由于传统和现实中存在着忽视罪犯合法权利和自觉能动性的情况。在执法实践中，不少民警错误地认为：对于罪犯只有通过严厉的惩罚才能使罪犯悔过，教育好罪犯。执法中一些民警人权意识淡薄，随意剥夺罪犯的合法权利，特权思想严重。这些陈旧的执法理念使“以人为本”的教育理念成了无源之水、无本之木，严重制约了罪犯的良性改造和“首要标准”的贯彻落实。

监狱借助信息化的手段，通过罪犯心理咨询系统、罪犯改造评估系统、远程会见系统等信息化建设，不仅使教育改造罪犯的方式更加多样，同时使“以人为本”的教育理念得到更好的发展。监狱改造罪犯的最终目的是使其成为合格的公民，顺利回归到社会中去，一切教育改造活动也都是为了这一目的的实现而服务的。监狱的教育改造对象是有血有肉、个性丰富、背景千差万别的罪犯。他们的个体需要和心理问题是客观存在，不能忽视的。随着监狱物质条件的改善，罪犯吃饱、穿暖这些生理需求已经得到保证。根据马斯洛的需要层次论，人的需求不仅仅只限于此，罪犯也是如此，由于人身自由受到限制不能和亲人相聚就会产生思念亲人的情绪；长期的监禁生活罪犯的心理问题也随之凸显。要想取得良好的教育改造效果，必须坚持“以人为本”的教育理念。何谓“以人为本”的教育理念？就是要求干警在教育、管理过程中保障罪犯的合法权利，尊重罪犯的人格，充分重视罪犯自我能动作用，并通过信息化的教育改造载体促进罪犯需要的满足来调动罪犯的积极性、主动性和创造性，进而提高教育改造质量。

近年来，监狱在信息化建设中充分融入“以人为本”的教育理念，取得了比较好的效果。南京女子监狱全面推广应用罪犯改造质量评估与心理测试系统，实现了罪犯结构性面谈、心理测试评估结论、会诊结论以及个别化改造方案等信息的共享，为科学改造罪犯提供了方便、快捷、翔实的第一手材料。建立了罪犯心理咨询网站，每名心理咨询师均有自己的子网页，罪犯可以自主选择不同的民警进行心理咨询。建成了具有“资讯、教育、交流、娱乐”等功能的罪犯教育专网，服刑人员在监区登录专网，可以了解社会发展变化的状况、获取法律咨询和法律援助、与民警互动交流，可以阅览电子书籍和影视作品。建立了监狱多媒体中心，深入电化教育，切实提高了教育的实效性。

（三）学习创新的工作理念得到更有力地发展

监狱对干警的培训，主要是集中的课堂化教学，受时间和地域的限制比较大。通过对干警开设网络课程，让干警自主的选择所需要的课程进行学习，加快干警知识更新速度；把狱内案件的信息和处理情况在网上交流讨论，扩大干警业务知识视野。不仅可以提高干警学习的兴趣，进一步提升干警的文化素质和专业素质，同时使干警自觉学习的意识得到强化。科技的进步为监狱信息化建设搭建了一个发展的平台，监狱信息化的建设很大程度上取决于干警队伍把科技成果转化为监狱信息化建设的能力，这就需要干警不断提高自身知识水平，开拓创新能力。

总之，监狱信息化建设是一项任重而道远，艰巨复杂的任务，不仅需要加强软、硬件基础的设施的投入，更需要监狱干警通过不断的教育和自我教育，转变以往的执法理念，树立与信息化建设相宜的执法理念。本着对法律负责，对党负责，对人民负责的精神，坚持严格执法、公正执法、文明执法，把惩罚犯罪与保护人权，追求效率与实现公正执法有机结合起来，不断提升个人素质，提高改造质量，真正做到为经济和社会的发展保驾护航，为社会和谐稳定贡献力量。参考文献： 〔1〕刘建会，《关于监狱警务的几个基本理论问题探讨》，中国监狱学刊，2010年第1期，第140-142页。

〔2〕张晓菲，黎璐玮，刘建会，杨尚东，《狱务信息公开实证研究》，中国司法，2010年第3期，第48-50页。

2.和谐社会条件下监狱执法理念的思考 篇二

一、在新形势下，对监狱的管理必须加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

**监狱*年的迁建历程表明，搞好监狱管理工作，必须加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

从**年开始，**监狱开始组织关押的服刑罪犯从事外役劳动，支援地方经济建设，关押点从**到**，绵绵*公里的战线上，*个外役劳动分布其中。当时监管设施简陋，劳动条件差，气候环境恶劣，为确保各外役点的监管场所的安全和顺利开展劳动，**监狱党委和领导班子高度重视外役劳动点的党的组织建设，从全狱民警中抽调政治合格、业务精通、作风优良的党员民警担任外役点的第一责任人，配备第二、第三责任人，把党组织的支部建到外役劳动点，做到了哪里有外役劳动点，那里就有党的支部。这就从组织上确保了外役劳动点得绝对安全和稳定。截止**年，**监狱累计组织了**人次罪犯参加外役劳动，为国家创造经济收入**万元。近*年来，**监狱创下了连续*年无关押罪犯脱逃、无重大安全事故发生、无监狱民警职工违法案件发生，生产经济效益跃居全省监狱系统*的历史最好成绩。这与新一届监狱党委切实抓好党的基层组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用是密不可分的。

但**监狱在迁建过程中也留下了深刻的教训。**年初“***案件”爆发，尤如一颗重弹，震惊了全国监狱系统，甚至在社会上也引起了强烈的反响。深刻剖析这起案件，它的发生不是偶然的，而是必然的，追根到底，就是监狱在基本迁建完后，监狱各级党的组织、领导干部放松了应有的革命警惕性、丧失了应有的法纪观念，放纵了自己的私欲，给服刑罪犯以可趁之机。从普通民警到监狱中层领导，再到监狱主要领导乃至监狱管理局主要领导，先后有*名同志为此受到牵连，并分别受到不同的刑事处罚或者行政处罚。这实质上就是放松了监狱基层党组织的建设，使其弱化了战斗堡垒作用所造成的结果。

正反经验证明，搞好监狱管理工作，必须加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在新形势下仍然应当如此。这就要求我们必须选好监狱基层党组织的负责人，配备好领导班子，监督好各级领导干部。这是新形势下加强和改进监狱管理工作的重中之重。

二、在新形势下，对监狱的管理必须做到依法治监，从严治警，阳光执法

依法治监，从严治警，是在新形势下我们党对建设现代文明监狱的总体要求。这不仅体现出了党对监狱事业的高度重视，也体现了党对监狱民警的关爱，也体现了我国刑事司法制度的文明和进步。依法治监，就是要求监狱在监管改造罪犯、管理自身时，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。从严治警，就是要求各级监狱行政主管机关和部门，对监狱民警的管理，做到高标准、严要求，这不仅是对党的监狱事业的高度负责，也是对监狱民警的高度负责。阳光执法，就是要求监狱依法公开各项狱政管理、刑罚执行、罪犯教育改造等执法内容，并自觉接受上级组织、人民检察院、人大代表、新闻媒体等其他社会组织或人民群众的监督；同时也要求监狱人民警察在履行工作职责时，必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，并自觉接受上述监督组织或人民群众的监督。

**监狱在历时*年的迁建中，先后累计有*名在押罪犯受到刑事处罚；有*人次监狱民警受到刑事处罚，或者行政处罚；在两年一次的监狱民警职工体检中，一线民警职工几乎100%的处于亚健康状态；罪犯在服刑期间，**。所有这些涉及到服刑罪犯和监狱民警的案件、事例，无一例外与依法治监、从严治警、阳光执法相关。加之监狱相对于社会其它部门来讲，处于一种全封闭状态，这使得监狱中发生的执法腐败等现象蒙上了一层鲜为人知的阴影。

因此，在新形势下，对监狱的管理必须做到依法治监，从严治警，阳光执法。这就要求我们必须牢固确立依法治监的法治理念。首先是监狱的各级领导干部必须要有依法治监的理念，特别是“一把手”必须带头践行法治理念；建立健全从严治警的长效机制，只有制度健全了，使监狱管理工作、执法工作有章可循，在制度的程序上正常运行，监狱民警才不会随心所欲；敢于向不合适宜的制度、惯例挑战，把监狱的管理、执法工作纳入到阳光下，不怕出错，不怕出丑。这是新形势下监狱管理的内在本质要求。

三、在新形势下，对监狱的管理必须重视科学规划实施监狱迁建，避免重复建设

**监狱历时*年的迁建，经历了争取迁建政策，争取迁建部分资金，争取财政全额保障的艰辛历程。依托外役劳动，从点到线，从线到面，先后组织*余次罪犯外役劳动，劳务净收入达**万元，有效解决了监狱迁建中不同阶段的资金问题。但是，**监狱从一开始就以分批投入的方式进行迁建，迁建的各项工程也就只能分步实施，这实际上就造成了多项迁建工程的重复建设，致使资金重复投入，导致**监狱迁建主体工程的投入成本达到了*亿元以上，造成了极大的浪费。究其原因，实质上就是监狱的迁建不重视科学规划实施。这既是监狱主管部门没有做好监狱布局调整的配套政策、措施和保障，也是监狱迁建自身缺乏应有的科学规划实施方案，基本上是靠走一步看一步，制造一个又一个的既成事实的思维模式来进行的。

因此，在新形势下，对监狱的管理必须重视科学规划实施监狱迁建，避免重复建设。这就要求我们必须做到监狱迁建政策、措施和保障制度的完全配套，三者缺一不可，这是针对监狱行政主管部门而言的；针对迁建监狱自身而言，就必须对迁建工作有一套详尽、完善、科学、系统的迁建计划，有效避免迁建中的各种重复建设，把迁建成本降到最低限度，把迁建工作做到最佳程度。这是新形势下监狱管理能力的体现。

四、在新形势下，对监狱的管理必须还原监狱本身的功能作用，真正实现监狱将罪犯改造成为守法公民的目的

我国的监狱是国家的刑罚执行机关，担负着惩罚、改造、教育罪犯的一般预防功能作用，以及威慑、警戒、教育其他社会人员的特殊预防功能作用。监狱通过最大限度地限制关押罪犯的人身自由，使其体验到刑罚的威严，达到惩罚服刑罪犯的目的；监狱通过劳动改造罪犯，不仅让罪犯为社会做出一定的贡献，而且让其学会一技之长，为其刑满回归社会自谋职业打下一定的基础；监狱对罪犯的“三课教育”，使其学到一定的法律知识、文化知识、职业技能，从思想上使其认识到自己犯罪所带来的危害，从而养成遵纪守法的习惯，做一个守法公民；同时，监狱对服刑罪犯的刑罚执行，可以有效预防、警戒社会上的其他人员，让其充分的认识到刑罚的威严，认识到犯罪后将给自己带来的严重危害，从而打消违法犯罪的动机和放弃着手实施犯罪的行为，达到特殊预防的功能作用。

**监狱作为一个大型的中度戒备监狱，不仅成功地改造了一大批**战犯，而且也成功地改造了一大批各类刑事犯罪分子，为国家的经济建设、所在地的社会稳定和发展做出了积极的贡献。随着我国各项改革开放事业的快速推进，在新形势下，监狱的管理呈现出一些令人担忧的问题。例如监狱法中明文规定，监狱根据罪犯的个人情况，合理组织劳动，使其矫正恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，并为释放后就业创造条件。这些法律规定，监狱本该原原本本地去遵照执行。但在实际操作中，监狱中的**，往往与监狱法中的这些规定相背离。这让人十分担忧和不解。监狱在对罪犯的思想教育、文化教育、职业技术教育中，三者是密不可分的，然而在监狱的具体操作中，思想教育、文化教育，**，**；就职业技术教育来讲，也是基于**来进行的，而非基于**情况来进行的。目前在**监狱执行的**罪犯教育改造模式中，罪犯实际是每周*在从事监狱生产劳动，并且出现了罪犯从**的现象。而且发展势头有所加快和普及。监狱以**一项重要指标已成为事实；监狱在押犯中的**进宫罪犯的比例在逐年上升，等等。这无疑是对我们监狱监管改造罪犯的质量、监狱管理的水平等提出了诸多疑问：我们监狱监管改造罪犯的质量究竟如何？我们监狱的管理能力究竟如何？我们的监狱工作问题究竟出在哪里？等等。这一系列的问题都需要我们做进一步深层次的去思考。

因此，在新形势下，对监狱的管理必须还原监狱本身的功能作用，真正实现监狱将罪犯改造成为守法公民的目的。这就要求我们必须做到对监狱功能作用的真正重视，把监管改造罪犯的重心转移到将罪犯改造成为守法公民上来；认真贯彻执行好监狱法和党的监狱工作方针、政策，加强对罪犯的三课教育工作；将刑罚的一般预防和特殊预防有机结合起来并取得切实的效果。这是新形势下加强和改进监狱管理急需解决的问题。

五、在新形势下，对监狱的管理必须准确把握时代发展的脉搏，使监狱的发展与社会发展同步协调

监狱作为社会的组成部分，与整个社会的发展紧密相连。一方面，整个社会的发展影响着监狱的发展；另一方面，监狱的发展又必须适应社会的发展。由于历史原因，我国监狱在建国初期的工作方针是关得住人，不跑人。因此，绝大多数的监狱都建到了“老、少、边、穷”的深山老林和交通极为不便的地方。随着经济建设的进展和改革开放的推进，通过三十多年的改革发展，我国已取得了史无前例的成就。我国经济总量以年均8%-12%的速度快速增长，目前经济总量已跃居世界第二；我国以载人深潜、载人外层空间活动、生命科学等为标志的高科技已达到世界领先水平；我国的综合国力不断增强，人民的幸福指数不断提高。这些都表明了我国社会在文明进步。但是，作为我国社会组成部分之一的监狱，它的发展已明显滞后于社会的发展。为此，我们党在上世纪九十年代后期做出了监狱布局调整的重大决策。

**监狱通过自身的努力，从一开始只有党的政策作为支撑的前提下，通过*年来的艰辛努力，克服重重困难，付出了整整一代监狱民警的心血和汗水，成功实现了将监狱从地处**三县交界的深山老林中搬迁到地处中国*部最大城市的**市的东郊，离市中心仅仅**公里。这不仅实现了监狱空间地理位置的转移，而且已经由此带来了巨大的社会效益和经济效益。这是**监狱发展史上的一个重要转折点。近*年来，在以党委书记、监狱长***同志为核心的新一届监狱党委的坚强领导下，监狱不断致力于改革创新，各项工作都取得了长足的进步，创下了连续*年无罪犯脱逃、无重特大安全事故发生、无监狱民警严重违法违纪案件发生，监狱经济效益去年跃居全省监狱系统第*名的历史最好成绩。目前，监狱改革的各项工作正在强有力的继续推进，一大批德才兼备的民警走上了不同层次的监狱领导岗位，监狱民警的综合执法素质整体得到了提高，监狱民警职工的福利待遇得到了明显的改善，“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观在监狱民警中得到了强化。所有这些成就的取得，源自于**监狱这两届党委准确把握住了时代发展的脉搏，抓住了历史发展机遇，最大限度地使监狱的发展与社会发展同步协调。因此，在新形势下，对监狱的管理必须准确把握时代发展的脉搏，使监狱的发展与社会发展同步协调。这是新形势下加强和改进监狱管理的主要途径。

对于**监狱来讲, 这就要求我们必须准确把握国家新一轮西部大开发的各种政策，强化监狱内部管理，紧跟中国改革开放事业的步伐，瞄准、借鉴世界先进的刑事司法制度和先进的监狱管理理念，在“十二五”时期使**监狱管理再上一个新台阶，为把**监狱建设成为一个法治化、制度化、科学化、和谐化的具有中国特色的社会主义现代文明监狱而努力奋斗。

摘要：文章以**监狱为例, 对如何加强和改进新形势下的监狱管理提出了作者的思考。文章指出:在新形势下, 对监狱的管理必须加强和改进党的基层组织建设, 充分发挥其战斗堡垒作用;对监狱的管理必须做到依法治监, 从严治警, 阳光执法;必须重视科学规划实施监狱迁建, 避免重复建设;必须还原监狱本身的功能作用, 真正实现监狱将罪犯改造成为守法公民的目的;必须准确把握时代发展的脉搏, 使监狱的发展与社会发展同步协调。

关键词：监狱管理,**监狱,加强,改进,思考

参考文献

[1]《中华人民共和国监狱法》 (1994年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过) .

[2]刘志诚.**监狱基层管理规范.**省监狱管理局, 2011.

[3]张洪新.《**监狱志》 (1953—2010) .*新出内 (2011) 91号, 2011.

[4]邵延昭, 蔡迪华, 陈志林.《中华人民共和国监狱法》学习辅导.**省监狱管理局政治部, 1995.

[5]张成福, 党秀云.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社, 2011.

3.和谐社会条件下监狱执法理念的思考 篇三

关键词：基层监狱；执法环境；困境；对策

中图分类号：TU2文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0077-01

一、监狱执法环境与执法维度的概念

（一）执法环境。

执法环境是指在法律的实施过程中，公民遵守法律的自觉性和同违法犯罪行为作斗争所具有的思想观念和态度，以及产生依法办事、严格执法活动的社会法治氛围。执法环境涉及文化、思想、政治、法律等诸多领域，其改善是一个巨大的社会上程。

监狱执法主要表现为对服刑人员执行和教育改造，促其转变犯罪思想，成为守法公民。监狱执法事关整个社会的安宁，随着和谐社会建设的推进，监狱机关愈来愈受到社会瞩目。

（二）执法维度。

维度是指一种视角，而不是一个固定的数字；是判断、说明、评价和确定一个事物的多方位、多角度、多层次的条件和概念。监狱机关科学地把握好执法维度，其核心和本质就是要树立社会主义的法治理念，做到严格、公正、文明执法。

二、当前监狱警察执法面临的困境

当前监狱的管理工作中，监狱民警面临着诸多执法困境，这让基层民警感到困扰并且难以处理。面临的执法困境主要是指监狱警察公正严格执法遇到的阻碍和难度增加，执法环境多元化发展、执法对象复杂化而且监狱警察执法个体能力发展滞后的综合表现。随着法治观念、人权意识及社会文化的进步和发展，特别是“首要标准”的提出，监狱工作面临着更高的标准和要求，这也让监狱民警倍感压力增大。

（一）现行立法与执法脱节，影响执法环境。

监狱警察执法应当有健全的法律制度作为保障，只有强有力的法律制度作为后盾才能确保监狱警察执法执行到位。然而，目前我国保障监狱警察执法权的规范不到位，而且关于罪犯减刑假释的制度也存在问题。保障监狱执法权的规范很不健全。《监狱法》的出台以及《刑事诉讼法））和《刑法》的修改，不断在在完善我国监狱的法制建设，比过去有了较为明显的进步。我国的监狱管理制度取得了长足的进步，但是，当前的法律还存在着许多不完善之处，这也给监狱管理工作的开展造成了一定的障碍。

（二）复制社会关系，干扰监狱执法环境。

监狱民警作为社会关系中的普通一员，其有同学、朋友、亲属及各种复杂的社会关系。在执法过程中，监狱警察不可能完全不顾这些关系的存在，各种直接或者间接的社会关系会通过种种途径影响到监狱警察的执法当中。一些服刑人员的家属为了早日将服刑人员弄出监狱，往往通过各种关系找到监狱内的警察，设法在假释、减刑、保外就医等方面给予关照方便，监狱警察总是面临着各种关系的考验以及金钱物质等的诱惑，如何把握好手中的执法权力，正是监狱警察面临着的一个严峻考验。

（三）监狱警察自身法制观念淡薄。

由于许多基层监狱地理位置偏僻，交通不发达，信息闭塞，福利待遇低，个人事业发展空间小。那些业务精，专业知识丰富，工作能力强，具备较强的突破和开拓精神的优秀人才不愿进入监狱系统。实行公务员制度以后，监狱民警因具备公务员身份，职业吸引力增强，但受编制的制约和公务员严格的考录制度，监狱系统多年不进人，无法及时补充新鲜血液。年龄偏大，后续力量断层，技能单一，转型能力差是一个不争的事实。集专业法律知识、丰富的狱政工作经验、较强的组织管理能力于一身的人更是凤毛麟角，很难带动和促进民警队伍整体执法水平跨越式发展。

三、执法维度视角下，解决基层监狱执法环境困境的对策

（一）完善法律法规。

完善监狱法律体系，对现行《监狱法》等一系列相关法律法规进行修订，解决当前监狱警察执法依据不足的问题。对《监狱法》进行重新修订并制定相配套的实施细则。随着社会的发展，我国监狱工作出现了诸多新情况新变化，监狱法需要调整、规范的内涵和外延不断扩大，现行监狱法的不足和缺陷日益显现，急需加以修改完善，对《监狱法》进行深层次的修改势在必行。

（二）提高监狱警察的执法意识。

要从理论上建立监狱“以改造人为中心”的中心任务，加强基础理论研究；其次要制定和实施监狱警察的执法规范，而且要能保障落实到位，将停留在理念和口头上的东西，制定成监狱警察容易掌握的规章制度，解除监狱警察的执法过程中遇到的困惑。

良好的执法意识可以指导监狱警察公正公平以及文明执法，有利于树立监狱警察良好的执法形象并提高其执法水平，从而可以有效的增加执法的公信力，维护狱警的执法权。首先要加大对监狱警察的培训，提高监狱警察对文明公平公正执法理念的理解。

要加强对监狱警察的形势教育，提高监狱警察对公平公正及科学文明执法意识的理解。教育监狱警察要对形势变化有深刻的认识，要改变传统的工作方式方法，充分认识到公正公平文明执法对维护监狱警察执法权的重要作用，要从思想上树立起公平公正文明执法的良好意识。再次，还要经常岗位大练兵等活动，通过活动的开展切实的提高监狱警察的执法水平。将监狱警察在平常的工作中遇到的问题，在岗位大练兵等活动中集体讨论研究，探索分析解决这些问题的方法的途径清除监狱警察工作中遇到的盲点，进而提高监狱警察的综合执法效率和水平。

（三）帮助服刑人员树立正确权利意识。

一是要加强对服刑人员的服刑意识教育，使其真正的理解其在监狱中的权利和义务，认真执行监狱的规章制度，为监狱警察的执法权实现奠定良好的基础。

二是要加强对服刑人员认罪悔罪意识、身份意识、服刑意识及纪律意识的教育，强调其在享受权利的同时也要很好的履行自己的义务。对服刑人员进行教育一定要从现实、法律的角度进行说服，要将服刑人员的权利义务进行明晰、细化，落实到服刑人员的日常管理活动中，使服刑人员真正的服从监狱的管理，真正的认识到自己所犯罪行对社会、对他人及对自己家人造成的危害，真正认识到自己行为的严重后果。在对服刑人员的教育过程中，要让他们认识到自己在监狱中的角色，认识到自己在监狱中应该做些什么，应该怎样去做好自己的工作。通过这些方面的教育，让服刑人员树立起正确的权利义务观。

三是丰富监狱警察的执法手段。在监狱管理过程当中设置不同级别的管理，根据服刑人员的表现对其实行不同级别的管理，从而在对服刑人员劳动、通信、会见、教育等方面相应的给予不同的待遇，对严管的服刑人员享受的待遇要低些，而宽管的服刑人员则享受较高的待遇，这样就可以激发服刑人员的改造热情，使其积极的投身到改造当中。通过这些措施可以使服刑人员认识到要履行好自己的义务，并且可以严厉打击服刑人员的投机改造行为和对抗改造行为，为监狱警察行使执法权扫除障碍。

参考文献：

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[2]许太阳.S监狱信息共享的需求分析与对策研究[D].上海师范大学 2013

[3]王小哲.监狱应急管理对策研究初探[D].西北大学 2013