营养改善计划资金管理办法

营养改善计划资金管理办法（共15篇）

1.营养改善计划资金管理办法 篇一

羊街镇第二小学学生营养改善计划资金管理办法

为贯彻落实《威宁自治县教育局关于成立农村义务教育学生营养改善计划资金安全监管领导小组的通知》（威教通〔2012〕65 号文件精神）和羊街中心校的有关会议精神，我校特制订《羊街镇第二小学学生营养改善计划资金管理办法》，请遵照执行。

一、资金收支

1、收入：学校收到上级财政资金后。学校营养餐兼职出纳根据营养餐进度计划从开设的“学生营养改善计划资金专用账户”中提取现金。

2、支出：营养餐出纳对票据必须认真核实确保无误后方可付款。所有的支出必须有票据，实事求是地核实营养餐品种成本，据实核算入账。购物的票据上必须有采购人员、学校会计和学校领导签字后才能入账。食堂的帐务凭证不得随意销毁，必须入柜保存。学校食堂所有的原材料或物资采购遵循三定原则，即：定品牌、定地点、定价格，并由三人以上参与采购、专人验收、主管领导审核。食材采购回后，依次验收、交货、审核签字。原材料采购应票据齐全。

二、营养改善计划资金的监管。

1、学校要按照规定，结合本校实际制定食堂经费使用与管理制度，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，单独建立食堂账目，实行成本核算，厉行节约，确保资金使用安全、规范和有效。

2、加强食堂成本核算，严格控制成本开支范围，保证伙食质量。

3、学校食堂应实行财务公开。定期公布经费账目、配餐食谱、数

量和价格等信息。食堂每学期期末应将食堂收支情况进行全面结算，并将结果向学校师生和家长公开，自觉接受学生及其家长、社会的监督。

4、学校应结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，严防套取冒领资金行为。

5、学校建立专项资金管理问责机制。学生营养改善计划资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。对于虚报、冒领、挤占、挪用学生营养改善计划资金等行为，一经查实，严肃处理。

三、发现下列情况的，必须立即查清事实、落实整改措施，并追究当事人责任：

1、原材料或物资质量明显不符合卫生要求仍采用的。

2、价格明显高于批发市场，甚至高于零售市场批发价的，与供货商暗中勾结，牟取非法利益的。

3、账目不清，严重违反财经纪律，收支及原材料或物资管理存在明显漏洞的。

4、营养餐质量差，管理混乱，师生反映强烈的。

5、虚列支出，弄虚作假，私设“小金库”的。

6、克扣、挤占、挪用学生营养餐经费的。

7、其它违纪违规行为。

羊街镇第二小学 2012年4月17日

2.营养改善计划资金管理办法 篇二

自2011年改善计划实施以来,针对农村学生营养改善计划的调查研究屡见报道,本文将在此基础上分析实施地区的学生营养知识状况。

学生营养知识状况研究进展

中国疾病预防与控制中心徐海泉等人调查了计划中的50个重点监控县的学生营养知识,调查范围覆盖较广,采用随机整体抽样方式,学生年级从小学到初中不等。结果表明学生的营养知识随着年龄的增大而增加,县城学生和乡镇学生掌握营养知识水平高于农村学校学生,对健康的理解、维生素和矿物质的来源知晓度较高,对于促进长高的营养知识知晓度较低,50%以上的知识来源于学校的宣传和课本知识。同时发现,小学三年级及以上和初中生中,有7.1%的学生未做到每天吃3顿饭,38.2%的学生未做到每天吃早餐。有79.7%的学生“每天吃1次以上”零食,30.9%的学生“每天花费2元及以上”购买零食;他们常吃的零食(大于40%)主要为“蔬菜水果”“饼干面包”“方便面”“膨化食品”和“坚果”。有48.9%的学生“每天喝1杯及以上”的饮料,最常喝的饮料是“碳酸饮料”,占42.9%。

范彦娜等人研究了2012-2014年宁夏中南部地区农村义务教育阶段实施营养改善计划后的中小学生对营养知识的态度和了解情况。结果显示“农村学生营养改善计划”的实施从一定程度上改变了学生的就餐行为,提高了就餐地点与按时就餐的比例,不吃早餐和不按时就餐的情况大有好转。85.28%的学生能正确回答“多吃蔬菜就没有必要再吃水果”等问题,营养知识的回答准确率有显著提升;但中小学生营养态度的得分率仅有75%,“你认为早餐对身体健康的影响重要吗”等问题的积极回答均不足10%。同时发现,2013年学生营养知识平均得分高于2012年,且初中生高于小学生,营养知识得分女生高于男生。

王莹在研究中发现,西北地区农村学校老师和学生对营养餐营养品质的评价不同:60%的学生认为营养餐很丰富,不到2%的学生认为不够营养;而只有40%的老师认为营养餐很有营养,14%的老师认为营养餐不够营养。

广西农村地区在农村学生营养改善计划范围内,刘玄华研究发现初中生的营养知识得分由2012年(4.4±2.1)分提升到2013年(4.7±2.3)分,其中男生得分的提升有显著差异,女生得分无显著性差异。

学生的日常零食和饮料消费情况从侧面反映其对营养知识的了解情况。多项研究发现,初中生选择饮料种类前3位依次为碳酸饮料(42.9%)、含乳饮料(36.7%)、茶饮料(36.0%),48.9%的学生每天喝1杯以上的饮料。79.7%的学生每天吃1种以上的零食,选择零食的前3位依次是蔬菜水果、饼干面包和方便面。贫困地区学生零食和饮料消费现象普遍且不合理。

嵩县开展学生营养知识健康教育的必要性

河南省洛阳市嵩县是国家级贫困县,位于洛阳西南部,山区面积占95%以上。自从2012年国家农村义务教育学生营养改善计划实施以来,当地按照“大部分按课间加餐进行,同时积极推行食堂供餐试点”的思路,根据实际情况合理搭配,保证学生营养供给,将每人每天3元的营养补助费直接体现在餐桌上。目前,嵩县农村义务教育学生营养改善计划涉及学校407所(含教学点),惠及学生72808名。有学者对嵩县6个乡镇(城关镇,车村镇,旧县镇,九店乡,田湖镇,大坪乡)的学生的营养知识知晓率做过调查,调查对象包括这六个乡镇的1 200名初中生和1 200名小学生,营养知识问卷调查结果显示,嵩县6个乡镇中小学生的营养知识知晓率分别在40%和25%以下。这组数据直接说明严重缺乏学生健康营养知识。在嵩县开展学生营养知识健康教育势在必行。

结语

3.营养改善计划资金管理办法 篇三

此次督导突出问题导向，抽查了36个试点县的143所农村义务教育学校，重点检查各地区营养改善计划试点工作开展、供餐管理、食堂建设、资金使用管理、信息公开公示和学生营养宣传教育等6个方面23项内容。

督导情况显示，营养改善计划实施4年多来，实施成效日益显著。截至2016年4月底，全国1502个县开展了营养改善计划试点工作。其中，699个国家试点县实现了农村义务教育阶段学生全覆盖；803个县开展了地方试点工作，比2015年同期增加147个县，增长22.6%。实施学生营养改善计划的学校达到13.7万所，其中国家试点8.8万所，实施比例达到100%；地方试点4.9万所，比2015年同期增长3%。

从督导情况看，各地对营养改善计划的复杂性、艰巨性、长期性认识不足，在实施过程中还存在一定的困难和问题。如工作机构不健全，人员流动性大；经费保障不到位，工勤人员缺乏；食堂供餐转变有待提升，食品安全隐患仍然存在，少数学校食堂管理不规范；资金安全风险仍需防范，部分地方没有严格落实招标采购要求等。

针对督导中存在的问题，督导组提出建议。各省要督促试点县履行主体责任，将学校食堂从业人员配备、社保和食品配送等费用纳入地方财政预算；强化食品安全监管。完善供餐、食品原材料供应企业（单位）准入和退出机制；加快供餐模式转变。县级以上政府要成立学生营养指导专家组，结合地方情况，制定膳食营养指南或食谱。

周荣厅长为委厅机关全体党员上党课

本刊讯 （记者 张惟祎） “我们要坚持不忘初心、继续前进，永葆共产党人的政治本色，做合格的‘赶考人！” 8月19日，省委高校工委、省教育厅机关“两学一做”专题学习教育活动已进入第三专题学习讨论季，省委高校工委常务副书记、省教育厅党组书记、厅长周荣为委厅机关全体党员作了题为《学习遵守党章不忘初心 永葆共产党人的政治本色》 的专题党课。

在讲授中，周荣首先带领委厅机关全体党员重温了入党誓词并再次回顾了党的光辉历史。他指出，作为一名党员，学习党章党规就要把学习、尊崇、遵守党章放在首位。这是因为党章代表了全党的最高利益和最大利益，党章是具有最高权威的党内法规，党章是党治国理政的政治基础，党章是全体党员的行动纲领，所以每一名党员都要认真学习、坚决贯彻、自觉遵守《党章》及其他党内法规。

周荣指出，在学习系列讲话中当前要突出学习习近平总书记“七一”重要讲话精神。学习中，要深刻领会、准确把握讲话对我们党95年光辉历程、伟大历史贡献和宝贵经验的深刻总结，要深刻领会、准确把握讲话面向未来、面对挑战，对全党提出的坚持不忘初心、继续前进的8个方面要求，要深刻领会、准确把握讲话关于加强国防和军队建设、推进祖国和平统一进程、两岸关系和平发展和全党关注关心关爱青年的深刻论述。

4.营养改善计划资金管理办法 篇四

一、学生营养改善计划财务管理实行校长负责制，审批收支，把好账务关和实物管理关。

二、学校食堂总务具体负责食堂账务管理和实物管理工作，负责实物管理工作。

三、营养餐资金实行以教育局下发的资金下达情况表中的补助人数核算，专款专用，严禁克扣、截留、挤占和挪用专项资金。

四、坚持为学生服务的宗旨，不得赢利，学生营养改善计划补助资金不得直接发放给学生个人和家长，只能将补助资金用于学生提供保值优质食品。

五、学校由专人负责签收并分类登记入账（资金帐、实物帐），并记好支出帐（资金帐、实物帐），便于报销、核查。

六、学生营养改善计划资金必须用于支付在校学生营养餐食品的购置费用，专款专用，禁止挤占、挪用、截留或套取专项资金。否则，一旦查出按违纪行为论处。

七、严禁将学生营养改善计划资金或食物用于补助教职工伙食、支付食堂从业人员和学校公用经费支出。

八、有违规、违纪行为，必须立即查清事实，落实整改措施，并追究当事人责任。

5.营养改善计划资金管理办法 篇五

1、食堂食品留样制度

2、食堂食品添加剂的使用与管理制度

3、原料采购索证登记制度

4、学校烹调加工管理制度

5、学校食堂库房管理制度

6、学校食堂粗加工管理制度

7、学校食堂面食制作管理制度学校食堂餐具用具清洗消毒制度

8、学校食堂餐具用具清洗消毒制度

9、学校食堂卫生管理制度

10、学校食堂从业人员管理制度

11、食堂餐厨废弃物处置管理制度

12、食堂从业人员卫生知识培训制度

13、食品采购验收制度

14、学校食堂配餐间管理制度

食堂食品留样制度

1、学校食堂为师生提供的每样食品，由专人负责留样。

2、每餐留样的食品，按规定留足100克，分别盛放在已消毒的餐具中。

3、留样食品取样后，立即存放在完好的食品罩内，以免被污染。

4、留样食品冷却后，用保鲜膜密封好，并在其外部贴上标签，标明留样日期、时间、品名、餐次、留样人。

5、将贴好标签的留样食品按秩序存放在恒温冰箱内保存。

6、做好每餐每样留样食品的记录，包括食品样源、食品名称、留样时间、目测样状等，以备检查。

7、留样食品一般保存48小时，进餐者如无异常，即可处理留样的食品；如有异常，立即封存，送食品卫生安全部门查验。

8、食品留样冰箱为专用设备，严禁存放与留样食品无关的物品。

9、卫生监督小组及监督管理员不定期检查留样工作，发现未按要求留样，将对责任人进行工作失职处罚。

食堂食品添加剂的使用与管理制度

为保证食品安全，学校食堂一般不使用食品添加剂。食堂加工烹饪食品必须使用添加剂时，严格执行如下使用管理制度：

一．学校食堂购买必须的食品添加剂必须经学校食品安全卫生领导小组研究同意方可购买、使用。

二．采购食品添加剂只能向具备国家食品安全法规定资质，且证件齐全的经营者购买，并索取产品检验合格证，化验单和使用说明书。并执行严格的验收、登记制度，及时建立台帐。没有卫生许可证编号、厂名、厂址、使用范围、使用数量等说明内容的添加剂不能购买。

三．严格加强食品添加剂的保管。食品添加剂应由专人保管，做好入库与出库记录。食堂不得贮存亚硝酸盐。

四．使用添加剂必须保持和改进食品营养质量，不得破坏和降低食品的营养价值及卫生安全要求。

五．严格食品添加剂使用登记制度。加工烹调食品必须使用添加剂时，必须经学校分管领导批准后，方可按需领取、使用，并做好使用登记。

六．食品添加剂的使用必须由两名以上炊事员在场的情况下使用。

七．使用添加剂必须严格按《食品添加剂使用卫生标准》和产品说明书规定的使用量和使用范围，不得擅自加大使用量和使用范围。八．禁止使用和保存过期的食品添加剂，过期的食品添加剂，交有关部门按特殊垃圾处理。原料采购索证登记制度

学校食堂的原料采购是保证学校食品卫生安全的重要环节。为了保证学校师生食品卫生安全，按照《食品卫生法》的规定，特制定食堂原料采购索证制度：

一、食堂采购人员采购原材料时，为保证全校师生的食品卫生安全，必须定点采购食品。

二、不采购不符合食品卫生标准的食品和原料。

三、不采购无卫生许可证的食品生产经营者供应的食品及原材料。

四、采购农贸市场的食品及原材料应当新鲜，价格合理，并按每天食谱所定数量合理采购，严禁购买病死畜禽等动物食品。

五、采购食品，必须向食品经营者索取营业执照、卫生许可证和食品检验合格证复印件，有的食品要有QS标志（质量安全认证）。

六、食品采购回来，要有二人以上的人验收，并有验收记载。

七、凡无人验收或无验收记录，均视为不符合卫生标准的食品，食堂不得加工、使用。

学校烹调加工管理制度

为了保障学校师生的饮食安全，现制定学校烹调加工管理制度

一、厨师或炊事员对食品或原料应具有良好的鉴别能力和掌握相关知识，保证食品卫生质量，变质或不合格食品不下锅、不蒸煮、不烘烤、不制作。

二、上班时，厨师或炊事人员首先穿戴好工作衣帽，洗手消毒。

三、灶面、烤箱、锅盖清洁无油垢，墙裙上无食物残渣，无污迹，排气罩无积灰，无油垢，无滴油。

四、烧煮、烹调食物充分加热，烧熟烧透，烧、煮、蒸熟的食品，不得在常温下长时间存放，最长不得超过2小时，超过2小时者，必须冷藏保存，隔夜隔顿食品充分回烧后供应。

五、食油下锅后避免温度过高和多次反复使用，防止产生有互物质，重复使用的食油注意经常补充新油并滤除油渣。

六、食品容器、盛器、揩布生熟分开，不用未消毒的碗盆等容器盛装熟食，不用揩布揩已洗净消毒的碗盆等餐具和容器。

七、碗、盘、盆等餐具应放置于防蝇、防尘、防鼠功能完善的保洁柜内，保洁柜内应保持清洁，做到无积灰、无油（污）垢、无蟑螂、无鼠迹。

学校食堂库房管理制度

学校食堂的库房是储存食品原料的重要场所，规范的库房管理也是保证师生食品卫生安全的重要环节。为此，特制定食堂库房管理制度。

一、食堂的库房必须保持清洁，每天清扫，保护良好的环境卫生。

二、库房要保持干燥、通风、整洁，防止物资因受潮而霉烂变质。

三、食堂库房应设专人管理，做到随手关门，非库房管理人员不得任意进出。

四、任何人员不私自动用库房内的物品，保管员应提高警惕，做好防火防盗工作。

五、库房物品应按标记标识有序存放，食品与非食品不得混放或混装，食品必须隔墙15厘米，离地面20厘米。

六、在库房内，不得存放有毒有害物品，如灭蝇、灭鼠药、农药及个人用品。

七、超过保质期或霉烂变质食品要及时销毁，不得存放在库房内。

八、食品原材料进出库必须有完整的记录。

学校食堂粗加工管理制度

学校食堂粗加工区管理得好，不仅能保证师生的食品卫生安全，而且也能有效预防食品中毒。为此，特制定食堂粗加工区管理制度。

一、分设肉类（包括水产品）和蔬菜原料洗涤池，并且有明显标志。

二、加工肉类（包括水产品）的操作台、用具和容器必须与加工蔬菜的操作台、用具、容器分开使用，并且有明显标识，防止交叉污染。

三、盛装过肉类（包括水产品）的容器，不得盛装蔬菜和加工好的食品，用后必须及时消毒、清洗后，才能盛装蔬菜和加工好的食品。

四、加工过肉类（包括水产品）的操作台和砧板及容器，必须及时消毒、清洗晾干。

五、加工过蔬菜的操作台和砧板及容器，要及时清洗、晾干。

六、保持粗加工区的清洁卫生，保持上下水畅通，及时清扫地面残留的废弃物等垃圾。

七、采买回来和未加工完的蔬菜不能直接放置于地上，要放在摊晾架上，使其通风透气，防止霉烂变质。

学校食堂面食制作管理制度

一、面食制作人员必须工作服、帽子、口罩穿戴整齐，不留长发、长指甲。操作前先用肥皂刷洗双手，并反复用清水冲洗。

二、工作台、工具架、电烤箱、烤盘、搅蛋机、面粉机、馒头机、保鲜柜、蒸笼以及制作面食的案板等应经常打扫清洁干净。使用前要再次进行清理、检查，以免异物混入面中。并做好防蝇、防鼠、防尘，保洁等工作。

三、每次合面时要检查面粉的感官质量，有问题的面粉一律不得使用，并及时和厂家联系处理。注意避免异物不要混进面粉内。

面食中不得有异物、异样或感观异常出现。凡出现异物的不得出售与供应，出现异样或感观异常的整笼、整批不得出售与供应。

四、打蛋不能一只手，要求把蛋打破后用双手掰开蛋壳，以避免蛋清蛋黄受蛋壳表面细菌污染。面点用的鲜菜、水果要作清洗消毒后方可加工制作。糕点的色香味及品种应适应青少年的心理要求。

五、食品供应台清洁卫生，地面无食渣、垃圾、油垢、供应台上的食品要有防蝇、防尘装置。每餐销售完后要将蒸板、蒸箱及食品夹等设备、工具清洗干净，并用高温消毒，以备下次使用。

学校食堂餐具用具清洗消毒制度

为保障就餐者身体健康，避免传染病发生，杜绝食物中毒事故。根据中华人民共和国《食品卫生法》和防疫站有关规定，特制订食堂餐具、工具、用具消毒制度。

一、食堂及餐厅所使用的餐、工、用具（盆、盘、瓢、勺、碗、称、刀、筷、铲等）必须经过高温（蒸汽）或者药物（TC101等含氯消毒剂）消毒后，方可使用。

二、餐、工、用具严格执行--洗、二清、三消毒、四保洁制度，由各组长负责，保管按照食堂办公室制定的表格逐项进行登记。

三、各组组长对餐、工、用具进行消毒时，餐、工、用具必须清洗干净，同时做好个人卫生方可进行消毒。使用高温消毒的餐用具，必须放在蒸箱或蒸车内用蒸汽蒸30分钟。药物采用TCl01等含氯消毒剂时要按使用方法兑制消毒水，餐用具至少浸泡15分钟，以达到消毒效果。

四、洗刷餐用具必须有专用水池，不得与洗蔬菜、肉类等其他水池混用。

五、消毒后的餐具、工用具必须贮存在保洁柜内备用，保洁柜应定期清洗，保持洁净。

六、不准用抹布（特别是未消毒的抹布）擦拭已经消毒处理过的餐用具，防止二次污染。

七、每次清洗消毒：工作结束后，要把水池、消毒池及地面等清洗干净，并对所用的抹布等工具进行全面消毒。

八、对餐、工、用具的消毒不得弄虚作假，消毒员要对其进行监督。餐、工、用具消毒后，组长要在登记表上签字。

九、每月完后，食堂保管和食堂经理要在当月食堂餐、工、用具登记表上签字，然后交食堂存档备案。

十、如出现餐、工、用具消毒不当引起的卫生事故，要追究责任人和签字人的责任。

十一、按照食品从业人员卫生要求做好个人卫生。

学校食堂卫生管理制度

1、学校要建立校长负责制，配备专职或兼职的食品卫生管理人员，同时建立健全食品安全管理制度、食品卫生管理制度及岗位责任制；强化安全防范措施，严禁非食堂工作人员随意进入学校食堂的食品加工间及食品原料存放间，防止投毒事件的发生。

2、学校食堂必须依法取得卫生许可证后方可从事食堂经营活动，并且在卫生许可证有效期满30日前到发证机关申请办理复验手续。

3、食堂从业人员每年必须进行健康检查，取得健康培训合格证明后方可参加工作，工作期间应穿戴清洁的工作衣帽，养成良好的个人卫生习惯。

4、食堂应当保持内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇等有害昆虫孳生的条件。

5、严格把好食品采购关。严格进货渠道，建立进货索证登记制度，并设置档案；食品采购的场所应相对固定，以保证所采购食品的质量；禁止采购过期变质等不符合卫生要求的食品。

6、严把供餐卫生质量关。食堂炊事员必须采用新鲜洁净的原料制作食品，不得加工或使用腐败变质或感官性状异常的食品及其原料；加工食品必须做到烧熟煮透，需要熟制加工的大块食品，其中心温度不低于70℃；加工后的熟制品应当与食品原料或半成品分开存放，防止交叉污染。

7、食品在烹调后到出售前，若超过2小时的，应当置于高于60℃或低于10℃的条件下存放。

8、学生集体用餐必须当餐加工，不得使用剩饭菜，不得制售冷荤凉菜。

9、公用餐饮具使用前必须洗净、消毒，符合国家有关卫生标准。消毒后的餐饮具必须贮存在专用保洁柜内备用，未经消毒的餐饮具不得使用。禁止重复使用一次性使用的餐饮具。

10、食堂用餐场所应设置供用餐者洗手、洗餐具的自来水装置。

11、加工食品用工具容器必须有明显的标志，做到分开使用、定位存放、用后洗净、保持清洁。

12、外购订餐时，必须索取送餐者有效的卫生许可证复印件，送餐者卫生许可证上必须注明“送餐”的许可项。

学校食堂从业人员管理制度

学校食堂从业人员的健康，直接影响师生的健康。为此，特制定食堂从业人员的健康检查制度。

一、食堂从业人员必须政治思想好，心理素质好，有健康的身体，责任心强。

二、食堂从业人员由学校一年一聘，学年初，学校与食堂从业人员签定聘任合同。

三、食堂从业人员必须具有有效健康证明持证上岗，食堂从业人员每年到法定机构体检一次，体检符合要求，由疾控中心发给健康证，方可从事食堂工作。

四、食堂从业人员一旦患上传染性疾病（痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性成渗性皮肤病等）不得从事食堂食品加工和销售工作。

五、从业人员个人卫生应做四勤：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡理发、勤洗衣服，保持良好的个人卫生习惯。

六、从业人员不能穿拖鞋上岗，不能戴首饰上岗。

七、每天早上上岗前由学校行政领导或食堂负责同志对从业人员进行认真检查，凡是个人卫生不符合要求的，不得上岗。

食堂餐厨废弃物处置管理制度

为加强学校食堂餐厨废弃物的管理，规范餐厨废弃物处置，杜绝食品安全隐患，防止“地沟油”、“问题油”流入食品生产经营和使用环节，保障广大师生及人民群众的食品安全，特别制定餐厨废弃物处置管理制度。

一、食堂管理人员要自觉遵守《食品安全法》及有关法律法规，设专人负责管理，认真履行食品安全直接责任人职责，严格执行学校餐厨废弃物处置管理规定。

二、食堂必须按要求将餐厨废弃物进行无害化处理。有专门标有“餐厨废弃物或废弃油脂“字样的密闭容器存放，集中处理。严禁将餐厨废弃物直接排入下水道、倒入公共厕所和其他生活垃圾收集设施。

三、餐厨废弃物实行分类管理，分别处理。食品原料粗加工产生的垃圾（菜叶、根须、动物内脏、毛皮等垃圾物）按生活垃圾处理，即倒入垃圾桶加上盖子，运往学校垃圾站，由环卫工人转运处置；泔水类垃圾（食物残渣、饭、菜、汤水、锅底、留样处理物等）按规定倒入专用泔水桶，回收给养殖户。不得销售给其他单位和个人。

四、泔水类垃圾按要求要与回收方签订回收协议书，建立档案，详细记录销售时间、种类、数量、收购单位、用途、联系人姓名、电话、地址、收货人签字等，并长期保存。注明泔水类垃圾回收仅限于养殖用，不得另作他用。

五、餐厨废弃物处置安排专人负责，建立完整处置台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期报告后勤处，并接受监督检查。

六、后勤处加强对食堂餐厨废弃物处置工作的检查监督，对不按规定处理餐厨垃圾的食堂，责令立即改正，并给予相关人员一定的处罚。

食堂从业人员卫生知识培训制度

学校食堂从业人员卫生知识培训制度学校食堂从业人员必须了解食品卫生知识，学校必须对食堂从业人员进行卫生知识培训，确保学校食堂的食品卫生。为此，特制定学校食堂从业人员卫生知识培训制度。

一、食堂从业人员应坚持学习《中华人民共和国食品卫生法》和相关卫生知识，增强卫生意识和安全法律意识。

二、学校每学期对食堂从业人员进行卫生知识培训二次，做到时间落实，人员落实，培训内容落实。

三、食堂从业人员必须积极认真参加培训，认真作好学习记录。

四、每次培训之后，组织食堂从业人员进行一次培训卫生知识考核，凡不及格者，进行补考。如补考不及格，不予聘用。

五、学校应收集好培训资料，作好培训记录，将考试试卷收集好，整理存档备案。

食品采购验收制度

为了保证食品卫生安全，加强过程管理，验收食物时一定要坚持”一看二闻三手感“的原则，有问题的食物坚决不能使用。

一、定性包装食物的验收

1.验包装上内容是否与检验报告内容相符；

2.验生产日期、保质期，如果已超过保质期的决不能收； 3.验包装是否有厂名、厂址；

4.验食物外观：有无破损、污损、变形、杂物、霉变等； 5.嗅气味，是否有异味； 6.手感，是否有异样

二、非定性包装食物的验收 1.看：是否有腐烂、霉变的食物； 2.闻：是否有异味； 3.手感受有无异样； 4.蔬菜是否新鲜。

学校食堂配餐间管理制度

配餐主要是对成品饭菜进行分发的场所，配餐间清洁卫生的好坏直接影响到食物的卫生质量，特制定配餐间管理制度。

一、充分利用”三防"设施，保持配餐间的清洁卫生，发挥其对餐具、容器、用具的保洁功能。

二、工作人员进入配餐间前着装要整洁，手经过消毒后，戴上一次性手套、口罩才能分发饭菜。

三、工作人员在操作时不能对着成品饭菜咳嗽、打喷嚏，不能用手抠鼻屎、耳垢，上厕所要洗手。

四、分发饭菜时，先检查盛装饭菜的容器是否清洁、卫生，经过清洗、消毒的容器不能用围裙或抹布擦拭容器。

五、成品饭菜不能直接放在地上，要放在操作台或架子上。

六、未经允许，从业人员不能随意换岗，非配餐间的工作人员，在配餐时不得随意出入配餐间。

6.营养改善计划资金管理办法 篇六

后勤管理工作是学校工作的重要组成部分，后勤工作的好坏，直接影响着学校教育教学工作的顺利进行，它从一个侧面担负着全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展各类建设人才的重要任务。营养改善计划工程是国家的一项民心工程，更是一项有利于国家发展的民族振兴工程。为改善我校学生的营养，增强学生身体素质，促进他们健康成长，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》和区局安排，我们做了大量的工作，现就以上两项工作汇报如下：

一、营养改善计划工作

（一）深入学习，认真部署落实。

开学初，我校召开了营养改善计划专题会，组织学习文件精神，确定了以“改善学生营养状况，增强学生体质，促进学生健康成长，不断提高教育教学水平”的指导思想，对学生营养改善计划工作做了安排部署。一是成立领导组和工作组。成立了以校长邹亚中为组长，工会主席侯西敏、副校长任战社、后勤主任张鹏举为成员的“营养改善计划”领导小组和后勤主任张鹏举为组长、王少伟、陈军民、霍淑琴为成员的“营养改善计划”工作组。二是制定实施方案。根据上级文件和会议精神的要求，结合我校实际，制定了操作性较强的《金锁中小学改善学生营养计划工程实施方案》。三是建立健全长效机制。健全了《金锁中小学食品卫生安全应急预案》，制定了《金锁中小学营养餐工程资金管理制度》《金锁中小学营养餐发放食用制度》等。建立健全了学校食堂供餐食品采购登记、验收、入库、出库、学生就餐、食品留样、保鲜等专项管理制度，制定了食品储存、加工、分发和食用等操作规程，制作了相应的登记表格和台账，全面公开学生营养改善计划标准、营养食谱以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会的监督，保证各项工作的各个环节有章可循，供餐、食用情况清清楚楚，切实做到按制度管理、按制度办事。

（二）广泛宣传，营造良好工作氛围。

学生营养改善计划工作是一项民心工程、德政工程，涉及面广、工作量大，为把学生营养改善计划政策宣传到教师、学生、家长中，让他们支持、理解、配合此项工作，我校采取校会、家长会、发放资料等方式进行广泛的宣传动员。

一是在校会上和家长会上，让师生和家长明白“营养改善计划”工作的重要意义，把党中央、国务院对贫困地区孩子的深切关爱，对贫困地区教育事业的重视支持和促进教育公平、实现义务教育均衡发展的决心送到广大家长和学生心中。教育学生怀着感恩的心态面对学习，珍惜良好的学习环境和条件，以优异成绩报答祖国的深切关怀。二是发放《致家长的一封信》。把政策宣传到每一个家庭，让他们知晓政策、领会政策、支持政策，推动学生饮食结构科学化。

（三）、按章操作，工作人员严格要求。

食品发放工作人员有专人负责，且做到四勤：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡理发、勤洗衣服，保持良好的个人卫生习惯。不准在发放食品时挖鼻孔、掏耳朵、不对着食品打喷嚏、咳嗽、不准随地吐痰，不准乱丢废弃物等，杜绝出现所有易污染食品的不卫生动作。确保让每一位学生吃到放心、舒心的营养餐。

（四）、用心投入，开创营养餐新局面。

我校现在营养改善计划采用的是加餐形式，为了尽快实现营养午餐，我校争取了薄弱学校改造学生食堂建设项目，投资47万元新建学生食堂，目前，已完成了立项、地质勘探、图纸设计、招标等工作。同时，我们还争取慈善机构支持，有望完成内设配备。力争14年秋季建成新食堂并投入使用，彻底改变师生就餐状况和管理水平。

（五）、细心到位，力求用餐管理完善

1、班主任经常性的对学生进行生活指导、健康教育等工作，在发放前对食物进行检查，并负责用餐期间的秩序，监管用餐全过程，统一实行集体用餐和监督用餐。防止学生留餐、弃餐等行为，教师应监督学生及时食用，有疏忽者，一经发现将严肃处理。

2、教育学生在食用过程中，发现食品有异味或变质情况时，应立即停止食用，并向老师汇报，老师应立即收回有异味或变质食品，并向领导小组进行汇报。若发生腹泻、呕吐等不良反应，立即启动应急预案，第一时间确保学生及时治疗，通知家长，确保学生安全，然后调查原因，落实责任，及时整改。

3、用餐完毕后，教师要组织学生将牛奶盒及鸡蛋壳等垃圾摆到指定地点，保持校园环境干净卫生。

4、由专人负责每日营养餐的食品留样，专柜保鲜，每种食品留样一式两份，保证留样48小时，负责留样的工作人员必须如实、按时登记。

（六）、建立档案，实时监测。

学校建立“营养改善计划工程”档案，每学期学生人数分班登记造册，实行动态管理，严禁虚报、漏报、瞒报。对于在实施过程中出现的问题、处理过程、处理结果等都要进行登记。如发生因饮食营养改善计划工程发生的食品安全事件，要立刻停止食用并及时上报。

二、后勤管理

（一）、校园管理

学校有校园建设规划，布局合理，设施逐步到位，排水畅通。2012年秋投资2.5万元，新建花园两个，新植树木28棵，苗木花卉一千株。2013年投资3.5万元，改造学校门前花园两个，新植树木42棵，苗木花卉一千二百株。卫生区域划分清楚，每天打扫一次，每周彻底打扫检查评比一次，结果和班级管理、班主任管理挂钩。车辆定点停放，干净整洁，整齐有序。厕所打扫及时，定期灭蝇除虫。

（二）宿舍管理

1、文明的居室，情趣的生活。

拟定了一份计划，具体如下：（1）、每日早晚两次不定时以高要求、严标准对各寝室予以检查、评比，每周公布1次最佳宿舍与后进宿舍名单，这些评比成绩与班级积分密切挂勾。（2）、对住宿区的公共卫生予以分工负责，落实到人。

2、严格管理，提高对寝室安全管理重要性的认识，明确安全是宿舍管理的头等大事，提出了防火、防盗、防恶性事故的具体办法、措施。

3、其次抓文明卫生：

（1）、在宿舍，组织学生成员、各舍长积极行动轮流值班，对宿舍内外乱扔垃圾、吸烟、喝酒等不文明行为进行督促检查；

（2）、在宿舍内张贴标语，诱导学生养成良好的卫生习惯，张贴文明用语，为学生创造文明的环境。

（3）、开展经常性的文明寝室评选活动，开学时颁发奖状、奖品实行文明宿舍的动态管理，承认、鼓励学生点滴进步。

（4）、自开展创建文明寝室活动以来，学生宿舍卫生状况有了很大的改观，乱扔垃圾、随地吐痰现象明显减少，讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲道德、讲秩序蔚然成风。

4、日常工作中重点突出抓财产管理，实行财产损坏的责任追究制度。

5、对学生违纪方面的管理：

（1）、按照相对集中的原则，经与各班主任充分协商，调整了部分学生的宿舍，为各班学生管理提供了方便。

（2）、课余时间走进学生宿舍，在平等、友善的基础上，诚恳与学生交流、沟通，耐心听取学生反映的问题，及时向学校有关方面反映解决。

（3）召开学生座谈会，认真听取学生反映的问题，及时答复；

（4）、各宿舍设学生联络员，在宿舍发现问题随时与家长、班主任联系，防止事件发生、事态扩大。

（5）、对检查中发现的问题，如学生抽烟、喝酒、点蜡烛、闹矛盾、丢失钱物、泼污水、随地大小便等，及时制止、劝说、纠正以外，告知教育处人员。

（三）加强管理，开源节流。

资金是学校的命脉。按照校长要求，学校后勤工作要有主动性、前瞻性、服务性、科学性、全局性。学校财务部门严格履行规章制度，积极开源节流、勤俭持家。做好收支有计划、有审批、有手续。

1、做到“物资采购要批”的审批制度，学校各部门所需的教学物资均由部门提出申请、主管领导审批、后勤统一采购，避免了过去谁需就买的无序状况。

2、实行“物品发放按需”的管理制度，改变过去按人头配备办公用品的不合理现象，有效地节约了办公用的开支。

3、加强纸张和办公耗材的管理，实行由主管审批复印和打印的业务，并负责纸张的管理，使纸张消耗大幅降低。

4、颁布执行《公物损坏赔偿制度》，使人为损坏公物现象得到有效扼制。

三、存在问题：

1、后勤人员老化，数量紧缺，教学人员相对宽裕，但又难于补充到后勤人员中去。比如女生宿舍管员，四年换了三个，现在仍是男老师管理，不符合相关规定，又找不到合适的女同志管理，无奈，我们计划女同志分组轮流管理，希望上级部门出台相关的政策支持。

7.营养改善计划资金管理办法 篇七

1. 两免一补政策的实施

2001年国家开始实施“两免一补”政策,主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。但是现行的“一补”政策覆盖面偏小、标准偏低,2010年,中西部有1228万农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”,只占中西部农村义务教育在校生的13%。有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实,吃饭费用没有解决。

2. 撤点并校政策的后续影响

随着2001年起的全国范围的撤点并校的推进,很多义务教育阶段的学生必须到离家很远的地方上学,只能在学校吃午饭,由于家庭经济困难和学校相关设施的落后,学生的午餐没有得到足够的重视,甚至出现了学生不吃午餐的现象。还有的学生在学校寄宿,他们一次要准备一个星期的干粮,由于家庭困难,营养得不到保障。

3. 地方政府的类似探索

面对当地学生的营养状况,有些地方政府实施了一些类似的工程,积累了一些经验,受到群众的热烈欢迎。例如陕西的“蛋奶工程”、广西南宁市的“希望工程农村青少年营养健康计划”。

4. 民间组织和企业实行的免费午餐工程

国家出台营养改善计划半年前,邓飞等500多名记者联合中国社会福利教育基金会共同发起“免费午餐”公益行动,倡议按照3元一餐的标准为贫困学生提供免费午餐,掀起一股民间公益热潮。

5. 国家教育改革政策的要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中指出,提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学生营养状况。

6. 农村贫困地区学生营养问题突出

据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省(区)的一项抽样调查显示,农村学生生长迟缓率近12%,低体重率达9%,身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。

二、营养改善计划的基本要求与内容

2011年10月26日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,决定启动农村义务教育学生营养改善计划。基本要求是:(1)在集中连片特殊困难地区开展试点,中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)、约2600万在校生。据初步测算,试点每年需资金160多亿元,由中央财政负担。(2)鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点,因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。(3)统筹农村中小学校舍改造,将学生食堂列为重点建设内容,切实改善学生就餐条件。(4)将家庭经济困难的寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元,达到小学生每天4元、初中生每天5元,中央财政按一定比例奖补。

三、实施营养改善计划的成效与问题

计划的实施,对于提高和改善农村义务教育学生特别是贫困山区学生的营养水平和健康状况起到了积极的作用。很多学生不再一天只吃两顿饭,可以不用饿着肚子听课了,在一定程度上改善了农村贫穷地区学生家庭的经济压力,有利于《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的贯彻执行。但是,在实施营养改善计划中也出现了一些问题。

1. 物价水平持续上涨,营养餐补助金缩水严重

众所周知,我国的居民消费价格指数持续上涨,仅2011年就比上年上涨了5.4%。义务教育阶段学校由于经费来源单一,除财政拨款之外基本上没有其他收入,下拨的每天3元的营养补助随着物价的持续上涨,其购买力将持续下降,不能保证学生营养供应的稳定性。

2. 学校缺少专业的厨房和专业的厨师

由于贫困地区教育经费短缺,没有足够的资金来修建专业的厨房,只能用其他公房或教室来充当临时厨房,厨房设备简陋,卫生条件差。同时,厨房工作人员往往是附近的农民,缺乏营养搭配知识,做出的饭菜口味单一,营养价值不高,使营养改善计划大打折扣。

3. 营养餐运输物流成本高

由于很多学校地处贫困山区,交通不便,物流成本较高,食品运到这些地区的价格要比其他地区高很多,相应的吃到学生嘴里的食品也要比其他地区少很多。

4. 补助款发放和使用不规范

现在很多县财政局在接到省财政厅的营养补助金两三个月后,才拨款给教育局。这种情况的发生不管是何种原因,最终会导致学校因为资金不到位,学生的营养改善计划面临“无米下锅”的困难局面。

5. 学校食品采购中出现吃回扣现象

一些学校以学校厨房条件差,厨房工作人员不足为借口,不提供正餐,只提供牛奶和面包。一些食品生产商或者代理商为了获得学校的牛奶和面包供应权,给学校负责采购的人员回扣的现象在一些地区普遍存在,导致学校采购的食品价格过高。

6. 学校食品安全问题频出

最近有关陕西学生营养餐时有过期奶和臭鸡蛋、云南两个月中连续出现3起学生集体食物中毒等学校食品安全问题频频出现在公众面前。食品安全事件给学生的生命带来了很大的安全隐患,影响正常的教育秩序,损害政府和教育部门在群众中的形象。

7. 补助款发放范围划分不合理

国家规定在集中连片特殊困难地区(不含县城)开展试点,由于国家实施的撤点并校政策,很多农村地区的义务教育学校被取消,原本在这些学校上学的农村孩子有的被划归到县城学校上学,很多特别贫困的农村学生因此失去了享受资格。

四、实施营养改善计划的改进建议

1. 地方政府加大投入

地方政府要拿出一部分经费配合国家营养改善计划的实施。面对物价上涨、物流成本高、学校厨房短缺等问题,地方政府必须加大相关的投入,补贴这部分的费用,保证吃到学生嘴里的确确实实是3元钱的足量食品。鼓励地方政府在国家3元钱补助的基础上,根据本地的经济实际,适当提高补助标准。地方政府应抓好学校厨房的建设,增加现代化的厨具设备,让“露天厨房”远离我们的视野。

2. 规范财政拨款流程

针对营养改善计划拨款延迟的时间长、资金被挪作他用的情况,积极探寻解决办法。县财政要高度重视国家对教育部门的财政拨款,及时把资金拨付到教育部门。为了减少财政下拨过程中的扯皮现象,县财政和教育部门要各自安排专人负责,以资金的发放速度作为年终考核的依据,不达要求者,不得评优、晋升。

3. 成立监督评估委员会

各学校要组成一个由教师、家长、学生、社会人士组成的监督评估委员会,监督学校日常营养经费的开支,坚决遏制不正常的高价采购。

4. 提高工作人员素质

各省市县要开展厨房工作人员的培训,让他们懂得一些营养搭配方面的知识,针对频发的食品安全问题,请有关专家传授一些食品采购、加工、保存方面的相关知识,消除安全隐患。

5. 政府要及时修改完善相关的政策内容

针对暴露出的相关政策部分内容不合理的问题,政府要及时修改完善相关内容,不要让贫困学生因为政策的不合理规定,享受不到国家的惠民政策。

6. 继续探索政府与公益组织的合作机制

8.营养改善计划资金管理办法 篇八

【摘 要】 当前我国农村地区特别是西部民族贫困地区义务教育学生的营养不良问题尤为突出。针对这一现状，国务院于2011年10月启动了农村义务教育阶段学生观营养改善计划，为农村义务教育学生提供膳食补助。这是一项惠民政策，体现了党和国家对广大农村学生的关怀。但是农村义务教育学生营养改善计划在具体操作和落实过程中还存在着一些问题，通过对黄冈市红安县觅儿寺镇中心学校的调研情况，了解此项计划实施前后学生用餐情况的变化，以及在计划实施过程中存在的问题，并以此提出几点相关的改进建议。

【关键词】 营养改善计划；现状；改进建议

【中图分类号】 G522 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）09-0057-02

一、营养改善计划在我校的落实情况

青少年是花朵民族的未来和希望。青少年的营养健康状况，与他们个人的成长发育以及整个民族素质的养成和提升有着密不可分的关系。实施营养改善计划对促进学生健康成长、全面发展有着至关重要的作用。但是我们也应该看到，由于各个地区人民生活水平不同，儿童健康况状也有着很大的差异。因此实施营养改善计划如果只是盲目将各地区各学校都进行统一是不可取的，它需要建立在各级农村儿童健康和营养状况实证研究的基础上，根据各个地区实际情况和和各校学生营养状况，饮食习惯等，实施不同的营养方案。要做到每天不重复；每天的餐配比例以及营养搭配要合理可口，以保障学生的均衡营养。但据了解，我所在小学以及所在乡镇内的其他营养改善计划实施小学平时供餐并没有所谓的营养方案，更做不到每天菜样不重复，甚至每周不重复都没办法做到。每餐搭配只是根据食堂师傅或是主管人员的主观意愿，有什么菜就煮什么菜；菜品单一，基本上一个星期内提供的菜每天都一样。餐配严重不合理，它只能勉强保证学生饱腹，餐配的不合理，导致有些学生每天的饭几乎是没吃几口就会倒掉，浪费现象极为严重，至于要求的合理可口、均衡营养也未达标。

以湖北省红安县觅儿寺镇明德小学（以下简称“我校”）为例，食堂每日按照如下食谱进行配餐供应：

1. 主食类：馒头、稀饭、米饭，每天重复如此。

2. 鸡蛋：每次中餐两个，每两天一次。

3. 鸡腿（鸡翅）：每次中餐两个，每两天一次。

4. 汤类：鸡蛋番茄瘦肉汤、海带排骨汤、土豆排骨汤、冬瓜排骨汤、萝卜排骨汤等，每天一种。

5. 牛奶类：学生奶，每两个星期一次，一次一瓶。

用餐形式：学生在班主任的带领下在食堂打好午餐，由学校领导以及班主任负责监督检查，学生自主用餐。保证学生能够吃饱吃好，杜绝浪费。通过一两年时间的运行，学生、家长普遍都表示满意。

但学校食堂规模小、人员不足，为图方便省事，每天的早餐就只供应馒头稀饭，学生们有时馒头吃了一半后就到处乱扔，造成了很多浪费；中餐的菜品里荤素搭配不合理，青菜里都是肥肉，让学生难以下咽，低年级的学生基本上都把菜里的肉挑出来丢了或是直接不吃就倒掉；每次午餐的鸡蛋、鸡腿一配发就是两个，学生们吃了这些后基本上就吃不下米饭了。每次午饭后学校各处的卫生状况就特别令人担忧。这种配餐供应形式明显违背了学生营养改善计划的初衷，使营养改善计划的效果大打折扣。各级教育主管部门管理者还要提高认识，克服困难，作长远考虑，将“农村义务教育学生营养改善计划”落到实处。

二、营养改善计划过程中存在的问题

农村义务教育营养改善计划的实施，对于提高和改善农村义务教育学生特别是贫困山区学生的营养水平和健康状况起到了积极的作用。但是，在实施营养改善计划中也出现了一些问题。

1. 物价水平持续上涨，导致营养餐补助资金缩水严重

近年来，随着经济的飞速发展，人民的生活水平的不断提高，我国的居民消费价格指数也随着经济的增长而持续上涨，仅2014年就比去年上涨了2.0%左右。义务教育阶段学校由于经费来源单一，除财政拨款之外基本上没有其他的收入来源，下拨的每天3元（2015年3月将其调整为每天4元）的营养餐补助也随着物价的持续上涨，导致以前很便宜就能买到的粮食蔬菜，现在却需要花“大价钱”购买，财政下拨的营养餐补助并不能完全保证学生营养供给食物的稳定性。

2. 学校缺少后勤保障

由于贫困地区教育经费短缺，没有足够的资金来修建符合条件的厨房，只能用其他公房来临时充当，设备较为简陋，卫生条件差。我校在红安县乡镇学校里硬件设施相对来说还算不错，但也同样存在着类似的问题。学校食堂不宽敞，食堂内没有能供学生坐着吃饭的桌椅，天晴还没有问题，一旦遇上下雨，孩子们就各种不方便。再者食堂工作人员往往是附近工作的农民，没有读过书，缺乏营养搭配知识，做出的饭菜口味单一，营养价值不高，另外，尽管有营养改善计划的配套文件《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》，但在具体实施过程中仍然存在操作不规范的情况，例如有的食堂工作人员会将蔬菜和肉类放在一起，有的食堂工作人员在工作过程中不穿工作服，不注意个人卫生等等。如果不注意这些细节，可能会造成重大安全事故，因此这些问题都值得我们注意和重视。

3. 营养餐补助款发放不及时和使用的不规范

在营养改善计划中，存在着拨款不到位的问题。这种情况发生后，会导致学校因资金不到位，学生的营养改善计划无法落实。2014年秋，我校就因为营养补助资金不及时导致学生的营养改善计划面临“无米下锅”的困难局面，使学校一系列后勤工作一度难以开展，也给学校其他相关工作带来了极大不便。

4. 补助款发放范围不是特别合理

国家规定的在集中连片特殊困难地区（不含县城）开展试点，但由于国家实施的撤点并校政策，使很多农村地区的义务教育学校被撤并，农村乡镇地区的孩子上学路途遥远，很多家长不得不把孩子转到县城陪读。这部分孩子本应该是营养餐补助款的目标受益群体，但由于他们不在农村就读，因此便失去了享受补助款的资格。

三、实施营养改善计划的几点改进建议

为了解决上述问题，使我国农村义务教育改善计划得到更好的落实，特提出以下几点改进建议。

1. 国家财政拨款和地方财政支持双管齐下

营养改善计划的实施仅仅依靠国家财政拨款是远远不够的，作为国家农村义务教育营养改善计划具体的实施者，各级政府应当高度重视营养改善计划，并为该计划的实施提供足够的资金支持，让国家财政拨款和地方财政支持双管齐下。对于物价上涨、学校后勤人员短缺等问题，地方政府出面组织学校统一采购质优价廉的食材，根据各地实际情况，可适当提高补助的标准，保证学生吃得到实实在在的营养全面的食物。

2. 提高工作人员的素养

尽管各试点地区的经济发展水平不高，但各试点地区的政府应该从长远出发，看到发展教育事业的重要性和迫切性。为试点学校招聘一些合格的后勤人员，使营养改善计划有效有序实施。聘请的食堂后勤工作人员应该取得有效的健康合格证，并对他们组织相关的培训，让他们懂得营养搭配的有关知识。针对有可能发生的食品安全隐患，请有关专家传授一些食品采购、加工、保存方面的相关知识，严把安全关，消除安全隐患。

3. 规范财政的拨款流程

针对营养改善计划拨款延长的时间长，资金发放不及时不到位的情况，各试点地区要积极寻找解决办法，而不是一味让学校坐等、自己先想办法垫付。市、县财政要高度重视国家对教育部门的财政拨款，在第一时间把有关资金拨付到位。为减少财政拨款中的发放和使用不规范现象，县财政和教育部门应该安排专人负责，把资金的发放速度以及使用情况纳入年度考核中，并以此制定相关的惩奖制度，以确保营养餐补助款准按时发放，不延时、不拖欠。

4. 学习外国先进经验推广国内先进模式

营养改善计划是一项惠民政策，这项政策的制定和实施仅靠政府力量肯定还远远不够，应该寻求多方帮助。要积极学习国外的先进经验以及推广国内的先进模式。例如国内的“九阳希望厨房”“春苗厨房”“幸福厨房”等公益项目在促进和落实国家营养改善计划方面也发挥着很大的作用。各试点地区可以积极探索和借鉴，学习其相关经验，为学生营养状况的改善提供更大更多的助力。

9.营养改善计划资金管理办法 篇九

――苍溪县陵江镇回水小学校

尊敬的各位领导 大家好

首先谨让我代表回水小学校全体师生对各位领导，不辞辛苦，莅临我校指导营养改善计划工作，表示热烈地欢迎。并对学校的两方面的工作作一汇报：

一、加强管理，促进学校大改变。

我们新的一届领导班子一年来主要做了以下几方面的工作：

确定了以“梨文化教育”为主题的办学特色。苍溪县陵江镇回水小学，是一所位于城乡结合部的九年一贯制学校。因其比邻于梨博园，深厚的梨文化长期浸润着这个古老的校园。苍溪是全国著名的梨乡，为了把苍溪梨文化传承和发扬，更为了培养与时俱进新农村建设的接班人。学校一年来经过认真研讨，缜密思考，确定了“梨韵奠基，修德育人” 的办学理念。

育人目标：三有三会——三有即胸有远大抱负，学有求智激情，做有进取行动；三会即会生活，会学习，会交往。

校训：礼、乐、诚、爱 校歌：《我们多幸福》

校花：梨花（洁白无暇，象征纯洁、朴实、勤劳）

办学特色：梨文化教育——以梨文化为着力点，塑造学生阳光淳朴、健全的人格；增强学生亲近自然、热爱家乡的观念；培养学生读、写、说、画的能力；培养学生了解雪梨知识，掌握雪梨栽培的基本技能；传播苍溪梨文化，弘扬苍溪人精神。编写了梨文化校本教材，强化校本教研；打造绿色、生态的校园环境，营造书香校园。

给教学楼命名为“梨韵楼”，学生宿舍命名为“梨仙居”，师生食堂命名为“梨香源”。

2、实现了工作重心转移，突出教学中心，引领教师专业成长。

一年来，在教学上，我们开展了“课堂教学晋级”活动、“教师基本功大比武”活动、青年教师“课堂风采展示”活动、“走出去，请进来”等活动。学校也加大了培训力度，除了每周有不同教研组的教研活动外，还有业务方面的专题培训。让老中青教师都得到了成长。通过这些活动，促进了教师的专业成长，促进了教风的根本转变。

3、夯实活动开展，突出德育有效性和实效性。

一是加大学生日常行为习惯的评比活动，如每周的“文明班级”“文明寝室”“文明学生”的评比。二是开展了丰富多彩的活动。如 “书画比赛”、“手语操比赛”、“登山比赛”、“演讲比赛”、“唱红歌比赛”“才艺展示”“作业展评” 各类竞赛活动。使之在活动中 “比、学、赶、超”。通过这些活动的开展，促进了学生的全面发展，校风、学风得到根本转变。

4、依托家庭、社会合力办学，我们办起了家长学校，成立了家长委员会。我们经常请局领导、关工委领导和督导站领导到校给我们指导点拨。在社会、家长的关心支持下，在全校师生的共同努力下，学校各项工作取得了一定成绩，在全市中考中，我校参考28人，被苍中，城郊中学，实验终须正取17人，升学率达到百分之61，超额完成职高招生任务，受到了家长、社区和上级领导的好评。学校声誉大有改变，校长代表陵江镇在全县校长论坛上作报告，校园文化建设《梨花枝枝香满园》的宣传报道在《广元日报》上刊登，今年九月被陵江镇党委政府评为“教育教学工作先进集体”。

二、高度重视，营养改善计划出经验

自营养改善计划工作启动以来，我校按照上级文件精神要求，认真计划，精心部署，制定措施，强化管理。使营养改善计划工作，科学、有序、规范地稳步推进。

（一）高度重视，领会精神,加大宣传

今年4月底，我校组织召开了营养改善计划专题会，组织学习各级文件精神，认真领会营养改善计划指导思想。并召开了学生会和家长会，让师生明白了“营养改善计划”工作的重要意义。学校利用校园橱窗、校园之声等宣传阵地进行宣传，下发告家长书，营造了良好的宣传氛围。

（二）营养改善计划具体实施情况。

1、健全制度、落实职责。

学校成立“营养改善计划工作”实施领导小组、组织机构及其职责，校长为第一责任人，分管领导专门负责。制定了《营养改善计划实施方案》、制定了《学校食品安全事故应急预案》、《学生实名管理制度》、《炊事员管理制度》等相关规章制度。

2、严格要求，按章操作

（1）要求学校依托企业供餐，在收货时坚持了索证制度，杜绝了“三无”食品进入学生营养餐。营养餐接收人员接收食品必须严格检查产品生产日期和保质期，并做好详细记录，确认食品符合卫生安全标准后，须经交货与收货双方签字方可入库储藏。

（2）学校建立“营养改善计划工作”档案，将学生人数按班登记造册，实行动态管理，严禁虚报、漏报、瞒报。

（3）食品专管员每天对供应的食品数量、食品质量、外观品质、卫生情况等进行严格把关和监督，既不能缺斤短两，更不准掺水供给。

（4）食品专管员每天上午课间操时发放营养餐。由班主任签字后按班级人数统一领取，统一发放。

（5）为了不让食品变质，由班主任监管，避免将营养餐带回家，变质，导致食品安全问题。

（6）营养餐专职管理员，负责营养餐所需食品材料的采购、入库、保管、出库等工作，建立好进出台帐，发放登记册。每天检查储藏间食品的数量、质量和保质期，及时剔除过期和变质食品。

（7）学校设置专用的营养餐食品储藏室，还专门买了营养餐留样冰柜，将每天送来的营养餐留样，48小时后发现无质量问题，方可丢弃。

（8）严格加强对储藏室的管理和监督，任何人未经许可不得进入储藏室，搞好室内卫生，定期对储藏室进行消毒。

3、领导关怀，加强监督。

各级领导情系营养改善计划工作，自我校被确定为义务教育学校实施营养改善计划试点校以来，上级主管部门高度重视工作的落实，亲自部署安排，曾多次到学校督查。今年6月1日，县委书记任华兮带领四大班子，到我校亲自检查指导营养改善计划工作，并给予了高度的评价。

4、细心呵护，强化用餐管理。

班主任在领营养餐时，首先要做到四勤：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡理发、勤洗衣服，保持良好的个人卫生习惯。不准在发放食品时吸烟、挖鼻孔掏耳朵、不对着食品打喷嚏、咳嗽、不准随地吐痰，不准乱丢废弃物等，杜绝出现所有易污染食品的不卫生动作。其次，经常性的对学生进行生活指导、健康教育等工作。班主任负责用餐期间的秩序，监管用餐的全过程，统一实行集体用餐和监督用餐。防止学生烫伤、留餐、弃餐等行为。学生食用中，陪餐教师若发现有变质、有异味情况时，必须让学生立即停止食用，变质食物立即收回。学校追究相关责任人的责任。若发生腹泻、呕吐等不良反应，立即启动应急预案。

6、强化监督，严格财务管理。

学校还建立了教师、学生和家长代表组成的监督小组, 并实行采购员、验货人、监督领导多方签字审核。学校对营养餐资金的管理，做到了专款专用，建立了财务公示制度，自觉接受学生、家长、社会、上级主管 部门和各级领导的监督和审核。

（三）存在的问题及整改措施

虽然营养餐受到家长和学生们的欢迎，却也存在：硬件条件比较差还应增添设备。营养食品花样还需增加，预防食品单一化等情况。

今后，我们将以科学发展观为指导，把党中央、国务院对贫困地区孩子的深切关爱，对贫困地区教育事业的重视支持这项民心工程做实、做好。

10.营养改善计划资金管理办法 篇十

编辑

2012年5月23日，教育部、中宣部等十五部门以教财〔2012〕2号印发《农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理暂行办法》。该《暂行办法》分总则、职责分工、基本信息、信息管理、条件保障、信息安全、监督检查、附则8章30条，自印发之日起施行。目录

1基本信息

2第一章 总 则 3第二章 职责分工 4第三章 基本信息 5第四章 信息管理 6第五章 条件保障 7第六章 信息安全 8第七章 监督检查 9第八章 附 则 1基本信息 编辑

教育部等十五部门关于印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件的通知

教财〔2012〕2号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委宣传部、发展改革委、监察厅（局）、财政厅（局）、农业厅（局）、卫生厅（局）、审计厅、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、食品安全办、团委、妇联、供销社，新疆生产建设兵团教育局、党委宣传部、发展改革委、监察局、财务局、农业局、卫生局、审计局、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、食品安全办、团委、妇联、供销社：

根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），为进一步规范对农村义务教育学生营养改善计划实施工作的管理，切实有效地改善农村学生营养健康状况，现将《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件印发给你们，请遵照执行。

附件：1.农村义务教育学生营养改善计划实施细则（略）

2.农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法（略）3.农村义务教育学校食堂管理暂行办法（略）

4.农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理暂行办法 5.农村义务教育学生营养改善计划信息公开公示暂行办法（略）

中华人民共和国教育部 中国共产党中央委员会宣传部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国监察部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国审计署 中华人民共和国国家工商行政管理总局 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 国家食品药品监督管理局 国务院食品安全委员会办公室 中国共产主义青年团中央委员会 中华全国妇女联合会 中华全国供销合作总社 二○一二年五月二十三日

农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理暂行办法 2第一章 总 则 编辑

第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），实行农村义务教育学生营养改善计划（以下简称营养改善计划）实名制管理，准确掌握学生信息，防止虚报、冒领营养改善补助资金行为，确保资金安全，特制定本办法。

第二条 本办法依据《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》、《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》等相关法规制定。第三条 本办法所称实名制，是指享受营养改善计划补助的学生需要提供个人有效身份证件或经县级政府指定部门审核的有效证明，以便准确掌握学生信息的管理制度。第四条 建立和完善实名制学生信息管理系统。该系统是指为有效实施实名制管理建立的信息管理系统。系统建设应利用现有的学籍管理系统，遵循“准确、完整、实用、够用”原则，能够接口开放、充分兼容、数据共享。信息采集应充分利用现有资源，避免重复工作。所有享受营养改善计划补助的学生信息必须进入系统管理。

第五条 本办法适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照执行。3第二章 职责分工 编辑

第六条 地方各级教育部门负责做好实名制学生信息管理工作，对学生人数、补助标准、受益人次等情况实施动态监控，严防虚报、冒领、套取营养改善补助资金，确保工作落实到位。第七条 实名制学生信息管理按照“分级管理、分级负责”的原则，实行中央、省（区、市）、市（地区、州、盟）、县（市、区、旗、团场）、学校五级管理体制。教育部负责全国实名制学生信息管理的组织领导，构建全国实名制学生信息管理系统，对享受营养补助的学生信息进行存储、统计、维护、监控、分析等。省级教育部门负责全省实名制学生信息管理的组织领导，依托现有学籍管理系统，建立实名制学生信息管理系统，实现“一人一号，全省联网”；负责全省信息的审核、存储、统计、分析、上报、维护、监控等。

市级教育部门负责全市实名制学生信息管理工作的检查、指导、协调；负责全市信息的审核、存储、统计、分析、上报、维护、监控等。

县级教育部门负责全县实名制学生信息管理工作的组织实施。审查试点学校入网资格；对全县信息的审核、存储、统计、分析、上报、维护、监控等负第一监管责任。

学校负责实名制学生信息管理工作的具体实施。建立实名制学生信息纸质档案和电子档案，负责信息采集、审核、录入、统计、上报、维护等，对学生信息的真实性负第一责任。第八条 实名制学生信息管理实行校长负责制。校长是第一责任人，承担领导责任；分管学生学籍工作的校领导，是主管责任人，承担组织和监管责任；学校学籍管理员是直接责任人，承担具体实施工作。4第三章 基本信息 编辑

第九条 实名制学生信息包括学生基本信息、学校基本信息、报表信息等。

第十条 学生基本信息包括学籍号、姓名、曾用名、性别、出生日期、身份证类型、身份证号、民族、户籍所在地，学校名称、年级名称、班级名称、入学年月、入学方式、就学方式，健康状况、身高、体重，是否为留守儿童、外来务工人员子女、享受“一补”，现住址、监护人姓名、监护人电话，学生照片等信息。学生的学籍号分学籍主号和学籍辅号。学籍主号为学生的身份证号，身份证重号应到当地公安部门申请修改，无身份证号码的学生学籍主号可用监护人的身份证号。学籍辅号由各省自行制定统一的编制规则，并报全国学生营养办备案。

第十一条 学校基本信息包括学校代码、学校名称、学校举办者类型、学校驻地城乡类别、学校办学类型，补助标准、供餐模式，学校地址、邮政编码、联系电话、传真、电子邮箱、网站主页地址，校长姓名、固定电话和手机号码。

第十二条 省、市、县、校四级报表包含自定义统计报表和常规统计报表，自定义报表根据需要确定相关统计信息，常规统计报表应含以下信息。

校级常规统计报表含在校学生总数、班级数、受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、供餐模式。

县级常规统计报表含受益学校名单、学校办学类型、学校受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、不同供餐模式受益学生数及其汇总数据。市级常规统计报表含受益县名单、学校办学类型、学校受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、不同供餐模式受益学生数及其汇总数据。

省级常规统计报表含受益县、市名单、学校办学类型、学校受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、不同供餐模式受益学生数及其汇总数据。5第四章 信息管理 编辑

第十三条 实名制学生信息实行分级录入、分级审核。学校和学生基本信息由学校负责组织采集和录入，经系统查重和审核，报县级教育部门确认入库，县级教育部门要为学校录入信息提供支持与保障。

在初始使用实名制学生信息管理系统时，学校应及时录入当前所有在校学生的基本信息。在每年9月20日之前，学校应完成新生信息的录入与核对工作。第十四条 学校应根据学生基本信息变动情况，及时在系统中更新。因学生学籍变更造成受益人数变化时，学校应及时上报，经县级教育部门审批后对系统数据进行相应更改。学生的姓名、性别、出生年月、身份证号等关键信息采用“到期即锁”的方式进行管理，锁定后如需更改，由学生及其监护人提出申请，经学校审核后报县级教育部门批准，方予更改。第十五条 学生因转学、休学、毕业等原因发生学籍变更离校的，从变更之日起不再在原学校享受营养补助。从其他学校转入试点学校的学生，应享受营养补助。

第十六条 学校于每年9月25日前打印受益学生花名册，经学生监护人签字，学校盖章，报县级教育部门审核后，送县级学生营养办备案。

第十七条 学校于每年9月25日前按照实名制学生信息管理的要求上报常规报表至县级学生营养办。由县、市审核汇总后报省级学生营养办，各地省级学生营养办于每年10月中旬前将电子数据和书面报表汇总上报教育部、财政部。教育部、财政部复核后，对各地营养改善补助资金进行拨付。

第十八条 地方各级学生营养办要定期对统计数据进行全面分析，并供有关部门共享。数据分析应参考统计、计生等部门的统计信息。6第五章 条件保障 编辑 第十九条 地方各级教育部门和试点学校应建立涵盖信息采集、录入、审核、存储、变更、统计等各环节的管理制度，做到有章可循、有据可依，使学生信息管理科学规范。第二十条 地方各级教育部门和试点学校要加强队伍建设，积极创造条件，强化对相关管理人员的业务指导与技术培训，组织开展经验交流与研讨，提高管理水平。第二十一条 建立和完善经费保障制度。地方各级政府要将建立与维护营养改善计划实名制学生信息管理系统所需经费列入当地财政预算，确保落实。学校应配置必要设备，以顺利实施建档、采像、变更等日常管理工作。7第六章 信息安全 编辑

第二十二条 要建立健全集中统一、分工协作、各司其职的信息安全管理机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持预防为主、人防和技防相结合，切实加强信息安全工作。

第二十三条 加强网络安全管理，创设良好基础网络环境；优化系统功能、最大限度减少系统自身安全隐患；规范系统访问权限管理，各用户在业务授权范围内使用系统，严禁越权操作；建立数据备份与恢复、安全应急响应等制度办法，开展经常性的检查，发现问题立即整改，切实消除隐患。

第二十四条 促进信息有效利用与安全管理协调统一。严格禁止学生信息用于商业用途，未经上级教育部门批准，不得公开、提供、泄露、扩散学生相关信息。对擅自公开、提供、泄露、扩散学生相关信息，造成不良后果的，依法依规严肃处理。8第七章 监督检查 编辑

第二十五条 建立监督检查制度。采取定期检查与随机抽查相结合的方式，综合运用多种手段，强化对实名制学生信息管理工作的监督。

第二十六条 地方各级教育部门要按照有关规定对本行政区域内试点学校学生基本信息与学籍变更情况进行审核，认真核对电子与纸质档案材料，重点是营养改善补助资金、受益人数、各类供餐模式人数以及“一补”人数。

第二十七条 地方各级教育部门要加大监管和查处力度，凡虚报、冒领、套取专项资金的，将予以收回，并对相关责任人和单位作出严肃处理，情节严重的，依法追究有关人员和单位的法律责任。9第八章 附 则 编辑

11.营养改善计划资金管理办法 篇十一

【关键词】贫困地区;学生营养;改善对策

营养影响人类的健康和全面发展，青少年是家庭的希望，国家民族的未来。中小学生正处于青少年期，承载着生长发育和知识学习的双重负担，保证学生良好的营养状况就是保护了健康发育、良好身体素质以及未来的发展成就。我国贫困地区学生营养不良的问题比较严重，主要表现为营养不足、膳食结构不合理、不良的饮食行为等，营养不足的问题在贫困地区寄宿制中小学生人群中尤为严重。[2]营养不良就会严重影响青少年的生长发育和身体素质，引起健康问题，降低学习能力和效果，导致国家未来劳动创造能力和发展水平的降低。

1.情况简介

麻江县位于贵州省中东部，黔东南州西部，有苗、侗、汉、布依等民族，辖4个镇、2个乡、3个民族乡：杏山镇、谷硐镇、下司镇、宣威镇、碧波乡、龙山乡、贤昌布依族乡、坝芒布依族乡、景阳布依族乡。[3]经济发展比较落后，是学生营养匮乏区之一。随着农村义务教育阶段生源的日趋减少，为了整合有限的教育资源，按照国家统一部署和要求，西部地区也开始了中小学校布局的调整。学校的布局调整使学生上学的距离大幅度增加，农村寄宿制学校建设就成为布局调整后的必然选择。我们此次走访麻江县谷硐小学和乐坪小学，两所学校均为寄宿制学校，住宿率达85%，但学生的营养状况并不容乐观，情况严峻。

2.存在问题

2.1建设资金缺口较大

虽然国家已经投入了很多资金用于农村寄宿制学校建设工程，但仍然难以满足当前教育发展的需要, 资金缺口仍然较大。拆点并校、建立寄宿学校后，寄宿的学生增加较快，而校舍包括教室、学生宿舍、学生食堂等面积不足现象突显。据调查资料显示，乐平小学寄宿生达200人，一间40平方米的男生宿舍，共住60多人，女生宿舍一个单人床睡2个孩子。由于食堂空间过小，为了防止拥挤，学校规定，打完饭后回宿舍去吃。另外，学校教职工住房问题也难以解决。很多学校的教职工存在缺房或无房问题也难以解决。很多学校的教职工存在缺房或无房现象，对教职工安心生活和安心工作产生了负面影响。

2.2寄宿给学生家庭带来的经济负担

学生到寄宿学校上学，交通费、伙食费、住宿费, 以及购置被褥、餐具的费用都是不小的开支，使家庭承担的教育经费往往成倍增加。据家访资料显示，在贵州省麻江县一名普通学生家庭中，其父亲说道“一个学生一学期住宿费约100元;交通费、生活费每周不下30元,一月120元,每学期不低于500元。一学期下来, 即使享受国家优惠政策, 免交了学杂费、书本费,获得了一定的住宿生活补助, 一个学生怎么也得多花400元, 每学年就是800元!这对当地农民家长来说,相当于一家人全年日常生活所有花销的1-2倍”。

3.问题分析

3.1学生营养缺乏危害

人体所需营养元素分别是能量、蛋白质、维生素A、维生素C、钙、锌和铁。这些营养素都是维持人体正常活动的重要元素，也是在衡量人体营养状况时最常用的指标。能量是维持人类生命活动和体力活动的最基本物质。如果人体摄入的能量不足将导致生长发育迟缓、消瘦、活力消失甚至停止生命活动而死亡。蛋白质也是人体所必需的营养素之一，缺乏蛋白质也会导致死亡。维生素是维持人体生命过程所必需的一类有机化学物。它们不仅是防止多种缺乏病的必需营养，而且具有预防多种慢性退化性疾病的功能。维生素A 缺乏可导致生长迟缓、贫血、免疫力受损、使感染性疾病的发病率和死亡率增加。钙是构成人体组织如骨骼、牙齿等硬组织的重要成分。由于在日常膳食中的需要量较大，因此称为常量元素。锌是味觉素的结构成分。人体锌缺乏会食欲不振、生长停滞、认知行为改变、性成熟延迟以及免疫功能障碍。由于需要量较小，故称为微量元素。铁也是微量元素，铁不足将导致缺铁性贫血，使人疲倦、乏力、头晕、记忆力减退。我们所调查学生的营养匮乏相当严重，所需上述营养元素严重不足，上述症状在本次调查中极为普遍。

3.2学生家庭经济条件情况

在农村，寄宿生的家庭经济条件往往会低于走读生。原因是寄宿生的家距离学校更远。在贫困地区，寄宿制学校一般设在乡政府所在的小城镇上，是当地的经济文化中心。一般来说，距离经济中心越远的地方，经济发展水平会越低。从上学成本来看，由学生家庭负担的成本特别是现金支出，寄宿生要高于走读生。除了一个学期伙食费之外、他们在是否发生住宿费和交通费方面也有明显可见，越是居住偏远、家庭经济条件差的学生，越需要支出更多的现金成本。因此，很多寄宿生为了节约开支，省下在学校就餐的钱。调查中了解到，在麻江县谷硐小学，学校提供每日2餐菜，标准1元钱。但一些寄宿生因为家里没钱或为了省钱，在学校的五天时间内，有1-2天不在食堂买菜，也就是说，这1-2天不吃任何菜，只是水就馒头或饼。有的寄宿生还和同学搭伴，两个人吃一个人的菜。这无疑给寄宿生的营养摄入造成很大影响。

4.措施及建议

4.1寄宿生的营养问题应当引起政府和全社会的严重关注

众所周知，学生时期的营养是一个人从小到大成长过程中的重中之重，不仅会影响其身体发育， 而且会影响其智力发育。学生时期的营养是一个国家劳动力素质和国民素质形成的重要基础。对国家经济发展也将产生深远影响。

4.2重视农村寄宿制学校的营养教育，培养学生一日三餐的饮食习惯

调查中了解到，很多学生一日只吃两顿餐。其原因既有饮食习惯问题，也有学校食堂配餐等问题。青少年不同于成人，青少年时期的营养对人一生的成长影响重大。而保证一日三餐的饮食习惯又是儿童营养的基本保证。因此，应当在学校就培养学生一日三餐的饮食习惯。首当其冲的是确保学校食堂提供一日三餐，并强制学生定时进餐。

4.3加大社会救助力度，提供改善贫困地区学生营养状况的政策和资金支持

本次调查和有关研究表明，贫困与营养不良之间有着必然的、内在的联系，贫困直接导致营养不良，营养不良又会加剧贫困和救助的成本，甚至因营养不良而导致学生各种疾病，加速家庭返贫的现象相当普遍。因此，建议将贫困地区学生营养问题作为政府社会救助的一项重要内容，通过社会福利保障、社会救助等渠道，改善贫困地区学生营养状况，提高学生的身体素质和健康水平。掌握一些必要的营养保健常识，改善贫困地区学生营养状况。

【参考文献】

［１］孟海.贵州等西部贫困地区30%小学生营养不良.新闻周刊，2011,(3).

［２］于小冬,柴巍中.中国贫困地区寄宿制学校学生营养改善政策研究.北京大学公共卫生学院.2008,(8).

12.营养改善计划资金管理办法 篇十二

“让学生吃得营养又安全”, 是农村义务教育学生营养改善计划的目标。针对目前存在的问题, 会议对今后工作作了部署:一要深入贯彻落实新《食品安全法》, 抓培训、抓落实、抓检查;二要抓好学生实名制信息系统的管理和应用, 从技术上保证每一笔补助资金不被冒领、不被挤占挪用;三要抓紧完成食堂建设任务, 2015年底前解决试点学校没有食堂, 或者食堂供餐能力不足等问题;四要在“改善营养”上做文章, 积极开展营养健康教育, 避免把营养餐和免费午餐画等号导致家长投入上的“挤出效应”;五要大力推进“阳光校餐”, 让营养改善计划“在阳光下运行”。

教育部副部长刘利民在会上强调, 要坚持底线思维, 把食品安全工作抓细抓小, 把隐患消灭在细小处。对挤占挪用、虚报套取资金等严重问题要进行严肃问责, 同时积极推动“阳光校餐”, 主动接受媒体监督, 积极争取社会各方的理解与支持。

13.营养改善计划资金管理办法 篇十三

关于印发《农村义务教育学生营养改善计划

实施细则》等五个配套文件的通知

教财„2012‟2号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委宣传部、发展改革委、监察厅（局）、财政厅（局）、农业厅（局）、卫生厅（局）、审计厅、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、食品安全办、团委、妇联、供销社，新疆生产建设兵团教育局、党委宣传部、发展改革委、监察局、财务局、农业局、卫生局、审计局、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、食品安全办、团委、妇联、供销社：

根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发„2011‟54号），为进一步规范对农村义务教育学生营养改善计划实施工作的管理，切实有效地改善农村学生营养健康状况，现将《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件印发给你们，请遵照执行。

附件：1.农村义务教育学生营养改善计划实施细则

2.农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法

3.农村义务教育学校食堂管理暂行办法

4.农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理暂行办法

5.农村义务教育学生营养改善计划信息公开公示暂行办法

中华人民共和国教育部

中国共产党中央委员会宣传部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国监察部 中华人民共和国财政部

中华人民共和国农业部

中华人民共和国卫生部

中华人民共和国审计署

中华人民共和国国家工商行政管理总局

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局

国家食品药品监督管理局

国务院食品安全委员会办公室

中国共产主义青年团中央委员会

中华全国妇女联合会

中华全国供销合作总社

二○一二年五月二十三日

农村义务教育学生营养改善计划 实名制学生信息管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发„2011‟54号），实行农村义务教育学生营养改善计划（以下简称营养改善计划）实名制管理，准确掌握学生信息，防止虚报、冒领营养改善补助资金行为，确保资金安全，特制定本办法。

第二条 本办法依据《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》、《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》等相关法规制定。

第三条 本办法所称实名制，是指享受营养改善计划补助的学生需要提供个人有效身份证件或经县级政府指定部门审核的有 —2— 效证明，以便准确掌握学生信息的管理制度。

第四条 建立和完善实名制学生信息管理系统。该系统是指为有效实施实名制管理建立的信息管理系统。系统建设应利用现有的学籍管理系统，遵循“准确、完整、实用、够用”原则，能够接口开放、充分兼容、数据共享。信息采集应充分利用现有资源，避免重复工作。所有享受营养改善计划补助的学生信息必须进入系统管理。

第五条 本办法适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照执行。

第二章 职责分工

第六条 地方各级教育部门负责做好实名制学生信息管理工作，对学生人数、补助标准、受益人次等情况实施动态监控，严防虚报、冒领、套取营养改善补助资金，确保工作落实到位。

第七条 实名制学生信息管理按照“分级管理、分级负责”的原则，实行中央、省（区、市）、市（地区、州、盟）、县（市、区、旗、团场）、学校五级管理体制。

教育部负责全国实名制学生信息管理的组织领导，构建全国实名制学生信息管理系统，对享受营养补助的学生信息进行存储、统计、维护、监控、分析等。

省级教育部门负责全省实名制学生信息管理的组织领导，依托现有学籍管理系统，建立实名制学生信息管理系统，实现“一人一号，全省联网”；负责全省信息的审核、存储、统计、分析、上报、维护、监控等。

市级教育部门负责全市实名制学生信息管理工作的检查、指导、协调；负责全市信息的审核、存储、统计、分析、上报、维

—3— 护、监控等。

县级教育部门负责全县实名制学生信息管理工作的组织实施。审查试点学校入网资格；对全县信息的审核、存储、统计、分析、上报、维护、监控等负第一监管责任。

学校负责实名制学生信息管理工作的具体实施。建立实名制学生信息纸质档案和电子档案，负责信息采集、审核、录入、统计、上报、维护等，对学生信息的真实性负第一责任。

第八条 实名制学生信息管理实行校长负责制。校长是第一责任人，承担领导责任；分管学生学籍工作的校领导，是主管责任人，承担组织和监管责任；学校学籍管理员是直接责任人，承担具体实施工作。

第三章 基本信息

第九条 实名制学生信息包括学生基本信息、学校基本信息、报表信息等。

第十条 学生基本信息包括学籍号、姓名、曾用名、性别、出生日期、身份证类型、身份证号、民族、户籍所在地，学校名称、年级名称、班级名称、入学年月、入学方式、就学方式，健康状况、身高、体重，是否为留守儿童、外来务工人员子女、享受“一补”，现住址、监护人姓名、监护人电话，学生照片等信息。

学生的学籍号分学籍主号和学籍辅号。学籍主号为学生的身份证号，身份证重号应到当地公安部门申请修改，无身份证号码的学生学籍主号可用监护人的身份证号。学籍辅号由各省自行制定统一的编制规则，并报全国学生营养办备案。

第十一条 学校基本信息包括学校代码、学校名称、学校举办者类型、学校驻地城乡类别、学校办学类型，补助标准、供餐 —4— 模式，学校地址、邮政编码、联系电话、传真、电子邮箱、网站主页地址，校长姓名、固定电话和手机号码。

第十二条 省、市、县、校四级报表包含自定义统计报表和常规统计报表，自定义报表根据需要确定相关统计信息，常规统计报表应含以下信息。

校级常规统计报表含在校学生总数、班级数、受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、供餐模式。

县级常规统计报表含受益学校名单、学校办学类型、学校受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、不同供餐模式受益学生数及其汇总数据。

市级常规统计报表含受益县名单、学校办学类型、学校受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、不同供餐模式受益学生数及其汇总数据。

省级常规统计报表含受益县、市名单、学校办学类型、学校受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、不同供餐模式受益学生数及其汇总数据。

第四章 信息管理

第十三条 实名制学生信息实行分级录入、分级审核。学校和学生基本信息由学校负责组织采集和录入，经系统查重和审核，报县级教育部门确认入库，县级教育部门要为学校录入信息提供支持与保障。

—5—

在初始使用实名制学生信息管理系统时，学校应及时录入当前所有在校学生的基本信息。在每年9月20日之前，学校应完成新生信息的录入与核对工作。

第十四条 学校应根据学生基本信息变动情况，及时在系统中更新。因学生学籍变更造成受益人数变化时，学校应及时上报，经县级教育部门审批后对系统数据进行相应更改。学生的姓名、性别、出生年月、身份证号等关键信息采用“到期即锁”的方式进行管理，锁定后如需更改，由学生及其监护人提出申请，经学校审核后报县级教育部门批准，方予更改。

第十五条 学生因转学、休学、毕业等原因发生学籍变更离校的，从变更之日起不再在原学校享受营养补助。从其他学校转入试点学校的学生，应享受营养补助。

第十六条 学校于每年9月25日前打印受益学生花名册，经学生监护人签字，学校盖章，报县级教育部门审核后，送县级学生营养办备案。

第十七条 学校于每年9月25日前按照实名制学生信息管理的要求上报常规报表至县级学生营养办。由县、市审核汇总后报省级学生营养办，各地省级学生营养办于每年10月中旬前将电子数据和书面报表汇总上报教育部、财政部。教育部、财政部复核后，对各地营养改善补助资金进行拨付。

第十八条 地方各级学生营养办要定期对统计数据进行全面分析，并供有关部门共享。数据分析应参考统计、计生等部门的统计信息。

第五章 条件保障

第十九条 地方各级教育部门和试点学校应建立涵盖信息采 —6— 集、录入、审核、存储、变更、统计等各环节的管理制度，做到有章可循、有据可依，使学生信息管理科学规范。

第二十条 地方各级教育部门和试点学校要加强队伍建设，积极创造条件，强化对相关管理人员的业务指导与技术培训，组织开展经验交流与研讨，提高管理水平。

第二十一条 建立和完善经费保障制度。地方各级政府要将建立与维护营养改善计划实名制学生信息管理系统所需经费列入当地财政预算，确保落实。学校应配置必要设备，以顺利实施建档、采像、变更等日常管理工作。

第六章 信息安全

第二十二条 要建立健全集中统一、分工协作、各司其职的信息安全管理机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持预防为主、人防和技防相结合，切实加强信息安全工作。

第二十三条 加强网络安全管理，创设良好基础网络环境；优化系统功能、最大限度减少系统自身安全隐患；规范系统访问权限管理，各用户在业务授权范围内使用系统，严禁越权操作；建立数据备份与恢复、安全应急响应等制度办法，开展经常性的检查，发现问题立即整改，切实消除隐患。

第二十四条 促进信息有效利用与安全管理协调统一。严格禁止学生信息用于商业用途，未经上级教育部门批准，不得公开、提供、泄露、扩散学生相关信息。对擅自公开、提供、泄露、扩散学生相关信息，造成不良后果的，依法依规严肃处理。

第七章 监督检查

—7— 第二十五条 建立监督检查制度。采取定期检查与随机抽查相结合的方式，综合运用多种手段，强化对实名制学生信息管理工作的监督。

第二十六条 地方各级教育部门要按照有关规定对本行政区域内试点学校学生基本信息与学籍变更情况进行审核，认真核对电子与纸质档案材料，重点是营养改善补助资金、受益人数、各类供餐模式人数以及“一补”人数。

第二十七条 地方各级教育部门要加大监管和查处力度，凡虚报、冒领、套取专项资金的，将予以收回，并对相关责任人和单位作出严肃处理，情节严重的，依法追究有关人员和单位的法律责任。

第八章 附 则

第二十八条 本办法由教育部、中宣部、国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社负责解释。

第二十九条 各地应结合实际，制订具体实施办法。

第三十条 本办法自印发之日起施行。

14.营养改善计划汇报 篇十四

按照省教育厅《关于召开农村义务教育学生营养改善计划专项汇报会的通知》要求，现将我县工作进展情况汇报如下。

一、基本情况

（1）学校情况。全县现有中小学所，其中完全中学所，职业中学所，初级中学所，小学所，全县在校学生人。其中农村义务教育阶段中小学校（小学所、中学所）所，学生人。

（2）试点范围。按照上级要求，计划本应只在农村义务教育学生中实施，但由于我县近年来不断加大学校布局调整力度，农村学校数量锐减，其原有学生大多进入县城就学，现全县农村义务教育阶段学生人数为人，如只在农村义务教育学生中实施计划，将余近万元补助资金。因此，我县县长办公会上确定将全县县城所有学生（不含幼儿园和职中）学生也一并纳入计划试点范围，享受每天3元的营养补助。

这样，全县试点范围为全县所有中小学校，共所，其中：农村义务教育中小学生人，县城学生人（小学人，初中人，高中人），人数共计人。差额部分由县财政补贴，并纳入财政预算予以保障。

（4）供餐模式。供餐模式包括食堂供餐、企业送餐、家 庭托餐三种，由于我县没有食堂的学校占到试点范围学校的1/3，因此食堂供餐的条件并不成熟，因此我们优先考虑确定企业送餐模式。供餐时间为课间加餐，供餐内容为。

（5）招标情况。按照县长办公会议研究决定，我们通过公开招标的方式，确定供货企业，企业与各学校签订了供货协议，并相应制定出周密的供货方案，以确保计划启动后各项工作有序开展，学生营养餐做到“质量、安全、营养”三保障。并定于正式启动实施全县营养餐改善计划。

二、主要工作

（一）强化组织领导，建立工作机制

农村义务教育学生营养改善计划是一项系统的社会工程，实施“营养改善计划”，让全县所有农村中小学校学生吃上卫生营养、可口、热乎的营养餐，任务繁重，责任重大。2011年年底，全国、全省农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议之后，县委、县政府高度重视，迅速召开专题会议，对全县农村义务教育学生营养改善计划做了安排部署。一是成立领导机构。我县成立了以政府县长为组长，分管教育副县长为副组长，各乡镇及教育、财政、审计、监察、发信、卫生、药监、农委、质监、广电、工商等部门主要领导为成员的“县农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组”，领导组下设办公室，成立了工作推进组和专家指导组，具体负责“营养改善计划”的组织实施和指导，明确了相关部门工作职责；各学校成立相应的组织机 构，结合实际摸排调查确定供餐模式和工作流程，抽调得力人员组建起计划实施和管理的专门队伍，保证计划实施各环节都有专人具体负责，具体管理和操作。二是制定实施方案。按照有关文件要求，我们对全县农村义务教育状况、学校食堂现状、寄宿生在校膳食情况等开展深入细致的调查分析，对“营养改善计划”实施中涉及的组织领导、职责划分、供餐方式及工作流程规范、管理制度建设、食品安全事故应急预案、食堂建设规划、监督检查机制建立等进行了认真研究，出台了《县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》和《县农村义务教育学生营养改善计划实施意见》，各学校也根据当地实际，制定本校实施方案。三是健全管理制度。制定了《县学校食品安全事故应急预案》、《县农村义务教育阶段学生实名制学籍管理办法》等规章制度，相应编印《县农村义务教育学生营养改善计划制度汇编》。各学校也建立健全了营养餐的验收、储存、加工、发放、组织学生就餐、台帐档案、食用安全、食品留样、保鲜、宣传教育、废料回收等专项管理制度，制定食品储藏、加工、分发和食用等操作规程，确保了工作启动后各个环节有章可循，做到按制度管理、按制度办事。

（二）注重摸底调查，确定供餐模式

县教科局组织人员深入各乡镇中小学校，对全县在校学生、现有食堂、寄宿学生人数，逐校逐人进行摸底调查，根据县长办公会上提出的总体要求和学生的生活学习状况，确定了 供餐模式、内容、工作流程。供餐模式为以企业送餐为主，食堂供餐为辅；供餐内容为：以课间加餐为主，提供午餐为辅。

（三）加大宣传力度，建立健康档案

学生营养改善计划是国家的一项重要惠民工程，对减轻农村学生家庭经济负担，进一步促进农村青少年的健康成长，提升全县农村中小学学生身体素质和德智体美全面发展有着重大意义。县教科局、学校通过会议传达形式向师生、家长和社会宣传营养改善工作，随着工作的启动和推进，我们将丰富宣传方式，采取告家长书、板报、电视、宣传资料等形式做好宣传工作，使这项惠民政策能家喻户晓，深入民心，引导家长重视学生营养问题，积极参与学生营养改善计划，推动学生饮食结构科学化。

同时，我们要求各学校在计划实施前对全体学生体质健康状况进行一次全面测试和评估，为每个学生建立健康档案，以便在计划实施一段时间后，进行对比分析，形成科学、真实有价值的学生体质和营养改善情况分析报告，指导完善今后学校营养改善计划的实施。

（四）加强食堂建设，配备专业人员

根据全县所学校营养改善计划硬件设施规划需求，结合我县各中小学校食堂现状，我县今年需新建食堂平米。县教科局根据计划实施方案，制定了学校食堂新建、改扩建工作方案。规划投资万元，全面满足学校营养餐供应需求。目前，食堂规 划、修建以及食堂从业人员的选聘、培训和用工合同签订等工作，正在有序进行。

（五）实行实名制管理，强化监督检查

一是严格按照上级要求，我县将对所有实施计划的学生实行实名制管理，明确管理对象，细化管理信息，严格管理规程，坚决杜绝虚报冒领营养餐经费的行为和现象。供餐方式及具体供餐人数统计表校长要亲自把关，严格审核签字后上报。目前，学生实名制信息数据正在采集当中。二是实行学生营养餐食品安全监管联动机制。卫生部门对学生营养食谱和营养改善提出指导意见，质监部门负责组织对供货企业食品生产进行监管，食品药品监督管理部门切实做好日常综合监督检查工作。三是严防套取冒领资金行为，督促有关学校、供餐单位或个人全面公开学生营养改善计划经费账目、配餐标准、营养食谱以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。

三、存在问题及困难

一是全县食堂基础设施建设滞后，工程建设任务重。我县属贫困县，学校特别是农村中小学校食堂建设滞后，难以适应营养改善计划实施需求，建设食堂资金投入量大，加之食堂改扩建需要一个过程，这在一定程度上影响到全县营养改善计划的顺利实施。

二是点多面广，学生饮食安全监控难度大。我县多数学校地处偏远、交通不便，在物资食品采购上存在较大困难，部分 学校食堂无冰柜等相关设备，营养餐原料储存存在困难。

三是学生流动性较大，这就对县营养办、学校的学生实名制数据采集和管理增加难度。

四、下一步工作打算

一是建立学生营养监测体系。协调县卫生部门组织开展全县试点范围内学生的健康体检，组织体检队到试点校以受检学生进行统一检测。并建立学生营养健康状况检测评估表，对学生的身高、体重、血红蛋白等指标进行监控。

二是深入开展培训宣传。协调药监、质监、工商等部门开展对全县学生和家长的食品安全培训，加大对供餐企业的行业规范和规章制度的培训力度。同时加大营养改善计划宣传力度，通过电视、告家长书、板面等形式向全县广大家长和学生宣传这项惠民工程。

三是做好事故应急处置。我们已制定了《县农村义务教育学生营养改善计划食品安全事故应急预案（草案）》，经县政府同意后，将予以印发。由卫生部门牵头负责组织处置学校食品卫生安全事故，指导学校卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估，对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。

四是加强食堂建设。做好学校食堂新建、改扩建工作，不断加大投入力度，完善学生食堂硬件和配套设施建设，确保食堂硬件和配套设施满足学生就餐需求。

以上汇报，如有不妥，请各位领导批评指出。

15.营养改善计划资金管理办法 篇十五

1 供餐模式

主要为学校食堂供餐、企业 ( 单位) 供餐和家庭 ( 个人) 托餐3种供餐模式, 见表1。

1.1学校食堂供餐由学校食堂为学生提供就餐服务。2012年5月23日颁布实施的《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》规定, 学校食堂供餐包括2种方式: 一是包餐制, 即全体学生统一伙食费标准, 由学校食堂提供统一饭菜; 二是自购制, 即饭菜品种、数量由学生自由选购, 学校食堂凭充值卡或饭菜票结算。学校可根据实际情况从中选择。

学校食堂供餐模式对学校食堂的软件和硬件设施要求较高。首先, 食堂必须在取得餐饮服务许可证并经相关部门审核后方可为学生供餐。此外, 营养师和厨师的专业水平也会直接影响学生餐的营养质量、感官和学生摄入营养等。即使在硬件设施合格的食堂, 工作人员数量不足或素质不高也是制约学校食堂供餐的一个重要因素。这一问题在农村学校更为普遍和突出。

1.2企业 ( 单位) 供餐向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务。企业采用标准化工作流程, 为学生提供预制好的食品, 如包装好的牛奶、面包、鸡蛋或者包含饭菜的学生营养套餐等, 以课间加餐或学生餐的形式发放。企业供餐具备盈利性, 存在的问题较多, 如企业在原材料采购、运输和储藏、生产加工、营养餐制作、分装、运输和分发、制作及食用时间、食品留样、工厂的卫生管理等各环节均存在安全隐患[1]。

1.3家庭 ( 个人) 托餐由学校附近家庭或个人, 在严格规范准入的前提下, 承担学生就餐服务。该模式具有灵活性, 但因规模小、地点分散, 不便学校监管, 因此存在较大的营养和食品安全隐患。

注: * 截至 2012 年 6 月底, 教育部公布数据, 数据来源为全国实施“学生营养改善计划”的 699 个县。

2 农村学生营养改善项目的运作模式

2.1筹资途径

2.1.1中央政府财政投入中央政府一直高度重视儿童健康, 出台了一系列改善我国学生营养健康状况的政策及措施。从最初的宏观政策指引到近来的国家重大行动, 多种措施相互补充, 投入资金和覆盖的学生逐步扩大。从2006年开始, 国务院实施“农村义务教育经费保障机制改革”, 全面免除了农村义务教育阶段学生的学杂费、书本费, 补助家庭经济困难寄宿学生生活费 ( “两免一补”政策) 。2007—2012年, 中央财政投入“一补”资金237亿元[2]。

近年来, 国家实施的许多农村学校建设项目中均把食堂建设列为重点内容。2010年开始中央财政已拨付169亿元实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”。此外, 中央财政还对中西部和东部困难地区学校食堂建设按照5∶5的比例给予奖励支持。为进一步配合“学生营养改善计划”的顺利实施, 在原有农村义务教育薄弱学校改造计划的基础上, 从2011年开始, 财政部和教育部又专门追加了食堂建设专项资金共计300亿元, 分3 a拨付 ( 2011—2013年每年约拨付100亿元) , 重点用于“学生营养改善计划”试点地区的农村学校的食堂建设和设施设备改善。目前, 2011—2012年中央财政食堂建设专项资金累计194.20亿元已转移支付到省级财政[3]。

2.1.2地方政府配套资金中央财政每年的投入资金看似庞大, 但分散到参与“学生营养改善计划”的699个国家试点县后仍有部分缺口, 还需各级地方财政进一步配套和落实。2007—2012年, 地方财政共计落实“一补”资金275亿元。2012年, 除“学生营养改善计划”的国家试点地区外, 上海、江苏、浙江、福建、广东等5个东部省份及广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、青海、宁夏、新疆、吉林等10个中西部省份已投入23.90亿元经费开展省级试点, 为农村义务教育阶段学生提供膳食补助[2]。

2.1.3社会力量募集资金国家和地方政府投入的专项经费一般用于膳食补助和支持学校食堂的基础建设, 部分学校在食堂建好后仍缺乏资金购买或更新厨房设备。为解决这一迫切问题, 开展了民间公益项目, 通过各种方式募集资金。如中国扶贫基金会与联合国世界粮食计划署 ( WFP) 、百胜餐饮集团中国事业部联合发起“爱加餐”项目, 共筹集资金5 119万元, 为四川、云南省13个州 ( 市) 23个县区239所学校、逾65 000余名贫困小学生发放营养加餐, 数量超过1 200万份; 同时为100所受助小学提供标准“爱心厨房”设备[4]。由中国青少年发展基金会发起的“希望厨房”项目, 在10 a内投入5 000万元, 完成捐建914座希望厨房, 受益学生超过45万名, 覆盖了全国27个省份[5]。截至2012年底, 春苗营养厨房累计投入3 901万元, 为每间“春苗营养厨房”提供6万元建设资金[6]。截至2013年3月, 免费午餐基金募集超过4 800万元的善款, 为湖南、湖北、贵州、云南等地的贫困农村学校6~12岁小学生提供免费午餐[7]。

社会力量的积极参与保证了一批公益项目的顺利开展, 进一步解决了农村学校食堂设备缺乏的问题, 从一定程度上缓解了国家的资金投入压力。

2.2组织方式和工作模式我国农村学生营养改善项目大多采取的是以政府为主导, 由教育部门牵头, 各相关单位和部门、社会团体及广大群众多方参与的联合工作模式。

2.2.1政府部门各司其职, 各尽其责以我国覆盖面最大的“学生营养改善计划”为例, 除财政、教育和卫生部门外, 还有共计16个部门参与, 各学校负责具体实施。如图1所示, 在庞大的项目工作体系中, 各部门分工明确、各司其职。

2.2.2民间公益项目活跃, 社会力量为政府项目“做加法”除政府的主导作用外, 各种社会力量在食堂建设项目的参与力度不容忽视。中央政策明确鼓励民间团体、企业、基金会、慈善机构等, 在地方政府的统筹下, 在改善就餐条件、加强社会监督等方面发挥积极作用, 如基金会通过各种途径多方募集善款, 许多志愿者主动参与项目工作或者通过微博等方式直接参与各种项目的监督和管理等。

民间公益机构通过多年的实践, 在农村学生营养改善项目的运作流程上积累了大量宝贵经验, 形成了一套市场化的项目管理模式, 如项目运行前的学校情况调研制度、学校食堂设备招标采购项目制, 项目进行中的回访机制等。此外, 在项目监管制度上, 他们也能充分发挥自己的长处, 把成熟的基金管理模式引入到学生营养改善项目上来。

3 讨论

3.1以学校食堂供餐模式为主, 因地制宜确定供餐模式供餐模式是学生营养改善项目的核心部分, 供餐模式的选择将直接关系到营养改善计划的实施效果和学生的身心健康。《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》中对学校供餐模式有明确要求, 如“试点县和学校根据地方特点, 按照安全、营养、卫生的标准, 因地制宜确定适合当地学生的供餐内容”、“供餐形式以完整的午餐为主, 无法提供午餐的学校可以选择加餐或课间餐”、“试点地区应加快学校食堂 ( 伙房) 建设与改造, 逐步以学校食堂供餐替代校外供餐”等。

3种供餐模式相比较, 采用学校食堂供餐既便于学校管理, 又可以保证营养均衡、食品安全和资金使用安全, 是目前最为理想一种模式, 已成为我国农村学生营养改善项目中覆盖学生比例最大的一种供餐模式。但各学校食堂软硬件条件差别较大, 在暂时不具备学校食堂供餐能力的学校, 企业供餐和家庭托餐模式仍应作为有益的补充予以保留。2012年12月12日, 教育部下发的《关于进一步加强和规范农村义务教育学生营养改善计划学校食堂建设工作的通知》要求, 农村寄宿制学校和规模较大的“学生营养改善计划”试点学校应根据自身条件, 从保证学生营养的角度出发, 因地制宜地确定供餐模式[8]。

3.2积极推广“政府主导, 多方合力”的项目运作模式从世界范围来看, 覆盖地区广的营养改善项目大致有3种运作模式: ( 1) 地方政府和学校全盘负责; ( 2) 中央政府招标采购, 由专业的社会组织负责; ( 3) 政府和民间组织一起合力运作[9]。当今我国农村学校学生营养改善项目政策性强、任务重、安全风险高, 采用单一由政府和学校或者单一由社会组织来全盘负责项目的运作, 均不能充分发挥各方优势。只有采用“多方合力”的运作模式, 使各级政府和民间公益组织在项目的运作中定位明确, 才能实现“1+1>2”的效果, 从而保证学生营养改善项目的效益最大化。

在学生营养改善项目中, 必须坚持政府的主导地位。许多发展中国家曾因缺乏多部门分工协作的管理体制, 在国家营养项目中出现过管理体制不顺的问题, 制约了营养改善项目的实施[10]。而我国采取的工作模式可以从制度上保证项目管理和实施的顺畅。3.3加强农村学校的能力建设我国农村学生营养改善项目的供餐模式以学校食堂供餐为主, 项目运作的实施主体也是各个学校。农村学校是否具备项目执行能力和管理能力是保障营养改善效果的关键因素, 而这也正是改善农村学生营养较为薄弱的环节。因此, 要切实保证农村学生营养改善项目的实施效果, 必须在建立起行之有效的运作机制后, 逐步加强和提升农村学校的执行和管理能力。

关键词：营养政策,农村人口,学生

参考文献

[1]鲁扬, 马冠生, 胡小琪, 等.我国五城市学生营养午餐企业卫生状况[J].中国食品卫生杂志, 2003, 15 (4) :318-320.

[2]马冠生.中国儿童少年营养与健康报告2013:加强学校食堂建设打破营养改善瓶颈[M].北京:中国人口出版社, 2013:6.

[3]中华人民共和国教育部.中央财政安排150亿支持营养计划[EB/OL].[2013-5-20].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201211/144932.html.

[4]中国扶贫基金会.“捐一元, 献爱心, 送营养”项目概况[EB/OL].[2013-05-20].http://www.cfpa.org.cn/project.cn?projectid=d51dbbe08abd4b58b196665165510e41&p=ff7dfa5dca964a206666145f6e97817c.

[5]黄小希.中国青基会希望厨房项目惠及45万多农村学生[EB/OL].[2013-5-20].http://www.news.xinhuanet.com/2013-05/201c_115836038.htm.

[6]佚名.各地3年建1700余所春苗厨房为留守儿童供餐[EB/OL].[2013-09-12].http://society.people.com.cn/n/2013/0912/c41260-22902806.html.

[7]谈燕.“免费午餐”募款超4800万元[EB/OL].[2013-04-13].http://data.jfdaily.com/a/5675874.htm.

[8]中华人民共和国教育部.教育部财政部《关于进一步加强和规范农村义务教育学生营养改善计划学校食堂建设工作的通知》 (教财[2012]5号) [EB/OL].[2013-5-20].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6663/201301/xxgk_146358.html.

[9]易艳刚.营养改善计划需有公众“护法”[EB/OL].[2013-5-20].http://news.xinhuanet.com/comments/2012-02/24/c_111562727.htm.