我市农业龙头企业发展调查报告

我市农业龙头企业发展调查报告（11篇）

1.我市农业龙头企业发展调查报告 篇一

推进农业产业化 促进赶超式发展:为充分利用农业资源，发挥农业的传统优势,彰显产业特色，推进农业产业化，再创农业大市新优势，在对近年来全市农业产业化特别是粮食、竹木、家禽、中药材、油茶、生猪、肉牛、苎麻、果业、有机农业等产业发展情况进行调研的基础上，现就推进我市农业产业化赶超式发展情况进行分析并提出若干建议。

一、基本情况

据统计，2009年底，我市拥有各类产业化组织512个，比2003年增加173个；生产性固定资产总值达34.8亿元，同比增加18.6亿元；实现销售收入152亿元，同比增加132亿元；产业化经营吸纳和安置农村劳动力10.7万人。

（一）龙头企业不断壮大。2009年，全市有农业产业化龙头企业242家，其中年销售收入500万元以上的企业166家，范围涉及种养加、购销、运输、市场流通等领域。全市127家市级以上农业龙头企业固定资产总值为32.2亿元，销售收入134.9亿元，税后利润5.6亿元，出口创汇7326万美元，带动农户56万户，占全市总农户数56%，通过产业化经营增收47717万元，户平增收852元。今年通过重新认定和申报晋级，目前我市有国家级农业产业化龙头企业4家（宜丰猕猴桃酒业有限公司、仁和集团、罗宾公司、高安维尔宝食品有限公司）、省级龙头企业44家、市级龙头企业70家。

（二）区域特色日趋明显。我市形成了一批布局相对集中的区域特色产业：一是以上高金农米业、丰城恒天、高安维尔宝为主的粮食加工和转化产业；二是以樟树仁和集团、天齐堂为主的中药材加工产业；三是以丰城华英、圣迪乐为主的禽业加工产业；四是以罗宾公司、奉新康达、靖安邓氏园林、铜鼓金仁为主的木竹加工产业；五是以青龙高科、万华科技为主的油茶加工产业。此外，万载、铜鼓逐步形成了有机农业产业带；靖安已建成全省唯一的“中国椪柑之乡”；高安成为全省最大的肉牛产业区；上高、袁州区继续保持传统苎麻产业带；全市年出栏生猪460万头，是全省最大的生猪产业基地。

（三）合作组织发展迅速。我市各级积极规范农产品行业协会、商会等农民专业合作经济组织，发展农民专业合作社。截止2008年5月，全市通过兼并、重组和调整，经注册登记和有法人资格的农民专业合作社257个。入股成员总数15551人，注册资金总额10883.83万元，被带动的农户普遍比一般农户增收30%以上。全市有2家农民专业合作社列入了国家级示范点（铜鼓众发食用菌专业合作社、高安上湖蔬菜专业合作社），樟树西堡生猪等5家农民专业合作社列入了省级示范点。

（四）品牌意识不断增强。全市农业产业争创品牌取得实效，农产品质量进一步提高，农业“三品”基地监测面积扩大到111.65万亩。其中：无公害农产品基地面积13.26万亩，产品42个；绿色食品基地面积79.13万亩，产品48个；有机农产品基地面积19.26万亩，产品30个。市级以上龙头企业产品获得中国驰名商标2个（樟树仁和、四特酒）、中国名牌产品2个（樟树玉珠大米、春丝面条）、江西省著名商标24个、省名牌产品12个、中国名牌农产品1个（上高圣牛大米）、江西名牌农产品19个、获绿色a级认证12个、绿色aa级认证2个。樟树是全市创品牌最多的县市。

（五）科技创新取得突破。丰城的江西恒天实业有限公司是江南以大米为原料规模最大的生物糖浆企业，通过与南昌大学共同研究开发了蛋白肽，去年蛋白粉出口数量5500吨，其产品蛋白含量居国内同行业之首，深受国外客商青睐，产品全部销往韩国、加拿大和欧盟等国家；奉新的江西康达竹制品集团有限公司有五项产品技术获得国家专利，目前该厂的竹地板实现了产品在全国各省、市、自治区和港澳全覆盖，并远销日本、欧美等国家。

二、存在问题

我市农业产业化发展虽然取得了长足进步，部分产业已走在全省前列。但与各地发展势头相比，与农业现代化要求和广大农民群众期望相比，还存在不少困难和问题：一是总体上龙头企业带动能力还不强，缺少在全国、全省有影响力的大型农产品加工企业；二是龙头企业与基地联系不紧密，有的产业有龙头没基地，有的产业有基地没龙头，龙头与基地间的联系比较松散；三是地域分割比较普遍，画地为牢，各自为“龙”，没有整合资源和形成产业发展合力；四是以市场为主导的运作机制和以政府为引导的协调机制还不健全，市场的拉动作用和政府的引导作用没有很好地发挥；五是领导重视程度有差异，有的认为对财政贡献小，不愿花大的精力抓。

三、有关建议

（一）制定求真务实的规划。针对我市的实际情况，按照落实科学发展观的要求，对

2.我市农业龙头企业发展调查报告 篇二

1.1 以招商引资促农业产业化发展

连续10余年来, 洛阳市各级政府把发展农业产业化作为工作的重中之重, 借助牡丹花会、河洛文化节等大型活动平台, 以政府为纽带开展银企融合、企业对接等大规模的招商引资活动, 引进农业产业化项目350余个, 推动了全市农业结构调整和农业产业化快速发展, 形成了以市区及周边为高新产业集聚园区;偃师、孟津、新安、宜阳、伊川等县、市特色种植业、大型畜禽饲养业、高效农业、休闲观光、农产品深加工等产业;以汝阳、嵩县、洛宁、栾川等县矿产加工, 林果深加工、中药材生产、旅游观光等特色明显的优势产业。

1.2 立足自主研发, 创新科技支撑

近年来, 我市以新材料、新能源、生物医药、生物酿造、现代农业等主导产业和战略性新兴产业为重点, 积极引进了一批科技含量高、延伸链长的科技创新性企业, 狠抓高科技项目建设, 进一步提高了创新主体孵化能力, 创新成果转化能力, 发挥科技在转变经济发展方式和调整产业结构中的支撑引领作用。全市八县一市六区中, 被省政府确定为产业集聚区的有17个, 创新型农业产业龙头企业39家 (其中:国家级龙头重点企业2家, 省级龙头企业37家) , 市级龙头企业247家。高新技术企业产值占园区投产企业总产值的75%以上, 企业研发人员4000余人, 拥有专利2000余个。

1.3 产学研用融合, 推动成果转化

我市坚持致力于创新平台建设、技术创新、产品研发、队伍建设和环境建设, 出台了一系列鼓励科技创新的政策和管理办法;确立了以加强自主创新体系建设为目标的创新主体推进、创新产业推进、创新创业人才培养和创新载体建设四大目标工程;不断优化创新创业环境, 为产学研用发展和科技成果转化奠定了坚实基础。一是狠抓科技创新人才队伍建设, 发展既靠“资本”, 更要靠“智本”, 我市积极创建企业技术中心、工程实验室等。给平台、给政策、给地位、给待遇, 极大地调动了各类人才的积极性、主动性、创造性, 一批中青年科技人才快速成长, 形成了梯次合理、素质优良、作风过硬的科技创新人才队伍。二是多措并举狠抓科技项目管理。我市各县 (市) 区都成立了科技项目专家评审组, 建立了科技项目库, 按照向高新技术、产业集聚、产学研用、中小企业创新、知识产权、节能减排和农业科技示范园区项目倾斜的“六优先”原则, 狠抓科技项目建设, 规范项目管理, 科学安排经费, 是科技项目的申报、考察、论证和立项抉择工作, 做到民主化、科学化、制度化;切实将各县市区农业科技经费投入和使用纳入目标管理, 营造各级各部门全力支持企业“创新、创业、创优”和转型升级的良好氛围。

1.4 打造领军企业, 促进产业升级

科技创新是加速经济转型发展的“引擎”和“催化剂”, 我市依靠打造领军科技创新企业, 培育特色产业链、推动产业升级, 打造了一批叫的响的产品、领头跑的新技术, 形成了发展的新优势、新领地。如:惠中兽药公司组建了国内兽用药品行业首家以企业为主体的国家级兽用工程技术研究中心, 先后主持参与国家、省、市重大科技攻关等项目30项, 取得26项授权发明专利, 主持和参与建立行业标准39项, 产品畅销国内20多个省、区的市场。再者, 精泰工贸公司把生物秸秆破碎精选技术作为技术攻关课题, 招聘专业技术人才, 加大科技投入, 研究开发新型生物秸秆破碎精选设备, 该技术获得国家科技创新基金支持, 被列为科技部创新项目。另外, 奥吉特食用菌公司建立了国际先进水平的蘑菇培养料、造料中心, 蘑菇单产量居全国之首, 销售收入以年均30~40%的速度递增, 2012年8月, 被认定为省农业产业化重点龙头企业。

2 存在的问题

2.1 认识不到位

个别县、区对农业产业化的重要性认识不够、思路不清、办法不多、措施不力。

2.2 发展不平衡

有的县、区农业产业化起点高, 步子迈的大, 发展势头好、速度快;有的则停滞不前, 亮点不多。

2.3 发展规模不够大

板块基地规模小, 集聚效应不强, 质量不高, 原料基地与加工需求的矛盾比较突出, 制约了加工业的发展。

2.4 龙头企业带动作用不强

我市目前国家级龙头企业仅2家, 省级龙头企业37家, 农产品加工企业档次较低, 科技含量不高, 集聚效应不强, 且少数企业技术装备落后, 产品附加值低, 影响和拉动农业结构调整的作用有限, 缺乏规模大、实力强的领军型企业。

3 对加快我市农业产业化发展的建议

3.1 狠抓优势产业

各县 (市) 区要从实际出发, 因地制宜, 立足资源优势, 挖掘开发当地多姿多彩的农产品、独特的产品加工工艺和得天独厚的特产。如:偃师、孟津、宜阳、新安等发展规模化种植、养殖产业;洛宁发展林果深加工产业;栾川、嵩县、汝阳等发展食用菌、中药材、旅游观光、休闲农业等产业。把市场需求与资源优势有机结合起来, 形成自己的特色优势产业。

3.2 抓龙头带动, 形成集聚效应

“龙头”效应是产业化发展的成功经验, “龙头”企业在实现产业化发展中具有巨大的拉动作用。如:“龙头”能使你的“优势”化为“胜势”;“龙头”企业的出现是产业做大的标志, “龙头”能使你的相关产业做大做强;产业要发展就要发展壮大龙头企业, 更要加大科技的投入, 建设科技型龙头企业。一是引导科研院所, 走“产、学、研、融”结合之路, 以科技成果为资本, 直接转化为生产力;二是要加快发展“园区+农户”科技推广的组织形式, 加大科技含量, 发展、培植高效产业;三要应用新技术、新标准、新工艺, 促使“龙头”企业的带动作用更大、更强劲。

3.3 突出特色, 抓品牌战略

“龙头”企业要靠产品去实现, 好的产品无疑会拥有广阔的市场, 品牌乃是产品的商业形象, 是产品进入市场的“通行证”。为此, 我们要立足优势, 下大力气培育品牌龙头企业, 着力打造企业品牌和产品品牌、推广保护原产地品牌、打造生态品牌、创新特色品牌、推举系列品牌, 用知名品牌占领更广阔的市场。

3.4 抓政策扶持

产业要发展, 就要有相应的扶持政策, 绝不能违背产业政策, 要会依靠政策促发展, 只有这样, 才能形成政策合力, 从各方面给予支持, 少走弯路, 使产业得到快速发展。

3.5 狠抓招商引资

在产业化发展中为了解决资金不足问题, 要通过招商引资, 引进外来资金、外来技术、外来企业, 借力发展。

3.6 抓市场, 促畅销

在产业化经营中, 我们不光要抓优势产业、推特色品牌, 建强势“龙头”企业。更要创畅销市场, 要运用多种销售策略, 为产品打开销路, 开拓市场。一是要更新营销理念, 抓住人们崇尚绿色消费的新观念, 狠抓生态产业、绿色产业, 从传统营销转向生态营销、绿色营销。二是创造买卖双方相互依存的方法艺术, 促进企业相互合作, 共同开发市场的机会, 协调与政府间的关系, 创造良好的营销环境。三是要借助广告媒体, 广泛宣传商品信息, 开展直接营销。四是企业的产品要通过精细加工、精美包装提高档次。五是积极组织和参与各种经贸活动, 如农洽会、农博会、展销会等, 通过各种营销手段, 创造广泛的产品市场。

3.7 抓质量信誉

3.我市农业龙头企业发展调查报告 篇三

关键词：蓬莱市；农业；产业化经营；规模化发展；思考

一、我市农业发展现状

（一）开辟特色运行模式，发挥龙头企业的带动作用。为充分发挥区域特色，促进农业健康发展，我市在国家级标准示范区的基础之上，在全市范围内大力推广能够有效实现经济利益合理分配的产业经营模式，如“一体化样板基地”、“紧密型生产基地”、“松散型生产基地”、“公司+种植大户合作社”等。

（二）注重农业专业人才培养，实施科技富农工程。将科技特派员创业行动与农业科技园区建设二者紧密结合，围绕我市苹果、葡萄、畜牧、水产养殖四大特色领域的发展，组织一批拥有技术的人员深入到种植一线，以技术入股、资金入股的形式加入到农业示范基地的生产建设中，或以个人创新、技术承包的形式参与到特色农业、优势农业的发展中，全面促进我市农业新品种、新技术、新工艺的推广和使用，进而提升我市农业的科技含量，提高农产品的市场竞争能力，促进企业的发展和农户的增收。

（三）推广农业产业化项目，打造农业特色园区。烟台苹果是山东干名优特产之一，其以绿色无公害的种植技术，逐年扩大市场份额，并在国际市场竞争中占有一席之地；而在渔业养殖捕捞方面，因引进大菱鲆等新品种，并形成相应的生产能力，加速了周边区域乃至整个环渤海湾地区大菱鲆养殖产业化的发展；肉鸡标准化养殖实现以沼气为纽带的集养殖、种植、生物能源、节能减排、可持续发展于一体的具有中国特色的生态农业良性循环模式；酿酒葡萄基地规模不断扩大，使蓬莱市成为世界七大葡萄海岸和全国三大优质酿酒葡萄产区之一，辐射带动了全国酿酒葡萄品种的升级换代及高端葡萄酒品质的提升。

二、我市农业发展中存在的问题

我市农业经济在产业化、规模化方面取得了迅猛发展，但在龙头企业规模、品牌建设、监督监管、产业规划等方面仍存在一些问题。

龙头企业数量少、规模小、带动能力弱。对任何一个行业来说，龙头企业的生产规模、经营状况都在一定程度上影响着供应链上、下游的走向；而在农业中，龙头企业的发展从深度与广度两个方向影响着农户与市场的关系。当前我市农产品行业中，龙头企业数量不多，并且多数企业还处于“小、散、低、弱”的状态，但当前我市的农产品龙头企业均无法对行业结构调整起到任何作用。

三、我市的农业经济发展思路及对策措施

“三农”的发展以及农业产业格局均与农业产业化经营息息相关。在发展过程中，我市应借助“美丽乡村建设”活动的契机，捋清农业经济发展思路，加强服务监管，大力推动我市农产品龙头企业的发展，并逐渐形成现代化、产业化的农业经济体系，进而实现农民增收、企业创收。

（一）加强企业自身建设，实现规模化发展。1、壮大龙头企业规模，做强做大。在全市范围内树立学习典型，或在周边市区寻找企业发展的典型案例和优秀经验，以推进我市龙头企业的的加速发展，并实现数量和质量上的突破。制定优惠政策，为龙头企业的经营和发展营造宽松的市场环境，加大招商引资力度，引进合资企业或外资企业，以推动我市本土企业的发展；引进高新农业产业技术，促进现有企业由劳动密集型、资本密集型向技术密集型转变；促进现有企业之间兼并和重组，逐步扩大企业的规模；利用民间资本，在现有企业中培育出新的龙头企业。2、树立品牌意识。在现有企业中选出优质产品，以其品牌为重点发展对象，并大力扶持，促进该品牌及产品的推广和扩张。在品牌选择时，要重点扶持具有蓬莱地方特色的农产品，建立一批在全国范围内具有一定知名度、在市场中占有一定市场份额的产品品牌。3、加大科技创新力度。一方面要加强农业技术与农产品生产的有效结合，实现科研院校与企业的强强联手；积极引进、研发、推广新品种、新技术、新设备，与企业、与农户实时对接，使新兴技术在实践中进一步实现其价值。另一方面，要建立创新激励机制；对于企业在创新或研发方面做出的努力，或是在品牌方面的成绩，可通过相对应的奖励办法给予鼓励。

（二）密切企业和农户的利益联系，促进规模化发展。1、不断完善和创新利益联结机制。积极支持订单农业的发展，促进企业和农户之间稳定购销关系的形成。企业在向农户收购农产品时可设定最低价格以保护双方的利益，并将加工及销售环节的利润按照一定的比例分配给农户；积极鼓励农户以技术入股、农产品入股等形式加入到企业中，从而使二者形成“自愿互利、利益均沾、风险共担”的利益共同体。2、大力发展专业合作社。在全市范围内树立农村专业合作社的典型，积极推广成功经验，鼓励并支持发展多种形式的合作组织。建立产业协会或行业协会，并充分发挥其行业指导作用。通过对这类组织的监督和管理，使各类组织充分会发其在市场、企业、农户三者之间的桥梁作用，进而促进龙头企业的发展和农户的增收。

4.我市农业龙头企业发展调查报告 篇四

市政协农业水利化调研组

一、基本现状

我市耕地面积90万亩，大体上可概括为“九分土地一分水，三分岗丘一分圩”。建国以来，兴建了17000多处水利工程，已经形成了工程布局相对合理，内外水调控互济互补、沟渠网络基本配套，蓄、引、提、调、防、撇、排、降功能齐全的水利设施构架。截止到目前，全市已建成中小型水库131座，其中：中型水库9座，小

（一）型水库22座，小

（二）型水库100座，总库容5.5亿立方米，兴利库容2.13亿立方米；塘坝1.5万面，总蓄水量0.81亿立方米；固定机电排灌站223座，总装机42400千瓦；防洪干堤319公里，其中高邮湖大堤34公里，城防大堤4.6公里；主要河湖堤防280.4公里；各类涵闸500多座。所有水利设施中，除主要骨干水利工程由国营水管单位管理外，占总数90%以上分布在面上的小型水利工程均由镇（街道）或村组管理。全市有效灌溉面积74.5万亩，占耕地80.4%，旱涝保收面积65.5万亩，每个农业人口平均达1.44亩。

二、主要成效

1、坚持不懈地开展冬春水利兴修。取消“两工”后，不少镇村在实际工作中创造性地利用“一事一议”政策开展水利兴修，取得了一定的成效。新街镇近年来每年人均筹资15元，由专业施工队伍施工，这样既不影响劳务输出，减少兴修组织发动和管理的难度，又能保证工程质量和工期要求。一些镇村对农民直接受益的投劳筹资工程，农民根据自己的力量和需要确定是否投资，投劳筹资多少不受任何限制，如建设当家塘人均筹资都在200元以上。金集等地不少当家塘人均筹资达400元以上，群众无任何怨言。近两年全市冬春水利兴修共完成土方600多万方，完成工程1000多处，累计投入兴修资金近两千万元，市财政补助达500多万元。

2、为防汛抗旱提供扎实有效的服务。今年汛期，我市呈现先旱后涝、异常天气频繁的气候特点，降水量较常年偏多，淮河流域发生了1954年以来的第一次大洪水，水利系统和全市人民在市委、市政府和市防指的正确领导下，坚持以人为本，不断创新工作机制，及时启动各种预案，科学调度服务，精心组织落实，充分发挥水利工程抗灾减灾功能，有效地减轻了旱涝灾害损失，保障了经济社会全面、协调、可持续发展。

三、存在问题

1、部分干群水利、水患意识淡化。调查中，发现不少干部群众对农田水利建设有着一味依赖上面的思想，在旱涝等自然灾害来临时，该筹集的物料没有去筹集，该除险的工程没有及时做到位，完全依赖上面支持。

2、水利工程设施险病问题突出。水利工程大多数建于上世纪50—60年代，长期处于吃“老本”状态。主要问题有：一是整体防洪标准不高，白塔河、老白塔河、铜龙河、杨村河、沂湖、洋湖等主要内河湖堤防均存在险工险段，一些支流堤防和中小圩堤标准更低。二是部分水库大堤老化失修，9座中型水库有4座水库（釜山、大通、高峰、焦涧）存在不同程度的病险情，其中：釜山、大通、焦涧3座水库大坝被专家评定为三类坝。全市122座小型水库有40%左右存在险病问题。三是险病涵闸逐年增多，全市沿河湖500多座主要涵闸，险病涵闸占30%以上。四是许多圩区河道沟港淤积严重，排涝不顺，引水不畅，多数圩区及洼地排涝能力不足，泵站设备老化，高耗低能，带病运行，长期服役，急需更新改造。五是岗区电灌站老化失修，渠道标准低，配套不足，塘坝淤浅，制约了农业的发展。

3、工程管理不到位。河湖堤防违章种植、违章建筑屡禁不止，围湖造地、围库造地、围河造地没有得到有效的遏制。近年来，水利工程设备被盗情况比较多，变压器被盗现象时有发生，严重影响了水利工程的功能。

4、面上水利工程投入减少。农村税费改革后，农田水利兴修出现投资投劳不足和逐渐下降的趋势，农村水利基本建设步伐明显放慢，部分村组出现了“事难议、议难决、决难行”的现象，一些地方为了回避矛盾，放弃使用“一事一议”政策。

四、意见和建议

农业现代水平的高低取决于农村水利等基础设施建设的好坏。针对我市在水利建设上存在的问题，为加快我市水利化建设，提出如下建议：

1、强化“命脉”意识，强力推进依法治水。水利是农业的命脉，也是国民经济的命脉。要充分利用各种宣传工具和手段，加大对《水法》、《防洪法》、《水土保持法》的宣传力度，加强对广大干群进行水利法规的教育，让广大干群明白水是我们生产生活的“命根”，水也是危害我们的“祸根”，让各级干部和全体公民明白依法应尽的义务和责任。

2、加大投入，强力推进水利基础设施建设。鉴于我市病险库较多，抗旱排涝水利设施严重老化等现状，建议市政府制定出水利基础设施改造和建设规划。建议政府根据我市水利设施现状，本着先急后缓的原则投入专项资金，分期分批进行改造、更新或重建、扩建，特别是对险病水库、险病堤段、涵闸和带病运行的机电站，要抓紧立项，安排计划，逐步实施，力争在五年内基本解决存在问题。要加强面上小型水利工程建设，不断改善农民的生产生活条件。要充分利用沿淮洼地治理和农业综合开发的机遇，争取上级财力支持农田水利基础设施建设，地方各级政府要在每年的新增财力中增加对农田水利基本建设的投入，加快农村小型水利设施建设步伐。要鼓励社会资本的投入，积极运用市场机制，探索完善农村水利设施投融资体制，大力发展民营水利。

3、大力推进农村小型水利工程产权制度改革。采取承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，因地制宜地进行小型水利工程的产权制度改革。对农户自建自用为主的小型工程，产权归个人所有，对受益较多的工程，可组建合作管理组织，对经营性的工程，按照企业化运作。对业主开发建设的农村水利基础设施，各级政府要依法给予支持，并规范其收费标准和服务行为。

4、大力推进节水措施，提高水资源的利用率。目前我市中型水库灌区的渠系利用系数很小，节水的潜力很大。近年来，对中型水库自流灌区推行“按方计征”，节水效果十分明显。各地要以灌区续建配套节水改造工程为重点，改善现有农田水利设施状况，完善灌溉体系，大力推进节水灌溉。同时鼓励和支持并

5.关于我市科技支撑现代农业发展 篇五

现代农业发展情况的调研提纲

市政协

一、我市农业科技工作取得的成绩

1、理念提升，促进科技创新环境优化

（1）中央、省、市出台的有关促进扶持农业科研工作和加强农技推广的政策情况；

（2）各有关部门和县市结合地域实际，研究制定自主创新能力提升计划实施方案情况；

（3）科技支撑可持续发展的新思路情况；

（4）科技宣传与培训采取的多种形式情况。

2、科技提升，促进传统农业向现代农业转变

（1）深化体制改革，完善农业科研推广体系建设情况；

（2）以科研项目为切入点，提升农业科技水平情况；

（3）加强农业科技教育工作情况。

3、产业提升，促进特色优势产业的集聚

（1）稳定发展粮食生产情况；

（2）提升特色产业优势情况；

（3）积极拓展农业发展新空间情况。

4、设施提升，夯实现代农业发展基础

（1）抓好中低产田改造及标准农田提升工程项目，改良

1农田地力情况；

（2）以项目建设为契机，发展设施农业情况；

（3）加大农机补贴力度，促进农机化情况；

（4）提高资源利用率，优化生态环境情况。

5、服务提升，创新服务机制

（1）以农民信箱为主要载体，构建信息服务平台等情况；

（2）以作业服务为主要手段，构建专业服务平台情况；

6、管理提升，保障农业安全

（1）加强农产品质量管理情况；

（2）加强安全生产管理情况；

（3）加强动植物疫病防控情况。

二、存在主要问题和原因分析

1、科技工作的总体思路与实施科技创新相结合存在的问题。

2、科技项目的实施与生态文明建设相结合存在的问题。

3、科技要素资源的整合与培养优秀人才相结合存在的问题。

4、抓好当前工作与谋划长远相结合存在的问题。

三、对我市科技支撑现代农业发展提出建议

1、转变发展理念，加强组织领导，强化措施保障，推进科技发展方面。

（1）明确工作重点；

（2）争取政策支持，推进项目建设；

（3）科学管理，依法行政。

2、转变服务方式，提升队伍素质，为现代农业发展提供科技人才支撑方面。

（1）加强农技推广干部队伍建设；

（2）加快完善农业社会化服务体系，大力发展合作社；

（3）积极培育现代新型农民。

3、转变生产方式，突出科技创新，全面放大农业比较效益方面。

（1）加快新品种、新技术的研究培育；

（2）做大做强优势特色产业；

（3）提高设施装备水平。

4、转变工作机制，调动科技成果转化推广积极性，提高工作效能方面。

（1）加强内部管理，健全规章制度，提高工作的针对性和实效性；

（2）建设一支懂政策、有技术、会管理、善服务、廉洁高效团结的干部队伍；

（3）实行工作目标考核，对科研和推广成效显著的科技人员进行奖励。

5、转变经营方式，充分发挥政策、投入、环境对科技的推动作用方面。

（1）强化政策保障。

（2）强化投入保障。

（3）强化社会环境保障。

6、转变组织方式，在科技项目、科技合作等取得新突破方面。

（1）做好科技项目的引进、审批和储备的工作；

（2）做好科技对外合作的工作；

（3）做好科技创新平台与载体建设的工作；

6.我市农业龙头企业发展调查报告 篇六

农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等现代农业经营主体是推进农业转型升级、建设现代农业的主力军，是带动农民增收致富的重要力量。为深入推进“三服务”活动，市人大农委（常委会农工委）牵头市农业农村局、市自然资源局、市财政局、市市场监管局、市商务局（粮食局）、市供销社等有关部门、单位，各县（市、区）人大常委会农工委参与，组织开展了《当前制约新型农业经营主体培育发展瓶颈问题及对策》的调研工作，现将有关情况报告如下：

一、制约我市新型农业经营主体培育发展的主要短板

近年来，我市各级不断优化政策体系，大力培育农民专业合作社、家庭农场，做强做优产业关联大、带动能力强的农业龙头企业，取得了积极成效。全市共有农民专业合作社5126家，占全省11%；家庭农场5251家，占全省13%；农业龙头企业605家。其中创建省示范型家庭农场省级113家、市级示范性家庭农场240家。农业龙头企业国家级6家、省级40家、市级144家。金字火腿、华统肉制品、寿仙谷医药等10家农业龙头企业已成功上市。在充分认识我市新型农业经营主体培育发展取得成效的同时，从加快乡村振兴战略实施的目标任务来看，我市新型农业培育发展存在着诸多短板，需要我们进一步重视。

（一）从发展水平上看，“低、小、散”问题突出，市场竞争力不强。

1.农业龙头企业规模偏小，引领能力不够。全市605家县级以上农业龙头企业中，销售亿元以上的40多家，其中销售10亿元以上2家。近年来，金字火腿、华统肉制品、寿仙谷医药等农业龙头企业先后上市，行业引领能力大幅提升。但是，我市农业龙头企业年销售额在2000万元以下的，还有411家，占全市农业龙头企业总数的67.93%。大多数农业龙头企业规模小，带动力不强，效益不佳，真正具有竞争力的企业数量少。同时，大部分企业龙头企业产业层次不高，研发能力不足，缺少新产品开发，影响企业持续健康发展。

2.家庭农场经营单一，实力不强。全市已在工商部门注册的家庭农场5251家，其中注册为个体工商户的4674家，占89%；注册为个人独资企业337家，占6.4%。家庭农场经营土地34万亩，平均每个家庭农场经营土地65亩。每个家庭农场平均劳动力3.5个，其中平均常年雇工劳动力1.4个。全市家庭农场行业分布在种植的3910个，占74.5%。其中种植粮食产业的669个，经营土地面积在50-200亩的436个，占粮食产业家庭农场的65%；1000亩以上的10个，占粮食产业家庭农场的1.5%。畜牧业319个，占家庭农场总数的6%。渔业233个，占家庭农场总数的4.4%。种养结合513个，占家庭农场总数的9.8%。平均每个家庭农场年销售农产品总值28万元，其中10万元以下2466个，占47%；100万元以上233个，占4.4%。家庭农场以家庭劳动力为主，种养经营单一，平均销售额少。

3.农业专业合作社重组建，轻作用。在全市5126家农民专业合作社中，有1118家合作社列入经营异常名录，855家合作社纳入“空壳社”清理整顿范围，其中：无实质性生产经营活动的合作社573家，因经营管理不善停止运营的合作社372家，无农民成员实际参与的合作社158家。在清理整顿中，2019年1-11月，全市自愿注销合作社241家（其中采用简易注销方式办理注销的合作社131家），指导规范的141家，市场监管部门吊销的合作社136家。2007年农民专业合作社法出台后，工商登记门槛低，一些合作社在为什么要成立合作社、合作社职能定位是什么、合作社如何运转等主要问题未作充分准备下就去注册登记，服务社员、发展生产只停留在章程上，农民专业合作社的组织优势得不到充分发挥。

（二）从要素配置上看，“多、难、缺”问题依然存在，制约发展。

1.土地要素制约多，影响做大做强。一是土地承包户土流转意愿不强。承包土地经营仍是部分农户重要收入来源。部分55岁以上的农村劳动力，不愿在外打工，喜欢在家种植承包地，精耕细作，生活富足。目前，我市农村承包土地经营权流转率49.4%，还有105万亩承包土地还是以家庭经营为特征的小农户经营，传统耕作模式和经营方式，劳动生产率、资源利用率和土地产出率不高。农村居民生活保障机制缺乏，部分农民不敢长期流出土地，把土地当成最可靠的依托和养老保障。二是土地流转租金较高。当前，全市种粮大户流转土地每亩年租金约在700元至900元之间，种粮收入租金在内的成本相抵基本持平；种植花卉苗木流转土地每年租金在1000-1200元之间，金东区澧浦花木市场土地流转年租金每亩4000元。三是土地流转年限不等。当前，在全市土地流转中，流转年限5年以上的55.2万亩，占流转土地的54%其中流转年限20年以上的8.7万亩，占流转土地的8.25%。流转年限5年以下的47万亩，占流转土地的46%。土地流转期限较短，制约规模经营业主长期经营发展计划，影响基础设施的改造提升。四是农业经营主体取得建设用地难。建设用地紧张，农业经营主体发展，企业开发新产品、技改扩建项目需要建设用地指标、建造新厂房。由于建设用地指标非常紧张，而且都要通过“招、拍、挂”方式取得，还设有投资密度、技术指标、产值等要求的前置条件。农业企业由于产品附加值、技术含量低，企业实力不强，与其他工业企业、高新技术企业相比，农业企业明显处于劣势，很难通过这种方式取得建设用地。五是农业设施用地乱象多。2018年下半年以来，全国开展了大棚房清理整治专项行动，我市共清理整治了975个违规项目，拆除了一批未经严格审批的农旅结合等农业项目设施，农业经营主体损失较大，一定程序上挫伤了部分农业经营主体的积极性。

2.资金筹措难，影响发展壮大。小型农业企业、家庭农场、农民专业合作社自身固定资产少、流动资金少，致使投入少、产出少、盈利少、积累少，影响做大做强。抵押担保能力弱，从银行贷款额度少。这些新型农业主体在遇到资金短缺时，有的找个体经营赊欠农资，待收获后已物资抵扣方式偿还，并负担较高利息。农业生产周期长、风险大，部分商业银行涉农贷款积极性不高。

3.高素质人才缺，影响农业可持续发展。全市158.7万农户，农村劳动力256.2万人，其中，外出务工的有102.8万人，占农村劳动力的40.12%；常年外出务工的79.2万人，是农村劳动力的30.91%；从事第一产业71.2万人，占农村劳动力的26.8%。大量文化程度相对较高的青壮劳动力外出务工，影响从事农业生产经营人员的素质结构，影响现代农业发展进程。全市5126家农民专业合作社中，牵头人文化程度大专以的只有45人。经过多年的培育，全市从事农业生产经营大专以上文化程度的“农创客”有525人。由于从事农业生产经营人员年龄偏大、文化程度偏低，接受农村劳动力培训能力不高，参加继续教育的积极性很难提高。

（三）从政府服务上看，“强、大、准”力度不够，影响绩效。

1.现代农业产业发展规划引领不强。市、县两级制订了“十三五”现代农业发展规划、农业绿色发展规划、畜牧业绿色发展等规划，但是存在着对特色优势产业培育、农业产业布局、农业特色强镇建设、一二三产融合发展等研究不深不透，目标任务不够明确，引领推进保障举措不力等问题，影响总体规划、分类规划执行力，影响规划实施的成效。

2.大平台整合培育不够。目前，全市有省级现代农业园区创建点4个，占全省6.8%；有省级特色农业强镇创建点7个，占全省8.2%。均明显低于全省平均水平。且“两区”建设至今没有形成实体化运作机制，造成了后期管理养护工作缺失，影响进一步提档深化。省级现代农业园区和特色农业强镇建设是全省推动现代农业高质量发展的“主战场”、“主平台”，由于发展平台的缺失，科技、资金、人才等资源难以整合，创业创新主体难以集聚，制约了农业产业做大做强。

3.扶优扶强政策准度不够。2018年，市级财政扶持现代农业发展资金7875.86万元，其中以项目形式补助资金3600.66万元，项目数187个。主要包含粮食生产发展、农机化促进工程、现代农业产业发展和生态循环农业、金华两头乌猪产业转型升级专项等。项目数量多，资金少，难以形成合力，影响财政资金对主导产业发展引导作用的发挥。农业发展扶持资金整合力不够，扶持产业、项目精准度不强的问题在全市不同程度存在，影响财政资金扶助对农业产业发展促进的绩效。

二、加快我市新型农业经营主体培育发展的对策建议

乡村振兴产业兴旺是关键，在切实增强“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”重要性、紧迫感认识的同时，更需要重视作为乡村产业兴旺生产力军的新型农业经营主体的培育发展，为新型农业主体的发展提供更适宜环境。

（一）加强规划研究，用融合发展理念引领乡村产业兴旺。

“十四五”期间是我市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进我市乡村振兴战略实施，实现高质发展、后发先至的重要阶段。要抓住这个机遇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将新发展理念贯穿于农业农村“十四五”规划编制的全过程。要以特色高效为目标，分析筛选特色优势农业产业，确定重点培育的农业主导产业，优势产业培育发展的目标、举措。要深入实施农业“接二连三”战略，引入各类先进要素，促进农业产业纵向延伸和横向联结，加快打造省级农业全产业链示范样板。积极创建产业融合方式先进、经济效益显著、产业集群发展高效、与农民利益联结紧密的农业一二三产深度融合的现代农业园区。扎实推进农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、信息、体育等产业融合发展，创建一批以农业主导产业为基础以“农业科普、农事体验、采摘观光、亲子游乐”为特色的休闲农业园区。通过延伸产业链条，拓展农业功能，加快农村一二三产业融合，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局，让农民分享更多的二三产业增值收益。

（二）重视平台建设，集中力量办大事。

要积极争取国家级、省级示范园区建设，做强优势特色产业。抓好示范，持续重视武义县国家农村产业融合发展示范园、义乌市森山健康小镇国家农村产业融合发展示范园创建工作。要坚持一张蓝图绘到底，在全面深化农业“两区”建设的基础上，扎实推进省级现代农业园区建设。围绕“规划布局美、产业融合深、主体活力强、绿色体系全、质量品牌优、农科结合紧、体制机制新、综合效益好”等八个方面的要求，通过提升一批、创建一批，全面提升现代农业园区建设水平。做强“一村一品”“一乡一业”，厚植现代农业发展新优势，创建一批特色鲜明、功能多元、内涵丰富的省级特色农业强镇。组建县级现代农业园区、农业精品园、特色农业强镇建设的管理团队、技术服务团队，加强管理、服务工作。

（三）加快要素集聚，保障农业用地政策落地。

加强农村土地流转服务中心、集体资产管理交易中心、产权交易中心建设，构建市县乡三级联动、互联互通的农村产权流转交易体系。推动农村集体产权制度改革，完善“政银保担”合作机制，扩大农村土地经营权和农房财产权“两权”抵押贷款及担保范围。深化农村土地制度改革，总结推广义乌市宅基地改革、加强土地流转农民生活保障做法；继续推进农业“标准地”改革，规范并促进农村承包土地经营权流转。梳理集成上级相关农业设施用地、农业建设用地、农村一二三乡融合发展配套设施用地政策，明确国土资源、农业农村等部门及乡镇政府的监管职责、审批程序，规范用地，确保国家、省有关配套政策实实在在落地、落实。

（四）建立激励机制，吸引各类人才返乡入乡创业。

积极搭建就业创业平台，完善激励政策，推动科技、工商资本进乡村，引导青年、乡贤回乡村，推动人才资金 “上山下乡”。要建立市县两级乡村振兴项目库，县乡组织重点农业项目招商小组，积极探索工商独资、集体注资、村企合作等发展模式，撬动工商资本投向“三农”重大领域、重点产业、重要环节。完善普惠金融服务体系，加大涉农小微企业信贷投放力度，推出“乡贤贷”“家乡贷”等专项贷款，为乡村振兴战略实施提供强劲保障。完善农村实用人才培育扶持政策，用准省级补助资金，加大市县农业专项扶持农民培训工程的力度。加强农民培训需求的调查，设计适应市场发展、现代农业发展的培训计划，分类施教，灵活多样方式组织培训。接轨浙江农民大学，理顺金华农民学院运行体制，发挥金华农民学院高层次农村实用人才培训主渠道作用。重视各级农业农村人才创业协会、各类农业产业协会建设，发挥各类协会在新型农业经营主体中的自我管理、自我教育、相互交流协作、促进发展作用。

（五）以品牌建设为抓手，提升产业发展竞争力。

通过创建金华农产品区域公用品牌，打造金华农产品的全方位公共服务平台和八婺优质农产品的展示展销平台，对现有各类农业品牌建设平台进行整合、重组、归并和改造，形成主业突出、核心竞争力强、支撑带动作用明显的全品类农业区域公用品牌。要做大做强“金农好好”区域公用品牌，组织、引导、帮助和吸纳区域内更多的农产品生产企业、合作社、生产基地、农户、涉农机构加入农业区域品牌建设范畴，形成市级、县级、企业“1+N”模式农业区域品牌体系，塑造特色鲜明、竞争力较强的农产品区域公用品牌。带动上游、下游、平行产业形成产业集群，构建形成完整的农业区域品牌经济链。同时，积极搭建农产品宣传推介平台，加大品牌形象宣传和品牌产品营销力度，挖掘品牌文化内涵。注重品牌保护，定期开展跟踪监测，保证品牌产品质量和信誉。

7.我市农业龙头企业发展调查报告 篇七

今年我市大春生产期间气候异常，在7月中下旬和8月上中旬出现了低温阴雨天气，每次持续3—5天甚至更长，高山地区降温幅度更大。低温时候正是我市高山区水稻孕穗和抽穗扬花期，气温低于水稻生长发育要求的最低温度，造成我市高山地区水稻较大幅度减产，海拔越高减产越多，有的基本绝收。低温阴雨气候的影响在我市东部和武陵山区表现最为严重。

按照陈光国副市长批示的要求，我局粮油处和农技站组成调查组于10月9日至13日对武隆等三县（市）中、高山地区水稻遭受低温阴雨灾害情况进行了实地调查。调查组实地查看了武隆县的黄莺乡、巷口镇，南川市的金山镇、德隆乡，石柱县的黄水镇、沙子镇等乡镇的水稻受灾情况，并访问查看了受灾农户的实际受灾情况，然后与县府、县级有关部门负责人进行了座谈。现将有关情况汇报于后。

一、受灾情况

今年7月中下旬水稻孕穗期（即花粉细胞减数分裂期）武隆、南川出现二次3-5天以上的连续低温阴雨天气，日均气温在20℃以下，比常年低2.1-5.7℃，低于水稻减数分裂和幼穗分化所需的最低温度，严重影响水稻减数分裂和幼穗分化,空壳率显著增加, 造成海拔600米以上的水稻减产，海拔越高气温越低水稻空壳率越高，海拔850米以上田块已有绝收现象；8月上旬武隆、南川、石柱三地分别出现3-6天的连续低温阴雨天气，日均气温较正常年份低2.5-5.4℃,低于水稻抽穗扬花所需正常温度,造成水稻不能正常抽穗扬花授粉，水稻抽穗后多表现为空壳,造成海拔800米以上的水稻减产，海拔越高稻谷产量减产幅度越大，海拔1150米以上基本绝收。

从三县（市）的实际情况看，海拔550-800米的水稻空壳率为35-78.5%，比常年空壳率高20-50个百分点左右，海拔800-1000米水稻空壳率在60-94%之间，较常年高50-85个百分点，海拔1000米以上的水稻空壳率高达90%以上，个别田块基本绝收。三县（市）受灾乡镇为85个，水稻受灾面积达39.2万亩, 成灾面积24.1万亩，绝收面积6.4万亩，损失粮食产量7157万斤，直接经济损失7534万元

我们调查了一些典型受灾农户，如武隆县黄莺乡海林村海拔500-900米，农户高国贤的6亩稻田地处海拔810米，结实率不足10％,去年收稻谷3500斤，今年收稻谷250斤；南川市金山镇山岔村海拔690-1500米，农户张福乾的稻田地处海拔900米，面积1.9亩，去年收稻谷2200斤，今年结实率不足10%，仅收稻谷150斤。而同镇海拔570米左右的地方，稻谷减产幅度却不到25%。在德隆乡海拔1200处，远看一片是丰收景象，但田间水稻结实率却低于10%；石柱县沙子镇青杠村农户刘汉州海在拔约1000米种植杂交水稻0.7亩，结实率仅有30％左右，亩产仅150公斤左右。1000－1200米区域水稻，结实率一般在5－35％，如沙子镇碗厂村3组，海拔1200米，该组农户谭奇发，稻田2.5亩，结实率仅35％。在1200米以上区域，大多基本无收。

二、粮食减产严重，局部地方会缺粮

由于今年水稻大幅度减收，而这些地区又是在去年干旱粮食严重减产的情况下，遭遇的连续灾害，据基层反映有相当部分受灾农户现有余粮仅100-300公斤。据初步统计，武隆县水稻受灾的重灾农户0.96万户，3.15万人;南川市受灾的重灾农户2.9万户，7.9万人;石柱县受灾的重灾农户2.6万户，8.7万人。三县（市）今年水稻严重欠收户将会出现缺粮情况,预计今冬明春缺口粮农户将增加3.5万户左右,人口增加11万人左右。

全市在海拔800米以上的稻田有110万亩左右，预计今年因低温减产稻谷40000万斤左右，影响农户约在30万户以上。

三、主要抗灾救灾措施

8.我市农业龙头企业发展调查报告 篇八

哈尔滨人大 更新日期：2009.5.30

进入新世纪,我国迎来了人口迅速老龄化时代。如何应对迅猛而来的老龄化问题,已成为全社会关注的焦点。随着人 口老龄化压力增大和传统家庭养老服务功能的日渐弱化,建立完善新形势下社会化养老机构已势在必行。为了解我市养老机构发展情况，根据市人大常委会2009年工作要点的安排，市人大内司委和市民政局组成由市人大常委会副主任曲磊为组长的联合调查组，于2009年4月对我市养老机构发展情况进行了调查，现将情况报告如下：

这次调研的重点内容是了解我市养老机构的发展情况和居家养老工作的开展情况，具体内容包括：国办养老福利机构现状、管理模式、存在问题及工作对策；民办养老机构基本情况、存在问题及建议；居家养老情况、存在问题及下步打算；全市敬老服务中心工作的开展情况及下步工作对策。

此次调查采取了听取汇报、组织座谈、实地走访、抽样问卷等方式进行。调查组先后深入市第一社会福利院、第三社会福利院，道里区敬老服务中心、抚顺街道办事处，南岗区荣市办事处、铁岭社区，凯锋老年公寓，工大集团老年公寓，春华德善老年公寓等进行了实地调研考察；听取了市民政局及道里、道外、南岗、香坊区民政局的相关工作情况汇报；召开了有市、区部分养老机构负责人、负责居家养老工作人员、街道社区有关工作人员参加的座谈会；并下发调查问卷280份，回收有效问卷213份，对我市养老机构发展情况进行了较为全面深入的调查研究。

一、养老机构发展基本情况

通过调查可以看到，近年来，我市养老机构发展总的情况是好的。市委、市政府和各级民政部门高度重视老龄事业发展，坚持政策引导、政府扶持、社会参与、市场推动、老人受益的工作思路，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，着力提高老年人生存质量和生活水平，进一步推进养老服务社会化，取得了明显成效。

（一）老年人口基本情况。据市老龄委的统计资料，截至2008年底，全市60岁以上老人达120.2万，占总人口的12.1%。城区老人为62.2万人，占城区总人口的13%，其中，80岁以上的高龄老人15.5万人，“空巢”老人53.9万人，部分或完全丧失自理能力的老人20.9万人。按照国际惯例，我市已进入老龄化时代。

（二）养老情况现状。我市老年人的养老方式主要是居家养老，尤其以农村所占比例更大，只有少数人，主要是五保户到敬老院养老；城市老年人到社会机构养老的比例稍大，但也不足2%。

（三）养老机构发展情况

全市现有登记的养老机构180户。其中公办的3户，包括市第一、第二、第三社会福利院，除收住部分无生活来源、无劳动能力和无法定赡养人的“三无”老人外，大部分床位收住社会自费老人。民办的177户，包括个人兴办的166户，社会组织兴

办的11户。还有农村五保供养服务机构179所，其中包括农村敬老服务中心3所、乡镇敬老院175所、农村敬老院1所。调查中发现，全市还存在一部分已经营业而未办理登记的民办养老机构。

全市养老机构合计床位8114张，其中，民办的6435张，入住老人3862人，入住率60.1%；公办的1679张，入住老人1561人，入住率93.03%。综合入住率66.8%。全市养老机构共有工作人员1335人，工作人员与床位数的比例为1:5.81，与目前实际服务老人的比例为1:3.90。

据调查，目前我市养老机构以兼收自理、半自理和完全不能自理老人的情况居多，占整个养老机构的81%。另有11%的机构只收住健康能自理的老人，还有8%的机构以收住完全不能自理及临终期老人为主。

二、主要工作情况

（一）高度重视，政策方面有力扶持。近年来，我市按照国家和省的有关要求，重视养老服务机构的发展，出台了《关于动员社会力量加快发展老年人社会福利机构的意见》、《关于加强老年服务设施建设促进老年服务业发展的优惠政策的通知》、《哈尔滨市开展居家养老服务工作的实施意见》和《关于加快发展养老服务业实施意见的通知》等一系列政策措施，建立了三项政府资助制度，开辟了两条“绿色通道”，实行了十项税费减免，支持鼓励社会化养老服务事业发展，养老服务机构呈现出加快发展的态势。

（二）加大投入，资金方面多方支持。近年来，我市加大了对养老机构建设的投入，一是投资3000 余万元，对三所公办社会福利院进行面积扩充、功能完善，新增床位300余张。二是投资4000万元建设有600张床位的市第一社会福利院道里分院。三是投资1.82亿元，将市第一社会福利院迁到呼兰利民开发区，床位由原来600张增加至2100张。四是开始对农村敬老院进行改造建设，在县城建设一批中心型敬老院，可增加社会养老床位1000张左右。

（三）强化服务，居家养老规范起步。近年来，我市强调了社区照顾在居家养老中的作用，建立了政府主导、部门协同、社会参与、民间组织运作的工作机制，形成了区、街道、社区三级组织架构，分工负责居家养老服务的各项工作。目前已逐步形成了“以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系”，并不断探索和创新了行之有效的工作思路和方法。

三、存在的问题

我市养老机构发展虽然取得了一定成绩，但社会化格局还没有从根本上形成，还存在一些问题和困难。

（一）宣传力度不够，群众参与机构养老积极性不高。一是由于缺乏足够的宣传，很多市民思想观念比较陈旧，对社会化养老的优越性认识不到位，参与机构养老的积极性不高。二是个别部门对社会化养老的重要性、迫切性认识不够，在养老组织体系中有关部门之间还缺乏有效配合，各涉老部门之间缺少足够的协调沟通，没有真正形成合力。

（二）老年群体收入水平低，养老机构扩张发展能力受到限制。我市多数老年人养老和医疗保障水平偏低，实际消费能力较弱，一些低保户老人和没有社会养老保险、医疗保险的老年人就更加困难。这就使我市的养老机构只能采取相对较低的收费，从而使整个行业处于低成本运营状态。养老机构普遍存在规模小、基础设施差、经费紧张等问题，行业中高档次的机构少，扩张发展能力受到一定限制。

（三）从业人员专业化水平较低，养老服务质量不高。一是全市养老机构服务内

容较单一，不能满足老年人多样化的需求。只注重生活照料方面的服务，医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等方面的服务还有较大差距。二是全市养老机构从业人员专业化水平较低，绝大部分人员没有经过系统的专业培训，不具备养老服务护理员的专业资质和执业资格，影响了服务项目和内容的扩展以及服务质量的提高；专门的社会工作者、管理人员严重缺乏，养老服务机构发展后劲不足。

（四）一些优惠政策不能完全落实，对养老机构的监督、指导和管理不够到位。一是由于基本建设、物价、免税、贷款、低保、医疗等优惠政策的缺失或者落实不到位，挫伤了一些养老机构投资者的积极性。二是个别政府主管部门对民办养老机构缺乏政策上的指导，在民办养老机构的咨询、登记、审批、业务指导和监督过程中，缺乏宏观规划和详细、规范的政策依据，致使民办养老机构的发展呈现无序状态，甚至个别民办养老机构尚未办理登记注册手续。

四、意见和建议

（一）进一步加大宣传力度，为推进养老机构发展营造良好的社会氛围。各级政府及有关部门要广泛开展机构养老服务工作的宣传教育活动，使社会办养老机构的优越性得到社会的认可；逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费理念，增强老年人的社会养老意识和对社会养老的认同感和信任感，乐于接受服务；大力弘扬尊老敬老的社会风气，努力营造一个社会关心支持，个人积极参与的良好氛围。

（二）强化组织领导，加大经费投入。各级政府要充分认识新形势下发展社会养老机构的重要性，切实加强组织领导，制定完善并贯彻落实优惠政策，把发展老龄事业作为社会建设的重要内容纳入工作目标，进行检查指导、考核验收。各有关部门要积极协调配合，认真履行职责，形成工作合力。各级财政要加大投入力度，逐年加强对基础性、示范性养老机构的建设，积极落实社会办养老机构享受的床位补贴和运营补贴等政策，加大对养老机构的扶持力度，不断改善养老机构的状况，促进其健康发展。

（三）制定落实政策，完善社会养老保障机制。各级政府及有关部门要继续深化城镇企业职工养老保险制度改革，扩大基本养老保险范围；完善医疗保障制度和医疗卫生服务，对五保、“三无”等特困老人积极开展医疗救助，扩大救助范围，逐步提高救助标准；完善城乡一体化的救助体系，逐步提高五保老人供养标准，将符合低保条件的“三无”老人、孤残老人、贫困老人全部纳入低保，对享受低保且特别困难的老年人和低保“边缘人”加大临时救助力度。

（四）整合社会资源，加快养老机构建设。各级政府及有关部门要积极整合社会资源，充分发挥市场机制，宣传、引导、鼓励社会力量采取合资、合作、民办公助、公办民营等多种形式创办各类养老机构，按照投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与自愿者相结合的要求，扶持推动养老机构的健康发展；进一步建立和完善以社区为中心的社会化、网络化养老服务体系，不断扩大居家养老的社会覆盖面；加快农村敬老院整合建设工作力度，建立创新五保户供养长效机制。

（五）加强队伍建设，提高为老服务水平。各级政府及有关部门要开展专业化培训，加强对从业人员有关老年护理、营养、心理等方面的专业知识学习和职业技能培训，逐步设立分类齐全、系统完善的养老服务业技术标准。要大力发展社区为老服务志愿者队伍，鼓励大中专院校学生、机关干部、社区党员、低龄健康老人等加入到志愿者队伍中来。要规范服务制度，拓宽服务渠道，采取多种灵活形式为老服务，满足老人多方面的需求，提高服务层次和水平。

关于白土窑大队养老问题的调查报告

社会调查人：米志伟

社会调查主题：坝上农村的养老问题

社会调查地点：河北省张家口市沽源县白土窑乡白土窑大队

社会调查时间：2005年8月

住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的还是老人……我村总人口1070人，其中60岁到70岁的老人有73人，70岁到90岁以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。从小到大令我耳濡目染的是老人遭受儿媳唾骂，无人养老的事件屡见不鲜，让人心痛。老人为子女忙碌一生，到头来却落得无人养老，遭人嫌弃……于是，我针对坝上老农的养老问题作了调查，调查报告如下：

一、农村养老问题现状

无儿无女的老人怎样养老？针对这个问题，我对本村孤寡老人周占富进行了采访。周占富，男，64岁，无儿无女、双目失明，不从事任何劳动，生活完全靠别人给养。从谈话中得知他的8亩口粮田已被弟弟耕种，每年弟弟给他两袋麦粒儿，最多300斤。除了大队每年给的4袋面粉，再无其他收入。当问及这些东西是否够吃时，周老汉哽噎了，“饿不死就可以了！”这就是他随后的回答。而她的医疗保障也只不过是捡破烂换来10块钱的止痛片。我为这样的回答而心痛，但伤心存疑惑：县里有养老院，村支部为什么不将他送到那里呢？ 带着这样的问题，我又采访了村支书张守玉。他说，咱处于北方的坝上，县是贫困县、村是贫困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉前就将村支部的收入花去一大半，那么多人的养老费哪里掏得出呀，国家颁布了减负政策，也不敢往人头上均摊啊，再说村民们也不同意嘛，村里管的也只能这么多了。

有儿有女的老人怎样养老？针对这个问题，我又走访了村里的冯瑞莲老人。冯瑞莲，女，80岁。在农村80岁已是高龄，而她的养老问题却成了全村人的话柄。她有5个儿子1个女儿，当她被问及关于养老问题时，老人就一个劲儿的哭，不作任何回答；当再问及关于儿女的赡养问题时，老人就开始装聋了，回答了一些不相干的话。我想老人的儿女很是不孝顺，老人受了很大的委屈，但又顾及面子或是怕子女们知道自己说他们的坏话便难以启齿。对她的了解却是从旁人口中得知的。老人的口粮地让给二儿子种了，当她拿着口袋向二儿子要粮食的时候，遭来的总是二儿媳的一顿臭骂；再去其他的几个儿子那里，得到的却是同样的结果，还怪她把地给别人种了。老人有两个儿子住在城里却很少回来看望她，没办法只好去了总给自己脸色看的女婿家。吃的问题是解决了，可是老人每天还得干繁重的家务活，打扫家，喂鸡、猪，做饭……样样离不开她啊。温饱问题好不容易才解决，更不用提医疗费了。当然有的老人儿女好些，可是老人的医疗问题却得不到保障，往往是病了无人管。父母为子女操劳一辈子，到头来无人养老，或是看脸色活着，为什么呢？

二、农村养老难的原因分析

首先，其实无论老人有无儿女，养老难的原因是一样的。农村人口素质低，农村经济落后，没文化使得媳妇女婿们不懂得爱屋及乌，没有爱心，也使得村民们毫无同情心，可见我们的礼仪之邦礼仪何在？没有文化使得人们不知亲情的可贵，不知友情、乡情的重要，使得人们不知什么是同情。人需要的不仅是物资的供应，他们还需要儿女的理解、关爱，以及心与心的交流。无知让老人们的这点需要成为奢求，用不可得；无知也让乡亲们变成了吝啬鬼，不

舍的掏出均摊在自己头上的几十块钱……硬是变成了鲁迅笔下麻木不仁的人了。人口素质低下已是农民养老难的根本原因了。

其次，农村经济落后。这是直接原因，我村以农业为主、牧业为辅。我村土地贫瘠，又没有草坡，农业收入微乎其微，全村几乎家家入不敷出。如果家里再供个高中以上的学生就得靠借贷度日了。用一位农民的话来说就是“我连自己都顾不过来，哪里顾得上我老妈呀！” 是啊！如果真是这种情况，即使是有孝心可也无能为力啊。难怪媳妇见了婆婆就像见了仇家似的，是贫穷让人变成了吝啬鬼。

第三，国家的分配制度是不公平。建国初期，为了推进工业的发展，国家颁布了好多有利于工人的政策，其中一条就是工人退休之后可以向国家领取退休金。我们不得不承认：最受苦、受累的是农民；经济收入低，地位最低还是农民。农民同样会退休，但不会领取退休金，所以靠的依旧是田地、儿子啊！农业是国家的根本，民以食为天，农民做着最平凡但又最根本的贡献，农民老了之后却得不到最起码的生活保障，这就是不公平。如果农民也可以领取退休金，那些老人就不必为衣食而担忧了，更不会挤在儿女屋檐下忍气吞声了。

三、如何解决农村养老问题

针对以上原因，我们可以采取相应的措施。我们都知道教育与经济一环紧扣一环，一环影响一环。科技是第一生产力，所以我们要实实在在落实物资文明与精神文明两手抓，两手都要硬，实践“三个代表”创建和谐农村氛围。我国一部分地区、一部分人民已经先富起来了。现在先富的人和地区要充分发挥他们的带头作用。于是，国家实施了开发大西北的战略计划，我想大西北的农村也像我们一样有着养老难的问题。据此我提出以下建议：国家应多向这些地区投资，兴建初、高等学校，将东南部的人才吸引到西北部去，用人才去培养人才，让人才再去创造财富。同时，各乡政府的基层干部、党员更应该发挥领导作用，积极地为农民拓出一条致富路。

在分配制度上，国家应尽快地做出调整。现在国家虽然也颁布了一些有利于农民的政策，收效却甚微。国家干预经济，提高了农产品的价格，而工业产品的价格也相应得提高了，所以，农产品的价格相对没有改变多少。国家连续降低了3个百分点的农业税，农民的农业负担减轻了，可这点负担分摊到每个人的身上也没几个钱，效果也不明显。希望国家的经济专家们同时考虑到宏观调查市场的经济作用，探索出一条直接有效且明显的提高农民经济收入的通道。

今年农村已在统计年过六旬的老人，据估计要给予这一部分人最低生活保障金。虽然，这制度尚未落实，但人心已是一片费腾。希望国家尽快实施并将此制度改为农民退休金制度，相信这一制度的落实会成为农民历史上的一大进步。

我地区现行的养老方式仍然是家庭养老，既由子女向自己年老的父母提供经济支持、日常照顾及精神上的慰藉，其存在可以从经济和社会两个层面上认识。

现阶段我国的经济发展还不高，也不平衡，尤其是在我北方的坝上，经济水平极低。农村老人的经济来源都靠中青年的儿女，在中青年的儿女中，“重小轻老”的现象还是很严重的，小的还没钱照顾呢何况老的？有些老人的儿女因生活琐事，不履行赡养义务；有些老人的儿女恶性攀比，“你不管，我也不管！”结果谁也不管这些老人。这样不仅老人经济困难，同时也给老人带来了精神方面的痛苦。

社会养老虽然初见端倪，但不是主流。社会福利体制还不健全，社会保障体系的框架还没有搭建起来，加之尊老敬老、孝敬老人的中华传统美德也在日趋丧失，老农的养老问题不容忽视。

综观这两个层面，还是社会的物质文明建设和精神文明建设。二者是相辅相成、互相影响的，所以我们得继续坚持党的基本路线，坚持四项基本原则，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。只有这样我们才能从根本上解决问题。

9.我市农业龙头企业发展调查报告 篇九

【发布文号】津政发〔2005〕036号 【发布日期】2005-05-08 【生效日期】2005-05-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府关于加快我市农业机械化发展的意见

(津政发〔2005〕036号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

实现农业机械化是农业现代化的重要内容和标志。加快农业机械化发展，不仅是改善农民生产生活条件、提高农业劳动生产率的重要措施，也是缩小城乡差别、提高农业和农村经济整体水平的重要条件，对于巩固发展我国农业基础地位，坚持以人为本，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展具有重要意义。《中华人民共和国农业机械化促进法》确立了农业机械化发展的基本制度和基本方向，强化了国家对农业机械化发展的保障措施。为切实做好《中华人民共和国农业机械化促进法》在我市的贯彻实施工作，依法推进我市农业机械化发展，加快农业现代化建设步伐，现提出如下意见：

一、充分认识贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》的重要性和紧迫性

统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农业是国民经济的基础，没有农民的小康，就不可能有全国的小康；没有农业现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农业。近年来，我市的农业机械化得到了较快的发展，取得了可喜的成就，但农业基础薄弱，农业生产力水平还不高，农业机械化发展不能满足农业、农村经济结构调整和农民生产、生活的迫切需求，影响了农业生产效率和效益的提高，已成为农业现代化建设进程中亟待解决的突出问题之一。要从根本上解决这个问题，必须转变观念，创新工作思路和工作方法，既要充分利用市场机制，又要加强国家的政策扶持和各级政府的引导推动，依法促进农业机械化发展。《中华人民共和国农业机械化促进法》在总结农业机械化发展经验教训的基础上，着眼于农业和农业机械化发展的新阶段，确立了农业机械化的法律地位，围绕提高农业机械化水平、建设现代农业，从农业机械的科研开发、质量保障、推广使用、社会化服务和扶持措施等方面作出了明确规定。深入贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》，对于促进我市农业机械化发展，提高农业现代化水平，巩固农业基础地位，实现农业和农村经济全面、协调、可持续发展将产生重大而积极的作用。

二、加强领导，制定措施，依法促进农业机械化事业健康发展

农业机械化促进工作涉及面广，各有关部门应当按照各自的职责分工，密切配合，共同做好本市的农业机械化促进工作。

（一）统筹规划本市农业机械化发展。各区县人民政府要把推进农业机械化工作纳入当地国民经济和社会发展计划，保证农业机械化与经济发展相协调，采取财政支持、税收优惠政策、金融扶持等措施，提高对农业机械化的资金投入和政策保障，充分发挥市场机制的作用，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，促进农业机械化发展。

（二）建立并完善促进本市农业机械化发展的扶持机制。

1．建立购置农机具补贴扶持机制，制定相应的农机具购置补贴实施办法，实施购置先进适用农机具补贴扶持政策。财政部门根据国家相关规定安排专项资金，对农民和农业生产组织购买国家支持推广的、先进适用的农业机械给予一定比例的补贴。

2．农业综合开发项目的农机化资金，应由财政和农业机械管理部门共同制定规划方案，专款专用。

3．鼓励支持农业机械生产者增加新产品、新技术、新工艺的开发投入，根据国家有关规定对农业机械的科研开发和制造实施税收优惠政策。财政预算安排的科技开发资金应当对农业机械工业的技术创新给予支持。市发展改革委、市科委、市农委在科技项目计划中，对农业机械化的重点科研与推广项目在同等条件下要予以优先安排。市经委对农机生产企业的重点技术改造项目要给予重点扶持。

4．完善农业机械产品质量监督体系。产品质量监督部门、工商行政管理部门应当加强对农业机械产品质量的监督抽查和市场的监督管理，同时，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》的要求，由市农业机械管理部门根据本市农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，组织对在用的一定种类的农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行质量跟踪调查，并向社会公布调查结果，维护农民合法权益。

5．加强农业机械化服务体系建设。各区县人民政府应采取积极的财政和税收措施，鼓励发展农机合作社、机具租赁公司、中介服务组织、农机专业协会和专业服务公司等新型农业机械服务组织；鼓励发展农机专业户，充分发挥其在农业机械作业服务市场的主体作用；建立健全农业机械销售市场、作业市场、维修市场，按照市场经济规律开展服务。市信息化管理部门要支持本市农业机械化信息网络建设，加快建设农业机械化公共信息平台，为本市农业机械化发展构筑信息化支撑体系。

6．实行税费优惠政策。对农业机械生产、销售和从事农业机械生产作业服务的收入，按照国家规定给予税收优惠，鼓励农机行业以产品营销为突破口，大力发展电子商务，促进网上采购、网上销售、网上支付等新型业态的发展，促进产业的发展。市财政部门对于从事电子商务交易的农机行业要给予税收优惠；对跨区作业的收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆在通过收费公路时，按照国家规定免交车辆通行费。

7．建立农业机械化示范基地、示范点。各区县人民政府要根据实际情况，安排专项扶持资金，在不同的农业区域建立农业机械化示范基地，并鼓励农业机械生产者、经营者等建立农业机械示范点，引导农民和农业生产经营者使用先进适用的农业机械产品或新技术。

三、突出工作重点，推动全市农业机械化事业快速发展

农业机械管理部门要按照《中华人民共和国农业机械化促进法》的要求，紧紧围绕粮食增产、农民增收的中心目标，以建设现代农业、推进农业现代化为总体方向，以社会化服务为主线，以节约成本增加效益为核心，以跨区机收和提高作业水平为重点，突出“兴机富民”，大力发展优势农产品产区、粮食生产的农业机械化，加大农业机械推广示范项目带动战略的实施力度，扶持大中型农机具、配套农机具和农机大户的发展，着力推进农机服务产业化，不断推进农机农艺相结合，强化农机在科技兴农中的重要作用，推动我市农业机械化再上一个新台阶，要围绕贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》做好以下工作：

（一）因地制宜，抓好落实，全面推进农业机械化发展工作。要紧紧围绕本市农业和农村经济发展，按照工作职责和《中华人民共和国农业机械化促进法》的要求，牢固树立科学的农机化发展观，紧密结合我市农业机械化发展的实际，立足大农业，发展大农机。在抓好当前各项扶持政策和做好现有实施项目的基础上，积极研究制定促进农业机械化发展的具体措施；要加快配套政策法规规章建设，健全完善的法律体系。要认真研究制定有关农机化发展的配套促进措施，不断加大《中华人民共和国农业机械化促进法》在我市的实施力度，并积极向人大和有关部门汇报工作，力争在健全和完善《中华人民共和国农业机械化促进法》配套措施上有新的举措。农业机械管理部门要积极向政府汇报情况，依法努力争取各方面对农机化工作的支持，结合农机化发展“十一五”规划的制定，积极配合有关部门研究制定推进我市农业机械化快速发展的长远规划和工作计划以及相应的推动措施，进一步健全和完善农业机械化发展政策扶持体系，切实把《中华人民共和国农业机械化促进法》规定的各项扶持措施落实到位。

（二）建立和完善具有本市特色的农机社会化服务体系，增强社会化服务功能。要鼓励和扶持多种经营形式的农业机械服务组织的发展，特别是注重培育和发展农机大户，充分发挥农机大户在开展农机社会化服务的积极作用，进一步扩大服务领域，拓展服务空间。要以培育农机作业市场主体为重点，不断壮大农机作业队伍，以此带动农机经销、维修市场的发展，做大做强农机服务产业，并积极利用外地农机装备和技术资源，组织开展好农机跨区作业，促进我市农机作业水平的提高。各级人民政府及公安、交通、农机等部门要积极支持农业机械跨区域作业，维护作业秩序，提供便利和服务。要加强基层农业机械技术推广机构建设，以试验示范基地为依托，因地制宜，因势利导，搞好先进适用农机化新技术、新机具的试验示范和推广工作，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。各级农业机械管理部门要加强农机化公共服务工作，建立和完善信息搜集、整理和发布制度，为农民和农业生产经营组织提供及时、全面、准确的农机信息服务。要搞好农机培训工作，特别是针对农机社会化服务的主导力量，努力提高农机专业户的基本素质和经营服务的能力。要与有关部门共同加强农机社会化服务市场的监督管理，维护好作业秩序，搞好农机安全生产，努力为市场主体做好服务，创造良好的发展环境。

（三）加强农机科研开发，不断提高产品质量。向农民群众提供优质、高效、价廉、适用的农业机械，用先进技术装备现代农业，是提高我市农业机械化水平的有效途径。各级农业机械管理部门要充分利用大专院校、科研院所、骨干企业在人才、技术和设备的优势，加强产、学、研联合，加速引进、研制和开发适应我市农业特点和农业生产需要的农机新产品，对农业机械关键技术和重点项目进行攻关。要对引进、消化、吸收国内外农机化新技术新机具和自主开发适合本市农业特点、农业产业结构调整、具有良好国际国内市场前景的农机新产品，给予重点扶持。

农机生产企业要不断加快技术创新，提高产品质量，降低生产成本，搞好售后服务。

（四）建立和完善农业机械化管理服务制度。要建立和完善农机质量保障制度，进一步加强农业机械化标准体系建设，制定和完善农业机械产品质量、维修质量和作业质量等标准，保护农民合法利益。要加强农机产品质量监督检验机构建设，建立新型的农机试验鉴定制度。推广农业机械产品，需进行试验鉴定，接受农业机械生产者或销售者的委托，对其农业机械产品进行适用性、安全性和可靠性检测，作出技术评价。本市农业机械试验鉴定部门应当定期公布在我市具有适用性、安全性和可靠性的农业机械产品的检测结果，为农民选购先进适用的农业机械提供信息，做好农机产品质量跟踪调查，为农业机械产品质量监督提供依据。各级农业机械管理部门要按照职能要求，做好新形势下的农机安全监督工作，加强对拖拉机、联合收割机等自走式农业机械的安全技术检验、驾驶与操作人员的培训考核、核发牌证等管理，推广和使用先进适用的安全检测设备和技术，有效地防范各类农机安全事故的发生，维护农机安全生产局面。

（五）加大宣传力度，营造农机化发展的良好氛围。各级农业机械管理部门要采取多种形式，大力宣传农机新机具、新技术，宣传农机促进农民增收致富的典型事例，广泛宣传农机安全生产的法律、法规和机具安全使用、预防事故发生的常识，提高社会各界对农机化重要地位和作用的认识，为加快发展农机化事业创造良好的舆论环境，积极引导农民群众经营和使用先进农业机械，以推动农机化事业的快速发展。

（六）加强调查研究，及时总结实施经验。各级农业机械管理部门要加强对农业机械化法律、法规贯彻和实施工作的指导，深入基层搞好调查研究，倾听农民群众、服务组织和基层干部的反映，要注意了解掌握法律实施中遇到的新情况、新问题，进行认真研究，能解决的要及时帮助解决，一时难以解决的要及时向有关部门提出工作建议。要注意认真总结推广基层在贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》过程中的好做法、好经验，发挥典型的示范带动作用，不断推动《中华人民共和国农业机械化促进法》的深入贯彻实施。

为了将贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》的工作落到实处，要加大对农机化工作的考核力度。各区县人民政府要建立农业机械化工作任期目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，对农机化工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

二○○五年五月八日

10.我市农业龙头企业发展调查报告 篇十

大力发展农民合作社，对于农业农村经济发展，增加农民收入意义深远。自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来，我市农民合作社从无到有、从少到多，已经成为引领广大农民群众参与国内外市场竞争的现代农业经营组织和农民增收致富的桥梁纽带。最近，我们通过实地走访、座谈交流等形式，对我市农民合作社发展情况进行了调查，现将有关情况报告如下：

一、发展现状

近年来，我市以市场为导向，以农民为主体，按照“民办、民管、民受益”和“引导不参与、支持不干预、服务不包办”原则，以及“先发展后规范、边发展边提高”的思路，积极探索出了一条多主体参与、多元化投入、多层次合作的农民合作社发展路子，为进一步发展现代农业奠定了基础。截止2015年，全市注册的农民合作社达到5885家，股金总额65.4亿元，入社成员16万余人，带动农户27万户，占农户总数的30%。其中，5A级合作社联合社示范社5家，4A级示范社12家，3A级示范社50家，2A级示范社162家，1A级合作社345家。农民合 作社发展呈现出以下特点：

一是发展速度快。2011年，我市农民合作社仅有3341家，但到了2015年很快便发展到5885家，增长了76.1%，平均每年增长15.2%。其中，国家级示范社47家，增长了23.7%；省级示范社144家，增长了77.8%，市级示范社557家，增长了83.7%，无论是数量还是质量在全省均独占鳌头。

二是覆盖范围广。农民合作社经营范围涉及种植、养殖、林业、农机服务等农业生产各个行业。从产业分布上看，种植业3294家，占56%；畜牧养殖业1181家，占20.1%；林业201家，占3.4%；水产业201家，占3.4%；农机等服务业823家，占14%；其他185家，占3.1%。

三是品牌意识强。全市合作社已注册商标的297家，已通过无公害认证的282家、绿色认证的83家、有机食品认证的49家。特别是无公害、绿色、有机农产品认定已分别达到767万亩、65万亩和3万亩，寒富苹果、金海花生、法库牛肉等已经成为了区域知名品牌。

四是带动作用好。农民合作社逐渐成为承载涉农项目的主体，涌现出了康平花生种植、新民花卉种植、法 库蛋鸡养殖等行业领域的领跑者，引领作用日渐凸显，已成为农民增收致富的重要渠道。如2015年农民合作社成员人均可支配收入达到15027元，高于全市农民人均可支配收入11.3个百分点。

五是扶持力度大。全市财政每年列支900万元专项资金，对2A—5A级农民合作社示范社给予10—20万元不同数额的扶持。同时，针对贷款额不超过300万元的合作社，按照央行“一年期贷款基准利率给予一次性贴息补助”的规定，在2014年与2015年分别拨付了210万元和251万元贴息扶持资金。

二、存在问题

当前，我市农民合作社发展仍处于初期阶段，尽管农民合作社发展势头强劲，作用不断增强，但与现代农业发展的要求相比，与新型农业经营主体发展的目标相比，仍然存在一些不容忽视的问题，亟待认真研究和解决。

1.发展质量不高。农民合作社联合起来闯市场是发展的必然趋势，虽然我市合作社发展速度较快，但从全市注册登记的农民合作社情况看，质量却普遍不高。一方面，3A级以上合作社占比较低。具有一定规模的3A级以上合作社只有67家，仅占1.1%，大部分合作社规模 还比较小，牵动和引领作用十分有限。另一方面，“空壳”合作社占比较大。据测算，注册前后没有进行任何经营活动的“空壳”合作社占比为30%。这些合作社重成立、轻运行，有的办社目的不正确，组建初衷仅仅是为了得到扶持资金，享受税收减免政策，社员有利则合，无利则散。甚至一些合作社仅有一块牌子、一个章子、一个桌子，没有经营、没有收入、没有分配，既影响合作社资源整合，又阻碍合作社发展壮大。

2.合作层次较低。一是服务范围窄。大多数农民合作社服务范围仅限于本乡镇，相当一部分局限于本村、本组的几户、几十户，跨乡镇发展的合作社非常少。二是合作环节少。多数合作社合作项目少、合作内容单一，基本停留在农资供应、生产管理、产品销售环节上，在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺。三是产业链条短。尽管我市农业特色产业较多，但就合作社而言，主要经营模式还是生产、销售初级农产品，从事系列产品和高附加值精深加工产品经营的不多，在一定程度上影响了农民合作社的发展。

3.内部管理偏弱。调查发现，多数农民合作社运行机制不健全，制度建设明显滞后。一是财务管理不规范。全市按照《农民专业合作社财务会计制度》要求规范建 账的合作社占30%，有的没有专门财会人员，有的没有财务核算，有的在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面还不够规范。二是民主监督不到位。部分农民合作社的社员大会、理事会、监事会流于形式，有的合作社“一股独大”，少数人说了算，有的合作社财务收支、社务公开、经营决策、盈余返还等方面遮遮掩掩，一定程度上挫伤了农民参与管理、加强合作的积极性。三是档案管理不落实。农民合作社已购置必要的档案管理设施并收集整理档案的仅占25%，不少农民合作社在档案管理上没有抓实落实，有的形同虚设，有的财务账、合同等重要档案资料处于凌乱无序状态。

三、对策建议

农民合作社是破解“三农”难题的重要载体。当前，千家万户小规模生产是制约农业现代化发展的突出瓶颈，亟待发展农民合作社来解决“小农户”与“大市场”之间的对接难题。面对新形势新任务，我市农民合作社发展一定要结合实际，从抓典型示范、抓政策扶持、抓服务指导、抓人才培养等方面着手，推进农民合作社持续健康发展。

第一，抓典型示范，增强合作社引领能力。典型示 范社的引领作用是合作社规范化发展的内在要求。按照农业部《农民合作社示范社创建标准》的要求，大力开展农民合作社示范社创建活动，促进合作社规范化发展。一是加强政策宣传。充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用，广泛宣传《合作社法》和相关政策，通过举办咨询活动，解答农民疑难问题，使《合作社法》扎根农村，深入人心，让更多的农民加入合作社，分享发展成果。二是强化规范建社。严格落实《合作社章程》的有关规定，指导合作社建立健全组织管理、民主管理和利益分配机制，明确社员大会、理事会、监事会的职责和权利，履行民主选举、民主决策、民主监督的程序，构建“利益均沾、风险共担”的利益共同体，真正做到联办、联心和联利。三是突出典型引领。总结推广农民合作社特别是新近涌现的联合社先进典型和经验做法，加强4A、5A级示范社和联合社的创建，坚决清退“空壳”合作社，取缔脱离《合作社法》要求的各级示范社，积极营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。

第二，抓政策扶持，增强合作社发展能力。发展壮大农民合作社离不开政策的强有力扶持。坚持把农民合作社作为涉农项目的承载主体，加强沟通，统筹协调，大力扶持农民合作社发展。一是加大项目扶持力度。各 级部门在安排农业产业化、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目时，同等条件下农民合作社须重点考量、优先安排。二是保持政策的连续性和稳定性。各级政府应将扶持资金纳入年度财政预算，设立专项合作社扶持资金或贷款贴息资金，支持合作社加强基地、仓储运输、加工包装、销售网点等基础设施建设。三是优化金融支农功能。完善农民合作社贷款贴息政策，支持农民合作社纳入银行业金融机构信用评定范围，鼓励涉农金融机构降低贷款门槛，简化贷款手续，延长贷款期限，采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式，为合作社提供多渠道资金支持。四是加强软环境建设。落实支持合作社在生产、加工、流通等方面税收优惠政策，落实合作社非农建设用地和农业生产电价政策，探索设立发展基金和风险补偿基金，积极为合作社规范化建设、标准化生产、品牌化经营、市场化对接创造条件。

第三，抓服务指导，增强合作社带动能力。构建以农户家庭承包经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，就必须筑牢农民合作和联合的组织载体，为农户提供低成本便利化服务。一是强化组织功能。指导农民合作社制定生 产技术操作规程和产品质量标准，做到统一组织经营、统一采购供应、统一标准生产、统一储运服务、统一产品营销、统一产品认证和统一技术培训，有效降低分散农户参与市场竞争的风险和交易成本。二是强化服务功能。加强服务平台、交易平台和培训平台建设，优化科技、信息、法律、财务、行政等服务意识，鼓励推进“农超、农批”对接，支持建立直销店或连锁店，逐步推广“农社”对接产销模式。三是强化带动功能。引导农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，培育一批规模大、有特色、品质优的农产品生产基地，重点打造区域性特色农产品品牌,着力扩大“建一个组织、兴一方产业、活一方经济、富一方百姓”的影响力和辐射力。

11.关于我市服务业发展调研报告 篇十一

服务业是国民经济的重要组成部分。长三角区域规划明确要加快形成以服务经济为主体的产业结构，加快发展服务业，也是我市“调结构、转方式”的内在要求，是完善城镇功能、提升城市形象的重要体现，是促就业、富财政的迫切所在。根据市领导的指示，我办就全市服务业发展开展了调研，现汇报如下：

一、我市服务业发展的基本情况

近年，特别是去年以来，我市服务业从组织、政策、考核、统计等方面加大推进力度，呈现出提速发展的态势。

（一）主要指标情况：2010年，实现服务业增加值173.5亿元，增长14.9%,占GDP比重35.7%，人均增加值1.63万元，在苏中13个县（市）分别位列第一、第三、第三、第二，在扬州7个县（市、区）分别位列第一、第四、第四、第四；服务业税收12.08亿元，增长48.5%，占税收总额28.92%，比上年提高6个百分点，其中，国税3.8亿元，地税8.2亿元；服务业固定资产投资72.6亿元，增长47%,占固定资产投资23.3%，快于固定资产投资增速 20个百分点；服务业从业人员21万人，增长6 %，占全社会从业人员比重36%。

附：

1、2010年苏中13个县市服务业增加值基本情况 2、2010年扬州7个县（市、区）服务业增加值基本情况 3、2010年江都市服务业增加值主要行业构成 4、2010年江都市服务业税收主要行业构成

（二）行业发展情况：

1、商贸流通业：全市现有各类商贸网点2万多个，其中限上企业36个，各类商品交易市场120个，年成交额超亿元市场16家，拥有大型超市4个（华润苏果2家、世纪联华、乐天玛特），电器卖场4个（五星电器、汇银家电、苏宁电器、国美电器），专业市场12个（阿波罗花木、保盛钢材、万德隆、苏中商贸城、国际五金城等）。宏信商贸年销售额近10亿元，拥有连锁门店213家，成为扬州地区本土龙头商贸企业。米米农资拥有连锁店174家。2010年，全市实现社会消费品零售总额达145亿元，同比增长19.7%。

2、交通物流业：2010年实现物流增加值37.01亿元，同比增长12.9%，公路货运量548万吨，水上货运量1539万吨，沿江港口吞吐量830万吨，内河港口吞吐量570万吨。初步形成了沿江港口物流园区（中远万吨级公用泊位2座，海昌、海螺在建码头6座）、7家货运场站（亚皇、世纪星、恒亿、阿波罗、龙腾、中苏农、苏远）。截止去年底，各类运输车辆5731辆水运船舶612艘，3条“江苏快货”品牌线路。江都市现代物流业发展规划初稿形成。

3、科技信息业：2010年，我市共有省级工程技术研究中心13家（诚德、恒远、江淮、长青、中惠、车宝、英泰、雷雨、华农双顺、中材、奔宇车身、金鑫电器、一重数控），扬州市级44家；省级院士工作站1家（中惠），各类科技服务机构160多家。300家企业与高等院校科研院所建立产、学、研合作关系，去年专利申请1926件（其中发明476、实用新型493、外观957），获得授权458（其中发明31）。扬州（江都）软件园批准为省级软件园，落户惠普等软件企业6家。

4、文化旅游业：金银细工制作技艺、毛笔制作技艺、邵伯锣鼓小牌子被批准为国家级文化非遗项目，时代影城、世纪影城先后开业。建成A级景区3家，国家级水利风景区（引江水利工程风景区），全国农业旅游示范点1个（现代花木产业园），四星级乡村旅游点（绿洋湖生态度假村），旅行社12家，星级酒店8家，其中，四星级1家（京江大酒店），三星级4家。成功举办八届花卉节和十届邵伯龙虾节，扩建郭村红色旅游基地。2010年接待国内外游客234万人次，实现旅游总收入21亿元。

5、房地产业：目前共有90家房地产开发企业，其中二级资质共35家，三级资质共43家，四级12家。2010年，全市完成房地产开发投资36.98亿元，同比增长19.8%，占全社会固定资产投资比重12.3%，商品房销售面积114.4万平方米，同比增长10.5%，二手房交易面积57.66万平方米，同比上涨3.8%，房地产税收占服务业税收44%。近几年，房地产开发档次明显提高，涌现了中远欧洲城、世纪花园、春江花都等一批品质楼盘。

6、金融保险业：到去年末，全市共有银行机构12家，担保公司15家。成功创成省级金融生态达标市，新建3家农村小额贷款公司，吉银村镇银行开业运营。2010年，各类存款余额491.7亿元，增长15.7%，各项贷款余额251.3亿元，增长24.1%，存贷比49.1%，比年初提高1.4个百分点，实现金融业增加值10.52亿元，同比上涨13.2%，占服务业增加值6.06%；实现保费收入15.19亿元，增长21%，其中中国人寿江都支公司实现保费7.45亿元，在全省县级市排名第2位。长青农化、亚威成功上市。

7、公共服务业：全市共有学校433所（中等职业教育学校1所，普通中学38所，小学56所，幼儿园58所，特殊教育学校1所，成人技术培训学校279所），卫生机构509个，床位数3551个，卫生技术人员5102人，建成残疾人康复中心。民资进入社会事业服务领域，建成仙城中学、双语小学、洪泉医院。职教集团创成四星级职业学校。

（三）主要措施落实情况：

1、组织架构：建立服务业管理体系，调整服务业领导小组，并成立物流、文化及旅游、软件及服务外包、总部及楼宇经济、商贸及专业市场等5个重点产业推进组，明确牵头负责部门工作职责。市服务业办公室作为服务业管理部门，负责协调、推进全市服务业发展。各镇有分管领导，有服务业助理。

2、政策规划：先后出台《2010年-2012年江都市服务业工作意见》、《江都市服务业目标管理考核奖励办法》、《江都市服务业发展引导资金管理办法》、《2010年江都市服务业发展推进奖励办法》。去年设立服务业引导资金200万元，加大对服务业项目的引导和扶持。目前委托南京文化产业研究中心编制市服务业规划，预计9月份可完成。

3、工作推进：2006年、2008年、2010年分别召开三次服务业大会，市四套班子主要领导出席，各镇、各部门主要负责人参加。今年举办江都现代服务业发展论坛，邀请原省发改委主任钱志新等专家现场讲座。专门召开服务业统计工作会议，强化服务业统计工作。把服务业考核纳入市三个文明考核。

二、我市服务业发展的基本判断

近年来，我市服务业总体呈现良好的发展态势，但对照科学发展要求和先进地区仍有差距。

（一）从发展规律看：我市服务业总量在苏中位列第一，占比位列第三，说明工业比重较大，究其原因，我市仍处在工业发展的加速期。在这个阶段，三次产业结构变化表现出工业比重上升，服务业比重保持相对稳定乃至缓慢下降的特点。根据产业发展规律，从低收入到中等收入的过程中，工业比重上升，服务业比重下降；从中等收入向高收入过程中，工业比重下降，服务业比重上升。应该说，我市相对处在从低收入到中等收入的阶段。

（二）从组织推进看：市服务业办公室在发改委挂牌，下设1个科（服务业发展科），统筹、推进、协调全市服务业工作难度较大。各镇在服务业管理人员配备上，多数镇只有1人且年龄较大，服务业重点镇仙女、邵伯、大桥也有待加强。相关行业部门在推进本行业发展时，目标不够明确，思路不够清晰，推进力度有待加大。在财税分配体制上，缺乏发展的驱动力，乡镇的分成比例有待提高。服务业引导资金与周边同等县市相比规模仍偏小。

（三）从行业结构看：各行业之间发展不平衡，导致行业布局不合理，特色不明显，品牌不够响。如：商贸业中传统业态比重大，新兴业态比重小，大型超市、专业市场同质竞争，商业专业街、特色街发展滞后，餐饮、沐浴、美容等服务标准有待规范、品质有待提高。物流业中没有1个明确牵头部门，物流园区建设载体有待明晰。旅游业中点多面广，缺乏标志性景区和拳头产品，市场营销力度不大。房地产业中住宅开发比重较大，商业地产比重较小，商业单体面积小，品牌餐饮、高档百货等服务业项目难以落户。此外，服务外包、总部经济、科研研发等新兴行业亟待提速发展。

（四）从区域发展看：各镇之间发展不平衡，服务业限上企业集中在城区及大镇，多数镇没有限上企业；在规模相当的镇中，服务业税收对地方财政的贡献差别较大；服务业项目生成、包装、推进中，力度有大有小，速度有快有慢。

三、我市服务业发展的基本条件

我市提速发展服务业有基础、有优势、有潜力。

（一）立体交通优势凸显：机场建设快速推进，水、公、铁、空交通网络将会加快形成，对我市发展物流业和专业市场等具有重大推动作用。

（二）同城叠加效应彰显：文昌路与舜天路即将贯通，扬州与江都时空距离拉近，随着扬州要素趋紧，发展服务业，配套扬州城市功能，吸引扬州消费，潜力大、空间大。

（三）市场消费需求显现：我市服务业一些高端消费向扬泰地区分流，在我市兴办新兴服务业、品牌服务业，满足市场供给，城市发展有要求，百姓生活有需要。

（四）民间投资资金涌现：我市在外老板、能人较多，银行机构储蓄增长较快。加强服务业规划和政策扶持，引导民间资本投向服务业，发展有后劲，增长有亮点。

四、我市服务业发展的总体思路 当前，江苏经济全面向服务经济转型，服务业成为推动各地经济发展的主要动力。“十二五”期间，我市应抢抓机遇，创新思路，优先路径，加快推进服务业提速发展。

（一）指导思想

以科学发展观为统揽，深入贯彻落实江苏省、扬州市《服务业提速计划》，围绕建设“和谐幸福之城、创新创业之城、生态宜居之城”的总体目标，紧紧抓住城市化推进契机，瞄准“发展提速、比重提高、结构提优、竞争力提升”的总体要求，坚持体制机制创新，加速发展生产服务业，全面提升生活服务业，大力培育新兴服务业，建设苏中区域现代服务业中心城市。

（二）发展目标

结合我市服务业发展的基础和条件，经过测算，突出“四个明显”，到2015年服务业预期发展目标为：

——发展速度明显加快。力争服务业年均增幅高于GDP增幅。到2015年，服务业增加值达到436亿元，年均增长20.3%。

——产业比重明显提高。服务业增加值占GDP比重、服务业从业人员占全社会从业人员比重分别达到43%以上。（到“十二五”末，服务业增加值占GDP比重全国47%、省48%、扬州45%）——行业结构明显优化。软件和信息服务、现代物流、创意服务、金融服务、科技服务、商务服务和服务外包等生产服务业占全市服务业比重超过45%。

——载体建设明显突破。创建省级服务业集聚区2家，扬州市级服务业集聚区6—8家。形成江苏省服务业百强企业2家，年纳税千万元以上服务业企业20家（房产开发企业除外）。

（三）空间布局

根据“集中、集聚、集约”的要求，坚持尊重现状、科学调整的原则，合理优化服务业空间结构，形成各具特色、优势互补的服务业发展格局。从城镇布局分为“一主五副”，一主：仙女镇服务业主中心，五副：大桥镇、邵伯镇、小纪镇、郭村镇、丁沟镇五个服务业副中心。从行业发展分为“三块、三区、四园”，三块：城区商贸服务板块、舜天路商务服务板块、沿江软件服务板块，三区：大江旅游风光区、运河旅游风景区、水乡旅游风情区，四园：港口物流园、城东物流园、城北物流园、空运物流园。

（四）发展重点

1、现代物流服务。强化交通基础设施建设，构建“公、水、铁、空”立体交通网络，发展多式联运,打造苏中地区物流集散中心。重点培育物流园区。港口物流园规划用地110公顷，推进中国远扬、中信泰富、海昌、海螺等码头建设，五年内建成万吨级泊位16个，年吞吐量达8000万吨。城东物流园、城北物流园规划用地13公顷、9公顷，与工业园区和专业市场互动，整合周边配栽点，发展公路货运站，促进传统物流“退城进园”，为市区和城南工业园、城北工业园、专业市场服务。空港物流园规划用地35公顷，围绕空港产业，加强布局研究，发展航空物流。积极推进行业物流。发展商贸业物流，加快消费品流通。邵伯宏信商品配送中心分期建设，力争三年内仓储面积3.5万平方米，日配送300万元。移址新建烟花爆炸配送中心。发展制造业物流，加快工业品流通。新建龙川钢管物流中心，总投资10亿元。新建中海钢材集配中心，总投资10亿元，占地200亩。壮大方正钢材物流中心。发展农副业物流，加快农产品流通。引进投资主体，筹建吴桥、小纪农产品物流中心。

2、科技研发服务。加强科技创新，以产业集聚区为服务对象，以骨干科技服务机构为主要依托，促进技术转移、成果转化，实现先进制造业与生产服务业的双轮驱动。建设科技服务平台。依托特钢、船舶等特色优势产业，以科技大厦为载体，引进专业科研机构、研发中心及领军型人才，促进科技项目孵化。引导现有企业将研发机构剥离，成立独立的法人企业，与高校科研院所合作，发展面向行业服务的研发企业。到2015年，创建国家级工程技术中心5家，省级20家，省级院士工作站5家。建设信息服务平台。推进信息技术与传统产业嫁接，加快重点产业和龙头企业信息化改造，强化电子商务和信用体系建设，促进有形市场与无形市场结合。扬州（江都）软件园规划2.6平方公里，到2015年，力争引进软件和服务外包企业50家以上，从业人员达到1万人，研发面积30万平方米，形成软件服务外包基地和研发成果产业化基地。

3、商贸流通服务。用现代商贸理念和业态改造提升传统商贸业，推进传统商贸业向现代商贸业转变，构建功能定位准确、空间布局合理、业态设施先进的现代商贸服务体系。放大商圈效应。对以工农路为支撑、商城为中心的城市商贸区，加强商业设施改造，明确经营主题，统一形象设计，强化购物、餐饮、娱乐等服务功能。联动发展南区商务中心，在舜天路两侧，引进高端商业商务、金融保险、宾馆酒店、休闲娱乐等项目，打造高品位商业街区。积极推进总投资55亿元的运河国际名城项目，计划建设72层五星级酒店及商业街。促进市场集群。加快江都汽车产业园贸易集中区建设，引进国内外以及本地汽车品牌入驻，形成汽车4S店集聚区。到2015年，引进4S店20家以上。借助创建国家优质皮鞋生产基地的契机，改造苏中商贸城，壮大制鞋产业优势，到2015年，创成省级服务业集聚区。拓展阿波罗花木市场功能，形成集研发、交易、观光、休闲为一体的综合生态市场。宏信超市现有连锁店213家，3年内发展到400家，米米农资现有连锁店174家，三年内发展到1500家。

4、旅游休闲服务。充分挖掘旅游特色资源，从策划、创意入手，精心培育大江风光、运河风景、水乡风情三大区域，彰显“水木仙旅、龙川江都”品牌。到2015年，接待游客总数500万人（次），国内旅游收入50亿元。整合资源，开发项目。重点开发旅游景区项目和水乡旅游项目。水利枢纽风景区、邵伯湖旅游风景区创成4A级景区，龙川古街与仙女庙修复、大桥条石街风景区创成3A级景区，现代花木产业园、渌洋湖湿地公园、滨江湿地公园等建成四星级乡村旅游点。强化配套，提升功能。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六个要素，发展商务酒店、度假酒店、公寓酒店、农家乐等，提升邵伯湖鲜、长江三鲜等本土特色餐饮业，推进景区(点)集团化、旅游运输联合化以及导游服务公司化，完善旅游服务体系。心怡昌明五星级大酒店总投资5亿元、中江国际五星级大酒店总投资4.5亿元、扬润国际四星级大酒店总投资2亿元加快建设进度。将金银细工制作工艺、毛笔制作技艺、漆画技艺等非遗项目纳入文化创意产业体系，集制作、展览、原材料市场及销售为一体，积极打造省级文化产业基地。

5、信息外包服务及总部经济。信息外包服务及总部经济是企业升级的发展方向，有利于改善结构，增强对内聚合力和对外辐射力。在服务外包上求突破。研究发展服务外包政策，加大对外宣传推介和招商力度，大力引进与我市产业相配套的国内外先进的服务外包提供商，在我市设立服务外包企业，着力打造产业集中、特色鲜明的服务外包集聚区，为区域企业提供信息技术、业务流程、知识流程的外包服务。在总部经济上求突破。引导重点工业企业在主城区建设企业总部，把企业的战略决策、科技研发、营销、财务等高端环节移到总部，把生产制造环节放在原地，加快形成总部经济集聚效应。到2015年，力争建成15家左右本土企业总部。同时，吸引5家左右域外大型企业功能性地区总部入驻。目前，我市长青农化、方正钢铁等重点企业及浙商协会、相关银行均有建设总部及楼宇经济的意向，年内有望启动。

五、我市服务业发展的主要措施

1、提高组织程度。强化服务业领导小组职能，定期活动，督查各镇、各部门在推进本区域、本行业工作进展情况，协调解决服务业发展中的重大问题。市服务业办在现有的基础上增加编制和人员。服务业重点行业成立领导小组，建立工作制度，制定工作方案和政策措施。各镇配强领导力量和工作力量，明确分管领导和专职助理，加强研究，落实措施，提高本区域服务业发展水平。强化服务业考核，提高镇域服务业发展绩效在综合考核中所占权重，把部门服务业工作纳入市行政效能督察范围，努力促进我市服务业加快发展。

2、细化规划引导。结合“十二五”发展要求，与国民经济规划、城市规划、土地规划对接，抓紧编制全市服务业发展规划，突出现代物流、总部经济、科技研发、旅游休闲等功能区规划，促进全市现代服务业健康发展。商贸、物流、旅游、金融、科技、房地产等重点行业和各镇尽快出台专项规划和区域规划，科学安排土地、交通、生态等要素资源，指导全市服务业加快发展。根据国家发改委2011年产业目录，研究制订服务业投资指导目录，引导服务业投资方向。重点服务业项目指定部门或镇周密策划、精心招商、专人跟踪。

3、突出政策扶持。全面梳理服务业政策，相关部门在市场准入、国税、地税、土地、规划、金融支持等方面制定实施细则，确保政策可操作、可兑现。积极制定出台相关政策，对交通运输行业的流动税收，其形成的地方财力部分给予适当奖励；对餐饮业服务行业，通过制定服务标准，指定公务接待酒店，规范纳税行为，增加地方税源；对各镇服务业超出全市平均增幅以上的增量税收，实行向镇倾斜的分成体制，增强镇级发展服务业的驱动力。扩大服务业引导资金规模，增强导向性，引导和奖励培育新兴业态、提升规模质态、增加贡献份额。建立服务业用地申报、审核、审批制度，保障用地需求。