大气污染防治教育讲话稿

大气污染防治教育讲话稿（精选10篇）

1.大气污染防治教育讲话稿 篇一

同志们：

这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻中央和省、市关于大气污染防治工作的要求，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、坚定信心，坚决打赢大气污染防治攻坚战。刚才，县环保局等单位分别作了表态发言，稍后，还要作重要讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、深化认识，增强做好大气污染防治工作的主动性和紧迫性

党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大战略部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。省委、省政府高度重视环境治理和大气污染防治工作，7月4日，召开了高规格的全省大气污染防治攻坚动员大会，会上印发了“1+6+7”整套文件，具体包括1个实施意见，6个制度性文件，7个攻坚战方案，对下一步的大气污染防治工作提出了明确要求，进行了全面动员部署。这是省委、省政府继脱贫攻坚战、全面深化国有工业企业改革之后又一项集中解决突出问题，尽快补齐短板的战略性举措。会议指出，近年来，我省大气污染防治形势严峻，大气污染已成为影响全省经济社会发展的重大瓶颈制约和潜在风险隐患，是最大的短板之一，到了必须痛下决心、铁腕整治的时候。面对严峻紧迫的工作形势，省委省政府召开大气污染防治攻坚战动员会，印发一系列配套文件，针对一些令人困扰的环保问题，明确了解决办法，提出了时间节点，可谓是非常及时，非常有必要。

省大气污染防治攻坚战动员会结束后，市委、市政府高度重视，专门召开市委常委会、市政府常务会议，传达学习、研究贯彻落实省动员会精神。要求各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性，切实增强做好大气污染防治工作的使命感和责任感，真正按照全省大气污染防治攻坚战动员会精神，变压力为动力、变被动为主动、变挑战为机遇，再动员、再部署、再加压、再推进，以更加过硬的措施，坚决打赢大气污染防治攻坚战。

县委、县政府高度重视环境治理，多次召开会议，制定实施了一系列政策措施，但工作成效不明显，措施落实不到位，全县环境治理存在的问题依然突出，尤其是大气污染防治形势严峻。下一步，全县各级领导干部要充分认识大气污染防治工作重要性，切实增强做好大气污染防治工作的主动性和紧迫性。

（一）要认识到做好大气污染防治工作的重要性。要认识到大气污染防治问题是重大的民生问题，事关人民群众的切身利益。随着经济社会发展，温饱问题已经不再是最突出的民生问题。温饱问题解决后，人民群众最为重视的是安全问题，安全需求的内涵非常丰富，包括空气、饮水、食品、药品等方面，这其中洁净的空气是最为基础的需求，因此，大气污染是党和政府必须解决的问题，大气污染防治工作是各级党委政府的重点工作，各乡镇、各有关部门必须把这项工作放在重中之重的位置抓实抓好。要认识到到大气污染防治问题是重大的发展问题，事关经济转型发展和可持续发展。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和全国“两会”通过的《“十三五”规划纲要》中明确提出要实现“生态环境质量总体改善”，就是要实现生产方式和生活方式绿色、低碳，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少的可持续发展。如果“十三五”期间，我们发展的结果仍然是是造成严重大气污染，威胁到人民群众生命健康安全，这样的发展就不符合时代要求，也失去了发展的意义。要认识到大气污染防治问题是重大的战略问题，事关全面建成小康社会伟大目标的实现。中央明确提出，到2020年要全面建成小康社会，小康社会必定是无污染的社会，环境优良的社会。如果到时我们建成的是一个污染严重的社会，就将无法向人民群众交代，也不能取得国际社会认同。实现中华民族伟大复兴第一个100年目标就无法实现。要认识到到大气污染防治问题是提升我市核心竞争力的关键性短板。随着经济社会发展，产业不断升级，城市在招商引资、项目争取方面的竞争优势已经由资源禀赋型逐渐转向环境区位型。投资者已经把环境作为重要选择取向之一，投资前客商会优先考察城市的环境质量。环境污染已经成为影响招商引资的最突出问题之一。因此，要提升我县的核心竞争力，必须下大力气把环境治理好、保护好。

（二）要认识到当前大气污染防治工作形势的严峻性。目前，我县大气污染防治工作形势不容乐观，可以说是非常严峻。主要表现在：一是完成目标任务压力巨大。市政府下达我县的2016年度目标pm10为102微克/立方米、pm2.5为80微克/立方米，大气环境质量优良天数为195天。1-6月份，全县pm10平均浓度为131微克/立方米，全市排名第6，下半年要完成市定目标，pm10月平均浓度不能超过64微克/立方米，而我县上半年pm10最低的6月份也高达83微克/立方米，需要提醒的是，出现这种情况将会被国家环保督查列为“精准打击”对象，必须格外重视；

上半年全县pm2.5平均浓度为87微克/立方米，全市排名倒数第2，下半年要完成市定目标，pm2.5月平均浓度不能超过73微克/立方米；

上半年全县空气优良天数比例为47.8%（87天），全市排名倒数第2，下半年要完成市定目标，优良天数平均每月至少要达到18天以上。下半年，我县大气污染防治工作还面临着秋收秸秆焚烧、冬季点火取暖、春节燃放烟花爆竹等不利影响，一旦完不成目标任务，就将面临被问责、被限批的制裁。二是我县的工作状态令人担忧。除了前面讲过的干部认识不到位的问题，我们的工作中还存在干部责任心不强、工作安排不到位、工作措施不力等问题。一些部门领导干部对于上级部署的工作马虎应付，敷衍了事。如一些承担建设任务的单位在施工过程中没有严格执行降尘施工法，有的露天物料堆放场无遮盖设施或不完全遮盖，造成施工扬尘；

有的公路部门道路清扫设备简陋落后，仍然使用自制旋转扫帚清扫车，清扫过程中尘土漫天，制造扬尘；

有的监管部门监管不严，施工现场“6个百分之百”要求未能落实等问题仍然存在。三是工作任务非常艰巨。省、市对大气污染防治攻坚战的时间要求是今年年底，但根据省、市会议精神和文件要求，多项重点工作完成的时间节点分别定在7月10日、8月10日、9月底，这三个重要的时间节点，稍后我在安排工作部分还要细讲。由于需要留出迎接检查验收和整改问题的时间，我县最终完成期限定在10月份。国家环保督查的方法是过程督导，按照规定的时间节点进行排名，排名落后的立即启动问责，可谓是时间紧迫，形势紧迫，任务艰巨。

（三）要认识到上级对大气污染防治工作要求的严肃性。省、市对大气污染防治工作高度重视，要求严格，在省、市召开动员会上均强调，要严肃追责，对在大气污染防治过程中属地管理责任不落实或落实不力、部门监管责任缺失、为官不为、不作为、乱作为甚至失职渎职、滥用职权造成生态环境恶化的，依法依纪严格追究相关党政领导干部责任。国家环保督查的问责措施非常严厉，除了通过行政手段进行处罚之外，对于因工作不力、失职渎职、滥用职权造成严重后果的责任人还要移交司法机关追究刑事责任，很多干部没有倒在反腐败斗争中，却倒在了雾霾中,这一点,已经有先例，值得我们吸取教训，引以为戒。总之，各级领导干部一定要清醒认识国家和省、市对大气污染防治工作的高标准要求，讲政治，顾大局，确保在大气污染防治攻坚战中不出问题，圆满完成年度各项目标任务。

二、要明确目标任务，夯实各方责任

各有关部门要按照精准、精细、精确治污的要求，坚持依法治理、综合施策，坚持问题导向、标本兼治，坚持突出重点、全面推进，坚持改革创新、完善机制，确保实现环境空气质量改善目标，促进经济、社会、环境的全面可持续发展。

一要狠抓扬尘污染治理。突出抓好施工工地、道路、露天堆场、渣土及物料运输车辆管理等各类扬尘污染源综合治理，确保全领域监管、全过程治理、全方位落实抑尘降尘措施，切实减少扬尘污染对大气环境质量的影响。要强化各类施工工地扬尘治理。对上报的道路、建筑、市政、拆迁、水利等方面的60个施工场地，以及进一步排查的所有施工工地，开工前必须做到“六个到位”（审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控到位、人员到位）；

施工过程中必须做到“六个百分之百”（工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输），在工地主要扬尘产生点要安装视频监控装置，实行施工全过程监控；

城市建成区内施工现场必须做到“两个禁止”（禁止现场搅拌混凝土，禁止现场配制砂浆）。自7月15日起，所有未达到“六个到位”的施工工地，一律不得开工；

所有未达到“六个百分之百”的施工工地，一律停工整改；

城区内所有未做到“两个禁止”的施工现场，一律查封搅拌和配制装置。县住建、交通、国土、水利等相关部门，要按照要求，制定本系统负责的各类施工工地扬尘污染治理实施细则，指导、督促本系统做好施工工地扬尘污染治理工作。各乡镇是本辖区各类施工工地扬尘污染治理的责任主体。具体责任分工为：住建局负责城市规划区内依法监管的施工工地、拆迁工地及施工运输车辆扬尘的监督管理；

交通局负责城市规划区外国省干线公路、高速公路、客货运场站等施工工地及施工运输车辆扬尘的监督管理；

国土局负责未利用土地开发、土地整治和耕地开发等扬尘的监督管理；

水利局负责水利工程施工场地及施工运输车辆扬尘的监督管理；

商务局负责现场搅拌混凝土、现场配制砂浆的监督管理；

公路局负责道路施工工地的监督管理；

新区办负责“两河”治理工地的监督管理；

其他施工工地扬尘由地方政府确定的部门负责监督管理。要强化各类道路扬尘治理。对所有扬尘路段实施集中攻坚治理，必须做到以下八项要求：1.全面清理清洗城区主次干道及周边道路、高速公路和省市县乡级公路积土积尘；

2.对各类破损道路路面实施彻底修补修复；

3.对乡村土路与交通主次干道结合部实施硬化处理，防止泥土粘带；

4.对城区主次干道、城乡结合部道路、重要国道省道市道县道实行定期保洁、机械化清扫、定时洒水制度，部分路段辅以人工清扫，及时清理清洗积尘路面；

5.污染严重路段要采取高压冲洗等方式，彻底清理路面污染物；

6.加强道路两侧排水系统及沿线辅道涵洞修缮管理，防止淤积造成路面污染；

7.城区道路施工要严格落实洒水、喷雾等湿式作业措施，及时回填开挖路面，最大限度地减少二次扬尘污染；

8.道路扬尘评价实施“以克论净”，城区主干道路面积尘土不得超过10克/平方米，次干道和城乡结合部路面积尘土不得超过15克/平方米。县住建局负责县城市规划区内道路、游园、广场等场所扬尘污染治理工作；

公安局、交通局负责渣土车和物料运输车辆扬尘的监督管理，对无资质车辆进行查扣；

交通局负责城市规划区外高速公路和国省干线公路等道路扬尘污染治理和公路两侧红线内绿化硬化工作；

乡镇主次街道、背街小巷以及城市规划区内背街小巷道路扬尘治理及保洁工作由所属乡镇政府负责。要强化各类露天堆场扬尘污染治理。各乡镇要认真对辖区内所有露天堆场进行彻底排查，逐一登记造册，建立规范台账，并逐个确定监管部门、监管责任领导和具体责任人。要做到：1.所有新建各类物料、废渣、垃圾等堆放场所，必须按照环境影响评价批复要求，严格采用全封闭库房、天棚加围墙围挡储库等方式实施建设，确保环保验收达标后使用；

2.所有在用露天堆放场所，必须综合采取围墙围档、防风抑尘网、防尘遮盖、自动喷淋装置、洒水车等措施，确保堆放物料不起尘；

3.所有露天堆放场所物料传送部位，必须建立密闭密封系统，确保运输过程无泄漏、无散落、无飞扬；

4.所有露天堆放场所落料卸料部位，必须配备收尘、喷淋等防尘设施，确保生产作业不起尘；

5.所有露天堆放场所地面必须硬化处理，并划分料区和道路界限，配置冲洗、清扫设备，及时清除散落物料、清洗道路，确保堆场和道路整洁干净；

6.所有露天堆放场所进出口，必须设置冲洗池、洗轮机等车辆冲洗设施，确保进出运输车辆除泥、冲洗到位。县环保局、科工委负责工业堆场、料场、渣场等扬尘污染治理；

住建局负责建筑垃圾消纳场、生活垃圾填埋场等扬尘污染治理；

其他露天堆场由辖区乡镇负责清理。自7月31日起，所有露天堆场扬尘治理必须达到上述要求，对达不到要求的露天堆场业主单位，依法依规进行处罚。要强化渣土车等物料运输车辆治理。各类渣土车等物料运输车辆扬尘污染治理必须符合以下五项基本要求：1.建设单位必须委托具有资格的运输单位进行渣土、垃圾、混凝土、预拌砂浆等物料运输，双方签订扬尘污染治理协议，共同承担扬尘污染治理责任；

2.渣土车等物料运输车辆必须随车携带驾驶证、行车证、营运证、建筑垃圾运输许可证和装卸双向登记卡，做到各项运营运输手续完备；

3.渣土车等物料运输车辆必须实施源头治理，新购车辆要采用具有全封闭高密封性能的新型智能环保车辆，现有车辆要采取严格的密封密闭措施，切实达到无外露、无遗撒、无高尖、无扬尘的要求，并按规定的时间、地点、线路运输和装卸；

4.渣土车等物料运输车辆出入施工工地和处置场地，必须进行冲洗保洁，防止车辆带泥出场，保持周边道路清洁干净；

5.渣土等物料运输车辆必须安装实时在线定位系统，严格实行“挖、堆、运”全过程监控，严禁“跑冒滴漏”和野蛮驾驶，确保实时处于监管部门监控之中。自7月15日起，所有未取得营运资质的运输单位，所有运营运输手续不全、达不到密封运输标准、未安装实时在线定位系统的车辆，一律不得从事渣土等物料运输业务；

公安、交通部门负责开展渣土车等物料运输车辆的清理整顿，清理无牌照、无资格的运输车辆，查处无密封措施的渣土车等物料运输车辆，严禁“黑车”非法运输行为；

住建、交通部门负责渣土车等物料运输车辆密封密闭运输、定位系统安装、规定运输时间及路线和消纳处置的监督管理，并建立监管平台，实时监控。

二要狠抓工业大气污染治理。采取“调、改、关、停”等综合措施，全面治理“小、散、乱、差”的涉气企业和涉气项目，有效减轻工业污染对大气环境质量的影响。要加快调整产业结构。县环保局要组织开展工业企业环保执法检查，对污染物超标排放的废气污染源，依法采取按日计罚、停产整治等措施。要加强水泥粉磨站无组织废气治理。要按照《2016年度蓝天工程实施方案》的要求时限，完成瑞平水泥、柏国水泥无组织废气治理。治理完成后要达到：生产车间全密闭并配备收尘设施；

物料输送设备密闭，并在装卸处配备收尘设施；

物料堆场要按规范建设“三防”（防扬尘、防流失、防渗漏）设施，并配备覆盖、围挡等防风抑尘设施；

厂区裸露地面要进行硬化，并设置固定式车辆自动清洗设备。要完成工业炉窑和砖瓦炉窑提标改造。2016年10月底前，要完成金基新型墙材、建恒新型墙材、刘清官新型墙材等11家工业炉窑和全县砖瓦炉窑的废气提标治理，不能按期完成的，自2016年11月1日起，依法实施停产治理。要强化重点涉气企业监管。县环保局负责涉气工业企业的环保执法监管，组织对重点涉气企业安装大气污染物排放自动监测设备，对重点企业开展清洁生产审核；

科工委负责组织重点企业实施清洁生产改造。要全面整治“小散乱差”和涉气环保违法违规项目。县环保局负责，2016年10月底前，依法依规采取拆除生产设施、断水断电、吊销执照等措施，对工大建材、科隆建材、新绿捷水洗坊等5家“小散乱差”污染企业进行综合整治，确保关停、清退、淘汰到位。2016年12月底前，环保局要按照“关停一批、整改一批、完善一批”的要求，完成涉气环保违法违规项目清理整改工作。各乡镇要加强总体协调，对辖区内的“小散乱差”企业和涉气环保违法违规项目，建立工作台账，加强指导督促和执法监管，确保按时完成整治任务。

三要狠抓燃煤污染治理。坚持重点突破、标本兼治，加快推进燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，确保实现全县燃煤污染排放总量和燃煤消费总量“双下降”。要全面淘汰县城市规划区内小燃煤锅炉。2016年9月底前，要完成集中供气范围内柏城宾馆、人民医院等5台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造。燃煤锅炉拆除原则上以不能恢复使用为标准，要做到锅炉主体移位，烟囱拆除，所有连接管道和线路切断，并注销锅炉有关手续；

燃煤锅炉清洁能源改造原则上要使用电、天然气、液化石油气等清洁能源。县环保局要建立工作台账，加强督促检查和现场执法，拆改一台、核定一台、销号一台，确保按时完成拆改任务。要全面实现燃煤锅炉达标排放。2016年9月底前，县环保局负责完等企业燃煤锅炉提标治理，达到《锅炉大气污染物排放标准（gb13271-2014）》要求。完不成治理任务的，自2016年11月1日起，除承担供暖等民生任务的外，依法实施停产治理或关闭。要加强燃煤散烧污染控制。采取“电代煤”、“气代煤”、清洁煤替代等多种方式，大力减少燃煤散烧污染。各乡镇要对辖区内散煤使用情况进行认真摸底，分区域确定不同的散煤治理措施，全面治理燃煤散烧污染。要全面取缔劣质散煤销售点。以劣质散煤“零销售”为目标，县工商质监局要开展散煤销售点专项执法检查，强化散煤销售点日常监管；

县环保局要开展重点行业燃煤使用情况专项执法检查，强化对化工、工业炉窑等重点用煤工业企业燃煤使用情况的监管，对使用劣质煤的企业，依法从严从重处罚。要全面加强高污染燃料禁燃区管理。2016年9月底前，县城市建成区要实现高污染燃料禁燃区全覆盖，依法取缔禁燃区域内所有散煤等高污染燃料销售点。禁燃区域内严禁燃烧国家和省规定的各类高污染燃料，不得新建高污染燃料燃用设施，不得将其他燃料燃用设施改造为高污染燃料燃用设施。县工商质监局负责对高污染燃料禁燃区内禁止销售高污染燃料的执法检查；

县环保局负责对高污染燃料禁燃区使用高污染燃料设施的执法检查，督促限期拆除或改造燃煤锅炉及其他使用高污染燃料的燃用设施。

四要狠抓挥发性有机物污染治理。加强表面涂装、包装印刷行业、储油库、加油站、油罐车、规模化餐饮场所等重点行业挥发性有机物治理，有效减少挥发性有机污染物排放。要加强化工行业、表面涂装行业挥发性有机物治理。县环保局负责，建立挥发性有机物“泄漏检测与修复”管理体系，对设备与管线组件定期检测、及时修复。重点化工企业要逐步安装大气污染物排放自动监测设备，加强废气的收集和有效处理，确保废气经收集处理后按要求达标。要提高低挥发性有机物含量的涂料和环保型油墨、胶粘剂使用比例，家具制造、电子和电器产品制造企业环保型涂料使用比例达到50%以上。积极推广绿色涂装和包装印刷工艺，降低单位产品的挥发性有机物排放量。加强工艺废气逸散控制，涂料、稀释剂、清洗剂、有机溶剂等储存在密闭容器内。对各类产生废气的生产工艺设置于密闭工作间内，对废气进行集中处理。要加强储油库、加油站、油罐车治理。2016年9月底前，县环保局负责加油站、油罐车油气回收治理工作的环保验收及监督管理；

县交通局负责油罐车运输企业、油罐车辆的资质审查认定；

县发改委、商务局负责成品油经营活动的监督管理，严厉打击非法渠道成品油，并牵头取缔黑加油站（点）。要加强规模化餐饮场所治理。各乡镇（街道）负责，2016年9月底前，全县规模化餐饮场所都要加装集气罩，建设密闭油烟排放管道，安装高效油烟净化设施，全部达到饮食业油烟排放标准。不能稳定达标排放的，依法依规实行停业治理。2017年要实现餐饮企业油烟排放全面达标。县环保局、住建局等单位负责，督促所有露天烧烤业主必须使用环保型木炭无烟烧烤设备或气、电清洁能源烧烤设备，并保证木炭无烟烧烤设备除烟、除油设施达标运行，对不符合新型环保标准的露天烧烤设备一律淘汰。

五要狠抓黄标车、老旧车淘汰及机动车污染治理。要加快淘汰黄标车和老旧车。2016年10月底前，县公安局负责全面淘汰省、市政府下达我县6295辆黄标车和老旧车淘汰任务，其中黄标车708辆、老旧车5587辆。同时要在全县境内开展冒黑烟车辆集中整治，对属于违法拼装车辆以及达到强制注销条件的车辆现场予以扣押，并强制报废拆解。县商务局负责，强化对报废汽车回收拆解企业及其回收网点的监管，确保淘汰车辆及时回收拆解。要加强机动车污染治理。未经环保部门检验合格的车辆，公安局不得核发安全技术检验合格标志。县环保局要会同县工商质监局研究非道路移动机械国三检测标准，县公安局、住建局、交通局负责，2016年年底前，分阶段实施非道路移动机械国三标准。县发改委负责，2016年10月底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。县科工委负责，自2016年11月1日起，严禁销售达不到国家第五阶段机动车污染物排放标准的机动车（不含农用车和摩托车）。

六要狠抓秸秆禁烧和综合利用工作。坚持疏堵结合、综合施策，强化零火点目标导向，重点抓好夏收、秋收期间农作物秸秆禁烧和综合利用，基本消除秸秆焚烧对大气环境质量的影响。要健全网格化监管体系。通过层层签订目标责任书，形成县、乡、村、组秸秆禁烧网格化管理体系，实行县干部包乡、乡干部包村、村干部包户的网络化管理机制，凝聚秸秆禁烧社会合力。要强化监管执法。各级各有关部门要切实保障禁烧机构、人员、车辆、经费“四到位”，成立督导组、执法队、巡逻队，深入农村农户、田间地头，做到以地定人、以火查人、责任到人，实现全天候禁烧、全覆盖监管，依法严厉打击焚烧秸秆行为。要强化监测预警。县环保局、气象局要切实加强秸秆禁烧期间的环境空气质量监测和天气预报工作，密切关注火点遥感监测信息及环境空气质量变化动态，及时发布空气质量现状及变化趋势分析等监测信息，为秸秆禁烧工作提供技术支撑。要加强秸秆综合利用。县农办、农业局等单位要严格落实“以奖代补”等财政政策，推广综合利用先进技术，促进秸秆还田、秸秆肥料、秸秆食用菌基料、秸秆沼气和发电等产业化发展，推动秸秆资源化利用，从源头解决秸秆焚烧污染问题，确保我县2016年秸秆资源化综合利用率达到85%以上，2017年达到90%以上。

七要狠抓重污染天气应急应对工作。重点做好夏收秋收、冬季采暖、重大节日，特别是2016年g20峰会等重大政治活动的空气质量保障工作，全面提高重污染天气预防、预警和应对能力，减少区域大气污染物排放总量，降低大气主要污染物排放“峰值”，有效控制、减少或消除重污染天气危害。要制定完善有关方案。实行与京津冀统一的重污染天气预警标准，县环保局要加紧修订《西平县重污染天气应急预案》。2016年7月底前，县环保局要完成企业限产、停产、工地停工、机动车限行、道路扬尘控制等清单编制工作；

各乡镇要完成应急减排清单编制，并报县环保局备案。要加强重点时段管控。根据重污染天气预警响应要求，县发改委、科工委、环保局等单位要及时组织启动从Ⅳ级到Ⅰ级逐级加严、相应级别的工业减排、机动车限行和扬尘控制等应急减排措施。要做好烟花爆竹禁燃禁放。县公安、住建、环保、安监、工商质监等有关部门，要结合我县实际，抓紧制定县城市规划区内禁止燃放烟花爆竹的具体措施，要建立健全查处违法生产、运输、经营、储存、燃放烟花爆竹行为的责任制；

宣传、文广新局及各类学校，要做好禁止燃放烟花爆竹的宣传、教育工作。要加强监测预警。县环保局、气象局要建立健全重污染天气监测预警会商研判机制，科学开展重污染天气气象要素与空气质量发展趋势分析，及时提出预警和应对建议，为做好重污染天气应急应对提供技术支撑。要全力做好g20杭州峰会期间空气质量保障。2016年8月20日至9月6日，我县列入g20峰会空气质量保障协作区，各乡镇和有关部门要按照国家统一要求，采取更加严格的应急减排措施，确保空气质量达到优良水平。

三、强化措施保障，狠抓责任落实

大气污染治理是硬指标、硬任务、硬约束，也是一场攻坚战，必须严格落实责任，强化执行力，把书面的制度、方案变成实际的行动，抓落实、求实效。

（一）要加强领导，落实党政同责。县大气污染防治联席会议成员单位要加强指导、协调和督促检查，依法做好有关大气污染防治工作。各乡镇（街道）要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，将大气污染防治列入重要议事日程，结合实际，建立高效有力的领导机构，制定切实管用的制度措施，协调解决重大问题，认真组织抓好落实，确保大气环境质量尽快得到改善。各有关部门要坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，认真落实责任，细化工作任务，切实形成各司其职、齐抓共管的生态环保格局。

（二）要完善制度，建立长效机制。要加大资金投入。我们已投入专项资金购买了机械化道路清扫车、洒水车、多功能抑尘车、高压冲洗车等环保设备。下一步，要进一步加大资金投入力度，县环保局要根据实际情况列出环保设备采购清单，由财政局负责购买。要落实网格化监管。建立县、乡、村三级环保网格，进一步做细、做实、做密网格,形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的网格管理体系,确保不留死角、不存盲区、不留缝隙。明确各级网格体系与网格职责，建立网格监管运行机制，实行网格考核评价，切实形成政府负总责、相关部门共同监管、片区责任到人、工作任务具体、信息反馈流畅、奖惩渠道明晰的网格化环境监管制度体系。要强化排污许可管理。按照《河南省排污许可管理暂行办法》的相关规定，加快建立我县排污许可及相关管理制度，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实行排污许可“一证式”管理，依法明确规定排污单位允许排放污染物的种类、浓度和总量，以及排放方式、排放时间、排放去向和环境管理要求。排污单位按照排污许可证的要求排放污染物；

未取得排污许可证的，不得排放污染物。要实施生态补偿制度。按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费，谁损害、谁赔偿”的原则，对造成我县大气环境污染，影响环境空气质量的企业进行重罚，并实施连日计罚，对屡教不改、情节严重的依法追究刑事责任。

（三）要加强督导，严格考核奖惩。县政府将组织环保、监察、公安等部门对大气污染防治工作进行督查，协调解决有关问题。根据信息调度、现场督导、综合督查等情况，对各乡镇（街道）、县直有关部门重污染天气应急应对工作进行考核。考核结果向社会公开，并作为领导班子和领导干部综合考评的依据。对攻坚战年底考核不合格的乡镇（街道）和县直相关部门，实行“一票否决”，取消一切评先评优资格，相关负责同志不得提拔重用，一年内不得调离。对因为大气污染严重，造成我县被市政府约谈或新增大气污染排放区域限批的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和省里有关规定处理。同时，参照《驻马店市控制扬尘污染实施方案》，对落实大气污染防治措施不力的单位进行经济处罚，每个点处罚企业50万元；

属于县直有关单位责任的，每个点扣相关部门财力2万元。对省、市检查发现大气污染防治措施落实不到位的，处罚企业50万元，监管部门和所在乡镇各2万元。另外，县政府将根据年终考核结果进行表彰：对获得一、二、三等奖的乡镇、办事处分别给予5万元、3万元、2万元的奖励；

对获得一、二、三等奖的县直单位分别给予10万元、5万元、3万元的奖励。

（四）要注重宣传，营造良好氛围。推进信息公开，加强舆论引导。定期向社会公布环境空气质量状况和重点治理任务完成情况，通过电台、电视台、手机报、网络等媒体及时发布大气污染防治的主要措施，尤其要做好燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、机动车限行禁行、餐饮油烟治理、重污染天气应急应对等与公众生活密切相关政策措施的宣传解读，让广大群众充分了解、理解和支持大气污染治理，凝聚政府引导、企业行动、公众参与、社会共治的强大合力，形成“同呼吸、共命运”的良好氛围。

同志们，大气污染防治是我们共同的责任，是全县人民共同的期待。各级各部门要以舍我其谁、时不我待的精神、劲头和气概，争分夺秒、拼尽全力，破釜沉舟、背水一战，坚决打赢大气污染防治攻坚战，让蓝天常在、让美丽与发展同行，为建设美丽**助力增彩！

2.大气污染防治进行时 篇二

正处于转型升级关键期的广东，面对环境污染问题从来没有掉以轻心。所以近年来，广东在加快转型升级的战略引导下，在淘汰落后产能、污染防治及污染物减排等方面重拳频出。近期，由广东省环境保护厅出台实施的《广东省珠江三角洲地区大气污染防治“十二五”规划2013年度实施方案》（以下简称《方案》），更是对群众最关注的PM2.5等问题，提出了明确的治理指标及举措。

PM2.5年均浓度要比2010年降2%

“阳光猛烈的时候，臭氧超标；天气沉闷没有风的时候，PM2.5数据就高涨。”自去年广东公布PM2.5监测数据以来，细心的媒体记者及市民经常发现珠三角空气质量指数的这一变化特点，每次出现空气污染时，珠三角地区首要的污染物几乎都是在臭氧与PM2.5之间轮换。

据广东省大气环境专家介绍，出现这种变化，主要是因为珠三角经过多年脱硫治理，城市空气污染已从改革开放初期的煤烟型污染，向以臭氧、PM2.5为特征的新型复合型大气污染转变。

监测数据也证实了这一点。数据显示，2012年6月5日～12月31日，珠三角九市及顺德区的PM2.5日均值超标率为0.5%～17.1%；臭氧1小时的日超标率为15.7%～42.9%；而二氧化硫、一氧化碳“表现最好”，日均值超标率均为0%。按照新的空气质量评价标准，珠三角城市空气质量达标率下降了11.9%～41.0%左右，臭氧、PM2.5和二氧化氮取代PM10成为首要污染物。臭氧污染与氮氧化物污染和挥发性有机物的排放密切相关，PM2.5污染的人为源主要来自机动车、工业排放以及挥发性有机物。

为此，此次发布的《方案》明确提出：到2013年年底，珠三角地区二氧化硫、二氧化氮年均浓度相比2010年明显下降，PM10和PM2.5年均浓度指标比2010年下降3%和2%。到2013年年底，珠三角地区二氧化硫和氮氧化物全面完成国家减排年度要求；工业烟粉尘、重点行业现役源挥发性有机物排放量相比2010年分别下降3.2%、7.2%。

广东省环境保护厅相关人员表示，上述目标是综合考虑了国家对珠三角“十二五”空气污染物浓度的降低要求与我省自身实际而制定的。以PM2.5为例，国家《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求，“十二五”期间珠三角PM2.5要下降6%，但这个《规划》其实是去年12月才公布的，也就是说完成这个目标的时间只有3年，珠三角今年PM2.5要比2010年降2%，从时间上与任务上来看刚好是国家要求的1/3。

不过，年内完成2%的PM2.5下降也并不容易。因为珠三角机动车使用量日趋增长，挥发性有机物治理基础薄弱，工业源布局分散，监管困难，大气污染物整治工作压力依然十分巨大。

珠三角城市建成区全部划定为高污染燃料禁燃区

为了达到设定的空气质量整治目标，《方案》要求加大天然气等清洁能源的推广使用。2013年3月底前，珠三角各地级以上市及顺德区应完成高污染燃料禁燃区划定工作，将城市建成区全部划定为高污染燃料禁燃区。已划定的禁燃区应根据城市建成区的发展适时调整划定范围。2013年上半年，启动珠三角地区煤炭消费总量控制试点工作。

据悉，禁燃区内禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各种可燃废物和直接燃用生物质等高污染燃料。“对于禁燃区内的企业来说，以后就必须考虑采用天然气等更为清洁的能源，企业的负担会加重，因此这些措施推行起来会有一定压力。”广东省环境保护厅相关负责人说，但是工业排放特别是燃煤排放，是大气污染的最主要来源，为了实现整治目标，环保部门还是下定决心推动此项工作的开展。

在机动车尾气污染防治方面，环保部门将协调落实油源保障和价格政策，2013年，在珠海、中山、佛山市全面推广粤IV车用汽油，目前佛山已经开始施行。同时，逐步在广州、深圳、东莞市全面供应粤IV车用柴油。2013年7月1日起，实施国家第IV阶段柴油车排放标准。2013年年底前，淘汰2000年年底之前注册的营运黄标车，加快推进重型载货、中型载货、大型载客等三类非营运黄标车的淘汰。

开展广石化、惠州壳牌等首批重点企业VOC控制试点工作

值得注意的是，《方案》对石化等重点企业也狠下举措，特别是对该行业的挥发性有机物VOC的防治提出了要求。

与此前人们熟知的机动车、工业燃烧排放不同，VOC的污染较为隐秘，它经过阳光照射，可发生光化学污染，并最终形成臭氧、PM2.5。“VOC的来源量大面广，国家目前对VOC的控制尚无具有约束性的标准，广东其实是先行先试”。广东省环保部门的专家表示。

事实上，广东在VOC排放控制方面已有所超前，此前已制定了四个典型行业VOC的地方排放标准。《方案》则进一步要求，对挥发性有机物污染进行防治，开展广石化、惠州壳牌等首批重点企业VOC控制试点工作，重点建立泄漏检测和维修（LDAR）技术示范工程，引导和鼓励VOC排放企业开展清洁生产审核。开展VOC排放总量控制、排污许可、清洁生产等政策研究。

此外，环保部门还将继续以空气污染治理倒逼经济转型，优化产业结构与布局。《方案》提出，珠三角区域内原则上不再规划新建、扩建炼油石化、炼钢炼铁、水泥熟料（以处理城市废弃物为目的的除外）、平板玻璃（特殊品种的优质浮法玻璃项目除外）等项目；原则上不再规划建设燃煤燃油电厂和企业自备电站；继续推动珠三角地区工业项目向园区集中。

另一方面，空气质量监测工作也将进一步加强，区域空气质量监测网络将更密集，今年珠三角将完成建设8个区域站，54个城市站。也就是说，年内珠三角监测PM2.5、臭氧等新指标的空气监测点，将从目前的62个再增加一倍。

未完成任务且空气质量恶化将限批

为保障治理目标的实现，《方案》对地方政府考核要求也更为严格：对各地报送的进展情况进行抽查核查，对没有完成大气污染治理任务且空气质量状况恶化的地区实施区域限批；对工作责任不落实、工作进度滞后的地区，严格追究责任。

《方案》同时要求建立重污染天气应急响应机制，各地政府在省统一的应急制度下，建立城市重污染天气应急预案，构建省、市联动一体应急响应体系；推进城市环境空气质量达标管理，未达标城市的人民政府应制定空气质量达标规划并向社会公示，接受定期考核。

在资金保障方面，《方案》提出，要建立政府、企业、社会多元化投资机制，污染治理资金以企业自筹为主，政府投入资金优先支持列入计划的污染治理项目，分步推进火电厂烟气脱硝加价政策。研究制定挥发性有机物排污费征收办法。建立主要大气污染物排放权有偿使用和交易制度，开展二氧化硫排污权有偿使用与交易试点。

如今，美丽中国、生态建设，已经成为全民共同的期盼。作为中国第一经济大省，广东对生态文明建设、环境保护的要求更加严格。深化污染整治，挑战与压力并存。越往深处，越需要加大投入力度，越需要体制机制创新，越需要新技术新方法支撑。正如李克强总理所说：“我们需要进一步创新发展理念，推动科学发展。一是不能再欠新账，包括提高环保的门槛；二是加快还旧账，包括淘汰落后产能等。政府应当铁腕执法、铁面问责。我们不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长。”令人欣慰的是，从近期广东的各项举措来看，建设“美丽广东”决心已下。随着广东治污再发力，天更蓝、水更清的前景可期。

3.大气污染会议上的讲话 篇三

（2007年10月日）

同志们：

这次大气污染防治工作会议是经街道党委、办事处研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是，贯彻全市大气污染防治工作会议精神，安排部署全街道大气污染工作任务，全面启动大气污染防治工作，进一步改善城区大气环境质量。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强防治大气污染的责任感和紧迫感

近年来，市委、市政府高度重视大气污染防治工作，把大气污染防治作为落实科学发展观，优化人居环境，建设和谐社会的重要措施来抓，作为解决群众关心的热点、难点问题去落实，不断强化措施，下大力气整治大气污染，取得了明显的成绩。但是，我们要清醒地认识到，大气污染问题仍然较为突出，尤其是城区大气环境质量较差，还不能稳定达到二级标准，由此引发了不少环保信访案件。造成这一局面的根本原因：一是至今存有一大批1吨及以下的小锅没有取缔，有些酒店、食堂大灶、饮食摊点仍使用原散煤等高污染燃料，对大气造成严重污染。二是已治理的一批锅炉仍存在不正常使用除尘设施、回用原散煤、超标排污等问题，特别是浴池锅炉冒黑烟问题仍较突出。三是集中供热工程进展缓

1慢，部分锅炉取缔缺乏根本替措施。四是个别单位、部门重视程度不够，落实治理措施不主动，对治理取缔工作观望等待，行动迟缓。以上原因是全市存在的共性问题，希望大家要有一个直观的认识。

大气环境是人民群众赖以生存的空间，其质量的好坏对人民群众的身心健康具有非常重要的作用，关系到招商引资，关系到城市的总体形象，关系到广大市民的身心健康，是解决人民根本利益的需要，保护和改善大气环境质量已成为各级各部门的重要工作职责。7月24日，市委、市政府提出了创建国家环保模范城市的奋斗目标，环保模范城市要求大气环境质量良好以上的天数要达到310天以上，而目前我市仅有200天左右，大气环境质量与上级要求和人民的期盼相比，差距较在，大气污染防治任务十分艰巨。对此，市委、市政府对各级各单位尤其是四个街道提出了明确的要求，希望各有关部门要充分认识当前大气污染防治工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，齐心协力，深入推进大气污染防治工作，努力改善和提升大气环境质量，保障人民群众呼吸新鲜的空气，促进和谐社会建设。

二、明确任务，突出重点，深入推进大气污染防治工作 按照市里的统一要求，我们将坚持控制燃煤污染、推广使用清洁能源、实施集中供热、调整产业结构、实施综合整治的工作思路，加大防治措施，全面取缔淘汰城区范围内1吨及以下的立式燃煤锅炉；大力实施城区餐饮业油烟治理任

务；取缔淘汰禁燃区内的燃煤锅炉，全面完成禁燃区外1吨燃煤锅炉的治理任务，达标排放；全力推进集中供热工程；控制城区扬尘污染；突出解决好群众反映强烈的大气污染热点、难点问题，全面改善大气环境质量。

（一）强化监督与执法，控制煤烟型污染。煤烟型污染是大气污染尤其是冬季大气污染的主要原因。按照条块结合、属地管理的原则，重点加强城区燃煤锅炉大气污染防治工作。一是要加强城区锅炉污染防治。按照市政府《大气污染防治实施方案》和《治理取缔燃煤炉灶通告》的要求，坚定不移地取缔城区1吨及以下燃煤锅炉，改用电、煤气、液化气等清洁燃料。1吨以上的燃煤锅炉要使用低硫煤，禁止使用煤泥、原散煤，进一步完善污染防治设施，确保治污设施正常运行，达标排放。城区禁止新上10吨以下的燃煤锅炉，新上10吨以上的燃煤锅炉要使用低硫煤和回硫配煤，同时，要配套建设湿法水膜除尘装置，确保正常运行，达标排放。可以说，1吨及以下锅炉取缔是城区燃煤炉灶治理取缔工作的重点，要采取措施，切实开展好取缔工作。就开展好这项工作，市里决定采取主管部门负责和属地管理的原则，街道办事处负责辖区锅炉的治理取缔工作，并对辖区内有关部门的锅炉治理取缔工作进行监督、指导，我们要按照这个要求，确保今年10月底前完成取缔任务。二是加强城市禁燃区管理。为加强城区大气污染防治，市政府已划定了禁燃区，禁燃区内不得用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥

等高污染燃料，要推广使用煤气、液化气、焦炭、电等清洁能源。我们要强化措施，加强对禁燃区的管理，确保不出现污染问题。三是加强对露烧烤及焚烧行为的管理。我们要积极配合市行政执法部门依法取缔露天烧烤摊点，引导烧烤业户进入室烧烤，并安装油烟净化装置。街道有关部门和社区要加强巡查，对焚烧垃圾、枯草、树叶等行为要严肃制止，并追究有关人员的责任。四是要实施餐饮业油烟治理。要督促辖区内餐饮业安装具有国家资质认定的油烟净化装置，确保今年年底前完成安装任务，实现油烟达标排放。五是加强对排污单位治污设施的运行监督管理。环保所要强化管理，经常对排污单位治污设施进行检查，对未经环保部门批准，擅自拆除、闲置或停运治污设施的，依法进行处罚。屡教不改、情节严重的，要责令停产，追究其法律责任。

（二）加大城区及城乡结合部重点污染源治理。城区人口居住密集，属于敏感区域，加强城区及城乡结合部重点污染源是污染源治理的重中之重。要加强化工、香料等企业的监管，督促完善污染防治设施，确保达标排放。同时，要督促重点污染源抓紧安装烟气在线监测装置，实现实时监控，一旦发现烟气超标排放，立即责令企业采取治理措施，确保稳定达标排放。

（三）采取综合整治措施，控制城区扬尘污染。颗粒物是我市大气重要污染物之一，危害人体健康，影响城市整体形象，降低能见度。自然扬尘、建筑施工和道路扬尘占颗粒

物来源的47%以上，是颗粒物的主要来源。尤其是冬季气候干燥、风大，沙尘、扬尘明显增多，空气中的颗粒污染物也会增加，必须采取综合措施进行治理。一是要配合市有关部门加强城市主次干道的保洁工作。落实道路保洁责任制，及时清除路面扬尘；配合搞好加强垃圾清运管理，防止二次扬尘污染；配合有关部门进一步加强建筑施工环境管理，督促建筑施工工地采取围档作业，建筑材料密封运输。二是要大力整治城乡结合部存在的脏、乱、差，加强背街小巷环境卫生综合整治，提高城乡群众的生产群众的生产生活环境质量，解决垃圾围城问题。三是要加强城区绿化工作，减少裸土面积，减少地面扬尘污染，提升城市形象。

三、加强调度，严格奖惩，力争大气环境质量取得根本好转

一是严格落实责任制。要按照谁污染谁治理，谁主管谁负责和条块结合属地管理的原则，进一步明确任务强化责任，积极开展大气污染综合治理。各社区对辖区大气污染防治工作负总责，经委、教委等系统也已明确了治理任务，各级、各部门要采取得力措施，切实加快实施大气污染防治工作，确保全面完成工作任务。环保部门要依法行使对大气污染防治的统一监督管理，建立定期巡查机制，严肃查处违法行为，督促辖区各有关部门做好本单位及系统锅炉治理取缔工作。环保、派出所、工商、司法等成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，共同承担起治理大气污染的重任。

二是要加强督导调度，严格考核奖惩。街道将抽调党政办、组织科、督查科、环保所等部门人员组成督导组，负责全街道大气污染防治工作的检查、督导工作，定期调度大气污染防治工作进度，对落后单位要进行通报批评，对群众反映强烈、污染重、信访量大的燃煤炉灶依法强制取缔。对治理进展慢的单位责任人，要给予警示谈话，造成严重污染的，将采取组织措施，直至追究行政责任。要把大气污染防治工作列入年底绩效考核的重要内容严格考核，严格兑现奖惩。要鼓励群众检举揭发破坏环境的违法行为，形成全社会参与大气污染防治的良好氛围。

4.大气污染防治教育讲话稿 篇四

在全省大气污染防治工作现场推进会上的讲话

这次全省大气污染防治工作现场推进会是省政府决定召开的一次重要会议。会前，我向和平省长专门做了汇报。和平省长指示：要进一步夯实责任，加大工作力度，打好采暖季治污降霾攻坚战。

今年以来，我省空气质量总体情况喜忧参半，喜的是陕南、陕北持续改善，为全省空气质量平均指标提升作出了积极贡献；忧的是关中多地出现下滑。从监测情况来看，1-10月，关中8市区中，除西咸新区优良天数增加46天、韩城市增加29天外，其他6市区均下滑。关中地区平均减少23天，下滑幅度最大的渭南市减少64天，咸阳市减少了63天，这两个市因空气质量下降明显还被环保部约谈。现在距离年底还有不到两个月时间，马上又要进入采暖期，抓好这段时期的大气污染防治工作，对提升今年全省平均优良天数、降低pm10pm2.5平均浓度和完成明年指标任务至关重要。近日，环保部专门发出通知，要求各地坚决打好今冬明春大气污染防治攻坚战，妥善应对重污染天气。因此很有必要召开这次会议，和大家一起分析研判形势，安排部署重点工作，也借此给大家绷绷弦、鼓鼓劲，因此，这次会议也是大气污染冬防工作的动员会。会议之所以选择在西咸新区召开，主要是西咸新区作为新开发区域，正处于集中建设期，可以说是一个“大工地”，但他们在工地扬尘治理、环保新技术应用、排污设备改造等方面精准施策，今年优良天数尽管在全省排名靠后，但较去年同期增加了46天，进步幅度最大。上午观摩西咸新区的几个示范点，也为我省向纵深开展大气污染防治工作提供了有益经验，值得大家学习借鉴。

刚才，成文同志通报了今年以来全省大气污染防治工作的总体情况，西安市、宝鸡市、西咸新区和省发改委、省公安厅、省住建厅都作了很好的发言，希望对大家做好下一步工作有所借鉴。下面，我讲几点意见。

一、正确认识形势，切实增强大气污染防治工作责任感、紧迫感

今年以来，面对不利气象条件等因素影响，各级各部门迎难而上，健全机制、狠抓落实，治污降霾取得了重要成效。

一是政策制度更加完善。全省空气质量考核指标体系中，除了全年优良天数、pm10年均浓度两项指标外，专门增设了采暖期重污染天数指标；为彻底解决关中地区燃煤锅炉拆改遗留的“硬骨头”，在连续三年奖励补贴政策的基础上，今年对关中地区又延续一年，发挥了财政资金的引导作用。监测网络建设方案、环保督察巡查方案、排污权有偿使用办法、农村环保改革意见等相继出台，挥发性有机物排放标准、施工扬尘排放标准、汽车排气污染物限值等地方标准正在抓紧制定，治污降霾政策体系更加完善。

二是督查指导更加务实。省委督查室、省政府督查室牵头对各地大气污染防治开展了专项督查，采取明查暗访、与党政负责人面对面座谈等形式，查找问题、分析原因，研究措施。环保部门每月对全省监测数据分析研判，特别对空气质量下滑严重的城市进行重点分析，及时发布预警，提出应对工作思路和防控重点建议。省级有关部门联合对13个市区开展督查，对西安、咸阳两市开展跟踪督查，对发现的问题实施清单化管理；对空气质量排名靠后、工作任务进展滞后的部分市区和企业实施约谈，有力推动了大气污染治理责任和措施的落实。各市（区）也多次召开专题会议，及时分析研判、协调解决大气治理各类问题。

三是示范推广更加务实。西安市狠抓6项试点示范工作，在建筑工地标准化管理、餐饮清洁能源和烧烤点规范、渣土车全密闭改造、治污降霾三级网格化管理、市级机关食堂油烟净化、柴油车加装颗粒物捕集器等6个方面取得突破性进展。宝鸡市创出一套“6511”治霾模式，即：严管六点（6个耗煤大户）、抓住五面（扬尘、煤炭市场、油烟治理、露天烧烤、集贸市场）、管住一线（渣土车及黄标车）、织好一网（网格化治污模式）。上个月国务院第三次大督查期间，督查组对这一经验给予充分肯定。西咸新区为大家展示的3种清洁供热模式，既有燃煤锅炉提标改造后的超低排放，又有提高天然气锅炉供热效率并降低氮氧化物排放水平，还有不用煤电气通过地热来供热，既解决了民生问题，又改善了环境质量，具有很好的推广价值。

四是部门协同更加有效。发改部门强力推进超低排放改造和削减煤炭消费，关中地区改造机组1282万千瓦、削减燃煤227万吨，分别完成全年任务的82%、87%；全省共拆改燃煤锅炉1332台2567蒸吨，完成全年任务的91%。公安部门采取强力手段，完成全年10万辆黄标车和老旧车任务的111%，完成率在全国排名第三。住建部门组织各类检查近6千次，检查工程项目1.53万家，对不达标施工工地一律责成整改。工信部门制定了兰炭替代原煤推广方案，新能源汽车销售推广较去年同期增长20.7%。交通部门在高速公路推进新能源汽车配套体系建设，为新能源汽车推广提供基础保障。农业部门大力推广秸秆综合利用，有效防止焚烧秸秆造成的污染。商务部门持续开展成品油市场整顿，助力有机挥发物和车辆尾气污染治理。质监部门对全省火力发电厂开展燃煤质量专项检查，从源头把住品质关。等等。其他部门也有不少工作亮点，这里不再一一列举。

肯定成绩的同时，大家更要清醒地认识到，当前工作中依然存在不少问题。一是大气防治责任意识弱化。一些市区领导干部思想疲沓懈怠，存在畏难情绪，持续作战动力不足，治理工作整体推进有所减缓，对部署的工作跟踪落实不到位，不敢为，不会为，导致环境问题层出不穷。一些地方面对经济下行压力，不能正确处理发展与环保的关系，决策中出现了环保给经济让路的现象。二是区域联防联控能力有待提升。目前，关中各市在应对重污染天气方面会商沟通不密切，应急预案标准还不一致，协同应对方面还比较薄弱。此外，个别地市虽然制订了环境网格化管理方案，但落实层面进展较慢，网格监管责任向基层传导不足，网格间联防联控能力亟待提升。三是防控措施落实还不到位。在减煤方面，城市生产生活中依旧存在大量使用原煤现象，煤炭检验、销售等环节仍存在不少漏洞；部分城市集中供热、天然气管网建设等进度较慢，制约了燃煤锅炉拆改进度。在抑尘方面，有的工地道路未硬化，工地出入口冲洗台形同虚设，带泥车辆随意进出。夜间渣土车横行无忌、高尖装载、沿途抛洒现象依然存在。特别是城乡结合部、县城的扬尘管理还很薄弱。在挥发性有机物治理方面，重视程度不够，治理措施不足。比如汽车4s店有机废气处理监管缺失，个别城市油气回收工作严重滞后；有些地方虽然对城市餐饮油烟污染实施了治理，但后期维护清洗不到位，处理效果不佳。还有部分政府机关、科研院校等单位没有安装油烟治理设施。餐饮小店、流动摊贩、露天烧烤成为餐饮油烟管控的盲区。这里，我要特别强调一下臭氧的污染。我省臭氧污染较为明显，时段提前、频

次增加、浓度上升、范围扩大，已成为夏季影响空气质量的主要原因。1-10月，各市（区）臭氧作为首要污染物的天数大幅增加，全省平均同比增加了14%，最多的铜川市增加了93天，最少的韩城市增加了3天。臭氧污染导致我们在夏季丢失了很多优良天数，必须立即着手加大对挥发性有机物和机动车尾气排放的控制，否则，我们将会出现在pm25浓度不断下降的同时，优良天数反而减少的不利局面。省环保厅在制订明年大气污染治理工作任务时，要把臭氧的防治作为其中一项重要内容，拿出专门方案。

今年环保部下达我省的大气约束性指标为：优良天数比例达到77.1%（≥282天）,pm2.5平均浓度下降4%（≤51.8微克/立方米）。1-10月，我省10个国考城市优良天数比例仅为71.7%，与国家要求相差5.4个百分点；pm2.5平均浓度仅比去年同期下降1.2%。要实现77.1%、4%这两个目标，任务异常艰巨，形势十分严峻，希望大家务必保持清醒的认识，做好打硬仗的准备。

二、紧盯工作重点，打好采暖期大气污染防治攻坚战

由于关中的特殊地理地形，每到秋冬季节，容易出现长时间的逆温和静稳天气，不利于污染物的扩散。刚刚过去的几天里，我省关中地区在未采暖前就出现了大面积重度雾霾天气，面对这样的不利条件，我们别无选择，只有加倍努力，早做准备，紧盯重点，精准施策，对违法违规排放行为严管严查严处罚，努力把污染物排放总量降下来，确保各地今年采暖期空气质量好于去年同期。

一是紧盯燃煤污染。冬季抗霾要精准发力，关键是控制燃煤污染，尤其是散煤。我省能源消费以煤炭为主，高于全国平均水平8.2个百分点，为此，省发改委要加大工作力度，确保完成全年削减燃煤260万吨的任务。同时，加快超低排放改造进度，年底前关中30万千瓦以上机组要全部完成改造任务。散煤燃烧排放的污染物是有治理设施燃烧排放的5—10倍，加强散煤管理至为重要。各市要将散煤治理纳入大气污染治理重要环节，加快调研，摸清底数，制订针对性治理措施。最近，西安市已经发出通知，要求建成区范围内的餐饮经营单位或个人不得使用原煤、蜂窝煤等高污染燃料，全部改用气、电、油等清洁能源；全市划定烧烤摊点集中经营区，经营户必须使用油烟收集处理后能够达标排放的环保型烧烤炉具。这项工作就抓住了散煤污染的“牛鼻子”。另外，西安市出台的有奖举报效果非常好，有效调动了全民参与环保的积极性。各市(区)也要争取尽快出台针对散煤治理举措，在城市建成区内禁止一切形式的散煤燃烧；除允许保留的煤炭交易市场，优质蜂窝煤、点火煤生产场点及煤炭配送网点外，不允许再出现煤炭经营场点；要督导燃煤企业切实承担环境保护社会责任，采购、使用燃煤时，严把质量关。

二是紧盯扬尘污染。pm10是国务院“大气十条”考核的刚性指标。污染源研究解析结果表明，扬尘污染是pm10的主要来源。比如西安市的比例就占到了32.9%。今年这种不利气象条件下，更需要严格的扬尘治理措施。各市(区)要提前部署，坚决执行好采暖期“禁土令”。上个采暖期，个别地市“禁土令”执行不到位，有的擅自缩短了时间，有的以各种理由豁免执行，今年要坚决杜绝这类现象。各级住建、环保部门要加大监督检查力度，督导建筑施工单位落实好“现场围挡、砂土覆盖、场内道路硬化、拆除湿法作业、出入车辆冲洗、暂未开发场地绿化”6个100%措施，对那些扬尘治理不力的施工企业要抓几个典型，严肃处理并公开曝光。同时，各地各有关部门要加强城市综合管理，不断提高城市道路机扫率，减少人为二次扬尘。要严格管理渣土车、工程运输车，坚决杜绝超载、沿途抛洒、随意倾倒等行为。

三是紧盯机动车尾气污染。研究表明，机动车尾气排放是pm2.5的主要来源。比如西安市的比例就占到了21.4%。今年9月间，勤俭书记曾发现西安市存在不少冒黑烟车辆上路行驶的情况，要求采取有力措施予以遏制。西安市最近开展了专项执法，收到一定效果。但这项工作是一项长期任务，各市(区)要持续加大机动车排放管控，坚决遏制“冒黑烟”车辆和超标排放车辆上路行驶，要以泔水车、轻型货运车、低速载货车、物流运输车、城际客运车为重点，对检测发现的“冒黑烟”车辆和超标排放车辆，由公安部门暂扣机动车行驶证，由交通部门予以强制维护，复检合格后方可上路行驶。明年1月1日起，国家将执行国Ⅴ标准，为此，公安交警部门要切实负起责任，凡达不到排放标准要求的新车和外地转入车辆，一律不予注册和转入登记。交通部门要加强对营运车辆的日常监督管理，凡排放超标车辆和冒黑烟车辆，一律不得营运。环保、公安部门要联合增设尾气检测点，加大重型货运车尾气排放抽检力度。质监、公安、环保部门要对第三方机动车检验机构开展质量大检查，凡发现弄虚作假行为的，一律责令停业整顿。质监、商务、工商部门要加大油品生产和流通环节质量检查力度，确保油品质量达标。

四是紧盯重点企业。随着采暖期供热锅炉的启动，污染物排放将大幅增加，如果再与不利气象条件叠加，极易出现重度污染天气。全省涉气国控重点企业共计145家，环保部门要牵头开展拉网式排查，对每一家企业的排放情况要了然于胸，对一些承担集中供热的热电联产企业，要严格落实“以热定电”措施，从源头减少排放量；对其中的火电、集中供热、水泥生产企业，要实行24小时驻厂监管，确保污染处理设施正常运行，污染物达标排放。各市(区)要开展采暖期环保专项执法行动，对发现的环境违法问题，发现一起，查处一起，绝不姑息。

三、加强组织领导，确保采暖期大气污染防治取得实效

空气质量能否改善，治污措施是否到位，关键在一个“实”字。近年来全省治污降霾工作实践证明，凡是作风硬、落实严的地方，大气污染治理工作推进就较为迅速，空气质量改善就较为明显；反之，凡是作风软、落实松的地方，工作就相对拖沓，空气质量改善就收效甚微甚至出现倒退和反弹。因此，要想打赢下一阶段大气污染防治攻坚战，必须要有求真务实的作风、坚强有力的组织制度保证。

一是进一步加强组织领导。作为大气污染防治的责任主体，各级政府一定要把治污降霾工作摆上突出位置，夯实责任，狠抓落实。主要领导要把采暖期大气污染治理作为“一把手”工程，专题研究部署重点工作，组织人员赴宝鸡、西咸新区学习先进经验和做法。分管领导要守土有责、守土尽责，要靠前指挥，实地督导检查，及时研究解决问题。省政府2016年治污降霾工作方案中对13个市区、14个省级部门承担的任务都有明确要求，现在距离年底不到两个月时间了，各市(区)各部门要对照方案逐条梳理，对标检查，特别要针对采暖期的目标任务，查漏补缺，狠抓落实，坚决杜绝推诿扯皮。省环保厅要牵头组织开展企业超标排放、散煤燃烧、车辆尾气、工地扬尘、餐饮油烟等十大专项整治行动，及时发现解决突出问题。会后，各市(区)都要立即召开会议，落实本次会议精神，把大气污染冬防各项工作抓实抓细。今后,省市每年采暖季前召开大气污染防治会议要作为一种制度。省环保厅每月通报中，既要包括优良天数排名也要有进步幅度排名。排名连续3个月靠后的市区，要向省政府书面说明情况。省环保厅要及时研究提出处理意见。

二是进一步强化联防联控。关中地区大气污染治理联动性较强，治污降霾需要各市(区)协同发力，具体任务又涉及发改、公安、住建、财政等十几个政府部门，每个部门都承担着不可或缺的责任和任务。因此，各地各有关部门必须按照省委、省政府统一部署，强化左右联动、上下互动和社会参与的工作机制，既要各负其责，又要守望相助，着力强化以关中地区为重点的区域联动协调机制，环保厅要做好协调和指导工作。陕北陕南空气质量相对较好，也要继续努力巩固提升，力争为提升全省全年优良天数比例和降低全省pm25平均浓度多做贡献。

三是进一步强化督导检查。各级环保、住建、公安、发改、商务等部门，要根据业务职能组织开展多层面、多角度的大气污染冬防专项检查行动，省政府办公厅负责督促落实。环保部门要把采暖季治污降霾作为当前一项重要工作，投入更多力量开展执法检查。要以严格的执法，让违法企业付出惨痛的代价，对其他企业起到警示、震慑作用。按照省委省政府的部署，今年省上除对榆林市开展环保督察外，还要开展其他3个市的环保督察。适逢冬季，大气污染冬防工作将是督察的一项重要内容。希望还未被督察的市区参照督察标准和程序，自我查摆问题并及早解决，为迎接省委省政府督察打好基础。

四是进一步强化应急体系建设。各地要及时组织环保、气象部门分析会商，做好重污染天气预警、应急响应工作；要通过开展重污染天气应急演练进一步完善应急预案。加强应急预案响应措施、健康防护知识宣传，做好舆论引导。今年西安市重新修订了应急预案，使应急预案更加科学合理、符合实际。11月4日还启动了重污染天气机动车限行措施。省环保厅要督导关中其他市区抓紧修订各自应急预案，争取年底前完成，确保大家能在同一标准上实行联防联控。应急预案的启动直接影响广大人们群众的生产生活，各市（区）要科学研判，依规启动。

5.大气污染防治教育讲话稿 篇五

我们刚开完全市环保工作会不到十天，今天又开全市大气污染防治工作推进会议，主要有三个考虑：一是全面贯彻落实刚才召开的全省大气污染防治工作推进会议精神，安排我市工作，确保完成全市终期考核和省政府下达的今年控制目标；二是目前我市建筑工地已陆续开工，生产经营活动趋于正常，需加强大气环境管控；三是从掌握的情况看，我们环保工作力度比去年有所弱化，不少环境问题有所反弹，需要再给各级各部门加压鼓劲。刚才，双鹤局长就我市1－2月份大气环境质量状况和存在问题进行了通报，我完全同意。下面，我再强调三点意见。

一、充分认识大气污染防治工作面临的严峻形势

刚才，全省视频会上，省环保厅王厅长通报了全省大气污染防治工作情况，李斌副省长分析了我省形势并提出了工作要求。前天，李克强总理在政府工作报告中讲到“要坚决打好蓝天保卫战”，并从加快解决燃煤污染、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气、严格环境执法和督查问责等五个方面对大气污染防治工作做了重要部署，篇幅之长度，任务之明确，要求之严格前所未有。从双鹤局长通报的我市大气污染防治工作情况来看，虽然去年平凉中心城区环境空气质量有所改善，优良天数、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）都完成了省政府下达的目标任务；二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧等四项指标均达到国家二级空气质量标准，扭转了PM10两年不降反升的被动局面。但是1-2月PM10、PM2.5浓度值比去年同期出现较大幅度的反弹，要完成国家终期考核PM10指标低于79微克/立方米的要求和省政府下达的PM1077微克/立方米、PM2.541微克/立方米的责任目标，差距很大。从客观上来说，有“暖冬”、“冬旱”等气候因素影响，但主要还是主观上的问题：一是各级各有关部门对大气污染“冬防”工作形势估计不足、重视不够，思想有所松懈，清洁煤专营市场和二级配送网点普遍未设立，在清洁能源推广利用、秸秆和垃圾禁烧、燃煤锅炉治理、燃煤茶浴炉取缔、散煤管控及禁燃、禁放等管控措施落实上流于形式，执法监管不够有力。二是平凉中心城区大气污染防治网格化“一长三员”制度落实不到位，生活面源污染监控不严不实，区域防控和监管责任没有履行到位。三是城区主要街道部分路面有破损，城郊未硬化的沙土路和裸露场地比较多，造成扬尘污染问题突出。四是“冒黑烟”、渣土车、载货车、农用车等机动车辆还时有在城区行驶的现象，等等。各级各部门都要充分认识到大气污染防治工作关系到各级政府的治理能力，关系到人民群众身心健康，我们一定要用足够的魄力和扎实的作风，严格落实“管发展必须管环保，管行业必须管环保，管生产必须管环保”的要求，从严从实从细地抓好大气污染防治各项措施落实。

二、进一步加大大气污染防治工作力度

去年，我们针对大气污染防治工作出台了一系列制度规定，形成了“网格化”管理的工作机制，也积累了一些有效的措施办法，各县区、各部门要深入分析空气质量污染成因，认真寻找工作差距，扎实制定防治方案，尽快启动大气污染防治的各项制度、机制、措施，确保全面完成目标任务。

一要加大投入力度，全面完成现有燃煤锅炉综合整治任务。按照李克强总理在政府工作报告中的要求和今天全省大气污染防治工作推进会精神，在10月31日前，各县区、平凉工业园区都要对照在用燃煤锅炉清单，对茶浴炉、供暖锅炉、工业锅炉分类施治，督促采取淘汰拆除、集中供热并网、清洁能源改造及达标治理等措施综合整治，全面完成治理任务。同时要加强监管监测，严格执法，确保锅炉治污设施正常运行，达标排放。要加快平凉中心城区及华亭县热电联产集中供热管网建设，对覆盖范围内所有燃煤锅炉必须拆除或实施清洁能源改造；对集中供热和供气管网不能覆盖的区域，要实施达标治理，或改用电、气、高效煤粉、空气热能泵等清洁能源锅炉。各县区、平凉工业园区要根据各自实际，针对中央环保督察提出的政府补贴不到位问题，积极落实财政补贴政策，制定落实燃煤锅炉达标治理改造财政补贴办法，促进整治任务按期完成。能源部门要加强城区及周边民用燃煤煤质管控，加快清洁煤市场和配送网络建设进度，规范煤炭经营市场秩序，尽快在平凉中心城区及各县县城设立规范的清洁煤炭供应专营市场和二级配送网点。要大力推广民用无烟型煤、无烟块煤和优质低燃点引燃煤，实现居民生活和其它小型燃煤设施用煤二级网点统一配送。

二要采取多种措施，巩固提高扬尘污染治理成效。住建部门要严格落实施工扬尘监管主体责任，对各类扬尘污染实行最严格的监管，定期开展施工场地扬尘管控措施落实情况大检查。最近建筑工地陆续开工建设，要不折不扣巩固并落实好省政府“六个百分之百”目标措施和市政府“三个必须”要求，要将城区所有建筑工地、市政工程、棚户区改造、待建空地和储备土地都纳入清单管理，平凉中心城区现场抽查合格率要达到95%以上，其他6县现场抽查合格率要达到90%以上。积极响应气象部门发布的大风、沙尘天气预警预报，出现沙尘天气过程时，所有土方作业必须落实停工、覆盖、洒水降尘等防尘措施。各县区、平凉工业园区要督促相关部门制定渣土运输管理办法，严管运输扬尘污染，对运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等物料车辆要采取苫盖、密闭、限行等措施，措施落实抽查合格率必须达到95%以上。要积极筹措资金，增购城区道路清洗、湿法清扫、喷雾抑尘车辆，不断提高城市道路保洁水平。平凉中心城区及各县区都要对城区背街小巷、棚户区土胡同、断头路及周边的沙土路全面排查清理和整治，采取硬化、绿化、铺装、禁止车辆通行等措施，从源头防控沙土路面刮风起尘和雨雪天泥泞造成的城区道路扬尘污染。

三要严把油、车、路三关，强化机动车污染防治。公安部门要按照国家和省上要求，加快工作进度，确保平凉中心城区年底前全部淘汰所有黄标车，持续抓好黄标车限行和无标车禁行工作，特别要加大对“冒黑烟”、渣土车、载货车、农用车等车辆在城区的禁、限行执法检查力度，坚决落实限禁行措施。崆峒区政府尽快完成128辆公交车油改气工作。其他6县也要制定辖区黄标车、老旧车限行和无标车禁行方案，倒逼黄标车限期淘汰，减少机动车尾气污染。商务、工商、环保、能源等部门要加大成品油市场监管力度，定期开展油品质量检测和专项整治，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准车用燃油的违法行为，切实规范成品油市场经营环境。

四要开展专项行动，全面抓好污染源排查整治。国土部门要对所有土地开发、非煤矿山开采项目及石料加工企业制定作业规范，结合环保要求，制定切实可行的扬尘治理方案，严格落实开采、加工、堆存、运输过程中的抑尘措施。食药监部门要切实巩固去年餐饮业治理取得的成效，持续对餐饮业清洁能源使用及油烟污染治理设施运行状况进行随机检查和现场抽测，确保治理设施正常使用和达标排放。今后，凡是在城市建成区内餐饮服务业一律使用清洁能源，并按要求安装油烟净化装置。各县区、平凉工业园区要在非环境敏感区划定区域，对露天餐饮进行集中管理，督促进店经营并使用清洁燃料，安装油烟净化设施，严查严管露天烧烤污染，持续对露天餐饮和烧烤摊位从严执法，坚决取缔，减少油烟对城市大气环境的影响。

五要加强监管监测，扎实推进工业企业达标排放。环保部门要督促华能平凉发电有限责任公司确保完成4＃和6＃机组超低排放改造任务；对全市现有4家火电企业、3家水泥企业、5家陶瓷企业、5家石灰企业及34户重点涉气企业（含供热企业）全部安装脱硫脱硝除尘及在线监控设施，确保脱硫脱硝效率达到规定要求。崆峒区和平凉工业园区要于6月底前完成辖区内10户隧道窑砖厂废气达标治理及在线监控设备的安装联网工作。工信和国土部门要进一步排摸实心粘土砖厂关停情况，对已关停的要彻底拆除生产设备和供电设施，严防死灰复燃，对未关停的要采取果断措施，确保全面关停到位。

六要围绕空气监测站点，突出抓好城市环境管理工作。平凉中心城区和6县要对已运行的空气自动监测站周边环境进行排查整治，及时发现并整治影响环境空气质量波动的突出问题，督促自动站周边施工场地严格落实扬尘治理措施，持续落实监测点周边道路湿法清扫、喷雾抑尘、洒水抑尘、垃圾清运及禁烧等管控措施，做到监测点周边“三无一禁”（无燃煤、无裸土、无堆场、禁燃），切实减少低空点源、面源污染对监测数据的影响。崆峒区要尽快启动落实聚贤嘉苑南侧站点、博物馆站点周边大气环境治理相关措施。

三、切实加大督查考核和问责力度

一要加强组织领导，强化属地责任。2017年是第一个大气污染防治行动计划终期考核年，各级各有关部门要站在讲政治、顾大局的高度，不谈条件，不打折扣，紧盯PM10、PM2.5浓度值指标，认真谋划制定工作方案，抓好大气污染“冬病夏治”工作。要按照“属地管理、党政同责、一岗双责”要求，县区及相关部门主要领导要随时掌握每天的空气质量状况，针对突出问题要亲自抓督查调度、亲自研究解决方案，以实的作风、严的态度推进工作落实，确保完成目标。

二要强化工作措施，落实目标任务。环保部门要切实履行起统一监督管理职责，组织做好大气环境监测、研判、预警工作，同时履行好市大气污染防治领导小组办公室督查、转办、约谈、考核、通报的职能。各相关部门要对承担的任务逐一梳理，认真研究提出工作措施，把目标任务分解到岗位、落实到人头，确保每个责任环节都有人抓、有人管，形成齐抓共管的良好局面。各县区要对本辖区空气质量影响因素进行深入分析，对重点污染源做到心中有数，有针对性地采取措施加以治理。

三要加大督查通报，严格考核问责。市大气污染防治领导小组要组织人员定期不定期的深入基层督查暗访，近期要安排一次。市大气污染防治领导小组办公室要继续坚持月通报制度，对影响环境空气质量的突出问题整改不到位的，要约谈相关县区和部门负责人，督促限期进行整改，并把整改落实情况纳入目标考核及领导干部政绩考核内容。对空气质量不达标的县（区）“一票否决”，对监管不严、履职不力影响空气质量考核工作的主要责任人将进行严肃问责。

6.我国大气污染防治法律制度研究 篇六

关键词：大气污染；大气污染防治；法律制度

在社会经济高速发展的同时，我国大气污染问题也越来越严重。目前，我国有约六成的人民都遭受了不同程度的大气污染损害。在我国北京、上海、广州、深圳等发达城市，空气中PM2.5含量大，已经远远高于国际上通行的标准。这说明我国大气污染情况已经非常严重，相关的防治法律体系以及措施制度发挥作用不明显。为了对大气污染防治工作进行改善，必须对相关的法律法规进行完善。

一、大气污染的成因

大气污染主要是由于人类生产、生活等各种活动所引起的，比如说燃料的燃烧、汽车的尾气排放等等。在工业革命之前，人类活动对自然环境的影响力度比较小，对环境的破坏程度没有超过自然环境的自我修复力度。这都导致了自然环境在很长一段时间内都能够保持稳定。但是，进入工业革命之后，人类活动对自然环境的破坏程度大大增加，逐渐超过了自然环境的自我修复力度，各种化工生产和资源开采导致自然环境被破坏、资源逐渐枯竭，大气污染就是其中最为严重的问题之一。大气污染的污染源主要有三种：首先是各种工业燃料的燃烧。在化工生产的过程中，经常会需要各种燃料的燃烧来提供工业设备所需的能量，比如火力发电、钢铁冶炼、水泥生产、化工合成等等。这些燃料如果没有经过完全燃烧，就会产生一些污染气体，比如二氧化硫、一氧化碳等，对大气造成污染和破坏。其次是各种交通运输工具排放的尾气。在现代社会当中，人们的生活水平大大提高，私家汽车的数量大大增加。这些汽车排放的尾气当中包括了碳氢化合物、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫等等[1]。这些气体不仅会对大气造成污染破坏，同时也是酸雨等环境问题的诱发因素。最后就是一些生活中的污染物。比如北方居民在冬天烧煤取暖，会产生一些颗粒悬浮物、硫氧化物和氮氧化物，排放到大气当中造成污染。

二、我国大气污染防治法律存在的问题

（一）总量控制不完善

我国于今年1月1日正式实行修订之后的《大气污染防治法》，对大气污染防治的标准进行了明文规定，并且对我国大气污染防治工作的全局进行了部署和规划[2]。这是由于以往我国的大气污染防治法律法规存在着缺失，只是针对了部分重点污染源和污染单位，总量控制不够全面，对于一些含量比较小的污染物，没有指定排放控制标准。

（二）排污许可证制度执行有问题

排污许可证制度，就是环保部门对向空气中排放污染物的单位和个人进行审查，经由环保部门批准之后才能够向环境中排放污染物的制度。但是，由于排污许可证制度的地区针对性明显，管辖范围往往是在地区范围之内。而大气污染具有扩散性，对周边地区的大气环境也会产生影响。这是我国在执行排污许可证制度时所没有考虑到的。

（三）环境标准体系不完整

大气环境的质量标准包括三方面：空气质量标准、污染物排放标准、环境监测标准[3]。目前，这三方面的质量标准仍然不够完善。例如，空气质量标准当中没有对空气中PM2.5的含量标准进行规定，污染物排放标准覆盖得污染物种类不齐全，环境监测标准所依赖的设备设施严重不足等。

三、大气污染防治法律的完善建议

（一）加强总量控制

在我国实行的《大气污染防治法》当中，对大气污染的各种污染物排放标准进行了严格规定，并且在全国范围内进行系统性地大气污染防治，包括PM2.5以及能够转化为PM2.5的各类污染物。另外，对污染源和污染单位的覆盖范围也大大拓宽，总量控制力度大大加强了。

（二）落实排污许可证制度

我国要对排污许可证制度进行进一步落实和完善，根据各个地区的历史排污状况和地区经济条件、环境条件来分配排放指标。环保部门要谨慎发放排污许可证，严格按照法律步骤审核单位的规模、行业、生产技术水平和硬件设施状况。另外，还要建立环保部门和企业之外的第三方监督制度，让污染物的排放接受社会大众的监督，给予社会民众环境保护的参与权。

（三）建立完整的环境标准体系

我国要对环境标准的体系进行完善，参考国际通用的环境卫生标准，直接引用或者适当进行数值上的调整。比如世界卫生组织颁布的《空气质量准则》当中，对于PM2.5的含量要求低于每立方米25微克。这是我国空气质量体系当中所缺乏的条款。另外，对于一些环境标准的附加条件，大气污染防治法律也要进行参考，不能够予以忽视。

四、结论

大气污染是现代社会当中最为严重的环境问题类型之一，与人类的生存和发展息息相关。目前，我国的大气污染防治法律体系还有所缺失，存在一些不足。我国政府应当加强对污染物排放总量的控制，进一步落实排污许可证制度，完善我国的环境标准体系，为人民的生活提供良好的自然环境。

参考文献：

[1]蔡文灿.我国大气污染防治制度的失灵及其解决对策——以诺斯的制度变迁理论为分析框架[J].华侨大学学报（哲学社会科学版），2014，04：115-124.

[2]李显锋.《大气污染防治法》修改的背景、问题及建议[J].理论月刊，2015，04：102-106.

[3]于钧泓，高桂林.完善我國农村大气污染防治的法律思考[J].环境保护，2016，05：51-53.

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7.大气污染防治教育讲话稿 篇七

今天我们召开这次会议，主要是为了深入贯彻落实省、市关于2020—2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动部署要求，就我县秋冬季大气污染综合治理工作，进行再部署、再安排，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、凝心聚力，坚决打赢秋冬季大气污染综合治理攻坚战、蓝天保卫战。刚才，海仁局长解读了我县秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，任务明确，责任明晰，措施具体，一会儿，张县长还要作强调，大家一定要抓好落实，确保全面完成各项目标任务。下面，我再强调三点意见。

一、认清当前形势，认识要再提高

打赢大气污染综合治理攻坚战是落实习近平生态文明思想的重要内容，事关“十三五”蓝天保卫战任务的圆满收官和“十四五”蓝天保卫战的良好开局，我们要切实认清面临的形势，明确肩负的使命。首先，当前我们面临的生态环境的形势发生了重大变化，中央对生态环境的要求越来越高。习近平总书记多次作出重要指示，强调要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气。落实好总书记重要指示精神，是我们牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的现实检验。其次，大气污染防治是三大攻坚战之一，是重大政治任务，同时也是中央考核各级政府的重要指标，我们的工作成绩将直接影响到省市任务指标的完成和最终的排序位次。省、市政府前天召开了专题推进会，要求非常之高，林武省长强调这是关键的决战时刻，是要交“十三五”的总账的，我们无任何缓冲余地，要用硬措施、铁手腕，不折不扣落实好责任，完成好任务。朱晓东市长也强调任何一项指标都不能拖全省的后腿，必须完成好各项任务，谁完不成任务都是要负责的。第三，我县空气质量指数形势不容乐观，从通报的结果来看，1-9月份，我县空气质量综合指数为3.57，同比上升1.42%；

二级以上优良天数为249天，pm2.5、pm10同比分别下降了4％和7.94%，空气质量排名全省第六、全市第三。但6月份之后，受施工工地扬尘、道路扬尘、汽车尾气排放和挥发性有机物影响，导致pm2.5、pm10和氮氧化物平均浓度呈现上升趋势，与同期相比分别上升了40%、2.63%、5.56%，与周边县市相比呈现偏高现象，对全年的空气质量改善目标造成了较大的影响。对此，我们必须引起足够重视，把大气污染防治攻坚做为当前环保工作的“重头戏”，切实抓紧抓实抓出成效。

二、突出工作重点，措施要再强化

我们已经制定了《静乐县2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，细化了攻坚行动任务清单，各乡镇、各部门要主动认领、精准发力，采取有效措施，全面改善全县大气环境质量。

一是全面落实散煤管控措施。加强对“禁煤区”的管控，扎实开展好“禁煤区”内散煤排查和清理，对暂未实施清洁取暖的区域，能源部门要加强洁净煤供应保障，市场监管部门要同步开展打击销售劣质煤专项行动，确保区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准要求，保证居民正常供暖需求。

二是积极推进清洁取暖工程。我县因清洁取暖工程完成率不达50%，被市政府通报。下一步，要对标对表全年任务，加快推进全县清洁取暖改造工程，确保2729户清洁取暖改造工程任务在10底前全部完成，力争建成区及周边城乡结合部清洁取暖覆盖率达100%，农村地区达到60%以上。同时，要大力推广“洁净煤+环保炉具”模式，对10蒸吨及以下燃煤锅炉全部予以淘汰，保留的在用锅炉要稳定达到《山西省锅炉大气污染物排放标准》。

三是加大“散乱污”企业整治力度。扎实开展好“散乱污”企业排查整治工作，加大排查力度，建立动态管理台账，实施分类处置，进一步夯实大气污染网格化监管制度，落实乡镇属地管理责任，以农村、城乡结合部、行政区域交界等区域为重点，加强部门联动，坚决打击“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象，做到发现一处、取缔一处。

四是加强扬尘污染治理。要严格落实“六个百分百”要求，对全县建筑施工工地进行规范化整治；

推行“阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工和运输；

开展对重点区域（路段）、重点时段的执法检查，依法严查渣土运输车辆未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等行为，依法重处超载抛洒行为，确保扬尘污染治理取得明显成效。

五是强化机动车污染管控。全面完成国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。加强对油品销售企业质量监督管理，实施“黑加油站（点）”动态清零行动，持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检；

严格规范机动车排放检验机构管理，开展双随机检查，采取有效措施，坚决把汽车尾气排放导致氮氧化物浓度升高的指标降下来。

六是强化秸秆禁烧管控。坚持疏堵结合，各乡镇要早谋划、早动手，大力推进秸秆综合利用；

要严格落实乡、村两级秸秆禁烧主体责任，层层签订秸秆禁烧目标管理责任书，建立以村为单位的网格化监管制度，结合秋冬季护林防火工作，严格落实禁火令，加大巡查检查频次和宣传力度，坚决不发生一起秸秆焚烧的现象。同时，要扎实抓好烟花爆竹禁燃禁放工作，严格执行全省禁止生产、经营、运输、存储和燃放烟花爆竹的决定，健全和完善各项工作机制，确保空气质量持续稳定好转。

三、加强组织领导，责任要再压实

大气污染治理是硬指标、硬任务、硬约束。各乡镇、各部门要层层落实责任、层层传导压力，把书面的制度、方案变成实际的行动，抓落实、求实效。

一要压实责任抓落实。各乡镇、各部门要坚持“党政同责、一岗双责”，主要负责同志要扛起第一责任人责任，亲自挂帅、亲自部署；

分管领导要深入一线、靠前指挥，认真分析研究，督促措施落实。各企业法人要严格按照“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”的原则，切实落实企业治污主体责任。

二要通力协作抓落实。县大气污染防治工作领导组办公室要发挥好牵头抓总、统筹协调、技术支持、督导检查作用，特别是对一些重点、难点问题，要重点研究、靶向突破，第一时间、最快速度做好问题协调和落实工作。成员单位要根据各自工作职责，进一步明确目标任务，细化工作方案，密切协调配合，形成做好工作的强大合力。

三要强化督导抓落实。始终保持生态环境执法监管高压态势，强化“网格化”监管，加大巡查检查执法力度，严格对照《任务清单》的工作要求和完成时限，进行全程跟踪和督查督办，对因工作不力、行动迟缓、方法不妥等行为，导致攻坚任务无法按期完成的，约谈相关乡镇及部门的主要负责人，并依法依规依纪追究有关单位和个人的责任。

四要强化宣传抓落实。提高全民治污意识，倡导绿色低碳生活方式，畅通公众参与污染防治的渠道，主动接受群众监督和反馈，及时曝光企业的违法违规行为，充分调动社会各界的积极性。要及时发布权威信息，及时回应企业群众关切，最大程度便民利企，最大程度争取群众理解和支持，在全县上下形成环境污染治理的良好氛围。

同志们，加强环境保护治理责任重大，秋冬季大气污染防治刻不容缓。我们一定要按照省市安排部署，迅速行动，克难攻坚，全力以赴，坚决打赢生态环保污染防治攻坚战，向省市和全县人民交出一份合格答卷。

8.大气污染防治标语 篇八

1、同呼吸、共担当、齐行动

2、坚定信心，狠抓源头，重拳出击，坚决打好大气污染治理攻坚战

3、下大力抓好生态环境建设，坚决打好“蓝天、碧水、地绿”攻坚战

4、大力实施蓝天碧水工程，强力推进省会大气污染和水环境治理，开展大规模植树造林，努力改善省会生态环境

5、做美城市增福祉，做强省会添分量

6、以壮士断腕的勇气，切实加大环境治理力度

7、科学发展，生态优先，环境改善，环保先行

8、坚决打好生态环境整治攻坚战，让天蓝水清地绿目标早日实现

9、发现环境污染请及时拨打环保举报热线1236910、改善空气质量，提高民众环保意识

11、请别乱坎树林，让空气更加清新

12、洁净的空气、幽雅的环境是我们共享的，每个人都应对环境保护尽一份义务。

13、改善城区空气质量 创建生态宜居城镇

14、生命来源自然，健康来自环保。

9.进一步推动我省大气污染防治工作 篇九

贯彻实施 卓有成效

省政府与各市（州）政府，各市（州）政府与各市（县、区）政府签订了《环境保护目标责任书》和《主要污染物减排责任书》。2012年省政府又出台了《关于进一步加强环境保护工作的意见》。《吉林省环境保护“十二五”规划》也对我省大气污染防治工作提出了更加明确、更加严格的目标和要求。省政府还成立了合理控制能源消费总量工作领导小组，全面推进“气化吉林”工程。

目前，全省电力、钢铁、水泥等重点行业全面实行了排污许可管理，国控重点污染源排污许可证发放率达到90%以上，全省大气污染年排污收费额度近3亿元。在依法开展污染防治工作的同时，省内各地政府相继出台了一批配套的规章制度。

重点解决突出问题，多措并举综合施治。一是对火电、水泥等重点污染行业严管严治。我省26台30万千瓦以上火电机组已有13台建成脱硝设施，综合脱硝效率达到60%以上。二是开展环保专项行动常态化，不断加大环境执法力度。“十一五”以来，全省查处环保违法企业1522户。三是加强清洁能源和清洁生产技术的推广使用，加快淘汰落后产能和工艺。积极推进热电联产、扩大集中供热面积，撤并小锅炉3418座，累计节约标煤264.86万吨。

全省各地通过提高环境准入门槛，从源头控制“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）项目新增量。“十一五”以来全省拒批建设项目165个。制定发布了《小型燃煤锅炉大气污染物排放标准》等四项大气污染排放控制地方标准。全省每年新增绿地面积1000公顷以上，城市绿化覆盖率达到35%左右。与此同时，各级政府积极推动产业结构调整、科学规划城市发展布局，从根本上解决大气污染等一系列环境问题。

全省各地大力发展公共交通，实施公交优先、公交便民工程，宣传贯彻低碳环保、绿色出行的交通理念。省政府制定了汽油车和柴油车“国三”阶段污染物排放限值两个地方标准。全省已有80家检测机构取得了机动车环保检测资格，9个市（州）全面实施了环保标志管理。2012年，全省淘汰老旧机动车27万辆。我省计划在2015年底前淘汰2005年底前注册运营的“黄标车”17.59万辆，截至目前全省已淘汰7.2万辆。省政府将“严格执行老旧机动车淘汰制度”列为重点督办项目，全省现有的7198辆“冒黑烟”柴油公交车是重点工作对象。

省政府分阶段逐步实施新标准监测能力建设，计划于2014年底之前全部达到国家要求。长春市已于2012年底完成，在全国率先向社会实时发布空气质量监测结果，吉林市、长白山管委会已完成空气自动监测站的改造和建设，四平市、通化市、松原市计划于今年完成，延边州、白城市、白山市计划于2014年完成。

省政府坚持不懈地开展舆论宣传，积极开展环保进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭，在大、中、小学校增设环保法律课程，以各种形式为载体宣传“一法一例”。

从现行环保标准的指标完成情况看，我省部分指标处于东北地区乃至全国前列，九个市（州）政府所在地空气质量全部达到二级标准，环境空气质量总体向好。

问题 不容回避

现在，环保理念已经成为全省共识，但个别地方对大气污染防治工作的重要性和紧迫性认识不足，执法力度不够、群众参与程度不高的问题仍然存在。

能源结构不尽合理。“十一五”末期，煤炭占我省一次能源消费比重仍高达70%以上，石油占17.3%，天然气仅占2.8%，同时能源的对外依存度过高，工业等产业和能源结构不合理使我省大气环境质量难以实现本质提升。

管理水平需要不断强化。出租车油改气技术标准和管理制度尚未建立，全省淘汰“黄标车”、更新老旧柴油公交车还没有专门的计划，除长春、吉林两市外，其他地区大气污染监测能力、执法水平急待提高。

资金投入明显不足。工业节能减排技术改造投入不足，四平、白城等地机动车环保检测在线监控平台尚未建设，一些新技术、新设备不能及时应用，尤其是有些建设后的运行维护还缺乏必要资金。

有关法律法规需要修订。“一法一例”实施多年，有些规定已经不能适应形势发展的需要，对一些违法行为的处罚力度不够，造成违法成本低守法成本高，不利于大气污染防治工作的开展。

建议 重在落实

检查组建议要继续加大贯彻落实大气污染防治政策法规的工作力度，执行环境保护目标责任制和绩效考核工作要严格把关，决不能以牺牲环境为代价换取政绩和经济增长。

要突出重点，综合治理。燃煤型污染和“黄标车”、老旧柴油车排气污染防治仍然是今后一个时期的工作重点，省政府要进一步制定可操作性强的工作计划，同时继续加强综合治理，不断提升管理水平，多方面、多举措巩固和促进大气污染防治效果。

坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，坚持发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业项目，努力推动经济增长方式的根本性转变。

进一步加大对火电、钢铁、水泥和重金属等污染重点行业违法排污的监管和惩处力度。进一步加大环保培训、监测检测平台建设、科研等方面的经费保障和资金投入。

加快能源结构调整。页岩油气的开发工作要加大投入、加快推进，使之尽快转化为现实可用的能源优势。对全省能源战略规划做进一步研究，逐步降低煤炭应用比重，推广利用天然气、液化石油气和生物质能等清洁燃料。

在国家对环保法和大气污染防治法作出修订后，将结合我省实际制定《吉林省大气污染防治条例》，并对《吉林省城市机动车排气污染防治条例》进行修改完善。

10.落实大气污染防治 篇十

――仇保兴副部长在2013年北方采暖地区供热计量改革工作会议上的讲话

（2013年11月14日）

我们在这里召开本年度北方采暖地区供热计量改革工作会议。会议的主要任务就是贯彻落实国务院今年出台的《大气污染防治行动计划》等文件要求，总热计量改革工作进展情况，部署下一阶段工作任务。刚才河北省住房城乡建设厅等5个单位介绍了他们在推进供热计量改革方面取得的经验，这些经验都国家质检总局相关司局的领导也做了很好的讲话，我都赞同。下面我讲三点意见。

供热计量改革取得了新的进展

以来，在各级发改、财政、质检等部门的大力支持下，北方采暖地区供热计量改革取得了长足的进步。

供热计量收费面积大幅增加。去年以来，北方采暖地区累计实现供热计量收费建筑面积8.05亿平方米，占全部供热计量装置安装面积的66.7％。2011年居住建筑供热计量及节能改造3.8亿平方米，2013年安排改造面积2亿平方米。

供热计量收费机制进一步完善。目前出台供热计量价格和收费办法的地级以上城市达到116个，占北方地级以上采暖城市的95％左右。山东、河北、山西林等省地级城市全部出台了供热计量价格。河北、山西、陕西、内蒙古、宁夏住房城乡建设厅联合物价主管部门出台了文件，将计量热价中基本热价的比例降收费的“面积上限”。据统计，在116个出台计量热价的城市中，已有46个城市的基本热价比例降到30％，有39个城市取消了“面积上限”。

节能节费效果初步显现。山东省青岛、临沂、济南、寿光等城市实施计量收费后，每平方米耗热量下降30％左右，形成每年每平方米6公斤标煤的节能能既有建筑改造实施计量收费后，单位面积煤耗下降38％，住宅热用户平均节约热费26％。承德市实施计量收费后，年节约标准煤4万吨，可新增集中供热。鹤壁市实施计量收费后，在总能耗不变的情况下，2013年增加供热面积约30万平方米。这些典型都说明，推行供热计量改革实现了政府、企业、用户三计量改革虽然取得了阶段性成果，但是新建建筑供热计量装置欠新账、按热量计量收费严重滞后等现象仍然在少数省份非常严重。根据去年建筑节能专项报数据，除了天津、河北、山东等省市新建建筑供热计量装置基本不欠新账外，辽宁当年新建建筑供热计量装置欠账90％以上，内蒙古欠账80％以上，黑，河南、吉林、宁夏欠账20％以上。受检城市中，渭南、沈阳、吐鲁番欠账90％以上，阳泉欠账80％以上，长春欠账70％以上。部分省市当年新建建筑有同步实现计量收费。其中青海90％以上的装表建筑没有同步实现计量收费，黑龙江、吉林、新疆、宁夏50％以上，河南40％以上。受检城市中，西安以上的当年装表建筑面积没有同步实现计量收费，兰州市、营口市80％以上，哈尔滨市70％，酒泉市60％以上。上述问题虽然只是少数省市存在，但影拖了全国节能减排、治理大气污染的进度，人民群众意见很大。被点名的相关省市回去后，要将供热计量改革纳入群众路线教育实践活动的整改内容，对查自纠，拿出切实可行的整改方案，该通报的通报，该处罚的处罚，该追究责任的追究责任。如果姑息迁就，就是对人民群众的犯罪，对空气污染的纵容害。

目前我们面临的形势和任务

上讲，我国当前面临的形势是北方地区，特别是京津冀地区大气污染防治压力很大，节能减排的潜力也很大，人民群众的呼声很强烈，供热企业转型升级迫大气污染防治形势严峻。今年9月国务院印发了《大气污染防治行动计划》“国十条”，要求到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年津冀地区细颗粒物浓度下降25％。燃煤是我国冬季大气污染的最主要原因。根据有关科学研究报告，由于细颗粒物的影响，中国北方的人均寿命降低5－癌的发生率10年上涨一倍，主因就是燃煤排出来的细颗粒物。下一步国务院还将与各省政府签订大气污染防治目标责任书。今后几年地方政府不仅面临节大气污染防治的双重压力。承德、榆中等地实践证明，供热计量可以实现节能30％，等于减少细颗粒物排放30％。所以说，供热领域是大气污染防治的“是“主攻部队”。目前北方采暖地区集中供热具有改造价值的建筑约30亿平方米，如果全部改造并实施计量收费，在不增加能耗的情况下，可以有效增加面积。也就是说今后6－7年北方地区全部新建建筑不需新增热源就可以实现供热。由此可见，供热计量是落实大气污染防治最直接、最有效的措施。

广大人民群众对供热计量收费的呼声强烈。目前大多数城市都已经执行了新建建筑65％的节能标准，但是部分新建建筑没有实施供热计量收费。节能建筑，都实行按面积收费，导致节能建筑不节能、节能建筑不节省热费。用户强烈希望改变传统的按面积计价收费，实现自主调节室温和节能节费。我们供热积极采取措施满足广大人民群众这一合理要求，推进供热计量收费。目前至少有4亿平方米建筑安装了计量装置没有实施计量收费，仍按面积收费，导致闲置，几百万吨标煤节能和减排潜力未能发挥。这既是一种渎职违法行为，也是一种极大的浪费行为。各地一定要在群众路线教育实践活动中认真加以纠供热企业转型升级迫在眉睫。目前节能增效、降低成本等问题已成为供热企业可持续发展首先要解决的问题。一方面，收费难、原料成本上涨，另一方面管滴漏、热损失大，供热系统不合理。这些问题的解决都需要供热企业自身转型升级，内部挖潜。承德热力集团以供热计量收费为抓手，实施系统节能和计热、煤四项指标下降30％左右，技术管理水平和经济效益明显提高。河北省的许多地方实施既有居住建筑改造后，同步进行供热计量收费，居民每户每年－500元，行为节能的积极性被充分调动起来，成为节能改造的巨大动力。而改造后，供热企业不仅可以节约能源，提高了收费率，而且还可以扩大三分之合经济效益显著。这一经验说明，供热计量改革不仅可以调动人民群众参与和支持节能改造，更是供热企业转型升级的“牛鼻子”，可以促进供热企业自能增效、降低成本，是供热企业实现可持续发展的必由之路。

下一步工作重点

供热计量改革现状是大部分新建建筑都安装了计量装置，但同步实施计量收费仍然在部分地区严重滞后。因此，当前的工作重点就是全面地推进计量收费量收费，有些地方新竣工建筑才不装表。正是因为没有计量收费，质劣价低的计量装置才大行其道，质量好的计量装置反而被挤出市场。正是因为没有计经过收费实践检验的不成熟的计量方法才大量应用，成了面子工程、政绩工程，也为以后的纠纷埋下了隐患。从这三个方面来看，是否实施计量收费成了心和关键。把计量收费问题解决了，不装表、装假表等问题都解决了。这样以来，我认为，今冬明春到明年的工作有7个方面的重点工作。

强制全面推进计量收费。对已经安装了计量装置的新建建筑和既有建筑，供热企业必须在今冬明春无条件地实施计量收费。各省建设主管部门要把供热计大气污染防治目标责任中，明确各市指标任务，严格考核。考核结果作为对部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对推进供热计量收费工作是工程质量验收监管部门，要坚决地严格地追究一把手责任。对于那些拒不计量收费的供热企业，各地要依法给予处罚，该罢免负责人的就罢免。不改革加大监管力度。各地建设主管部门要认真执行“两个不得”，新建建筑和既有建筑节能改造必须同步安装计量装置，同步实现计量收费。否则，不得予以验和使用。下一步我部将加大对各地建设主管部门的检查力度，对执行“两个不得”不力的或者没有落实供热企业选购、安装热量表的省市，我部将约谈政主管部门负责同志，并给予通报。对计量收费达不到要求的城市，我部将不再受理国家园林城市、中国人居环境奖等城市荣誉称号的申请以及相关财政补级建设主管部门要加大监管，对违反供热计量强制性标准的规划、设计、监理、施工、房地产开发等单位，重点在施工和开发等环节，要依法进行严罚，企业资质。

严格落实供热企业主体责任。实施供热计量必须完完全全地赋予供热企业供热计量和温控装置选购权、安装权。电表是电力公司装的，水表是自来水公司气公司装的，目前只有这个热表是开发建设单位装的。这种做法违反了基本常识。目前少数几个省市，如西安、沈阳、太原等存在着这样的问题，要立即后，供热企业主体责任一定要落实下去，尚未出台落实供热企业主体责任文件的省、市，要在年底前抓紧出台强制性落实政策，并监督执行。供热企业要和温控装置的采购权、安装权用好，积极地与供热计量和温控装置的生产销售单位签订合同，明确产品质量、售后服务等内容。对于新建建筑和已进行节，建设单位应组织供热企业参与专项验收。对符合供热计量条件的建筑，供热企业必须无条件地实行按实际用热量收费，并负责供热计量装置的日常维护完善价格激励机制。各省区住房城乡建设厅要督促已经出台计量热价，基本热价比例偏高的城市把比例降到30％、取消“面积上限”。“面积上限”对人家不利、对子孙后代不利、对节能减排不利。目前还有少数城市没有出台供热计量价格，这些城市要尽快出台计量热价，实施计量收费。

放开计量装置产品市场。目前有些地方要求计量装置必须进入地方准入目录，否则不能在当地销售和使用。这严重阻碍了市场竞争，在部分城市还成为了是典型的地方保护和市场割裂行为。各地要立即取消各种人为的地方性事前强制性准入，放开市场，由供热企业直接面对供热计量生产商进行招投标，所可以参与竞标，不能搞地方保护和市场割据。

引入能源服务公司模式。刚才，榆中县介绍了经验，采用合同能源管理模式，开展既有建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温控改造、热源及供，取得了明显的节能减排和经济效益。各地要充分利用国家对合同能源管理的优惠政策，在供热计量改造和收费项目中，积极引入合同能源管理模式。

充分发动用户参与计量收费。各地要开展多种形式供热计量改革宣传教育活动，在宣传中要讲清楚推行供热计量的“四个有利于”：有利于国家节能减排大气污染、有利于个人减少热费支出、有利于促进市民健康延长寿命。各城市要在当地媒体和小区内公示本年度计量收费小区名称、计量热价、监督电话要及时通知用户耗热量和热费，来刺激用户行为节能的积极性。，国务院最近印发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》。贯彻落实这个意见，要做好两个方面的工作：

切实做好城市基础设施建设的三项重点。第一是抓紧编制城市排水防涝设施建设规划。加大城市供水、排水防涝、污水处理设施建设，推行低影响开发模水内涝。规划编制要早动手。第二是加大城市生活垃圾处理力度。现在有些城市“垃圾围城”现象突出，要抓实、抓紧建筑垃圾处理及资源化利用工作。水、污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网的改造和建设。有条件的地方，还要全面推进综合管廊建设。我部正在和财政部、发展改革委等有关部委研设一定的补贴激励。

全面落实加强城市基础设施建设的三个步骤。第一个步骤是加快编制各类专项规划。除了给排水规划，我们还要有水质提升规划、还要有管网改造规划等了以后，各地的项目库的建设也就完善了。第二个步骤是积极落实建设资金。国家会采取“以奖代补”的方式支持城市基础设施建设，但大部分建设资金体制改革，引入民间资本来解决。第三个步骤是对现有项目的实施进度和质量要认真进行检查落实和指导。，我谈了贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》的两点意见，本次会议的主题是推进供热计量，已经装了表的建筑要坚决按实际的用热量多次指出，大气污染防治、节能减排要抓住几个拳头项目，其中之一就是供热计量。所以，大家要借助群众路线教育实践活动这个东风，把供热计量改革位工作的重点、整改的重点。群众路线教育实践活动不抓像供热计量这样实的事情，那就是“空”教育、“白”教育。两个月后，我部将会同中央新闻媒议布置的七项重点工作的落实情况。落实不力的，我部将给予全国公开通报批评。