新农保工作对策及建议

新农保工作对策及建议（共14篇）

1.新农保工作对策及建议 篇一

完善我国“新农保”制度的对策建议

摘要：新型农村社会养老保险制度的建立是我国新时期国家解决“三农”问题的重要举措之一，它可以解决我国农民的后顾之忧，使农民摆脱了土地和家庭带来的束缚，通过进城务工提高自身的生活水平；同时也提升了当前农村居民的消费信心，促进了社会的稳定；此外，我国新型农村社会养老保险还有助于我国全面建设小康社会，进而也有利于构建和谐社会。

关键词：新型农村社会养老保险；转移接续；保值增值

我国社会保障事业的全局主要受的健康发展影响着，农村社会养老保险事业能否健康发展，能否真正实现让广大农村居民老有所依，关乎着我国社会稳定、和谐发展的大局，它是当前我国全面建成小康社会的重中之重。我国农村社会养老保险的探索工作早在1986年就开始了，距今已经有近30年的风雨历程。但是，直到目前为止，还没有真正建立起来覆盖全国城乡的养老保障体系。

一、我国新型农村社会养老保险制度的特点

新型农村社会养老保险是以保障农村老年人基本生活为目标，从农村实际情况出发，起步水平设置较低。我国目前无法与城镇职工养老保险完全接轨农村的实际经济情况，决定着新型农村养老保险需要从农村实际出发，低水平起步（最低参保标准为100元/年?人），循序渐进由点及面，试点运行得到成功之后再逐步扩大覆盖面。参保人条件十分宽松，年龄需满16周岁，户口是农业户口，没有参加城镇职工基本养老保险的广大农村居民，符合条件的公民不强制参保，群众可自愿参加“新农保”。新型农村社会养老保险从我国实际出发，创新中谋求发展，汲取了以往农村社会养老保险制度兴衰的经验教训，从制度设计上摆脱了现收现付的局限性，这些特点使新型农村社会养老保险体现了其高度的适用性和灵活性，大大提高了广大参保对象参加新型农村社会养老保险的意愿度。

二、完善我国“新农保”制度的对策

1.政府财政补贴机制需要进一步完善

现阶段，选择最低缴费标准参保的人数占绝大部分，这当中有部分农民选择最低缴费标准参保缴费确实是由于自身收入水平较低，也有一部分群众是对“新农保”的意义和政策没有完全了解，参保意识还有待提高，加上政府财政补贴是绝对公平的，多缴和少缴得到的政府财政补贴是相同的，在这样的情况下，为了获得政府的财政补贴，他们会选择最低缴费标准参保缴费。在“新农保”实施过程中，有些地区也实行了浮动补贴，它是对选择不同缴费标准参保缴费的人给予不同的缴费补贴，在一定程度上起到了鼓励参保人选择较高缴费标准参保缴费的作用，但是这种补贴方法容易形成“补富不补穷”情况。所以，在完善政府财政补贴机制时一定要设计出合理的补贴机制才能使其起到真正的社会保障性质的合理效果。

2.提高记账利率，激励农民多缴费

“新农保”养老金目前的记账利率为一年期定期存款利率。农民不需要懂得任何理财知识，也知道将钱存在银行可以得到五年期的定期存款利率，这要远高于1年期存款利率，人们当然不会将更多的钱以一年期存款利率存在“新农保”个人账户里。所以在制定个人账户记账利率时，应当至少将利率定在高于五年期银行定期存款利率或者高于通货膨胀利率的水平上，这样参保人才有更大的积极性多缴费、长缴费。笔者建议个人账户记账利率的调整应以养老金的替代率作为参考。随着“新农保”工作全覆盖和深入开展，其主要任务应当是提高养老保障水平。我国持续发展的社会经济、稳步提高的农村居民收入水平以及国家综合财力不断增强，“新农保”的提高记账利率应相应提高，已达到最终能使“新农保”养老金的替代率接近或达到城镇职工养老保险的替代率。

3.统筹层次需要提高，逐步实现省级统筹

城镇基本养老保险制度的统筹层级也经历了一个上升的过程，现阶段其统筹层次已经逐步上升到省级统筹，因为只有上升到省级统筹之后，保险关系的转移接续工作能更为顺畅地进行。“新农保”制度的统筹层级也应该逐步上升，有现在的县级统筹应逐步达到市级或省级统筹。随着“新农保”实现省级统筹，养老保险关系在省内的转移接续工作将更加方便；进而在省与省之间“新农保”关系的转移接续工作也更加便捷，简化了其工作需要处理的过程，也更加容易的得到有效的管理。全国在模式上基本相同的“新农保”，实现省级统难度确实不大，在全国范围内已经全面开展“新农保”工作的现在，应当尽快提高“新农保”统筹层次，加快“新农保”制度的省级统筹进程。

4.完善“新农保”衔接政策

在“新农保”与其他养老保险制度的衔接工作中，较为复杂的是关于“新农保”和城镇职工养老保险制度的衔接问题。对于在外打工的农民工来说，当他们放弃打工生活，回到老家时，他在打工时期如果参加了城镇职工养老保险，其城镇职工养老保险关系是否立即转入农村养老保险应当人性化处理，应待当事人到达领取养老金年龄时或根据当事人的个人意愿和有关具体情况作出决定。对于不满足城镇职工养老金领取条件的人，以前只能一次性拿到个人账户储存额，而新出台的《社会保险法》规定参保人可以通过补缴方式获得养老金。

三、完善我国“新农保”制度的建议展望

新型农村社会养老保险是实现广大农民老有所养的一项重大惠民政策，是一项重要的基础性工程。我国公务员和事业单位养老保险正在探索改革的阶段，城镇企业职工养老保险目前实行的保险模式较为成熟可行，是基础养老金加企业年金的保险模式，公务员和事业单位养老保险最终会在进行改革后采取基础养老金加职业年金的模式，机关事业单位与企业单位届时将形成相对统一的养老保险。“新农保”也会在发展的过程中向城镇职工养老保险逐步统一，并进一步向企事业单位养老保险和政府部门养老保险进行再次相对统一，最终全国统筹的养老保险制度将在我国逐步建成。

作者简介：

过文俊（1982.09-），男，汉族，安徽省，硕士研究生，西北大学公共管理专业，助讲，研究方向：经济管理。

2.新农保工作对策及建议 篇二

一、我国新型农村社会养老保险制度的特点

新型农村社会养老保险是以保障农村老年人基本生活为目标, 从农村实际情况出发, 起步水平设置较低。我国目前无法与城镇职工养老保险完全接轨农村的实际经济情况, 决定着新型农村养老保险需要从农村实际出发, 低水平起步 (最低参保标准为100元/年·人) , 循序渐进由点及面, 试点运行得到成功之后再逐步扩大覆盖面。参保人条件十分宽松, 年龄需满16周岁, 户口是农业户口, 没有参加城镇职工基本养老保险的广大农村居民, 符合条件的公民不强制参保, 群众可自愿参加“新农保”。新型农村社会养老保险从我国实际出发, 创新中谋求发展, 汲取了以往农村社会养老保险制度兴衰的经验教训, 从制度设计上摆脱了现收现付的局限性, 这些特点使新型农村社会养老保险体现了其高度的适用性和灵活性, 大大提高了广大参保对象参加新型农村社会养老保险的意愿度。

二、完善我国“新农保”制度的对策

1.政府财政补贴机制需要进一步完善

现阶段, 选择最低缴费标准参保的人数占绝大部分, 这当中有部分农民选择最低缴费标准参保缴费确实是由于自身收入水平较低, 也有一部分群众是对“新农保”的意义和政策没有完全了解, 参保意识还有待提高, 加上政府财政补贴是绝对公平的, 多缴和少缴得到的政府财政补贴是相同的, 在这样的情况下, 为了获得政府的财政补贴, 他们会选择最低缴费标准参保缴费。在“新农保”实施过程中, 有些地区也实行了浮动补贴, 它是对选择不同缴费标准参保缴费的人给予不同的缴费补贴, 在一定程度上起到了鼓励参保人选择较高缴费标准参保缴费的作用, 但是这种补贴方法容易形成“补富不补穷”情况。所以, 在完善政府财政补贴机制时一定要设计出合理的补贴机制才能使其起到真正的社会保障性质的合理效果。

2.提高记账利率, 激励农民多缴费

“新农保”养老金目前的记账利率为一年期定期存款利率。农民不需要懂得任何理财知识, 也知道将钱存在银行可以得到五年期的定期存款利率, 这要远高于1年期存款利率, 人们当然不会将更多的钱以一年期存款利率存在“新农保”个人账户里。所以在制定个人账户记账利率时, 应当至少将利率定在高于五年期银行定期存款利率或者高于通货膨胀利率的水平上, 这样参保人才有更大的积极性多缴费、长缴费。笔者建议个人账户记账利率的调整应以养老金的替代率作为参考。随着“新农保”工作全覆盖和深入开展, 其主要任务应当是提高养老保障水平。我国持续发展的社会经济、稳步提高的农村居民收入水平以及国家综合财力不断增强, “新农保”的提高记账利率应相应提高, 已达到最终能使“新农保”养老金的替代率接近或达到城镇职工养老保险的替代率。

3.统筹层次需要提高, 逐步实现省级统筹

城镇基本养老保险制度的统筹层级也经历了一个上升的过程, 现阶段其统筹层次已经逐步上升到省级统筹, 因为只有上升到省级统筹之后, 保险关系的转移接续工作能更为顺畅地进行。“新农保”制度的统筹层级也应该逐步上升, 有现在的县级统筹应逐步达到市级或省级统筹。随着“新农保”实现省级统筹, 养老保险关系在省内的转移接续工作将更加方便;进而在省与省之间“新农保”关系的转移接续工作也更加便捷, 简化了其工作需要处理的过程, 也更加容易的得到有效的管理。全国在模式上基本相同的“新农保”, 实现省级统难度确实不大, 在全国范围内已经全面开展“新农保”工作的现在, 应当尽快提高“新农保”统筹层次, 加快“新农保”制度的省级统筹进程。

4.完善“新农保”衔接政策

在“新农保”与其他养老保险制度的衔接工作中, 较为复杂的是关于“新农保”和城镇职工养老保险制度的衔接问题。对于在外打工的农民工来说, 当他们放弃打工生活, 回到老家时, 他在打工时期如果参加了城镇职工养老保险, 其城镇职工养老保险关系是否立即转入农村养老保险应当人性化处理, 应待当事人到达领取养老金年龄时或根据当事人的个人意愿和有关具体情况作出决定。对于不满足城镇职工养老金领取条件的人, 以前只能一次性拿到个人账户储存额, 而新出台的《社会保险法》规定参保人可以通过补缴方式获得养老金。

三、完善我国“新农保”制度的建议展望

新型农村社会养老保险是实现广大农民老有所养的一项重大惠民政策, 是一项重要的基础性工程。我国公务员和事业单位养老保险正在探索改革的阶段, 城镇企业职工养老保险目前实行的保险模式较为成熟可行, 是基础养老金加企业年金的保险模式, 公务员和事业单位养老保险最终会在进行改革后采取基础养老金加职业年金的模式, 机关事业单位与企业单位届时将形成相对统一的养老保险。“新农保”也会在发展的过程中向城镇职工养老保险逐步统一, 并进一步向企事业单位养老保险和政府部门养老保险进行再次相对统一, 最终全国统筹的养老保险制度将在我国逐步建成。

摘要：新型农村社会养老保险制度的建立是我国新时期国家解决“三农”问题的重要举措之一, 它可以解决我国农民的后顾之忧, 使农民摆脱了土地和家庭带来的束缚, 通过进城务工提高自身的生活水平;同时也提升了当前农村居民的消费信心, 促进了社会的稳定;此外, 我国新型农村社会养老保险还有助于我国全面建设小康社会, 进而也有利于构建和谐社会。

3.宝鸡“新农保”纪事 篇三

距离国务院办公厅发布“关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见”正好两个月，陕西省宝鸡市官员的欣喜已经明显减弱。他们如今的想法是，如何在进行3年试点后，从国家的大试点计划里得到更充分的支持。

根据9月4日公布的这份指导意见，“新农保”采取个人缴费、集体补助和财政补贴三种相结合的筹资渠道。而政府补贴既补贴农民缴费，又补贴农民的养老金。农民60岁后可月领基础养老金55元。

全国试点的这个“新农保”模式，正是来自宝鸡。从2007年开始，宝鸡有216个村的老人已经可以“凭证领钱”。到2009年，则在宝鸡市境内推行了“全覆盖”。参保农民已达116万人。

国家人保部部长尹蔚民2008年在宝鸡考察时说，宝鸡“新农保”试点具有推广价值，“可以说是财政出小钱，为农村办一件大实事。”

事实上，在决定全面启动“新农保”之后，如何用“小钱”办“大事”已不只是宝鸡官员考虑的事情。宝鸡的“新农保”故事，恐怕在不久的将来会在全国各地上演。

独创“两头补”模式

2006年初，刚调入宝鸡市劳动保障局的赵文贵，接手了一项特别任务一“研究解决失地农民的养老问题”。此时，宝鸡的“老农保”已整整停滞了八年。

1992年，宝鸡市随着民政部《县级农村社会养老保险基本方案》颁布，启动了“老农保”试点，尽管在全市12个县区大力推广，参保人员却只集中在乡镇机关事业单位的工作人员和学校学生，农民的参保积极性很低。截至2006年，全市累计参保人数只有12.6万人。

经历半年的研究，赵文贵和同事们认为，“老农保”最大的问题是财政补贴没跟上。这一结论经过上级领导认可，反映在当年11月出台的《宝鸡市被征地农民基本养老保险试点办法》：对所有交纳养老保险费的农民，缴费部分由财政补贴40％或45％。

继而，已担任农保处处长的赵文贵就接到一项新任务：“争取年底前拿出办法，解决宝鸡其他农民的养老问题，目标是全覆盖。”

宝鸡市市长戴征社向本刊记者回忆说，农村养老一直是让市里头疼的问题，“失地农民养老保险”试点开始后，他感觉终于找到了突破口：必须有“政府参与”。

但是，对于由政府发放补贴来实现“新农保”，宝鸡市的领导层有着不同的看法。

有人提出，在全国农村养老保险发展较慢的情况下，宝鸡作为一个财政并不宽裕的西部城市，大范围搞财政补贴，太过超前。

也有人认为，“新农保”有很大风险：“老农保”更像一种商业行为，“新农保”却是一种政府行为，“是刚性的，一旦做了就退不回来。”

为了统一意见，“新农保”被上升到“认识层面的问题”。戴征社说，经过几番激烈辩论，领导层最终达成共识，“像我们这么大一个市，一年搞建设几十个亿，也不是花不起钱。核心就是领导层对新农保要不要做，要不要下决心的问题。”

在2007年3月出炉的第一份“新农保”意见稿中，政府不仅要在“进口”即农民参保缴费时，给予补贴，还要在“出口”即农民年满60岁、领取个人账户养老金时，再给予每人每月80元的补贴。

“之前各地要么只补进口，要么只补出口，这么补是第一例。”赵文贵说，这种模式很快受到国家人保部的关注。

后来，根据国家人保部农保司司长赵殿国的建议，基础养老金被调至60元。而在戴征社看来，这样的调整并非一蹴而就。因为整个政策设计过程中，始终潜伏着一种担忧：地方财政能否承受得起。

贫困县的争夺战

在宝鸡劳动保障局副局长杨天明的印象中，“新农保”确定后，外界确实有过不少质疑，“有些专家直接说，它只是看上去很美。”

根据宝鸡市劳动保障局联合财政部门的调研和预测，宝鸡市若在2012年实现新农保全面覆盖，财政预计每年提供缴费补贴3000万至5000万。每年需政府财政养老补贴1.8亿，占地方财政收入的3％。

“每年拿出两亿就可以解决农民养老问题，还是很值得。”杨天明说，有不同意见的市领导在看到这个结果后，态度有所转变。

不过为了稳妥，在2007年的第一次试点中，宝鸡决定先选择一个县进行整体试点。而且必须是贫困县，“最穷的地方能推得开，其他就好说了。”

当年6月，正当市里为“动员哪一个贫困县先开展‘新农保’试点”斟酌不下的时候，宝鸡两个贫困山区县太白、麟游的书记、县长连夜赶到了市里，同一天到劳动保障局和市长办公室“公关”。

当时市长刚刚吃完晚饭，正在打乒乓球。两县领导不好意思进去，一直在门外守着。市长打完球，刚进办公室，两县领导就抢着上前汇报，并且当场跟市长拍胸膛，一定把“新农保”做好。

以太白县为例，这个国家级贫困县一年地方财政收入仅1520万。“因为定位为国家级生态建设示范区，县内基本没有工业和矿业。除了少量能源工业和计划经济时代遗留的加工企业外，主要以蔬菜种植为主。”太白县农保中心主任张志维告诉本刊记者，每年国家向太白转移支付约2.19亿资金。

不过赵文贵说，“新农保”在制定过程中，向各县都征求过大量意见，所以各县领导对“新农保”情况已非常清楚。

县领导最关注的是，在“新农保”结构中，市里出“大头”。特别对贫困县，在基础养老金补贴这块，由市里拿45元，县上只拿15元。

两县领导的积极态度，让市里一时难以抉择。2007年7月1日，“新农保”试点在太白、麟游两县同时启动。

7月6日，太白县在最穷的焦家山村先行试点。不到十天，全村参保率达到87％，60岁以上的老人家庭全部参保。后来太白县的总体参保率不仅超出预期的80％，还提前一个月完成缴费。

“在太白全面推行后，县级财政一年投入大约100万，市级财政投入300万。这种负担还不是太重。”张志维很自信。

太白县的试点效应引起了上级的关注。2007年11月，国家人力资源和社会保障部将宝鸡市列为首家“全国新型农村和社会养老保险试点城市”。

人口大县的呼声

鼓舞之下，宝鸡将经济情况稍好的凤县纳入试点，但在出口部分的财政补贴负担上，由市、县各负担一半。此后随着试点继续推广，以太白县为代表的“被照顾”模式、包括凤县在内多数县的“不照顾”模式并行。

“不照顾”的县区不久就发出了“减负”的要求。“2009年初，到各县一走访才了解到，原先按照对半分的模式，在小范围还行。随着试点大规模推开，县里压力太大。特别是农业人口众多的大县，比如凤县、陈仓区。”杨天明说。

这种压力甚至让一些经济不错的人口大县也感到“承受不起”。岐山县农保中心办公室主任李志斌告诉本刊记者，岐

山县一年总的财政支出在4.5亿，单是发放党政机关工资，一年就要支出3亿左右。

该县如果实现全覆盖、100％综合参保率，就要投入1800多万，“已接近县地方财政收入的五分之一。”岐山县副县长武勇超表示，县里的财力还是相当紧张，自己分管的教育、农业、卫生各方面都需要县财政的支持。“继续按‘对半分’模式走，县里的积极性会受到影响。”

于是，宝鸡市政府决定，从2009年起全部调整为县级财政承担15元，其余由市级财政统筹解决。“要想全面推行，必须减轻县级财政压力。如果不调整政策硬性推，就脱离实际了。”赵文贵解释说。

如此，宝鸡市内所有县区，从2009年开始全部按照太白县的财政分担模式，享受原属于国家级贫困县的“待遇”。这次调整，让岐山县等人口大县的领导，松了一口气。武勇超特地算了一笔账。“按照对半分的模式，一年下来光是出口补，县财政就要投入1440万。调整后，减少县级财政支出720多万。”

对于市级财政不断增加的压力，戴征社表示，这跟宝鸡目前的经济结构特点有关，“市上财政好一点，县上财政弱一点。”

“政策调整之前，去年财税收入77亿，地方财政收入为23.9亿。全市整体财政支出在75亿，其中劳动保障支出占6％到7％。在‘新农保’这块市财政共支出3700多万。”戴征社说，全面推开后，预测一年新农保支出在2亿左右，“这对市财政来说，不存在问题。”

超额参保之后

不过，就在市里以为负担了“大头”，可以继续顺利推进“新农保”的时候，扶风县的一些农民跑到市劳动保障局反映，在县里想参保，但参不进去。

杨天明说，市里因担心个别县压力较大，不能保证养老金发放，就要求各县明确一个缴费限定时间，超过时间的改为次年参保。这些人就是没有在第一次限定时间内缴费参保。

虽然扶风是按市里规定办理，但考虑到在新农保推广阶段，农民的参保积极性很重要，宝鸡市决定，超过截止日仍可参加。而这人数不多的“额外纳入”，让扶风县压力倍增。因为，之前扶风参保已经超过市里计划的120％。“财政预算还是按原定任务走，县里就不得不把其他企业、厂矿的钱补充过来。”宝鸡市劳动保障局一位熟悉此事的工作人员告诉本刊记者。

扶风县领导专门把农保中心主任叫去谈话，要求严格按照任务指标参保。说到最后，领导几乎发了火。

杨天明告诉本刊记者，宝鸡市原来设想参保率达到50％，现在达到了88.6％。好在市里在财政预算上预留了空间，确保了全部9000万元的实际投入。

由此，县市两级的投入似乎都需要预留更大空间。“宝鸡市城镇职工保险做了十几年，现在是43万人。新农保试点才第三年，已是百万大军。”杨天明说。

事实上，每个乡镇农保中心的硬件包括电脑等办公用品，全部由市财政统一出钱。甚至一些县农保中心的购车费和油费，市里也支持了部分资金。

自2007年起的3年中，宝鸡的“新农保”几乎没有获得省里的财政补贴。直到今年9月初，随着国家级试点启动，省里答应负担进口补部分的一半。不过看起来出口补才是大头。

年初省里开会，曾提出要按每人20元补贴出口部分。但在正式文件上，还是删除了这一决定。

不过，省里也希望市里进一步提高补贴标准。在9月份的一份征求意见稿中，陕西省提出，“对符合基础养老金人员，70岁以上加发10元，80岁以上加发20元，加发资金由市县负担。”而宝鸡市则反馈，“条件还不成熟，必将进一步加大市县财政压力。”

赵文贵说，其实市里也在设想“加发资金”，只是国家对个人补贴的基础养老金没有到位。

“中央补贴”，似乎成了宝鸡市目前最大的期待。各个县“新农保”分管领导，在采访中都表达了这种期待。“中央的55元养老金一旦下发，不仅能减轻市、县两级财政负担，促进市、县完善这个制度的积极性，市、县还可以根据中央的制度，进一步做加法。中央给55元，市上给10元，县上给5元，养老金就有70元，标准自然提高了。”武勇超表示。

然而，这却并不能在短期内实现。按照国务院有关“新农保”试点的32号文件，2009年试点覆盖面为全国10％的县。

“这样宝鸡可能只有一个名额，能享受国家财政补贴。”杨天明说，中央的试点政策启动后，市里和省里就形成了统一意见，要在与中央相关部门的沟通中尽量把宝鸡全部12个县区，全部拉入国家级新农保试点县的范围。

4.乡镇新农保工作 篇四

4月26日，新农保工作服务指导小组赶赴南宁片区乡镇，靠前服务、用心服务，我们每到一个乡镇，就和一个乡镇的新农保工作分管领导、业务经办人员探讨业务经办流程，帮助各乡镇畅通新农保网络、运行管理操作系统，手把手教会经办人员系统实际操作。

截止26日下午，全市高枧乡、川兴镇、海南乡、经久乡、安哈镇、黄水乡、洛古波乡、佑君镇、裕隆乡、高草乡、礼州镇、月华乡、兴胜乡、瑯环乡、西乡乡、太和镇、安宁镇17个乡镇新农保专网畅通、操作系统运行正常。我局将再用3天左右的时间，靠前服务，用心服务，着力助推各乡镇新农保工作迅速、有效推进，为2011年新农保各项工作任务的完成服好务，夯实基矗

2009年12月，××县被确定为我省新型农村社会养老保险试点县。试点工作启动以来，在省人力资源和社会保障厅和市委、市人民政府的正确领导下，我局积极与××县人民政府沟通协调，督促××县劳动和社会保障局按照“三低一广”(即低门槛、低缴费、低享受、广覆盖)的原则，采取有效措施，全力做好新型农村社会养老保险试点前期准备工作。

一、××县农村居民基本情况

××县国土总面积6025平方公里，辖15个乡镇，86个行政村，总人口23万多人。据初步统计16-59周岁农业户口141096人，60周岁以上人口26617人，农村重度残疾(一至二级)人口1703人，老农保人口56人。

二、工作开展情况

(一)加强领导，明确职责。为保证这一惠民政策的顺利落实，××县成立了由县长任组长，分管副县长为副组长，各相关部门及各乡镇负责人为成员的“××县新型农村社会养老保险试点工作领导小组”，领导小组办公室设在县劳动和社会保障局，负责日常工作，工作总结《乡镇新农保工作》。

(二)制定了具体的方案计划，各项工作有序开展。为落实省政府关于2009年12月前正式实施新型农村养老保险的安排部署，××县劳动和社会保障局为保证新农保工作的顺利开展，做了大量的前期准备工作。一是充实经办力量。在人员和编制等问题尚未落实之前，从县直各部门、乡镇借调了6名工作人员从事新农保工作。二是落实经办场地和办公设施。为确保60周岁以上老人在2010年2月10前领到养老金，××县劳动和社会保障局积极筹备办公设备。目前，已购置6套电脑和桌椅，经办场地和社保局合并办公。

(三)广泛宣传动员，提高农民参保积极性。为了将此项惠民工作做到深入人心，在全县范围内进行了广泛的宣传动员活动。宣传活动以“通俗的材料引导人，明白的语言激励人，耐心的解释满意人”为宗旨，组织印制了“××县农村居民新农保政策宣传资料”，同时在××电视台黄金时段连续十天滚动宣传新农保政策。通过宣传教育，农村居民参保热情普遍高涨，为试点工作的开展夯实了坚实基矗

(四)全面开展经办人员培训工作。新农保工作政策性强，涉及面广，要实现平稳起步，要求经办人员必须尽快熟悉政策，精通业务流程。××县于2009年12月24日，组织了15个乡镇分管副乡长、劳动保障员进行了新农保政策培训。

三、下一步工作打算

一是进一步做好调查工作。在前期摸底调查的基础上，进一步核实辖区内农村居民覆盖人数情况，为试点工作的全面启动和扩面提供决策依据。

二是加大舆-论宣传力度，教育引导处于劳动年龄的农村居民树立新的养老观念，不断增强积累和自我保障意识，树立早期投入、自我供养的新理念。

三是关注重点人群，扩大参保范围。将进城务工人员、行政村干部等作为新型农村养老保险参保的重点对象，加大宣传力度，做好参保工作的宣传动员，从而为新型农村养老保险工作起到领跑作用。

5.新农保工作参保流程 篇五

一、个人（参保人）申请：

1、（16周岁至60虚岁）参保缴费人员向户籍所在村（居）委会提交下列材料：（1）参保人二代身份证原件及复印件（正反两面）；（2）参保人户口本原件及复印件（参保人户籍性质主页和个人信息页），为减少纸张，纸张上正、反两面复印，此二种复印件可在同一张 A4 纸张上正、反两面复印，各 2 份；（3）农村重度残疾人（1、2 级）还需提供二代﹝残疾人证﹞原件及复印件2份；（4）填写《参保表》，选择缴费档次，缴纳保险费，开具收款收据，造好《缴费明细表》

2、到（60周岁）享受养老金人员向户籍所在村（居）委会提交下列材料：（1）享受人身份证、户口本原件及复印件2 张（复印要求同上）；（2）本人近期免冠1寸彩照2张；（3）填写《参保表》及《年满 60 周岁人员登记表、汇总表》（此条指新农保实施年）；（4）本人缴费证及符合参保子女的缴费凭证。

二、村协办员对参保人提交的材料按规定要求进行资格核对、按参保流程参保；对达到享受养老金人员的资格进行公示，公示期结束，村协办员对个人申请材料整理汇总、签署意见并加盖村委会公章，按时间、业务要求上报乡劳保所审核。

三、乡劳保所审核各村上报的材料，符合要求的录入新农保系统，制作缴费汇总表、打印缴费证，并交回村协办员发给参保人。

6.新农保亮点工作汇报 篇六

（社保中心）

县委、县政府高度重视城乡居民社会养老保险试点工作，把其作为公开承诺为群众做好的“十件实事”之一来抓，我们按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，打出“快、准、稳、新”四招“组合拳”，强力推进新农保工作。

一、政府重视，明确责任，突出一个“快”。建立了由县政府统一领导，部门共同参与的工作机制，层层签订目标责任书，并列为对镇街科学发展综合考核的重要内容,呈现出了“县委县府重点抓，各级部门共同抓，镇村两级主要抓”，全县上下齐抓共管的良好局面，在短时间内建立了“镇街有机构、村居有专人、覆盖无死角”的经办服务网络。

二、兼顾城乡，广泛宣传，突出一个“准”。统筹城乡，兼顾我县参保人员收入差距情况，缴费标准设为每年100元-2500元八个档次，参保人可自主选择缴费档次，政府对缴费的城乡居民每人每年补贴30元。为尽快使全县广大人民群众了解新农保政策，自觉踊跃参保，以“村不漏户”、“户不漏人”为原则，进行了横向到边、纵向到底的宣传动员：在各镇（街）悬挂横幅、张贴标语2000余条；发放《致广大居民的一封信》、测算表等宣传材料150余万份，营造了浓厚的参保氛围，有效提高了广大城乡居民参保积极性。

三、周密部署，严格政策，突出一个“稳”。连续举办业

务培训班12期，为基层先后共培养了2400多名明白人。成立了10个服务督导小组，将任务指标分解到人，量化考核，利益挂钩，分别包靠一个镇街和一个县直大口，靠上指导服务，实行日通报制度，每天通报各镇街工作进展情况。严格资格审查，对参保对象的户籍、年龄等逐一核对。

7.新农保工作对策及建议 篇七

关键词：新农保,财政分担,基金管理

2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”的表述;2008年出台的“中央一号”文件明确提出“建立健全农村社会保障体系, 探索建立农村养老保险制度, 鼓励各地开展农村社会养老保险试点”;2009年的“中央一号”文件则提出建立个人缴费, 集体补助, 政府补贴相结合的“新农保”制度。2009年11月, 河北省正式出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》, 相继开展了“新农保”的试点工作。

一、河北省“新农保”实施现状

2009年国务院常务会议讨论并原则通过了人力资源与社会保障部提交的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》, 决定在全国10%的市县进行“新农保”的试点工作。这对于河北省农村社会养老保险来说, 既是机遇又是挑战。

(一) 试点范围逐步扩大。

根据国家安排, 河北省确立了唐山市迁安、石家庄市鹿泉、邢台市沙河、保定市涿州、张家口市怀安、衡水市枣强、秦皇岛市青龙、廊坊市大厂、沧州市任丘等18个县进行“新农保”的试点, 试点比例为10%。在首批“新农保”试点取得阶段性成功的情况下, 河北省于2010年又确定了承德市隆化县、唐山市迁西县在内的19个县 (市) 区进行“新农保”的推广。

(二) 新农保制度运行情况。

试点启动后, 河北省按照“保发放、保参保、抓规范、提水平”的工作思路, 各试点县 (市) 迅速开展了参保登记、缴费、养老金发放等工作。一手抓制度和经办平台建设, 一手抓督导落实, 试点各项工作进展顺利并取得阶段性成果。截至2009年7月, 河北省21个县 (市) 区政府出台开展“新农保”文件, 其中15个县 (市) 区启动试点, 试点地区共有82.57万农民参保, 26.56万人领取养老保险金, 参保率达到32%。截至2010年2月10日, 全省18个试点县 (市) 区共有175.1万人登记参保, 适龄人员 (不含在校学生、现役军人) 参保率51.2%, 收缴养老保险费5.31亿元。首批18个试点县 (市) 区均已发放首批基础养老金, 58.8万农村老年人开始享受新农保待遇, 养老金共发放5, 123.82万元, 发放率达75.9%。在“新农保”试点过程中, 河北省各地符合参保条件的农村居民踊跃参保, 其中鹿泉市参保率则达到93%。承德市隆化县到2010年12月底, 实际参保人数17.6万人, 参保率达到97.8%, 收缴保费2, 151万元。全县4.3万名60周岁以上的农村老人, 总计领取养老金2, 323万元, 资金发放率达到100%。

(三) 财政支持力度逐步增强。

“新农保”事业的迅速发展并取得重大成果, 与河北省对“新农保”事业的大力支持是分不开的。据省人力资源与社会保障厅公布数据显示, 2010年河北省社会保障支出达到358.2亿元, 同比增长19.7%。下达省以上“新农保”补助5.6亿元, 保障了37个试点县 (市) 区117万名农民按时领取养老金。

二、河北省“新农保”实施中出现的问题

(一) 农民参保积极性不高

首先, 农民养老观念偏传统, 家庭养老模式仍占主体。养儿防老的观念在我国农村根深蒂固, 家庭赡养一直是最重要的养老方式。在以自给自足的农业社会中, 可以在家庭内部自然地完成赡养老人的义务。许多老年村民都倾向于子女养老和个人储蓄养老。据统计, 河北农村地区老年人口主要生活来源由家人成员供养者占68.4%。加之老年村民经济能力有限, 参保农民一年要缴纳一定数额的费用, 而15年之后才能看到收益, 这就使农民心存顾虑, 许多人都坚持养儿防老的观念, 以家庭养老方式为主。

其次, 社会对“新农保”政策理解不够。目前, 农民对“新农保”的了解途径, 主要是依靠政府通过电视、报刊、散发宣传资料等媒介进行宣传引导。但是仅凭这种方式向文化水平较低的农民宣传, 很难讲清“新农保”政策, 使农民透彻的理解领会新农保的益处更是难上加难。加之部分政府部门工作人员的素质水平较低, 不能够正确解读新农保相关政策, 甚至对“新农保”产生误解, 对待问题简单粗暴, 违背“政府引导, 农民自愿”的原则, 出现了“强制农民参保”的现象。这就使农民对“新农保”认识模糊, 甚至带有盲目性。

(二) 财政分担机制缺失

1、地方财政补贴难以及时到位、且补贴标准较低。

河北省各市县各级政府虽然大力发展新农保事业, 但支持力度仍不够。首先, 政府对新农保的资金扶持力度不够。河北省特别是经济欠发达地区农村社会养老保险缺乏财政部门的有效支持, 且政府如何根据当地财政收入情况给予农民一定的补贴没有做出明确规定。很多地区财政入不敷出, 对于“新农保”事业显得有心无力。

2、集体补助部分形同虚设。

河北省相当一部分农村集体经济处于“空壳状态”, 不仅没有集体经济收入, 而且还存在负债现象。即便是部分村有少量的集体经济, 其经营收入也很微薄, 不少村收支相抵所剩无几。《关于开展新型农村社会养老保险指导意见》指出, “新农保”基金由个人缴费, 集体补助, 政府补贴构成。集体补助得不到保障, 三元缴费主体实为二元缴费主体, 严重削弱了“新农保”保障能力。

3、农民的个人缴费档次偏低。

农民的缴费基数偏低, 主要是其经济能力决定的。村民整体收入有限, 对于高档次缴费金额的承受力仍显不足。《实施意见》规定, 参保人缴费标准设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 自主选择, 多缴多得。河北省唐海县2010年部分农民对“新农保”缴费档次选择的调研统计, 约80%的农民选择100元、200元、300元的中低档次缴费。这就造成个人缴费基数偏低, 最终收益偏少, 没有达到多缴多得的目的。在物价上涨的形势下, 有限的养老金, 难以保障农民的基本生活。

(三) “新农保”基金管理问题。

目前, 河北省“新农保”基金是以县为单位统一管理, 并且养老基金通过购买国债和存入银行保值增值, 很难达到高于银行利率和国债利率的增值标准, 近年来甚至出现基金贬值, 基金风险在增加。尚待规范和完善的金融市场 (不成熟的中国股票市场, 不规范的基金市场, 不完善的金融投资机构) , 给养老金基金投资造成了极大的风险。

三、完善河北省新型农村养老保险制度的对策

(一) 加大政策宣传力度。

“新农保”能否顺利推进, 很大程度上取决于政府及有关部门的决心与能力。因此, 政府应总结和借鉴经验, 积极与农民群众交流, 及时宣传新农保政策, 让农民接触、了解、支持“新农保”。要改变以往单一死板的宣传方式, 用通俗易懂的语言和直观透彻的方法与农民交流。具体可采用以下几种方法:一是新闻媒体改变过去单一的文字宣传方式, 而是更多的采用易理解的案例宣传, 把试点成效展示给广大农民;二是政府相关部门对村干部及村里较有威信的长者进行“新农保”知识培训, 发挥村干部的引导带头作用, 逐渐普及全村;三是在农村中小学开展“新农保”讲座, 为新一代农民培育保险意识;四是政府相关工作人员入户动员、开展参保动员会等, 鼓励农民选择高档次进行个人缴费。通过各种渠道的宣传工作, 让更多农民真正地理解领会“新农保”制度, 以及“新农保”带给他们的好处, 并积极监督政府对养老金的使用, 让各项农保制度落实到实处。

(二) 加大政府的财政投入力度。

纵观世界各国的社会保障, 都是由政府组织实施的一种政府行为。政府不仅是新农保的管理者, 更应该是“新农保”的主要出资方。2010年我国社会保障方面的财政支出达到9, 130.6亿元, 比上年增长20.0%, 占全国财政支出的10.2%。为保证“新农保”制度的正常运作, 从中央到地方各级政府应建立财政对“新农保”制度的长期支持机制。各级财政应当按财政收入比例编制预算, 专款专用。特别是经济欠发达地区, 财政补贴难度较大, 可以考虑由上级财政直至中央财政进行补贴。河北是农业大省, 各地财政存在较大差异。唐山和石家庄两地区生产总值远远高于其他地区, 相应的两地区的“新农保”事业也是最成功。以唐山为例, 2007年迁安在全国率先进行农村养老保险试点工作, 到2010年, 唐山基本实现全覆盖。全覆盖背后, 市财政的补贴 (补贴标准为:一档30元、二档40元、三档50元、四档60元、五档70元) 功不可没。由于发展水平不同, 河北各地区要遵照“有弹性”的原则, 筹资和确定补贴标准要与经济发展和各方面的承受力相适应, 将“新农保”事业逐步推进。

(三) 规范“新农保”基金管理, 完善监督机制。

相关部门加强养老基金管理, 拓宽保值增值渠道。对待基金, 应该采用统筹领导, 分别管理的管理体制。“新农保”基金应纳入同级社会基金财政专户, 实行收支两条线管理和预算决算制度。制定农村养老保险基金限制性投资政策, 确保农村社会养老保险制度健康持续发展。“新农保”基金应接受财政监督、审计监督和社会监督, 严禁挤占挪用。定期检查并披露新农保基金的筹集和支付信息, 以增强基金管理和使用的安全度和透明度, 确保基金的安全运营。建立健全内控制度和基金稽核制度, 通过加强对基金的管理和监督, 可以保证新农保制度的规范化和人性化。

参考文献

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[EB/OL].新华网http://www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm, 2009.10.19.

[2]河北省推进新型农村社会养老保险试点工作纪实[EB/OL].安徽农网http://www.ahnw.gov.cn/2006nwkx/html/200907/%7BAB2670BA-8184-4500-BE3C-513F04EC8038%7D.shtml, 2009.7.13.

8.新农保“热”的冷思考 篇八

“新农保”是“新型农村社会养老保险“的简称，是国家继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。新农保政策的受惠对象为农村居民和城镇居民，更具普惠性，能让最广泛的群众受益。因此，不管从哪个层面上讲新农保政策都是一项利国利民的举措。

新农保为什么“热”？

2009年9月7日《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》正式发布，标志着新农保政策的开始实施，意见中我国农民在政策实施年年满60岁即能享受国家普惠式的养老保障的规定，受到广大群众欢迎。目前，新农保在全国已经开始第四批试点，今年政府工作报告指出“2012年年底实现农村居民社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖”。

请看下面一组数据：

从全国来看，2012年6月20日，国家再次批复了23个省、自治区新增两项保险试点县共计862个，至此全国所有县级行政区全部纳入国家两项试点；2012年9月底，全国“两项制度”（城居保、新农保）参保人数达到4.49亿人，其中1.24亿城乡老年居民领取养老金，再加上城镇职工基本养老保险，我国养老保险总计覆盖人数已超过7亿人。从全省来看，2012年4月底，江西省77个试点县（市、区）城乡居民养老保险（以下概称新农保）参保人数已达1401.43万人，累计个人账户收入28.09亿元，累计发放养老金27.67亿元。从我市来看，截止2012年10月，樟树市参保人数256274人，其中缴费205306人，60周岁以上参保人员50968人，参保率90%以上。

以上数据可以看出，全国新农保正在如火如荼地开展。在这样的大环境和背景下，新农保迅速升温。究其“热”的原因，一是政府大力倡导，二是群众积极参与。此外，更多原因在于新农保的“新”上面，如果我们把新农保和老农保加以比较（比对新、老农保筹资方式）不难发现，新农保的“热”聚焦在一个点上，这个点就落在“政府补贴”四个字（“集体补助”在不发达农村地区基本不能实现），而且在新农保政策实施时，年满60周岁的老人可免费享受基础养老金待遇，这项举措顺应民心民意，极大提高了群众群众的参保热情。

新农保能“热”多久？

新农保的成功，关键在于它适应了社会的发展，建立了一套与经济现行水平相匹配的合理收支运营体系，符合我国社会养老保险的发展趋势，因此具有强大的生命力，发展前景远大。在欢呼新农保“热”的同时，我们也要理性思考、理智看待，在“热”的背后也存在一些值得深入思考的问题。譬如，新农保待遇相对偏低，与当前生活成本、物价水平不相适应，参保层次与养老待遇亟待逐步提高。

新农保既然叫“养老保险”，那么可以理解为“可动员社会的力量通过该方式达到养老保障的目的”，但是从目前的标准衡量，明显还不能达到这个目的，当前领取新农保待遇（基础养老金55元）只是生活的一个辅助。不能重蹈曾被无数农民寄予厚望的老农保最终变成几无价值鸡肋的覆辙，老农保的低效或无效（每个月仅能领取几元钱养老金）是新农保的前车之鉴。殷鉴不远，来者可追，我们要以老农保的式微为诫，走出一条“新”的农保路，而不是昙花一现、不了了之或归于寂寞。当然，新农保工作还处在初步阶段，有一个不断完善的过程。

新农保如何“长治久保”？

樟树市新农保试点工作（全国第三批试点）铺开以来，进展顺利、成效明显、业绩突出，各项工作都走在宜春市各县市的前列。但是，在新农保工作如火如荼广泛开展的的当下，我们一定要坚持原则，守得大局，看得长远，不能一味强调增加参保人数、扩大参保率、覆盖面，陷入类似“唯GDP论”的唯数据论，毕竟参保人数和参保率是有上限的、覆盖面会达到最大化。

现在全国新农保工作仍处于试点阶段，万事开头难，题好一半文，新农保事业的基础更要做好做实，步子要正，起步要稳，眼光要远。要布局周到，思虑周密，筹划周详。新农保的全面铺开和被接受、被认可需要一个过程，其中宣传工作不可或缺。但说一千道一万，如果城乡居民感受不到新农保带来实实在在的利益，“保而不饱”，画饼充饥，不管怎么加大宣传力度，也是无用的。有原则不局限于原则，有目标不止步于目标，只要不断开拓，不断进取，宏观上着笔，细致处入手，集思广益，群策群力，就一定能够把新农保事业做大做强。

“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”目标的实现与升华

提高基础养老金以适应弱势群体基本养老需求，针对城乡居民不同经济能力和社会经济发展制定更高水平的养老标准，做到保障力度上水平，服务质量上水平，科学运作上水平，不坐地生钱，不以逸待劳，强化基金运作加大回利收益，培元固本，做厚做实，提高基金抗风险能力。

保基本——保基本上高基础：我认为这个“基本”有两层意思：一个是指参保对象——农民。农民是我国最大的群体，7亿农民就是国家的基本，农村稳则天下稳，农民富则国家富，只有真正做到心系群众、为民谋利，保障弱势群体利益，切实让最广大群众得好处、得实惠，农村才会发展，农民才会进步，社会才会稳定，群众才会真正支持和真心拥护。因此，说保基本就是维稳定、助和谐、促发展、保民生。发展是中国解决所有问题的关键，而发展的前提就是安定团结，“基础不牢地动山摇”，稳定压倒一切。第二个意思是指新农保还处于试点阶段，先试点再推广，总结好的经验再提高，目前养老保险起步水平不高，基础养老金仅55元，投保金额、享受的待遇尚处于低水平，“保不够饱”使得生活困难群众、残疾人等弱势群体的基本生活尚不能保障，许多农民参保续保的积极性受到影响。如何制定既能确保生活困难群体的基本生活，又能激励群众参保积极性的政府补贴制度，给我们提出了新的更高要求。现我市新农保已全面铺开，今后的工作步子将逐步迈大、步伐将逐步坚定、步调将逐步加快。

广覆盖——广覆盖上有针对：“广覆盖”是指新农保参保群众和受惠对象十分广泛，包括广大的农村居民和城镇居民，将这个数量庞大的群体都纳入国家的新农保“网”（新农保体系）。孟子说过“不患寡而患不均，不患贫而患不安”，国家的惠民政策应该惠泽符合条件的全部老百姓，没有遗漏、不留空白。具体体现在参保人数和参保率上。目前，我市已基本实现城乡居民应保尽保，制度实现全覆盖。但是我们应该清楚看到，这是制度下低水平的全覆盖。我市农村居民最高参保缴费为500元每人每年，城镇居民最高为1000元，相对应的是当前农村居民最高领取待遇为75元每月，城镇居民为75元每月。更应该关注的是，经统计在我市已参保的20余万人中，按最低缴费100元每人每年缴费的人数占大多数。其中缘由不排除部分群众是为到龄老人能领取基础养老金而参保。另一个现象是，由于有规定新农保与社保不能同时参保，而且现价段社保实行宽入制度，相比较之下，新农保的低待遇水平使得其吸引力和竞争力都不如社保，以我市为例，目前已有不少群众转向社保或其他领取待遇更高的保险。可以看出，当前水平的新农保不能满足部分群众的参保需求。因此，今后新农保工作应该有针对地制定适合较好经济基础群众参保的标准，不但要能够实现低水平的“保基本”，更要有发展变化的“高要求”；不但要在制度的“广覆盖”上做实，更要向享受待遇的“高水平”迈进。只有制定符合群众需求的，适应社会经济发展水平的新农保政策，才能把新农保工作做得长远，做的实在。新农保如何规避”低级社保”这个概念，应该引起我们更多的关注。

有弹性——有弹性上高水平：“有弹性”一是指参保档次有高低之分，能满足不同群众的参保需求，我市规定农村居民有100-500元五个缴费档次，城镇居民有100-1000元十个缴费档次，能够满足大部分群众的参保要求；二是指参保群众享受的待遇会随着经济水平的发展而逐步提高，或者更准确说是会随着社会经济水平的变化而变化。但是，也应看到这样的问题：保基本水平不高，有弹性而弹性不足。一是我们的参保水平和层次还有待提高，每人每月55元的基础养老金，其实际购买力并不高，而且物价水平提高、通货贬值等因素会不会导致15年后的养老金待遇会不会缩水？二是每个档次提高5元财政补贴的做法还需完善，比如缴费100元和500元，在待遇上相差仅仅45元，“多缴多得”的优势并不明显，许多参保群众觉得不划算（他们认为待遇也应相差5倍）。社保与新农保两者的差别，以樟树标准为例：当前社保统一缴费标准，为每人每年4440元，待遇最低为每人每月479.14元，没有政府补贴；新农保城镇农村每人每年最高分别为1000元和500元，待遇最高为每人每月171元和114.3元，其中包括55元政府补贴。可以看出，新农保与社保缴费相差达3440-3940元，领取待遇相差达308-364元，有无政府补贴是两者的核心区别。如何让新农保适应群众参保的更高要求，就要在这些差距上下功夫。在不增加财政负担下（不增加财政补贴，不改变基础养老金），我们的缴费档次可以提的更高，享受待遇也更会有吸引力。在确保政府补贴保基本的同时，更多体现制度的开放性和灵活性，这样既体现出了新农保的普惠性，又更好地突出了其制度的优越性。

可持续——可持续上强运作：“可持续”是指新农保作为新生事物具有强大的生命力和远大的前途，不论是业务上（不断扩展、人数增多），社会认可度、信任度、美誉度、影响力也要持续提高。业务退步乃至萎缩是新农保人所不愿意看到的，老农保的前车之鉴我们不得不思考。新农保的趋势或前途无非有二：一是新农保不断发展壮大，成为与医保、社保一样重要的社保保障体系的“三驾马车”之一，这是广大城乡居民（尤其是农村群众）和我们农保人所盼望看到的前景。二是新农保萎缩、难以为继，最后昙花一现，成为社保下面的一个业务部门或者分支（农保局及新农保业务均并入社保局）。能否可持续，关键是钱的问题。新农保基金的保障分别涉及到三个方面：一是基金来源要多要深要宽，即是要不断提高参保率，不断提升参保水平，不断优化参保结构；二是要确保基金安全、构建起基金稳定运行防火墙；三是统筹基金管理，强化基金运作，安全合理进入市场流转。

9.新农保工作总结 篇九

工作总结

新型农村社会养老保险试点工作是凯里市万潮镇2009年--2010年的一项重点惠民工程，按照市委市政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的会议精神和文件要求，我镇从2009年以来认真开展了各项工作，现总结如下：

一、党委政府高度重视，及时成立领导机构，落实专门工作人员，广泛开展宣动员工作。

市委市政府动员会后，我镇立即成立了以党委书记陈鹏为组长、镇政府镇长杨俊为常务副组长、闫瑞竹副镇长为副组长、党政办主任高培俊、镇安监站站长杨腾、镇经法办主任唐建峰、镇财政所所长赵士林、镇社会事务办主任吴国景、镇中心校校长袁大璋、镇纪委副书记杨仕臣、镇农服中心主任金能昌、镇派出所干警郭襄婷、镇合管办工作人员李业军为成员的领导小组，负责全镇新农保试点工作。同时，立即召开全镇村组干部会议，传达贯彻市委市政府会议精神，通过镇村组干部进行广泛宣传，动员广大村民积极参保，配合村组干部工作，提供相关个人身份资料。各村在镇村组干部会议后，分组召开了村民大会，进行宣传，将参保指南发放到农户手中。

二、认真开展调查摸底，查准核实应享受人员，确保到龄老人享受国家基本养老金。

在第一阶段工作中，通过全体村组干部和镇农保办工作人员的努力工作，在规定时间内完成了1995到龄人员的调查登记工作，按时将相关资料报送市农保办，确保他们按时享受基本养老金。在接下来的时间里，每月按时统计上报减少人员和不符合享受人员，确保基本养老金的准确发放。

三、认真进行分类指导，严格审查相关资料，坚持原则和标准和办事程序，确保参保工作顺利进行。

此次工作涉及我镇15个村9330人，由于参保工作量大面广，工作任务十分艰巨，为确保圆满完成工作任务，镇农保办采取了一系列行之有效的工作措施：

1、对所有镇村组干部及各村新农保指导员进行集中培训，详细讲解办理参保登记的程序和所填资料，确保所有办事人员基本掌握要求和标准。

2、对所有村组填表工作进行再次集中培训和个别指导，具体经办的人员电话24小时开机，随时接受村组干部询问，及时解决工作中出现的疑问。

3、牺牲休息时间和节假日，加班加点开展工作，确保工作进度，在收取保险费后督促及时，工作人员将资金存入银行，确保资金安全，全镇共收取保险金623650元，未出现资金安全问题。

4、我镇自7月份实施新型农村社会养老保险系统管理以来，工作人员对相关参保登记、到龄申报、享受待遇的管理程序进行学习、培训，认真办理相关业务，至今已基本完成了参保人员信息系统管理化。

5、我镇共有7938人参加了新型农村社会养老保险缴费，其中计生两户（双女结扎户、独生子女户）共23人，实际参保人数占全乡应参保人数的85.53%，圆满完成了市委市政府下达的参保率达85%的目标任务。

四、存在的问题和下一步打算。

1、由于新型农村社会养老保险试点工作是一项新工作，农民对此项工作的认识不够重视，有待加强宣传；

2、举家外出打工的农户较多，影响新农保收缴进度，我们将利用农忙或传统节日农民返乡之机收缴参保金；

3、积极与上级有关单位取得联系，恳请他们对一些低保户、计生贫困户、残疾病人家庭等困难户进行帮扶。

10.新农保工作总结 篇十

新农保基本情况

我镇符合农业户口参保条件的有16个村委会90个自然村，一个农场，一个农科站。年满60周岁符合领取养老金人数为1138人，养老金发放率100%，16―59周岁农业户口符合参保条件人数7028人，实际参保人数6405人，参保率91%。其中，四个村委会的参保率达到了100%，八个村委会的参保率达到了90%以上，其余的全部达到了80%以上，较去年提高了14个百分点。其中，享受国家财政补贴的特殊群体(五保户、低保户、残疾人、优抚对象、计生家庭)人数288人。因我镇是城关镇，存在着人口多、基数大、寄户多、流动人口多、群众参保意识不高，造成调查摸底难度大，宣传工作难开展。在前期调查摸底工作中，出现了所谓的“特殊户”：一个是被政府征地帮助办理农转非的，第二个是纯女户政府帮助解决一个人农转非的，第三个是考上大学后办理农转非毕业后无工作回村务农的。这些群众在政策上只能参加城镇养老保险，但他们长期生活在农村，也极少能享受到城镇户口的相关优惠政策，介于城镇和农村户口之前，造成了我们的前期人数调查，政策宣传，业务开展出现了困难。自去年8月份新农保工作启动以来，我镇加强领导、确立目标、广泛发动、狠抓落实，排除一切困难，迎难而上。在市领导的关心下，在镇领导的正确方针领导下，在村干部努力配合下，按时完成了任务，为广大人民群众能享受到国家优惠政策做出了贡献。

一、成立组织机构，加强领导

为做好新农保工作，我镇成立了以镇政府镇长王桂新同志为组长，分管副镇长高亮同志为副组长，镇农保办、党政办、计生办、民政办、各村(场)委会书记组成的新农保领导组织机构，建立健全工作机构制度，充分调动镇、村、组干部工作的积极性，确保新农保工作顺利开展。同时，制定了市、镇、各村负责人联络方式，并同市人社局保持紧密联系，在工作中保持互动。

二、工作措施及成效

新农保工作任务紧迫,镇领导对此高度重视。镇委书记陈家勇同志亲自督战，召开我镇新农保工作动员会，并在会上重点强调工作的重要性、紧迫性、号召镇村干部要思想统一，吃透政策，保质保量完成任务。分管副镇长高亮同志全面落实新农保工作任务，安排各成员工作分工、制定工作计划，监管工作进度，确保工作按时按质完成。

1、落实责任、狠抓落实。在镇委、镇政府主要领导主持下召开了全镇新农保工作动员大会，确立了领导组织机构，明确了工作任务，阐明了工作内容，讲解了业务政策，并请来市人社局赵主任召开了2

次新农保业务知识培训会使我镇干部、村干部充分掌握新农保相关业务知识，确立了驻点分管领导包片督导，驻点组长下村宣传工作政策，镇农农保办成员具体负责信息采集、信息录入、业务办理，镇村干部共同努力，加班加点为民办实事，弥漫着浓厚工作氛围，美丽、感人的画面;

2、大力宣传、广泛发动。在宣传形式上，采取了“耐心讲解与硬性灌输相结合”的原则，大力营造宣传氛围，增加群众知晓率。召开了新农保工作动员会，动员镇驻点干部，村委会负责人落实工作任务。同时请来了市农保局及镇经办员对我镇干部、村干部进行了新农保的相关政策，业务知识培训，使他们掌握新农保有关业务知识;采取多种方式进行宣传，驻点工作会议、座谈会、镇电子屏幕播报、印发文件、村广播播报、散发宣传纸、各村公示栏张贴宣传标语、镇村干部现场解答等大力宣传新农保工作政策、营造宣传氛围，增加群众知晓率。共印制并下发宣传彩页《新农保政策20问》2500份、《新农保办事指南》20xx份、《海南省新型农村社会养老保险暂行办法》120份。

3、建立目标考核和奖罚机制 。奖罚分明，镇政府下发各村委会文件规定，在规定时间4月15日完成市下达的90%参保率任务的，奖励1500元;规定时间完成80%参保率的，奖励1000元;如在规定时间不能完成任务的，各驻点领导、驻点组长及成员、村委会负责人要到镇政府接受批评，并进行通报批评，年终不能被评优。通过奖罚机制，不断督任务完成，并取得了显著的效果。

三、任务重、钻业务、按时保质完成任务

时间紧、任务重、工作杂是当前新农保工作所面临的大难题。如何能在上级规定的时间内完成任务是镇领导、镇村干部都要面临的一件大事。为此，镇主要领导不定期召开驻点工作会议，镇农保办公室每天不断上报工作进度，面对当前不断出现的形式变化针对性的部署工作，哪个村委会进度落后的镇公示栏通报批评。镇委书记陈家勇同志为此跑遍我镇16个村委会，亲自督战，给我们镇驻点干部起了一个模范带头作用。镇农保办成员采集信息、录入系统、信息审核、加班加点，各司其职，尽职尽责做好本职工作。因我镇工作量大、人口多、基数大、情况杂及各别村委会因政策、业务办理方面宣传、培训、讲解不到位，造成新农保工作进展情况一度出现了困难。所出现的情况有：其一、身份证号码有误。在信息采集和录入过程中，身份证不符是比较突出的问题，可能因为时间紧迫的原因，很多参保登记表送上来的时侯后面都没附户口本或是身份证复印件的，造成所填写的参保登记表上的身份证号码与户口本上的不一致。还有的是填写参保登记表时错误连连，不是没勾金额就是身份证号少填几个数字，或是名字写错。其二、不是本地户口的。这类参保人有几种;一是外地嫁过来但是户口没转移过来的。二是寄户的或挂户的，有的在别的市县参保了，造成我们这无法给他录入系统。其三、已在城市参加过城保的，但他家人不知情也在本地帮他入保了。其四、交参保登记表但是不交钱的，还有就是交钱但是没填参保登记表的，还有就是表上的金额和其交的金额不符的等等，这类问题造成我们工作审核过程中遇到很大的困难。其五、所谓的“特殊户”，介于城市与农村户口之间的等等诸多问题。为此，我们镇农保办成员刻苦钻研政务业务知识，并积极请教上级主管部门，请示分管领导解决对策，加班加点审核改正工作中出现的问题，及时把问题解决完。

四、存在的问题

我镇自去年8月份新农保工作开展以来，在镇委领导的正确领导下，在镇、村干部努力下，我镇新农保工作进展大的总体下取得了满意的结果，但还是避免不了出现小问题的错误。一是有个别村委会新农保业务员对政策宣传把握得不到位及不够重视，造成本村新农保工作进展缓慢。二是新农保在办理的过程中有个别参保人因为身份证不能通过公安局信息审核，造成银行无法开户，这也是我们目前急需解决的问题。

五、新农保工作下一步筹算：

新农保政策的实施实实在在的圆了中国农民的一个梦，让他们真正实现了“老有所养”，解除了他们的后顾之忧，对于农村较好的落实计划生育国策，实现整个社会和谐，都有着积极的意义。

1、继续加大宣传力度，提高参保率。利用多种形式加大力度进一步宣传政策的优势，镇村干部组合深入各村言传身教，提高群众的认知率和参保积极性，推进新农保工作的开展。

2、将新农保工作列入各村年度政绩考核，提高重视性。

3、建立健全参保人挡案，归类划分。

11.新农保工作对策及建议 篇十一

按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则,吉林省将建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实现社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活。

新农保养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。其中基础养老金由政府全额支付,中央财政对中西部地区按照中央确定的基础养老金标准每人每月55元给予全额补助;对参保缴费由地方政府按照不低于每人每年30元的标准给予补贴,对选择较高档次标准缴费的给予适当鼓励;对农村重度残疾人等缴费困难群体给予适当补贴。目前,个人缴费设定为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,按照“多缴多得”的原则,每年地方政府分别补贴30元、35元、40元、45元、50元。个人账户养老金月计发放标准为,个人账户全部存储额除以139(与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。对于选择500元以上档次缴费的,补贴办法由试点地方政府确定。鼓励有条件的村集体、经济组织、社会公益组织和个人对参保人缴费给予补助。

12.江永农行新农保汇报工作 篇十二

尊敬的各位领导、同志们：

今天省、市分行各位领导在百忙之中深入到我行检查、指导新农保工作，这是对我支行工作的亲切关怀和大力支持！首先我代表江永支行全体员工对各位领导的到来表示热烈的欢迎！下面，根据上级行的指导精神，我就新工作进展情况向各位领导做以汇报，不妥之处，请批评指正。

一、基本情况。

我县辖6镇5乡（4个瑶族乡），2个国有农林场，1个自然保护区，总面积1540平方公里，2010年末总人口28.1万，以瑶族为主的少数民族人占全县总人口的65%。现有60岁以上老人XXX，涉及特补人员XXX；16—44周岁XXX人；45—59周岁XXX人。总参保人数为XXX人。

二、工作措施。

（一）思想重视，全行行动。

支行党委积极响应上级行的号召，从实际情况出发，召开了党委会、新农保动员会议，精心对“新农保代理工作”进行了组织安排：

1、思想动员。从“代理新农保”中标以来，行党委班子每周二在员工例会上必讲新农保，分别从代理新农保工作的政治角度、代理新农保工作对我行长远发展的角度等多层次进行了分析、介绍、解说以及强调。让全行每一位员工在思想上高度认识到代理新农保工作的重要性，触动每一位员工的心灵，自主加入到新农保工作，为代理新农保工作的开展奠定了坚实的基础。

2、成立专项工作小组，促进行动。首先是成立以行领导为组长的三个新农保工作小组，一个小组挂靠一个网点，每个小组分为两个小分队，组建代理新农保工作专项小组；其次是将市分行下派人员、江永支行部分骨干精英等26人根据实际情况挂靠到每个小分队。

（二）抓机制建考核，确定代理新农保工作的整体思路。

支行于2011年9月25日出台了《江永农行“新农保”业务工作组考核办法》，以“参加农民满意，合作机构满意，当地政府满意”为目标进行了具体工作安排。

1、考核办法以百分之考核，按分切块考核。其中：制卡环节（30分）、机具布放（15分）、发卡管理（20分）、现场管理（15分）设备管理（10分）、关系管理（10分）、工作纪律（实行扣分制）。

2、是评先表彰，对考核得分在98（含）—100分的工作组奖励2万元，95（含）—98（不含）分的工作组奖励1.8万元。93（含）—95（不含）分的工作组奖励1.6万元，并在四季度综合绩效考核中对所在网点加5分;得分在90分(不含)以下的工作组每人罚款1000元，主任就地免职，并在四季度综合绩效考核中对所在网点扣5分。

3、确定代理工作时间进度。

（1）9月2号召开行长办公会，安排具体工作，并向县委、县政府、县人社局汇报我行服务“新农保”的指导思想、运作模式，使各方达成共识，确保进行全方位合作。

（2）9月27 日，确定工作组成员及各组分工情况。

（3）9月28日出台“考核方案”。

（4）9月30日前开立好三个专用账户。

（5）10月8日召开全体“新农保”参与人员动员大会、宣读“考核办法”。

（6）10月10日完成与人社局的信息对接工作。

（7）10月11日起，各网点负责对相应乡镇“农保卡”的制作，各工作组到对应乡镇、村开展机具的布放、选址、安装、使用培训、农保卡的发放激活使用等工作。10月底完成60岁以上人员农保卡的发放、激活工作。11月底完成16-59岁参保人员的农保卡发放、激活工作。

（三）部门联动，保障工作的顺利进行。

1、全行各部门互相配合。综合部负责对外宣传及资料的组织、会议的组织、后勤保障、安全保障。运营管理部负责科技支持、发卡及对账等内务工作的督导。客户部负责对机具的申请、报批、安装及使用培训、公布工作进度、组织实施对各组的考核。行领导负责与相关部门的联络沟通工作，并直接参与到各工作小组的工作。

2、组织专项培训。利用晚上时间先后三次对工作小组进行了培训。一是针对具体工作可能存在的问题，我行设计了新农保11问，要求每一位新农保成员熟知，为农民现场解答做好准备。二是对移动POS机具功能介绍、社会保障卡激活、使用过程中可能出现故障的解决办法等进行了专项培训，并要求每个小分队POS操作人员现场操作。

三是对转账电话机具进行了全方面培训，从申请资料、柜台操作、机具安装、机具常见故障解决方法、机具功能特别是对新农保业务和助农取款功能等进行了详细的介绍和演示，并要求每一位工作组成员操作一遍。

三、工作进度情况

1、开户与数据对接

江永县新农保专户已于2011年10月XX号开好、回龙圩管理区新农保代专户已与2011年10月XX号开好。江永县全县数据于2011年XX号已对接完毕，但回龙圩管理区数据仍在对接中。

2、机具申请与布放工作

截止2011年11月14日，我行已上报支付通31户，已批19户，19户机具已全部布放到位；移动POS激活机具7台已全部到位。

3、制卡与发卡

截止2011年11月14日我行已制卡XXX张，并且各组已将所有开好的社会保证卡按村进行了分类排序，发卡需要的复印机、订书机、小纸条、农行新农保宣传横幅等工具已全部准备到位。发卡数为0.四、工作中碰到的问题。

1、数据对接工作滞后。省分行与省社保局在数据对接上速度相不够理想。比江永农行新农保工作进度计划10月10日完成数据对接晚了XXX天，直接影响了整项工作的进度。

2、当地政府新农制度存在一定的瑕疵。一是当地政府要求60岁以上老人领取养老金其子女必须全部参保，这给60岁以上老人按期

领取养老金带来一定难度，同时给我行发卡工作带来了更大的工作量，这需要我行将不符合条件的卡重新挑选分类出来。二是当地政府想举行发卡启动仪式，但准备工作准备不到位，造成时间延后。

3、我行代理工作中发现的问题。一是转账电话选址困难。我县域内网点数量有限，并且无离行式自助ATM机具，部分乡镇离我行网点有数十里路程，代理人取款极为不便。二是代理人积极性不高。部分代理人因代理新农保养老保险资金支取无手续费，并且自己垫付资金存在一定风险，还需自付电话费，不愿意代理。三是售后服务工作难度较大。部分村镇交通不便，主要干道都为泥巴路或者石头小道，并且离县城有数十里路程，给日后的支付通维护工作带来巨大挑战。

4、工作较为被动。我行在机具布放、制卡等准备工作已全部做好，但因外部原因，造成工作被动。

江永支行客户部

13.西陵镇新农保工作汇报 篇十三

自全县新农保试点工作启动以来，我们严格按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，认真开展调查摸底、信息采集、资格审查等各项工作，并取得了阶段性的成效。目前完成了我镇所辖17个行政村，16周岁以上适龄参保人员的信息采集工作，并录入微机。适龄参保人员中农业人口12541人，非农人口1200人，其中60周岁以上老人2614人，16-59周岁11127人。在参保对象、资格审查上，严格按照上级文件要求，以公安、教育、计生等部门出据的基础资料为依据，对农户档案资料进行认真核查。为下一步信息采集公司入村，打下了坚实的基础。

我们的主要做法是：

一是加强领导抓组织。全县新农保工作会议后，镇党委、政府层层召开会议认真传达贯彻上级会议精神，周密安排部署全镇工作，及时成立了由主要领导任组长的工作领导小组，设立了办公室，购置了办公设施，配备了5名专职工作人员，对此项工作进行专抓专管。同时，各村也相应成立了领导小组，组建了办公室，确定了1名专职协办员和1名政策宣传员，为全镇新农保工作的顺利开展提供了有力组织保障。

二是广泛动员抓宣传。镇上抽调精兵强将，组成新农保政策宣传小分队进村入户，认真开展宣传活动，全面详细地讲解了新农保政策的具体要求、目的意义和参保登记、保费收缴、待遇审批等办事程序，有效提高了广大群众的认知度。同时，采取张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、制作宣传版面和现场解答等形式大力宣传新农保政策的实惠性，使新农保政策家喻户晓、人人皆知，提高群众政策知晓率，营造了新农保工作的良好氛围。

下一步，我们将继续在加强组织领导，靠实工作责任，强化工作措施上下功夫，全力把新农保这一惠民工程抓好抓实，重点做好以下三个方面：一是加大政策宣传力度。我们将采取个别座谈、现身说法、典型引导等多种形式，把政策宣传到家家户户，帮助群众释疑解惑，算账对比，使群众真正认识到参加新农保的好处,提高群众参保的积极性。二是扎实抓好基础工作。我们将进一步做好参保对象的调查、摸底、核查、登记等工作，建立农村居民信息库，力争村不漏户、户不漏人, 努力做到符合条件的人人参保，不留死角，让应该享受政府补贴的人员一人都不遗漏。三是切实提高服务水平。一方面加大镇村干部的业务培训力度,不断提高业务政策水平；另一方面,强化服务意识，尽可能简化参保手续，做到宣传动员、资料收集、等手续一次性办理，使群众足不出户就可以及时得到办理，切实让广大群众享受到新农保的实惠。

14.宁南县：新农保制度实施状况良好 篇十四

发展现状：参保、缴费情况良好

参保比例高

自2009年新农保在全国范围内启动以来，历经两年的时间，全国大部分地区都展开了新农保的试点工作。四川省宁南县全县总人口18万多人，符合条件的农民总计99962人。从试点工作启动以来，到2011年12月20日为止，参保人数达到88163人，占符合参保条件人数的88.2%，缴费达到16958500元。

档次设置合理

宁南县制定了十个档次的缴费标准，分别为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元。根据多缴多得的原则，宁南县对选择100元、200元缴费档次的地方政府每人每年补贴30元，300元缴费档次的地方政府每人每年增加补贴5元，以此类推，缴费每增加100元，地方政府每人每年增加补贴5元。随着经济的发展、政策的倾向，补贴标准有可能随之增大。宁南县根据当地实际情况和居民的需求制定的10个档次保费标准的做法具有值得借鉴的创新意义：档次增多符合我国农村贫富差距大的实情，既能满足较富居民的高保费要求，也能让较贫困居民买得起养老保险，此举还增加了缴费的弹性。

个人缴费积极

新农保自广泛试点以来取得可喜的成绩，大部分试点区参保率高，个人缴费积极主动。大部分农民（居民）在办理完参保手续后都能及时缴费。根据《宁南县新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险经办规程（试行）》规定，村协办员通知参保农民（居民）在指定日期内到指定金融机构缴纳个人缴费金额。超过指定日期的由参保人员到乡镇服务中心申请零星缴费，填写相关材料并到指定金融机构办理缴费手续。金融机构代扣的由县级社保机构于每年5月15日、12月10日前分两次生成扣款明细信息，并传递至指定金融机构，金融机构5月15日和12月10日扣款。在宁南县政府“多缴多得”、“早缴早得”的宣传带动下，从2011年7月1日宁南县城乡居保试点实施以来，到2011年12月20日为止，68982名参保缴费农民（居民）（其中农村居民68699名，城镇居民283名）2011年度的个人缴费金额16958500元缴纳完毕。根据笔者的走访，没有出现办理手续但不缴费或逾期不缴或工作人员催缴等现象。

政府补贴全额到位

宁南县制定的十个缴费档次，每个档次按照要求给予相应的补贴，其次，重度残疾人员和其他有证件证明缴费困难人群均由政府全额代缴，保费为最低缴费标准即100元，政府另外补贴30元；对于自愿选择其它缴费档次缴费的，政府给予100元补助，其余部分由个人自行承担，同时享受相应缴费档次的政府补贴。截至目前，2011年宁南县68982名参保农民的政府补贴4545140元全额到账，重残人群的政府代缴金额171000元也已经全额到账。

养老金效用明显

养老金待遇的计算公式为每月可领取的养老金=基础养老金+（个人缴费总额+集体补助总额+政府补贴总额+利息）/139。以最低保费100元、政府最低补贴标准30元、利息以中国人民银行公布的2011年金融机构人民币一年期存款利率（3.5%）计算，即使没有集体补助，则达到领取年龄时，每人每月至少可以领取69.4元。以宁南县为例，2011年1～6月农民人均可支配收入558元计算，不考虑其他因素，每月69.4元的养老金可让农民每月人均可支配收入由93元提高到162.4元，提高74.62%。

存在问题：制度、流程不合理

手续复杂，经办周期长

由于新农保涉及的资金庞大、人数众多。为了保证资金的发放准确到位，办理流程中必然要进行大量的身份认证和繁琐的签字确认等手续。以宁南县为例，城乡居保的办理流程就涉及四个机构，至少五份纸质资料。如此多的材料在准备的时候容易遗漏和出错，对于工作人员来说也是一项繁重的工作，从核对到归档备案，都需要大量的人力、物力。即使信息和材料不出差错，从居民办理参保申请开始到拿到城乡居保卡至少需要两个月。

工作量大，经办人员少

宁南县目前参保人数68982人，每名参保人员的材料至少6页，其中重残人员525名，其证明材料至少525页，则全县参保人员的材料至少有414417页。工作人员要从每名参保人员的材料中抽出一份寄送给指定金融机构。从材料收集，材料核实，信息核对，到报送材料每个过程都工作量巨大。

以宁南县为例，几乎所有的村级、乡镇级、县级的新农保专门经办人员都反映工作人员严重不足。虽然县、乡、村三级都成立了专门的城乡居保服务中心，但工作人员大都是原来这三级的工作人员兼任，因此各级工作人员都在超负荷工作。

制度衔接空缺

从2009年新农保试点推广以来，距今已有两年多的试点经验，但国务院仍未出台新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法。以宁南县为例，新农保、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等多种社会保障制度同时存在。目前就有这样的人家同时享受以上多种社保福利，他们每人每月可领取上千的社保补贴。那些不在其他保障政策内又未曾参加新农保的居民则一分钱的补贴都拿不到。制度的交叉、重叠不仅没有起到缩小贫富差距的作用，反而扩大了农村的贫富差距，更助长了不劳而获的不良作风，甚至让有的人想着法钻制度的空子，企图捞制度的便宜。

捆绑式缴费不合理

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目前四川省规定对于年满60周岁且符合待遇领取条件的人员必须在其符合参保条件的子女持续参保缴费后方可按月领取基础养老金。该规定虽然在一定程度上促进了居民参保，另外一方面对于子女不参保且年满60周岁的老人来说也存在不公平，有的老人为了能按月领取基础养老金，不得不自己出钱给子女参保缴费，这必然会导致一些家庭产生矛盾，也降低了居民对新农保的满意度。

解决措施：方便群众是关键

下放经办权，简化经办程序

不妨将乡镇级的信息核对，信息录入手续下放至村协办员。在网络化的今天，除了部分偏远落后的村庄，全国大部分村均实现了宽带接入。因此，有条件的村可以将信息录入的手续交给村协办员，经乡镇级经办人员确认之后便可以加盖公章，然后再材料一并交给乡镇经办人员，乡镇经办人员检查无误后上交县新农保中心。这样不仅节省了居民花在来去乡政府路上的时间，从而缩短了经办周期；另外一方面也减少了乡镇级经办人员的工作量，也有利于提高乡镇级经办人员的工作质量和服务态度。

广设信用社电话支付终端，便捷老人取款

在对宁南县的调查中发现几乎所有的老人都对取款方式不满意，原因在于取款点远，取款拥挤，取款点工作人员态度不好等，加之许多老人都存在有放款便要取到手的情节，因此，每月放款日，取款点都拥挤不堪。针对这个问题，建议可以在村里居住相对集中的地方安装电话支付终端，一方面解决老人到金融机构取款不便的问题，另外一方面也减少了金融机构的工作量，避免了金融机构与参保人员之间的诸多矛盾，也避免了不识字老人在取款时不会签字的尴尬。

保证制度的有效衔接

制度衔接最主要的是做好补贴的重复和遗漏管理。针对目前的制度重复和遗漏，一方面，采取公推公选的办法选出需要政府代缴的困难户。具体为以生产队或社区为单位，由全体符合参保条件的居民投票选出政府代缴居民，各生产队、社区汇总选出的政府代缴居民信息，报送至村协办、乡镇服务中心、县新农保中心审批，审批合格的由政府代缴并公示。另外一方面，对于制度的重复，建议采用居民选择最高政府补贴的方法，即同时享受多项政府补贴的家庭或者个人只能选择所有政府补贴中补贴额最高的一项，而不进行重复补贴，取消的重复补贴资金用于加大补贴力度即每项补贴额在现在的基础上增加一定数额和补贴名额。

（作者单位：成都信息工程学院）