民族贫困地区

民族贫困地区（精选8篇）

1.民族贫困地区 篇一

关于少数民族地区因民族事件、宗教信仰

引发的群体性事件的思考

众所周知，少数民族地区宗教氛围相对比较浓厚，一些民族问题和宗教信仰问题往往交织在一起，有时甚至于受到国际宗教冲突、宗教势力渗透的影响和国内民族分裂分子、宗教极端分子的阴谋破坏和颠覆而引发各种矛盾。同我国其他地区相比，危机形态更为复杂多样，危机意识更淡薄，危机应对能力更差，而危机承受能力更脆弱。因此建立和完善适我区特殊性的突发公共事件预警和应急管理机制，已成为区地各级政府应对和处理突发公共事件的一项重要任务。通过从民族宗教群体性事件表现形式及其特征分析的基础上，提出有效预防和管理办法的思考。

一、群体性突发事件的基本类型

民族宗教群体性事件，是指由民族、宗教信仰引发的，对社会正常秩序带来严重干扰、给国家和人民生命财产带来巨大损失、严重影响社会安全的重大事件。民族地区民族宗教群体性事件大致可分为以下7种类型：(一)民族差异、民族关系不和谐型

从全国来看西部地区是我国少数民族分布最为集中的地区，如云南省除汉族之外，人口超过5千人并有一定的聚居区域的民族就有25个；新疆维吾尔自治区有47个民族成份。由于历史、现实和自然等多种原因，各民族之间发差异较大、利益差别明显，尤其是近年来社会各阶层之间、地区之间、民族之间的收入差距不断拉大，两极分化比较严重，使一些少数民族群众产生“相对被剥夺感”，由此而导致较大的利益冲突。

(二)不同宗教信仰排斥型

在漫长的历史进程中，西部民族地区形成了多民族、多宗教的状况，既有部分少数民族全民信仰的伊斯兰教、藏传佛教，又有近代历史上伴随西方列强入侵中国而大量传入的天主教、基督教，还有当地世居的人们早期接受的汉地佛教和土生土长的道教，边疆个别民族聚居地方还有少量的东正教和犹太教。各种宗教的信教群众人口比例比较大，有的宗教的信仰人数还有逐年发展之势。各民族之间在宗教信仰方面还存在着较大的差异性，这些差异性在共同的社会生活和频繁的交往过程中不可避免地会产生一些不和谐的情况，出现一些矛盾冲突，积聚到一定程度就会引发群体性突发事件。

(三)同一宗教内部不同教派之间冲突型

同一宗教不同教派组织因其信教人数的多寡和寺庙数量的多少不一，在现实中社会的影响力存在差异，组织化程度较高的教派拥有更多的宗教和社会资源。社会资源和宗教相互结合，影响了教派之间的动态平衡，同时也加速了教派不合理分化，不利于教派关系的正常发展。教派内部分化引起教派矛盾，从而影响教派内部稳定。同一教派内部由于历史遗留的寺庙归属问题，彼此之间的分歧和隔阂心理尚未真正消除，历史遗留的矛盾可能会在一定的条件下激化。有的教派内部因争夺教权、信众或寺庙的管理权而产生纠纷；有的教派跨省区传播，引起信教群众改宗改派，一定程度上引起教派之间的紧张关系，甚至会发展到对抗，造成较大的群体性事件。

(四)民事、治安纠纷的嬗变型

这是与各种社会活动及其公民权益相关的事件，其主要特点是以唤起相关部门和社会关注为基本动因。针对的是与少数民族群众利益密切相关的社会热点、焦点问题，如失业、教育、环保、交通、食品卫生、社会保障等方面的问题。这一类群体性突发事件在多民族地区比较常见。

(五)文化、生活习性摩擦型

各民族都有自己的传统文化、风俗习惯、宗教信仰、民族意识等，这些不同的多元文化在民族交往活动中常常会引发一些冲突，这些矛盾冲突积聚到一定程度就会引发群体性突发事件。加之西方敌对势力肆意插手我国民族事务，国内民族分裂分子又兴风作浪，致使我国多民族地区，尤其是新疆和西藏由民族矛盾和纠纷所引发的群体性突发事件屡屡发生。如新疆维吾尔自治区。2002年至2006年，全区发生聚众围堵冲击党政机关、阻塞交通、滋事骚乱、械斗、暴力抗法等过激行为的群体性事件约占事件总数的10.8％。同时，历史上的不同民族因为仇杀、械斗、隔阂而积怨甚深，从而形成了较深的民族偏见、敌意，由此而造成民族关系的紧张，在一定条件下会成为诱发群体性突发事件的因素。

(六)民族分裂势力挑起的事端型

国际敌对势力对我国进行干涉和渗透，民族宗教越来越成为他们的“首选武器”。尤其在近些年，他们利用和支持**集团和热比娅集团，打着民族、宗教的旗号，妄图搞西藏独立和新疆独立，分裂祖国。国内有些人借宗教问题煽动群众闹事，扰乱社会治安，甚至冲击党政机关；一些地方的极端民族主义分子和宗教势力为了扩充自己，臵国法于不顾，从事打、砸、抢活动，甚至与民族分裂主义分子相勾结，在我境内一些地区，支持分裂分子争夺寺庙领导权，制造社会骚乱。因此，在宗教领域内，一些宗教矛盾被激化的因素明显增多，境内外敌对势力制造对抗性矛盾的机会也在增加。

(七)涉外型

这类事件是西部边疆多民族地区群体性突发事件的一个比较突出的特点。如两国边民之间所发生的较大规模的矛盾冲突；国外敌对势力和敌对分子为了实现其政治目的，往往会采取有计划、有目的的阴谋活动，唆使部分居民制造叛乱、集体叛逃、制造事端、进行恐怖活动等。涉外性群体事件的主体或针对的客体至少有一方涉及到其他国家，事件的社会影响乃至国际影响较大，往往关涉到国家声誉和政府形象。

二、群体性突发事件的特征

少数民族地区民族宗教群体性突发事件除了具有一般群体性突发事件的群体性、突发性、利益性、对抗性、危害性、复杂性、蔓延性等特点之外，还具有以下一些比较174突出的特征：

(一)性质的复杂性加大

近年来，随着我国对外关系的进一步扩大，西方敌对势力利用民族宗教在我民族地区加紧推行“西化”、“分化”的颠覆图谋，利用国际上泛滥的民族分裂、民族独立等极端民族主义思潮，通过宗教渠道培植宗教极端分子进行破坏活动，致使近些年来我国西部民族地区的民族宗教矛盾错综复杂，其中大量属于人民内部矛盾，也有一些是属于敌我性质的矛盾，还有两类不同性质的矛盾相互交织在一起。各类突发事件屡屡发生，严重影响了西部民族聚居地区尤其是边疆少数民族地区的社会稳定。

还有的矛盾同民族地区的经济、政治、文化、教育问题交织在一起，表现出特殊的复杂性，而且还会随着民族宗教 自身所具有的国内外背景的复杂性、宗教社会作用的两面性、诱发因素的不确定性而加大。(二)矛盾更趋向于隐蔽性

宗教对于社会来说，其作用具有两重性。一般而言，由于宗教自身系统的理论、道德规范、善行善举、精神安慰、寄托后天、维系人心等作用，在我们还不能完全解释一切社会存在时，宗教合理而正当地存在而且发生着作用。在这种情况下，人们往往容易忽略宗教自身消极因素的作用，使宗教领域内一些矛盾在这种合理正当的秩序中产生和发展。如有的宗教教职人员利用合法地位和场所争夺群众、争夺阵地，扩大宗教势力；有的通过合法身份与国外宗教团体保持联系，宣扬国外宗教思想和“民主”、“自由”，暗地里传教鼓吹宗教极端主义，在边疆地区个别宗教场所暗中培养训练宗教极端分子。而这些往往被当作正常宗教活动受到“宗教信仰自由”的保护而隐蔽起来，得不到制止，天长日久而积累起来，形成更加尖锐的矛盾。(三)矛盾的突发性增多

由于少数民族地区具有特殊的民族文化氛围和浓厚的宗教文化氛围以及少数民族特有的宗教感情，宗教领域的矛盾和纠纷也会随时随地发生。而且表现出较多的突发性。从这几年民族地区宗教内部发生的纠纷看，一本出版物、一纸印刷品、教职人员一次不恰当的“瓦尔兹”演讲或传教布道、一名宗教上层人士的正常亡故、一次宗教活动、同一宗教内不同教派的“辩教”、**转世等等，看起来不大的事情都会引起激烈的矛盾和纠纷；再加上民族分裂势力和宗教极端分子的阴谋破坏、**集团的渗透、国内外敌对势力破坏的存在，都会造成宗教领域内突发性矛盾和纠纷。(四)矛盾的对抗性条件依然存在

由于民族宗教复杂的国际国内因素，民族地区民族宗教领域依然存在着某些矛盾激化的条件，新疆地区上世纪90年代发生的事件和去年发生在乌鲁木齐的“七〃五”事件、民族宗教极端分子制造的一系列恐怖爆炸暗杀事件、西藏的“三〃一四”事件、宁夏的“西吉事件”、青海的“脑筋急转弯事件”等等就是很好的例证。要认万方数据识到人民内部矛盾作为当前我国社会的主导性矛盾的同时，民族宗教领域的矛盾在一定条件下也存在着对抗性，而且非对抗性矛盾有可能向对抗性矛盾转化。如果失去警惕、麻痹大意、政策失误、处理不当，也会使之激化并酿成局部范围群众性事件乃至发生一些严重的社会冲突。

(五)矛盾的危害性加大

随着市场经济的发展，少数民族群众和宗教教职人员及信教群众的价值观念也发生了很大变化，利用民族宗教问题以达到某种利益追求的现象也越来越明显。利益主体的多元并存，导致矛盾主体增多，矛盾关系更趋广泛和多样。通过民族宗教内部引起的群体性事件和突发事件其危害日益加大，后果日益严重。既有社会政治影响，又有经济损失；既有对国家和集体利益的损毁，又有对个人利益的损害；既有直接危害，又有间接危害。一些群体性事件，由于“连锁反应”，规模从小到大，可能酿成社会局部骚动，扰乱社会秩序，危害整个社会安定团结的政治局面，甚至会造成民族分裂，这绝不是危言耸听。

(六)调处的难度加大

由于处于新形势下人民内部矛盾日益错综复杂这样一种大环境，少数民族地区民族宗教领域的矛盾更显其特殊性，加上长期历史上形成的多种差异和民族心理不平衡，矛盾处理难度日趋加大。群众要求解决的一些问题和矛盾，或者是历史遗留问题，或者是缺乏政策法规依据，或者是宗教内部教派问题，或者是由于某种宗教的发展解决活动场所问题，或者是对宗教教职人员错误行为认识上的不一致而形不成统一意见的问题，或者是宗教上层人士政治待遇与管理引导脱节的问题，宗教问题和民族问题交织在一起，处理宗教矛盾往往影响民族关系问题。处理起来比较棘手。个别地区基层党政组织及主管部门对宗教领域发生的问题采取推诿、拖拉、扯皮的态度，有的甚至于参与其中，使矛盾愈演愈烈，又人为地加大了调处的难度。一些群体性事件，往往是多数人的过激行为或一般违法行为，与少数人的严重违法行为，与敌对势力、敌对分子的捣乱破坏活动纠缠在一起，给处臵工作造成一些困难。(七)民族宗教问题成为社会热点问题

当前随着西部大开发的深入，我国少数民族地区正处于经济转轨和社会转型的过程中，在社会发展序列上恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，产生了一些热点问题，而且表现在经济生活和社会生活中的热点问题增多，且与群众的利益息息相关。目前人民群众对有效解决热点问题、维护切身利益的期望值又比较高，如果解决得不好，就会导致一些群众的不满，造成人们对热点问题的关注程度与实际解决程度的失衡，造成群众的思想波动和心理失衡，从而去寻找平衡或解决问题的途径以及借助的社会力量，这样就很容易与民族宗教方面出现的问题纠缠在一起，形成群体性矛盾，呈现出利益主体多元化、价值观念多元化、利益和思想冲突复杂而明显化的态势。

(八)与经济领域的矛盾结合

在社会主义市场经济条件下，尤其是在社会主义初级阶段，分配不公、两极分化的现象还会进一步发展，在社会中必然产生一些高收入的“富裕阶层”。由于各个民族和宗教自身生存和发展的需要，包括宗教教职人员生活需求、宗教场所的维护和修缮、宗教活动以及宗教对社会、信教群众的必要施舍等方面的需要，一方面在生活比较贫困的阶层发展信徒，另一方面在“富裕阶层”中敛取钱财，这就极易与“富裕阶层”结合，也容易被“富裕阶层”所左右、所控制、所借用。而贫困阶层和“富裕阶层”这“两极”又往往在经济领域矛盾的风头浪尖上，一些经济领域的矛盾很容易反映到民族宗教领域中，形成矛盾并通过民族宗教问题表现出来。这些年，由于宗教自身“排他性”产生的对政府管理引导的抵触倾向的存在，个别一些农村牧区宗教与宗族势力的结合、与黑社会性质恶势力的结合、与民族宗教极端分子的结合，表现得突出起来。

(九)外界因素引发矛盾的危险性加大

西部大开发，在某种意义上来说，实际上是西部大开放，向不同民族、不同地区、不同国家、不同文化、不同宗教信仰、不同意识形态、不同经济基础、不同法律形式等全方位的开放。同时各民族和各个宗教都会打上本民族、本宗教以及不同文化氛围的烙印。即使在同一民族内部和同一种宗教信仰中也会存在差异，有差异势必产生矛盾。因此，在西部地区因为多民族多宗教的存在和过去封闭状态走向开放状态之后，由外界因素引发矛盾的危险性将会越来越大。

(十)被激化的条件和可能性增多

国际敌对势力推行和平演变战略，也始终在窥测时机，在“人权”和民族宗教等问题上做文章，尤其把民族宗教问题作为他们对中国进行颠覆活动的突破口。在国际敌对势力利用民族宗教对我国进行渗透等因素影响下，一些人围绕着坚持独立自主、自办教会，坚持“自治、自养、自传”与出现的动摇倾向的矛盾；将爱国与爱教对立起来的倾向；对宗教制度民主改革前宗教封建剥削及特权制度以及某种程度的恢复引发的问题，如支持艾沙集团，鼓吹“泛突厥主义”，妄图建立“东土耳其斯坦”，甚至用“东突”恐怖主义势力在边疆制造事端。因此，在宗教领域内，一些宗教矛盾被 激化的因素明显增多，境内外敌对势力制造对抗性矛盾的机会也在增加。综上所述，我们不难看出，少数民族地区民族宗教群体性事件既有国外的因素引发，又有国内因素的激发；既有历史的原因沉淀而触发，又有现实的原因激发；既有客观因素，又有人们工作失误的主观因素；既有宗教内部潜在的因素，又有宗教外部的引发因素；既有政治方面的原因，又有经济方面的原因。总之，这些矛盾都是由多种因素综合作用的结果，引发民族宗教群体性突发事件的原因也是复杂的。

三、群体性突发事件的有效预防和管理

(一)必须正确区分民族宗教领域矛盾的性质，把握其特点，妥善加以处理民族宗教群体性突发事件解决的难点主要是事件性质的界定，这既是个理论问题又是个实践问题。特别是如何妥善处臵是一项政策性强、难度大的细致工作，处理得当，可以有效化解矛盾；如果处理失当，则可能使事态扩大、矛盾激化。处理民族宗教群体性事件，关键在于正确区分两类不同性质的矛盾，用不同的方法解决不同性质的矛盾。因民族宗教问题引起的群体性事件是人民内部矛盾的特殊表现形式，尽管形式激烈，但从总体上讲仍属于人民内部矛盾的范畴。在这里一定要解决对两类不同性质矛盾的混淆问题，防止“人为树敌”和“重性轻处”两种错误倾向，正确辩别事件性质和妥善解决问题。大量的事实证明，民族宗教群体性事件往往具有突发性、对抗性、群众性、复杂性的特点，必须从容应对，妥善处臵。

对一般的群体性事件要立足于疏导，进行说服、教育、劝阻。但对严重影响社会稳定、干扰正常秩序的突发性群 体事件，必须采取果断措施，孤立、打击其中的违法犯罪 分子，教育争取一般参与的群众，及时果断地制止事态发 展。要把高举维护人民利益、维护法律尊严这两面旗臶作为识别和处理民族宗教群体性事件的理论依据。既要打击、依法惩处少数坏人，又要掌握政策，慎重从事。对群众要多争取、多教育、多疏导，群众性闹事宜疏不宜阻、宜散不宜聚，矛盾隔阂宜解不宜结。要切实改变工作作风，密切联系群众，了解民情民意，解决具体问题，关心群众生活，引导群众活血化阏、舒筋顺气，消除隔阂，理顺情绪，集中精力发展经济，治穷致富。要加强对群众的法制教育，增强法制观念，以增强自我管理、自我规范、自我约束、自我教育的能力。

(二)必须建立适宜而有效的民族宗教工作机制，变被动管理为主动引导,要从工作机制上解决抑制矛盾的引发、突发、激化，在工作上克服消极因素和对民族宗教问题的忽视、放任自流的应付现象。一方面，要坚持民族宗教工作属地化管理的原则，加强基层民族宗教事务管理。(1)要将民族宗教事务管理工作纳入区县、乡镇、村三级年度工作目标考核内容，层层明确管理责任，级级抓好工作落实，切实解决各级党委、政府重视和强化领导责任的问题。(2)要建立民族宗教工作党政部门联席会议制度，搞好部门协调，加大工作力度。党委、政府加强领导，帮助统战、民宗、公安、安全等各有关部门搞好协调配合。采取召开相关部门和单位参加的民族宗教情况通报会、民族宗教工作联席会等形式，定期或不定期地听取情况汇报，研究部署基层民族宗教方面的工作，加强调查研究，检查、督促、指导基层做好民族宗教工作，有效化解民族宗教领域的矛盾。(3)进一步加强对乡镇和村级干部的民族宗教政策、法律、法规教育培训，不断提高基层民族宗教管理干部的政治和业务素质，帮助基层干部提高民族宗教政策水平，掌握民族宗教基础知识，使他们对民族宗教事务不但敢管而且会管。另一方面，必须坚持法制原则，把民族宗教领域矛盾的解决纳入法制化轨道。处理民族宗教领域这类矛盾，必须运用行政、经济、思想、教育等各种手段，但从长远来说还是要靠法治，靠法律手段来依法调节。这既是实现依法治国方略的要求，也是新时期化解各类人民内部矛盾的有效措施。为此，一要加强包括民族宗教事务管理在内的各种法律法规的学习普及，开展法制宣传教育活动，提高群众的法律意识，引导人民群众依法办事；二要坚决纠正有法不依、执法不公、徇私枉法等问题，树立和维护司法机关的权威。各级司法机关特别是基层司法机关要发挥其职能作用，加大对民事、行政、经济、民族、宗教纠纷案件的调处力度，积极依法化解社会矛盾和纠纷；三要把民族宗教事务管理纳入依法治国的重要内容，这是依法加强对民族宗教事务管理、积极引导宗教与社会主义社会相适应的必然要求。

(三)加强对民族宗教问题的调查研究，策略而有效地打击民族分裂主义和宗教极端势力，防止民族宗教内部矛盾的突发和激化要加强对宗教领域不同群体的调查研究，把统筹调节宗教领域群际矛盾的决策建立在对利益关系的科学分析上。必须通过深入的调查研究，对少数民族地区因宗教的维系而形成的利益群体有一个明晰透彻的分析，充分掌握各个群体形成的条件、原因以及群体意识，充分把握群体关系的特点、群际矛盾的特点规律，以便制定正确的群际矛盾调节对策。在平时的民族宗教工作当中，要正确地摆正各种关系，明确责任，全方位地抑制民族宗教领域矛盾触发的多种由因，保持民族宗教工作的健康和稳定。我们面对宗教已经渗透到民族文化、民族心理、民族意识中，又容易被国内外敌对势力尤其是民族分裂主义所利用这种特殊的复杂性，必须保持清醒的头脑，认识其特点，讲究工作方法和策略。面对复杂的形势，就必须稳住宗教，团结宗教，管住宗教，制止狂热，千方百计地削弱和剥夺民族分裂主义和宗教极端分子的宗教资本。要对民族分裂主义和宗教极端势力利用宗教进行的分裂活动，露头就打，早打严打，要防患于未然，决不能让其形成气候。策略上要特别注意从民族、宗教问题中拉出来、分开来，强调民族分裂主义和宗教极端势力的实质不是民万方数据族问题，也不是宗教问题，要团结和依靠上层爱国宗教人士和广大信教群众同一小撮分裂主义和宗教极端分子做坚决斗争。

(四)构建完善的民族宗教群体性突发事件管理机制。少数民族地区地方政府要结合当地的实际，以保障人民群众生命财产安全为核心。以提高应急管理能力为主线，以加强基层应急管理工作为突破口，强化源头预防，完善民族宗教群体性突发事件应急管理机制，不断建立健全信息通报、预防预警、应急处臵、舆论引导等方面的沟通协作机制，完善统一指挥、上下一致、部门联动、应急管理办事机构综合协调的工作格局，为建设平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系创造和谐稳定的良好环境。一是加强少数民族地区应急预案建设，完善民族宗教群体性事件的应急预案内容。民族地方政府的应急预案只有结合民族地方可能出现突发公共事件的实际，才能确实保障民族地方人民群众的生命财产安全。例如，在受国外分裂势力影响的民族地方，应该把宗教问题、恐怖活动等可能出现的突发公共事件作为应急预案的重要内容。要根据本地可能出现的突发事件，制定明确的应急预警标准。预案本身要有结构、功能、程序与技术保障上的要求，平时有针对性地演练。要保证预案的科学性和可操作性，明确突发公共事件的界定，以及根据危害程度进行分级处臵的程序、权限和责任。要建立健全应急处臵专业队伍，认真听取专家意见，在应急处臵时要调动全社会一切力量，充分发挥社区和群众的积极性。预案制定后要根据形势变化，进行定期或不定期的修订、完善，对突发公共事件的处臵工作要建立起相应的评估机制。二是强化信息发布和舆论引导机制建设，不断提高危机中的政府传播能力，正确的信息发布和舆论引导能够凝聚人心。民族地区的地方政府要完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。要加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理，周密安排、精心组织信息发布工作，重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，充分发挥新闻媒体社会舆论的引导和监督作用。各地、各有关单位要坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，建立健全政府在危机管理中的信息公开与沟通制度，对特别重大、重大突发事件和一些较为敏感的事件，要认真研究制订表态和宣传口径，及时稳妥发布事件信息，为防范处臵工作创造良好的舆论环境。三是加强应急管理社会动员机制建设，建立健全地方政府为主体、全社会广泛参与的少数民族地区民族宗教群体性突发事件应急体系。政府是参与突发事件应急处臵的主力军，无论在资金、人员的投入，还是在应急事件的组织、指挥、协调、管理等各个方面，都占据主导地位。但是仅靠政府的力量应对危机存在很大的局限。因此，西部民族地区的地方政府要构建以政府为主体、以整合现有公共资源为手段、以社会力量为依托的全社会广泛参与的突发公共事件应急体系。坚持政府主导、社会参与，重视中介机构作用，发挥非政府组织与公众的作用。

政府可以通过政策引导、经费资助、规范指导等多种途径，发动民间力量参与应急事务的处臵。使民间应急力量得到发展与壮大，成为政府应急力量的重要补充。要善于调动爱国宗教界人士做好工作。爱国宗教界人士在各自所联系的群众中往往具有我们的领导干部不可替代的作用。特别是在事端发生过程中群众情绪比较激烈、矛盾可能趋于激化的时候，由他们站出来说话，群众能够比较听得进去。因此，平时要注意做好这些代表人物的培养、联络工作，充分发挥他们在维护社会稳定、增强民族团结方面的积极作用。

2.民族贫困地区 篇二

一、贺州市民族地区农村教育贫困的基本表现

贺州市是一个多民族聚居的、以农业为主要产业的地级市, 当地农村教育现代化进程虽已起步, 但仍处于贫困状况。基本表现如下。

1. 基础薄弱, 效益低下

一是教学用房严重不足。2000年前后, 在“两基”攻坚战中, 部分解决了中心校以上基本教学用房问题, 而村小、教学点的基本教学用房至今仍未得到妥善解决。

二是教学仪器设备配备严重短缺, 绝大部分中小学连基本的实验课都无法正常进行。当今全国农村义务教育的主要矛盾已经由“进得来”向“教育质量不高与广大农村群众对较高质量义务教育需求的矛盾转变”[1], 而贺州市农村教育的当务之急仍然是要解决“进得来”的问题。

三是教育整体成本效益低下。具体表现为学生入学率偏低, 流失率增高, 巩固率下降。

2. 师资不足, 素质偏低

一是师资不足, 结构不合理, 优秀师资外流严重。2007年底, 贺州市29岁以下的小学教师仅占19.36%, 小学教师的中老年化趋势比较明显。在学科结构方面, 小学的音、体、美, 初中的理、化、英等学科师资欠缺。由于教学条件差, 教师工资福利待遇低, 造成大量优秀教师外流。在贺州学院毕业的优秀师范生, 也因为地方财政困难, 无法安置就业, 导致大量外流。

二是素质偏低。首先是整体素质偏低。无论师德师风、敬业精神, 还是知识修养、业务能力, 都需要不断加强和提高。其次, 高学历师资比率偏低。再次, 教学水平偏低。绝大部分农村学校只能进行不规范的、低层次的教学活动。

3. 生源流失, 恶性循环

一是优秀生源外流。全市每年通过各种渠道送往外地读书的初中生和高中生达数百人, 其中大部分为优秀生。

二是中学办学硬件设施不足, 学校规模偏小, 将相当数量的学生“挡”在门外。

三是“费外费”加重了学生负担。调查表明, 贺州市中小学都在程度不同地收取诸如择校、水电、军训、校服、测验、班会、就餐、住宿费等。一些变相收费使大量家庭贫困生错失就读机会。

四是“民工潮”波及中学生。由于多种因素的影响, 众多的贫困生和学习成绩处于“弱势”的学生纷纷加入打工群体。据统计, 2006年, 贺州市外出从业劳动力达30.56万人, 其中20岁以下占23.6%, 初中及以下学历占93.8%。

4. 职教失衡, 发展艰难

首先是总量失衡。据统计, 贺州市职业教育生源约2万人, 如再考虑湘、粤、桂三省 (区) 结合部的区位优势, 生源更为充足, 但贺州市各职业学校每年招生数仅为0.8万人左右。其次是结构失衡。目前贺州市职业教育的专业设置, 基本上是为培养“农民工”服务的, 而真正意义上的为农业、农村自身发展服务的专业几乎是空白。贺州市的职业教育只有在办学理念、培养模式等方面有所创新, 才能出现新的发展契机。

二、贺州市民族地区农村教育贫困的成因分析

1. 经济贫困是造成教育贫困的基础因素

教育的发展最终取决于经济的发展。调查表明, 贺州市绝对贫困人口和相对贫困人口比率都高出广西和全国平均水平3个百分点。这种状况表明广大农民群众没有多余收入支付子女在义务教育期间的“费外费”和高中、大学阶段的教育费用, 从而直接造成民族地区农村教育的贫困。

2. 精神贫困是制约教育发展的关键因素

由于自然环境、地理位置以及政治、经济、文化、历史等因素作用, 民族地区广大农民, 特别是散居于崇山峻岭的少数民族农民, 往往在低下的物质、精神生活条件下“知足常乐”。由于我们在农村教育目标导向上的偏差, 在他们看来, 教育不仅是可有可无, 甚至是一种负担, “读书无用论”得以再度流行。

3. 教育自身的贫困是制约教育发展的本质因素

民族地区的现代教育基础薄弱, 加上长期以来, 我国的农村教育始终无法找到为农村发展服务的最佳切合点, 把农村教育与城市教育、发达地区教育等同起来, 办学体系、教育布局不合理, 导致办学效益低, 教学质量低下, 挫伤了农民送子女入学的积极性, 使民族地区的农村教育最终丧失了自身发展的潜力, 陷入了恶性循环。

三、民族地区农村教育反贫困的对策

1. 以法制促进民族地区农村教育发展

加强农村教育立法, 是农村教育得以健康发展的法律保障。国家应尽快制定《农村教育法》、《民族地区农村教育实施办法》、《民族地区农村教育投入保障法》、《民族地区教育促进法》和《民族地区农民职业技术培训细则》等法律法规, 相关省、市还应制定相应的奖惩条例, 以鼓励和促进农村教育的发展。

2.在全国教育系统中形成农村教育网络体系

根据农村人口占总人口大多数的实际, 我国的教育必须突出农村教育特色, 体现教育为农村服务的导向, 在全国教育系统中形成农村教育网络体系。从学校教育层面看, 要遏制农业院校的衰减势头, 强化其在农村教育体系中的龙头作用;在中小学开设校本课程, 传授当地最需要的农用技术;通过职业技术院校实施农业技术教育。从农民职业技术培训层面看, 要开通各种职业培训渠道, 包括农业实用技术培训和外出务工的岗前培训。从媒体教育网络层面看, 县级以上各级政府要开通专门的农村广播、电视频道;设立为“三农”服务的电脑网络信息平台;乡镇一级政府要会同村委会、村民小组, 制订并实施《农业技术员服务制度》和《农业技术信息共享制度》, 开办农业技术推广实验园区, 设立农业技术宣传栏, 进行全面、快捷、有效的农业技术教育和服务。

3. 激活教学资源, 提高利用率

激活教学资源, 提高利用率, 要适当扩大单位办学规模, 提高办学成本效益, 坚持以寄宿制为主要形式, 解决散居山村学生的教育问题;加强师资队伍建设, 充分调动广大教师教学积极性, 真正实现从“以教育事业发展为目标的战略取向”转变为“在教育事业发展基础上以提高教育教学质量为目标的战略取向”;[2]建议在中小学实行“三级10%加薪制” (即在原有全国中小学教师基础工资加10%的前提下, 对农村中小学教师岗位再增加10%, 而对在民族地区工作的中小学教师再增加10%) , 作为法定形式, 以鼓励教师安心民族地区农村教育;建立和健全发达地区与贫困地区的对口支教制度, 逐步缩小与发达地区的教育发展差距。

4. 切实加大对民族地区教育发展的投入和政策支持

一是国家应为少数民族教育投入立法。二是加大税费改革后财政转移支付用于教育的比例。三是增加投入, 重点解决民族地区教育发展至为关键的教学用房、师资、学生学习生活补贴、远程教育网络等问题。四是完善社会团体与个人办学的规定。五是建立和健全社会捐助机制。六是建议实行民族地区高中阶段免除学杂费制度, 以加快民族地区农村教育程度的提高。

5. 发展符合民族地区需要的多元化教育模式

建议恢复高等教育中的“农”、“林”、“水”、“师”院校专业的免费教育制度, 实施高校毕业生到农村创业的扶持制度。实施为农村发展、特别是为民族地区发展服务的高校定向生培养制度。探索适合民族贫困地区具体实际的多元化教育体系。

参考文献

[1]孟庆瑜, 当前我国农村义务教育面临的突出问题和对策建议[J], 教育理论与实践, 2008. (5) :41

3.民族贫困地区 篇三

关键词：民族贫困地区；经济开发区；产业发展

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.006

1凯里经济开发区产业发展的基础条件

贵州凯里经济开发区位于贵州省东南部的中心区域，属于亚热带季风气候，凯里经济开发区处于云贵高原向桂北盆地过渡地带，山高坡陡，沟壑深切，主峰海拔1490.3米，相对高差1240米，平均海拔700米，山地占总面积的93%，地理环境复杂，自然灾害频发导致基础设施薄弱等原因，尚处于“欠发达、欠开发”的较低层次，劳动力素质偏低，产业化发展薄弱，产业基地规模小，位于该区域的黔东南州有14个扶贫开发重点县、155个重点乡镇和2077个重点村，分别占全州县市、乡镇和行政村总数的87.5%、76%和62.8%。在国家滇桂黔石漠化片区覆盖的82个县市中涵盖全州所有的16个县市，占片区覆盖县数的19.51%，占贵州省覆盖总县数的36.36%。2011年末，有贫困人口167.29万人，贫困发生率42.11%。2013年还有贫困人口119.41万人，贫困发生率30.6%。

开发区自成立以来，坚持“以招商引资为主，以工业发展为主”的办区方针和“工业化、商业化、城市化”战略目标，在区域经济发展中发挥了“窗口、示范、辐射、带动”作用，成为黔东南州最具活力的经济增长点之一。“十二五”期间，凯里经济开发区将按照“规划五年，突破三年”的目标，着力打造国家级经济开发区、千亿级经济产业园区，建成区面积达25平方公里，城镇化率达99%，人口达16万人，成为黔东南州经济社会发展的重要增长极。

目前，凯里经济开发区正着手布局功能分区，即：商业商务中心区、开发区核心区、综合服务功能区等14个功能区。通过这14个功能区的规划建设，把凯里经济开发区建设成为高新产业聚集区、高素质人才集聚区和旅游休闲度假区。

在基础设施建设方面，从建区以来，建成凯开大道、开元大道、开司大道等11条总长超过36公里城市主干道，建设的道路总长度为56公里。日供水12000吨的自来水管网和在建的园区工业用水管网基本满足开发区生产生活需要。建成了白午110KV和220KV变电站及输变线路工程。宝恒建材物流城、信息通信、互联网络发展迅速发展已覆盖全区。学校、医院、行政办公、生活小区逐步完善。开发区游园绿化覆盖率达到41%。这些大批基础设施项目，如道路、污水、热电联供和高铁建设等，奠定了开发区发展的大格局。

2凯里经济开发区产业发展分析

2.1凯里经济开发区发展的阶段

凯里经济开发区在发展过程中，大致经历了探索起步、艰苦创业、加快发展三个阶段。

2.1.1探索起步阶段

1999年到2002年探索开发区建设模式，基本完成了主要规划设计和管理体制的建立。2000年完成了工业园区两千分之一和五百分之一的地形测量图及图纸制作；完成了开发区总体规划的设计、评审。

2.1.2完善阶段

2003年到2010年建成了凯开大道、金汇大道、中吴大道等城市主干道及甘塘路、民生路等城市次干道，区内道路交通网络骨架初步形成。完成了管委会办公楼、白午110KV变电站、凯里学院新校区、黔东南州民族档案馆等重点项目建设。基础教育、医疗、酒店、商务等社会服务设施逐步完善，城市服务功能不断增强。2010年底，开发区中心城区面积达到6平方公里。

2.1.3快速发展阶段

认真执行城镇化有关政策，进一步提高认识，满怀忧患重工业；坚定不移地推进工业化和城镇化，充分发挥城镇化“一头连着工业化，一头连着农业农村现代化”的双向带动作用和重要节点作用，努力实现以工促农、以城带乡，促进城乡一体化发展，全区经济社会开始进入快速发展阶段。

2.2凯里经济开发区产业结构

产业结构具有两方面的含义：一是从量的方面来看，它是指国民经济中各产业之间和各产业内部的比例关系；二是从产业质的方面看，它是指国民经济中各产业的质量分布状态，即技术水平和经济效益的分布状态。

从图1可以看出，开发区的产业结构在2006—2015年的变化情况，在“十一五”期间，第一、二、三产业的比重为5%、60%、35%。而现阶段（2014年），第一产业的比重与“十一五”第一产业的比重相比没有改变，都为5%；2014年第二产业的比重从“十一五”的60%上升到75%，增长了15个百分点。但第三产业的比重从“十一五”的35%下降到20%，下降了5个百分点。但许多大量的实践证明：第三产业对经济增长的贡献最大，所以我们应着力提高第三产业的比重，优化三次产业结构，促进经济增长。“十二五”期间提高第三产业比重得到了很大的提高，提高到了30%，增长5个百分点。同时降低第一产业的比重，从2014的5%提高到“十二五”规划的1%，降低4个百分点。

资料来源：凯里经济开发区管委会。

凯里经济开发区的“三产”（即第一、第二、第三产业）的变化趋势与产业结构演变的规律呈现出一致性，如配第克拉克定理：随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，第一产业国民收入和劳动力的相对比重逐渐下降；第二产业国民收入和劳动力的相对比重上升，经济进一步发展，第三产业国民收入和劳动力的相对比重也开始上升。

2.3凯里经济开发区产业发展的现状

相关企业主要的产业方向集中在装备制造、医药保健品、食品饮料、电子、建材、矿产资源加工、包装、高新技术等几个方面，符合贵州省的发展阶段和经济开发区周边的资源、区位、交通条件。其中，装备制造、医药制药、电子制造、现代服务具有较大的发展空间和广阔的发展前景，而矿产加工等在不久的将来应迁入经济开发区，进入相应的产业集群，有了这些产业的加盟，将使开发区的资金和人力、物力投入到最能发挥效率的地方，促使开发区尽快形成一个重要的增长极，同时依赖增长极取得区域的快速增长和大规模效益（如表1所示）。

根据开发区产业企业数量、产量和已经形成的产业链条，对开发区现有的产业发展阶段进行分析，判定如表2所示。

2.3.1主导产业

主导产业是指在区域经济发展中，不仅产业技术先进、产业增长率高、产业内部关联性紧密，而且在区域经济发展中处于中坚地位，并在区域经济发展中对相关产业链起辅助性带头作用的那些产业，同时也是区域经济发展的核心，是推动区域发展的主要产业。从上表分析可以确定凯里经济开发区的相关产业在麦肯锡矩阵中排列的位置，麦肯锡矩阵纵轴代表产业发展前景，并由高到低分为：高、较高、中和低四级；其横轴代表产业的基础，从左到右分为：高、较高、中和低四级。凯里经济开发区各个产业中，规划选择机械制造产业、电子制造产业、中药、民族药、食品加工、木材加工、旅游商品等产业方向作为凯里经济开发区的主导产业。

2.3.2潜力产业

规划确定新材料、节能环保产业、信息服务产业、新能源、新一代电子技术、软件服务产业、保健品、新型建材、出口加工等产业方向作为经济开发区的潜力产业。

2.3.3凯里经济开发区产业发展梯次

开发区产业发展应按照循序渐进的路子进行培养，运用产业梯度发展理论，发展经济学理论将开发区的经济状态从低级转变为高级，在这个过程中找出其内在的规律，是凯里经济开发区科学发展的重要依据。合理安排产业发展梯次，逐步发展壮大开发区产业群，构建和谐、有序的现代产业体系，实现产业稳步、高效发展。

第一梯次：轻工业、医药制药、装备制造、现代服务业。依托经济开发区周边良好的资源以及开发区产业发展现状，积极发展特色食品加工、中药、民族药、旅游商品、木材加工、机械制造、电子制造等产业，不断夯实开发区产业基础，积聚原材料发展优势，为第二梯次产业发展奠定基础。

第二梯次：高新科技产业、出口加工业。在第一梯次产业发展的同时，逐步培育发展新材料、节能环保、新能源、新一代电子技术为主体的高新技术产业集群。突出开发区区位作用，依托“两仓”优势，发展出口加工业，进一步优化开发区产业格局（如图2）。

3凯里经济开发区产业发展现阶段问题分析

3.1产业发展基础有待夯实

凯里经济开发区范围山坡多、平地少，建设受地形条件限制，加之开发区建设正处于二次创业阶段，水、电、路等基础设施建设资金需求巨大，投入基础设施建设的资金严重不足，而产业定位不明晰，主导产业的指向性比较弱，产业规模比较小，对腹地经济拉动效应不明显。

现有的企业在产业空间上相互临近却关联性不强，未形成直接支持开发区经济社会快速发展的强大产业集群。仓储物流、商务服务、会展旅游、创意动漫和现代商贸业等新型业态尚未形成规模，存在着传统服务业比重大，层次低等问题。高科技产业规模偏小。高新科技技术产业种类较多，但尚未形成规模，工业产值较低。

3.2产业发展面临诸多瓶颈

凯里经济开发区在实际发展过程中，产业发展遭遇诸多经济要素的瓶颈，如：第一，实际可用的土地受到限制，土地供应体制急需优化，土地供需矛盾突出；第二，用地指标不足，缺口较大，建设用地申报程序复杂；第三，开发区地形复杂，土地开发整理难度大，工程成本较高；第四、经济开发区生产原料、电力资源、工业用水等生产要素供应不足。保证开发区空间范围内的社会、经济和生态环境可持续发展，形成三个相互作用、相互依赖的子系统组成的复合系统。

3.3区域竞争比较激烈

随着贵州省工业强省战略的深入推进，贵州省成立100多个的产业园区，比如黔东南州成立了10个产业园区，黔南州成立了12个产业园区，由于发展的基础条件和背景相似，均处于快速建设发展阶段，彼此存在比较激烈的同志竞争，对开发区的建设发展形成较大的压力。所以针对这种趋势，政府加大政策扶持力度，因为优惠的政策是一个区域最强的竞争力。随着开发区的不断向成熟阶段发展时，要增加市场需求和扩大产业链。

4民族贫困地区经济开发区产业发展的路径

开发区经营城市的策略应该是按照市场经济的基本规律，确立综合效益最大化的经营目标，将开发区拥有的一切资源资本化、市场化，以最终实现人、自然、经济、社会各系统间的和谐发展，走内涵式、可持续的开发区发展道路。

4.1加大新兴产业的培育和发展其战略性

战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。它作为新一代的先导产业，既是开发区产业结构转型的突破口，也是开发区与产业集群整合发展的重要内容。开发区经济要想在更长时期内全面协调可持续发展，想要尽快走上创新驱动、内生增长的轨道，必须在战略决策、科技创新、领军人才和产业化这四个方面的储备努力。应把建设创新型经济产业作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使战略性新兴产业成为开发区经济社会发展的主导力量。同时选择出来的开发区战略性新兴产业必须掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征。

根据战略性新兴产业的特征，立足于凯里开发区的现状和科技、产业基础。现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

4.2完善基础设施建设，推动开发区的经济发展

基础设施包括邮电、交通、供水供电、科研与技术服务、商业服务、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它们是国民经济各项事业发展的基础，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，也是社会赖以生存发展的一般物质条件。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。

4.3注重发展相关产业。提升产业配套能力

按照产业集群的理论，主导产业与关联性产业共同构成一个完整的产业价值链。发展新兴产业是转型跨越、建设“新开发区”的基础，培育新的支柱产业是着力点，必须注重开发区发展相关产业，提升产业配套能力。据有关资料显示，德国鲁尔地区当年在转型发展中，曾引进过日本三菱公司的生产线，但13年后这个公司又撤走了，没能存活下来。关键是相关产业没有发展起来，产业不配套，竞争力上不去。

4.4完善和加强产业体系，优化产业结构

产业集群能否发展壮大很大程度上取决于产业体系内的各个有机个体是否形成相互关联、相互依存的良好的产业生态体系。但是，从客观方面来讲，产业集群在凯里经济开发区仅属于空间上集聚，并且各产业之间配套性与协调性不足，关联性不强。再则，开发区内还未完全形成完整的产业链，如缺乏风险投资机构、科研机构等盛性服务企业，各大产业集群几乎都在初步形成阶段。因此，制定相关政策，来维持完善和加强产业体系，优化产业结构。

4.5开发区要发展，人才是关键

开发区要发展，人才是关键。中国开发区的发展已走过近30年的历程，在新的环境下，开发区需要什么样的人才，如何吸引人才，实现创新人才和产业人才的集聚，并加速本地产业转型升级，正在成为考验各地开发区的重要课题。产业的转型升级，园区的创新发展，说到底是人才的升级和发展。因此，凯里开发区应制定自己的人才政策，如给予人才很高的待遇等等条件，形成自己独特的人才服务优势，达到吸引优秀人才的目的。

4.6综合利用物联网技术，加强产业组合

凯里经济开发区的经济发展虽然有一定的优势，如区位优势，主导产业也有一定的广阔的发展前景。但不管主导产业发展有多好，还是要加大力度完善产业配套，提高综合服务业的发展，促进产业组合。

在信息化、智能化高速发展的这个时代，作为新一代重要信息技术的组成部分——物联网，越来越备受人们的高度重视。物联网就是物物相连的互联网。这有两层意思：其一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；其二，其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通信。它被称为继计算机、互联网之后，世界信息产业的第三次浪潮。根据美国研究机构Forrester预测，物联网所带来的产业价值将比互联网大30倍，物联网将成为下一个万亿元级别的信息产业业务。所以物联网技术开发区的未来的发展中的作用将不可忽略，如提高开发区的现代物流业的核心竞争力，以及整个开发区产业效率和水平的大幅度提升等等。

4.民族贫困地区 篇四

——以广西民族地区为例

摘 要

民族地区基层公务员行使着管理国家的权力，是与人民群众接触最多、最广的政府人员，在群众眼中，他们是国家形象的代表，他们工作效率的高低，直接影响着少数民族地区社会的和谐稳定，影响着少数民族地区经济的发展。本文立足于民族基层地区和工作效率这两个点，以广西民族地区为例，调查分析民族地区基层政府工作效率影响因素及提出相应建议。关键词

民族地区

基层政府

工作效率

1.前言

民族地区即是指中国的民族区域自治地区，是在中华人民共和国领土范围内，在中央政府集中统一领导下，遵循国家宪法的规定，各少数民族以聚居区为基础，建立自治地方，设立自治机关，行使自治权利，享有当家作主，管理本地区本民族内部事务的自治制度。近年来，民族地区公务员的队伍建设在总体上有明显成效，素质不断提高，人才专业构成趋于齐全，尤其是1998年机构改革后表现更为突出，一支精干高效的公务员队伍正逐步形成并在民族地区经济社会发展中发挥着重要的作用。但是，由于基层民族地区位于偏远地区，条件比较艰苦，环境相对恶劣，经济发展落后，所以要想西部开发战略得到具体的落实，提高人民生活水平，就必须保证和提高民族地区基层政府的工作效率。

2.影响民族地区基层政府工作效率的主要因素

2.1 基层政府人力资源建设不够完善

(1)人才培养模式较传统，培养干部着眼点片面

为了适应民族地区政权建设和思想建设的需要，民族地区在培养人才方面，尤其是培养少数民族干部方面，着眼点往往以培养行政干部为主。这种重行政轻业务的少数民族干部培养政策，使得民族地区的公务员队伍中党政型人才多，而懂经营、善管理的专业型干部比较短缺。[1]政府中精通法律、审计、市场营销等社会主义市场经济知识的专业化的公务员十分短缺。(2)干部择优机制未能跟上发达地区的发展

由于干部择优机制的落后，评价机制的不科学，干部的选任没有发挥出竞争动力和压力，干部退出机制没有形成制度化，加之没有有效的激励机制，民族地区公务员的竞争意识，开拓意识淡化，平均主义，大锅饭意识仍然禁锢着其思想，干部的主动性和创造性难以得到充分的发挥。(3)青年人才断层，后续力量不足

我国公务员编制设置多年没有经过大调整，人事不匹配问题突出，不少地区在编人员出现年龄老化、结构失衡现象。随机对60位民族地区基层公务员的调研中，年龄45岁以上达60%，35岁至44岁占13.1%，35岁以下仅占26.9%。过高的年龄分布导致基层政府缺少活力，观念保守，他们保持按部就班的工作思路，缺乏创新，不易接受时代的先进产物。调研发现，基层工作虽较繁杂，但大部分工作可以通过信息化办公提高效率，如部分乡镇试行的OA办公软件和视频会议，能在政府组织之间建立能突破时空限制、方便快捷的联系通道和工作平台，极大提高了基层工作效率。据调查了解，90%以上的基层政府年均信息化培训低于2次，加上对信息化办公的内涵和意义认识不足，他们甚至觉得参加各种计算机和软件培训会增加他们的工作量，减少他们的休息时间，因此产生“越全能，越多做”逃避责任心理。

2.2 地区经济落后，财政支持力度不够

少数民族所在地多为深山地区，位置偏僻，经济不发达[2]，如都安瑶族自治县以及融水苗族自治县的乡镇地区普遍较贫困，每一年都会评上贫困县。此外，贫困地区的基层公务员的工作环境亦是极其简陋，几张桌子与椅子拼凑起来的办公桌以及仅有的一两台旧电脑和打印机。基层政府的办公硬件设施仍未得到进一步完善。

按照六部委的要求，全国各地要执行统一的工资标准，但是少数民族贫困地区基层科员的工资收入不足两千元，仅能解决一家温饱，由此导致一些民族基层公务员违规从事一些副业，一心两用，没有把心思全部放到政府工作上。2.3 基层公务员整体素质偏低

由于民族地区经济的发展相较于汉族地区而言普遍相对落后，经济基础决定上层建筑，相应的造成了教育的落后和人才的流失。所以，在人才资源相对不足的情况下来进行公务员队伍建设，往往会使民族地区公务员素质在总体上偏低。此外，由于地域、历史、文化、教育等原因，使少数民族群体产生了先进和后进的差别，形成了公务员素质高低的差异。2.4民族语言多样化

少数民族地区的语言是精湛而耐人寻味的，且大部分少数民族地区日常交流中仍使用方言，如融水苗族自治县的苗语、瑶语、壮语等，甚至有些基层公务员来到融安后听不懂而强加的蔑称——“土拐”，这导致一些官民的矛盾冲突，给非本地户籍的基层公务员的工作造成一定的困扰。下乡时，不熟识多样化的民族语言，难免会遇到交流上的隔阂，即使有翻译也很大程度上拉远了与群众的距离。

3.提高民族地区基层政府工作效率的对策

3.1鼓励少数民族人才回到基层工作

少数民族基层政府工作难度主要集中在语言交流障碍、工作环境陌生和风俗不习惯等方面，少数民族高校毕业生回家乡工作则有利于基层工作的展开。目前，众多省份的高校每年安排一部分指标面向少数民族和贫困地区生源实行定向招生，实行定向招录的大学生毕业后回到原来所在地的少数民族和贫困地区就业。由此民族地区省部级政府可以参照这个模式，借助大学生村官选任机制的天然条件，鼓励少数民族和贫困地区的高校毕业生积极参与基层工作，不断丰富基层经验。同时市县机构编制部门抓住机遇，报经省机构编制部门同意后，采取核定过渡编制的形式先调入，待单位自然减员时，采取过渡编制，特别是针对少数民族高校毕业生，则给予高度的鼓励和适当的优惠政策，鼓励少数民族毕业生回家乡工作，避免少数民族人才流失。3.2促进基层公务员结构比例合理化

调研发现，在基层政府中少数民族公务员人数少，汉族公务员人数多。少数民族的公务员能够清除语言交流的障碍，更是清楚各种民俗，有利于各种群众工作的开展，基层政府应该有所侧重的增加少数民族公务员的人数比例。民族基层政府中，青壮年公务员所占的比例较少，中老年公务员所占比例较大，中老年人一般反应迟缓，工作效率不高。因此，针对新编入轻公务员、选调生因为工作环境不熟悉、群众工作难以开展的情况，基层政府除了增加本地高校毕业生的选聘之外，应该建立一种小组合作机制，老少搭配，互相学习，既不会消磨年轻公务员的工作热情，又使老公务员的工作经验得到传承。3.3增加对民族地区的经济支持

中央政府在关注民族地区群众贫富问题时，也应关注民族地区基层政府及公务员的贫富状况，增加经济支持，创造一个更良好的工作环境。民族区域自治政府应该结合国家方针政策，完善民族区域自治制度，以解决少数民族事业发展中的特殊困难和问题为重点，不断加大对少数民族事业的扶持力度，加强基础硬件和软件建设，实现多样化的基础设施，全面提升少数民族经济发展水平。一方面，给予政策优惠，支持民营企业的发展，实施税收优惠政策，扩大企业规模群，进而使地方财政收入增加；另一方面，自食其力，依托地方特色产业发展经济，如融水瑶族自治县的毛竹资源，可以适当发展编织产业。只有双管齐下才能做到自力更生，减少对中央财政的依赖。3.4提高公务员的整体素质

在基层公务员“进出口”准入无法突破的情况下，基层政府可以通过增加对公务员的技能培训提高其业务素质，制定一套适合民族地区公务员的工作培训计划，有目的提高公务员职业技能。根据调查了解，目前诸多乡镇政府每年的集体培训次数每年仅仅为2~3次，平均每次仅为20人/次，而且培训内容多数局限于思想修养，而类似于计算机技能、公文写作技能等专题培训少之又少，所以本文认为基层政府应该在技能培训上加强力度，适时培养创新型人才和实用型人才。

新的时代，需要新的素质和能力。在现代化进程中，公务员队伍的素质和能力将起到至关重要的作用，而提高素质的唯一途径就是不断地去学习充实，提升自己的素养，培养吃苦耐劳的奉献精神，历练自己，才有可能在一个竞争的环境里提高自己的工作效率。

4.结语

民族地区有其特殊的经济，政治，文化发展情况，如何结合实际情况制定有效措施提高政府工作效率是民族地区发展各项事业的关键，也是维护少数民族地区社会的和谐稳定和地区经济发展的关键。本文研究希望提出的参考建议能为促进民族地区基层政府工作效率的有效提高提供参考。

参考文献：

5.民族贫困地区 篇五

《走向发展性课程评价》

------谈新课程的评价改革

禄丰县第一中学培训总结

教师的素质是提高教育质量的关键，是发展综合国力的关键，也是制约基础教育改革与发展的主要因素。加快教师培训的步伐，提高教师的综合素质，建设好一支立志为民族繁荣、为基础教育事业而献身的高素质的师资队伍，是推进素质教育和提高全民族素质的关键，是培养高素质人才的关键，是实现民族繁荣、国家富强的关键。新一轮民族贫困地区中小学教师综合素质培训的目的就是提高教师的综合素质，推动基础教育的改革。在前三个专题培训基础上，本学年禄丰县第一中学进一步认真组织校本培训。培训指导思想是：以基础教育新课程改革为动力，以加强教师职业道德建设为核心，以科研为先导，以全心全意为教师的成长和专业化发展为宗旨，坚持培训与教研、科研相结合，不断提高广大教师实施素质教育的能力和水平。为加强学校师资队伍建设，转变教师教育理念，保证学校可持续发展，禄丰县第一中学进一步认真贯彻《新一轮贫困地区中小学教师综合素质培训实施方案》的有关要求，认真落实《禄丰县新一轮中小学教师综合素质培训实施细则》，精心组织，积极开展工作，圆满完成第四专题的培训工作。为不断总结经验、查找不足，结合学校的实际，现将第四专题：《走向发展性课程评价》的专题培训工作总结如下。

一、学校领导班子重视，加强组织管理

1、学校领导高度重视此次培训，在前三轮专题培训的基础上，学

校领导班子进一步加强学习，提高并统一了思想，确定组织方式，明确责任人，加强了培训考评的组织机构。

2、禄丰县第一中学教务处专门负责培训工作，在全校教职工大会上进一步作了培训动员，安排了第四专题培训的有关事宜，并提出了培训的具体要求和计划。

3、结合县教育局师训办、县教师进修学校印发的《禄丰县新一轮贫困地区中小学教师综合素质培训实施细则》，以及《禄丰县第一中学教师综合素质培训实施细则》，从学校的实际情况出发，制定了“关于第四专题学习的计划与有关要求”，并按“计划与要求”开展工作。

4、本学年内在每两周一次教研组会上，加强了小组学习、讨论、交流，同时加强了以教研组为单位，个人自学自修为主的培训学习工作的检查和督促。检查了教师的学习情况。

5、在全校教职工大会上进行了三次单元培训指导工作，召开了两次考评组成员会议，布置和安排了培训和考评工作。

二、教师自觉学习、态度端正

1、全校教师在工作任务重、时间紧的情况下，自觉进行学习。每位教师都认真研读培训教材，认真填写《报告册》的相关内容。

2、各学习小组都按要求，每月定期学习一次，交流学习心得，共同讨论在培训学习以及教育教学过程中遇到的问题。每月对小组学习成员的学习情况检查一次，作好检查情况记录。

3、每位教师通过学习、结合自身的教学写了一些体会、心得、案例、总结等反思文章。

4、学校在学期或学年末统一检查一次，在专题学习结束进行考核

之前再检查一次，并及时反馈检查中发现的问题，督促相关教师及时修正。

三、取得的成绩 本次培训在禄丰县综合素质培训领导组的指导和帮助下，加上学校领导的高度重视，各项培训工作卓有成效，取得一定的成绩，主要表现在：

1、教师对培训的认识、观念、思想、意识有了质的变化。通过此轮培训，全校教师的学习、钻研业务的自觉性进一步得到提高，营造了一种浓厚的学习风气。

2、通过将培训与教育科研、学科活动的有机结合，教育科研与培训相互促进，学校良好的教研氛围得到进一步的提升，使教研工作上了一个新台阶。

3、通过培训，绝大部分教师进一步转变教育观念，确立新的教育教学观念，明确了新课程、新教材对教师的教学方式、学生的学习方式的要求。同时，能够学以致用，将所学到的新理念、新方法运用到自己的教育教学实践中。

4、第四专题，全校全体教师积极参加培训，培训合格率达到100%。总之，第四专题培训工作取得了一定的成绩，这与县教育局师训办、县教师进修学校、学校领导的关心，全体教师积极参与、大力配合分不开。当然，在培训过程中还是存在一些不足。如：《报告册》填写不规范；个别教师出现赶填《报告册》现象；反思写的少且单一，体会不深刻，没有好的成果论文等。我们将再接再厉，不断地总结、吸取经验教训，力争使每位教师牢固树立终身学习意识，认真抓好最

6.加强民族地区公民道德建设 篇六

民族地区的和谐发展是国家发展面临的重要课题。要实现民族地区的和谐发展，除了加大经济投入和政策支持外，更要重视精神文化素质的提升。为此，必须通过加强民族地区的公民道德建设，提高公民的综合素质，为经济发展提供良好的社会环境，从而推动民族地区和谐发展。

一、加强民族地区公民道德建设的重要意义

（一）加强民族地区公民道德建设，是巩固和发展平等、团结、互助的新型民族关系，实现各民族共同发展和共同繁荣的基本条件。民族地区公民道德建设的基本任务，就是要不断提高各族人民的科学文化素质和思想道德素质，引导各族人民解放思想，树立新的道德观念，在生活方式和道德规范上互相尊重、互相学习、取长补短，自觉地维护社会公共秩序，遵守社会公德，同心同德，努力奋斗，促进民族关系朝着团结互助、平等友爱、共同前进的方向发展，在建设中国特色社会主义实践中进一步增进和巩固各民族平等团结、亲密合作的关系，实现共同进步，为民族地区经济社会繁荣进步营造良好的社会环境。

（二）加强民族地区公民道德建设，是民族地区实现中国梦、全面建成小康社会的强大动力和内在要求。实现中国梦需要各族人民的共同努力、艰苦奋斗。只有包括思想道德素质、科学文化素质和健康素质在内的整个社会文明水平得到大幅度提高，才能为经济社会发展提供可靠的思想保证、智力支持和雄厚的人才资源。民族地区实现中国梦，要把弘扬和培育民族精神作为一项极为重要的任务，贯穿在改革开放和现代化建设的全部实践中，使各族人民始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。人民群众作为推动社会发展的主体，其品德、知识、心理、能力的发展程度，既是衡量社会发展水平的重要标尺，又对社会发展起着决定性的作用。全面建成小康社会既要求提高物质生活水平，也要求提高人的素质、促进人的全面发展，必然要求大多数社会成员具备良好的道德素质、科学文化素质和健康素质。随着社会主义市场经济体制的建立，民族地区人民群众的道德观念和行为方式也发生了深刻变化，诸多新情况和新问题需要解决。如何适应新的形势，积极建立社会主义道德体系，确立全体社会成员共同遵循的行为准则，是全面建成小康社会的紧迫任务。

（三）加强民族地区公民道德建设，是民族地区培育和践行社会主义核心价值观的必然选择。社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核和精髓。当代中国正在发生广泛而深刻的变革，社会思想更加多样、社会价值更加多元、社会思潮更加多变，迫切需要积极培育社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。要通过加强公民道德建设，坚持宣传教育、示范引导、实践养成与制度建设相衔接，大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，使社会主义核心价值观成为各族人民的共同价值追求，不断巩固各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。

二、分析和把握民族地区公民道德建设的特点和规律

民族地区独特的人文环境条件，决定了开展公民道德建设要有相应的灵活性。各民族不同的生活环境、生活习惯、活动方式及受教育程度，使各民族在语言文字、生活方式、风俗习惯、宗教信仰、思想道德等方面都呈现出差异性和多层次的特点。要正确认识和把握其特殊性，在坚持统一要求的前提下，因地制宜，采取不同的方法和途径开展公民道德建设。

各民族道德规范的差异性，要求民族地区公民道德建设要把握好几个关系。任何民族都有本民族的道德规范，民族地区公民道德建设要始终尊重民族性，发扬各民族优秀道德传统。宗教在民族地区有比较广泛的基础和影响，具有一定的群众性，宗教意识与民族风俗习惯有交织，必须慎重对待。因此，要正确处理原则性和民族性的关系。既要坚持社会主义道德建设的方向，又要尊重民族文化习俗，使公民道德建设通过民族形式实现。既要尊重不同民族的差异，又要充分注重各民族的结合，正确引导，使各民族在相互交流中增进情感。要处理好先进性和广泛性的关系。从民族地区群众实际出发，在积极引导和鼓励各族群众移风易俗的同时，充分尊重少数民族保持和改革本民族风俗习惯的自由。要处理好地域性和开放性的关系。在立足民族地区公民道德建设特殊性要求的同时，促进开放和融合，面向世界，面向未来，与时俱进，开拓创新，充分借鉴、吸收各民族优秀道德成果。

三、突出重点，全面推进民族地区公民道德建设

（一）继承发扬民族优良传统，培育适应时代要求的文明素质是加强民族地区道德建设的重要途径。民族地区有着优良的道德传统、朴素的民族情感和纯洁质朴的民风，但也存在一些不文明的陈规陋习。在继承和发扬各民族长期形成的优良传统的基础上，培育适应时代要求的文明行为，是民族地区公民道德建设的一项基本任务。要倡导内在文明的修养，着重提高各族人民的思想道德素质。对外在文明行为加强规范，不断提高各族人民遵守和维护公共秩序的自觉性。要通过公民道德建设，提高人们遵守和维护国家有关法令、法规的自觉性，遵守和维护公共生活中的各项规章制度和道德行为的自觉性，不断增强法纪意识，不做妨碍社会大众权益、违法乱纪和损公害人的事情。大力提倡爱护公共财物，教育各族人民要以主人翁态度关心、爱护、合理使用社会公共财物，勤俭节约，避免浪费，合理开发和利用资源，同一切损害、侵吞公共财物的行为作斗争，在全社会形成爱护公共财物的良好习惯和氛围。要推动养成讲究公共卫生的文明习惯，大力加强公共卫生教育，引导人们形成讲究公共卫生的文明行为。要用健全完善的制度来保障和促进民族地区公民道德建设。当前，要加快建立和完善物质奖励机制，树立“好人有好报”的价值导向，用物质利益激励人、鼓舞人，调动人们争当道德模范的积极性，使民族地区社会公德建设朝着健康方向发展。

（二）加强环境道德教育，增强公民环境保护意识，是民族地区公民道德建设的现实要求。建设生态文明是关乎人民福祉、关乎民族未来的长远大计。民族地区由于曾经长期粗放掠夺式地开发利用资源，以及人们的环境保护意识比较淡薄等原因，生态环境遭到不同程度的破坏，直接影响着民族地区的经济发展和社会进步。在推进民族地区全面建成小康社会进程中，必须加强生态环境建设，树立保护资源环境的观念。不断加强环境道德教育，努力提高各族人民的环保意识。引导人们自觉保护自然环境，维护生态平衡，是民族地区公民道德建设的一项重要内容和任务。只有引导各族人民树立科学发展观念，倡导保护环境的文明行为，才能促进民族地区全面建成小康社会。

（三）推进信用体系建设，形成诚实守信的道德风尚，是当前民族地区公民道德建设的迫切需要。市场经济不仅是竞争经济、法制经济，更是信用经济。良好的信用环境可以促进人流、物流、资金流、信息流等社会资源的有效配置，是国民经济持续快速发展的必要条件和基本保证。随着市场经济体制的不断完善，信用问题在社会活动和经济交往中的作用越来越突出。在民族地区社会公德建设中，要加强“明礼诚信”的公民基本道德规范，使广大干部群众认识到诚信是立人之本、兴业之宝、为政之德、交友之道，对那些不讲诚信的人要进行道德鞭挞，舆论谴责，在社会上树立起以“讲诚信为荣，不讲诚信可耻”、“诚信为本、操守为重”的良好风尚，营造诚实守信的道德观念；政府信用是信用体系的核心，企业是市场经济信用体系的主体，个人信用是整个社会信用的基础，要推进信用体系建设，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，引导各族人民自觉地践行诚实守信的道德原则，从而增进各民族的团结合作，推动民族地区社会的全面进步。

7.民族贫困地区 篇七

少数民族多数位于偏远的地区, 一般人口较少, 森林自然资源丰富, 人均占有量高, 但由于经济发展受到种种限制, 导致经济水平不高。林业在少数民族地区发展具有十分广阔的前景, 但目前少数民族的林业发展还面临着许多问题, 只有解决了这些问题, 实行如推广林业科技等措施, 才可以提高当地居民的生活水平和经济状况, 可以保护环境, 充分利用自然资源减少资源浪费, 实现少数民族地区的经济可持续发展之路[1]。

2 当前少数民族贫困地区林业科技推广的现状

2.1 相关组织机构和队伍建设

目前很多少数民族地区在进行林业科技推广的过程中, 逐渐建立起了一些组织机构和人才队伍, 如林业科学研究所、林业科学研究中心、地方林业技术推广站等等。这些队伍深入少数民族地区, 充分了解当地贫困现状和林业产业情况, 建立起各类公园、苗圃、林场等林业科技实验场地, 积极开展林业科研、推广工作[2]。这些技术人员充分运用林学、园艺、林业的有关技术, 对少数民族的林业发展起到了极大的作用。

2.2 对科技成果的应用与推广

少数民族地区的林业科技工作者在研究有关林业科技成果的工作中, 培育了一批高技术含量的科研技术成果。在应用过程中, 获得了广泛的好评和回应, 实现了科技应用的快速转化。林业科技工作者在研究过程中, 逐渐重视科技推广及使用, 大力促进了少数民族贫困地区的林业建设和经济水平发展。

2.3 林业质量标准和管理

少数民族地区近几年充分重视林业质量监督与检验, 建立起了有关检测机构, 根据当地的实际情况, 建立起一套检测标准, 保证了林业发展质量。林业生态工程质量监理建设得到加强, 为实现林业生产科学化、标准化和完善林业科技技术推广提供了切实可行的有效道路。推动了林业技术在少数民族贫困地区推广, 为林业科技的推广奠定了体系保障。

2.4 林业科技培训教育

林业人才的培养是林业科技推广过程中的主要内容, 少数民族地区有关部门在科技人员的指导下, 进行了有关工作人员的技术培训工作, 既丰富了他们的科学理论知识, 同时还提高了林业人员的技术水平。采取多种方式和途径进行培训和教育, 把目标设立为提高林业职工队伍的素质, 提高劳动者的科技知识水平以及提高相关人员的实际操作技能[3]。使得少数民族地区林业科技得到有效的推广和广泛传播, 专业队伍不断扩大。

3 林业科技推广的作用

3.1 林业产业结构得到优化升级

少数民族地区林业结构发展不完善, 实行林业科技推广能够使得少数民族的林业改变现有的种植和经营模式, 增加林木的品质和数量。随着林业科技的逐步推广, 还可以实现现代林业建设, 使之成为林业产业的龙头地区。林业推广能够为林业产业提供新的品种和新的技术, 支持林业产品的质量得到提升。此外, 林业科技的推广还能够提高少数民族地区林业产品的发展, 成为少数民族地区经济新的增长点, 改善林业环境, 提高人民生活水平, 从而建立起可持续发展的生态林业产业结构。

3.2 林业持续发展, 推动绿色林业

建立了可持续发展的生态林业产业结构以后, 传统林业粗放的管理模式已经不适应新的产业结构, 因此必须通过林业科技的推广, 建立起创新绿色化的林业管理模式。才能充分展现林业生产过程中相关科技的具体实施, 建立起集约型的管理模式, 科技水平的提高使得林业产业管理更加科学化、信息化[4]。通过先进的管理模式结合可持续发展的产业结构, 进而形成绿色林业。

3.3 优化林业人员结构

传统的林业管理模式通常都是通过体力劳动来实现的, 没有具体的科学理论做指导, 根据自身经验进行林业发展的模式有极高的不可控制性。林业科技的推广能够极大的减少林业工作人员的体力劳动, 使工作人员把更多的精力和时间分配到林业的经营管理方面上来, 建立完善的林业模式, 为少数民族地区的林业发展树立典范, 最终使少数民族贫困地区的人民经济水平和生活质量得到提升。

4 少数民族贫困地区林业科技推广存在的问题

4.1 林业人员队伍素质偏低

少数民族地区林业产业人员当中, 普遍存在着相关人员年龄偏大、素质偏低的情况。高素质人才占队伍的比重偏低, 缺乏年轻的专业团队, 不能够及时有效的了解国内外林业科技相关发展现状和趋势, 因而不能做出有效的指导。采取落后的手段应对新的问题, 往往造成较大的损失, 这对林业科技在少数民族贫困地区的推广十分不利。

4.2 林业科技与运用机制不完善

少数民族地区林业科技还没有形成相关的运行机制, 各个环节之间单独运转, 缺乏协调合作, 各部门没有形成一个系统。因此在发展的过程中往往事倍功半。资源浪费和科技运用不到位, 与其他高新技术地区没有建立广泛的联系, 阻碍了少数民族地区接受新科技的进度, 在国内外不具备市场竞争力。

4.3 科技投入还有待加强

尽管少数民族地区对林业科技越来越重视, 可是科研经费的投入与需求相比严重不足, 缺乏多方面的投入。据了解, 少数民族贫困地区因为经费紧张, 地区贫困等因素, 造成的林业科技投入十分低下, 占林业总投资的极少部分。因为少数民族地区较为偏远, 林业的投入见效慢, 直接效益低, 当地部门对上级资金的申请十分困难。吸引外来投资的力度不够以及前景不被看好, 导致筹集不到资金, 严重制约了林业科技在这些地区的推广, 使得林业的发展出现了科技后劲不足, 林业科技水平下滑等问题[5]。

4.4 科研成果转化满足不了需求

林业科研工作的创新和发展就是科研成果转化。目前为止, 少数民族地区的林业科技的研究成果与林业的产品生产脱节严重, 林业生产应用不到大部分的科研成果, 只停留在小面积的实验和示范, 与绿化实践相结合不紧密。科技素质偏低、激励机制不力等, 投资不足的问题与之相结合, 导致林业科技难以大面积的推广, 林业科技的需求得不到满足。

4.5 面临新的挑战

新形势下少数民族地区, 进行了系列的改革措施, 但是相比国内外的前沿技术还尚有欠缺。当前少数民族贫困地区的工作难以跟随时代科技前沿, 在面临诸多问题上有一定的迟缓性, 在提升林业的品质, 促进生态文明等新形势下, 如果难以适应就会被一落千丈。

5 少数民族贫困地区林业科技推广途径

5.1 大力培养相关人才

人才的引进对林业的发展具有很大的推动力, 能够快速适应科技的进步和发展。重视人才的培养就是为少数民族地区林业科技发展的未来做出保障, 人才问题得到解决, 才可以实现下一步经济增长与“走出去”的战略目标, 因此要借用各种方式, 大力引进高素质人才, 并加强对本地人才的培养和教育, 不断补充新的知识, 得以适应新的潮流。在与国内许多尖端机构加强合作交流, 务必将少数民族地区的林业相关人员培养成懂创新、知识全面的复合型人才。带领少数民族地区林业科技“走出去”。使得少数民族的林业产业能够带动少数民族地区实现腾飞。

5.2 对外吸引资金, 加大投入

上面说到由于林业的见效慢, 效益低等问题导致林业的经济效益低, 投资少的现状, 要想改变这一情况就必须由少数民族的政府出面, 形成科技投资的新体制, 政府应当承担吸引外资的主要任务, 对上级扶贫和发展资金进行合理规划, 用来对林业科技推广的投入。此外, 还要向外界进行招商引资, 运用本地的资源优势和高质量的林木等特点, 在保护环境的前提下, 吸引有兴趣的外界投资者, 实现整个少数民族地区摘掉脱贫的帽子。

5.3 实行机制体制改革

针对不匹配的问题, 要抓紧实施机制体制改革, 相关部门和人员建立有效的协调机制, 形成林业科技成果的快速准确高效的运用。林业科研工作者要深入了解少数民族地区的实际情况, 根据实际情况确立出一套现实有效的可行方案, 针对林业科技推广所面临的问题, 进行机制体制改革。最好建立起一套协同创新的新机制, 取代原有的旧体制, 同时政府和相关企业要加强推广力度, 进行普及宣传。

5.4 保证基础, 开发新技术

少数民族贫困地区在发展林业以及推广新技术的同时, 一定要切实巩固好原有的林业基础。因为林业基础是林业产业发展的脉搏, 在一些基础技术上也可以有相关专业人员做出新的突破, 实现林业基础的跨越性发展, 但同时要注意把握由基础技术到新技术的运用[6]。在开发新技术方面, 可以借鉴国内外其他地区先进的技术和经验, 灵活运用到自身, 紧紧围绕林业科技的前沿进行开发。

6 结语

我国少数民族地区的脱贫和发展离不开林业产业, 同时更离不开林业科技的推广, 在面临长期的难以解决的问题时, 要紧紧抓住传统林业基础的精华, 把握时代林业发展的主要方向, 运用科学技术为少数民族贫困地区的脱贫致富走出一条可持续发展的长久之路。

摘要：指出了少数民族贫困地区一般位于偏远山区、林区, 林业资源丰富, 森林覆盖率高, 因此适合发展林业产业。林业产业作为少数民族地区扶贫的重要内容, 却存在着科技水平低、保护和开发不当等诸多问题, 严重制约着当地经济水平的发展和扶贫工作的开展。分析了少数民族贫困地区林业资源的优势所在, 同时针对这些地区在发展林业时存在的问题, 提出了推广林业科技等方法和措施, 以期为少数民族地区发展林业, 实现脱贫致富提供参考。

关键词：少数民族地区,贫困,林业,科技

参考文献

[1]周海川, 陈绍志, 赵荣.林业扶贫在中国扶贫开发巩固阶段的基本经验总结[J].林业经济, 2014 (12) :96~99.

[2]方怀龙, 玉宝, 杲昌杰.林业科技推广方式方法探讨[J].林业资源管理, 2014 (6) :7~10.

[3]郝学峰.关于林业扶贫工作的分析与研究[J].国家林业局管理干部学院报, 2015 (1) :49~53.

[4]赵建琪.林业科技助推青海省西宁地区生态文明建设的探讨[J].安徽农业科学, 2014 (25) :8634~8638.

[5]张方发.冕宁县林业科技推广体系建设的意义与工作思路研究[J].绿色科技, 2013 (10) :46~47.

8.民族贫困地区 篇八

一、新课程对初中英语教师专业素质和能力要求

1、扎实的英语专业知识。英语新课标内容对语言技能、语言知识、情感态度、学习策略和文化意识等五个方面分别提出了相应的具体内容标准，其中对语言技能的听说读写提出了分级的目标要求，并以学生在各个级别“能做什么”为主要内容，对语言知识在语音、词汇、语法、功能和话题等五个方面也同样提出分级目标要求，功能和话题被纳入语言知识范围，这就要求英语教师不仅要具备熟练掌握与英语相关的听说读写等基本技能，同时要注意语言知识中语音、词汇、语法知识所表达的表意功能、特征和话题相关内容知识，在专业知识结构方面应该涵盖学科知识、应用语言学、系统功能语法理论和语义学等方面的专业知识。

2、丰富的普通教育教学理论知识。新课标总体目标是培养学生的综合语言运用能力，注重学生在技能、知识、情感、策略和文化素质等方面的整体发展，语言基本知识和语言技能不再是基础英语教育的唯一任务。新课标强调激发和培养学生的学习兴趣和动机，帮助学生树立信心和养成良好的学习习惯，形成有效的学习策略。这就要求英语教师要掌握一定的教育学原理知识，能够根据学生个体的成长和发展规律，有针对性地开展英语教学活动，同时能够运用教育心理学、语言习得理论等方面知识有效指导学生的学法，帮助学生形成正确的学习态度和形成适合自己的学习策略，以提高学习效率。掌握相关教育学原理和教育心理学知识是教师有效指导学生具有明确的动机和积极主动学习态度的重要条件。

3、独特的学科教学知识。普通教育教学理论只有结合学科教学特点，才能在具体的学科教学中探索出本学科运用的具体教学方法和独特的教学模式。新课标的任务提出要使学生掌握一定的英语基础知识和听说读写技能，形成一定的综合语言运用能力。这就要求英语教师要学会把普通教育教学理论在具体的英语教学加以整合和内化，才能构建高效、实用的英语学科教学理论和体现先进英语教学方法，也才能帮助学生具备掌握扎实的英语基础知识，基本技能和形成一定的综合语言运用能力。学科教学知识主要包括英语教学理论、英语学习理论和英语教学法知识。

4、丰富的教学实践性知识。新课程目标最显著的变化是改变过去过份重视词汇和语法知识的讲解和传授的轻过程重结果的教学倾向，强调课程要关注学生学习的过程和方法、情感和态度价值观，由“重教”转向“重学”，重建教、学、教材和师生概念，强调学生学习方式的转变。这就要求教师在具体的教学情境中要注意累积教学经验，能够自我开展教学反思和教学行为诊断，以形成自己丰富的课堂教学背景知识。显然英语新课程培养目标的转变要求教师在教学实践过程中，除了要具备娴熟的教学基本功和教学反思行为外，还应具备英语课堂教学研究能力，掌握一定的英语教育科研方法理论知识。

5、深厚的英语语言文化素养。语言和文化密不可分，任何一门语言都包含丰富的文化内涵。英语新课标把文化意识视为英语综合运用能力的一个重要组成部分。这就要求英语教师在教学上不能停留于语音、词汇、语法的知识教学上，英语短语、句子结构和语篇形式在一定程度上英语语言国家的思维方式和习惯，真正学好、用好英语还必须要了解英语语言知识所负载的文化背景。这也要求英语教师还应了解英语语言国家的社会和文化概况，帮助学生在不同的场合恰当、得体地使用英语，以培养学生的跨文化交际能力。

二、目前初中英语教师专业知识结构、能力现状和培训需求分析

目前百色市在职的绝大多数初中英语教师都是上世纪八、九十年代现已更名为广西百色学院的前身广西右江民族师范专科学校英语系毕业的。由于时代发展的局限性，当时学校正处于创建和起步阶段，英语教师教育课程主要是“英语学科知识课程+英语教学法”的课程设置，加之师资力量严重不足，对英语师范生的培养主要是英语语言知识和英语语言技能（听说读写）为主，涉及示范性的课程偏缺，只有一门英语教学法而且所开课时又少，加之师资力量严重不足，导致现在我市在职英语教师教育教学理论非常欠缺，英语学科教学知识掌握也非常有限，与新课程英语教师应具备的专业知识结构相比，远远不能满足当今新课程改革的需要。

现在这批教师已进入人生中年时期，由于长期受到应试教育的影响，教育教学思想非常陈旧。平时教学任务又非常繁重，平时大多数教师没有时间关注教育教学理论学习，虽然有许多教师积极参加九十年代的本科学历函授教育，但实际上九十年代的教师教育课程也没有实质性的改变，许多教师虽具有本科学历但是师范性的教育也没有从根本上得到提高。时至今日，虽然新课程改革已近十年，但英语教师的教育教学观念至今也没有得到根本性的转变，许多英语教师的课堂教学采用填鸭式、满堂灌的现象依然十分普遍，英语新课程改革在我市的前景令人担忧。目前我市在职的初中英语教师专业知识结构仍显单一，与新课程对初中英语教师应具备的专业知识结构和能力要求相比，一个方面学科英语专业知识有待提高，另一个方面，教育教学理论、学科教学方法和学科教学科研方法等条件性和实践性知识以及学科文化素养方面都有待进一步提高。