全市人口计生工作会议发言材料

全市人口计生工作会议发言材料（精选10篇）

1.全市人口计生工作会议发言材料 篇一

同志们：

一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前我市人口形势依然严峻，计划生育工作与上级要求和先进地区相比有不小差距，面临着不少困难、问题和新的挑战。主要表现在以下方面：

1、整体水平出现滑坡，综合排位名次后移。近年来，我市政策外生育反弹强劲，符合政策生育率降至左右，年超生近人。出生人口性别比尽管有所下降，但仍在高位运行，仍在以上。社会抚养费征收到位率不到40%，少数地方计划生育奖励政策没有完全落实到位。基层工作不平衡，后进面大，统计数据水分严重，个别乡镇和少数后进村管理失控，生育秩序混乱，影响全市整体水平。2009年考核结账我市在黄冈市排位名列第五，位次下滑；全省排名黄冈8个县市区都在后20名之内，我市名列其中，形势十分严峻。

2、部分干部作风不实，弄虚作假现象突出。工作作风不实是我市计划生育工作被动落后的根源。有的干部平时工作不努力，报表和考核时弄虚作假、欺上瞒下，危害事业。有的乡镇工作落后，首先想到的不是真抓实干、迎头赶上，而是挖空心思应付检查考核，企图蒙混过关。个别乡镇办主要负责人急功近利，只顾眼前甚至个人利益，只要自己任期内不出问题，就万事大吉，“压力不大就不干、压力大了就搞假”。在2009年“两清两整”中，全市补报出生人。今年 “十年信息清理”中，补报出生人，其中95%是政策外生育，漏报率近%。

3、统筹解决人口问题要求高，工作方式方法不适应。新形势下，中央和省已明确人口计生工作要把人口数量、出生人口素质、性别结构、流动人口等问题一起统筹解决，促进家庭和社会和谐发展。这方方面面的工作相互关联、相互影响，对计划生育依法行政和优质服务提出了很高的要求。部分基层干部对此不适应，抱怨“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，不习惯、不善于用新举措推进计生工作。

4、新情况、新问题不断出现，缺乏解决问题的有效对策。近几年来，我市大工程多，城镇建设快，打工经济发达，外来人、外出人口、进城人口急剧增多，城镇社区和流动人口的计划生育管理和服务没有跟上，导致超生反弹难控制，性别比升高难遏制。在实施“开发西城新区、发展集群经济、推进全民行动、建设名城强市”战略中，如果我们人口计生工作没有抓好，甚至被“关笼子”，势必对我市各项工作造成负面影响。因此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识人口计生工作的极端重要性和现实紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推进我市人口计生工作再上新台阶。

二、突出重点，打造亮点，提升人口计生工作整体水平

2012年是“十一五”规划的最后一年，抓好人口和计划生育工作对于促进经济社会和谐发展、建设名城强市具有十分重要的意义。今年全市人口和计划生育工作基本思路是：以科学发展观为指针，全面落实中央和省市《决定》精神，坚持以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，着力打造“生育服务关怀”品牌，突出流动人口、城镇社区计划生育管理、信息化建设三个重点，完善工作责任、利益导向、考核评估、部门协作等四项机制，努力实现人口计生工作争强进位目标。

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2.全市人口计生工作会议发言材料 篇二

会议通报了2014年全市档案系统推荐评选“最美哈尔滨档案人”活动情况, 传达了全国档案局长馆长会议、全省档案工作会议精神, 总结了2014年全市档案工作, 部署了2015年全市档案工作任务。

哈尔滨市档案局局长、党组书记朱平同志以《主动适应全市经济发展新常态努力开创档案事业科学发展新局面》为题作工作报告。报告中指出, 2014年, 全市各级档案部门认真学习贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神, 认真推进落实市委、市政府和国家档案局、省档案局的一系列工作部署, 躬身实干, 竞进作为, 在优化档案事业科学发展环境、服务经济社会发展、服务民生、服务城市文化建设、档案基础业务建设和档案干部队伍素质提升等方面取得了新成效。

报告对2015年全市档案工作任务作出全面部署。提出的总体要求是:紧紧围绕“四个全面”战略布局和全市改革发展的大局, 主动适应经济发展新常态, 坚持“超越自我, 服务大局, 依法治档, 创新发展”的档案工作主题, 在提升档案服务能力、夯实档案基础业务建设、提高档案信息化建设水平、确保档案安全管理上实现新突破, 全力推进档案事业科学发展。报告确定了全年重点推进落实的“一主、两翼、三保障”档案工作任务, “一主”即坚持“档案服务大局、服务民生”的工作主线。“两翼”即不断强化档案资源体系建设和档案利用体系建设。“三保障”即完善档案法治保障、强化档案安全保障、提升档案专业人才保障。报告从六个方面对推进“一主、两翼、三保障”档案工作任务进行部署。一是主动适应全市经济发展新常态, 全面提升档案工作服务水平。要在服务经济社会发展、服务中心工作和重大活动、服务民生三方面下功夫, 做好档案服务大局的“加法”, 增加新的档案服务内容、新的档案服务方式、新的档案服务对象, 以新状态、新作为、新举措做好各项档案服务工作。二是全面推进档案资源体系建设, 夯实档案工作基础。要强化档案接收和征集工作, 做好档案资源体系建设的“减法”, 即减少应进馆而未进馆的档案数, 减少散落在民间的档案资料数, 建立齐全完整、丰富多样的馆藏档案资源体系。三是坚持开放服务, 加强档案利用体系建设。要加强档案服务窗口建设, 继续开发系列档案文化产品, 加快推进档案信息化建设步伐, 做好档案利用服务的“乘法”, 努力降低档案管理成本, 放大档案利用效益, 提高档案工作社会影响力和贡献力。四是坚持安全监管, 不断完善档案安全体系建设。积极构筑人防、物防、技防、联防、制度防“五位一体”的档案安全防范体系, 确保档案实体和档案信息安全, 做好档案安全工作的“除法”, 不断扩大档案安全防范体系这个“分子”, 缩小档案安全隐患这个“分母”, 确保档案绝对安全。五是坚持依法治档, 加强现代档案法治体系建设。严格依法履行档案行政监管职能, 加强档案法规与标准体系建设, 不断提升档案行政执法能力, 服务法治哈尔滨建设, 为新形势下档案工作科学发展营造良好的法制环境。六是强化支持保障力度, 推动全市档案工作科学发展。深入贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》, 争创首善, 争先创优, 以昂扬向上的工作状态, 开创档案事业科学发展新局面, 为推动哈尔滨振兴做出新的更大的贡献。

省档案局副局长、党组成员梁尔东同志在讲话中对过去一年哈尔滨市档案工作取得的成绩给予充分肯定。他指出, 哈尔滨市委、市政府对档案工作高度重视, 近几年较好地解决了档案事业发展所需经费等难点问题, 市档案局领导班子和全市档案干部队伍也是过得硬的, 思路新, 发展快, 敢打硬拼, 连续四年在全省重点档案工作目标考核中取得了优秀的好成绩, 不愧是全省档案战线上的排头兵、领头羊。尤其是哈尔滨市档案局“立足创新, 自我出题自我答”的精神值得全省档案系统学习、借鉴。对2015年哈尔滨市档案工作, 梁尔东同志提出四点意见:一是要在主动服务改革、服务社会发展上发挥引领作用, 二是要在服务法治龙江建设上发挥示范作用, 三是要在档案工作基础建设上发挥表率作用, 四是要在推进落实全省重点档案工作目标任务上发挥龙头作用。

市委副秘书长慕莹同志代表市委常委、秘书长石嘉兴对做好2015年全市档案工作提出三点意见:一是认清形势, 竞进作为, 进一步增强做好新时期档案工作的责任感和使命感。要全面学习好习近平总书记系列重要讲话精神、全面落实好两办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》, 全面把握和主动适应全市经济社会发展和民生需求新常态。二是围绕中心, 服务大局, 进一步提高工作能力和水平。要贴近服务“重点”, 在提升档案服务能力上下功夫;要聚焦社会“热点”, 在提升档案创新能力上下功夫;要找准“着力点”, 在提升档案依法行政能力上下功夫;要明确“关节点”, 在提升档案保障安全能力上下功夫。三是突出重点, 落实责任, 进一步强化工作领导和保障。要加强对档案工作的组织领导, 加大对档案工作的投入力度、加快档案人才队伍建设。

3.邢台市政府召开全市档案工作会议 篇三

3月30日上午，邢台市政府召开全市档案工作会议。邢台市各县（市、区）政府主管领导和档案局（馆）长、市直各部门主管领导和办公室主任共计300余人参加。市政府党组成员高立春充分肯定了我市“十二五”期间及2015年档案工作取得的成绩，着重强调了新时期做好档案工作的长远意义。指出，档案是记载历史、传承文明、资鉴后人的原始凭证，做好档案工作对于服务大局、服务群众、服务发展以及记录真善美，传递正能量具有非常重要意义，全市档案工作者要总结成绩，查找问题、再接再厉，再创佳绩，在建设“经济强市、美丽邢台”中充分发挥档案借鉴、见证和铸魂的作用。

市政府常务副秘书长邢文全主持会议。市档案局副局长韩永格宣读了对全市档案工作实绩突出单位（35个）和先进个人（46名）表彰决定。市中级人民法院、国网河北省电力公司隆尧县供电公司，威县、平乡、宁晋县档案局，桥东区西大街办事处新西街社区等6单位发言介绍经验，市档案局党组书记、局长刘占刚总结了“十二五”和2015年主要工作，安排部署了 “十三五”和2016年档案工作。

（邢台市档案局）

4.全市人口计生工作会议发言材料 篇四

在推动人口计生工作改革发展中创造新业绩

——在2011年全市人口计生工作会议上的报告

（送审稿）

市人民政府副市长 刘雪萍

各位领导、同志们：

今天的会议很重要。市委对这次会议非常重视，会前市委常委会专题听取了人口计生工作汇报，研究并审定了会议方案。刚才，市委彭书记和市政府白市长亲自出席会议，彭书记作了重要讲话，白市长与各县（区、管理区）签订了责任状，充分体现了市委、市政府对抓紧抓好人口计生工作的坚定信心和刻不容缓的态度。市人口计生委唐先程主任关于2010人口计生工作目标管理责任制综合考评情况的通报，客观求实，剖析到位，大家要逐一对照分析，认真研究整改措施。下面，我讲三点意见。

一、2010年全市人口计生工作的主要进展

2010年既是实施“十一五”规划的“收官”之年，也是全市人口计生工作面对新挑战、取得新成效、实现新突破的一年。全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，以完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”规划为主线，更加注重综合决策，更加注重统筹协调，更加注重改革创新，有力地推动了人口计生事业科学发展、跨越发展。我市被评为全区人口计生工作党政线、计生线先进单位,并荣获创新奖；钟山县被评为全国计划生育优质服务先进单位，昭平县被评为全区人口计生目标管理先进单位和创新奖，八步区和富川县分别被评为全区人口计生目标管理进步单

位，平桂管理区被评为全区计划生育协会先进单位。具体来说，主要体现在以下八个方面：

（一）各项工作指标有新提高。基层基础进一步夯实，低生育水平持续稳定，人口计生各项指标和任务完成情况居全区前列。全市年平均总人口224.5万人,人口出生率为13.43‰，比责任指标低1.07个千分点；出生政策符合率为93.84%，比责任指标高1.84个百分点；政策外多孩率0.79%，比责任指标低0.51个百分点。

（二）统筹协调能力有新提升。市委、市政府把人口计生工作作为向群众承诺落实的大事之一，列入绩效考核并加大权重，把人口和人口计生事业纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划》，置于经济社会发展的全局来定位、谋划、运筹，切实做到领导重视常态化、责任落实制度化、政策支持优先化，实现人口与发展综合决策、协调推进。

建立健全定点帮扶制度，对18个人口大镇和人口计生基础薄弱乡镇分别由现任厅级领导和相关部门实行定点帮扶。一年来，市四家班子领导亲自率队深入定点联系乡镇，慰问奖扶对象、研讨帮扶措施、解决具体问题，在基层引起了强烈反响。市委彭书先后深入到黄姚、莲塘镇、贺街等镇开展调研、帮扶和慰问工作。白市长多次深入到钟山县乡村基层了解诚信计生安居工程试点情况，主持召开政府常务会研究制定诚信计生安居工程实施办法，为挂点帮扶的钟山县公安镇解决了大量实际困难。

（三）“国优”创建活动有新突破。扎实推进计划生育优质服务示范站建设，层层组织开展多种形式的岗位练兵、技术比武活动，进一步改善服务功能，彰显行业特色，不断提高服务质量和水平。全面深化创建全国计划生育优质服务先进单位活动，巩固并扩大“创优”成果，探索建立长效工作机制，重点指导钟山

县严格对照“国优”评估指标体系，扎实开展创建工作。2010年，我市昭平县计划生育服务站以及贺街、莲塘、马江、走马、朝东、富阳等6个乡镇计划生育服务站，被命名为全国计划生育优质服务示范站；昭平县计划生育服务站被评为全国计划生育科技大练兵活动先进单位；继昭平、八步（含平桂）、富川之后，钟山县又被评为全国计划生育优质服务先进单位，使我市在全区乃至全国率先实现了“国优”全覆盖。

（四）诚信计生工作有新特色。紧紧围绕国家和自治区的统一部署，因地制宜地提出了确立一个目标、坚持两个原则、把握三个环节、实现四个创新、做到五个结合 的“一二三四五”工作思路，积极探索建立了以“特色宣传、个性承诺、星级评定、联创共建”为核心的诚信计生工作新模式，大力实施诚信计生一体化工程，全面实现诚信为民、政策惠民、服务便民、执法利民。2010年，自治区副主席李康和自治区人口计生委主任黄丹等领导先后到贺州考察诚信计生工作，对我市的做法给予了充分肯定。截至2010年10月底，全市5个县（区、管理区）61乡（镇、街道）和57.2%的村开展了诚信计生工作；有24个乡镇和263个村实现“两无”目标，分别占乡、村总数的39.3%和34.9%；我市被确定为全区首批人口计生综合改革示范市，平桂管理区鹅塘镇厦岛村和八步区莲塘镇仁冲村被评为全国计划生育协会先进单位，富川县富阳镇铁耕村、昭平县黄姚镇新寨村和平桂管理区望高镇立头村被确定为首批全国人口计生基层群众自治示范村，平桂管理区、平桂管理区望高镇、昭平县走马乡庙枒村、八步区大宁镇大宁村、钟山县公安镇双元村被评为全区计划生育协会先进单位。

（五）人口文化建设有新亮点。切实加强人口文化阵地建设，不断创新人口文化的载体和内涵，大力弘扬先进典型，积极组织

开展以纪念《公开信》发表30周年为重点的重大主题社会宣传活动，充分发挥全国婚育新风进万家活动示范市的引领示范和辐射带动作用，精心营造独特的人口文化氛围。2010年，在重庆召开的全国人口文化大院建设经验交流会上，国家人口计生委对我市新型人口文化阵地建设的经验和做法给予了充分肯定；我市报送的《爱心妈妈》“代理家长”实践专题片，获得第十四届中国人口文化奖（电视专题类）优秀奖，这是迄今为止广西人口计生系统选送的唯一获奖作品；在广西人口计生工作“十大感恩人物”和“十大感动人物”评选活动中，我市钟山县两安乡两安村委龙窝自然村群众姚恩成、八步区贺街镇五协村计生专干岑秀芳分获殊荣。

（六）利益导向机制有新拓展。2010年，市政府研究出台了《贺州市诚信计生家庭安居工程暂行办法》，规定诚信计生家庭在改、扩建住房时，由市县两级财政给予一次性发放补助金10000元；新建住房时，给予一次性发放补助金20000元。这是全区第一个重奖诚信计生家庭的计划生育奖励扶助政策，从根本上解决了诚信计生家庭的后顾之忧。截至2010年9月底止，全市已对312户农村诚信计生家庭新建或改扩建住房提供了资金支持，补助资金总额达462万元。2010年8月，广西公共频道以《安居工程暖人心》为题对我市推行诚信计生家庭安居工程情况进行了专题报道。

（七）综合治理工作有新成效。协调各部门全面履行人口计生工作法定职责，切实做到统筹安排、优势互补、齐抓共管、协调促进，凝聚各方力量，采取多种手段，推进人口问题综合治理。大力推行免费婚前医学检查制度，出生缺陷干预工程初见成效；全面实施住院分娩实名登记制度，出生性别比升高趋势得到有效遏制；积极探索建立“风筝式”服务管理新模式，流动人口服务

管理“一盘棋”水平不断提高。2010年，我市免费婚检率达90.72%，排在全区前列；出生性别比控制在112，比全区平均水平低5个指数；流动出人口出生政策符合率达91.5%，广西公共频道以《贺州市钟山县推行流动人口“风筝式”服务机制》、《爱心妈妈》等为题对我市推行流动人口“风筝式”服务管理机制情况进行了专题报道。我市八步区代表贺州市在全区流动人口计划生育“一盘棋”新机制建设现场会上作经验发言。

（八）阳光计生行动有新举措。创新 “三三三（三个规范、三项评议、三个机制）”阳光计生行动模式，以政务公开带动“阳光管理”，以民主评议推动“阳光服务”，以社会监督保障“阳光维权”，让权力在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，保障了阳光计生行动的扎实开展。2010年，我市昭平县被国家确定为家庭健康法律服务项目试点县，并在全国家庭健康法律服务项目经验交流会上作了经验发言。全市没有因计划生育执法不当而引发的恶性案件和群体性事件，我市以及我市昭平县、钟山县同时被评为全区人口计生系统“阳光计生行动”先进单位；昭平县被评为全国计划生育系统先进集体，市人口计生委被评为全区文明单位，八步区人口计生局荣获“全区人民满意公务员集体”称号。

总之，2010年我市人口和人口计生工作总的发展态势是好的，但也存在着一些困难和问题。一是人口形势依然严峻。人口出生反弹的压力还很大，特别是随着第四次人口出生高峰的到来，以及上世纪80年代中期出生的独生子女相继进入婚育期形成的人口生育小高峰，人口还将出现持续增长的势头，这必将使我市持续稳定低生育水平的任务更加艰巨。二是人口信息化建设严重滞后。全员人口信息系统不完善，信息交换平台还不够通畅，电子政务、网上政务无法开展，人口计生、卫生、公安、民政、工商等部门还没有真正实现信息资源共享。三是人口计生干部队伍职业化程度不高。主要是结构不合理，具备医疗卫生、法律法规、规划统计、信息管理等方面的专业人才比例偏低，成为制约我市人口计生工作科学发展、跨越发展的瓶颈，等等。以上这些，既是存在问题，也是下一步工作的着力点和突破点，有待认真研究解决。

二、2011年全市人口计生工作的总体思路

2011年，是全面实施“十二五”规划的第一年，也是贺州科学发展跨越发展的关键之年。全市人口计生工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳定低生育水平、提高出生人口素质和促进人的全面发展这一核心任务，积极推进人口计生综合改革，全面提高人口信息化、队伍职业化、群众自治化建设水平，努力提升统筹、发展、服务管理和保障能力，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人的全面发展和人口长期均衡发展，努力实现“十二五”人口计生工作的良好开局。具体地说，就是要实现一个目标、抓好“六大工程”：

（一）实现一个目标：就是确保全市人口计生工作继续保持全区领先水平，力争实现全区人口计生工作（党政线、计生线）先进单位“十连冠”。

（二）实施“六大工程”：就是结合我市实际，采取强有力的措施，扎实综合改革全面提速工程、人口文化进村入户工程、优质服务深化拓展工程、人口信息化全覆盖工程、利益导向创新发展工程、干部队伍强基提质工程。

1、综合改革全面提速工程。全面推进全区人口计生综合改革示范市建设，深入开展诚信计生工作，加快建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”等六大

机制，推动工作思路和工作方法的转变，加快形成人口计生工作调控有力、管理有序、服务优质、高效精干的局面，全面提升人口计生工作水平。年内力争全市100%的乡村基本实现诚信计生。

2、人口文化进村入户工程。扎实推进新型人口文化建设，综合运用阵地宣传、媒体宣传、重大社会主题活动宣传等手段，促进人口文化下乡、进村、入户，着力营造浓厚的宣传氛围，提高全社会对基本国情、基本国策的认识，引导群众自觉实行计划生育。年内力争80%以上的村基本实现宣传服务阵地标准化、规范化。

3、优质服务深化拓展工程。巩固并扩大“国优”创建成果，着重在推动城镇和农村、常住人口和流动人口基本公共服务均等化上下功夫，进一步完善优质服务长效机制，改善服务条件，拓展服务领域，丰富服务内容，创新服务形式，全面提升优质服务水平，使创优成果最大程度地惠及人民群众。年内力争全市30%以上的乡（镇、街道）达到全国计划生育优质服务示范站要求，80%以上的村级计划生育服务室基本实现标准化、规范化。

3、人口信息化全覆盖工程。加快人口宏观管理与决策信息系统建设，完善人口信息采集长效机制，探索建立部门之间人口信息共享机制，力争年内基本实现乡村人口计生服务管理信息化全覆盖，努力提高对社会管理和公共服务的应用水平。年内力争全市100%的乡村基本实现人口计生服务管理信息化。

5、利益导向创新发展工程。深入实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，推进“少生快富”扶贫工程试点，增强计划生育家庭发展能力。加强相关政策的顶层设计和基层创新，依法兑现法定奖励优惠政策，推动在新农合、新农保等普惠政策中体现对计划生育家庭的优先、优惠。继续深入实施农村诚信计生家庭安居工程，加大投入，确保本各项奖励、优先、优惠政策兑现率

达到100%。

6、干部队伍强基提质工程。加强人口计生服务管理网络建设，充实人员，改善待遇，优化结构，强化素质，不断提升职业化水平。重点加强技术服务队伍建设，加大对生殖健康咨询师、医学技术人员的培训力度。广泛开展基层依法行政示范乡镇创建活动，推进计划生育政（村）务公开，全面深化“阳光计生”行动。重视和加强计划生育协会组织建设。年内力争全市100%的乡村基本实现以人口计生政策及其执行情况为重点的政（村）务公开。

三、强化措施，狠抓落实，为统筹解决人口问题提供有力保障

人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题。各级各部门要切实把思想统一到市委、市政府对当前人口形势的分析判断和对人口计生工作的决策部署上来，以高度负责的态度，研究新情况，解决新问题，务求取得实实在在的成效。

一要加强组织领导。党政领导重视是开展各项工作的核心。各级党委、政府和相关部门要切实将人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划和构建和谐社会的总体布局，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，真正做到思想上高度重视、组织上加强领导、工作上强力推进、政策上全力支持。要进一步加大公共财政对人口计生工作投入力度，建立稳定增长的经费投入和保障机制，确保人口计生事业费投入稳定增长。坚持目标责任管理，完善 “三线”考核制度，坚决落实“一票否决”制度。强化层级责任，完善人口计生工作联系点制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为责任目标的全面实现提供坚实的组织保障。

二要加强协调配合。人口计生工作，涉及面广、政策性强。

各级各部门一定要牢固树立“大人口”观念，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，统筹解决人口问题的工作机制，形成综合治理人口问题的强大合力。人口与计生工作领导小组要发挥领导、组织、协调作用，经常听取汇报，分析形势，及时研究解决工作中的重大问题。计生部门要切实发挥自身职能作用，认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、民政、财政、劳动、统计等部门要结合本部门实际，积极支持人口计生工作，主动参与到人口计生工作的综合治理和服务上来。宣传部门要加强人口计生工作的宣传，坚持正确的舆论导向，全力营造浓厚的关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。

三要加强督查指导。要组织组织人员，深入乡村，对基层工作进行有针对性地指导和帮助。特别是对基础薄弱、工作长期被动的地方，要加强调查研究，分析查摆问题，提出整改措施，落实人员，落实责任，落实措施，加快后进转化步伐。要把人口计生纳入重大事项督查范围，进一步完善人口计生工作考核评估机制，科学设置责任指标，改进目标管理和考核办法，切实加强对基层工作开展情况的督促检查。因工作开展不力、责任不落实、措施不到位造成工作严重滑坡的，要对单位领导和直接责任人予以严肃处理，确保我市人口计生工作在良性轨道上运行。

5.全市人口计生工作会议发言材料 篇五

在全市人口资源环境工作会议上的讲话

同志们：?

市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻落实中央和省、（上级市）市人口资源环境工作会议精神，分析我市人口资源环境面临的新形势，研究部署进一步做好计划生育、资源管理、环境保护工作的意见和措施。刚才，我们通报表彰了20xx全市人口与计划生育工作先进单位，签订了今年的人口与计划生育目标责任书和环境保护责任书。希望各级各部门再接再厉，加倍工作，努力开创我市人口资源环境工作的新局面。?

一、审时度势，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性?

人口、资源、环境问题，是影响人类自身生存的关键因素，也是促进经济和社会发展的基本物质条件。我们党历来都非常重视。十六大报告将解决人口、资源和环境问题作为建设小康社会的一个主要目标，明确提出，“可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善、资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”；在今年召开的中央和省、市人口资源环境工作会议上，各级又提出了一系列新的更高的要求。我们一定要认真学习，深刻理解，坚定不移地把这项工作做好做细做扎实。?

我市是一个经济大市，同时也是一个人口大市，人口密度大，人均耕地少，水资源严重短缺，人口资源环境问题比较突出。近年来，经过全市上下的共同努力，我市人口控制、资源管理、环境保护等各项工作，都取得了显著成绩。主要表现在：一是人口与计划生育工作

势态良好。各级认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，坚持“依法管理、村民自治、优质服务”，抓基层强基础、抓后进促平衡、抓改革上水平，全市计划生育工作呈现良好的发展势头。去年全市计生率达到，晚育率达到％，较好地完成了上级下达的各项任务指标。二是土地使用制度改革扎实推进。坚持保护耕地与保障用地并重，把土地资产经营作为促进城市建设和经济发展的战略措施来抓，建立健全了土地储备制度，大力推行国有土地使用权和采矿权招标拍卖，不断加大市场化配置国土资源的力度。去年全市招标拍卖、挂牌出让土地3宗，政府收益万元，为经济发展和城市建设提供了重要的资金支持。三是环境保护工作得到加强。以水和大气污染防治及生态环境建设为重点，认真落实环境目标责任制，不断加大环保执法力度，严肃查处各类环境违法行为，全市的环境保护和生态建设力度加大，环境质量明显改观。目前，实施可持续发展观念

已日益深入人心，计划生育、保护环境、节约资源已经成为全市广大干部群众的自觉行动。?

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，人口资源环境面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。随着第四次生育高峰的即将到来和政策调整带来的影响，出生因素将大大增加，加之潜在的超生因素尚未根除，对中长期人口规划将会造成很大的冲击；由于人口基数大和人口再生产的惯性作用，低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾、人口老龄化与社会保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并将长期存在。我市人均耕地面积只有亩，随着经济发展和城市化进程的加快，今后不可避免地要占用一定数量的耕地，耕地后备资源非常有限，补偿能力相当薄弱，土地供求矛盾将更加突出。矿产资源保证度偏低，急功近利，盲目开采现象严重，致使一些主要矿种、矿山面临资源枯竭。我市淡水资源十分匮

乏，人均占有水资源量不足全国平均水平的四分之一，年均缺水亿立方，这已成为制约我市经济社会发展的最大资源“瓶颈”。环境质量还没有得到根本改善，结构性污染比较重，工业污染源达标成果比较脆弱，有些地方还存在严重的污染隐患。对此，我们必须有清醒的认识，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，真正从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识人口资源环境保护问题在全面建设小康社会中的重大意义，牢固树立人口意识、资源意识和环保意识，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性和紧迫感，正确处理经济社会发展与人口资源环境的辩证关系，以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度，锲而不舍地抓紧抓好计划生育、资源管理和环境保护工作，认真实施可持续发展战略，为提前十年全面建设小康社会创造良好的基础和条件，努力维护、实现和发展好广大人民的根本利益。?

二、明确任务，不断开创做好人口

资源环境工作的新局面?

（一）关于人口与计划生育工作。总的是围绕稳定低生育水平这一主题，全面贯彻落实“一法三规一条例”，以争创全国优质服务先进市为总抓手，以夯实基层基础、深化优质服务、健全完善激励政策和社会保障机制为重点，深入扎实地做好人口与计划生育的各项工作，确保今年计划生育率达到97％以上，性别比控制在107以内，为提前十年全面建设小康社会创造良好的人口环境。具体工作中，一是实行属地管理，进一步夯实农村、城区和企业三块“基石”。要提高村级自治能力，做好农村计划生育工作。对实行自治的村，重点在提高运行质量上下功夫；对非自治村，坚持分类指导、重点突破，尽快实现自治；对后进村，从解决“两委”班子入手，认真落实“五定”责任制，早日解决计生后进问题。要创新管理服务机制，做好城区和企业计划生育工作。认真落实属地管理，落实街道居委会和各类所有制企

事业单位法定代表人责任制，自觉履行管理计划生育的义务，从根本上解决好流动人口、下岗职工等特殊人群计生管理上存在的问题。二是推进综合改革，创新管理体制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直监督、垂直考核体系，综合运用法律、经济、教育和行政的手段治理人口问题。同时，完善社会保障机制，积极推进农村独生子女父母补充养老保险制度，兴办居家式托老机构，制定并落实优先优惠奖励扶持政策，兑现独生子女父母奖励费；积极筹集计划生育公益基金，救助计划生育弱势家庭，形成计划生育光荣的良好氛围。三是认真开展创建活动，积极争创全国优质服务先进市。各级各部门要按照国家计生委提出的“六好”标准，以实施优质服务“四化”战略为主要内容，根据全市深化优质服务实施方案的要求，大力开展先进乡镇、先进村创建活动，培植优质服务新亮点，以点带面，促进计生服务工作上水平、上台阶，争创全国计划生育

优质服务先进市。四是加强监督管理，促进计生工作全面开展。要加强对各级卫生医疗机构和计划生育技术服务机构的管理和监督，严格孕期保健制度，为孕妇提供优生咨询，定期进行健康查体，确保孕妇和胎儿健康。要严格制度，防止和避免非医学需要鉴定胎儿性别和选择性流引产现象发生。卫生、公安、计生等部门要加大查处力度，对弄虚作假、超生漏报的单位和个人，要依法依规严肃处理。要广泛宣传计划生育“一法三规一条例”的重要内容，推动优质服务进万家、婚育新风进万家活动的深入开展。要切实加强计生队伍建设，不断提高依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力，确保各项措施落实到底，推动计生工作再上新台阶。?

（二）关于国土资源工作。前段，市政府专门召开了全市规划国土资源工作会议，各级各部门各单位要按照会议要求，认真抓好贯彻落实。做好国土资源工作，总的要统一规划、依法办理、节约用地，坚持开发与节约并举，把节约放在首位。目前，省政府下达给我市的建设用地指标还有3000亩，一旦用完，就只能拿钱买指标，因此，我们一定要珍惜有限的土地资源，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。一要深化国土资源改革，坚持政府高度垄断土地一级市场。土地利用要做到“五个统一”，即统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理，严格按制度按程序进行审批，用地必须同时符合城镇建设总体规划和土地建设总体规划，由政府一支笔审批建设用地，国土资源部门一家供地。二要清理整顿土地市场秩序，对非法占地和虽经批准但长期闲置的要依法收回，纳入政府储备，手续不全的要补全手续，不符合城市规划和用地规划的要调整规范，严禁借“退二进三”、拆迁安置、企业兼并、旧村改造等形式替代土地审批与市场供应。整顿土地市场秩序要做到“四个明确”：即明确清理重点，就是重点清理违法占地；

明确清理方式，就是以自查为主，市里抽查结合；明确处理政策，该通报的通报，该处理的依法处理；明确时间要求，要求各地6月10日前清理完毕，6月中旬市里检查验收。三要加大国土资源市场化配置力度，大力推行国有土地使用权招标拍卖制度。凡经营性用地，全部以招标拍卖和挂牌方式出让，年内全市土地收益确保完成2亿元，为城市建设提供更多的资金支持。要确保全市耕地总量动态平衡，严格实行基本农田保护和耕地占补平衡制度，抓好土地开发整理，对重点工程建设、高新技术产业项目、招商引资项目、农村经济结构调整等，千方百计提供用地保障。四要抓好矿产资源的勘探开发和优化配置，搞好矿产资源总体规划编制，强化对矿产资源的宏观调控，积极推进探矿权和采矿权的招标拍卖，大力推广、应用采矿新技术、新工艺、新设备，不断提高矿产资源的集约化利用水平。要规范国土资源市场管理，全面开展整顿和规范土地

市场秩序工作，严肃依法查处各类违法占地、违法采矿行为。市政府要组织有关部门，对目前全市500多宗违法建设用地进行清理，形成事实的，抓紧补办有关手续，尚未形成事实的，立即停办所有工作。同时，要严厉惩治土地批租、经营中的腐败行为，不断提高国土资源执法监察水平，依法做好全市的国土资源工作。?

（三）关于环境保护工作。当前和今后一个时期，全市的环保工作要坚持污染防治与生态保护并重的方针，认真实施碧水蓝天工程，依靠经济增长方式转变和科技进步，积极优化调整产业产品结构，努力争取消除结构性污染，进一步控制和减少污染物排放总量，不断改善环境质量，使人民群众喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食品，在良好的环境中生产生活。一是狠抓关键环节，加大工业污染防治力度。要严格建设项目管理，严把建设项目审批关，坚决杜绝新污染源的产生。要加强重点区域、重点流域和重点污染源的治理，发展技术含量高、能耗低、无污染或少污染的高新技术项目，近期要突出抓好百尺河等5条河流和水泥厂等19家重点企业的治理，制定整改措施，确保废水稳定达标排放；对不具备达标排放条件的企业，实行限产、停产等治理措施，仍不达标的要予以关停并转，决不允许超标排污。要大力实施清洁生产，积极推进ISO14000环境管理系列标准和环境标志产品认证工作，不断提高企业污染防治能力和管理水平。二是加强环境基础设施建设，进一步增强污染防治能力。重点是结合推进城镇化进程，下决心抓好城市污水处理厂和排污管网建设，确保按期建成并投产运营；考察论证建设城市生活垃圾无害处理厂和城市医疗废物集中处理中心，切实解决城市生活垃圾和医疗废物的污染问题；坚持污染防治与生态保护并重，进一步搞好城镇硬化、绿化、美化、亮化工程，下气力抓好自然保护区、生态示范区和生态农业示范

区建设，全面推进生态环保工作，力争把我市建成生态环保城市。三是强化环保执法工作，严厉查处各类环境违法行为。各级各部门要不断增强法制观念，坚持依法行政、依法办事。环保部门要敢于碰硬，秉公执法，对各类环境违法行为，该曝光的曝光、该处罚的处罚、该追究法律责任的追究法律责任，靠法律武器保护好我们的生产生活环境，建设好外商投资的美好环境。?

（四）关于水利工作。总的要围绕保障供水、安全防洪、改善生态三大目标，坚持积极引进外来水，合理开采地下水，严格保护地表水，把保护水资源，提高用水效率，建设节水社会，作为全市一项长期的硬任务，落实到各行各业、千家万户。要搞好水资源统一管理调度，改革水资源管理体制，对地表与地下、城市和乡村、当地水和外来水、新水和回用水实行统一管理，统一配置，切实提高水资源利用效率。要抓好病险水库的除险加固和改建扩建工程，确保汛期

安全度汛。市政府已对全市的主要水库落实了市级领导班子成员和有关部门负责人包靠责任制，包靠人员要会同水利部门定期不定期地搞好监督检查，发现隐患及时处理，对思想麻痹、措施不力造成损失的，要严肃追究包靠领导和有关人员的责任。要研究废水回收利用项目，尽快实现企业污水零排放和生活废水处理回用，实现污水资源再利用。要加强水土保持工作，以小流域治理为重点，配套改造平原灌区设施，减少水土流失。要增强公民节水意识，大力开展节水运动，推广喷灌、滴灌、盖灌等节水技术，改进工业生产工艺和农业种植模式，降低单位产值耗水量，使有限的水资源发挥最大效益。?

三、强化领导，全力构筑做好人口资源环境工作的大格局?

人口资源环境工作是可持续发展的三项基本国策，是强国富民安天下的大事，涉及方方面面，必须加强领导，明确责任，统筹协调，努力形成齐抓共

管的大格局，推进这三项工作的深入开展。?

一是进一步落实领导责任。贯彻基本国策，领导责无旁贷。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。考核工作成绩和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。在产业结构调整、招商引资中，要把“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”作为一条重要标准，坚决制止和纠正不顾资源、生态和环境条件，盲目追求增长速度的短视思维和短期行为。要加强对人口资源环境重大问题的调查研究，及时总结推广先进经验，积极协调解决实际工作中遇到的矛盾和问题。要严格按照签订的目标责任书，任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的追究责任。?

二是努力增加经费投入。人口资源环境工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，各级政府要把这方面的基本经费纳入财政预算。领导干部要善于算大账，算全局账，算长远账，作决策、上项目要综合测算人口、资源、环境条件和生态成本。各级政府要按照“十五”期间计划生育事业费投入计划，保证各项经费落实到位，杜绝各类违规收费行为。要支持和鼓励社会各方面通过多种形式和渠道为人口资源环境事业作贡献。社会各方面要认真履行依法交纳人口资源环境有关费用的义务。要充分利用市场机制发展环保和生态治理产业，逐步形成社会化、产业化和市场化的良性运转格局。?

三是发扬团结协作精神。人口资源环境工作是全社会的共同事业，各级各部门都要积极配合、密切协作、齐抓共管，净化，美化家园。要以大局为重，以造福子孙后代为己任，恪尽职守，负起责任，狠抓落实，多做贡献。要充分

发挥人民群众的积极性，形成推进人口资源环境工作广泛的群众基础。各新闻媒体要运用各种手段，加强基本国策、基本市情和法律法规教育，增强全社会可持续发展的忧患意识和责任感，真正把做好人口资源环境工作变成广大干部群众的自觉行动，形成人人关心、积极参与人口资源环境工作的良好氛围。?

6.全市人口计生工作会议发言材料 篇六

晋江市领导尤猛军、刘文儒、王景星、周伯恭、陈健倩、李元巍、姚志强、曾献礼、王庆芬等出席会议。

“这次会议是在关键时候召开的一次关键会议。”晋江市委书记尤猛军指出，离计生结束只剩下3个月，时间紧、任务重；节点特殊，是镇（街道）换届后召开的首个规模较大的专题会议。

尤猛军强调，各部门、镇（街道）认识要到位，要有争先意识、责任意识、统筹意识和创新意识；整治要到位，要治松、治假、治虚、治短；责任要到位，加强领导，由一把手负总责，完善机制，尤其是考核机制，强化队伍，加强业务培训，充分发挥计生协会的作用。

晋江市市长刘文儒部署下阶段工作。他要求，下阶段人口计生工作要抓好出生清理、“两非”查处、依法行政这三个重点；强化三项政策，推进政策导向、优质服务、管理创新；落实责任保障、人财保障、群团保障这三项保障。

记者从会上获悉，今年来，晋江市人口计生工作紧紧围绕“提升省优水平，打好国优基础”的目标，通过强化组织保障、夯实基层基础、加大难点整治、提升优质服务、拓展利益导向、发挥协会作用，总体有序推进，取得阶段性成效。特别是从5月1日起先行先试开展免费孕前优生检查，通过孕前优生健康19个项目的检查，了解夫妻双方家庭的病史，及时发现遗传性疾病和遗传缺陷方面的问题，努力减少出生缺陷儿的发生。截至6月27日，已有1742对夫妇享受到免费检查，查出存在高危因素520对，进一步筑起出生缺陷干预防线。

7.全市人口计生工作会议发言材料 篇七

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

8.全市人口计生工作会议发言材料 篇八

尊敬的宋书记、龚市长、各位领导，新年好!

根据会议的安排，我先发个言。新春佳节，市委、市政府在重点项目部署大会之后就紧接着召开全市人口和计划生育工作会议，专门部署新一年的人口和计划生育工作，这充分体现了市委、市政府对人口计生工作的高度重视，体现了市委、市政府坚持经济发展、人口问题两手同抓，两手都硬的科学发展观。全市人口计生系统倍受鼓舞、倍添干劲。我们将认真学习、深刻领会、全面贯彻好这次会议精神特别是等下龚市长代表市委、市政府的重要讲话精神，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，真抓实干、开拓创新、坚忍不拔、敢打敢拼，努力开创人口和计划生育工作新局面，为全面建设小康宜春作出新的更大贡献!下面，我主要从两个方面汇报：

一、20xx年全市人口和计划生育工作的主要进展

20xx年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神，按照市委、市政府总体部署，全市上下共同努力，人口和计划生育工作呈现出良好的上升势头。全市人口出生率和人口自然增长率分别为12.52 ‰和7.25 ‰，政策生育率达到88.7% ，综合节育率达93.82% ，共完成四项手术7.26 万例，查处“两非”案件126 例，较好地完成了人口控制、出生人口性别比整治、流动人口服务管理、提高出生人口素质、党员干部和社会公众人物违法生育查处等五大任务 。 在全省综合考核中总分名列第四，奉新县的优质服务、丰城市的打击“两非”、袁州区的工作进步获省政府表彰，高安市的协会工作获国家人口计生委、中国计生协表彰。同时，我们 还努力探索一些在全省、乃至全国有影响的工作特色和亮点，如丰城市在省委、省政府召开的人口计生工作座谈会上作经验介绍，全省计划生育信访工作现场会在丰城召开，国务院的依法行政督查座谈会在丰城举行，丰城的信访规范化试点在青岛召开的国家级会议上发了言，奉新县、宜丰县分别在全省计划生育科技工作大会上作经验介绍，高安市在全省流动人口计划生育管理经验交流会上作典型发言，靖安、宜丰生殖健康合作项目受到省人口计生委表彰，市人口计生委和丰城人口计生委在全省药具改革评估总结会上作经验介绍。此外， 上高的优质服务、二女户结扎、 打击“两非”，樟树的利导政策落实，袁州的党员干部违法生育查处，铜鼓的基层队伍建设，万载的抓大攻后、专项整治等重点工作在全市很有影响。 总体来说，20xx年全市人口和计划生育工作的主要特点是“六个新”：

一是党政领导高度重视有新举措。 我市始终坚持了党政一把手亲自抓、负总责，坚持领导亲力亲为办实事。 宋书记、龚市长多次主持市委会、市政府会研究人口和计划生育的重要工作，解决重大问题，对人口计生工作多次作重要批示;龚市长亲自到市人口计生委机关调研、现场办公;杨部长、舒市长多次召开领导小组会部署专项工作，舒市长经常深入基层搞调研、听汇报、解难题、抓协调，解决具体问题。 一年来，市 委、市政府主持召开全市计划生育工作大会3 次，召开市委会议专题研究计划生育工作5次，召开市政府常务会议专题研究计划生育工作6 次，召开市人口计生工作领导小组会议4 次，为人口计划生育工作办了许多好事、实事，如：市委、市政府下发了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》; 市政府出台了《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的实施办法》 ; 理顺和加强了基层人口计生工作管理体制和队伍建设;增加了财政投入，提拔重用了一批计生干部;把计划生育工作纳入市委、政府重大事项督查范围;落实了“一票否决”制度，真正实施了责任追究;解决了人口计生协会列群、参公、增编、升格等主要问题。

二是部门齐抓共管呈现新局面。 全市各级各部门树立了全市“一盘棋”的大人口观念，建立健全了综合决策、工作协调、协作办事和综合考评等四大工作机制，既发挥了人口计生部门的专业职能和参谋作用，又进一步加大了各部门齐抓共管、综合治理的工作力度。各成员单位和职责部门认真履责、密切配合，如在宣传中央《决定》方面，宣传、文化、广电、报社、人口计生联合开展大宣传;在实施计划生育六大民生工程方面，人口计生、劳动保障、财政、民政、教育、卫生等各有关部门密切合作，整合资源，让计生家庭得实惠;在整治出生人口性别比偏高行动中，纪检监察、公安、法院、计生、卫生、药监等部门共同办案;在党员干部违法生育查处工作中，组织、人事、纪检监察、人口计生等部门依法依纪从严查处。尤其是在中心城区违法生育专项整治中，袁州区、市机关事务管理局、市人口计生委、市直各部门、各单位各负其责、综合治理，取得明显成效。

三是宣传教育工作营造新氛围。 中央《决定》出台后，全市将中央《决定》和省《实施意见》列入了市、县两级四套班子领导中心组学习内容，市委党校列入了干部培训课程。同时，加大了社会宣传和媒体宣传力度，结合“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”和“三下乡活动”，使《决定》精神深入人心。全市在市级以上新闻媒体用稿489篇，其中国家级75 篇，省级150 篇。

四是重点难点工作实现新突破。 围绕城镇和流动人口计划生育专项治理、党员干部违法生育清理、打击“两非”等重点难点工作，加大力度、强化举措。以市委、市政府两个大院为起点的全市城镇和流动人口计划生育专项治理行动， 共清理出历年来违法生育未处理或处理不到位的党员干部402 人，到目前为止处理到位360 人，其中开除党籍36人，开除公职87 人，正在处理的42 人。20xx年，全市查处“两非”案件 126 例，查办个体诊所15 个、民营医院 4 家、公办医院 47 家，查办涉案人员126 人，经济处罚112.74 万元，25 人被吊销执业证书，50 人被处以行政处分，收回生育证15 例， 有效地制止了非法胎儿性别鉴定，遏止了出生人口性别比偏高的势头。为规范社会抚养费的征、管、用， 市审计局派出了10 个审计工作组，对全市50% 的乡镇开展了社会抚养费的专项审计，发现了问题，提出了整改意见，促进了社会抚养费征管用的进一步规范。

五是利益导向建设取得新进展。 在 继续实施计划生育“绿色养老工程”、0-6 周岁农村独生子女健康平安保险、“三免四减半”、中考加分、“两免一补”等原有项目的基础上，今年市政府出台了《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的实施办法》，对领取了《独生子女父母光荣证》、《农村二女户父母光荣证》和响应国家号召实行计划生育的城乡家庭，从养老保障、救济救助、奖励扶助、成才就业、优先优惠、关爱女孩等六个方面进一步完善了人口计划生育利益导向机制。

六是基层基础工作得到新加强。 全市人口计划生育基层机构队伍继续保持稳定，管理体制进一步理顺。计划生育 主动融入新农村建设，推进了乡村计划生育服务阵地建设。人口计生委配合发改委，争取到了国家支持新建县级人口计生服务站5 个，中心乡所45个，争取资金1500 多万元。全市20xx年共投资1453 万元，新建、改建65 个乡所，有4个乡所被评为全省最佳服务所。

过去的一年，是我市人口和计划生育工作得到切实加强，人口和计划生育事业明显进步的一年。成绩的取得，是市委、市政府和各级党政领导高度重视，各个部门、社会各方面大力支持，人口计生系统全体干部职工辛勤努力的结果。在此，我谨代表市人口计生委表示衷心的感谢!

在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到我市的人口形势依然严峻，困难和问题仍然不少。一是政策外生育还控制不力。少数地方普生二孩、纯女户生多孩有反弹的现象，有的乡镇“放水养鱼”、“以罚代生”的现象还比较突出，政策内生育率严重偏低，甚至不足70% 。二是出生人口性别比仍然偏离正常值范围。随着“两非”案件的进一步查办，违法作案的手段更为隐蔽，查案工作的难度增大。三是工作的手段与新形势新任务新要求还不相适应。特别是环孕检、长效避孕节育措施的落实，社抚费征收、流动人口管理服务难到位。四是社会公众人物违法生育查处难。五是由于投入有限，利益导向的激励作用还不够明显。计划生育管理服务网络仍然存在阵地不实、人员不齐、能力不足、队伍不稳、设备陈旧的问题。因此，我们务必进一步增强忧患意识和责任意识，时刻警醒加压，奋发努力，积极整改，扬长避短，趋利避害，切实把人口和计划生育工作做得更好、更实。

二、20xx 年人口和计划生育工作的主要任务

20xx 年人口和计划生育工作坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神，强化基层基础、创新体制机制、着力攻坚破难，稳定低生育水平，优化人口结构，满足群众需求，为全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。等下，龚市长将代表市政府向各县市区下达《20xx 年人口和计划生育工作任务通知书》和市直相关部门责任书，目标已明确，关键是抓好落实。20xx年，我们重点要在六个方面狠抓落实。

第一，在严格执行现行生育政策上狠抓落实。 千方百计稳定低生育水平，这是当前我市人口计生部门的首要任务。一是加大计划生育政策法规的宣传教育力度。重申和强调现行生育政策，让广大干部群众了解和掌握政策，强化国策法律观念，规范生育行为。二是加大环孕检和长效避孕节育措施的落实力度。采取过硬的措施，奖罚并举，抓好环孕检和避孕节育措施尤其是长效措施的落实， 最大限度避免和减少政策外怀孕，尤其是控制住纯女户生多孩的问题。 严禁 “ 以罚代管 ” 、 “ 放水养鱼 ” ，严禁把征收社会抚养费作为增加收入的来源，严肃查处违法违纪行为。三是加大违法生育行为的查处力度。继续开展党员干部违法生育、社会公众人物违法生育、社会抚养费征收三个专项清理行动，维护生育政策的严肃性和公正性。四要加大重点管理和“一票否决”的执行力度。进一步完善人口计划生育目标管理考核办法，加强平时督查、重点调查和不定期检查，抓大攻难、抓弱攻后，对工作不力、问题严重的地区和单位坚决兑现“一票否决”。

第二，在降低出生人口性别比上狠抓落实。 性别比问题关系到社会的和谐稳定，关系到子孙后代。今年， 省政府下达我市的“两非”案件任务是52 例，我们将继续保持高压态势，铁心硬手确保这个任务的完成。一是强化舆论宣传。要以消除性别歧视为重点，使男女平等的观念深入人心。二是严格监督管理。严格执行B 超检查、鉴定胎儿性别、14周以上终止妊娠等管理制度。加强孕情跟踪服务，全面落实孕产统计监测和报告制度。建立有奖举报制度，加强社会监督。 三是严厉查办“两非”案件。在全市开展打击“两非”专项行动，加大联合执法力度，营造大声势、开展大排查、实行大整治。四是加大利益引导。深入推进 “ 关爱女孩行动 ” ， 落实有利于女孩健康成长和妇女发展的各项奖扶政策，落实男女平等的基本国策。

第三，在加强流动人口计划生育管理服务上狠抓落实。 完善流动人口计划生育管理服务网络，加强流入地与流出地的协作，以流入地为主，构建“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的流动人口计划生育管理服务机制。推行法人代表负责制、房屋产权人负责制和“属地化管理、市民化服务”的责任机制，将流入人口纳入常住人口的管理服务范围，实现与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同奖罚。

第四，在完善落实计划生育奖励优惠政策上狠抓落实。 认真做好计划生育奖励优惠政策目标人群的调查摸底，认真测算所需经费，积极争取国家和省里的奖扶资金，落实好本级财政的配套资金，认真落实好 市政府《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的实施办法》的各项利导措施，要 真正把好事办实，实事办好， 让党和政府的关爱惠及所有的计生家庭。

第五，在加强基层基础建设上狠抓落实。 进一步完善人口和计划生育的管理体制和服务体系，全面配齐配强乡村、社区计生专干，落实好基层计生专干的报酬和待遇，重视发挥计划生育中心户长的作用。进一步加强计划生育协会组织建设，充分发挥计划生育协会作用，大力推进人口和计划生育村(居)自治，全面加强人口计生队伍职业化建设和人口计生工作信息化带动工程。

第六，在严格依法行政上狠抓落实。 深入开展法制宣传教育和职业道德教育，努力提高全系统干部的依法行政能力。积极推进政务公开，认真落实便民维权的各项措施，做到既严格依法办事，又切实维护计划生育家庭和群众的切身利益。严格执法主体、规范执法程序、落实执法责任、严肃过错追究。自觉维护好社会稳定。

9.全市人口计生工作会议发言材料 篇九

来源莲山

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同志们：

市委、市政府召开这次全市人口和计划生育工作会议，主要目的是总结“十五”期间人口计生工作经验，部署“十一五” 期间人口计生工作任务，全面落实科学发展观，统筹解决人口问题，促进全市人口与经济、社会、环境协调发展，推动ＸＸ发展新跨越。会上，市委书记ＸＸ同志将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统筹发展，“十五”人口计生工作成效显著

“十五”时期，是全市经济社会发展全面加快的五年，是人民群众生活不断改善的五年，也是我市人口计生事业继往开来、与时俱进的五年。五年来，全市各级党委、政府及有关部门认真执行党和国家关于人口计生工作的方针、政策，牢固树立和落实科学发展观，注重通过统筹经济社会协调发展抓人口计生工作，注重通过营造风正心齐工作氛围抓人口计生工作，注重通过实施依法治育、强化基层基础、建设生育文化、提高优质服务抓人口计生工作，促进了全市人口计生事业健康发展。全市人口出生率始终保持在10‰左右，人口自然增长率稳定在4.5‰左右, 分别比全国平均水平低2.5和1.3个千分点；妇女总和生育率为1.5个,比全国平均水平低0.3个；生育文化建设、村民自治和优质服务等工作得到了国家和省的好评，利益导向和信息化建设也有突破性进展，圆满完成了“十五”工作目标任务，连续保持了全省一类市（州）先进。

过去五年，全市人口计生工作有以下六个特点：

（一）齐抓共管人口计生工作。各级党委、政府牢固树立“发展经济是硬道理，控制人口是硬任务”的观念，把稳定低生育水平、提高人口素质作为重要职责，纳入议事日程；坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他成员配合抓、共同负责的领导机制，引导、动员、组织、督促各相关部门和社会各方面力量，全力以赴推进人口计生工作，形成了党政领导、部门负责、各方配合、群众参与的计生工作新机制；坚持把落实人口计生工作责任制作为考核领干部重要内容，坚持“一票否决”制度，建立健全了目标明确、责任落实、奖罚逗硬的责任追究机制，全市上下抓人口计生工作的氛围日益浓厚。

（二）狠抓了基层基础工作。全市上下针对本世纪初期人口计生形势发生的重大变化和工作中凸现的热点、难点问题，积极倡导以人为本的工作理念，着力强化四个意识、推进四个转变、实施五大工程、开展四项改革，逐步完善城乡计划生育管理体制，大力推进计划生育村（居）民自治，积极拓展计划生育优质服务，努力强化计划生育基础统计和信息化建设，突出重点，勇于创新，开拓前进，实现了人口计生工作由数量控制型向综合治理型、管理主导型向优质服务型、社会制约型向利益导向型的转变，群众婚育观念发生明显变化，出生人口素质明显提高。

（三）加大了依法管理力度。从坚决维护群众合法权益出发，不断提高计生干部综合素质，严格执行“七不准”、“十禁止”规定，逐步规范计生队伍执法行为，五年中没有出现任何一起因执法不当引发的恶性事件。认真清理行政审批事项，全面取消流动人口婚育证明收费，计划生育服务环境日益优化。进一步加大社会抚养费依法征收力度，依法打击非医学需要鉴定胎儿性别和人工选择终止妊娠的集中专项治理活动，综合治理出生人口性别比升高问题初见成效。五年中共取缔无执业资格从事计生手术人员200余人，规范计生服务机构119个，责令改正服务机构49个。

（四）完善了利益导向机制。组织、实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，奖励扶助对象达7714人；认真落实独生子女父母奖励政策，享受政策对象达23.06万人，奖励资金全部及时、足额、安全地发放到奖励对象手中，做到了好事办实，实事办好，计划生育政策的感召力大大增强；不断深化计划生育“三结合”帮扶活动，全市累计帮扶3万余户，全市计划生育利益导向更加深入人心。

（五）提高了技术服务质量。大力开展以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程为主要内容的技术服务。切实加强基层技术、网络和服务制度建设，服务条件明显改善，孕前型管理得到加强，综合节育率普遍提高。全市2078个村基本建立起计划生育村级服务室，31个规范化村级服务室和21个规范化乡镇服务站建设验收合格，群众对人口计生工作的满意度不断提高。广泛开展计划生育优质服务县（区）创建活动，隆昌、资中被评为省级优质服务先进县，威远县被评为国家优质服务先进县，全市推广的“七上门、八承诺、九服务”的工作经验受到国家和省的肯定。

（六）狠抓了生育文化建设。坚持以生育文化工程建设为载体，以开展“关爱女孩活动”和“婚育新风进万家活动”为内容，注重在文化品位、知识含量上下功夫，全力打造具有ＸＸ特色的生育文化长廊和宣传教育精品，形成了一批在全省有影响的先进典型，推动了群众生育观念的转变。在成渝、内威、隆泸、内安等交通干线建成了总长达500公里的生育文化长廊，推出了隆昌“人口文化广场”和“生育文化一条街”等生育文化精品，新建安装瓷砖画500余幅，新设大型宣传画200余幅。隆昌县被中宣部、国家人口计生委评为全国婚育新风进万家活动先进单位。

二、明确任务，开创人口计划生育工作新局面

“十一五”时期是我市经济社会发展的重要时期，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。当前，随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口发展问题更加复杂，人口计生工作要求更高、难度更大、任务更艰巨。一是未来几年全市育龄妇女规模由“十五”末的118万人增加到126万人，20—29岁生育旺盛期妇女将增加到46万人，加之受第三次人口出生高峰的惯性作用和独生子女间结婚生育政策的影响，第四次人口出生高峰已经来临。二是稳定低生育水平与统筹解决人口问题相互交织、互为影响，综合治理人口问题面临很大挑战，主要表现在人口素质与经济社会的快速发展尚不适应，人口老龄化不断加深，独生子女父母养老问题日益突出，晚婚率呈下降趋势，社会抚养费征收越发艰难等等。三是少数干部对新时期人口和计划生育工作的重要性、复杂性、长期性认识不足，存在盲目乐观、麻痹松懈情绪，抓人口计生工作决心不够、信心不足、思路不清、力度减弱。四是人口计生工作发展不平衡，个别地方违法生育出现反弹势头，漏统瞒报突出，计生工作质量严重滑坡。从今年的调查看，个别地方情况相当严重，一孩妇女比仅占40%，生育两个孩子的比较普遍，出生人口统计准确率不到70%，计划生育率不到80%。这些充分说明，“十一五”期间将是我市人口计生工作最困难、最艰巨、最关键的时期。

“十一五”时期，全市人口计生工作的主要任务是：坚持以科学发展观统揽人口计生工作，围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会新农村的重大任务，继续稳定低生育水平不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极应对和解决人口计生进程中遇到的各种矛盾和问题，为ＸＸ经济社会、资源、环境的协调发展创造良好的人口环境；主要目标是：全市年均出生人口4.8万人，人口出生率控制在11‰以内,自然增长率控制在5‰以内，2010年末总人口控制在440万人左右。围绕这一目标，我们当前必须着力抓好以下几个方面的工作。

（一）稳定现行生育政策，遏制违法生育势头。稳定现行生育政策，稳定低生育水平，坚决遏制违法生育势头，是巩固多年来计划生育成果的重要保证，是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的重中之重。各级各部门要围绕这一主题扎实工作，采取积极有效措施，真正违法怀孕必处，违法生育必查、工作不力必究。一要认真开展“五清理五落实”。根据省委、省政府的统一部署，按照“党政领导、部门配合、计生牵头实施”的工作思路，切实抓好人口计生“五清理五落实”工作。该工作时间紧，政策严，要求高，任务重。各级党委、政府一定要加强领导，认真研究疑难案例，精心组织，周密部署，使清理工作做到有理、有力、有节，确保万无一失。主要领导必须亲自过问，分管领导要赴一线、下深水，具体负责。相关部门一定要吃透政策，牢记人口计生群众工作纪律，做到依法行政，严禁工作方法简单粗暴，严禁违法行政和侵权行为发生，严禁因清理工作引发各类群体性上访和其他恶性事件。人口计生部门要作好预案，杜绝意外事件发生。纪检监察机关要加强该项工作的监督检查，对“五清理五落实”工作不力、弄虚作假、隐情不报的要依纪依法严肃处理。二要彻底落实避孕节育措施。把“三查”工作同当前开展的独生子女父母奖励兑现工作结合起来，灵活运用村民自治合同的约束力，引导广大育龄妇女自觉接受“三查”，力求“早检率”达到100%。切实加强孕前管理，彻底落实避孕措施，坚决遏制违法怀孕增长势头。三要依法征收社会抚养费。大力宣传、严格执行省高级人民法院、省人口和计划生育委员会《关于办理非诉社会抚养费强制执行案件有关问题的通知》精神，加大对违法生育者按标准、按程序、按规定征收、补收社会抚养费的力度。对拒不缴纳社会抚养费的，选准典型申请人民法院强制执行，通过依法强制征收推动行政征收，维护法律法规权威。公安、工商、劳动、建设、民政等部门要积极配合人口计生部门抓好征收工作。

（二）强化基层基础工作，提高管理服务效能。基础不牢，地动山摇。做好人口计生工作，必须抓住关键环节，强化基层，搞好服务工作；必须针对薄弱环节，夯实基础，加强自身建设。为此，一要管好流动人口。流动人口是计划生育管理的高难群体，也是新时期做好人口计生工作的关键问题。要坚持以人为本的施政理念，坚持统筹城乡发展的方针，按照“公平对等、完善管理、优质服务”的原则，摸索流动人口规律，加强区域协作，建立和完善适应城镇化进程的流动人口计生管理和服务机制。要按照“属地管理，市民化服务”的要求，将流动人口纳入现居住地总人口基数和计划生育经常性工作范围，实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核，确保流动人口享有计划生育的合法权益。在开展外派劳务技能培训时，流出地要主动配合有关部门，同步做好计划生育政策法规和生殖健康知识培训，指导外出人员落实可靠的避孕节育措施，及时向流入地反馈查询信息，彻底堵住流动人口计划外生育漏洞。二要搞好计生服务。坚持管理与服务并重，以服务为主，牢固树立服务至上的理念。要广泛开展宣传咨询、政策法规和生殖健康服务，积极稳妥地推进避孕节育措施知情选择，大力实施出生缺陷干预工程，定期实行计划生育的育龄妇女健康检查。要把计划生育纳入村居民自治范围，规范村民自治章程和计划生育村规民约，做到计生工作有法可依、有章可循、有约可束。要充分发挥计生协会组织的优势，强化民主管理、民主监督，保障群众充分享有计生决策权、知情权、参与权和监督权。要加快信息化建设步伐，建立和完善育龄妇女管理、生育健康与技术服务、电子政务及流动人口计划生育信息系统，实现人口计生管理的现代化、科学化、规范化，提高管理服务效能。要认真解决好计划生育信访问题，尤其要抓紧解决好由于计划生育手术后遗症、并发症等因素引起的老上访问题。三要抓好网络建设。各级各部门要把计划生育服务体系建设作为一项重点工程，按照国民经济和社会发展“十一五”规划总体要求和“合理布局，特色突出，规模适度，人员精干”以及标准化、规范化、专业化的工作要求，以县乡为重点，进一步加强县（区）级计划生育指导站建设。抓好区划调整后独立性较强的乡镇服务站的建设和巩固工作，在交通方便、人口相对集中的地方建设一批能够辐射周边乡镇的中心服务站。要大力改善计划生育技术服务装备条件，规范服务秩序，提高服务质量和管理水平。在具备条件的地方，按照“五个一”（一个药具包、一张检查床、一套宣传资料、一套桌椅、一套水杯水瓶）的要求，建立和完善村级服务室，加强管理，发挥效能。条件稍差的地方，也要与村级公共卫生建设相结合，实行共建共管，搞好服务。四要建好计生队伍。在机构改革中，乡镇应按规定设置计生办并配足专职公务员。加大乡镇计划生育服务站用人制度改革步伐，严格执行计划生育技术服务资格准入制度，未接受过医学专业培训人员不得从事技术服务工作，不具备资质的在册人员要限期取得执业资格，逾期未取得相应资格人员和非在编人员一律清退。加强村级计划生育专干队伍建设，按照初中以上文化、35岁、女性为主的要求，实行村级专干公推公选、竞争上岗。要加强计生队伍教育培训，实施基层计划生育干部能力提升计划，深入开展岗位练兵活动，切实解决好“想服务、会服务、能服务”的问题。

（三）构建新型生育文化，加快新村建设步伐。广阔农村是人口计生工作的主战场，新农村建设是农村工作的“牛鼻子”。新的历史条件下，抓人口计生工作不能单打一，要按照“结合、融入、渗透”的工作思路，把人口计生工作与新农村建设紧密衔接起来，切实搞好“四个结合：一要与树立文明乡风、培育新型农民、开展社会主义荣辱观教育紧密结合，将农村计划生育宣传工作纳入当前新农村建设的总体规划之中，倡导新型生育文化，实施生育文化新村建设计划，推进婚育新风进万家活动深入开展。二要与农村文化设施建设相结合，进一步加强生育文化社区、生育文化中心、生育文化大院和计生中心户建设，使之成为村容整洁的一道靓丽风景。三要与评选文明村社、文明家庭相结合，用先进的生育文化影响人、引导人、教育人、鼓舞人、塑造人。四要与农村公共文化建设相结合，把人口计生宣传教育融入农村文化活动中，融入“三下乡”活动和万村书库工程，推进人口计生宣传品进村入户，做到广播电视中有栏目、一村一月电影放映中有宣传、乡镇文化站中有内容，为人口计生工作营造良好氛围。

（四）深化计生综合改革，创新计生工作机制。国家去年启动了计生工作新机制建设工程，省上制定了人口和计划生育工作新机制规范标准，市委、市政府出台了《关于加快我市人口和计划生育综合改革的意见》。这些文件是实施计生综合改革、创新计生工作机制的指南，各级各部门务必高度重视，切实抓好落实。一要坚持整体推进，重点突破。严格按照国家、省、市的要求，认真总结经验教训，找准着力点、选准突破口，力争5年内基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，实现人口计生工作思路和方法的“两个转变”。各县区在整体推进依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动和综合治理全面发展的同时，要立足自身优势，针对薄弱环节，采取有效措施，实现突破性飞跃。市中区要在村（居）民自治上取得突破，东兴区要在优质服务上取得突破，资中县要在依法管理上取得突破，隆昌县要在政策推动上取得突破，威远县要在综合治理上取得突破。二要加强项目管理，科学评估。要以项目运作的方式组织实施好人口计生工作综合改革，按照“钱随事转”的原则，市上将继续采取“以奖代补”的方式对各县（区）实施的计生综合改革项目给予支持。加强项目监管，严密关注综合改革项目资金管理和运作程序，进一步建立健全科学的评估体系，对综合改革项目进行严格评估，奖优罚劣，使有限的资金发挥有力的推动作用。三要健全利益机制，良性互动。不断完善利益导向机制，引导、鼓励群众自觉参与计划生育。逐步加大公共财政投入力度，探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助、长效节育措施奖励、节育保险、计划生育手术并发症患者生活补助等制度，加快建立农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。各级各部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿、信用体系等各项惠民政策和社会管理措施时，要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，充分调动广大群众实行计划生育的自觉性和主动性。

三、加强领导，全面完成人口和计生工作任务

抓好人口计生工作，关键在领导，关键在落实。各级各部门要紧紧围绕人口计生工作目标，自加压力，自鼓干劲，在强化领导上下功夫，在明确责任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落实上下功夫，真正做到认识到位、领导到位、措施到位、工作到位，确保各项目标任务的全面完成。

（一）进一步落实目标管理考核责任制。要坚持现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定计生工作机构和队伍，创新人口计生工作思路、工作机制和工作方法，把人口事业规划纳入经济社会发展的总体规划，把人口计生工作列入社会主义新农村建设的重要内容，把人均占有水平作为衡量经济社会发展的重要指标，不断改进完善并严格落实人口计生目标管理责任制，努力形成有效的激励约束机制。坚持把计划生育工作成效作为县乡干部提拔重用的一项重要考核内容，对人口计生工作较落后的地方，第一年给予黄牌警告，第二年还没有改变落后面貌的要给予 “一票否决”，严厉追究部门负责人、分管领导和主要领导同志的责任。要实行跟踪追查责任制，坚持计划生育工作“回头看”制度，坚决杜绝“当年看一片红，隔年看就不行”的现象。市委、市政府将定期听取各县（区）党委、政府关于人口计生工作情况的汇报，每年选择1个县（区）进行重点检查和深入剖析，以点代面，推动全市人口计生工作全面发展。

（二）进一步强化综合治理的合力机制。各级人口计生领导小组要充分发挥组织协调作用，进一步建立完善人口和计划生育宣传教育、执法监督、信息共享、计划管理、奖励扶助和流动人口管理服务等方面的齐抓共管机制，形成资源整合、信息共享、政策协调、工作契合的良好局面。各相关部门要认真履行计划生育职责，建立健全系统内部管理制度，充分利用本部门的人员、物资、技术、政策、资金、项目等社会资源，积极出台并执行好有利于计生事业发展的优惠政策，实现对人口问题的综合治理。人口计生部门要进一步健全与相关部门的联席会议制度，从源头上抓起，做好融入、渗透、搭车、结合的文章，实现人口计生部门与相关职能部门的业务双赢和良性互动，形成党委政府重视、主管部门努力、社会各方配合、广大群众参与的人口计生工作合力机制。

（三）进一步完善财政投入的保障体系。人口计生事业是一项具有显著社会效益的公益性事业，其投入属于国家经济社会发展的基础性投入，是搞好人口和计划生育工作必要的物质保证。各级各部门要按照“投入到位、健全制度、严格监督”的总体要求，完善财政投入保障体系，创新经费投入和管理机制。要高度重视计生经费投入，确保随着财政收入的增长而逐步增加对计生事业的投入，切实做到年初预算到位、实际投入到位。财政、审计、计生部门要加强检查监督，对财政投入不到位甚至弄虚作假的地方，要加大责任追究力度。进一步健全计划生育财务管理制度，增强计生经费使用透明度，切实加强监督，管好用好资金，确保相关资金真正用于计生事业发展。对挤占、挪用计生事业费和社会抚养费的，一经查实，必须严肃处理。

同志们，人口和计划生育工作是基本国策，事关可持续发展，事关社会和谐，事关子孙后代，任务艰巨而神圣。全市各级干部和广大计生工作者一定要充分认识加强人口与计划生育工作的重要性，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以新的作风、新的面貌，扎实工作、只争一流，为全面实现我市“十一五”规划宏伟目标做出新的贡献。

文 章

来源莲山

10.全市人口计生工作会议发言材料 篇十

努力提高全市计划生育工作整体水平

一、2005年人口计生工作的主要进展

一年来，在市委、市政府的高度重视和省人口委的精心指导下，全市各级党委、政府和人口计生部门以科学发展观为统领，坚持“六个程度”的工作导向和求实进步的工作要求，全面完成了省上下达的年度人口计划和责任目标。全市人口出生率为10.30 ‰，低于省上下达控制指标14‰的3.7个千分点；农村计生率为78.79%，高于省上下达指标75%的3.79个百分点。

（一）以管理质量为重点的基层基础工作得到夯实。坚持以开展“质量管理年”活动为依托，切实加强基层基础管理工作。把四项节育手术落实作为工作的重中之重，全力落实二女户结扎，大力推广一孩妇女皮埋，强化孕前服务，全市共完成四项手术27905例，其中二女户结扎1962 例，征收社会抚养费2463万元。同时开展清理清查专项治理活动，清理出生漏报4963人，虚假节育手术335 例，将人口出生瞒、漏报、节育欠帐和优惠政策落实不到位等问题作为平时督查、考核工作的重点，引导基层把重心放在经常性工作的落实上，进一步夯实了工作基础。

（二）以政策落实为保障的利益导向机制全面深化。通过加大政策推动和政策引导，建立了以财政投入为主渠道、逐年稳定增长的经费保障机制。深入开展“政策落实年”活动，全面落实法定奖励和免费服务项目，坚持政府为主、单位负责、社会救助相结合，完善了奖励、优先、优惠、减免、扶助、保障等“六位一体”的多层次、多元化利益导向体系。全市为1710个二女结扎户发放一次性3000元奖励金513万元，为考上大中专院校的27名“两户”子女分别兑现了1—3千元的奖励；为2554户二女结扎户和433户独生子女领证户办理了养老储蓄；救助计划生育特殊困难家庭1300 户，发放救助金130 万元；当年为2993名奖励扶助对象发放奖励金180万元。通过政策引导，利益驱动，使群众体会到了实行计划生育的好处，把政策落实的效果体现到了促进计生工作的目的上。

（三）以技术服务为重点的优质服务水平不断提升。全市新建、改建县乡服务站（所）26个，从满足育龄群众计划生育和生殖保健需求出发，扎实开展环孕情服务、妇女病普查、义务诊治。采用多种途径加大技术人员的培训力度，举办技术培训班、组织理论考试和技能测试，有力地促进了节育措施落实、入户访视、药具发放、生殖保健知识普及。华亭县较好地巩固了“国优”成果，灵台县、崆峒区“省优”水平得到一定提升，崇信县创“省优”顺利通过省上验收和命名,庄浪县列入争创省优行列，静宁、泾川两县努力巩固提升“三为主”水平，并积极向“省优”迈进，整体工作形成了梯次推进、拉动式发展的格局。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

（四）以转变婚育观念为主线的宣传领域不断拓宽。围绕省上提出的“两个不算数”的要求，通过入户宣传、阵地宣传、媒体宣传，下大气力抓了奖励扶助、特困家庭救助等各项优先优惠政策的知晓宣传。创新宣传内容，更新宣传标语，在人口密集的集镇举行了隆重的奖励金发放仪式，利用节会进行大型宣传活动，每村的政策标语达到3至5条，对典型事例进行深度报道，不断丰富专题栏目的内容，使宣传教育工作成为计生部门与农民群众沟通的桥梁，进一步引导启迪了群众婚育观念的转变。

（五）以落实部门责任为前提的综合治理人口问题的合力初步形成。与市政府签订责任书的各相关部门，在整村推进、困难救助、升学加分、两免一补、沼气项目、人畜饮水、春蕾计划、劳务输出和其它实用技术培训中，都对计划生育家庭给予了优先安排和倾斜支持。纪检、监察、组织、人事部门认真对拟提拔任用干部执行计划生育政策的情况进行了审核，严肃查处了违纪超生的党员干部职工。通过利用各部门的政策、资金、物资等社会资源优势，解决了计生部门无法解决的困难和问题，有利于计划生育的和谐氛围正在形成。

（六）以“双推优”为契机的队伍建设初见成效。全市认真贯彻省委书记苏荣关于进一步做好人口和计划生育工作的指示精神，组织、计生部门对“双推优”活动进行了专题部署，市、县积极向组织人事部门推荐计生干部，向党组织推荐入党积极分子。至目前，全市计生系统提拔任用58人，推优入党484人,极大地激发了计生干部的工作积极性，促进了各项计生目标任务的有效落实。

二、全市人口计生工作中存在的问题

根据全市人口年龄结构分析预测，从2006年起，我市进入新一轮人口生育高峰期，20—24岁一孩生育旺盛期已婚育龄妇女从“十五”期的6.4万人逐步增加到2013年的10.7万人, 25—29岁二孩生育旺盛期已婚育龄妇女从“十五”期的6.5万人逐步增加到2013年的9.6万人,平均每年递增7400多人。符合政策出生人数每年将递增2000人，人口出生率和自增率将结构性回升0.2—0.8个千分点。人口总量持续增加，对全市经济、社会、资源和环境协调可持续发展的压力进一步加大，控制人口增长，稳定较低生育水平的任务十分艰巨。在人口压力增大的同时，当前计划生育工作中存在的问题还比较多。

（一）计划生育工作层次低，控制计划外出生的能力较弱。

（二）二女户结扎未取得实质性突破，直接影响全市计生工作的健康发展。

（三）报表数据不实的问题还比较突出，管理服务工作仍然滞后。

（四）社会抚养费征收、流动人口管理和违纪超生查处等重难点工作进展不大。

（五）人口计生队伍素质与能力建设亟待加强。

三、2006年工作指导意见

2006年全市人口和计划生育工作总体思路是：以党的十六届五中全会精神为指针，全面落实科学发展观，认真贯彻市委一届十次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这一主题，以创建优质服务市为目标，以社会主义新农村建设为切入点，夯实基层基础，加强宣传教育，创新工作机制，深化优质服务，完善利益导向，强化工作措施，在重点工作上攻坚，在难点环节上突破，巩固“国优”，提升“省优”，主攻“三为主”，努力提高人口和计划生育整体工作水平，为构建和谐平凉创造良好的人口环境。

具体工作中要围绕一个主题，强化两支队伍建设，推动三项政策落实，着力突破四个难点，下功夫攻坚五个重点，努力落实六项保证措施。

围绕一个主题：稳定较低生育水平、提高出生人口素质。全市人口出生率控制在13.7‰以内，农村计划生育率达到77 %以上，全面完成年度人口与计划生育各项责任指标。

强化两支队伍：大力加强计划生育工作管理队伍和技术服务队伍建设，不断提高计划生育干部队伍管理推动工作和创造性开展工作的能力，提高技术人员的基本技能、优质服务能力，为人口计生事业提供智力支持和人才保证。

落实三项政策：全力落实奖励扶助、“少生快富”和特殊困难家庭救助“三项政策”，把政策落实的效果体现在促进计生工作上。继续完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和二女户结扎3000元奖励“四权分离”的管理运行机制、严格审查复核对象的资格，确保奖励扶助对象准确无误，保证奖励扶助金及时足额发放到户到人。认真贯彻落实全省“少生快富”扶贫工程试点工作现场会精神，加强协调,整合资源，制定出台“少生快富”扶贫工程实施意见，最大限度地统筹各类涉农项目、到户扶持资金向计生户倾斜。重点抓好农村合作医疗免收“两户”自筹费用，免费为“两户”建沼气池，为“两户”优先安排以工代赈、易地搬迁、整村推进项目，计生特困家庭优先纳入低保等优先优惠政策的落实。按照《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》，继续深入开展形式多样的救助活动，多渠道筹集经费，建立救助计划生育特殊困难家庭的长效机制。

突破四个难点：

（一）在影响落实各项节育措施的顽疾——二女户结扎上求突破。积极应对生育高峰期育龄妇女持续增加的严峻形势，从实际出发，引导独女户合理选择二孩生育时间，有计划地取环、安排生育，化解取消生育间隔后产生的生育堆积，避免对完成当年人口计划造成冲击。全面准确地掌握计生对象的怀孕、生育、节育情况，抓住二女户结扎和独男户妇女放环这个关键，力争二女户结扎当年平茬、历年对象不欠帐，实现二女户结扎村村破白，从源头上控制计外生育。强化孕前管理，提高环孕情服务质量，落实早期计划外怀孕补救措施，禁止大月份引产，维护育龄妇女的身心健康。

（二）在计生管理工作的软肋——流动人口管理服务上求突破。在市、县（区）服务站开设流动人口服务窗口，提供避孕节育技术服务和生殖健康服务。加强社区居委会和街道办事处计生办建设，逐步建立“社区为主、部门配合、物业协助、综合治理”的流动人口管理机制。协调公安、工商、劳动保障等相关部门落实流动人口管理职责，推进属地化管理，市民化服务。对外出务工的育龄群众，开展上门服务、办理流动人口《婚育证明》，宣传计生政策，公开办证程序和电话，方便流动人口办证。落实《西北五省区流动人口计划生育管理协议》和信息交换平台的应用，完善协议管理制度、协查通报制度、数据共享制度和信息公告制度。

（三）在治理人口出生性别比失调的黑手——打击“两非”上求突破。广泛开展“关爱女孩”行动，转变育龄群众性别歧视观念。通过政策引导和帮扶救助，防止因性别偏好出现选择性人工流产和遗弃、漏报女婴。积极与卫生、药监、工商等部门上下联动，条块结合，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定和非法实施终止妊娠手术的违法行为。各县（区）要查处几例典型案件，真正起到“查处一案，教育一片”的作用，下决心解决出生人口性别比失真问题。

（四）在强化社会制约机制的抓手——社会抚养费征收上求突破。实行计划生育利益导向和社会制约“双管齐下”，在奖励少生的同时，加大处罚超生的力度。严肃查处党员干部职工违纪超生问题，对省纪委（2002）7号文件出台后违反政策生育的党员干部坚决予以“双开”。严格把握干部提拔任用中计划生育政策的审核工作，确保任职干部带头执行计划生育政策的先进性。严格按照《社会抚养费征收管理办法》和新《条例》规定的标准和程序，探索改进方式方法，采取有效措施，着力解决社会抚养费征收率低的问题。

攻坚五个重点：

（一）重视宣传教育，引导群众增强执行计划生育政策的自觉性。要把加强宣传教育，启发引导群众转变婚育观念作为计生工作的治本措施常抓不懈，深入开展婚育新风进万家活动，建设新型生育文化，强化新闻舆论宣传、阵地宣传和入户面对面宣传，向大联合、大宣传转变。改革宣传教育载体，将宣传标语由“口号式” 改为“实用式”，把“奖、优、免、补、扶、救”等优惠政策的确认条件、领取方式、联络电话刷写上墙、上国策壁，增强宣传效果。创新宣传方式，强化计划生育干部的入户职能，在入户调查、落实计生任务的同时，把优生优育的知识送给农民，把新型婚育观念传播到农户，提高群众生育知识普及率和政策知晓率。

（二）加强技术服务，努力提高群众对计划生育工作的满意程度。进一步加强计划生育服务站所建设，年内所有乡所完成标准化形象设计和改造，通过调配充实和加强业务技能培训，着力抓好技术服务人员能力建设。把计划生育与关爱妇女健康结合起来，围绕满足育龄群众在计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的需求，拓宽服务渠道，创新服务方式，提高服务水平和服务质量，使优质服务真正落实到为群众办好事办实事上来，促进优质服务创建活动向纵深发展。

（三）扎实开展“双推优”活动，充分调动计划生育干部的工作积极性。在全市人口计生系统持之以恒地开展“双推优”活动，激发广大计生干部爱岗敬业、乐于奉献的工作热情，构建和谐计生系统。积极吸收“两户”入党，使实行计划生育的育龄群众自觉向党组织靠拢，进一步提高计划生育户的政治地位，带动更多的群众自觉执行计生政策，扩大执行国策模范群体。坚持“培养与推荐并重”的原则，扩大“双推优”成果，下决心解决计生干部的政治待遇和实际困难，逐步建立充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。

（四）加快推进信息化步伐，不断提升计划生育工作管理水平。以“信息化建设年”为契机，争取省、市各种设备支持和财政配套投入，推进人口计生系统信息化建设进程。制定出台信息化建设方案，加快市县计生部门的局域网建设和运用，改造市、县传输网络，完成人口计生办公平台和网站建设任务，达到乡乡都能上互联网。建立全市育龄妇女信息个案数据库，能够利用WIS系统提供的信息，指导计生管理与服务，使工作效率、管理水平和服务质量有一个大幅度提高。

（五）创新工作领域，努力建设计划生育先进示范村。把人口计生工作纳入新农村建设，与新农村建设同步推进。各县（区）要根据《平凉市计划生育先进示范村的实施意见》，制定切实可行的实施细则，在市上确定的社会主义新农村建设试点村中，开展“婚育新风与新农村建设同行”活动，教育引导群众少生快富，树立科学、文明、进步的婚育观念；推行村民自治，实行计划生育协议化管理；实施计划生育和生殖健康优质服务，推行“需求服务”和知情选择；完善多层次的利益导向机制，建立有利于计划生育的保障体系，高标准建设计划生育先进示范村，为推动面上工作、提升整体水平创造提供经验。

落实六项保证措施：

（一）加强领导，靠实责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持党政线、部门线、计生线“三线”目标管理责任制不动摇，坚持严格兑现奖惩、落实“一票否决”不动摇。推行计划生育工作全员责任制，继续坚持以往行之有效的市人口委领导成员和工作人员包县，县（区）领导包乡，科级干部包村，一般干部包社包对象的“四包”责任制。真正把计划生育的责任扛在肩上，任务落到实处，工作抓在手上。

（二）求真务实，夯实基础。继续开展以清理清查人口底数、育龄妇女结构和报表漏报出生为主要内容的专项治理活动，严格实行出生婴儿实名登记，对环孕情服务漏检次数较多和外出务工的育龄妇女进行重点调查，进一步核实报表数据，为各级党政领导的科学决策提供准确依据。以建立行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的计划生育管理和服务网络为目标，建立完善农村计划生育公共服务体系，继续抓好“六抓六带”工作，开展基层基础工作试点，加强经常性的管理和服务工作。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

(三)重视调研，改革创新。以改革的思路、发展的办法，解决工作前进中出现的问题。要大兴调查研究之风，协调社会科研机构，确定专题开展人口战略研究，及时发现新情况、新问题，形成具有指导和推广价值的调研报告。全力推进综合改革，改革经费管理办法，计划生育转移支付、奖励扶助、少生快富、特困家庭救助、二女户结扎奖励五种资金全部实行“四权分离”管理体制，采用“直通车”发放的封闭运行方式，保证专项资金用于人口和计划生育工作。改革计划生育考核方式，逐步取消大规模集中定期考核，把考核融于技术服务、政策宣传、调查研究之中，使基层的注意力由应付考核转化到把工作做实、做细上来。

(四)分类指导，全面抓建。继续按照分类指导、分层管理、拉动式发展、整体提高的思路，高标准巩固华亭“国优”成果，认真培育和总结村民自治的先进乡和典型村,充分发挥示范带动作用；努力提升灵台、崆峒、崇信 “省优”的水平，做到提高与发展并举，积极向“国优”标准靠拢；庄浪县要提高技术服务水平，推进生殖健康系列服务，确保如期通过省级评估验收。静宁、泾川要筑牢基层服务网络的基础，抓创建、促提高，为全市“十一五”整体实现优质服务市创造条件。

（五）强化督导，严格考核。坚持月监控、季督查、半年考核、年终分线分类综合评估，及时通报、解决工作中存在的问题，坚持重心下移，市、县形成工作合力，加大后进转化的力度，促进工作平衡发展。按照“简化指标、突出重点、强化导向、推动工作”的原则，努力提高督查、指导工作的质量，深入乡村，抓住影响发展的关键环节，深层次分析被动落后的原因，超前进行帮助指导，促进阶段性工作任务的有效落实。严格奖惩兑现，加大政策落实、二女户结扎、“双推优”等重点工作的评分权重，对突破人口计划的县（区），考核评估列后的乡镇，省、市抽查中发现出生漏报和各类虚假问题的乡镇，坚决实行“一票否决”。