关于进一步推进产业集聚区科学发展的

关于进一步推进产业集聚区科学发展的（精选12篇）

1.关于进一步推进产业集聚区科学发展的 篇一

加快推进全省服务业集聚区发展 促进

产业结构调整

新闻作者：管理员新闻来源： 日期：2011-08-12浏览次数： 2010

服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业是发挥湖北比较优势、调整经济结构、加快推进经济发展方式转变的突破口。服务业集聚区作为服务业集约发展的重要空间载体，对于增强服务业辐射带动作用、促进产业结构优化升级、推进经济发展方式加快转变都具有日益重要的作用。最近，我们就此开展了专题调研，提出了一些初步设想。

一、当前湖北服务业正处于新一轮快速发展期

新世纪以来，特别是近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，全省服务业进入到发展的快车道。2006—2009年间，全省服务业年均增长14%。2006年全省服务业实现增加值突破3000亿元，2009年突破5000亿元，达到5006.2亿元，占当年生产总值的39%。如果将12%以上的增长看作高增长的话，过去的四年，是改革开放30年来湖北服务业第三个高增长时期，也是持续时间最长、增速最为稳定、效益最好的高增长期。2009年全省服务业实现地方税收为289亿元，占地方税收的比重为63.2%。其中，房地产、金融、批发和零售业比重分别达到20.1%、11.2%、4.9%，服务业已经成为地方税收的主要来源。

1、湖北在国家区域战略地位的提升，为服务业发展注入了强大动力。国家实施促进中部地区崛起战略以来，湖北成为全国焦点和投资热点地区。国务院先后批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，东湖高新区为中关村之后第二个国家自主创新示范区，武汉市定位为中部地区中心城市，这些重要的功能定位，为湖北服务业发展提供了巨大的空间。与此同时，我省在大力推进部省合作工作中规划并组织实施了一大批具备区域性辐射功能的服务业项目。我省在新的历史起点上，抢抓促进中部地区崛起战略机遇，适时启动“两圈一带”区域发展战略，为全省服务业发展作出了战略性部署，全省服务业进入到一个大投入大发展的新时期。2009年，服务业投资达4437.2亿元，占全社会固定资产投资的58.6%。

2、工业提速有力地支撑了我省服务业快速发展。新世纪以来，我省坚定不移地推进“工业兴省”战略，工业发展全面提速，工业的快速发展，为服务业特别是生产性服务业提供了巨大的产业发展空间。2006—2009年全省第三产业中，金融业实现增加值年均增长33.4%，现代商贸服务业实现增加值年均增长13.1%，研发设计创意产业实现增加值年均增长20%，物流业实现增加值年均增长17%，生产性服务业已成为我省最具发展潜力的服务业产业。

3、内需增长为我省服务业发展增添了强大的内在活力。随着居民收入水平的提高和消费升级的到来，全省内需也进入到一个稳定快速增长的新时期，进而带动服务业持续快速增长。2006—2009年，全省社会消费品零售总额年均增长18.9%。同期，全省房地产业增加值年均增长16.5%，住宿和餐饮增加值年均增长14.4%，邮电业务总量年均增长17.8%，国内旅游收入年均增长30%。2009年，全省旅游业总收入突破千亿元，达到1004亿，接待海内外旅游者突破1.5亿人次，同比增长28.8%。

服务业现已成为全省经济增长的重要动力、就业富民的重要渠道、地方财税的重要来源，但服务业发展不足、总量不大、功能不强、结构不优的问题仍然突出，服务业在发挥湖北优势、拉动产业发展、扩大就业、带动消费等方面的优势没有完全发挥出来。从总量规模看，我省服务业增加值在中部地区仅居第三位，2009年全省第三产业增加值比湖南省还低276.2亿元。

二、集聚区正在成为促进服务业集约发展的重要载体

现代服务业产业集聚区是服务业发展的重要载体。加快推进服务业产业集聚区建设，对促进服务业不同领域之间创造相互需求，放大产业扩散效应和辐射功能，形成服务业新的增长点，推动服务业集约发展，加快经济发展方式转变具有重要意义。

近年来，省发改委与省直有关部门一道，从贯彻落实科学发展观的高度，狠抓了全省现代服务业产业集聚发展工作，取得了初步成效。服务业集聚发展态势初步显现。在各方面的大力支持和推动下，全省服务业集聚区发展呈加速之势，一批特色鲜明、辐射力较强、带动作用较大的服务业集聚区，正逐步成长为促进服务业加速发展、推动所在地区经济转型升级的重要引擎。据不完全统计，2007年全省服务业集聚区有78个，增加值约1000亿元；到2009年全省服务业集聚区发展到126个，实现增加值达到1968亿元，占全省服务业增加值的39%。服务业集聚区涵盖了金融、旅游、物流、信息、文化、中介等六大行业。

武汉市发挥特大城市的功能优势，加快发展功能性服务业集聚区。江汉区作为金融商贸业发达的中心城区，服务业占比已达86%，该区服务业优势已受到国家发改委的高度关注，多次总结推广他们发展服务业的经验和做法，并可能将江汉区列为国家级服务业综合试点区，助推江汉区成为武汉及城市圈乃至中部地区的服务经济中心。武汉市后台金融服务中心建设进展迅速，2009年底，已有建设银行、交通银行、招商银行、中国银联等13家金融机构在武汉设立后台服务中心或签订建设协议，10多家金融机构在武汉设立部分后台服务中心。汉口北商贸物流枢纽区作为国家商务部重点支持项目，积极承接沿海地区产业市场转移和武汉市传统市场批发功能外迁，着力打造“中部最大、全国最好”的国家一

级专业商品批发市场，目前已有近3000个品牌商户开业，包括义乌小商品展馆在内的七大全国性商品展馆首次亮相，100多万种商品集中推出。东湖高新区动漫产业园已集聚动漫创意企业近百家，从业人员近万人，动漫作品年制作能力达25000分钟，年总产值突破10亿元。其他城市按照“两圈一带”发展战略的总体部署，积极发展具有地域特色的服务业集聚区。襄樊汽车物流产业园区已有物流企业460余家，市场营销网络覆盖全国。正在建设中的三峡游轮集散中心将打造成鄂西生态文化旅游圈的旅游中心节点。武汉新港、黄石港、荆州港、咸宁沿江码头等发挥黄金水道优势，沿江物流蓬勃发展。

去年三月，省发改委抓住后金融危机时代调整经济结构、转变经济增长方式的有利时机，报请省政府同意及时出台了《湖北省创建现代服务业发展示范园区实施办法》及其评定标准，得到各市州的热烈响应，各地以此为契机，加大工作力度，不断促进服务业产业集聚发展。今年上半年，省发改委积极组织省直有关部门负责人和有关专家教授组成评审组，对各市州申报的服务业产业园区进行了认真研究，经过评审等程序，22家示范园区和5家备选园区即将命名。从评审的园区情况看，评审组成员普遍感到各级政府的积极性、发展的态势、规模及其成长性比预期情况好得多。我省的这一做法，得到了国家发改委的好评，多次登载《情况反映》和简报介绍我省的做法和经验，并表示在项目和资金上支持湖北省服务业产业园区的发展。

三、把服务业集聚区作为推动全省服务业又好又快发展的重要抓手

我们认为，当前和今后一个时期,全省要把建设服务业集聚区作为推进全省现代服务业加快发展的重要空间载体,按照生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化的思路，加快构建充满活力、特色突出的服务业发展格局，充分发挥服务业对加快经济发展方式转变的重要作用。

1、加强规划，引导全省特色服务业集聚发展。打破现有地区限制，统一规划，以武汉、宜昌、襄樊为重点，充分发挥“一主两副”三个中心城市的辐射作用，合理定位功能布局全省服务业产业集群，在全省范围内优化配置资源，引导各市区在融合发展的同时，围绕自身特色和比较优势实现差异化错位发展，形成区域功能明确、产业特色鲜明、配套服务完善的服务业园区集聚发展格局。武汉要以“我国中部地区的中心城市”定位商务服务功能，着力打造中部地区的区域金融中心、航运中心、贸易中心和商务中心，集聚资本、技术和高端服务人才，发展具有高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征的高端服务业，同时依托武汉城市圈，发挥武汉市的龙头作用，辐射带动黄石、鄂州、咸宁、黄冈、孝感、仙桃、潜江、天门8市以现代物流业和休闲旅游业为主的服务业跨越式发展，把服务业培育成为加快

转变经济发展方式和“两型社会”综改区建设的重要支柱。以宜昌、襄樊两个省域副中心城市为载体，以“宜荆荆”（宜昌、荆州、荆门城市群）和“襄十随”（襄樊、十堰、随州）城市群为为支撑，建设具有鄂西生态文化旅游圈和物流特色的两个区域性服务业中心区。

2、突出产业特点，打造一批有特色、有品牌的生产性服务业集聚区。借鉴工业开发区的成功经验，树品牌、创特色，加快推进现代服务业特别生产性服务业集聚区建设。通过择优比选，加大投入，在“十二五”时期重点建设60家省级现代服务业发展示范园区。重点围绕现代物流、金融、创意、商务、产品交易市场和服务外包等产业，着力打造一批生产性服务业集聚区，同时适应行业的发展变化，逐步拓展业态和类型。积极推动生产服务业集中集聚发展。发挥我省大工业优势，研究制定鼓励优势制造企业分离发展服务业的政策措施，着重推动企业分离发展生产性服务业。支持工业企业实施二、三产业分离，分离后的税负如高于原税额，由各地财政视情况对该企业予以适当扶持补助，鼓励分离后的服务业企业为社会服务；其所购的固定资产符合技术进步，产品更新换代较快的，经税务部门审核，可以加速折旧。

3、适应新要求，打造一批有特色、有品牌的消费性服务业集聚区。针对消费性服务业高需求弹性、低自然资源依赖、就业容量大等特点，充分发挥我省人口多、市场大，消费性服务业起步早、基础好的优势，积极适应“内需经济”的内在要求，突破性的做大做强旅游和文化产业集聚区，发挥“一江两山”及武汉城市圈内自然资源和历史人文资源优势，形成一批旅游和文化产业集聚区，增强长江三峡、武当山、神农架、楚文化、巴土文化、三国文化等旅游、文化品牌的市场覆盖面。

4、强化服务，创造有利于服务业集聚区加快发展的环境。创新机制和加大投入是促进服务业集聚区发展的迫切需求。建立健全统计与考核的评价机制、土地与财税价格支持机制、开放与准入政策机制，以及加大政府投入，鼓励引导外资、民资和各类社会资本投资集聚区基础设施和配套服务设施建设是促进服务业发展的当务之急。主要推进工作考虑及建议：一是对贯彻落实国务院《关于加快服务业发展的若干意见》和省政府《关于促进服务业加快发展的若干意见》进行一次检查，发现问题及时研究解决。二是于近期召开一次全省推进服务业集聚区发展工作会议，交流各地发展服务业集聚区的做法和经验，部署下一步的工作，并结合会议的召开，举办一次金融机构与集聚区企业的洽谈活动，推动集聚区的大力发展。三是加大全省服务业专项资金规模，借鉴中部省份的做法，将现在的3000万元资金扩大到1亿元左右，一方面是与国家发改委的服务业项目资金相配套，另一方面针对我省服务业集聚区发展中的关键领域和薄弱环节予以支持。

通过抓好服务业集聚区的建设，促进全省服务业有一个跨越式发展，使之成为我省产业结构调整和经济发展方式转变的支撑点。

2.关于进一步推进产业集聚区科学发展的 篇二

针对河南省产业集聚区的发展现状和存在的一些问题, 为加快河南省产业集聚区的发展, 推进产业集聚区上规模、上水平, 本文提出以下观点和建议。

一、突出主导产业, 强化龙头企业的带动作用

针对每个产业集聚区来说, 首先要依托现有产业基础, 科学选择符合发展实际、契合发展趋势、适合当地资源特色的产业作为产业集聚区的主导产业, 加大培育力度。其次, 在主导产业选择的基础上, 进一步编制发展产业集聚区的主导产业行动计划, 明确主导产业发展的重点领域、相应的重大项目、招商对象、配套条件以及推进实施的责任主体、进度安排和评价考核, 有序、有效、有力推进主导产业培育和发展。第三要强化产业配套服务功能。加快发展现代服务业特别是物流、金融、信息、科技、文化创意、服务外包等主要面向生产的服务业。

同时要积极引进和培育关联度大、带动性强的大型企业, 发挥其具有的辐射、示范、信息扩散和具有销售网络的产业龙头带动作用。引导社会资源向龙头企业集聚, 推动龙头企业建立产品标准、质量检测、财务结算等中心, 提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业采用多种方式, 剥离专业化强的零部件和生产工艺, 发展专业化配套企业, 对其上下游配套企业进行重组、改造。发挥龙头企业的集聚带动效应, 逐步衍生、吸引更多相关企业集聚, 通过企业间的集聚效应降低交易成本, 扩大产业集群规模, 增强产业集群整体市场竞争力。

二、围绕产业结构调整, 重点做强做大一批产业集聚区

目前, 河南省处于由工业化中期向工业化后期过渡的关键时期。全省将进入产业结构深度调整期, 在新一轮产业结构调整中, 通过产业发展的集聚化、融合化和高端化三大路径, 完成三次产业由低端向高端转变的过程;通过产业结构的深度调整, 建立以战略支撑产业为支柱、以高新技术产业为先导、以现代农业为基础、以基础产业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。

一是发展和提升高新技术产业。选择具有一定产业基础、具有较好市场潜力的电子信息、生物医药、新材料三个行业扶持发展, 支持具有较大潜力的新能源行业发展, 以基地化、特色化、产业化为主线, 大力推进郑州生物、南阳新能源、洛阳新材料三个国家基地和新乡、周口等省级生物产业基地发展;以国家高新技术产业基地和省级产业基地建设为重点, 推动自主研发和创新支撑平台建设, 积极承接产业和技术转移, 推动河南四大重点高新技术产业向高端发展。

二是构筑和提升食品、纺织、铝、汽车、煤化工五大产业链。构建和延伸食品原料种植 (养殖) —食品原料加工—食品精深加工、纺织原料生产—纺织—服装、煤炭—电力—氧化铝—电解铝—铝精深加工、汽车零部件—汽车整车生产 (专用车生产) 、煤炭采选 (煤焦化) —煤化工 (精细化工) 等产业链条;以大型企业和品牌为依托, 加快技术自主研发, 提升技术含量, 以中间环节向产业链两端扩展;提高高附加值的研发、设计、营销、流通等环节比重, 努力形成“研发—设计—生产—营销”完整的产业链条, 实现由价值链的低端向高端发展。

三是推动河南装备制造业集聚发展。加快电子信息、机械制造向郑州港区、向洛阳动力谷、中原电气谷、洛阳重型装备产业基地、郑州汽车产业基地集聚, 化工工业向四个河南现代煤化工产业基地、平顶山漯河现代煤盐化工基地、洛阳石油化工基地集聚;有色工业向洛阳有色金属新材料基地、济源铅锌产业基地、鹤壁镁加工产业基地集聚;纺织服装工业向南阳、许昌、周口等棉纺工业基地、洛阳、新乡化纤工业基地、郑州纺织服装工业基地集聚。以产业基地为依托、以传统制造环节为基础, 由产业集聚发展带动产业链向上下游延伸, 把产业结构调整的重点由制造领域转向服务领域;深入开展自主研发和技术创新, 突破研发、产品设计、技术标准、品牌打造、营销服务等关键环节;推动所有行业由低端向高端发展, 形成制造业与服务业高度融合的现代产业体系。

三、加大政策引导, 发挥产业集聚的功能

首先, 各级政府要抓好各项政策的落实, 真正发挥好政策对产业集聚区发展的促进作用。

其次, 河南省应继续完善相关优惠政策与措施, 营造良好软环境。要逐步建立相关支撑机构和服务网络, 如金融服务、物业管理、人才培训、物流配送、会展机构等中介组织, 努力提升现有的中介组织的服务水平。构建全社会的公共研发平台和特色产业集群技术创新平台。提高政府对通用技术开发的投入, 鼓励产业集聚区同大学、科研院所联姻。围绕特色产业集群的发展选择技术攻关课题, 组织行业关键技术、工艺的研究开发, 为众多中小企业提供技术服务。通过建立重点产业技术创新基金, 运用财政贴息、税收返还等政策手段, 引导群内核心企业逐步增加研究开发投入, 加大技术改造力度, 加快产品的升级换代。

第三, 地方政府应根据产业集聚区发展阶段和产业特点, 对产业集群区的布局规划、入驻条件、土地使用、税费减免、信贷支持、资金引导等方面进行倾斜, 为本地企业家的创业和外地企业家的投资创造良好的环境, 积极引导资金、技术、劳力、管理等要素向产业集群区集聚。地方政府特别是要完善考核评价体系。调整完善年度发展考核指标体系, 增加反映集群发展程度的相关指标;对产业集聚区发展水平按年度统计指标排序, 统筹确定产业集聚区年度考核结果。将产业集聚区建设情况纳入各级政府目标考核体系, 强化激励机制。

四、创新投融资体制, 推动产业集聚区发展

为了破解产业集聚区融资困难的难题, 河南省制订出台了《2012年产业集聚区金融服务行动计划工作方案》, 《方案》针对的主要是产业集聚区基础设施建设和落地企业的投入资金问题。一方面要加紧落实《方案》, 另一方面要通过整合注入优质资产、持续加大各级财政资金投入、完善补偿机制等多种方式, 有效扩大产业集聚区资金融通平台资本规模。各县 (市、区) 整合现有政府性投融资平台, 推动各地通过划拨、股权收购等方式, 向投融资平台注入土地、公用设施等经营性优质资产, 积极引入民间资本进行增资扩股。积极采用市场化选聘、加强专业培训等方式, 提高产业集聚区投融资平台人员业务素质, 建设熟悉资本运作的专业人才队伍。强化产业集聚区投融资平台、省级平台和金融机构三方合作的运作模式, 积极为产业集聚区基础设施融资提供担保服务。产业集聚区建设和规范小额贷款公司, 为产业集聚区中小企业提供便捷的融资支持。

五、提高管理效能, 先行先试进行体制改革

一是要健全管理机构。各集聚区大多建立了管委会, 有些是县 (市) 主要领导兼任管委会的书记或主任, 这样有利于产业集聚区工作的推进。但也有相当一部分产业集聚区的管委会还是临时抽调的相关部门负责人组成一个松散型的协调班子, 使得集聚区的工作进展起来非常吃力。针对部分产业集聚区功能区与行政区不协调、管理机构与乡镇机构职能交叉等问题, 应该通过建立县级党政主要领导负总责, 有关职能部门和乡镇政府 (街道办事处) 参加的产业集聚区联席办公会议制度。管委会作为政府派出机构, 对产业集聚区实行统一领导、统一规划、统一管理。

二是要理顺管理体制。根据各地发展实际, 因地制宜, 加强分类指导, 明确规定产业集聚区管委会不再重复设置, 理顺产业集聚区与所在乡镇的管理体制, 实现管理机构的精简高效。对县 (市、区) 政府派驻管委会的产业集聚区, 积极推进区划调整, 将产业集聚区内涉及多个乡镇的村庄调整到一个乡镇, 实现产业集聚区与行政区域在空间范围上的套合;采取统一领导、分线负责的管理模式, 管委会集中力量进行开发建设, 行政管理系统履行社会管理职能, 实现产业集聚区管理机构对区域内资源配置的有效控制和统一管理。

3.关于进一步推进产业集聚区科学发展的 篇三

一、指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立科学发展观，深入实施两创总战略，充分发挥高新技术产业园区的集聚和示范作用，加快我省高新技术产业发展和工业经济的转型升级。

（二）主要目标。

实现高新技术产业园区从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠科技创新驱动的发展模式转变；从主要依靠优惠政策、注重招商引资向更加注重优化创新创业环境的发展模式转变；从注重硬环境建设向注重优化科技资源和提供优质服务的软环境转变。使高新技术产业园区成为我省高新技术产业发展的主要载体，成为带动区域经济结构调整和工业经济转型升级的引擎。

到2015年，力争形成以国家高新技术产业开发区为引领、以省级高新技术产业园区为支撑的在全国具有重要影响的高新技术产业园区发展格局；打造一批以大企业大集团为龙头、产业支撑和配套体系完善、特色鲜明的现代产业集群；全省高新技术产业园区的技工贸总收入达到10000亿元，其中高新技术产业产值达到7000亿元，占全省高新技术产业产值的50％以上。

（三）基本原则。

一是坚持企业主体、政府主导的原则。充分发挥企业的主体地位，提升企业的自主创新能力和产品竞争力。政府要在园区整体规划、基础设施建设、科技支撑体系、政策扶持措施等方面发挥主导作用，营造有利于高新技术产业园区发展的环境。二是坚持高新优先、整体推进的原则。要始终把发展高新技术产业作为高新技术产业园区的根本任务，要运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进区域经济结构调整和转型升级。三是坚持发挥优势、突破重点的原则。加快发展通信设备、软件、生物与新医药、电子元器件、仪器仪表和机械制造等优势产业，大力培育有竞争优势和发展前景的新能源和新材料等新兴产业。四是坚持协调发展、分工协作的原则。要培育具有国际竞争力的大企业大集团，建立以龙头企业为引领、以中小企业为支撑的产业协作体系。五是坚持资源整合、集约发展的原则。整合园区、企业和科研机构的优质科技资源，为园区发展提供科技支撑，坚持合理利用土地等有限资源，走集约化发展道路。

二、重点任务

（四）加强宏观规划指导。

根据经济开发区、工业园区和高新技术产业园区等各类园区发展的现状，按照大力发展高新技术产业和促进工业经济转型升级的要求，从国际化、市场化、产业化的角度，对全省的高新技术产业园区进行整体谋划，着力形成以高新技术产业园区为引领的高新技术产业发展格局。坚持“有所为，有所不为”原则，优先发展电子信息产业、现代生物产业、新材料产业、新能源产业、高技术服务业、现代装备制造业、环保及资源综合利用产业、应用高新技术改造提升传统产业等八大领域。各高新技术产业园区要根据自身优势和科技发展趋势，引导、调整和完善产业发展布局。进一步推进环杭州湾高新技术产业密集区、温台和金衢丽高新技术产业拓展区等三大区域的建设和发展，全面推动我省经济转型升级和经济结构战略性调整。

（五）壮大高新技术产业。

构建适宜产业结构。高新技术产业园区根据自身产业优势和创新能力，在提升优势产业的基础上，按照“发展与区域资源优势相适应的产业，发展技术含量高、附加值高的产业，发展资源能源消耗小、环境友好型的产业”的要求，构建与自身科技创新能力相适应的产业结构。

积极培育新兴产业。积极培育海洋资源综合开发利用、清洁能源和新材料等新兴产业，大力发展高技术服务业。抓住产业价值链的高端环节，瞄准产业关键领域的核心技术，大力发展集成电路、光电显示、数字医疗设备、汽车电子和生物医药等产业的高端制造业。

加快提升传统产业。利用信息技术、控制技术、新材料技术和生物技术等高新技术提升传统企业的生产流程、管理模式和产品层次，全面提升传统企业的市场竞争力，推进传统企业向高新技术企业转变。支持高新技术产业园区在发展壮大高新技术产业的同时，也要成为传统产业改造提升的示范区和先行区。

（六）建设现代产业集群。

建立协同发展机制。大力培育高新技术产业园区内的龙头企业，成为大企业大集团，充分发挥龙头企业带动作用，重点支持成长性好的企业快速发展，培育一批创新能力强、具有发展潜力的中小型高新技术企业，形成以大带下、以小促大的大中小企业协同发展格局。

加快发展特色产业。鼓励高新技术产业园区充分挖掘区域的自然资源、科技、人才、信息、区位和文化等方面的优势，做大做强特色产业。

建设现代产业集群。鼓励高新技术产业园区建立产业联盟，推动由大企业大集团牵头、以中小企业为基础、以开拓共同市场为途径、实现协同发展为目的的产业

联盟，积极推进优势企业的集聚，实现资源共享、信息互通，创建一批具有较高知名度的现代产业集群。

（七）提升科技创新能力。

构建技术创新体系。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中优质科技资源向企业的自主创新倾斜，使企业成为研究开发的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励和支持企业与区域内外的高校、科研院所开展科研设备和信息共享、合作研发、联合承担国家和地方科技计划项目等多种形式的合作。

建立园区技术联盟。鼓励高新技术产业园区建立以龙头企业发起成立、以高校和科研院所为支撑、以制定行业标准为途径、以共同研发为关键的产学研合作技术联盟。

搭建公共技术平台。根据“政府扶持平台，平台服务企业，企业自主创新”的要求和“系统集成、优化配置、共建共享、体制创新”的原则，整合、集聚区域内外各种创新要素，强化公共科技服务，创建一批行业专业和区域科技创新服务平台。力争建设若干个国家重点实验室、国家工程技术中心、国家开放实验室等国家级公共技术服务平台，提升产业技术的竞争能力。

三、保障措施

（八）完善管理体制机制。

高新技术产业园区所在地政府要加强对园区建设和发展工作的领导，进一步理顺高新技术产业园区的管理体制机制。省级高新技术产业园区的管理机构作为所在地人民政府的派出机构，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。高新技术产业园区所在地科技管理部门要参与高新技术产业园区的管理，加强业务指导和服务。省高新技术产业发展工作领导小组各成员单位要根据职责分工，加强协作配合，共同研究高新技术产业园区建设和发展过程中的重大问题。

（九）优化创新创业环境。

落实税收优惠政策。重点抓好企业技术开发费加计抵扣、高新技术企业所得税优惠、孵化器税收减免、加速折旧和进口仪器设备免征关税等一系列税收优惠政策的宣传培训与贯彻落实，把支持企业技术创新的各项税收优惠政策落到实处。

实施知识产权战略。宣传并发挥《我省必须掌握的具有自主知识产权的关键技术和重要产品目录》的导向作用。全面推行和完善知识产权参与股权和收益分配政策。支持企业大力开发申请拥有专利技术、软件著作权，特别是发明专利，积极参与或主持国际标准、国家和行业标准的制定，努力打造知名品牌。

加强科技金融合作。通过财政资金与金融资金、科技行政管理与金融风险管理的结合，促进企业利用金融资本加强自主创新。引导各类商业银行扩大授信额度，加大对工业技术创新的支持力度。鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，加大对中小企业技术创新的信贷支持。探索开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款试点。鼓励担保机构加大对企业自主创新活动的支持。

（十）加大财政支持力度。

加大财政科技投入。确保财政科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。科技经费的投入，重点用于高新技术产业发展、传统产业改造提升的高新技术研究开发和成果转化项目，加大对中小型高新技术企业研究开发和成果转化的扶持力度。

集中资源重点扶持。各级各类科技计划要重点向高新技术产业园区内的公共技术服务平台、龙头企业研发机构和高新技术企业倾斜。重点支持高新技术产业园区内公共技术服务平台建设、龙头企业及其牵头的产业技术联盟开展的关键共性技术攻关和推广应用。

（十一）提升质量扩大规模。

积极推进升格工作。进一步提升高新技术产业园区的公共技术服务功能，把高新技术产业园区建设成为高新技术产业发展的引领区和示范区，成为优质科技人才和研究机构的集聚区。鼓励杭州、宁波国家高新技术产业开发区抓住机遇，加快发展成为全国一流的国家高新技术产业开发区。支持绍兴和嘉兴等省级高新技术产业园区积极争取升格成为国家高新技术产业开发区。

扩大园区发展规模。支持有条件的经济技术开发区、工业园区发展成为省级高新技术产业园区。进一步发挥各类国家级和省级高新技术产业园区在高新技术产业发展中的作用，以点带面，全面推进高新技术产业发展。

新建一批省级园区。对高新技术产业发展较好、符合土地利用总体规划和城市建设总体规划的园区，经市县申报、专家论证和省级有关部门审核，报省政府批准，新建一批省级高新技术产业园区。

（十二）培育高新技术企业。

培育高新技术企业。按照国家有关规定，强化服务意识，提高工作效率，从快从多严格认定高新技术企业，进一步扩大全省高新技术企业规模，提升质量。对暂时不符合规定条件的企业，也要帮助其制定整改方案，尽早发展为高新技术企业。深入开展创新型企业试点示范工作，做到试点一批，示范一批，带动一批，扶持一批创新型试点企业，增强企业自主创新能力。积极推动有条件的高新技术企业开展股份制改造，充分利用资本市场，到国内外证券市场上市或收购重组上市公司，实现规模化发展。

加快研发中心建设。积极推动高新技术企业建立研发中心（技术中心、工程中心）、实验室和博士后工作站等创新平台；鼓励大中型企业与高校、科研院所联合共建研发机构，鼓励有条件的大企业建立研究院，争取成为国家企业技术（工程）中心。鼓励有条件的企业到国（境）外建立研发机构，或收购、兼并发达国家企业研发机构。

（十三）加快孵化体系建设。

把科技企业孵化器作为培育高新技术企业和发展高新技术产业的重要抓手，坚持“企业化、产业化、专业化”的发展方向，进一步扩大规模，增强功能，提高质量。支持高新技术产业园区建设以培育高新技术企业为宗旨的科技企业孵化器。继续开展省级科技企业孵化器认定和国家级科技企业孵化器认定推荐工作。在全省范围内推广创业导师行动，为孵化器内在孵企业提供科技咨询、创业技能、经验交流和融资服务等创业辅导活动，加快在孵企业的发展。鼓励在孵企业积极申报科技型中小企业技术创新基金、科技计划和重大科技专项等各类科技项目。积极鼓励和吸引创业投资机构投向处于种子期和初创期的科技型中小企业和高新技术产业化项目，特别是孵化器在孵企业和大学生创业项目。

（十四）加大人才培养力度。

实施人才培养工程。加快实施“新世纪151人才工程”和“百千万科技创新人才工程”，结合重大科技专项实施和重大创新平台建设，开展优秀科技创新团队创建活动。结合创新型企业试点示范工作，造就一支既懂管理又对现代科学技术发展比较熟悉、具有创新创造能力的企业家队伍。实施高技能人才培养培训工程，培养大批适应生产一线的创新人才和高技能人才。深入实施引进大院名校战略，以团队式引进高层次人才和核心技术为重点，引进国内外优质科技资源到我省共建各类创新载体。

建立科技专家服务组。根据高新技术产业园区的发展现状和科技需求，整合省内外优质科技资源，每个省级高新技术产业园区建立一个产学研结合、科技专家为主、管理专家参与、以著名科技专家领衔的高新技术产业园区科技专家服务组。科技专家服务组的任务是：研究国内外相关行业的发展趋势和技术进步动态，根据产业现状和存在问题，提出加快高新技术产业发展和打造现代产业集群的发展方向和主要目标，协助制定产业发展规划，帮助、指导园区内企业联合省内外高校、科研院所引进培养人才，开展关键共性技术攻关、科技成果转化和推广应用、技术咨询等服务。对组建的科技专家服务组每年由省和所在地政府给予一定的工作经费。同时对科技专家服务组围绕园区产业发展的关键技术研发和应用项目给予优先支持。

（十五）实施重大科技专项

实施重大科技专项。重点围绕电子信息、生物与新医药、新材料、新能源及节能技术、资源与环境和改造传统产业等高新技术领域，组织实施一批重大科技专项

项目。对符合重大科技专项和优先主题要求、以高新技术产业园区内企业为主体申报的科技项目，将继续予以优先支持。

4.产业集聚区2009年发展报告 篇四

鹤淇产业集聚区2008年12月被省政府批准成立以来，在市委、市政府的正确领导和鹤淇产业集聚区管委筹备组的精心指导下，高起点编制发展规划，高质量建设基础设施，高标准筛选重点项目，扎实推进了产业集聚区各项建设。2009年6月，鹤淇产业集聚区被确定为全省首批24个对外开放重点产业集聚区之一。

一、基本情况

鹤淇产业集聚区规划建设用地25平方公里，目前开发面积达11平方公里（包括建成区铁西工业区），累计投资132.7亿元，入驻企业104家，形成了食品加工、轻纺、先进制造和光伏四大支柱产业。其中，食品加工产业以肉食熟食加工为主，轻纺产业以纺织服装为主，先进制造产业以汽车改装及零部件配套生产为主，光伏产业以太阳能综合利用为主。2009年完成投资总额29.95亿元，实现主营业务收入102.5亿元，利税9.3亿元。

二、规划建设进展情况

（一）坚持高起点定位，科学编制规划。按照突出产业发展主题，推进鹤淇一体化、产城一体化、产城与生态融合的指导思想，对集聚区产业、生态、居住区、公共设施、仓储物流布局进行了全面规划。目前，集聚区总体规划通过了省产业集聚区联席办公会议的复审，成为全省15个第一批进入审批程序的产业集聚 1

区之一；空间发展规划和控制性详细规划通过了省住房和城乡建设厅组织的专家技术审查；第二轮土地规划修编得到了省政府的批复。同时，编制完成了光伏、食品、汽车及零部件、纺织服装和中小企业创业园五个园区的详细规划。

（二）加大投入力度，完善基础设施建设。多渠道筹措资金11.75亿元，启动基础设施建设项目27个。其中，鹤淇大道一期工程、淇园路北延一期工程和光伏园区东西干道主车道已竣工通车，先进制造园区东西干道已完成主路面铺设；1万伏供电线路已竣工，22万伏数字变电站正在建设；已争取到天然气用气额度，铺设管道规划正在设计；铁西工业区供水工程一期已投入运行；规划占地300亩的中小企业创业园60栋钢结构标准化厂房项目已开工建设。

（三）加大招商引资和项目建设力度，提供产业支撑。围绕产业集聚区主导产业，制定出台了《鹤淇产业集聚区项目入驻管理办法》，成立了纺织服装、光伏、物流、汽车及零部件、食品加工等五个产业推进组，由县委、县政府主要领导带队，有针对性地组织开展产业招商。2009年以来，新引进和续建项目31个，总投资26.54亿元，累计完成投资18.20亿元。其中，瑞洲纸业5万吨高档卫生纸、普乐泰鸡骨综合利用等14个项目已竣工投产；大用公司3.5万吨速冻调理熟食品加工、永昌集团5万吨麦芽糖5万吨麦芽糊精等6个项目正在调试设备；天海集团5万台汽车项

2目一期工程、鹤壁内陆港项目一期工程、方周公司石英坩埚、欣瑞公司肉鸽产业化等11个项目已全面开工建设。

（四）搭建融资平台，集聚发展资金。一是成立了鹤淇投融资公司，通过招拍挂程序，先后开发经营储备2宗地块，注册资本近亿元。二是借助县财政独资和控股的永昌、强信两个担保公司，谋划包装了实验学校、廉租房等一批社会公共服务设施项目。三是引入市场化运作机制，运用BT模式，引进京行公司投资1亿元进行园区道路等基础设施建设；采用土地置换模式，吸引广东珠海成悦房地产公司投资2800万元建设卫国古城墙遗址保护公园。

（五）科学管理，建章立制。成立了县长任组长的鹤淇产业集聚区管委会，下设一室四科三公司，从县直单位抽调精干人员全面实现集中办公，高效运转，并制定了《鹤淇产业集聚区管委会机关议事规则》等一系列政策措施和管理制度。管委会每周召开一次全体会，研究工作推进中的重大事项，安排部署下步推进计划，确保各项工作落到实处。

三、存在问题及建议

（一）资金短缺问题。目前，产业集聚区各项建设资金缺口巨大，而鹤淇投融资公司还处于起步阶段，融资能力非常有限；另一方面由于县财政实力有限，在对外融资时，往往因无法取得财政担保，造成融资合作中断。建议：省、市政府加大对鹤淇产

3业集聚区的资金扶持力度，在必要的情况下，协调省、市财政部门全力为集聚区融资提供担保支持。

（二）供气供热供水问题。县天然气公司、热电厂和水厂由于自身发展规模有限，不能完全满足产业集聚区发展需要。建议：市政府将鹤淇产业集聚区供气、供热、供水问题纳入全市基础设施建设规划。

（三）同类项目集中摆放问题。鹤淇产业集聚区是鹤壁市目前最大的产业集聚区，规划了光伏、食品、汽车、纺织服装和中小企业创业园五个产业园区，并进行了配套路网建设，为项目入驻做好了准备。建议: 省、市政府对符合产业定位的项目，集中向鹤淇产业集聚区摆放，促进同类项目聚集发展，打造产业集群。

四、2010年发展目标和工作重点

（一）发展目标。按照总体规划、分步实施、重点突破、全面推进的原则，把鹤淇产业集聚区打造成功能明晰、设施完善、生态和谐、独具特色的产业集聚区。力争通过努力，2010年使建成区面积达到16平方公里，入驻企业总数达到120家，总投资达到32亿元，就业人数达到2.5万人，区内企业实现主营业务收入达到150亿元。

（二）工作重点。在下步工作中，我们将突出抓好基础设施建设、产业培育、社会事业发展三个重点，尽快把鹤淇产业集聚区打造成为具有强烈产业支撑、产城融合的现代化新城区。在基础

4设施建设上，多策并举，采用财政投资、企业融资、BT、BOT等模式筹措建设资金，力争投资额达到9亿元以上，加快推进道路、供水、供电、供气、通讯、绿化、垃圾处理、污水处理等基础设施建设。在产业培育上，重点围绕纺织服装、汽车及零部件、食品加工、综合物流等四大产业，瞄准国内500强和行业100强，大力实施产业招商，尽快形成产业关联、优势互补的耦合效应和集聚效应，促进四大产业成长壮大，真正发挥支撑作用。加快1万台改装车、欣瑞肉鸽产业化、石英坩埚、中小企业创业园、瑞丰物流、无水港等项目建设进度，促其尽快建成投用，发挥效益。对在谈的项目实行专人负责，跟踪问效，促其尽快落地，力争明年引进汽车零部件企业10家以上，引进香港德诚、广东以纯等纺织服装龙头企业2－3家，开工食品加工5000万元以上项目5个，开工建设物流项目10个。在社会事业发展上，加快新型农民社区建设，力争春节后启动高村镇思德村、古城村两个试点;抓好市场、商住、教育、医疗等社会公共服务设施项目建设，进一步完善功能，全面提高鹤淇产业集聚区的承载力和吸引力。

鹤淇产业集聚区管委会

5.关于进一步推进产业集聚区科学发展的 篇五

2013年08月22日来源：《商业时代》2013年第10期作者：张红岩

产业集聚区及新型城镇化的涵义

集群的研究最早可以追溯到马歇尔。马歇尔在提出产业区概念的同时，发现了外部经济与产业集群的密切关系，解释了基于外部经济的企业在同一区位集中的现象。他认为产业集群是外部性导致的。马歇尔认为，外部经济包括三种类型：一是市场规模扩大带来的中间投入品的规模效应；二是劳动力市场规模效应；三是信息交换和技术扩散。地理学家韦伯最早提了集聚经济的概念，并在分析单个产业的区位分布时，首次使用集聚因素。此后，廖什（A•Losch）、萨根特•佛罗伦斯（P•Sargant Florence）对集聚经济进行了进一步阐述。所谓产业集聚是指在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个不同企业，以及为这些企业配套的上下游企业、相关服务业，高度密集地聚集在一起。产业集聚区就是一个或者几个相关产业的企业在一定区域内集聚形成的区域。

新型城镇化与传统城镇化的主要区别就在于传统城镇化强调的是以一个国家或一个地区的城镇人口占总人口的比重作为衡量尺度，而新型城镇化则强调一个“新”字，新型城镇化是指在一个区域范围内大中小城市协调发展，与区域内农村、农业协调发展，同时强调以人为核心，以城乡一体化为可持续发展的战略目标，最终实现城市和农村在政治、经济、社会和文化上的统一。

河南省新型城镇化与产业集聚区互动发展现状

（一）理论界和政府部门在思想认识和思想观念上不统一

理论界和政府部门在处理产业集群和新型城镇化关系时，存在两种片面的认识。一种是重产业集聚轻城镇建设，把发展和加快工业促进产业集聚与推进城镇化隔离开来，这就会造成城镇化水平滞后于工业化水平的状态。另一种是重视城镇建设而缺少核心产业的支撑，其结果是有“城镇”而无“市场”，新型城镇化的发展对人口、资源、资金、技术等生产要素的聚集效应较差。

（二）产业集聚区的规划和城镇规划不科学

新型城镇化的规划不能以“镇”论“镇”，对于小城镇应运用现代化理念来科学系统地规划。如果对于新型城镇化的经济社会发展缺乏系统规划，其功能定位就不明确，最终结果就会导致城镇与城镇之间，产业集群与产业集群之间缺乏关联性。所以在城镇规划中，一是应该把中心镇、经济强镇、普通乡镇和中心村进行合理规划，梯度性、层级性相结合，否则就会导致城镇功能定位趋同，千“镇”一色，缺乏特色。二是要考虑产业规划和城镇规划的配套衔接。产业集群与城镇建设功能如果互补性差，就会造成城镇建设特色不明显、产业集群优势强、镇城形象不佳、品位不高等问题。

（三）新型城镇化建设与产业集聚区建设在服务、政策体系上不配套

推进产业集聚区建设就要发挥产业集群的作用，就要打破行政区划界限，消除传统的制度障碍，这就要求土地、资金、资源等要素配置和税收、信贷工作涉及土地流转、户籍管理、社会保障等方面的政策相配套，但是现实情况是一些政府部门，特别是基层政府部门在这些方面改革创新意识不强，政策导向不明确。

产业集聚区建设与城镇化互动发展的实践经验

浙江省产业集群的形成是由市场自由选择的，其产业集群与城镇化发展是良性互动、以点线面的加速度推进方式为特征的从乡村、集镇、小城市迈向大中城市的一种模式。1984年，义乌提出“兴市建县”的方针，放宽企业审批政策，掀起了义乌经商办厂的热潮。义乌市产业集群与城镇化互动发展模式的最明显特点，是以专业市场为对接平台的产业集聚效应的累积，及其扩散过程中城镇化的积极响应和反馈。

珠江三角洲地区的产业集群与城镇化互动发展模式是以外来投资为驱动，利用国内外市场和资源的开发，促进地方产业集群的快速成长和产业结构的升级，形成产业集群与城镇化协调发展的一种模式。最明显的特点是以专业镇为载体的要素聚集及实现产业集群与城镇化的耦合联动。

江苏昆山经济开发区建设则是政府有规划的产业集聚举措，这种有组织的经济集聚活动不仅引起区域性经济密度的变化，而且对城市空间结构的变化也产生了较大影响。一是在开发区内的土地开发规模大，进展速度快，能很快地产生吸引资金、技术、劳动力等要素来聚集的“洼地效应”；二是开发区内产业的进一步发展需要生产性服务行业，如交通、通信、金融服务等行业支持，因此，也就天然性地加强了城市与开发区各种经济活动之间的联系，促使了城市空间结构的演变，进而形成了团块状城市空间结构的新的生长点。这也是由政府部门规划的产业集群与城镇化互动发展的最明显例子。

新型城镇化与产业集聚区互动关系

首先，产业集聚区的建设是开启新型城镇化发展的动力源泉。从世界各国的城镇化发展历程来看，城镇化的发展与工业化的发展密切相关，城镇化水平随着工业化水平的提高而提高。美国经济学家库兹涅茨和钱纳里等人在对1950-1970年约100个国家的城市化与工业化发展水平做调查，得出城镇化的发展随着产业的发展表现S型上升趋势：在工业化初期，工业化的发展速度高于城镇化，工业化是经济社会全面发展的动力机制；进入工业化中期之后，城镇化发展速度加快；当城镇化率达到70%以后，城镇化发展速度才开始放慢，也就是说，当城镇化率在30%-70%之间，城镇化的发展对经济社会的全面发展的综合作用超过工业化。而工业化的发展则主要靠产业。产业集聚区是工业空间集中发展的平台，因此，建设产业集聚区可以引导产业向园区内集聚，产生集聚效应，引发产业的发展，产业发展就可以为工业化的发展提供空间载体，从而推动工业化的发展。工业化发展就会推动城镇化的发展水平，因此，产业集聚区是新型城镇化水平提高的空间载体。

其次，新型城镇化的发展也有利于推动产业集聚区的建设。新型城镇化的过程就是人力资源、经济生产要素和技术资源的空间集聚过程。因此，新型城镇化的发展就在于通过人口的聚集来带动人才、科技资源、产业、土地资源等生产要素的集聚，促进技术创新，提升区域经济的发展，优化产业结构，促使资源的集约和节约利用，提高经济效益。新型城镇化直接为第二、三产业的发展提供了发展平台，新型城镇化还创造了第二、三产业的发展环境上的外部经济效应，如劳动力素质的提高，公共服务设施和信息服务工作上的完善。由此可见，在经济上实现集聚发展是新型城镇化的根本点。新型城镇化的集聚发展，一方面可以为产业集聚区的建设提供充足的人力资源，另一方面也为产业集聚区的建设提供了经济生产要素和技术资源。最重要的是随着新型城镇化的发展，城镇周边地区的基础设施如交通、通信等也会逐步完善和发展，这也为产业集聚区搭建了一个通向市场的桥梁。

再次，产业集聚区是人口集中的平台，产业集聚不仅仅是企业在空间上的集中，同时也是人口的空间集中，产业集聚区的建设和发展，需要有高素质的劳动力，这就要求劳动者必须要有一定的知识水准。而新型城镇化强调以人为核心，以城乡一体化为可持续发展的战略目标，最终实现城市和农村在政治、经济、社会和文化上的统一，因此，随着社会文明的进步，城镇的居民有了更多的教育机会，其综合素质也会得到提高，由此可以看出，新型城镇化的发展也有利于产业集聚区的建设和发展。

河南省新型城镇化与产业集聚区互动发展策略

第一，加快农民市民化，完善基础设施建设。以产业集聚区为载体，通过产业发展增加就业岗位，吸引农村剩余劳动力转移；在职业转变的基础上，解决进城农民的户籍、住房、就业、养老、医疗、教育等社会身份和社会保障问题，使他们充分融入城市，真正转化为市民；围绕产业集聚区建设城市公共基础设施，发展配套服务，将产业集聚区打造成新城区的增长内核。基础设施建设是保证项目入驻产业集聚区的必备条件，优化发展环境是一流产业集聚区的关键要素。一方面把产业集聚区基础设施、公共服务设施和商住设施纳入城市建设规划，以电网、通信网等基础设施为重点，完善产业集聚区基础设施，强化产业集聚区与区外设施的互通对接和共享。另一方面健全资产评估、物业管理等中介服务机构。

第二，要提高农民脱离农村的能力。大规模推动农民进城，最有效的办法是加大对城中村、城边村、产业聚集区涵盖的村和其他有产业支撑区域的村的城镇化改造力度，实现整村城镇化。同时也要探索推动一般农区单户居民向城镇迁徙的条件和机制。按照产业定位，整合规模较小的单位，推动符合条件的企业向产业集聚区集中，使同类相关产业高度集聚，形成规模，做大做强。选择竞争力较强、能够形成规模优势和带动能力的产业作为产业集聚区的主导产业，在政策、资金、项目等方面给予倾斜，扶持龙头企业。做好产业关联配套。按照专业化分工协作和规模经济发展的要求，拉长产业链条，提高配套和集聚能力，形成集中度高、关联性强、集约化水平高的产业集群。提升产业层次。依托高新技术提升现有传统产业，同时积极吸引一批技术含量高、市场竞争力强、具有自主知识产权的高科技项目入驻，开发出稳定、持续、超强的竞争优势。

第三，以土地利益保障为核心，强化节约集约发展导向，提高土地利用率。新型城镇化表现为人口、产业和设施在空间上的科学调整和合理变化，必然发生土地功能和权利主体的改变。土地利用增效，维护农民土地利益，新型城镇化的引领作用才能更好发挥。加快资源利用方式转变，提高土地综合利用率是推动产业集聚区快速发展的基础和关键。积极引导高效益、高产出、低能耗、低污染、占地少的工业项目入驻集聚区。想尽办法增加土地供给。企业改建、扩建厂房，充分挖掘现有厂区土地的潜力。

第四，构筑创新体系，提升核心竞争力。产业集聚区发展离不开科技创新体系的建设。一是加快创新平台建设。产业集聚区依托现有基础和优势产业，建设重大科技设施，发展创业中心、研发中心、重点实验室、孵化中心等各种创新载体。二是完善以企业为主体的科技投入体系。发挥财税等政策杠杆的导向作用，引导鼓励区内企业加大科技投入，培植具有自主知识产权的技术品牌，增强产品核心竞争力。三是实施重大科技专项。加大产业技术研发的投入力度，解决集聚区主导产业发展的共性和关键技术，促进产业升级和产业链条延伸。四是完善科技创新机制。鼓励兴办科技型企业，创办产学研基地、科研成果转化基地和培训基地；在研发经费、住房补贴、家属随迁等方面提供优惠政策，支持产业集聚区重点企业引进高层次人才。

参考文献：

1.徐维祥.产业集群与城镇化互动发展机制及运作模式研究[M].经济科学出版社，2009

2.张洁云.城乡一体视野下的新型城镇化问题研究—以江苏省南通市通州区为例[J].南通纺织职业技术学院学报，2011，3

3.左雯.河南省产业集聚区建设与城镇化推进协调互动发展研究[J].经济研究导刊，2010（32）

6.关于进一步推进产业集聚区科学发展的 篇六

供给侧改革目标的提出就是为扭转这一不利局面而提出来的。用供给侧改革推动经济增长的发展经济的思路,不同于过去原有技术、原有产品依靠投资拉动、出口带动和消费带动来促进经济增长的思路,即过去经常提到的投资、出口、消费方式促进经济增长的做法。

用创新驱动改善供给来创造新的市场需以求确保经济长期健康稳定发展是我国企业必然要承担的重要任务。如何实现供给侧改革并有效推进我国经济发展,全力发展创新型产业集聚区应是一个正确的选择。

1 有关产业集聚区的理论综述

阿尔弗雷德·马歇尔在其《经济学原理》一书中,首次提出了产业聚集的概念。他提出产业聚集的作用一是可以促进专业化投入和服务业的发展;二是可以在一个特定的空间内形成一个有特定产业技能的劳动力市场以满足劳动力的充分供应;三是产业聚集可以产生溢出效应[1]并使聚集区的企业从中获益。

迈克尔·波特在研究一个国家如何取得竞争优势的过程中提出一个国家要取得竞争优势必须具有一批有核心竞争力的产业,而且这些产业能够在一定的区域中形成具有竞争优势的产业集群,在这些产业集群中也必须有一批创新型产业和辅助产业群的强大支撑,只有这样所存在的产业集聚区才能取得竞争优势,才能成为创新型产业集聚区[2]形成的催化剂。因此产业集聚区的发展必须要促进创新型产业的快速发展,只有如此才能提升产业集群的竞争优势。

2 现阶段产业集聚区发展过程中的主要问题

产业集聚区的发展是近年来我国经济建设过程中的一个新型事物。所谓的产业集聚区是指由政府统一规划,集中一批企业形成资源相对集约,利用并能整体提高效益的区域。从产业集聚区已形成的类型上看,产业集聚区的形式主要有经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区和高效农业园区等多种形式。不论何种形式其基本上要体现出以下几方面的特点:一是企业(项目)要集中布局;二是产业要集群发展;三是资源要集约利用;四是产业配套功能要集合构造。

2.1 产业集聚区内传统产业集聚过多

如有的地方的产业集聚区内集中的是服装鞋帽、食品、电子元器件装配、手工艺品等劳动力密集的产业或是资源密集型的产业。

2.2 产业集聚区内能具有主动创新能力的企业较少

从一些已形成的产业集聚区内的企业来看,进入产业集聚区内的企业主要有两类,一类是引进技术型企业,这类引进技术型企业虽然能改善许多地区技术基础落后当地缺乏技术积累的情况,但由于这类集群中的大部分企业其技术并不具有基础的核心技术,许多企业在长期的引进中也没有实现其二次创新的目标;二是引进项目贴牌生产型企业[3]这类企业主要是当地政府为解决土地资源利用和改善税源结构或优化闲置仓库,厂房、场院等资源问题而引进的外资项目。上述产业集聚区中的大多数企业都缺乏从事自主创新的能力。正是由于这类企业没有自已的核心技术与品牌,因此它们只能长期通过不断地降低产品加工费用等方式来维持经营,一旦面临市场需求变化外部订单减少,企业就开始处于冰冻僵硬状态。

2.3 产业集聚区服务功能设施不配套

有的地区产业集聚区在规划建设初期,没有注意生活配套设施的布局安排,造成一些产业集聚区生活配套设施不健全。一些基础性的文体和商业配套及公共服务保障不足,特别是一些文体活动中心、如健身房、商场、医院和菜市场不能就近服务,加之一些劳务、法律、广告、设计、管理咨询等中介服务业服务也跟不上。都不同程度的影响了产业集聚区内的企业招人和留人的困难,也变相影响了产业集聚区进一步招商引资的发展。

2.4 政府对产业集聚区的管控能力不能精准到位

产业集聚区作为经济社会发展的主要载体,需要各级党委、政府高度重视。然而在现实中,一些产业集聚区的政府管理部门对产业集聚区的管控不精准、不到位[4]。主要表现在一是对进入产业集聚区的项目不管是什么只要能暂时注入资金就一概接收,而不是考虑这类项目的技术先进性、长远性及经济的合理性;二是不能从整体产业布局方面对该产业集聚区在对整个地区经济的比重上优化布局。没能突出各集聚区既要突出自身特色、突出产业升级,又要加强相互之间的产业链接和配套功能;三是一些地方缺乏建立由发改委、商务局、工信局、国土局、规划局、环保局等部门参加的产业集聚区招商入驻项目协调监管小组;四是一些地方没能发挥企业协会作用,去引导企业抱团发展发挥龙头企业引领作用。

3 以供给侧改革为引领推动产业集聚区创新发展

3.1 以供给侧改革优化产业集聚区不合理的产业结构

从目前一些地区现有的产业集聚区内部结构上看,传统产业、成熟产业占有较大多数,新兴产业能重新创造市场新需求的产业较少或基本没有。如何优化产业集聚区项目不合理的产业结构,用供给侧改革对现有产业集聚区内的项目资源进行结构性调整,促进原有产业结构优化,这是今后要做的一项主要工作。供给侧改革的一个基本任务就是创造条件,改善供给并放松对供给的不合理约束和抑制。因此要能够增强新的供给就必须对现有的产业结构进行调整,重点要发展能够创造新的需求的产业,目前这些产业主要集中在一是知识产权领域;二是信息产业;三是文化产业;四是金融领域;五是各类服务业等五大产业领域。这五大产业要调整到位就必须依靠供给侧改革来优化产业集聚区现有的产业结构,并以此来达到创造新的市场需求的目标。

3.2 重点抓好产业集聚区内的创新资源集聚

要改变过去招商引资中出现的“什么东西都往里装”的局面,在以后的产业集聚区的招商引资过程中要紧紧抓住创新资源集聚这一主题。集聚过程中首先要面向国际、国内引进和发展一批如电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴企业或一些行业中的创新型龙头企业如对我国最大的农机企业之一中国一拖集团公司就应鼓励和支持其全力发展农业装备智能化产品,以此促进中国农机工业转型升级;其次要注意引进一些与上述产业或企业相关联或配套地有实力的科研院所或大专院校的重点实验室施行科技支撑;第三要加大资金扶持力度,通过产业优化资金支持、鼓励上市融资等方式予以重点扶持。

3.3 要建立对产业集聚区创新型资源集聚的考核指标体系

各产业集聚区创新型资源集聚的效果是否能确保到位有效,可以从引进企业所拥有的研究与试验发展人员的数量、企业研究与试验发展投入与增加值的比例、企业新产品占企业整体营业收入的比重、企业已拥有商标、专利、专业技术的数量及当地政府对产业集聚区的财政科技支出与当年财政支出比例、产业集聚区内各类研发机构数量、产业集聚区内科技企业孵化器及加速器企业数量、创投机构当年对企业的风险投资总额、企业当年完成的技术合同交易额、产业集聚区创新的国际化、产业集聚区内企业创新驱动发展情况等方面建立产业集聚区创新资源集聚效果考核指标体系。

3.4 建立退出机制实行产业集聚区内企业能进能退

企业有进有退在市场经济大浪潮中实现优胜劣汰,这是市场经济发展的必然现象。近些年许多地方为了产业集聚区能顺利招商引资,出台了各种优惠条件和政策,这些政策的落地生根对当地的招商引资企业落户和产业集聚区的建设起到了一定的积极作用。已建成的产业集聚区也对当地经济发展方面做出了一定的贡献,也取得了一定的经验。然而还有许多不尽人意的地方,如一些产业集聚区并没有创造出好的业绩,对地方经济发展也没有起到支柱作用。尽管集聚区内的一些企业已经处于关、停、并、转的边缘,但由于政策还在各项补贴还有,造成现有产业集聚区内的这类企业不愿意或不能够退出已进入的区域范围。这不仅浪费了一些地方的有限资源而且还降低了产业集聚区在人们心中的地位。因此要使产业集聚区能进一步大的发展就必须建立产业集聚区企业能进能退机制,从而优化产业集聚区企业结构。

3.5 完善产业集聚区各项配套设施提高综合服务水平

产业集聚区能否做大、做强、做精、做专各项配套设施的补充与完善,各类综合服务水平的提高是不可或缺的又一关键因素。要完善产业集聚区各项配套设施,首先是要对原有产业集聚区建设过程中的不合理、不到位的规划进行优化设计,要对已实施的道路及绿化工程等提高管护标准,要完成好已有项目的道路改线、项目征地、清障、拆迁等工作。同时,加快生活用气、电、水、医院、小学等配套生活设施建设以此提升产业集聚区的综合生活能力;其次要提高综合服务水平要引进与产业集聚区内企业相关联的各类金融、资询、研发机构。

3.6 强化协调组织,实行精准管理、精准支持

产业集聚区能否做到有序健康正常发展,获得竞争优势,各地方政府首先要强化协调组织,一是要加强县(市)区政府对产业集聚区的领导;二是要配齐产业集聚区工作人员;三是要加大政策倾斜扶持力度。各地市产业集聚区主管建设的办公室应汇同各有关部门加强对产业集聚区发展的政策研究指导,有针对性地制定出有利于各产业集聚区较快发展的财税、土地保障、人事管理、就业引导、创业扶持、异地投资分享等管理政策,鼓励产业集聚区在融资、土地流转、户籍管理、人事管理、社会保障等方面先行先试出经验出成果。

4 结论

供给侧改革要实现企业创新驱动发展目标,在现阶段应紧紧抓住产业集聚区这一重要推手,通过产业集聚区的结构调整、资源优化、创新驱动,必将进一步促进我国经济在新常态下稳步健康向前发展。

摘要：最近一些年各地投资兴建和改建了为数不少的产业集聚区,这些产业集聚区通过招商引资吸引了许多企业入驻落户。随着我国经济发展进入新常态,早有的这些投资是否能再次促进我国经济的增长,是否能用供给侧改革的观点再次审视产业集聚区未来发展之路,本文以供给侧改革的观点对产业集聚区建设的有关理论,现阶段产业集聚区发展过程中的主要问题进行了分析,并在分析的基础上提出了要以供给侧改革为引领推动产业集聚区创新发展的对策建议。

关键词：供给侧,改革,产业集聚区,创新

参考文献

[1]张明龙.产业聚集的溢出效应分析[J].经济学家,2004(3):224.

[2]吴国玺,李长坡,郑敬刚.创新型产业集聚区形成的机理及发展模式研究[J].资源开发与市场,2010,26(12):105-107.

[3]原长弘,李敬姿,方坤.贴牌生产还是自主创新:一个理论分析[J].系统管理学报,2008(6):271.

7.关于进一步推进产业集聚区科学发展的 篇七

产业集聚区是推进产业转型升级的主要平台，是实现“三化”协调发展的重要载体。去年以来，市国税局结合我市不同产业集聚区的特点和实际，以落实优惠政策、提高办事效率、提供发展支持为重点，充分发挥税收职能作用服务产业集聚区企业，有力地助推了我市产业集聚区的发展。

一、提供特色服务，突出集聚区企业的区位优势

一是为区内企业提供个性化服务。专门为产业集聚区内企业开辟绿色通道，提供个性化服务，实行一厂一策，开通了纳税服务电话，企业可以直接通过电话、网络向国税干部进行咨询。同时，整理出新兴产业可能涉及的优惠，如双软企业认定、高新技术企业认定、研发费用加计扣除等，及时送政策上门，开展“点对点”的个性化辅导。

二是出台专门意见发挥政策吸引力。市局领导通过深入产业集聚区走访调研，与集聚区内骨干企业座谈，充分了解需求后，2011年6月份出台了《济源市国家税务局关于支持我市产业集聚区发展的意见》，明确集聚区内企业享受的特殊税收服务，为产业集聚区招商引资提供服务保障。该意见结合我市实际，在税收法律法规允许范围内，打破以往界限，从11个方面最大限度适应税收优惠，在涉税审批、税务检查、政策优惠、纳税服务、税收管理五个方面实现突破。特别是推行的产业集聚区内企业首错不予处罚制、区内新办企业原则上自开办之初三年内不实施稽查、信誉良好的工业企业一次性领取三个月用量发票等做法，更是在全省国税系统开创了先河。

三是定期开展沟通交流。一方面与产业集聚区企业负责人进行面对面的政策宣传和沟通交流，另一方面加大外宣力度，为新兴产业发展营造良好的外部舆论环境。提供及时到位的税收举措服务纳税人，服务新兴产业建设，服务经济转型，始终把“三服务”理念贯穿于工作始终，大力为新兴产业的发展壮大提供政策服务和优惠支持。

二、提升服务水平，全面助推集聚区发展壮大

一是积极落实各项税收优惠政策。根据不同产业集聚区特点，全面梳理各类税收优惠政策，为企业发展提供政策帮扶，推行“首席服务官、首问负责、限时办结、过错追究”四项制度和“提醒、预约、延时、上门”四项服务，不断加强政策服务水平。2011年以来，共为25户企业审批各种减免退税560万元。

二是精简程序提高办税效率。对税收业务和流程重新进行分类、完善和划转，下放审批权限，缩短审批时限，减少调查和审批环节，简并资料报送，简化办税手续，提高了工作效率，降低了办税成本。并自今年4月份起，把多数涉税审批业务放在办税服务厅，实现纳税人办税“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运行，避免纳税人“多趟跑、跑多趟”。在此基础上，主动上门为企业提供审批服务。截至目前，共为产业集聚区内企业采取“一对一”、VIP服务审批各类业务92户次。

三是立足税收职能促进企业经济结构调整。发挥税收职能作用，用足用活各项税收优惠政策，鼓励从事生态环保、节能减排、改善民生、科技进步、环境友好型企业在区内落户，并从税收政策上给予大力支持，同时依托资源、区位优势促进企业加快经济结构调整，提升产业层次，促使企业经济效益成倍增长。

四是部门协作齐抓共管。积极向各级政府提出加强产业集聚区税收管理的合理化建议，进一步加强与公检法等部门联动，打击涉税犯罪，整顿和规范税收秩序，健全协税护税网络，充分调动社会各界积极性，为集聚区企业营造依法经营环境。

三、建立长效机制，助力产业集聚区可持续发展 一是加强沟通协调，切实解决产业集聚区发展问题。市国税局和主管税务分局领导定期深入企业开展税收经济调研，建立班子成员定点联系机制，一对一进行辅导；每个落户企业要有定点联系人，能够帮助企业及时解决各类涉税问题和生产经营中出现的困难；定期召开座谈会，解决纳税人合理需求。

二是提升税务干部服务产业集聚区的能力。一方面从业务能力提升的角度出发，对国税干部进行支持产业集聚区发展专题学习培训；另一方面从办税服务能力的提升角度出发，建立纳税服务考核机制，为区内企业发展提供良好的办税服务环境。同时对我市的三个产业集聚区，选调业务能力强、综合素质高的税务干部组成管理团队，对每个集聚区实行专业化管理。

三是对区内企业实行跟踪服务。全面建立产业集聚区企业专属档案及享受税收优惠政策备忘录，及时跟踪税收政策动向，强化政策落实责任。同时推行税企挂钩联系制，提供个性化服务，全力支持产业集聚区企业发展。

四是建立三项机制强化风险管理。建立风险分析机制，组建风险评估团队，对集聚区内企业定期开展税收风险分析，区分不同的风险等级；建立风险监控机制。充分利用税收分析监控平台，组织搭建纳税人信息共享平台，发布行业税源监控指引，发挥信息管税作用；建立风险处置机制，今年已开展风险评估5户，评估入库税款17.15万元。通过日常纳税辅导和风险分析、监控和处理，帮助企业进一步树立风险管理意识，构建风险防控体系，控制可能出现的税收风险。

四、取得的成效

（一）促进了产业集聚区提速发展。2011年三个产业集聚区新增中小企业56家。今年第一季度，三个产业集聚区完成固定资产投资19.9亿元，同比增长76.6%，高于全市平均水平50.3个百分点；规模以上工业主营业务收入完成150亿元，增长38%，高于全市18.8个百分点。

（二）促进了税收收入增长。2011年，市国税局共计入库各项税收231605万元，同比增长19.53%，增收37843万元。其中：三个产业集聚区完成税收93187万元，同比增长68.03%，占全市税收收入的比重达到40.24%。

（三）提升了国税部门服务企业水平。通过集聚区企业定点联系等制度的实施，该局选择素质高、能力强的人员从事管理及服务工作，及时为企业答疑解惑、排忧解难，带动了全局纳税服务水平的大幅提升。今年税源专业化管理改革以来，多数审批事项都集中到办税厅受理，市局机关实现了扁平化、实体化管理，机关到一线，科室到前台，面对面服务纳税人，更加增强了服务效能。

8.关于进一步推进产业集聚区科学发展的 篇八

沪府发〔2009〕4号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

二○○九年二月四日

关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见

住房问题是重要的民生问题。旧区改造是提高市民居住质量、改善城区居住环境的重要途径，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要举措。上海历届市委、市政府十分重视旧区改造工作。上世纪90年代“365”危棚简屋改造，本世纪初新一轮旧区改造，以及“十一五”中心城区二级旧里以下房屋改造，全市共拆除危旧房7000多万平方米，约120万户家庭改善了居住条件。同时，也要清醒地看到，上海旧区改造任务仍然非常艰巨。为进一步推进本市旧区改造工作，现提出如下若干意见：

一、明确旧区改造总体要求和工作原则

（一）明确总体要求。总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，以加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和筹办2010年上海世博会为契机，在总结历年旧区改造工作经验的基础上，坚持从实际出发，动员社会各方力量，实事求是，尽力而为，积极探索适合特大型城市发展规律的旧区改造新机制，全力推进本市旧区改造工作。

（二）确定工作原则。具体为：坚持创新机制、完善政策。建立与尊重民意、住房保障、多渠道安置相结合的旧区改造方式，并注重政策的连续性、稳定性、操作性。

坚持公开透明、公平公正。进一步突出旧区改造公益性的特征，努力形成居民主动参与、操作规范有序、社会广泛支持的良好局面。

坚持点面结合、突出重点。在积极推进已启动旧改项目改造的同时，加大力度，重点推进中心城区成片、成规模和群众改造意愿强烈的二级旧里以下房屋改造。

坚持政府主导、以区为主。市政府负责统筹、协调、推进和政策制定等工作，有关区政府作为旧区改造的责任主体，具体承担组织实施和推进工作。

二、积极探索旧区改造新机制

（三）扩大旧区改造事前征询制度试点。在试点地块启动改造前，按照市建设交通委、市住房保障房屋管理局制定的旧区改造事前征询制度的规定，开展两轮征询，充分听取市民群众对旧区改造意见。第一轮，征询改造区域居民意愿，同意改造户数超过规定比例，办理地块改造前期手续；第二轮，征询居民房屋拆迁补偿安置方案意见，在一定时间内，签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民户数超过规定比例，进入实施改造阶段。

（四）完善居住房屋拆迁补偿安置办法。居住房屋拆迁补偿安置试行以被拆除房屋的市场评估价为基础，增加一定的价格补贴和套型面积补贴的办法。对补偿安置后居住仍然困难的被拆迁人，符合本市住房保障条件的，可申请保障性住宅解决居住困难。具体办法由市住房保障房屋管理局另行制定。

（五）实行多种安置方式。在居住房屋拆迁实行货币补偿或跨区域异地安置的基础上，增加本区域就近安置方式。货币补偿、就近安置和跨区域异地安置的补偿安置标准基本等同。

三、加大旧区改造政策扶持力度

（六）加大市、区财力支持力度。对市、区合作，纳入年度土地储备计划的旧区改造项目，市发展改革、财政、土地部门在审核市土地储备专项资金年度收支计划时，按照不低于项目总投资的30%安排改造资金。有关各区在编制年度财政预算时，相应增加对旧区改造资金投入。

（七）实行旧区改造土地储备资金先行拨付办法。对出让的土地储备旧改地块，在取得土地出让收入后，按照市发展改革委批准的土地储备投资总额90%的比例，先行拨付部分土地储备资金，在核定土地储备成本后再予以清算。

（八）优先供应配套商品房和就近安置房建设用地。市、区有关部门要进一步落实配套商品房和就近安置房建设用地，确保土地供应。在符合城市规划情况下，企业提供自有土地建设就近安置房，且就近安置房建造面积比例不低于可建面积50%的，土地管理部门采取招标方式确定建设单位。

（九）建立旧区改造审批绿色通道。按照“精简、高效、规范、透明”的原则，完善旧改项目审批方式，优化办理流程，提高审批效率。

（十）引进社会资金参与旧区改造。积极探索选择有品牌、有实力、有经验的开发企业参与旧区改造的途径。

（十一）鼓励和引导金融机构加大对旧区改造的信贷支持力度。金融机构根据信贷原则和监管要求，对土地储备机构和房地产企业参与旧区改造，提供融资支持和相关金融服务。探索通过信托、债券等金融工具，拓宽旧区改造融资渠道。

四、多渠道筹措动迁安置房源

（十二）积极推进就近安置房建设。有关各区根据市建设交通委制定的保障性住宅建设技术标准，在本区域范围内建设适配的紧凑型、小户型就近安置房。就近安置房建设、销售、管理等，参照本市配套商品房有关规定执行。

（十三）加快配套商品房建设。市、区相关部门根据旧区改造计划和动迁房源需求情况，抓紧推进配套商品房建设，加大供应力度。同时，继续完善配套商品房基地市政、公建、公用、公交等配套设施建设。在配套商品房大基地内，积极引进优质的教育、卫生、商业等社会资源。

（十四）收购中低价普通商品住宅。有关各区政府根据房地产市场发展情况和动迁居民实际需求，可收购适配的中低价普通商品住宅，供动迁居民选择安置。

五、继续坚持“拆、改、留”多种改造方式

（十五）进一步推进旧住房综合改造。对部分结构相对较好、但建筑和环境设施标准较低的旧住房，按照“业主自愿、政府主导、因地制宜、多元筹资”的原则，通过成套改造、综合整治、平改坡以及拆除重建等方式，多渠道、多途径地改善市民群众居住质量和环境。

（十六）继续推进历史文化风貌区和优秀历史建筑整治。在严格执行上海市历史文化风貌保护区规划和《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》有关规定的情况下，继续推进历史风貌保护区和优秀历史建筑保护整治试点，在有效保护历史建筑风貌的同时，努力改善居民的居住条件。

六、进一步完善组织协调机制和工作制度

（十七）建立旧区改造工作协调机制。成立上海市旧区改造工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，分管副市长担任副组长，市建设交通委、市住房保障房屋管理局、市规划国土资源局、市发展改革委、市经济信息化委、市国资委、市财政局、市公安局、市监察局、市民政局、市金融办、市政府法制办、市政府新闻办、市信访办和中心城区10个区为成员单位。领导小组办公室设在市建设交通委。

有关各区政府要成立相应机构，负责本区域范围内旧区改造组织实施工作。有关街道（镇）要全力配合，协同推进旧区改造，并做好社会稳定和居民思想工作。

（十八）落实工作责任。有关区政府主要领导是本区旧区改造工作的第一责任人，实行目标责任制管理，纳入政绩考核范围，并接受人大、政协的监督以及社会各界、市民群众的监督。

（十九）引入第三方参与房屋拆迁的监督。在坚持“阳光拆迁、公开操作”制度的基础上，有关各区可邀请人大代表、政协委员、社区工作者、法律界人士等，参与房屋拆迁全过程监督。

（二十）营造良好社会氛围。各级政府要进一步强化旧区改造大局意识、群众意识、责任意识，注重发挥新闻媒体宣传引导作用，提高市民群众的参与意识，增强市民群众对旧区改造的理解和支持。

9.关于进一步推进产业集聚区科学发展的 篇九

一、河南省产业集聚区发展概况

产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑, 产业集聚特征明显, 产业和城市融合发展, 产业结构合理, 吸纳就业充分, 以经济功能为主的功能区。与传统工业园区、开发区相比, 在功能定位上具有明显区别, 其基本内涵是“四集一转”, 即企业 (项目) 集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进人口向城镇转移。我国东部沿海地区依靠产业集聚形成的市场竞争优势, 经济社会取得了长足的发展, 其经济水平远高于中西部地区。基于此, 为实现“中原崛起”目标, 河南省明确提出建设产业集聚区、优化产业结构、转变经济发展方式、实现集约发展的思路。2010年, 又出台了《河南省人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》, 以促进集聚区科学发展。目前, 全省已确定180个产业集聚区, 这些集聚区将在土地、供电、融资、税收、人才引进等多方面享受优惠政策。截至2009年底, 全省营业收入超过100亿元以上的产业集聚区有34个, 10～100亿元之间的产业集聚区有104个, 10亿元以下的产业集聚区有42个。

随着近年的发展, 一批国内外500强企业相继落户河南省的产业集聚区, 如东芝、杜邦、可口可乐、宝钢集团、万向集团等, 发展呈现良好的态势。但是看到成绩的同时, 也存在各产业集聚区之间发展不平衡, 整体水平比较低、对外开放度还不够高, 投资环境还有待提升、基础设施不够完善、融资渠道少, 难度大、失地农民安置难度大等一系列问题。

二、河南省产业集聚区资源循环利用过程中存在的问题

河南省目前正处于工业化、城镇化快速发展阶段, 因而导致资源消耗增长过快, 形成资源供给短缺问题。目前, 大力发展产业集聚区是河南省许多地区经济增长的重要模式, 它可以形成较强的竞争优势, 共享基础设施和公共资源, 在推动区域经济增长方面的作用越来越突出。但如果忽视了产业集聚区在高强度的物流下隐含的大规模资源消耗和废弃物排放, 那么, 产业集聚区就难以得到持续健康的发展。随着“十二五”的到来, 中央和各级地方政府都要求以科学发展观为指导, 力求减少经济发展对资源的消耗和环境的破坏。这就对产业集聚区的发展提出了新的要求, 在提高区域竞争力、推动经济发展的同时, 要降低资源能源消耗, 减轻环境破坏, 以科学的模式提高区域经济可持续发展能力。因此, 怎样健康发展产业集聚区, 如何实现资源循环利用, 在振兴经济的同时不破坏生态环境与经济社会发展潜力, 实现人与自然和谐共处, 落实科学发展观是当今的一个现实问题。河南省180个产业集聚区发展态势总体较好, 也形成了一批实力雄厚的产业基地和龙头企业, 但是, 这些产业集聚区在资源循环利用方面还存在一些有待改善的问题。

(一) 产业关联性不强, 没有形成产业链或者产业链比较短。资源在产业链中循环利用的空间就相对较小。产业集聚区在发展过程中, 缺乏统筹规划, 落户企业互不相关, 资源循环利用无法实现, 不少产业集聚区呈现一种杂乱无章的状态。目前, 河南省的产业集聚区有一些在功能定位上还不明确, 在招商引资过程中, 急功近利, “招到篮子里的都是菜”, 对企业不加区分归类, 把一些风马牛不相及的企业撮合在一起, 聚集在一起就起个名字叫产业集聚区, 这种短期行为造成的直接后果之一就是产业之间的关联性不强, 甚至根本没什么关系, 一些基础设施无法共享, 资源无法在各个企业循环利用, 各自为战, 造成浪费。

(二) 科技含量及装备水平比较低, 大多数还停留在工业“三废”的简单处理上。例如利用煤矸石制作建筑材料, 水泥、砖瓦等, 还可以发电, 提取高纯度硅酸铝耐火纤维等很多用途。其中, 提取高纯度硅酸铝耐火材料纤维的产品附加值高, 利润大, 但是由于科技含量也比较高, 产业集聚区中企业本身的装备水平也不高, 因此无法大规模推广。大多数产业集聚区甚至是标榜的生态工业园区也只是停留在工业“三废”的循环利用处理上。

(三) 重点能耗企业能耗高, 管理粗放, 节能意识不强, 部分企业过分强调眼前利益, 对资源循环利用重视不够。大型高资源能源消耗企业大多数是原来的中央或省部企业, 改制并不彻底, 管理水平一般, 在计划经济时代, 过惯了悠闲日子, 到了目前依然没有什么节能意识, 仅仅注重眼前利益, 在节能减排、发展循环经济工作中, 政府推一步就走一步, 甚至有些污染型企业在被罚款责令整治之后, 依然我行我素, 对资源循环利用不够重视。

(四) 资源循环利用层次较低, 主要集中在单个的企业层面, 并且资源利用率低, 环境污染严重。这是一种客观存在, 也可以说是事物发展的规律, 目前由于河南省产业集聚区资源循环利用还刚刚起步, 因此很多集聚区还处于企业内部小循环的状态, 资金、技术、设备、人力等投入都不足, 资源利用率相对较低, 资源循环利用层次有待进一步提升。

(五) 能源消耗结构不够合理, 主要以煤炭为主, 电力、天然气、石油制品等优质清洁能源比例偏低, 给生态环境带来影响。目前河南省, 乃至全国资源利用发展相关的技术都比较薄弱, 能耗结构不合理, 缺乏技术支撑, 在一定程度上限制了物质减量化、资源化和再利用的发挥。

三、促进河南省产业集聚区资源循环利用的对策与建议

(一) 加强产业集聚区内产业关联性, 延长产业链, 建设循环经济产业园。例如丹麦的卡伦堡生态工业园区, 这个生态工业园区把不同的工厂联结起来, 形成共享资源和互换副产品的产业共生组合, 使得一家工厂的废气、废热、废水、废渣等成为另一家工厂的原料和能源。因此, 河南省产业集聚区在资源循环利用过程中, 要注重科学规划, 统筹兼顾, 把握对每一个产业集聚区的功能定位, 变招商引资为招商选资, 注重产业集聚区内产业的关联性, 延长产业链条, 以“纵向衔接、横向耦合、区内闭合”为目标, 为资源循环利用创造更大的活动空间。

(二) 大力发展资源循环利用产业, 为产业集聚区资源循环利用提供技术支持。例如固体废物重金属解毒、有价金属回收及大宗固废综合利用, 废旧电子电器、汽车、废杂金属、轮胎、塑料等废旧资源分类回收管理系统, 废旧物资预处理、综合利用关键技术及其设备, 延伸高附加值下游产品链等。

(三) 建立生态补偿机制。明确生态补偿的主体与原则;科学制定生态补偿的方式, 是政府补偿还是市场补偿;形成生态补偿的合力, 理顺和完善管理体制, 克服多部门分头管理, 各自为政的现象, 加强部门、地区的密切配合, 整合生态补偿资金和资源, 形成合力, 共同推进生态补偿机制的迅速建立;同时还要加强生态补偿的监督机制。

(四) 加强政策引导和监管。目前, 产业集聚区资源循环方面的工作正处于尝试和起步阶段, 缺乏相应的法律法规和政策的支撑。因此要不断摸索资源循环设施的企业化、市场化和社会化运营模式, 建设循环经济信息服务平台, 面对全社会开展信息服务、技术服务、中介服务、金融服务, 制定相应的法律法规, 对产业集聚区内的企业进行引导和监督。

四、结语

目前河南省的180个产业集聚区, 对各个城市乃至河南省的经济发展都起着重要作用。研究产业集聚区资源循环利用问题, 对经济的健康可持续发展、产业升级、生态环境的改善、资源对经济发展的制约等有着重要作用。对如何发展产业集聚区, 怎样发展资源循环利用产业等一系列问题的解决提供一些可供参考的意见和建议。随着研究的不断深入, 以期对管理者、决策者、规划者的实际工作能够提供一定的理论依据。

摘要：产业集聚区是目前许多地区经济增长的重要模式, 它可以形成较强的竞争优势, 共享基础设施和公共资源, 在推动区域经济增长方面的作用越来越突出。但如果忽视了产业集聚区在高强度的物流下隐含的大规模资源消耗和废弃物排放, 那么, 集聚区就难以得到持续健康的发展。河南省目前正处于工业化、城镇化快速发展阶段, 因而导致资源消耗增长过快, 形成资源供给短缺问题。针对这一问题, 对产业集聚区内资源循环利用问题进行了初步的探讨, 提出一些意见和建议。

关键词：产业集聚,区域经济,循环经济

参考文献

[1].王缉慈.简评关于新产业区的国际学术讨论[J].地理科学进展, 1998, 17, 3:30～35

[2].李小建.新产业区与经济活动全球化的地理研究[J].地理科学进展, 1997:17～23

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[4].王红伟.河南省产业集聚区发展现状及对策建议[J].郑州轻工业学院学报, 2010: (10) 117～120

10.关于进一步推进产业集聚区科学发展的 篇十

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市进一步推进软件产业发展的若干政策意见》印发给你们，请遵照执行。

二○○八年五月三日

南京市进一步推进软件产业发展的若干政策意见

为优化我市软件产业发展环境，进一步提高我市软件产业总体水平和竞争力，加快推进中国软件名城建设，在国家、省相关政策、《市政府关于进一步加快软件产业发展的意见》（宁政发[2005]156号）和《市政府关于印发〈南京市进一步加快软件产业发展若干政策〉的通知》（宁政发[2005]202号）等文件基础上，结合我市发展实际，经修订完善，制定本政策意见。

一、加大政府投入 1、2008年至2010年三年，区（县）、园区总投入不低于30亿元，每年不低于10亿元的资金扶持软件产业发展，用于软件产业基础设施建设和兑现各项优惠政策。市财政每年安排1亿元作为市级软件产业发展专项资金，并在此基础上逐步递增，以此带动企业、社会市场对软件产业的投入。

2、市级软件产业发展专项资金由下列子项目构成：软件企业发展专项资金3000万元，中小企业和软件企业信用担保体系建设和创业投资引导专项资金3000万元，软件产业创业种子专项资金1000万元，软件公共服务平台建设专项资金1000万元，软件人才引进与培训专项资金1000万元，以及软件产业宣传推介专项资金1000万。为提高财政资金使用效益，各类经费可按规定程序在部门预算中统筹调剂使用。

二、扶持做大做强

3、市软件企业发展专项资金主要用于鼓励软件企业做大做强，支持企业开展技术攻关及产业化、资质认证、品牌建设、扩大出口和企业上市。

4、大力吸引国内外软件企业落户南京。由落户企业所在区（县）、开发区根据其实际投资额和纳税额对其在本市购买或租用自用办公用房实行补贴。凡符合土地利用总体规划、城市总体规划或城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的软件项目，优先安排土地利用计划，优先办理农用地转（征）用报批手续。对世界500强企业、国内外知名软件企业在宁投资项目、设立总部、区域总部或研发中心的，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，尽量满足投资商的第一选址要求，所需土地优先挂牌。

5、对全市软件业务收入首次超过10亿元、5亿元、1亿元的软件企业，分别给予企业经营团队100万元、50万元、10万元奖励；对进入全国软件业务收入百强、全省软件业务收入前20名的软件企业，分别给予每家企业经营团队20万元、10万元奖励；对全市软件外包收入、软件出口、企业税收等各类前10家软件企业，给予每家企业经营团队5万元奖励。以上各类奖励从优但不重复享受。

6、支持具有自主知识产权的软件技术攻关和产业化项目，以及对列入国家、省级相应软件专项计划项目给予资金配套。

7、企业进行软件企业和软件产品认定所缴纳的有关费用（包括检测费），经审核后给予补贴，各级政府部门的补贴不重复享受。

8、对通过计算机信息系统集成资质认证4级、3级、2级、1级的企业分别给予2万元、3万元、4万元和5万元的补助，由低等次向高等次升级的，奖励其差额部分。对通过开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证的软件企业给予一次性奖励，其中通过CMMI2级、3级的按20万元的标准进行奖励，通过CMMI4级、5级的按30万元的标准进行奖励，对通过CMMI3级认证后又通过CMMI4级认证的企业给予差额奖励。对通过人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证等相关国际认证的软件企业，给予认证费用50%的奖励，最高不超过50万元。鼓励并资助软件企业开展个体软件过程（PSP）认证。各级政府奖励累计不超过认证费用成本。

9、对获得“中国优秀软件产品”称号的给予一次性奖励，金额不低于5万元。积极开展“南京市优秀软件产品”评选，对获得“南京市优秀软件产品”称号的给予一次性奖励，金额不低于3000元。

10、鼓励拥有自主知识产权的软件产品出口。以海关出口报关单、出口合同备案证书和银行外汇兑换水单为依据,企业当年出口额与上相比，每新增1美元奖励人民币0.1元。

11、组织实施“南京市软件企业上市培育专项计划”。通过引入证券、会计、法律、资产评估、投资和咨询等中介机构，组织开展经验交流、培训辅导、资本对接等系列活动，为软件企业上市提供配套服务，对列入培育计划的软件企业，采取分阶段无偿资助方式予以支持。

三、优化创业孵化条件

12、市中小企业和软件企业信用担保体系建设和创业投资引导专项资金，主要用于对为我市软件企业提供贷款担保的担保机构给予补贴或补偿，以参股成立创业投资企业和与合作机构联合投资的方式，引导社会资金投资我市软件产业，并对经认定的创业投资企业，根据其投资我市软件企业的实际投资额，按一定比例给予补贴。

13、市软件产业创业种子专项资金主要用于支持高校毕业生和留学人员以经认定的自有技术成果在宁初次创办软件企业。

14、市软件公共服务平台建设专项资金主要用于整合我市高校、科研院所、软件园区和企业的软件测试评估资源，建立面向全市、覆盖各层次和各专业的软件测试评估公共服务平台，并对投入达1000万元以上的平台建设单位和使用平台企业给予一定的补贴。

四、强化人才建设

15、市软件人才引进与培训专项资金主要用于支持高层次软件领军人才引进、培育与实用型软件人才培训。

16、对我市引进的国内外高层次软件领军人才，经认定后对其创业项目给予补贴。

17、设立软件产业青年企业家培育计划。培育一批35岁以下的软件企业管理和经营人才，资助其进行产品研发、业务开拓、成果转化和培训进修；其所承担的科研计划项目，予以优先立项。

18、每两对为我市软件产业发展做出特别贡献的领军人物，经认定后给予表彰和每人不低于5万元的奖励。

19、积极支持高校和社会培训机构开展软件学历教育和职业技术培训。对年培训规模1000人以上和办学质量达到一定要求的，经考核认定授予“南京市软件人才培训基地”称号；对培训成效显著的前5家培训基地给予每家10万元的奖励。

20、鼓励软件企业和“南京市软件人才培训基地”合作开展就业培训和岗前培训。对高校应届毕业生和尚未就业的高校毕业生通过此类合作培训后被我市软件企业录用并签订2年以上《劳动合同》的，给予用人企业和被录用人员一定的培训费用补贴。

21、经认定的软件企业中年薪在10万元以上的技术和管理人员，由同级财政对其在本市第一次购买商品房或汽车给予奖励，额度为其上已缴纳个人所得税本市财政实际留成部分。世界500强企业在南京设立软件企业总部或区域总部、中国软件100强企业在南京设立总部的技术和管理人员，符合同等条件的，可连续3年享受奖励。

五、创造良好发展环境

22、市软件产业宣传推介专项资金主要用于举办中国（南京）国际软件产品博览会等各类展览会议、专题招商和新闻发布活动，进一步扩大南京软件产业在国内外的知名度和影响力，真正打响中国软件名城的城市品牌。

23、设立软件产业知识产权保护绿色通道。在市科技局（市知识产权局）建立一对一的知识产权法律援助协调机制，加强对软件知识产权的维权服务。

24、启动数字南京和无线城市宽带网建设，提高城市信息化水平，扩大软件内需市场。进一步完善政府采购政策和程序，探索实施政府首购制度，通过政府采购、首购等方式，积极使用自主研发软件。凡由政府主导或以财政资金投入为主的软件或信息化工程项目，同等条件下向自主研发和本地化软件产品倾斜。

25、在切实保护劳动者合法权益的前提下，根据行业特点，按照协商自愿的原则，经劳动保障行政部门批准，允许软件企业实行特殊工时制。

26、加强软件产业发展的组织领导。成立由市主要领导任组长、分管领导任副组长，市相关部门参加的市软件产业发展领导小组，继续完善市主要领导亲自抓、分管领导直接抓和职能部门全力抓相衔接的组织管理体制机制。成立由技术、产业和管理等领域专家组成的专家咨询指导委员会，完善专家咨询制度，提高产业规划水平和技术支持能力。

六、附则

27、本政策意见适用范围为按照国家规定标准和程序认定，并在我市注册登记的软件企业及其产品。经市认定的软件外包企业和软件服务企业，享受本政策意见所涉及的优惠政策。

11.产业集聚区新春贺辞 篇十一

鲁山县产业集聚区管委会主任李领新

各位领导、企业家朋友们、同志们：

大家好！金卯辞旧岁，祥龙迎新春。值此新春佳节来临之际，我们欢聚一堂、载歌载舞、共贺新春。在这里我谨代表县产业集聚区管委会及我个人向在座的各位领导、同志们、企业家们，并通过你们向长期以来关心、支持产业集聚区发展的家属们及各界人士致以诚挚的问候和衷心的祝福，祝大家新年快乐、身体健康、万事如意、阖家欢乐！

畅谈硕果累累的2011年，我们豪情满怀。2011年是我县产业集聚区奋力赶超、积极跨越的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在各相关部门、同志们的大力支持下，我们紧紧围绕县委、县政府“旅游立县、生态建县、产业兴县、文化强县”发展战略，积极实施“赶超行动”计划和“争先跨越”行动，创新工作思路，完善体制机制，团结协作、奋力拼搏，完成固定资产投资39亿元；入驻企业17家；建成区面积达5.3平方公里；全区实现主营业务收入49亿元，实现税收4000余万元；就业人数达1.2万人；圆满完成年初所定各项目标任务。规划调整在探索中取得新思路；项目建设在平稳中保持较快增长；基础设施在建设中不断提速；招商选资在质量上不断提升；土地储备在实践中不断增长；体制机制在深化中不断完善；发展环境在建设中不断优化。产业集聚区建设呈现 1

出了好的发展气势、好的发展趋势和好的发展态势，投资环境不断优化、配套设施日臻完善，吸引力和知名度不断加大，正日益成为有志之士争相投资兴业的热土。这些成绩的取得是在座各位不辞劳苦、辛勤工作的结果，有了大家的努力才有了产业集聚区欣欣向荣的今天。在此，我谨代表管委会向在座各位表示衷心的感谢！

展望充满希望的2012年，我们心潮澎湃、信心百倍。2012年是充满机遇和挑战的一年，新的一年里我们将在县委、县政府的正确领导下，紧盯全年七大工作重点：围绕拓宽发展空间搞好规划调整，围绕配套设施加快建设步伐，围绕主导产业抓好招商选资，围绕新型社区建设抓好区中村改造，围绕提高土地利用率创新征报方法，围绕破解资金瓶颈建立长效机制，围绕创新管理体制抓好先行先试。进一步解放思想，拓宽工作思路，紧紧把握稳中求进、持续求进和转中求快的思想内涵；以提升内涵，提升功能，提升规模为抓手，以打造品牌产业集聚区为己任，团结协作，和衷共济，奋力拼搏，积极破解难题，激发活力，增强动力，为早日实现县委、县政府提出的奋斗目标而努力！我代表集聚区感谢大家为集聚区发展所作的贡献，希望各位企业家成为四个方面的楷模：经济发展的“顶梁柱”、自主创新的“排头兵”、招商引资的“主力军”、回馈社会的“慈善家”。

祝所有支持集聚区发展的各界人士和在座的各位新春愉快、阖家欢乐、财源广进、万事如意！

12.关于进一步推进产业集聚区科学发展的 篇十二

曹妃甸区作为环渤海、环京津两环交汇地带,处在京津冀1小时经济圈内,是京津城市功能和产业转移的主要承接地,是华北、西北地区重要的出海口和对外开放门户,区位优越得天独厚。曹妃甸作为唐山市海洋文化和工业文化的典型代表,要积极对接全市文化产业发展重点,借助重大节庆、会议活动,围绕“曹妃甸湿地文化旅游度假区、唐山湾生态城市文化创意产业集聚区、曹妃甸临港商务区文化产业集聚区、蚕纱口妈祖文化产业集聚区、龙岛高端离岸旅游休闲产业集聚区、南堡渔盐文化产业集聚区和农垦综合文化产业集聚区”两翼五区特色文化品牌,建设文化产业聚集区,推动文化产业发展。全面提升曹妃甸文化产业规模化、集约化、专业化水平。

一、曹妃甸文化产业集聚区发展现状

(一)文化产业处于初级阶段,基础薄弱。河北省文化产业起步晚,与北京798艺术区、上海莫干山艺术区有一定差距。而且曹妃甸作为新兴的经济区,近几年的投资主要集中在基础设施和重大工业项目上,文化产业起步较晚、基础薄弱,缺少大项目支撑,产业体系尚未构建,文化市场体系还不完善,文化产业要素聚集还不明显。目前,曹妃甸的文化企业类型涉及印刷、娱乐、演出、出版、上网服务等方面,包括:印刷企业71家,其中包装装潢企业1家,其他印刷品企业8家,打字复印店62家;娱乐场所14家,其中歌舞娱乐场所11家,电子娱乐场所3家;营业性演出团体1家;出版物零售商企业(图书、音像)30家;互联网上网服务营业场所30家。企业类主体较少,龙头型企业缺少,文化产业增加值刚过亿元,占全区GDP比重偏低。

(二)文化产业集聚效应逐渐成形。目前,曹妃甸区多数文化类主体多数分布在原唐海县城内,工业区相对较少。作为区域经济主体的曹妃甸工业区,以大电力、大石化、大钢铁、大物流为主,文化产业没有起步;南堡开发区以重化工为主导产业,文化产业项目匮乏;唐山湾生态城虽然谋划了部分文化产业项目,随着曹妃甸的产业聚集和大学城的搬迁。以唐山湾生态城和湿地文化为整体定位、海洋文化为主体,以妈祖文化、文化休闲文化、大唐曹妃文化、农垦文化、工业文化等为支撑的特色文化正快速发展。这些都将带动文化产业快速发展。全区正在形成以湿地度假区、生态城、临港商务区(曹妃甸工业区)、垦区、南堡开发区等为空间载体的文化产业集聚区。

(三)政策红利显现,市场需求逐渐提高。作为京津冀协同发展示范区,曹妃甸在投资准入、税收、土地、资金、人才、知识产权、交易平台等方面的保障支撑政策措施将日益完善,全区政策红利释放,必将带动文化产业的投资发展。尤其是随着京津冀协同发展全面提速,京曹文化交流日益密切和曹妃甸区“世界新港、协同新区、渤海新城”目标的建设,文化产业投资商的信心必将进一步增强,有助于引导社会资本加快进入全区文化产业发展领域。随着大学城的建设和产城融合的推进,曹妃甸城区、工业区、生态城、湿地度假区等规模将逐步扩大,文化市场体系将逐步完善,文化集聚效应雏形初现。

二、曹妃甸文化产业集聚区发展中存在的问题

(一)经济发展较封闭,开放程度低。从国内外文化产业的发展经验来看,经济的对外开放程度将直接影响地区产业结构调整升级。曹妃甸作为重要的能源原材料基地,其产业发展重点为服务国内市场。2014年,曹妃甸区实际利用外资7,390万美元,比2013年下降60.8%;引进省外资金181.67亿元,比上年增长3.0%;引进市外资金261.83亿元,出口创汇32,822万美元。与同类先进省份、地区相比,曹妃甸区利用外资规模和出口创汇能力存在较大差距,这与曹妃甸地区自身经济发展规模、经济定位很不相称。较为封闭,开放程度相对较低的经济外向水平会从资金、技术、管理等方面阻碍曹妃甸地区文化产业集聚区的发展。

(二)品牌建设和创新力不足。文化产业的附加价值主要来自创意和品牌,园区和企业都应当重视品牌建设。许多园区都缺乏园区品牌和企业品牌,从而缺乏品牌拉动效应。曹妃甸文化产业企业多为中小型企业,企业大都各自独立运作。在追求利润最大化的条件下,各文化产业的规模经济和外部经济效应得不到充分发挥,产业链不完善、企业之间关联度不高。曹妃甸地区文化集聚区以“一核、两翼、五区”为发展引导,但各文化产业集聚区没有把当地文物古迹、民间工艺、当地历史文化同现代文化产业结合,文化产业的特色性不明显。

(三)产业集聚度和集约化水平低。市场集聚度和产业集约化程度不足是制约曹妃甸文化产业发展的重要因素。文化集聚区是将文化创作、文化创意进行加工,将其物质化、产品化。在市场化运作下,将文化产品转化为实际经济效益。目前,曹妃甸的八个文化产业集聚区还处于分散式经营阶段,产业集聚水平低、重复建设现象严重。文化产业集聚区产业化、规模化程度不足,文化产业向其他产业的渗透力不足,导致文化集聚区的溢出效应受到了限制。

(四)专业人才短缺,制约文化产业发展。资金不足是导致曹妃甸文化集聚区难以吸引相关人才来促进文化产业的发展。文化产业需要的是懂文化、懂市场、懂创意、懂管理运营的综合型人才。而曹妃甸区从事文化产业人员的文化水平、市场运营能力、创新能力和管理水平远不能满足当地文化产业集聚区发展的需求。专业人才的紧缺与人才队伍的建设与培养已成为制约曹妃甸地区文化产业发展的一个重要因素。

三、曹妃甸文化产业集聚区发展目标与定位

作为文化产业后发地区的曹妃甸,在文化产业集聚区建设上要保持不低于全国平均水平的文化产业增速;产业结构要以中高端为主,努力实现文化产业值增加,并率先成为曹妃甸区现代服务业的支柱性产业。第一,加快重大项目建设,为产业集聚区建设奠定基础。在文化产业重大项目建设和招商引资方面取得突破,优化文化产业集聚区布局,使产业集聚更加显现。实现2~3个文化产业集聚区,3~5个重点文化产业项目进入河北省文化产业“三个十”工程;第二,加强与京津文化合作与交流。曹妃甸文化产业集聚区的发展应以政府推动为杠杆,促使京津文化产业转移和技术成果转化,打造京津冀文化协同发展示范区;第三,依托临港商务区、综合保税区、生态城和曹妃甸城区建设,推动文化交易体系建设,为知识产权、人才、信息、技术等文化向曹妃甸转移提供保障。创新文化投融资模式,建立起金融资本、社会资本与文化资源的有效对接;第四,曹妃甸要充分利用环渤海经济圈的良好优势,壮大文化产业集聚区龙头企业,培植重大文化产业项目,推进区域规划、产业配套、基础设施建设等领域与京津冀城市群全面对接,形成优势互补。曹妃甸当地要以唐山湾创意策源地为主体,调动经济圈,城市群内要素资源、智力资源,以文化创意型产业为主导,引导区域经济转型升级。

四、促进曹妃甸文化产业集聚区发展的对策

(一)制定科学的发展规划。曹妃甸地区文化资源丰富,具有独特的历史、文化和生态资源。因此,在建设文化产业集聚区时应做到科学完善的规划布局,找到曹妃甸自身的特色进行宣传和发展。首先,要根据各区的资源特点进行特色定位,比如蚕沙口妈祖文化产业集聚区、南堡渔盐文化产业集聚区、农垦综合文化产业集聚区等;其次,各地区在发展特色文化产业是要打破行政区划的限制,使各种公共资源、基础设施得以有限配置与利用,实现各文化产业集聚区的优势互补;最后,在集聚区内发展重点文化产业龙头企业,培育一批竞争主体,带动聚居区相关文化产业的发展。只有对文化产业园区从战略定位上做好科学的布局、规划,按照曹妃甸当地发展情况适时调整政策措施,才能使文化产业集聚区在激烈的市场竞争中得以发展。

(二)促进艺术交流,营造文化合作氛围。在京津冀协同发展背景下,加强京津冀艺术领域地方名段、文化名人在曹妃甸巡演,精选曹妃甸优秀作品参加京津相关文化活动展演。一是积极承办“京津冀精品剧目展演”活动,集中展示京津冀三地优秀剧目;二是融入京津冀演艺资讯统一发布平台,通过媒体宣传、演艺项目推介会等方式推广曹妃甸优秀剧目;三是定期举办推介会,将优秀剧目整体打包推出,京津两地在本地举办演出活动时,由本地提供一定免费的媒体宣传支持;四是加入京津冀演艺联盟,借助京津冀演艺网络平台,实现本地剧本推介、演出营销、人才交流等线上线下双向资源统筹。

(三)建立曹妃甸区文化集聚品牌。我国文化产业集聚区以北京798艺术区和上海莫干山艺术区为龙头,广州、深圳、昆明、重庆等城市文化产业园蓬勃发展。但在文化产业集聚区发展过程中的同质化现象越来越严重,严重影响了产业集聚区的可持续发展与竞争力的提高。基于此,曹妃甸要在文化资源整合中避免此类事件发生,以开发具有不可复制的优势文化产业集聚为依托,打造出独有的文化产业集聚区,突出产业竞争优势。比如,加强曹妃甸湿地保护和生态建设,采用“生态优先、最小干预、彰显文化”的湿地开发模式,按照国家5A级旅游景区标准,加快景区提档升级,建立湿地博物馆等项目。

(四)实施文化产业人才发展战略。曹妃甸文化产业集聚区内龙头企业较少,大部分为中小型文化企业。中小企业自身经营规模小,发展资金短缺,难以吸引专业人才来促进专业人才来促进文化产业集聚区发展。因此,要引导各种经济主体注入,为民营资本注入资本以吸引、培养文化产业专业人才。人才是文化产业发展的关键因素和重要保证。曹妃甸区首先要对区内传统艺人进行表彰、保护;其次要实施专业人培养计划,鼓励曹妃甸地区高等院校与职业技术学院开设文化产业相关专业,培养一批复合型专业人才;最后要举办国内大型文化活动,来提高曹妃甸区文化产业的知名度,为文化产业集聚区的发展提供基础。

五、结论

曹妃甸文化产业集聚区,适应文化产业创新与发展的需要,能够增强本地区的文化产业集群优势。曹妃甸文化产业集聚区还处于发展初级阶段,仍面临着经济发展较封闭、开放程度低、品牌创新力不足、产业集约化水平低、专业人才缺乏等问题,曹妃甸地区应制定科学的发展规划,营造文化合作氛围,建立当地的文化集聚品牌等措施,来促进曹妃甸地区的产业发展,成为当地经济发展的又一突破口。

参考文献

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[3]牛维麟.产业集聚对文化产业园区建设探析[J].中国高等教育,2010.21.

[4]党胜利.河北文化产业集群创新系统的特征[J].经济导刊,2011.2.