编办深化改革工作打算

编办深化改革工作打算（精选9篇）

1.编办深化改革工作打算 篇一

大同县深化干部人事制度改革初步打算

深化干部人事制度改革是党的十七大提出的推进党的建设新的伟大工程的一项重要任务。中央《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》对未来十年深化干部人事制度改革工作作出了全面规划，确定了今后10年干部人事制度改革的11个重点突破项目。我们要对这些重点项目逐项分析研究，分解任务，花大力气抓好落实，以重点项目突破带动干部人事制度改革整体推进。

一、健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。

考核是干部管理的基础，考核结果是选准用好干部的基本依据。今后，我们将在加大干部考核上下功夫。一是完善考核评价标准。今年，我们制定下发了《关于加强乡镇街道、县直单位考核的实施意见》，对领导班子和领导干部的考核进行了安排部署。根据乡镇、街道、行政、事业等不同类型领导班子和领导干部的特点，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核指标体系。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现。建立和完善考核量化指标体系，凡是能量化的指标全部建立量化指标体系。二是完善考核评价办法。加大日常考核的力

1度，使平时考核能真正为考核提供资料。纪检监察、信访、新闻等部门适时掌握各单位日常动态，收集其在重大活动中或单位中心工作、突击任务中的表现情况作为其平时考核的依据。加强日常考核和年终考核的相互印证，注意考核方法的衔接配套，增强考核的全面性、准确性。三是用好干部考核成果。增强考核结果的实用性，建立健全考核结果反馈制度，充分发挥考核的导向作用。把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，对工作实绩突出，单位连续三年在考核中获前三名，或连续两年在全市系统内综合考核第三名的单位领导班子成员，优先提拔重用。对在目标考核中排名倒数第一的，对单位一把手进行戒免谈话；连续2年在目标考核中排名倒数第一的，将单位一把手免职，单位副职2年内不得提拔重用。

二、坚持和完善从基层一线选拔干部制度。

一是注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔县直机关领导干部。去年，我县新提拔的干部中，长期在乡镇工作的干部占提拔人数的62.5%，树立了注重基层的用人导向。今后，我们将继续加强这方面的工作，每年调整的干部中基层一线干部占到提拔总人数的50%以上。二是加大基层锻炼力度。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，有计划地安排到基层培养锻炼。今年，我们先后两批共选派40名科级干部分赴浙江省东阳市、仙居县和我省晋城市高平市挂职锻炼，极大地增强了他们的基层工作能力。今后，在条件允许的情况下，我们还将选派干部到先进地区挂职锻炼。同时，进一步完善干部下乡工作机制，让年轻干部深入基层，在艰苦地方经受磨励，锻炼成长。今年，我们从县直机关和乡镇挑选500干部组成下乡工作队，深入企业、农村开展“双学双比双服务”活动，在服务基层的工作中培养干部。此外，我们将今年新提拔的18名科级干部分三批选派到县信访局锻炼，在矛盾突出的地方培养锻炼、提升能力。今后，我们将逐渐完善这一做法，建立重点工程、信访维稳、城市建设等“一线”培养平台，将机关中从家——单位——家的“两点一线”干部放到一线培养锻炼，实现培养锻炼干部与充实一线力量“双促进、双丰收”。三是加强干部的培训。充分发挥县乡党校和村级组织活动场所的作用，依托党员远程教育网络，分级分类培训基层干部，提高干部队伍素质。积极探索干部自主选学培训办法，根据干部所需、所急，分类归纳整理，制定专题培训“菜单”，提供给广大干部自主选学。努力建立“干什么学什么”、“缺什么补什么”的干部培训新机制，增强干部教育培训的针对性和实效性。

2.编办深化改革工作打算 篇二

推进人才结构调整, 提高人才队伍整体素质

根据宏观经济发展形势和产业结构优化升级, 以及上级政府部门对东方财信集团发展的要求, 2010年集团将发展方向转向投融资管理并进行企业重组, 随之对集团人员进行调整及重新定位, 重组前员工总数为100余人, 职能部门6个, 重组后员工总数46人 (包括外派12人) , 职能部门5个 (包括新增融资部) 。推进人才结构战略性调整后, 进一步加强人才结构宏观调控, 加快调整人才专业素质结构、层级结构、分布结构, 最终实现人才结构与企业发展结构的整体和谐, 促进人才与企业协调发展, 从而打造一支高素质、高效率的工作团队。

强化集团人才理念, 企业发展, 人才先行

人才资源是第一资源。集团一直把人才资源作为企业首要的战略资源, 加强人才资源能力建设和开发, 不断优化人才队伍的素质、结构, 保证人才资本不断增值, 让最重要的发展因素最大限度地活跃起来, 使企业始终充满生机和活力, 不断增强企业的市场竞争力。

树立“企业发展, 人才先行”的观念, 把人才规划作为战略发展规划的首要内容, 逐步由市场资源的优先开发转变为人才资源的优先开发, 提前思考人才保障问题, 超前做好人才培养工作, 持续推进跨越式发展人才规划, 培养和造就更多的拔尖人才和优秀人才, 始终保证集团发展对各类人才的需求。

构建组织领导体系, 挖掘自有人才资源

企业是一个团队, 团队的人员配置是由领导来完成的, 团体中的“人尽其用”也是领导人来实现的。“千里马常有而伯乐不常有”, 企业高管层要作善于发现人才的伯乐, 因为发现人才比培养人才成本更低、效率更高, 同时规避了“骑着骏马找良驹”的用人问题。

完善、高效、优质的工作体系, 是做好人才工作的重要前提。东方财信集团通过完善组织领导体系, 构建董事长、总经理、中层管理人员三级人才工作网络, 建立定期会议、人才重大事项专题会议等制度, 逐步形成总经理牵头总抓、各部门协调配合的人才工作机制。近年来, 按照集团人才选拔、晋升制度, 经过实际工作的检验和考核, 提拔了一批中层管理人员, 并通过岗位调整充分发挥每一位管理人员的能力和才华。

管理层明确“人人都可以成才, 工作出色就是人才”的观念, 克服狭隘的人才观念, 全面推进企业的发展, 用发展的眼光选用人才, 使每名职工都有“天生我才必有用”的成才愿望, 促进人才的加速成长;同时, 确立科学的人才评价标准, 进一步形成“只要具有一定知识或技能, 能够进行创造性劳动, 为企业做出积极贡献者都是人才”的共识, 努力营造各类人才各展其能的生动局面。

打造人才发展平台, 促进企业全面发展

东方财信集团多年来一直秉承“以人为本, 全面发展”的理念。我们深知, 人才的全面发展是企业全面发展的重要保证, 以人为本是人才全面发展的前提。坚持以人为本, 就是要用事业造就人才, 用实践培养人才, 用机制激励人才, 用环境凝聚人才, 努力营造一种尊重个性、鼓励创新、信任理解的宽容环境, 充分考虑各类人才的特点、禀赋, 建立有利于人才全面发展的职业成长路径, 引导他们形成正确的价值取向, 最大限度的激发他们的创新激情, 保证各类人才能够心无旁骛地施展才华。

无数的实践和经验证明, 随着社会的发展, 市场竞争日益激烈, 人才对于企业的生存和发展起到了至关重要的作用, 下一步我们将做好一下几个方面的工作, 推动我集团人才体系的完善。

(一) 制定人才培养规划

“国以人治, 政以才兴”, 国家需要人才, 企业也是一样, 人才对于企业的重要性不言而喻。如何让人才源源不断的涌现, 人才培养是人才资源最主要的来源形式, 是解决人才缺乏状况的最根本途径。下一步集团将针对企业发展需要, 加大人才培养力度, 创新人才培养模式, 拓宽人才培养渠道, 制定符合企业发展实际的人才队伍培养、建设规划。规划的制定既要做到符合自身实际又遵循人才成长客观规律, 既要突出岗位特性又要寻求提高员工整体素质普遍性, 既有阶段针对性又要着眼企业发展的长远性, 开创人才如雨后春笋般脱颖而出的新局面。

(二) 深化人才制度改革

十八大报告强调, 要形成“人人尽展其才”的生动局面。“人人尽展其才”最重要的是营造公平竞争的制度环境, 建立适合人才长远发展的基础, 本质是实现人才要素与其他要素的有效组合, 使各类人才充分发挥白身潜力, 为企业、为社会做出最大的贡献。

一是建立选聘机制。深化人事制度改革, 积极探索适应现代企业制度要求的选人用人方式, 坚持“党管干部、党管人才”原则和市场化配置机制相结合、组织考核推荐和公开选聘相结合, 以市场化配置人力资源为基本取向, 大力推行公开选聘、竞争上岗等方式选聘企业人员, 不断创新完善选拔标准和选拔程序, 按照“公平、公开、竞争、择优”的原则, 以考试考核、实绩考察的形式, 根据实际工作能力和业绩选拔优秀人才, 不断建立完善有利于优秀人才脱颖而出的工作机制, 优化人才成长环境, 真正把那些想干事、会干事、能干事的优秀人才选拔到集团公司。

二是完善考核评价体系。考核评价各类人才, 关键是要论能力、重业绩、听公论。在评价方式上, 要采取组织座谈、民主测评、定性定量相结合等方式, 力求评价结果的公平公正。在评价指标体系的建立上, 坚持以能力业绩为导向, 以岗位职责为依据, 以绩效目标为核心, 确定不同的考核指标和评价标准, 实行分类考核、分别评价, 确保考核评价工作的科学化。实施人才目标考核责任制, 把人才工作纳入年度目标进行全面考核, 作为评优晋级依据, 建立可量化、易对比、可操作的科学人才评价指标。

3.编办深化改革工作打算 篇三

关键词：思想政治工作 创新 国企改革

思想政治工作曾经是国企的传统优势，但随着改革的深化，伴随着旧体制机制的藩篱逐步打破，职工的思想变得越发活跃，传统思想政治工作跟不上时代要求的问题越来越突出，造成国企改革内生动力动力不足。在全面深化改革的背景下，思想政治工作唯有通过创新，找到新的工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，才能为改革碰撞“润滑”、利益重组“稳压”、和谐发展“助推”。

一、创新国企思想政治工作是改革倒逼下的必然选择

（一）转型期的特点决定了思想政治工作必须创新。改革进入攻坚阶段和深水区后，也进入了转型、转轨、转制的艰难转变期，这必然给社会主义意识形态工作带来了一系列新课题、新任务、新挑战。明者因时而变，知者随事而制。唯有创新思想政治工作，发挥好主流意识形态宣传、引导、批评等功能，才能最终实现主旋律与多元化的统一，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。党中央要求，思想政治工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线，这也是两个文明建设的必然要求。

（二）创新思想政治工作是国企改革的现实需要。国企深化改革不可避免地涉及到利益分配，会直接动部分人的“奶酪”，尤其是推动三项制度改革的过程中，最容易引起思想的波动，产生抵触改革的“负能量”。如何抵消负能量，增添正能量，帮助干部职工正确认识形势，转变思想观念，认同社会主义核心价值观，确保广大职工思想稳定、支持改革，是国企深化改革过程中必须要面对的现实问题，是创新思想政治工作的现实需要。

二、创新思想政治工作要在重点领域上谋求突破

（一）建立与现代企业制度相适应的思想政治工作体制和机制。首先要从组织结构保证党组织和思想政治工作作用的发挥。企业党组织要抓住建立现代企业制度完善公司治理结构这一有利时机，认真研究企业思想政治工作与生产经营行为协调一致的工作思路，通过职能融合、机构融合、观念融合，彻底解决思想政治工作与中心工作“两张皮”的问题，建立健全有利于党组织“围绕中心，服务大局”的工作机制，为企业党组织发挥政治核心作用提供组织保证。其次，要按照现代企业制度要求配置政工机构。按照改制后的机制运行特点和要求，对企业政工机构与行政机构相对应精简，人员精于配置，职能符合高效。第三，要转变思想政治工作的方式，在管理机制上创新。要将完善现代企业的激励约束机制与思想教育功能有机结合起来，推行刚性约束与柔性导向相结合的激励方式，把系统的思想政治教育与职工的培训工作有机结合并纳入整个企业的培训计划之中，使职工政治素质的提高与职工综合素质的培养相统一；将思想政治工作与企业文化相融合，用文化功能、文化手段和文化力量激发职工正确的精神能源。

（二）用社会主义核心价值观凝聚共识。首先要在企业中深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。通过正确的思想引导，使广大职工认识到，改革是凝聚个人与单位发展利益的唯一出路，是融合国企“大家”与职工“小家”的共同“富裕梦”的唯一途径。其次，广泛开展道德实践活动。组织道德论坛、道德讲堂、道德修身等活动，加强社会公德、职业道德、个人品德教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。大力宣传先进典型，评选表彰道德模范，形成学习先进、争当先进的浓厚风气。第三，深化群众性精神文明创建活动。推进国企文明单位、内部文明部室等创建活动，不断提升国企文明氛围和职工文明素质。第四，建设社会主义核心价值观新的传播阵地。运用网络传播规律，加强对新型国企文化形态、国企文化样式的引导，加大对优秀企业文化理念的推广，把社会主义核心价值观体现到企业文化、企业服务中，用正面声音和先进文化占领国企的网络宣传阵地。

（三）践行以人为本，提升改革认同度。以人为本是科学发展观的核心，是党的根本宗旨的体现。党的十八届三中全会进一步强调，人民是改革的主体，要充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。首先，要尊重国企职工的主体地位。在工作中既要依赖职工，也要信任职工，平等对待职工。思想政治工作既要讲理更要讲情，情理交融，形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的宽松的工作环境。其次，切实保障职工的正当权益。悠悠万事、民生为大。马克思主义认为，人们的奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。市场经济体制的逐步完善，一个重要依据就是要合理利用人们对利益的正当追求，去推动全社会前进。坚持以人为本，必须把切实维护职工的正当利益，作为企业思想政治工作的根本目的和任务。企业是一个利益共同体，企业职工首先是对利益的认同，进而才对企业目标认同。把关心尊重广大职工的正当权益作为企业思想政治工作的出发点符合唯物史观的科学命题。思想政治工作在强调奉献精神的同时，不能过分贬低职工个人物欲和利益需求，只有找准与人们思想的共鸣点、与群众利益的交汇点，做到贴近性、对象化、接地气。

三、创新思想政治工作要把握好几个原则

（一）思想政治工作应该强化而不是弱化。随着国企改革的不断深化，职工群众中的“热点”、“难点”问题日益突出，思想观念、组织形式、利益关系等都发生了深刻而广泛的变化，思想政治工作的任务趋于繁重。唯有加强思想政治工作，用精神的力量、思想的力量、人格的力量化解职工队伍抵触改革的情绪，以抵消部分职工过分逐利的倾向，发挥“助力”改革的作用。

（二）思想政治工作要做好“精细活”。“精”就是要抓主要矛盾，抓关键问题，把思想政治工作的作用发挥在决策前，落实在执行中，渗透到管理上，增强内容的针对性。“细”就是具体细化，思想政治工作者要以平等的姿态与职工交流。学会换位思考，倾听不同意见，只有以心换心，才能真正说服人，教育人。“活”就是要善于运用职工喜闻乐见的方式，搭建职工便于参与的平台，开辟职工乐于参与的渠道，推进理念创新、手段创新和基层工作创新，增强工作的吸引力、感染力。

（三）坚持走群众路线。群众利益归根结底是改革追求的最高利益。当今国企的思想政治工作，承担着宣传职工、动员职工、服务职工的重要责任，这在本质上就是群众工作。思想政治工作只有始终心系群众，主动面向群众，热忱服务群众、不断满足群众，才能确保思想政治工作属于人民、服务人民的性质和方向，才能更好地发挥凝魂聚气、强基固本的重要作用。

综上所述，思想政治工作必须通过不断探索，不断实践，不断创新，凝心聚力，形成支持改革的内生动力，助力国企健康发展。

4.编办深化改革工作打算 篇四

财政税收是国家做好经济建设, 提升发展水平的一个重要途径, 国家财政, 是国家开展各项工作所必须的一种经济来源, 国家发展中, 很多方针政策的制定和落实都需要通过国家财政资金来支持, 同时, 在国家发展中出现的一些问题, 例如, 重大自然灾害等, 给人民的生产生活造成了重大损失, 在这样的情况下, 通过财政资金拨款予以解决, 也是财政资金使用的一个途径。所以, 财政资金的使用关系到国民经济的发展以及我国社会主义社会的建设。

在财政资金的构成中, 财政税收的构成比例是比较大的, 通过税收实现对财政资金的补充, 一方面对于财政资金而言, 是一个重要的来源, 另一方面, 财政税收征收的是纳税人的资金, 这些税金由纳税人给出, 并且直接用于国家管理, 一定程度上来讲, 这也是人民管理国家的一种重要方式, 对于人民管理国家权力的行使也是一种支撑和保障。

财政税收关系的是社会发展中的每一个人, 每个人都是纳税人, 每个人都是税收资金的受益者, 财政税收关系着国家的发展, 同时也影响着每一个人的生活。因此, 作为社会中的个人, 我们应该对财政税收工作有一个合理, 客观的认识。而作为政府部门, 也应该对财政税收工作有一个更加合理, 全面的认识, 从多角度, 多层面做好对财政税收工作的管理, 提升税收的能力, 拓展财政工作的效益, 更好的服务于社会。

二、财政税收工作中存在的问题

1. 财政税收的制度不够健全

在财政税收工作的开展过程中, 税收的保障和税收工作的开展都需要有更加规范的制度保障, 制度的建设和发展需要相关的财政部门来保障, 所以, 如何做好财政税收工作, 提升财政税收的质量, 需要财政税收工作制度做保障。

就当前我国的财政税收工作发展情况来讲, 税收工作的整体制度建设还存在不健全的情况。我国财政税收的种类繁多, 财政税收工作的开展过程中, 整体面临的税收工作标准也会存在差异。不同的税种征收的标准不同, 在这样的情况下, 税收的制度也会因为不同税种, 不同的纳税主体而有不同的规定。财政税收工作的发展需要严格的, 规范的制度作为保障, 因此, 如果想要更好的规范税收工作, 提升税收工作的水平, 就需要在制度上下功夫, 不同的税收标准和制度的合理性还是非常必要的。目前, 我国的税收制度还不够健全, 税收工作的开展在不健全的制度下发展面临的问题比较突出, 受到的影响较大。

2. 财政税收工作缺乏有力的监督

税收工作直接关系国家财政, 税收工作开展的质量如何, 税收工作是否按照国家的标准和要求发展, 这些都是国家发展中的重要内容。因此, 在财政税收的管理过程中, 为了更好地保障财政税收的监督, 需要从多角度来实现。就当前情况来看, 目前, 我们国家在财政税收工作的监督方面做出的努力还不够, 一些财政税收工作中问题的出现, 很大程度上都是由于财政税收的监督力度不足, 整体的财政工作开展面临的压力也会增加。

此证税收监督工作出现的问题一方面表现在, 当前的监督力度有限, 整体的财政税收工作开展容易因监督不够而导致工作松散。另一方面, 财政税收监督还需要严格的监督制度, 切实的施行起来并不够严谨和规范, 因此, 在这样的情况之下, 财政税收工作的监督做的并不够好。

三、做好财政税收工作的建议和深化改革的对策

当前, 我们国家的经济发展对财政税收工作的依赖程度正在不断加深, 如何更好地提升财政税收的作用, 提高财政税收工作的开展水平, 这对于我们的国家和公民的发展有着重要的意义。针对当前我们国家在财政税收工作中存在的问题, 未来, 可以从以下几个方面努力, 提升国家的财政税收管理工作。

1. 健全财政税收制度, 切实落实到位

在财政税收工作的开展过程中, 制度的建立健全对于财政税收工作的开展是一个重要的保障, 为了更好的实现对财政税收工作的支撑, 未来, 在工作中, 应该首先建立健全财政税收的管理制度, 制度的建设应该从基本的财政税收情况入手, 提升财政税收的规范标准, 保障在财政税收工作中, 制度化的内容更加规范全面。为了更好地实现制度的建设, 国家应该在制度方面进行一些具体的改革, 顺应时代的发展, 针对不同的税种的征税标准和征税方式来确定征税的制度调整。

建立健全征税制度, 在具体的制度落实方面, 应该在财政税收工作的制度落实过程中, 增加考核的标准和制度, 对于财政税收工作人员的工作情况进行具体的考核, 这样, 能够更好地规范财政税收的工作人员的工作情况, 提升财政税收的整体水平。

2. 强化财政税收的监督

做好财政税收的监督, 就需要在财政税收工作之外进行规范的监督。为了更好地保证财政税收工作的制度推行, 和财政税收资金的公开透明, 未来在财政税收工作的发展过程中, 需要相关部门做好对财政工作的监督, 对于财政税收资金的征收过程, 征收制度的推进以及征收的具体方式方式等等, 都能够公开透明的施行。此外, 对于财政税收工作的监督还需要从每一个人做起, 需要每一个人树立财政税收工作的监督意识, 提升监督的能力, 规范监督的整体效果, 这样, 财政税收的征收工作才能够更好的实现其应有的效果, 对于社会的贡献力才能够发挥出来。

做好财政税收的监督工作, 还需要相关监督部门落实监督任务, 执行好监督工作的要求, 以财政税收的整体监督标准来执行, 在落实标准的过程中, 也需要有更加规范和标准的考核, 约束和规范具体的监督人员监督力度, 做好对财政税收工作的制约和规范, 提升财政税收工作的整体效果。

四、结论

财政税收工作关系着国家的未来发展和人民生活的保障, 应当成为各级政府部门在工作发展中的重点, 当前, 我国财政税收工作的发展还存在着一定的不足, 未来, 国家要更加规范的做好财政税收的征收工作, 强化税收监管, 提升监督检查的力度, 更好地保障财政税收工作的发展质量, 更好地发挥财政税收工作的效益。

摘要：财政税收工作的开展是社会发展中的一个重要内容, 在国家财政的管理工作过程中, 财政税收是支撑国民经济发展的重要支柱。财政税收工作的开展水平直接影响着国家的整体经济发展。

关键词：财政税收,问题,深化改革

参考文献

[1]宁志杰.浅谈财政税收工作存在的问题及深化改革建议[J].中国市场, 2014, (11) :204-204.

[2]杨红梅.分析财政税收工作存在的问题及深化改革[J].现代经济信息, 2013, (7) :20-21.

5.编办深化改革工作打算 篇五

一、改革初期职工的心态

对本人所在的钢铁企业而言，产业结构调整是大势所趋、形势所逼，而结构调整必然涉及到企业的深化改革及三项制度改革的推进，多数职工都认识到企业改革是大势所趋，势在必行，都赞成深化改革。但同时也有部分职工存在着模糊认识和抵触情绪，表现出不同的心理状态：

一是盼改革。这部分人是改革的“中坚力量”。他们是企业各部门、基层的业务尖子，能力强，群众威信高，他们希望通过改革展示自身能力，实现自身价值。他们对当前改革开放和经济发展的新形势认识较为深刻，他们积极支持改革，并且希望改革的力度越大越好。二是看改革。这部分人是改革的“中间派”。他们业务能力较强，但竞争意识和进取意识差，认为改革可有可无。他们一方面希望企业能通过改革创造更好的效益，增加自己的收入，另一方面又认为改革与已无关，对企业改革持谨慎观望态度，或者说只赞成对自己有利才改的选择性改革。三是怕改革。这部分人是“老、弱、病”职工。这部分职工年龄偏大、技术和能力较差、身体较弱，岗位竞争力不强。他们大多数在企业工作了几十年，担心自己在企业三项制度改革中，由于自己没有特长，下岗、待岗之后难觅生路，加上瞻养父母、子女教育等负担较重，对改革感到畏惧、害怕，焦虑。四是恨改革。这部分人是那些希望吃“大锅饭”，工作不积极，思想不上进的职工。他们担心改革、害怕改革，并千方百计地为改革设置障碍，是改革的不积极者。他们人数不多，影响不小，普遍对企业和社会怀有不满的情绪。

二、原因解析

产生上述思想疑虑的原因很多，但归结起来，主要有三点：

（1）认识问题。部分职工对企业改革的重要性、必要性认识不足，没有认识到建立社会主义市场经济体制，就必须不断推进社会改革，没有认识到企业改革必然触及产业结构调整，兼并、破产、下岗、分流、减员增效、重新择业等在所难免，因而，造成了对企业改制的不理解，乃至有抵触情绪。（2）观念问题。虽然我国早已进入社会主义市场经济阶段，但几十年形成的计划经济观念在多数职工思想中根深蒂固，一部分职工习惯于依靠政府、依靠企业，习惯于大锅饭、铁饭碗，对计划经济体制下某些“优越性”留连忘返。（3）保障问题。国有企业改革的目标是按照市场经济和现代化企业要求，建立一种全新的企业经营模式，改革必然涉及企业国有资产产权关系、职工的劳动关系等一系列关系的重大调整变化，是对现存利益的再调整，人际关系的重新组合，必将对职工的工作和生活产生影响。必然会使职工对企业改革产生后顾之忧，会直接影响了职工支持、参与改制的积极性。

三、对策与化解建议

思想政治工作历来是我们党统一思想、凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪、激励人们团结奋斗的一项基础性工作。在改革过程中，我们一定要重视思想政治工作的作用，一定要围绕企业实际，结合职工思想现状和心理状态做好职工的思想工作，把思想政治工作与生产经营工作相结合，化解部分人对改革存在的误解。

（一）开展多种形式的宣传教育活动。要做好以下三个方面的宣传教育工作。一是统一思想，更新观念的宣传教育。要充分认识企业改革的必要性和紧迫性，采取各种形式，把重点放在面对面地宣传引导和有针对性的解惑释疑上，把企业改革政策、改革方案等交给职工进行讨论，对职工群众提出的问题要耐心解释，特别是职工普遍关心的工资待遇、福利保障、医疗保险、内退政策、岗位竟聘等，都要有统一的答复和解释口径，最大限度地统一职工群众对企业改革的思想认识，使企业改革得到广大职工的理解和支持。二是抓住机遇、加快企业改革、改制的宣传教育。十八届三中全会后，国家政策允许并鼓励国企引进民营机制，发展混合经济，这是企业当前解困和发展的良好外部环境和机遇。三是求真务实、加快发展的宣传教育。紧紧抓住企业改革发展的机遇，强化内部管理，创新工作思路，通过引进民营资本和民营管理机制，推进技术改造，实现企业的技术装备的升级和发展。

（二）深入基层做好职工思想政治工作。企业改革涉及三项制度调整变化，关系到企业改革发展稳定的大局，情况复杂、任务艰巨、意义重大，如果职工思想工作不到位，必然会影响企业改革的顺利进行，因此，必须把做好职工思想政治工作当作大事来抓，做到改革工作到哪里，思想政治工作就做到哪里。要深入基层班组，随时掌握职工思想动态，有针对性地做好思想疏导工作；企业的基层党支部要充分发挥支部的“战斗堡垒”作用，起到“旗帜”指挥作用，以自身的先锋模范作用，带动职工群众思想观念的转变，进一步把职工群众的思想认识统一到企业的改革上来，引导职工群众树立市场观念和风险意识，提高职工群众对改革的承受力。同时要充分利用公司内网“职工论坛”和遍布车间班组、职工群众喜爱并乐意接受的墙报这些平台，以见闻、故事小小说等载体做好改革政策宣传、咨询、解答，有促于企业改革顺利的进行。

6.编办深化改革工作打算 篇六

坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇地加强国有企业党的建设。当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，正面临着一些共性和个性的困难和问题，中央派驻部分国企的巡视组也指出了“党群组织弱化”等方面的问题。如何贯彻落实中央关于“在全面深化改革中坚持党的领导和加强党的建设”的要求，破解国企改革发展过程中党的建设存在的一系列问题，进一步加强和改进国有企业党建工作，是全面深化国有企业改革中必须要研究解决的重要课题。

中国建筑工程总公司（以下简称“中建”或“中建总公司”）各级党组织坚持思想引领，用中央关于“在全面深化改革中坚持党的领导和加强党的建设”的要求，统一党员领导干部及全体党员的思想和行动；积极研究探索、勇于创新实践在深化推进国有企业改革发展中加强和改进企业党建工作的新思路、新举措、新方法；及时总结推广企业党建工作的好经验、好做法，查找企业党建工作中的不足和短板；研究制定破解党建工作难题，进一步加强和改进企业党建工作的对策和方案，不断提高企业党建工作科学化水平。

凝聚“在深化国企改革中坚持党的

领导和加强党的建设”的共识

（一）在贯彻习总书记系列讲话精神中凝聚共识。习近平总书记在“七一”讲话中强调，面向未来、面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。

（二）在把握经济发展“新常态”中凝聚共识。习近平总书记关于中国经济的“新常态”的论述，对国有企业发挥党组织准确把握企业改革发展方向，推进企业转型升级、提质增效，提出了新要求。

（三）在坚持发挥国有企业党组织的政治核心作用中凝聚共识。产权结构的多元化，对党组织的政治核心作用发挥提出了新的要求。优化配置国有资本和推动国有资本合理流动，发展混合所有制经济，产权结构将进一步多元化，对企业治理结构、党组织的设置和领导干部的产生方式带来新的影响。

（四）在增强国有企业党组织的凝聚力和战斗力中凝聚共识。党员职工构成的多样化，对增强企业党组织的凝聚力和影响力提出了更高要求。

（五）在筑牢党在国有企业的执政根基中凝聚共识。坚持党的领导、加强党的建设是确保国有企业做强做优做大的根本保证。

中建总公司是世界最大投资建设综合企业集团，2016年列世界500强第27位。目前，中国建筑及所属企业共有党组1个，党委365个，党总支498个，党支部4 644个，党员85 103名，占员工总数的三分之一。

在深化企业改革中牢固确立党组织的

政治核心地位

（一）在加强顶层设计、优化党建体制机制上确立党组织的政治核心地位。一是建立完善了“双向进入、交叉任职”的领导体制和工作机制。二是清晰界定了各主体在重大问题决策中的职责。三是开创了董事长常务会议制度。四是在基层单位推进“党政一肩挑”新领导体制改革。

（二）在推进标准化管理、健全党建机构体系上确立党组织的政治核心地位。中建在发展规划（“十三五”规划）、组织机构、制度规范、工作内容、考核评价等方面重点推进党建标准化制度建设，形成从基层项目党支部到党组一整套工作制度和标准。

（三）在打破专业壁垒、配强党务人员资源上确立党组织的政治核心地位。一是坚持正确的选人用人导向。二是按照“双向进入、交叉任职”的要求，积极推进党委会成员与董事会、监事会、经理层的交叉任职。三是坚持人才的轮岗交流，拟定了领导人员轮岗交流指导意见。

（四）在做强基层党建、融入企业中心工作上确立党组织的政治核心地位。中建自成立之初便坚持把支部建在项目上，实现党组织的全覆盖，党的基层组织在施工一线得到有效延伸，结合巡视整改长效机制、“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活，实现党组织活动全覆盖。

作为中国较早走出去的央企，中建还在海外党建方面进行了一些探索。在开拓国际市场中，党组织融入生产经营，公司在阿尔及利亚坚守30年，成为所在国最具竞争力的公司；在香港，中建所属的中海集团作为在港重要的中资企业，以争当“在商言商、在商言政”双排头兵为己任，在社会参与工作方面发挥重要作用。

在农民工管理方面，通过“三联建三联创”活动，与农民工队伍成立联合党支部、工会联合会和联合团支部，吸纳农民工党员、工会会员、团员参与党员先锋号、工人先锋号、青年文明号等创建活动，从源头上实现党工团的全覆盖。

（五）在从严管党治党、抓好党风廉政建设上确立党组织的政治核心地位。围绕企业权力行使落实党风廉政建设与反腐败工作，严格《公司“三重一大”决策制度实施管理办法》，执行标准化决策流程，列出77项“三重一大”决策权力清单，明确承办责任部门和决策主体，建立决策全过程管理台账，基本形成比较完善的权力规范与权力监督体系。

（六）在完善绩效考核、落实党建奖惩问责上确立党组织的政治核心地位。充分发挥考核的指挥棒作用，公司不仅对子企业党建工作体系（组织体系、责任体系、制度规范体系）进行考核，而且对党建工作的常项工作、重点工作和创新工作进行考核。此外，根据主营业务及发展情况的差异，公司推进分类考核，将子企业分为5类（工程局、设计院、专业公司、海外机构、直属单位）进行考核。

nlc202309090456

创新工作方式方法破解党建工作难题

（一）推进专项整改。中建对“党群组织弱化”问题的整改工作历时7个多月，覆盖了全系统32家二级单位、725家三级单位、986家三级以下单位和3 392个在建项目。公司突出问题导向，共查找出党群组织弱化问题5 331个，提出整改措施及建议5 748条，并按要求推进整改落实。

（二）优化管理体制。中建规范了各级单位党委会、董常会、总常会等的议事规则，实现党的领导、“三重一大”与董事会、经理层依法依规经营管理的有机结合。

（三）健全组织体系。中建开展了党群组织机构、纪检组织机构、人员配备及项目党支部现状自查。目前，全系统党群机构的应设尽设与相关人员已全部到位（含兼职）。

（四）完善制度建设。中建修订了党组办事机构职责，制定了党风廉政建设管理规定。加强基层纪检组织建设，修订纪检监察组织机构与队伍建设管理办法，制定纪委书记、副书记、监察机构正职提名考察任免实施办法。

（五）推进责任落实。一是开展全面约谈。第一次全面系统约谈28家二级单位党委书记和20家二级单位纪委书记。二是签订责任书。中建总公司党组、纪检组分别同33家二级单位党委、纪委签订了党风廉政建设和反腐败工作主体责任书、党风廉政建设监督责任书。三是严肃开展检查。公司党组普检了全系统32个二级单位和22个三级单位党组织主体责任落实情况。四是加大责任考核力度。公司建立了党建工作、主体责任考核机制，将党建工作、主体责任落实情况纳入班子整体绩效考核；将“一岗双责”列为领导人员“业绩”指标中的单独指标专门考核并占据相当权重。

（六）抓好评议考核。公司根据中组部、国资委的有关要求，研究制定了党委书记抓基层党建工作述职评议考核具体工作方案，组织开展了系统35家二级单位的述职评议考核。

制定落实“在深化国企改革中加强和改进党建工作”的有力措施

（一）加强党的政治领导和监督考核，全面落实从严治党管党责任。

认真贯彻落实中央关于党建工作的要求。认真贯彻落实党的十八以来历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于加强党建工作的有关要求。坚持问题导向和底线思维，抓好顶层设计和全程把关，全面加强和改进企业党建工作，努力把企业党建工作抓好、抓实、抓出成效。

进一步健全并严格落实企业党建工作责任制。以党组织书记述职评议考核为突破点，进一步提升系统各单位党组织书记履职尽责、管党治党的意识。坚持从严治党、思想建党、制度建党，增强管党治党意识，落实管党责任。

强化党风廉政责任制的落实执行。结合《廉洁从业准则》《纪律处分条例》的贯彻落实，对相关的管理制度、工作流程进行优化完善，并认真抓好制度的执行和对各级党委贯彻落实党风廉政责任制的考核评价。

进一步优化党建工作体制机制。把加强党的领导和完善公司治理、深化改革和推动发展统一起来，把党建工作总体要求纳入企业章程，在企业章程（尤其是新设、重组、合并的企业）中明确党建工作的总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度和工作规范，深化和改进“党政一肩挑”领导体制（未配备专职副书记的要督导配齐），明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系。

（二）持续筑牢企业党建工作根基，不断提升基层党组织凝聚力和战斗力。

坚持因势利导抓好党的集中学习教育和专项整治重点工作。2016年开始开展的“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常教育延伸的重要举措。要从最基本的党内管理工作去落实。从党员的发展和组织关系管理，党费收缴、使用和管理，党组织按规定换届，党内干部的选拔、任用，党员违纪行为的处置，落实“三会一课”制度等基本的管理工作逐步规范和强化企业党的建设工作。

党建工作一定要眼睛向下、重心下移。坚持眼睛向下、重心下移，把资源配置到基层，把力量倾斜到基层。切实把三级、四级单位和项目的党建工作抓实、抓好。第一，强化组织建设。第二，全面推行党建业绩考核和党组织书记党建履责考核评议。第三，按照中央要求扎实开展“两学一做”专题教育。第四，积极使用微信、微博、互联网+等现代信息技术手段，创新工作方式方法。

抓好“关键少数”，选好配强企业党的领导班子。“一把手”和“关键少数”在资源分配方面起决定作用，通过管好他们，进而推动企业在章程修订、体制变革、机制运行、制度建设、考核评价等环节强化对党建工作的重视和改进。

有效开展党建绩效考核。要切切实实地通过党组织负责人去落实党的要求、抓好党组织的管理，要与党组织负责人的切身利益挂起钩来，要认真抓好并强化党建考核工作和党组织书记述职评议考核。

适时创新党建活动载体。当前，深化国有企业改革已到了攻坚期和深水区，宏观经济进入“新常态”，混合所有制带来产权多元化，党员职工构成更加复杂化，这些新现象、新形势、新问题，需要各级党组织在保证落实党的政策的前提下做好载体和方法创新。

统筹抓好海外党建工作。一是建议中央层面突出强化境外党建工作导向。出台相关指导意见，遵循因地制宜、务实管用原则，使境外党建做到内外有别、灵活简便、安全保密、务实高效，服务国家“走出去”和“一带一路”战略。二是企业层面因地制宜、灵活简便开展海外党建工作。充分评估海外特殊的政治、经济、宗教、文化等因素，创新工作方法，执行必要程序，简化操作流程。

积极推进农民工党建工作。一是建立健全企业农民工队伍党建工作责任制。二是推进企业农民工党员管理信息化。三是探索建立企业农民工党员考核评价和激励惩处制度。

加强和改进国有企业党建工作是一项长期的系统性工程，是在新形势下加强党对国企的领导、提升国有企业党建工作生机和活力的重要任务。在经济“新常态”下，国有企业党建工作不仅不能削弱，还要进一步加强和改进，并不断强调“从严管党、从实治党”的方针，促进党建工作与经济工作同频共振，更好地为中央企业做强做优做大提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

（作者单位：中国建筑工程总公司）

（责任编辑：郝幸田）

7.编办深化改革工作打算 篇七

(一) 指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神, 深入贯彻落实科学发展观, 围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革, 着力增强发展的内在动力和可持续发展能力, 为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。

(二) 总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来, 着力完善促进经济发展方式转变的体制机制;把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来, 着力激发经济发展内在动力与活力;把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来, 着力健全改善民生的保障机制;把提高经济效益与促进社会公平结合起来, 着力形成促进社会和谐稳定的体制机制;把加快国内发展与提升开放水平结合起来, 着力形成国际合作与竞争新优势。

二、鼓励支持和引导非公有制经济发展

(一) 落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施, 进一步消除制约民间投资的制度性障碍, 支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域, 有效激发市场投资活力。

(二) 推动国有资本从一般竞争性领域适当退出, 切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域, 拓宽非公有制经济发展的市场空间。

(三) 继续完善对小企业的支持政策, 健全小企业信用担保体系, 开展支持小企业融资的金融产品创新试点, 研究制订促进小企业发展的政府采购政策。

三、深化国有企业和垄断性行业改革

(一) 以推进广电和电信业务双向进入为重点, 制订三网融合试点方案并开展试点, 探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

(二) 推进电力体制改革, 完成电网企业主辅分离改革, 出台输配电体制改革试点工作意见, 研究制订农电体制改革方案并开展试点。

(三) 推进盐业管理体制改革, 出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施, 推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。

(四) 加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理, 强化境外国有资产监管等基础性制度建设。

四、深化资源性产品价格和环保收费改革

(一) 出台关于调整销售电价分类结构的实施办法, 简化电价分类结构, 推行居民用电阶梯价格制度, 健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。

(二) 稳步推进水价改革, 在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度, 推进农业节水与农业水价综合改革。

(三) 全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度, 研究建立危险废物处理保证金制度, 制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围, 完善排污费征收使用管理制度。

五、深化财税体制改革

(一) 出台资源税改革方案, 统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度, 逐步推进房产税改革, 研究实施个人所得税制度改革, 完善消费税制度, 研究开征环境税的方案。

(二) 全面编制中央和地方政府性基金预算, 试编社会保险基金预算, 完善国有资本经营预算, 加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明, 健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。

(三) 建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。

六、深化金融体制改革

(一) 借鉴国际监管标准的改革, 完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架, 强化资本和流动性要求, 确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。

(二) 修订出台《贷款通则》, 积极引导民间融资健康发展, 加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案, 制定出台存款保险条例。

(三) 加快股权投资基金制度建设, 出台股权投资基金管理办法, 完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场相关制度, 推进场外交易市场建设, 推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。

(四) 深化金融机构改革, 加快推进政策性金融机构改革, 开展资产管理公司商业化转型试点, 深化国有控股商业银行改革。

(五) 完善农村金融体系, 全面深化农村信用社改革, 引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织, 研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法, 研究制订农村抵押担保条例, 充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。

七、协调推进城乡改革

(一) 深化土地管理制度改革, 研究制订农村集体建设用地管理条例, 逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录, 深化国有建设用地有偿使用制度改革。

(二) 深化户籍制度改革, 加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度, 逐步在全国范围内实行居住证制度。

(三) 做好新形势下农村改革试验工作。制订出台进一步加快农垦改革发展的意见, 推进国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台重点国有林区森林资源管理体制改革总体思路, 进一步推进国有林场改革试点。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。

八、深化民生保障体制改革

(一) 研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路, 提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度, 推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设, 改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度, 完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。

(二) 完善城乡养老保险制度, 全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度, 研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题, 继续推进事业单位养老保险制度改革试点, 完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。

(三) 建立健全保障性住房规划建设管理体制, 加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设, 推进城市和工矿区棚户区改造, 出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。

九、深化社会领域改革

(一) 出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要, 以促进公平和提高质量为重点, 推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革, 并启动相关试点工作。

(二) 围绕“保基本、强基层、建机制”, 全面推进医药卫生体制改革, 扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。

(三) 加快国有文艺院团体制改革, 推进非时政类报刊改革, 制订出台公益性新闻出版单位改革意见, 基本完成中央各部门、各单位经营性出版社转制任务。

(四) 探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制, 全面推进国家创新体系建设。

十、深化涉外经济体制改革

(一) 研究制订关于加快转变外贸发展方式的指导意见, 促进对外贸易协调可持续发展。

(二) 研究修订外商投资相关法律法规, 进一步简化和规范外资审批程序, 建立外资并购安全审查制度。制订出台境外投资条例, 加快完善境外投资促进政策和服务体系。

十一、深化行政管理体制改革

(一) 按照政事分开、事企分开和管办分离的原则, 制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相关配套文件, 逐步扩大改革试点范围, 为全面启动改革创造条件、积累经验。

(二) 深化投资体制改革, 出台政府投资条例, 加快制定企业投资项目核准和备案管理条例, 制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法, 建立重大项目专家评议制度。

(三) 研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。

十二、积极推进综合配套改革试点

上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区, 要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等战略任务深化改革, 率先突破, 形成有推广价值的改革经验。各部门要积极支持改革试点工作, 将专项改革试点放到试验区先行先试。支持和指导各地区各部门开展多种形式的改革试点。

各地区、各部门要把改革放在更加突出的位置, 加强组织领导, 狠抓贯彻落实, 确保2010年经济体制改革各项重点工作取得实质性突破, 国务院已经确定的其他改革任务也要稳步推进。牵头负责部门要积极推动并会同相关部门科学制订改革方案, 明确实施步骤和时限要求, 落实工作责任;相关部门要结合自身职能, 积极配合做好有关工作。发展改革委要加强对年度改革任务的指导推进和综合协调, 建立健全部门间统筹协调推进改革的工作机制, 督促检查各项改革进展和落实情况, 及时向国务院报告;在做好年度改革工作的同时, 要认真分析国内外发展的新情况、新变化, 从解决制约科学发展的重大体制性问题入手, 研究提出中长期改革总体思路, 科学编制“十二五”时期重点领域改革规划, 进一步提高统筹推进改革的能力和水平。

深度解读

随着我国应对国际金融危机一揽子计划和政策措施的有效实施, 从去年下半年开始, 我国经济逐步回升向好, 应对国际金融危机冲击取得显著成效。但是, 我国经济发展面临的形势仍极为复杂, 各种积极变化和不利影响此长彼消, 短期问题和长期矛盾相互交织, 国内因素和国际因素相互影响, 经济社会发展中仍然存在不少深层次矛盾和问题。改革是破解当前经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本措施。

一、在当前我国经济企稳回升背景下, 明确了今年和今后一段时间改革的着力点

今年和今后一段时期, 要围绕四个“更加注重”, 进一步加大重点领域和关键环节改革力度。

一是更加注重调整经济结构。这对加快经济发展方式转变具有决定性意义, 也是提升国民经济整体素质、在后危机时期赢得国际经济竞争主动权的根本途径。要重点推进资源性产品价格和环保收费改革, 进一步理顺资源价格形成机制, 促进要素投入结构的调整和优化;加快推进收入分配制度改革, 促进城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调;协调推进城乡改革, 加快建立有利于统筹城乡发展的体制机制。

二是更加注重激发市场主体活力。要着力消除制约扩大社会需求的体制机制性障碍, 进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。一方面, 要从消除制约民间投资的制度性障碍、推动国有资本从一般竞争性领域适当退出、完善对中小企业的支持政策等方面入手, 着力拓展非公有制经济发展的市场空间;另一方面, 要深化国有企业和垄断性行业改革, 进一步引入竞争机制, 加快建立适应市场经济要求的国有企业和垄断行业激励约束机制。

三是更加注重保障和改善民生。要加快完善城乡社会保障制度, 全面推进医药卫生体制改革, 出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要, 深化文化、科技体制改革, 积极稳妥推进事业单位改革, 逐步推动形成公平准入、多元参与的公共服务供给体制。

四是更加注重提升对外开放水平。要全面把握当前我国经济发展和对外开放的新形势新要求, 加快转变外贸发展方式, 坚持“引进来”和“走出去”相结合, 拓展对外开放的广度和深度, 为战胜国际金融危机冲击、加快经济发展方式转变创造有利条件。

二、提出推进改革必须围绕转变经济发展方式和改善民生

国际金融危机爆发后, 我国经济社会发展面临的内外部环境和条件都发生了很大变化, 转变经济发展方式问题更加凸显出来。从外部环境看, 世界经济结构和需求结构将经历深度调整, 非均衡发展模式不可持续, 这要求我们必须加快转变经济发展方式, 把经济增长更多立足国内、建立在扩大内需的基础之上, 才能在国际经济环境风云变幻中始终立于不败之地。从国内发展条件看, 我国长期以来形成的主要依赖物质资源投入的传统经济增长方式与资源环境之间的矛盾日益突出, 部分地区资源环境承载能力接近极限, 外延型扩张模式难以为继。只有加快转变经济发展方式, 才能有效突破资源环境瓶颈制约, 才能提高可持续发展能力和国际竞争力。胡锦涛总书记在去年年底召开的中央经济工作会议上指出, “国际金融危机对我国经济的冲击, 表面上是对经济增长速度的冲击, 实质上是对经济发展方式的冲击”。综合国际国内经济形势看, 转变经济发展方式已刻不容缓。改善民生是经济发展的根本目的, 也与转变经济发展方式密不可分。只有着力保障和改善民生, 经济发展才有持久的动力, 社会进步才有牢固的基础, 国家才能长治久安。改革不到位、体制不完善, 是经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题难以得到有效解决的根源。转变经济发展方式和改善民生, 根本的还是要靠改革。因此, 《意见》将转变经济发展方式和改善民生作为今年深化经济体制改革工作的主线。

三、鼓励民间投资, 推进垄断行业改革

鼓励和引导民间投资健康发展, 既是形成推动经济可持续发展的内生机制、促进经济平稳较快发展的重要举措, 也是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的战略任务。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》 (国发[2010]13号) 不久前已出台, 今年和今后一段时间重在抓好文件的落实。为此, 《意见》进一步提出, 要落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施, 进一步消除制约民间投资的制度性障碍, 支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域, 有效激发市场投资活力;推动国有资本从一般竞争性领域适当退出, 切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域, 拓宽非公有制经济发展的市场空间。在垄断行业改革方面, 《意见》提出了推进三网融合、电力体制改革、盐业管理体制改革等重点改革任务, 进一步放宽市场准入, 推进投资主体多元化, 形成有效竞争的市场格局。

四、在推进资源性产品价格改革方面有新安排

在推进资源性产品价格改革方面, 《意见》主要部署了三项重点工作:一是推进电力、天然气、成品油等能源价格改革, 简化销售电价分类结构, 推行居民用电阶梯价格制度, 逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系, 继续完善成品油价格形成机制。二是稳步推进水价改革, 在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度, 推进农业节水与农业水价综合改革。三是全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度, 研究建立危险废物处理保证金制度, 继续推进排污权交易试点, 完善排污费征收使用管理制度等。

五、关于收入分配制度改革的安排

深化收入分配制度改革, 既是优化需求结构、促进经济发展方式转变的重要举措, 也是保障和改善民生、促进社会公平正义的重要途径, 将是当前和今后一段时期深化改革的重点。围绕收入分配制度改革, 《意见》提出了四项重点工作:

一是研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路, 提出改革的目标、重点和措施。

二是积极稳妥实施事业单位绩效工资制度, 推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设, 改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度, 完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。

三是完善城乡养老保险制度, 研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题, 继续推进事业单位养老保险制度改革试点, 完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。四是建立健全保障性住房规划建设管理体制, 促进廉租房、公租房和经济适用住房建设, 推进城市和工矿区棚户区改造, 出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。

六、在教育、医疗、统筹城乡等领域推出一系列新改革措施

8.编办深化改革工作打算 篇八

《方案》提出改革的总体目标是, 建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系, 健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制, 形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局, 有效支撑统一市场体系建设, 让标准成为对质量的“硬约束”, 推动中国经济迈向中高端水平。

《方案》强调改革坚持简政放权、放管结合、国际接轨、统筹推进的原则, 明确了六个方面的改革措施:建立高效权威的标准化统筹协调机制;整合精简强制性标准;优化完善推荐性标准;培育发展团体标准;放开搞活企业标准;提高标准国际化水平。

9.编办深化改革工作打算 篇九

一、衢州市试点综合行政执法改革的具体做法与成效

根据党中央、国务院关于深化行政管理体制和行政执法体制改革的部署要求，衢州市从实际出发，在2004年底进行了综合行政执法改革的试点，在综合行政执法的机构设置、职能转变和定位、执法范围内容、管理体制以及运行机制等方面进行了积极探索，并取得一些成效。

（一）建立了综合行政执法体制

衢州系浙江省实行综合行政执法的唯一试点地市，市综合行政执法局属本级政府的组成部门，依法集中行使综合行政执法权。主要职能归纳为“十一加一”，“十一”是指主要履行行政执法的职能，即市容环境卫生、园林绿化、市政工程、公用事业、建筑施工、房地产、城乡规划和工商行政、环境保护、公安交通、卫生方面法律、法规、规章规定的全部和部分的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；“一”是指履行市政府交办的其他职责，主要是执行市政府的公共政策，我们理解为城市管理的职能。从编制上看，衢州市综合行政执法局工作人员全部是公务员编制，较好地解决了执法主体资格的问题。市综合行政执法局不仅承担了行政执法的工作，而且执行着大量地市政府的公共政策，承担了相当一部分城市管理的职能。目前，根据有关文件精神，应由市政府职能管理部门履行的各项执法职能正逐步集中到市综合行政执法局。其次，根据衢州市的实际，确定了以市为主、一级执法的垂直管理体制，在规划控制区内按区域设立五个支队，规划控制区以外设立两个分局具体管理衢江、柯城两区的农村地域，以利于集中统一领导，确保行政执法渠道畅通、政令统一，并利于统筹城乡社会管理，确保公平公正。三是严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，实行罚没款全款上缴财政，行政执法所有经费由财政保障的办法，彻底杜绝以罚代管、以权谋利、罚款与福利待遇挂钩等不当做法。四是为有利于保障综合行政执法工作，由市公安局设立治安支队城市管理警察大队派驻到综合执法局，业务受综合执法局指导，主要配合综合执法局工作，防止暴力抗法事件发生。通过体制理顺，初步建立了结构比较合理、内容比较完整、方法比较科学的执法框架体系，执法效率明显提高。

（二）不断完善、创新行政执法机制

一是加强了层级考核机制建设，科学制定考核方案，从队伍建设、职能履行、执法业务三方面明确考核比重和工作职责；考核结果和人员使用、评先树优、经济利益挂钩；二是加强了网格化执法运行机制建设，着力推进精细化管理、网络化执法运作机制，正确处理网格化执法与专项执法治理、开展和配合重大活动、集中突击整治的关系，在人员、时间和工作任务上统筹安排；三是加强了综合行政执法社区联动机制建设，实行辖区执法支队负责人街道（乡镇）挂职工作制度，深化“阳光执法”活动，逐步完善执法密切联系社区工作机制；四是加强了公安保障机制建设，密切综合行政执法公安保障协作，建立健全公安保障执法工作办案制度、联络员制度、例会制度、情况反馈制度等四项机制；五是加强了综合行政执法外部协调机制建设，积极沟通市法制办、法院、建设、规划、工商、公安、环保、财政、纪检监察等有关部门，进一步完善与有关部门的工作例会、配合协作、文件会签等制度。

（三）全面提高行政执法队伍素质

市综合行政执法局自成立以来就全面推进行政执法队伍的规范化管理和制度化建设。一是强调执法观念，促进工作思维转变。大力提倡用法律的思维考虑问题，用法律的语言解决问题的工作方式，有效地推动了原来的城管思维向执法思维、城管行为向执法行为的转变，强化了行政执法人员的法制观念和忠于法律的意识。二是加强业务培训，促进队伍素质提升。通过执法资格考试培训、法律业务培训、法律学历进修和业务交流等形式，有效提升了队伍的整体法律素养。三是加强案件审核力度，促进案件规范办理。综合行政执法面向的范围广、权力比较集中，因此，行政执法队伍的行为规范化对有效控制执法过程的合法有效就尤为必要。通过规范执法程序，明确审批权限，加强办案指导和审核，做好案件听证和专家论证等，规范了案件的办理。四是注重制度建设，促进执法监督落实。

（四）建立、健全行政执法责任制

行政执法责任制是规范和监督行政执法活动的一项重要制度。市综合行政执法局成立运行以来一直致力于行政执法责任制的建立和完善。通过梳理执法依据、分解执法职权以及确定执法责任等方式，建立行政执法过错责任制和行政执法错案追究制等制度，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平。例如，对于单位来说，综合行政法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为都应承担相应的法律责任；对有关行政执法人员的行政执法责任的落实，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等形式的处理；对行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法或者变更、撤销等比例较高的，追究相关领导人和承办人的责任；对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定办理。

二、综合行政执法改革中遇到的问题与原因分析

（一）法律制度还有欠缺

一是相比较其他政府部门序列的成熟有序，综合行政执法体制至今仍然没有全国统一的模式；在国家层面还没有一个统一的机构对综合行政执法进行指导，只是原则上规定集中执法权的工作是由国务院法制办来管，建设部来牵头日常工作。这样的机制让综合行政执法的合理性、合法性也因此屡受争议。

二是综合行政执法局所执行的行政法律法规已不适应社会发展，很多法律法规的规定过于原则，缺乏可操作性，对法律责任规定畸轻，导致违法主体的违法成本极低，无法起到应有的震慑作用；另外，一些部门规章，基本上都是各部门站在自己的立场上所制定的，部门利益化的立场非常明显；综合执法部门在实际执法中不可避免地要触及相关部门利益；一种违法行为可适用多个部门法的法条，零碎散乱，规范执法队员的自由裁量权较为困难。

（二）部门配合有待加强

以综合行政执法为主导的新行政执法体制改革涉及到既有利益格局和条块关系的调整, 涉及到行政权力重新划分和组织结构重组的问题。绝大多数管理部门的传统模式是“一条龙”管理，从立法到执行，从管理、审批到监督、处罚，都由一个部门决定。部门自己给自己设定权力，又自己去行使权力，缺乏有效的监督机制，行政执法中存在很大的随意性。原来制定的各项法律都是为解决某一个问题而制定的，相互之间在立法之初就没有彼此呼应，导致实际执法过程出现法律漏洞或者法律矛盾。很多部门规章尤其反映出此类问题，现在由综合执法局集中行使处罚权，在某种程度上是在和相关部门争夺利益。综合执法机构设置后 ,触动了某些行政机关的部门利益，综合行政执法部门必然面临如何与相关行政管理部门之间衔接和协调关系的问题。

综合行政执法通过将处罚权与其他行政权进行分离，强化权力之间的监督和制约，从而减轻部门自利性的影响。但是，行政执法只是行政管理的一个环节，要实现政府管理的目的，有赖于其他行政管理环节的配合与协调才能实现。实行综合行政执法之后，相关职能（管理）部门认为失去了行政管理最有力的手段，其责任压力减轻了，因而就放松了审批许可后的监督管理，导致事前管理的责任缺失，增加了事后控制（行政处罚）的压力和执法成本；现场监督、检查以及处罚权由综合执法局行使，出现问题不是追究职能部门的责任，而往往将责任归咎于综合行政执法部门。

（三）执法保障需要完善

一是外部保障方面。主要是公安执法保障和法院执行保障。一方面，公安执法保障主要是由公安派驻城市管理警察大队到市综合行政执法局，其职能主要是配合综合行政执法局工作，防止暴力抗法事件发生。由于办案程序较复杂，环节多，使大队的保障功能受到限制。城市管理警察警力严重不足，造成阻碍执行公务的案件处理不及时，保障不到位。另一方面，综合行政执法作出的行政处罚案件面广量多，且多数执法相对人由于自身利益的原因，对综合执法部门作出的行政处罚往往不主动履行，大多数案件必须通过申请法院强制执行，严重影响了效率。由于法院执行力量不足，导致一些申请执行的案件不能及时到位，既削弱了执法的威信，也影响了行政执法的成效。

二是内部保障方面，主要是经费保障。综合行政执法工作具有劳动强度大、专业性强和执法成本高的特点，经费保障非常重要，但衢州是经济欠发达地区，属于“吃饭”财政，财政状况比较困难，目前我市相对而言财政保障与综合行政执法试点工作实际需要存在着较大的差距，福利待遇也比较低，执法保障工作需要进一步加强。

（四）政府管理的公共政策需要调整

进城务工人员和城市低收入人群，是城市市区日常执法中主要打交道的两个群体，但问题产生的根源——社会保障体制的不健全、公共配套设施不完善，是城市管理难的根本。从我国目前经济发展的水平来看，大量的下岗失业职工和数以亿计的农村剩余劳动力需要解决生存问题，城市中的练摊人员并非都是农民，有相当一部分是下岗失业的城市居民，他们除了最低生活保障之外，就靠“练摊”来补贴家用。如果管理者的政策目标定得不恰当，行政执法人员在执行最末端的行政处罚权时就会遭到暴力抗法。如为了配合政府管理工作的“创卫”、“创园”等工作，行政执法局经常疲于应付，忙于奔波，但是城市管理的很多问题却还是没有根本解决。很多公共政策的问题、政策目标的设定以及涉及城市管理的种种公共问题的解决，是属于公共管理的问题，是政策层面的问题，需要政府根据社会发展状况进行相应的调整。

三、进一步推进综合行政执法改革试点工作的建议

（一）在现有行政管理体制的框架内，依法推行综合行政执法改革

综合行政执法机关应该是一个独立的行政执法主体，是行政系统的一部分，其设立应当符合法律法规的相关规定。作为深化行政管理体制改革的一项重要举措,建议地方各市政府有效整合政府资源，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条规定：“地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门”；“自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案”，依法设立综合行政执法部门作为政府的本级序列部门，实行综合行政执法。通过优化组织结构，减少行政层级，集中权力，强化配合和监督，将分散的行政执法权力、监督、制约职能优化重组，对现有行政执法机构实行综合设置，通过整合职能、精简压缩地方政府各行政职能部门原行政执法机构和执法队伍，地方政府设立一级政府部门综合行政执法局，直接负责综合行政执法事务，向地方政府负责并报告工作。

（二）制定地方性法规，规范行政执法程序和法律适用

综合行政执法体制改革涉及到既有利益格局和条块关系的调整，涉及到权力重新划分和组织机构重组等一系列问题。法治政府要求权力和责任的对等。按照行政管理科学化和提高行征效率的要求，同一级政府所属的不同部门之间要求分工明确，中央政府和地方政府以及地方政府所属的不同层级部门之间应当划分事权，确定各自的职责和权限。综合行政执法部门以自己的名义行使专属的权力，其所行使的执法权自原来的专业部门移交后，原专业部门就不再行使这些权力，具有行政主体地位，应当独自承担相应的执法责任，遵循独立的活动规则，不再受其他部门的干涉。综合行政执法部门的成立只是解决了行政执法部门的权力冲突问题，但是，对于这种综合的、集中的行政权力运作过程中涉及到的运作程序和法律适用等问题则需要地方法规以立法的方式予以明确和规范。建议在推广综合行政执法改革模式的同时，应该以地方立法的方式设立法定、科学的、高效的行政执法程序和行政执法责任制以保障综合行政政法权力的合法行使；为综合行政执法提供法律依据，为将来制定统一的综合行政执法法规打好基础，逐步建立统一的行政执法体制，使行政执法不断专业化、规范化和科学化。

（三）打破传统的改革思维模式，创新行政管理体制改革

实行综合行政执法，原本就是一项深化行政管理体制改革的重要举措，是在现有体制下的改革。综合行政执法改革符合行政管理体制改革的方向，改革的宗旨是促使政府更好地提供公共服务；打破了传统的条条管理的弊端。现在很多地方提出的要为综合行政执法部门在上级部门找个所谓的“婆婆”或者“父母”之类的想法是典型的传统思维方式。事实上，不同层级的政府有不同的侧重面；只有对不同层级政府的功能进行定位，按照其不同功能特点，合理划分事权，解决好各自的错位、越位和缺位问题，把中央政府和省政府转变为以宏观管理和调控为主的“决策型政府”，把市、县、乡政府转变为以向社会、企业和公众提供优质服务为主的“服务型政府”，政府职能转变的问题才能有效得到解决。因此，实行综合行政执法不仅解决长期以来的多头执法、执法扰民等问题，更重要的是，地方政府因地制宜，根据各地的经济发展、社会进步的实际情况，成立综合的行政执法部门，直接受地方政府的领导，可以更好地为公众提供优质的公共服务。地方政府应该重新认识行政管理职能，重新改组政府组织机构，使政府的权力和行政机关的职能既有简化又相对集中，合理配置权力资源。

（四）建立部门间信息共享机制，促进相关部门间的协调与配合

以跨部门的电子政务应用带动信息资源的交换与共享，探索政府信息资源共享机制。原则上与政府各部门协同业务相关的信息，应根据应用的需要免费交换与共享，以促进政府部门之间的信息共享，加强部门之间的业务协同和部门配合。通过跨部门的政府业务信息系统建设，在实践中发现问题，探索政府部门之间协同办公、信息交换、资源共享的体制与机制创新，带动信息资源的交换与共享。行政机关的前置管理环节，用信息化手段与其他部门建立信息共享机制，如许可、审批以信息共享的方式告知执法局，其他部门认为应该由综合行政执法局处罚的案件（行为）及时告知执法局。前置管理环节如果有违法行政等行为，执法局不去处罚，则有行政不作为之嫌疑；综合行政执法局如果发现其他相关部门有不依法行政的行为也会函告相关部门，从而形成执法部门与其他部门相互制约和相互监督的格局。

（五）加大宣传力度，使社会公众理解、认识到综合行政执法体制改革的意义

由于全国各地的情况不同，以及综合行政执法改革的经验不足，个别地方的暴力执法行为严重损害了行政执法队伍的形象。因此，应该加强对行政执法体制改革的宣传力度，加深社会公众对综合行政执法的理解。综合行政执法的根本目的就是保护公民、法人和其他组织的合法利益，促进政府机关依法行政。行政执法人员利用执法过程中碰到的一些具有典型教育的案件，通过有关的电视或报纸等新闻媒体，进行宣传，充分发挥新闻舆论的正确导向作用。对于一些地方的暴力执法现象不应该片面地报道，新闻媒体应该更多地从正面报道、宣传综合行政执法的改革工作，为推进依法治国方略、维护社会和谐稳定提供强大的舆论支持。同时，通过广泛的宣传也促进全民的公德意识、责任意识以及法律意识等。通过进一步加大宣传力度，积极营造有利环境，努力推进综合行政执法工作，提高行政执法效能，更好地为公众服务，为经济社会发展服务。