创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局

创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局（精选14篇）

1.创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局 篇一

泸溪县创新区域化党建模式 构建城乡统筹党建新格局近年来，泸溪县积极创新党建工作理念，对城镇和农村基层党建工作通盘考虑、统筹谋划，探索区域化党建模式，初步形成了城乡统筹的基层党建新格局，推进县域经济发展。2010年，泸溪实现地区生产总值39亿元，同比增长15%，高出全州平均水平6.9个百分点，工业总产值63.5亿元，增长38.4%，完成工业增加值21亿元，增长19.5%，财政收入首次突破3亿元，达到3.05亿元，实现了历史性大跨越。县城白沙被评为国家级卫生县城，泸溪被国家公安部、住房和城乡建设部等六部委联合授予“全国平安畅通县”称号，全县经济社会事业发展连续4年引领湘西州。连续3年被省委、省政府授予“全省县域经济发展先进县”、“全省加快推进新型工业化先进县”和“湖南省农村基层组织建设先进县”、“湖南省新农村建设先进县”称号。

坚持组织共建，构建覆盖城乡的区域性组织建设体系。按照组织设置全覆盖、组织领导区域化、组织管理双重性的思路，以区域不变应单位万变，在“两新”组织集中的农村、社区、工业园区和专业市场探索建立了7个区域性党组织，统一负责区域内的党建工作，并根据党员特长，依托群众性组织建立了98个功能性党组织加强党员教育管理，进一步扩大了党在“两新”组织的组织覆盖和工作覆盖，全县16家规模以上非公有制企业全部建立了党组织，未建立党组织的“两新”组织均实行区域建党，使党的工作覆盖面达到了100％。

坚持党员共管，构建城乡一体的党员动态管理机制。依托政府专网建成了联接县、乡、村三级的党内信息管理系统，录入了全县所有基层党组织、党员和入党积极分子的基本信息，并能实时查询党内信息、统计资料和实现网上转接组织关系。依托公安部门外来暂住人口登记加强流动党员管理，在县、乡两级建立了流动党员信息库。建立了50多万元的党员困难互助金，设立了党员咨询服务电话，寓服务关爱于管理之中。

坚持资源共享，构建统筹城乡的基层党建工作平台。全县建立了150个党员服务中心，并以此为依托组建了1000多名党员参加的40多支党员志愿者队伍，成为服务群众的综合平台。按照每个社区200平方米标准，对社区的办公、活动场所进行了全面升级。全面开展村级组织活动场所规范化建设，百户以上规模村全部拥有100平方米以上的活动场所。深入推进党员干部现代远程教育工作，在农村和城市社区以及企业开设了150个终端接收站点，形成了城乡一体化党员教育网络。

坚持投入共保，构建统筹城乡的基层党建经费保障体系。落实基层党建工作经费，县财政每年划拨600多万元，解决村级、社区办公经费。国有企业党建经费按职工工资总额的1%列入企业行政经费和财务预算，非公有制企业党建经费按实税前列支。同时，采取公开招聘、双向选择的方式，选配了80多名专职党务工作者队伍，确保基层党建工作有人抓、有人管。

2.创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局 篇二

一、构建统筹城乡基层党建新格局的做法和成效

近年来, 我县把解决好“三农”问题作为事关全面建设小康社会大局的重中之重来抓, 深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神, 积极探索党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式, 统筹调配党建资源和要素, 建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制, 充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用, 有效促进了城乡经济社会发展一体化。

1. 芜湖县不断夯实基层党建工作基础。

(1) 健全领导机制, 成立了由县委常委、组织部长任组长, 纪检、农经、民政、司法等部门及各镇共同参与的“难点村”治理工作领导小组。

(2) 强化督查指导, 确保治理工作责任明确, 配强指导机构, 实行治理责任制, 开展集中治理。

(3) 注重工作结合, 确保治理工作效果明显。要求难点村两委班子坚持边学边改, 以开展“办实事、做好事、解难事”和“五访五问”活动为契机, 进一步明确存在问题, 理清工作思路, 坚持把加快发展作为第一要务。

2. 搭建有效载体, 使城乡党组织活动更经常。

2003年起, 芜湖县先后制定了对“乡镇党委书记履行农组直接责任人职责”、组织委员考核的办法, 持续开展“五个好”乡镇党委创建考评工作。按照“典型推动、示范带动”的思路, 先后培育了2个农村党建示范镇、36个示范村等党建工作示范点, 提升了整体工作水平, 一批村党组织达到了“五个好”要求。

二、构建统筹城乡基层党建新格局中存在的问题及原因

构建统筹城乡党建工作的新格局, 虽然进行了积极的探索和实践, 但仍然存在一系列问题:

1. 思想认识不高, 工作内在动力不足。

部分基层党组织及其主要领导做党建工作比较被动。城镇党组织、村党支部, 在“互利共赢”问题上缺少有效沟通和创新的办法, 导致了个别基层党组织和党员认识上的误区, 认为城乡统筹发展就是资金、物质上的扶持, 没有实现从“输血”式帮扶到“造血式”帮扶的转变。

2. 城乡党建资源不均衡。

城乡党建在资源上有较大差异, 资源区域开放度不高, 整合利用难度普遍较大。由于城乡经济基础不同和交通条件等因素的制约, 城乡党建资源交流互补不充分。

3. 城乡党的基层组织共建面不宽。

随着改革开放的不断深入, 工业化、城市化、城乡一体化进程逐步加快, 城乡党组织联建工作常常难以推动, 普遍存在“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽的问题。因此, 要想形成全面覆盖、长效管理的统筹机制, 必须把城乡一体党建工作纳入到构建和谐社会的系统工程之中, 纳入到现代社会管理工作之中, , 在更大范围、更高水平上加大探索力度。

三、构建统筹城乡基层党建新格局的对策和建议

构建统筹城乡基层党建新格局, 已经成为推进新农村建设的重要措施, 如何确保共建机制更健全, 效果更明显, 值得我们进行深入的研究和思考。

1. 着眼于组织“活”起来, 创新组织建设, 建立统筹城乡党建组织体系。

创新组织建设就是探索城乡一体的组织设置新模式, 坚持服务发展、行业相近、强弱联合的原则, 逐步打破地域界限、行业界限、城乡界限, 注重组织设置的纵横结合, 努力构建起在产业链上、专业协会中、社区楼宇里的党组织, 村村联建、村企联建、村居联建党组织等模式。

2. 着眼于资源“用”起来, 建立城乡合作的互帮互助机制。

统筹城乡基层党建的重要目标取向, 推进城乡党建要素资源的有效整合、综合运用, 促进党建水平的共同提高。积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党建互帮互助机制, 统筹配置党建资源要素, 推动城乡党建资源双向流动, 特别是引导城市党建资源向农村流动。

3. 着眼于党员“动”起来, 建立健全城乡合作的互帮互助体系。

围绕改善民生、立足于服务城乡居民, 充分发挥城乡党建资源的整体效益, 建立健全领导干部联系点、信访接待日等制度, 推行“党员干部服务群众联系卡”制度, 以城乡党组织之间互动相融为线、以城乡党组织和党员结对联帮为点, 把联系服务群众情况纳入党员民主评议和干部年度目标考核的重要内容, 促进党员干部联系服务群众工作的常态化、制度化。

参考文献

[1]刘致丞.区域党建:基层党建发展的内生性要求[J].蚌埠党校学报.2010, 03.

[2]李雅兴, 陈建华.构建城乡基层党建新格局中的障碍和现实路径[J].北华大学学报 (社会科学版) .2010, 06.

[3]李重华.抓住基层党建的关键环节——机关党建[J].探索.2010, 06.

3.创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局 篇三

基本动因——传统模式制约基层党建

突破“单位建党”模式的制约。基于我国的基本国情和党的组织工作经验，形成了“单位建党”这一传统模式。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，应在坚持和完善“单位建党”的基础上，突破“单位建党”这一传统模式的制约，不断创新优化组织设置，做到体内与体外相结合、农村和城市相结合，探索“社区建党”、“行业建党”等多种建党模式。

突破“单独建党”模式的制约。随着社会主义市场经济的不断完善，出现了新经济组织和新社会组织，由于其产权私有或多元，党组织在其中既没有传统的经验积累，又没有制度的约束。同时，随着城市化建设进程的加快，城区范围不断向城郊农村扩张，独具特点的城市边缘区也随之出现。由于城市边缘区较城市社区或农村社区而言，具有明显的复杂性、动态性和异质性。而实现党的工作的全覆盖，必须把重点和难点放在“两新”组织和城市边缘区。但面广量大的“两新”组织往往单体规模小，党员人数少；新兴的城市边缘区往往人口流动快，结构差异大。因此，应突破“单独建党”模式的制约。通过“联合建党”、“网络建党”、“派驻建党”等方式，扩大党的工作的影响力。

突破“单向建党”模式的制约。中国共产党组织是按照民主集中制原则建立起来的统一整体。其自上而下地建立起各级组织机构和领导机关，把党的各级组织和全体党员组织起来，构成了严密的组织系统，形成了统一的战斗整体。在这体系中，基层党组织根植于群众之中。随着城乡一体化、农村社区化、农民集居化，城乡统筹发展已成必然趋势，应突破单一纵向、条块分割、按辖区内各类组织隶属关系建党的限制，形成以块为主、条块结合、“横向建党”、“纵向建党”、“多向建党”的新模式。

主要路径——拓展功能实行统筹共建

实行组织联建，构建城乡统筹的基层党建组织体系。一是建立“片区型”党组织。打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，推行村企联建、村居联建、村村联建，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强党组织的融合能力。二是建立“产业型”党组织。依托产业化龙头企业、“两新”组织、行业协会或商会等，推行“龙头企业+支部”、“专业合作组织+支部”等模式，增强党组织推进产业化的辐射能力。三是建立“流动型”党组织。在流动党员比较集中的劳务市场、商贸市场等城市边缘区采取单独建、联合建和挂靠建等形式建立党的组织。四是建立“网络型”党组织。对比较分散、不便于集中统一管理的外出党员，利用网络资源设立网络党组织，开展网上党建工作。

实行工作联动，完善城乡统筹的基层党建运行机制。一是完善党建资源合理配置机制。按照“互动共建、共同提高”的原则，城区党组织和农村党组织、机关党组织和企业党组织在活动场所、公共设施等党建资源上有效对接，优化组合。同时，加快城乡基层党建信息化步伐，建立城乡一体的党员干部现代远程教育平台。二是完善党务干部交流沟通机制。坚持从机关事业单位选派熟悉农业农村工作的优秀党务干部到经济相对薄弱和领导班子能力不强的村担任主职干部，将城市先进的管理理念和工作方式带到农村。选派优秀村干部和后备干部到企业、到社区跟班学习，学习企业(社区)先进管理理念。大力推进“一村一社区一名大学生”，选派大学生到村(社区)任职。三是完善党员活动载体整合机制。统筹开展各类创建活动，以“服务新农村建设”为主题，将“三级联创”、“双学”、“双创”等创建活动有效整合；以“服务党员群众”为主题，立足城乡党员群众实际需求，把有一技之长的城乡党员干部和无职党员组织起来，开展多种形式的区域性志愿者服务等。

实行发展联姻，形成城乡统筹的基层党建基本格局。一是形成与统筹城乡发展相适应的领导体制。着眼于最大限度地发挥党的政治优势，加强对涉及城乡统筹重大问题的协调，创新施政理念和施政方式，进一步明晰职能，从根本上解决制约统筹城乡发展的体制性障碍。二是形成与统筹城乡发展相适应的评价标准。三是形成与统筹城乡发展相适应的责任体系。认真落实党委(党组)抓基层党建工作责任制实施办法，增强各级党组织抓好城乡基层党建的积极性、主动性和创造性。按照“财政预算、部门支持、社会赞助”相结合的办法，落实城乡基层党组织工作经费，特别是要把农村、社区、“两新”组织党组织的工作经费纳入财政预算，为开展党的工作提供坚强的物质基础。

成功实践——区域党建推动和谐发展

在城区，党建内涵更加丰富。一是丰富网络内涵。拓宽城区网络管理范畴。形成由主城区和延伸区组成的城区党建网络。二是丰富服务内涵。按照“社会化、产业化、实体化”要求，成立了以3个街道办事处为依托的社区公共服务中心，42个社区服务站，开辟了社会事务、生活保障、文化娱乐等8大类服务项目。三是丰富活动内涵。把加强城区党员管理作为永恒主题，对在职党员、离退休党员、下岗党员实行分类管理。深入开展以“四联四到户”为主要内容的党性实践活动，市级机关科级以上党员干部、党支部书记、一般党员干部和入党积极分子分别联系驻区内贫困党员，做到政策宣传到户、扶贫帮困到户、技术指导到户。

在园区，党建功能更加完善。一是完善领导功能。以经济开发区、滨江工贸区、工业园区等经济增长极为平台，设立园区党工委。园区党工委从全局的高度和长远的角度正确认识和把握党建工作，实行选派园区企业党建工作督导员制度，深入辖区内“两新”组织，发现和培养优秀人才，吸引他们向党组织靠拢。二是完善政治功能。园区各企业党组织按照地域相邻或行业相近的原则，根据单位特点、党员人数、党建基础，划分成若干个片区，使片区内党员人数保持在30名左右，便于开展各种活动。三是完善渗透功能。园区党建工作站作为联结党工委和企业组织的纽带与桥梁，通过组织开展“为业主分忧、为职工代言、为企业增效、为党旗增辉”活动，推动党建工作与企业发展互动共赢。

在机关，党建作用更加突出。注重发挥机关党建在基层党建工作中的表率、示范和导向作用。一是突出效能建设作用。制定《海门市机关效能建设和考评实施方案》，组织机关党员开展“效能创优我先行”活动。以提高工作效率、工作能力为重点，征集效能建设“金点子”，不断优化城乡和谐发展的软环境。二是突出制度建设作用。切实解决制度建设中的盲目性、难操作、无标准、执行软等问题，形成实用、管用、好用，有质、有威、有效的制度体系，通过聘请行风监督员、征求党员群众的意见建议，评价制度优劣，推进制度创新。三是突出载体建设作用。全面推行党员承诺活动，把共性承诺、岗位承诺和实事承诺结合起来，开辟城乡党员联动的“先锋广场”。

4.创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局 篇四

化党建新格局

随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化进程逐步加快，城乡基层党组织联系不紧密、城乡党建资源不对等现象日益突出，严重制约了城乡统筹发展。为了适应新形势的需要，平泉县紧紧围绕强力打造冀辽蒙三省交界区域中心城市目标，以实现城乡党建工作组织对接、人才对接、资源对接、责任对接为重点，探索实施了“五联五创”工作机制，初步形成了以城带乡、城乡互促、双向收益的城乡一体化党建新格局。

做法成效

构建城乡一体党建工作新格局，既是一个实践问题，也是一个理论问题，基本思路主要体现在“五联五创”上。

组织联建，创建城乡一体的组织带动新体系。一是实施“富民党建”，打造产业型党组织。围绕推动产业发展，推行“支部+合作社+农户”、“支部+协会+基地”、“村党总支+产业党支部+特色党小组”等模式，把党组织建在产业链上，建在专业协会上，建在产业园区里，全县调整建立产业型党组织182个，初步形成了“支部领航带产业、党员划桨创实业、群众行船富家业”的良好局面。二是实施“共驻共建”，打造服务型党组织。围绕推动中等城市建设，以强化 管理服务和提升文明素质为主题，以社区和机关党组织“共驻共建”为结合点，充分发挥社区和机关在职党员带动作用，促进城市健康有序的发展，453名科级干部、215名后备干部、千余名机关干部到社区认岗，先后开展了大型义诊、科普宣传等活动，受到社区居民的普遍欢迎。三是实施“党群共建”，打造创业型党组织。以“三服务一推动”为抓手，通过组织共建、阵地共建、机制共建、队伍共抓、项目共抓、活动共抓，全力建设“党群家园”，全县规模以上企业全部建立了党群组织，实现了党建强、发展强的目标。四是实施“区域联建”，打造区域型党组织。围绕推动区域性优势产业发展，按照“地域相邻、联系紧密、工作互融”的原则，将全县分为四个区域，组织全县五大党工委分别与4-5个乡镇党委划片组团，通过“联合、联系、联赛、联智”等方式，不定期组织活动，互相交流，取长补短，包村抓组联农户、党员层类量化积分管理等一批制度在全县得以推广。

党员联管，创建城乡一体的党员管理教育新模式。一是建立城乡统筹的党员培训机制。制定《XX-XX年平泉县党员教育培训规划》，全面实施党员“双育”工程，通过“一堂、两训、三个基地”，即科学发展观大讲堂，乡镇、县直干部和村干部两个层面的点对点强化培训，创建党员带头创业、返乡农民就业、农村劳务输出三个常年培训基地，让城乡党员同步学习、共同提高，先后举办了农村经济、实用技术、土地流转等方面培训班122期，全县“双带”型党员达到52%。二是建立城乡一体的流动党员管理机制。实行流动党员“六个一” 管理制度，建立流动党员管理信息数据库和联系服务档案，在各社区设立流动党员服务站，开通服务咨询电话；开展以“创业他乡、回报家乡”主题实践活动，引导鼓励在外创业有成的流动党员返乡创业，把在外积累的资金和管理经验带回家乡，服务家乡建设。目前，213名外出党员回乡创业，共发展种养加项目170余个，帮助困难群众560人。三是建立城乡共享的党内激励关怀帮扶机制。县里成立了100万元的党内关怀帮扶基金，村里成立党员互助基金，建立专用账户，出台了《平泉县党内互助关怀帮扶基金管理办法》，除对生活困难的党员实施救助外，还对有创业热情,但缺乏技能或启动资金的党员给予适当支持。两年来，共帮助困难党员523名，以发放无息贷款方式扶持197名党员创业，累计发放救助扶持资金50多万元。

人才联动，创建城乡一体的人才互动新网络。一是打造创业型村干部队伍。坚持“能人”领村理念，面向城乡不拘一格选拔政治素质好、发展能力强、管理经验丰富的能人，充实农村基层组织领导班子。全县村级党组织书记中农民企业家、科技示范户、外出务工经商返乡人员、退伍军人、提前离岗干部201名，占78%。加强对到村任职大学生的培养管理工作，不断提高大学生村官的实际工作能力，有24名 大学生进入村两委班子成员之中。二是加大城乡干部交流力度。有16个乡镇党政一把手实现农村工作经验+机关工作经验组合；坚持下派与上挂相结合，选派24名优秀青年干部到乡镇挂职锻炼，选派126名优机关干部驻村开展工作，选派45名副科级领导干部担任联系企业特派员，选拔优秀村干部、党员骨干到机关上挂锻炼，时间不少于三个月，城乡党员干部的政策水平和工作能力得到明显提高。三是引导城乡人才合理互动。鼓励农村人才进城就业，引导事业有成的农村外出人才返乡创业，支持党政机关干部领创办经济实体，建立农村实用人才评价体系，加大农民职称评定和农村拔尖人才选拔、奖励和扶持力度，大力开发农村人才资源。两年来，共有383名“田秀才”、“土专家”拿到了人事管理部门颁发的职称证书，其中42位农民被评定为农业技师，341人被评定为助理技师和技术员职称；有3人被评为县管专业技术拔尖人才。

活动联谊，创建城乡一体的公共服务新平台。一是搭建城乡党员服务群众的平台。以政务服务中心、联合接访中心、乡镇便民服务中心、村级群众工作室等“三中心一室”建设为重点，通过“一站式”、“代理式”、“流动式”、“组团式”等服务方式，扎实开展提升服务职能、服务功能、服务效能“三个提升”活动，帮助群众解决实际问题。二是搭建城乡党员发挥作用的平台。围绕“服务群众、服务发展”，大力实施“紫塞先锋”工程，按照“基层承诺、窗口挂牌、党员设岗”的总体要求，机关党员实行岗位承诺和挂牌上岗，农村党员推行“岗、责、评、奖”四位一体管理机制等，有力地提升服务质量和服务水平。三是搭建城乡党员信息资源共享的平台。以提高农民素质、培育新型农民、建设新农村为基点，投资160万元开办党建科教电视点播频道，开通“农信通”短信科技服务台，建成260个农村党员干部现代远程教育接收站点，积极推进文化科技卫生“三下乡”活动，实施“十百千万”工程，密切城乡联系，促进了城市信息技术资源向农村流动。

发展联帮，创建城乡一体的互助新机制。围绕推动城乡共同发展，组织机关、社区党组织与村党组织结对共建，推动城市党建先进理念、机制和方法向农村基层党组织辐射和延伸；推动农村党建基层民主政治建设经验、创业致富项目、乡土实用人才等进城市，实现优势互补。建立县级领导干部联系点制度，全县所有县级干部，每人联系一个乡镇，一个村，指导乡村两级党组织认真开展基层组织建设和幸福乡村建设，协调帮助解决一些实际困难。充分发挥城市资源优势，按照党群部门包软村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、科技部门包专业村的工作思路，有针对性地确定帮扶对象，切实解决帮联村存在的突出问题。两年来，全县各部门已投入资金8850多万元，帮助农村基层党组织解决产业发展、基础设施、公益事业等方面的问题。特别是各乡镇党委抓住县直部门帮扶的契机，多方筹措资金3500多万元，新建、翻建村级活动场所143个，全县85%以的村级活动场所达到了较高标准。县发展改革局在帮扶南梁村工作中，积极谋划，紧密结合实际，深入开展“班子带班子、党员联党员、党员带大户”的“1+1”帮扶活动，围绕“村级组织活动场所、生态环境、农业基础设施、文体设施” 建设四条主线，强力实施整村推进战略，使全省首个总投资80万元的整村推进工程落户该村，新建公路 3000米、护村堤坝 3000米，栽植护岸林400亩，新打配套井6眼，投资3万元安排治沙水源工程3处，支持党员和群众发展食用菌70万盘，全村面貌焕然一新。

存在问题

虽然我县构建城乡统筹的基层党建工作取得了一些进展，但还有一些问题需要解决，主要体现“四个不”。

一是规划上不统一。部分党员干部对于构建城乡统筹党建新格局的概念、内涵、目标、路径等，存在着许多模糊认识，加之各种党建在工作范畴、工作领域、工作环境、工作对象上的差异及不同步性，导致城乡统筹的服务型党组织工作严重滞后，个别地方在城乡统筹规划、部署时缺乏整体性，谋划工作还不够全面，城乡党建工作“一盘局”格局还未完全形成。

二是互补上不对等。结对帮扶缺乏内在动力，个别地方城乡党建资源不能互补，农村党建资源相对缺乏，部门资源优势又发挥不充分，双方没有在党建资源的整合与共享方面形成系统全面、互利双赢、互相促进的结对共建长效机制。

三是联系上不紧密。现阶段，党的建设在区域、行业界限有所打破，但城乡二元结构体制尚未完全突破，在一定程度上制约着城乡服务型党组织建设的统筹规划和发展，存在着联而不紧、联而不顺、联而不宽的问题，城乡互动不经常，在党建资源、服务手段、制度建设以及党组织同步联动方面出现断层现象。

四是管理上不同步。随着工业化、城镇化和城乡一体化进程的逐步加快，城乡生产方式、组织形式、人员活动范围都发生了重大变化，党的基层组织设置在区域、行业界限上有所突破，一些新兴产业领域和新经济组织、新社会组织中党的组织机构还不够健全，还大量存在基层党建空白点和薄弱点，特别是党员教育、党内关怀帮扶等方面尚未建立互动机制，城乡党建一体化管理脱节。

几点启示

作为新形势下加强和改进基层党组织建设的一项新课题，统筹城乡基层党建工作还处于探索和起步阶段，需要不断探索和总结。

一是建立城乡一体党建工作新格局，统一规划是前提。要把城市党建和农作党建作为一个有机整体，在统筹城乡发展大局中，找准结合点，正确处理推进一体化与尊重多样性的关系、主体目标一致性与实现方式灵活性的关系，使城乡党建工作相互衔接，进一步增强城乡基层党组织谋发展、促和谐、抓党建的整体合力。

二是建立城乡一体党建工作新格局，协调联动是关键。要改变城乡党建事务管理相对封闭的状态，积极推动城市与农村基层党组织在党员管理、党建责任制落实等方面做到双向拓展，在尊重党员主体地位、保障党员权利等方面做到同向加强，建立有利于统筹城乡党建工作的管理体系。

三是建立城乡一体党建工作新格局，统筹安排是手段。要着力打破城乡分割的资源配置格局，在党建经费配置、党员教育管理、公共服务设施建设等方面，通盘安排、同步实施，逐步实现党的组织资源与行政资源、群众资源、社会资源的有机整合，推动城乡党建工作互相促进。

5.创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局 篇五

以创先争优为契机 构建区域化党建格局

迎新路街道按照区委要求，结合地区实际，运用“四五六工作法”构建区域化党建格局，确保活动目标明确，切合实际，收效明显。

一是把握四个环节。实行一月一沟通、一季一汇报、半年一交流、年终一表彰制度。一月一沟通即各携手单位选派一名联络员，每月负责将携手活动的进展情况、遇到的困难和问题，以及收集到的意见和建议，向街道领导小组反馈，领导小组以书面的形式向各携手单位通报。一季一汇报就是街道党工委每季度召开一次汇报会，由各携手单位“轮班主持”，组织讨论、解决、评议活动中存在的问题，并研究拿出具体意见和办法。半年一交流就是携手单位每半年召开一次交流会，及时总结成功经验，宣传典型，扩大活动影响力。年终一表彰就是街道党工委对活动进行评比，表彰先进，鞭策后进，并查找问题，安排部署下一年的携手联动活动。二是推行五项制度。街道在把握好四个环节的同时，重点推行党建联席会议制度、共建随访制度、共建反馈制度、定期交流制度和联络员制度，将携手各方的定期交流、反馈、随访等活动以制度的形式固定下来。街道党工委和各社区围绕携手单位最关心、最紧急的事情，开展调研，解决问题。三是强化六个带头。就是携手单位带头宣传党的方针政策；服务群众，改善民生；参与社区管理；弘扬先进文化；改善生活环境；维护街域和谐稳定等六个方面各尽所能，为地区的发展出力献策。

6.创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局 篇六

走向全国

2004年6月23日，在大连市基层党建史上具有重要意义的基层党建工作会议上，“科学构建基层党建工作新格局”被正式写入中共大连市委文件。以此为标志，一部充分体现科学发展，反映基层党建工作规律，并与市场经济体制相适应的基层党建理论基本形成。而这一过程整整走过了四个年轮。

在此后的日子里，基层党建工作新格局逐渐为人们所接受，影响力不断扩大，并最终走向了全国。

——2005年秋，《基层党建工作新格局》理论专著由党建读物出版社出版。

——2007年7月，该书在由中组部、中宣部、中央政策研究室、新闻出版署，中央党校、中国社会科学院、人民日报社、求是杂志社等有关领导、专家担任评委的第十届全国优秀党建读物评选中，成为133部入围作品、19部获奖作品中惟一一部获全票通过的党建专著。

——2007年12月，“浓缩版”的基层党建工作新格局以图文并茂形式，走进了全国组织部长学习贯彻党的十七大精神专题研究班。此后不久，市委组织部副部长王乃波应邀走进中组部举办的2008年第一期全国组织部长培训班，以“科学构建基层党建工作新格局”为题作专题报告，引起参加培训班的省市组织部长们的共鸣。

——2008年2月，在全国组织工作会议上，基层党建工作新格局的核心内容——“六大党建领域”目标模式被完整地吸纳入中央报告，中央政治局常委、中央书记处书记习近平同志在讲话中还两次特别对大连市以改革创新精神在部分党建领域积极探索创新的实践做法给予充分肯定。

……

两个四载春秋，漫漫8 年求索路。从大连到北京，从地方到中央，经历届市委正确领导和全市广大党务工作者辛勤实践创新而形成的基层党建工作新格局，不仅成为全国基层党建工作的重要指导模式，而且在党的基层组织建设史上写下了浓重而光彩的一笔。

时代命题

世纪之交，中国的改革开放开始“提速”，党的建设新的“伟大工程”面临着前所未有的新情况新挑战。其中，反映最突出，表现最集中的问题有两个。一是“隐性党员”大量涌现。有关调查显示，仅先进性教育期间，全国各地就通过“双找”（党员找党组织，党组织找党员），找到“隐性党员”112万之多。大连市“隐性党员”高峰时达到了16.7%。“隐性党员”流动于城市乡村之间，遍布于社会各个角落，就像一团乱麻，让各级党组织“剪不断，理还乱”，成为

基层党建一道难解的题。二是以三资企业、私营企业、个体工商户等为主体的新经济组织和以社会团体、中介组织、民办非企业单位等为主体的新社会组织像雨后春笋迅猛发展，而这些组织中并没有及时建立起党组织，我们党几十年形成的党组织对基层组织的全覆盖出现了“空白”和“空档”。

困惑、疑惑与迷惑，考验着人们的意志，也催人奋进和思考：“隐性党员”为何离开了原来党组织，新的党组织在哪里？随着大量调研分析、综合报告、情况汇总等汇集于市委，一个关于新时期基层党建重大而科学的判断形成了：“隐性党员”游离于党组织管理之外，造成了党员与党组织相“分离”；基层党组织架构没有及时与新兴组织架构相匹配，造成了基层党组织与应由其领导的其他基层组织相“脱节”。二者不仅构成了基层党建的“两个基本问题”，也严重地损害和削弱了党的基层组织建设基础。一是削弱了党的自身建设的组织基础，导致基层党组织建设失去党员依托。二是削弱了党的执政能力建设的机制基础，造成党的基层组织体系不能科学有效地建立和完善，党对全社会各种组织和各项工作失去掌控基础和条件。三是削弱了基层党建的工作基础，打乱了基层党建工作正常秩序。

“分离”也好，“脱节”也罢，在党的基层党组织建设史上都是前所未有的，给基层党建工作带来的影响也是重大而深远的，为全党全社会所重视和关注更是空前的。从这个意义上讲，破解两个基本问题不仅迫在眉睫，而且具有时代意义！

党员盼望着，社会期待着，全党关注着。

突破难点

就在一些地区为寻找“隐性党员”而束手无策时，大连开始把目光聚焦到破解两个基本问题上。2001年开始，一个被称为“战役”的行动在基层展开了——全市分四个阶段，依次在社区、新经济组织和新社会组织中，对流动党员进行集中梳理，共帮助7.5万余名“隐性党员”建立和找到了新的党组织。

表面上看，集中梳理“隐性党员”解决的是基层党建工作的“瓶颈”问题，但事实是，这一问题的成功解决，为寻找破解两个基本问题途径，以及后来基层党建工作新格局的形成带来启迪，由此，它也成为科学构建基层党建工作新格局的突破口。

上个世纪90年代后期，在国有集体企业改革中，大连市有数十万企业职工分流、下岗、失业而转入社会化管理，这当中有相当一部分党员。那么，这些分流、下岗、失业职工中的党员与7.5万“隐性党员”之间有怎样的联系，“隐性党员”都来自哪里，为什么会没有党组织来承接？沿着这样一个思路去探寻，答案很快找到了——

“隐性党员”有在国企改革中产生的，这是经济制度改革造成的；也有从行政管理体制深化和机关事业单位职能转换与还原过程中分流出来的，这是社会结构调整造成的；还有在农村富裕劳动力向城市转移，城市中“单位人”变成“社会人”过程中出现的，这是农村城市化进程加快和城市管理重心下移造成的。在弄清“分离”由来的同时，“脱节”的原因也渐渐清晰起来：随着市场经济体制的建立和完善，党的基层组织与其所依附的其他经济社会组织长期形成的传统格局发生了根本性改变，原有的各种经济社会组织体系出现严重分化，从而改变了基层党组织所依附的经济和社会的组织基础。

透过这一认识升华，大连市委愈加清楚地看到，两个基本问题并非是孤立的、暂时的、阶段性的一种党内现象，而是经济社会变革的产物，是市场经济条件下各种基层组织不断衍生、演化的结果，涉及经济、政治、社会的各个方面。解决这些问题，必须按照科学发展要求，探求基层党建工作规律，通过改革创新，建立健全与市场经济体制相适应、与市场经济组织架构相匹配的基层党建体制、组织架构和工作新秩序，这样才能确保党的执政能力建设和先进性建设得到有效落实。

科学构建

多年以来，以基层党建工作新格局为核心的大连基层党建工作一直走在全省乃至全国前列。习近平、贺国强等中央领导同志，辽宁省及其他部分省、自治区党委负责同志等多次在各种会议讲话、文件批示中肯定大连经验。应该说，随着新时期党的建设新的伟大工程的推进和发展，基层党建工作新格局的知名度越来越高，影响力越来越大。然而对它的形成过程，其背后又遇到怎样的艰辛与曲折，却少为人知。

2001年，大连市全面启动了社区党建工作，接着又用两年时间，分别全面启动了新经济组织、新社会组织领域的党建工作。其基本思路和方法步骤大致相同，都是围绕各种退休职工党员、下岗失业职工党员、城乡流动党员如何归队，党组织怎样设置，党建责任主体如何到位等一系列设想，按照统一部署，组织区市县集中梳理“隐性党员”，建立健全党组织，完善党组织体系，理顺党建管理体制，明确党建责任主体等，同时，明确党组织政治功能定位和具体目标任务，配套建立党组织活动阵地、开展以“双争”和“五个好”为主题的各种社区党建载体活动等。

但是，后两个党建领域特别是新社会组织党建领域的构建与形成并非像构建社区党建领域那样一帆风顺。原因是对这三个党建领域的本质区别没有看清。应该说，社区、新经济组织、新社会组织三个党建领域之间的确存在内在联系。正因为如此，早在启动社区党建时，三者是平行推进的。但实践中发现：社区党建以服务群众为重点，目的是把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。而后两者均以盈利为目的，让他们违背市场经济原则去“以服务群众为重点”显然是不现实的。所以，二者与社区党建不能同处一个党建领域。就这样，以2002年启动新经济组织党建为标志，包含新社会组织党建在内的新经济组织党建领域从社区党建领域中被分离出来而“自成一体”。

在工作推进中，新经济组织党建与新社会组织党建的本质区别又渐渐显现出来：新经济组织属于市场经济体制的企业制度范畴，新社会组织属于市场经济体制的市场体系范畴，且新社会组织比新经济组织专业性更强，前者是以对社会提供专业知识服务获利，如律师、会计师、民办教育等，而后者则是以对社会提供商品服务盈利的；前者聚集了大批知识精英，而后者除了技术和管理层外，绝大多数是普通的工人。其本质特征，决定了二者也不能同处一个党建领域。这样，以2003年启动新社会组织党建为标志，新社会组织党建被二次分离出来，成为继社区和新经济组织党建领域之后又一个独立党建领域。就这样，经过三年的努力，大连市三大新兴党建领域框架基本构建形成。

随着构建三大新兴党建领域的完成，三大传统党建领域问题又接踵而至。客观地讲，传统党建领域是历史形成的，但对它的规律性认识和理论概括，则是在不断深化三大新兴领域

党建工作实践和理论探索过程中发现并形成的。计划经济时期，党的基层组织体系紧紧依附于经济社会等其他各种组织，并形成以农村、国有集体企业、机关事业单位为主体构架的党建工作格局，即传统党建领域。改革开发以来，随着农村党建向社区党建延伸和拓展——社区党建领域的形成；随着国有集体企业党建向新经济组织党建延伸和拓展——新经济组织党建领域的形成；随着机关事业单位党建向新社会组织党建延伸和拓展——新社会组织党建领域的形成，农村、国有集体企业、机关事业单位逐渐成为了相对独立于三大新兴党建领域，又与之相互关联，相互作用的三大传统党建领域。而伴随着市场经济体制的建立和完善，市委在不断“打牢基础，逐步深化”三大新兴党建领域的同时，又不断对三大传统党建领域进行整合，进一步理顺党建体制，健全完善党组织体系、确定党建责任主体，明确党组织功能定位等，从而使其“与时俱进，创新发展”……

至此，以三大传统党建领域和三大新兴党建领域并存发展的基层党建工作的一种新的目标模式——基层党建工作新格局基本形成了。

理论创新

基层党建工作新格局产生于经济制度改革、社会结构调整的历史进程中，形成和完善于党的建设新的伟大工程实践之上。它既有实践层面的“科学构建”和“深化完善”，更有其形成过程中的理论探索和科学总结。许多党建专家给予充分肯定和高度评价，认为基层党建工作新格局“从理论和实践结合上，对基层党建工作实践经验进行了理论升华，准确回答和破解了新时期基层党建工作的重大理论问题和重大实际问题”，“是已被实践初步检验正确的基层党建工作规律的科学总结和重大理论成果”。人民日报、新华社等还分别以内参形式对这一理论进行系列报道。然而，就在这辉煌的背后，却是一段不平凡的艰难之路。

难在哪里？难就难在理论界存在“体制论争”，即市场经济组织中要不要建立具有隶属关系的党组织体系；社区党建共驻共建的领导体制和协调机制如何配套；三资企业、民营企业党组织“建在企业内还是企业外”；“行政无主管”的新社会组织党建“谁来管”；农村基层党建体制变革时机已经成熟，新的党建体制怎样建立；新经济组织党组织政治功能与国有集体企业党组织政治功能区别在哪里；国有集体企业党组织功能作用怎样体现；机关事业单位党建管理体制如何建立，“各自为战”问题又怎么解决等等。

……

如此之多的“为什么”、“怎么办”，不仅是“科学构建”和“深化完善”过程中遇到的实践问题，更是迫切需要回答和破解的理论问题。有鉴于此，大连市委本着实践──认识、再实践──再认识原则，着眼于基层组织建设的先进性、基础性、系统性、连续性的整体要求，从内涵与外延、体制与政策、规律与作用等诸多方面，边实践推进，边进行理论总结。当实践探索趋于完成时，以《基层党建工作新格局》专著为标志，基层党建工作新格局的理论体系也随之形成。其核心包括：

——目标模式。随着市场经济体制的建立和完善，基层党建工作逐渐从农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统党建领域，衍生拓展出既相对独立，又互为关联的社区、新经济组织和新社会组织三大新兴党建领域，它与三大传统党建领域形成一个既相互联系，又相互作用，此消彼长的有机统一体，构成了基层党建工作一种新的目标模式。

——主要特征。即功能定位清晰，农村和社区党组织是领导核心，国有集体企业和新经济组织党组织、机关事业单位（高等院校除外）和新社会组织党组织是政治核心，各领域党组织各就其位、各司其职、各尽其责，发挥作用；组织体系完善，各领域党组织体系既相对独立，互不交叉，又将各种基层组织整合在其周围，并与其应领导的各种基层组织紧密依附，覆盖全社会，从根本上解决了“脱节”问题；党员管理规范，每一个党员都在党组织中接受管理、教育和服务，从根本上解决了“分离”问题；具体目标任务明确，在当前和今后一个时期，农村和社区党组织具体目标任务是以服务群众为重点，巩固城乡政权基础；国有集体企业和新经济组织党组织是以生产经营为中心，完善市场经济主体；机关事业单位和新社会组织党组织主要是以公正诚信为基础，强化社会服务功能。责任主体到位，农村和社区党建工作由地方党委负责，国有集体企业和新经济组织党建工作由国有资产监管机构党委和地方党委（非公有制企业党工委）负责，机关事业单位和新社会组织党建工作由机关工委和部门党委负责。

——基本范畴和原则。基本范畴包括：理论的科学性与实践的可行性相统一，总体目标任务的一致性与具体目标任务的差异性相统一，党员流动的多向性与党员管理的规范性相统一，各种经济社会组织的多样性与党组织体系设置的合理性相统一，党要管党的共同责任与具体责任相统一。基本原则是：服务大局的原则，战略思维的原则，科学统筹的原则，实践创新的原则，务求长效的原则。

——总体工作思路，即“双二十字”工作方针。在“科学构建”初战告捷后，大连市委及时提出“深化和完善”的工作思路，适时实行了基层党建工作由单个领域分步突进向相关领域整体推进转变，由抓党的组织覆盖向党的组织和工作覆盖并举转变，由具体抓应急性工作向探索把握规律转变。2007年，贯彻落实党的十七大精神，根据“深化和完善”的新要求，又在“科学构建”初期提出的“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的“二十字工作方针”（总体工作思路）基础上，提出了的“新二十字方针”，即“巩固基础、下移重心、激励主体、党群联动、深入推进”。

从“科学构建”、“深化完善”，再到理论体系的形成，基层党建工作新格局不仅内容愈加丰富，体系日臻完善，而且逐渐形成广泛共识，为党的建设新的伟大工程的创新发展产生了积极的推进作用。

注：2008年3月31日《大连日报》，2008年5月15日《组织人事报》分别以整篇幅刊登此稿。

7.建设社区区域一体化管理新格局 篇七

一、影响社区劳动生产率提高的主要因素

1. 管理不够集中, 运行效率偏低

胜南社区是在原纯梁和胜南两家社区合并重组的基础上组建的, 横跨三市六县区, 南北相距100多公里, 东西相距60公里, 点多面广, 管理分散。为了满足职工居民生产生活的需求, 无论区域大小在服务机构的设置上都是大而全、小而全, 相对于现在的城市集中居住管理来讲, 降低了运行效率, 增加了运行成本。

2. 人力资源结构不均衡, 配置不科学

多年来, 遵循专业化管理的思路, 社区在管理运行上采取的都是专业化系统“条状”管理模式, 在提升专业化管理水平的同时, 人力资源结构不均衡、配置不科学的矛盾日渐显现。一方面, 由于各个不同区域物业站、卫生院 (所) 、老年站、幼儿园之间的工作量差别较大, 加上机构、岗位设置标准不统一, 造成系统和系统之间、系统内单位之间劳动生产率参差不齐;另一方面, 由于物业、幼教、医疗、老年等系统之间业务上相对独立, 人力资源横向上的交流调整比较少, 形成整体性缺员与局部人员富余、同一区域内各系统人员余缺不一的局面。

3. 管理机构职能重叠交叉, 岗位设置过细

基于服务工作出发点的不同, 社区不少管理服务机构职能交叉重叠, 如老年站与党员服务社, 服务的对象都是离退休人员, 同样的情况还有物业公司协解办与老年中心协解办, 职能上存在交叉重复。由于机构设置过多, 造成了管理人员冗员的现象, 降低了劳动生产率。除管理服务机构外, 岗位设置上也存在过细的现象。

4. 考核激励措施不到位, 影响了职工劳动积极性的提高

社区自身原有的考核机制更加侧重于服务质量, 侧重于居民满意度, 而在效益考核上力度上比较小、精度不够高。加上现有的薪酬体制是以岗位为依据, 基本上是在什么岗拿什么钱, 尽管有相应的绩效考核措施, 考核力度也比较大, 但是与单位的经济效益、劳动生产率结合的不够紧密。出于稳定职工队伍的需要, 单位之间收入分配差别较小, 影响了职工工作积极性的提高。

二、实施区域一体化管理, 提高劳动生产率的探索尝试

胜南社区以区域一体化为统揽, 本着“精简管理机构, 压减管理层次, 优化人员配置, 提升管理效能”的原则, 打破了系统、板块、区域、岗位界限, 对各系统单位的组织结构和业务职能进行整合重组, 实现了系统内人均劳动生产率的相对均衡, 人力资源、固定资产配置最优化, 组织机构管理高效化, 全方位提高劳动生产率, 构筑起了区域一体化管理的新格局。

1. 构建以物业为龙头的一体化管理机制

2013年社区针对管理区域分散这一实际, 本着做强中心、精简外围的原则, 以区域为中心, 以物业为龙头, 建立了不同形式、不同层次的一体化管理机制。在辖区内最远的淄博市胜辛区域实行了全方位一体化, 辖区内的卫生所、幼儿园、老年站全部划归胜辛物业管理中心管理;在辖区内滨洲市博兴县的纯梁区域、东营广饶县的聚华区域, 除卫生院以外, 其余幼儿园、老年站等划归所在物业公司管理;在油田基地的兴河、桐凤两个中心区域, 各有一所幼儿园划归物业公司管理, 其余不变。一体化管理后, 对业务萎缩、工作量不饱合且管理幅度小的机构实施了整合撤并, 共撤销6个四级单位, 3所幼儿园移交所在区域物业公司管理。

2. 以一体化管理带动资源整合挖潜

管理模式由条状管理到条块管理的转变, 促进了区域资源的整合利用。一是整合资产资源, 降低服务成本。一体化管理后, 各物业公司从“算大帐”的角度出发, 加强了资产的整合利用, 压减了费用支出。如纯梁老年站除自身办公楼外, 还管理着游泳馆、图书馆、少年宫等活动场所, 利用率低、空置面积大, 水电暖、日常维护等费用较高。整合后, 在不影响小区居民休闲娱乐的前提下, 对部分效益产出低、利用率低的活动场所进行了关停并转, 仅此一项就压减采暖费12万元, 减少水、电支出2万元以上。二是盘活闲置资产, 提高经营收入。由于部分房屋、设备、设施建成使用年代较长, 后期维修资金不足造成设施陈旧, 损坏严重的。通过外包内租的方式, 节省了运行费用、盘活闲置资产, 还满足了居民的服务需求。

3. 科学调整优化岗位设置

提高劳动生产率, 在用工人数逐年减少的情况下, 首先是优化岗位设置, 增加人均工作量, 变不饱和为饱和。重新核定岗位和工作量, 对基层单位岗位进行重新核定, 实施一人多岗、一岗多责、一专多能, 力求达到“三个人干五个人的活, 拿四个人的工资”的最佳劳动效率状态。以物业系统为例, 根据劳动岗位技术含量不高的实际, 打破原有的岗位界限, 实行综合岗管理。撤消电工、电焊、气焊、管工等岗位成立综合维修岗;撤消环卫、绿化岗位成立环卫绿化综合岗;整合巡逻、门卫、监控岗位成立综合治保岗。同时对业务相近的工作岗位进行整合。如对非在职管理机构老年站和党员服务社进行整合后, 老年站站长兼任党员服务社主任等, 实现一套人马挂两块牌子, 既充分发挥办公场所的资源效应, 又提高了老年站人员的劳动生产率。

4. 加大考核激励力度, 激发员工积极性

8.创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局 篇八

一、加强城乡基层党组织基础设施建设，探索实现城乡党建资源配置均等化

构建城乡统筹的基层党建新格局，首先要打破城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式，把城乡党建作为一个整体来思考和谋划，尤其要在城乡党建资源的配置上增强统筹意识。上海坚持从实际出发，整体规划，统筹推进城市社区和农村基层的党建资源。

一是建立统筹城乡的党员服务中心体系。从2003年开始，上海在各街道和各乡镇同步建设党员服务中心。市委专门从市管党费中拨出1000多万元（每个党员服务中心5万元）予以扶持，每个党员服务中心功能场馆面积不低于150平方米，并统一配置基本的电教、网络设施和党建图书资料等。到2004年底，全市103个社区（街道）和117个乡镇全部建立了党员服务中心，连同向商务楼、居民区、行政村延伸建立的党员服务站点，形成了覆盖城乡基层组织、互联互通的完整网络。经过近5年的建设，党员服务中心网络已成为服务城乡党员和群众的综合性服务平台，为统筹城乡基层党建工作提供了物质支撑。

二是统筹解决村居组织活动场所。从20世纪90年代中期开始，上海按照每个居民区活动场所不少于200平方米的标准，逐步解决了城市居民区党组织活动场所问题。同时，农村地区的村级组织活动场所建设也得到同步推进。特别是2006年根据中组部等有关部门关于抓紧解决部分村级组织无活动场所的要求，对本市100个因村队动拆迁暂时无活动场所或活动场所未达标的村予以了重点扶助和大力支持。市级财政和市管党费统筹拿出587万元，各区县配套相应资金，对100个村场所建设进行补助，到2007年底，全市所有的村级组织活动场所全部达标。

三是统筹建设覆盖城乡的党员干部远程教育网络。2007年7月，根据党中央关于在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育的要求，上海市稳步推进农村党员干部现代远程教育工作，在全市所有乡镇、街道、村、居民区党组织和总支以上其他建制党组织建设党员干部现代远程教育终端站点。截至目前，建成终端站点7288个，全市村居党组织远程教育终端站点全部建成。在市级层面统筹各部门教育资源，上传各类教学资源1000小时，为城乡党组织和党员群众搭建了共享教育和信息资源的平台。

二、以开展城乡结对帮扶活动为抓手，健全城乡党组织互帮互助机制

一是在全市各级组织中深入开展“双结对”活动。在先进性教育活动期间，上海广泛开展了城市机关企事业党组织与村党组织、城区党组织与农村困难群众“双结对”活动，全市共有650个机关企事业党组织与村级党组织结成对子，有3000多个城区党组织与3万多名农村困难群众结成对子。松江区以“知民情、顺民意、解民忧”为主题开展“千名公务员联系千户困难家庭”活动，全区3300多名公务员和3500多农户结成对子，开展思想沟通、就业推荐、创业扶持和生活扶助等活动，达到了“使干部受教育，让群众得实惠”的目的。

二是开展城乡结对帮扶工作。针对本市农村经济发展不平衡问题，为扶持远郊区县和经济薄弱村发展，2006年12月，上海市委组织部制定下发了《关于中心城区和市委各大口工作党委与远郊区县及经济薄弱村开展结对帮扶活动的实施意见》，对全市5个远郊区县及358个年可支配收入不足30万元的经济相对薄弱村开展了城乡结对帮扶活动。2007年7月1日，时任上海市委书记习近平同志对城乡结对帮扶作出重要批示：“各级党组织结对帮扶经济薄弱村意义深远且初见成效。须进一步努力，按照‘以城促乡，以工补农，以企哺村的方针，把工作做实做细，务求新的成效，为社会主义新农村建设做贡献。”两年多来，全市城乡结对帮扶活动已落实帮扶资金1.64亿元；中心城区对崇明、金山、南汇、奉贤等区县累计投入帮扶资金8896.1万元；各大口党委所属单位对郊区358个经济薄弱村累计投入帮扶资金达7493.506万元。帮扶单位还开展了形式多样的结对共建活动，推动了城乡党建联建，为加快形成城乡统筹党建新格局奠定了基础。

三、创新组织设置，促进功能转化，适应城乡一体化发展的需要

随着上海城乡一体化的快速推进，全市有三分之一的居委在郊区，有三分之二的经济园区在农村，三分之二的外来人口居住在农村地区，这就要求按照城市化的需要，及时调整农村基层党组织的设置，增强农村基层党组织功能，改进农村基层组织工作方式。

一是调整农村基层组织设置，实现组织和工作全覆盖。把“两新”组织和外来流动党员纳入乡镇组织管理范畴，在乡镇党委层面推行“1+1”或“1+2”的组织框架，即在乡镇党委下面设置综合党委，主抓镇域内“两新”组织党建工作，设置居民区党委（或社区党委），主抓镇管社区党建工作，在村级组织层面探索村企联建、村村联建，以及设置“新村民”党支部，加强对外来流动党员管理和服务，并推广在农村社区、外来人员集聚区、商贸市场等建立党组织的做法，建立全覆盖的基层党组织体系。

二是不断转换和完善农村基层组织功能。在继续强调村级党组织发展村级经济功能的同时，逐步增强服务农村群众的功能，强化社会管理功能。与此相配套，公共财政也开始由城市社区逐步向农村倾斜。上海对全市460个经济薄弱村实行“3+2”财政托底，每村每年补贴30万元，另外对每个村给予每年20万元“以奖代补”。青浦、南汇等区实行了“村级组织综合配套改革”，根据村规模大小、人口数量等，由区、镇二级财政给予每村60—80万元财政托底资金，保障村级组织的日常运转。同时，加强村级“三室一店一站”等公共服务设施建设，使城乡公共服务设施逐步实现一体化。

三是加快建立城乡一体的基层干部和人才培养机制。城市社区的居委干部属于事业编制，参加城市社会保险。农村则对村干部实行“一定三有”（定权责、有待遇、有前途、有保障），全市所有村干部都落实基本报酬，所有村党组织书记都参加了社会保险，其中农保76人、小城镇保险577人、城市社保958人。在城市社区，面向社会公开招聘了近500名社区专职党群工作者；在农村开展了“选聘高校毕业生到村任职”和“有志青年下农村”活动。目前，全市共有1108名全日制大专以上学历的大学生在村“两委”担任班子成员、书记（主任）助理或在村从事条线工作，全市65%的村有至少一名全日制大学生在村工作。

四是推进城乡基层组织工作经验相互借鉴。把农村党建“三级联创”的做法引进到城市社区，在社区开展了“双创”活动，把农村党员代表议事会、党员设岗定责等工作载体引入城市社区党建。把城市社区党建“以服务群众为重点”的理念引进到农村，适应上海农村城市化的需要，推进城乡党建的一体化建设。

四、多管齐下，建立城乡一体的党员动态管理机制

一是建立城乡一体的党员信息采集系统。上海每年流入外来党员2万多人，另有持《流动党员活动证》的党员近5000人。通过社保卡、居住证、学籍卡植入党员信息的办法，建立了全人口的外来流动党员信息采集系统。2008年长宁区率先进行了试点，取得初步成效，现正在向其他区县推广。

二是依托党员服务中心网络，为所有流动党员提供教育管理服务。覆盖全市的党员服务中心和服务站点，面向所有的党员、群众和基层党组织免费开放。每个党员服务中心内都设有流动党员党支部，从制度上确保了所有的流动党员都能被接纳，所有的基层党组织都有开展活动的场所。党员服务中心为流动党员提供学习教育、政策咨询、就业援助、党务代理等服务，已经成为党员的共同家园。

三是因地制宜，探索便于流动党员教育管理的多种组织设置形式。全市城区98%以上的商务楼宇建有党组织，郊区农村探索建立了“新村民”党支部，各工业园区全部建立了综合工作党委，基本覆盖上海所有流动党员。同时，依托外省市驻沪办事机构，探索“流出地”与“流入地”党组织联动，加强流动党员管理的创新方式，做到“控大抓小网散”（控住大批的，抓住小量的，网罗零散的），抓住源头、加强共建、周到服务。目前，上海6个区分别与浙江、福建、安徽、重庆、江西等省市驻沪办事机构建立了加强流动党员管理教育服务工作的共建协议，得到了外省市驻沪机构党组织、来沪流动党员和上海社区党组织充分认同，取得了一定的成效。

作者单位：中共上海市委组织部

9.创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局 篇九

推进协调发展

河北邯郸峰峰矿区“五化五创”构建城乡一体党建新格局

在创先争优活动中，河北邯郸市峰峰矿区立足城乡交错、工农交叉的区情实际，坚持“五化五创”工作思路，积极探索构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局。

优化支部机构设臵，创建城乡一体的联合共建新机制。区委坚持“按需对接、优势互补、互利共赢”的原则，创新基层党组织设臵模式，延伸城乡党组织网络，打破行政区划，建立龙头企业和跨行政村的区域联建型党支部18个、产业型党支部22个、功能型党支部38个、流动型党支部13个，初步建立了城乡统筹的基层党组织设臵体系，实现城市党建与农村党建的融合互动。同时，大力实施“领头雁”工程，选派55名优秀区、镇机关干部到村任职，发挥他们知识、信息、人脉优势，助推农村经济社会的发展；有计划地从退伍军人、党员民营企业家、科技能手、农村经纪人、大学生村官中选拔28名优秀人才担任村党组织书记，充实农村基层干部队伍。组织农村党员干部35人次到镇机关、区直部门和企业挂职锻炼，推动城市理念、服务理念向农村延伸，提高农村基层干部的整体素质。

强化定期沟通联络，创建城乡一体的资源共享新机制。区委设臵各类发挥党组织和党员作用的共建项目75个，实现联合党组织之间的优势互补、共同发展，使联合党支部各单位基层党组

织的功能和作用得到有效整合和提升。同时，联合党支部结合工作实际，定期、不定期地组织联建单位党员开展党员干部结对互访、互学、互助等丰富多彩的组织生活。截至目前，全区91个联合党支部共组织活动152次，实现城乡党员干部互联互动。

实化对口帮扶措施，创建城乡一体的以帮促进新机制。领导促扶。区级领导干部联系经济薄弱村，定期深入联系点，调研了解情况，帮助联系村完善经济发展规划，协调解决经济发展中遇到的资金、政策等方面的问题。截至目前，23名区级领导共深入基层158人次，协调资金65余万元，解决村民饮水、出行、上学和看病等涉及群众切身利益的难题356件。部门帮扶，区直有关部门采取帮物资、帮资金、帮技术、帮项目等多种方式，建立促进农民增收的“科技链”、“产业链”、“信息链”、“服务链”，协调帮扶资金95万元，新上发展项目115个，提供致富信息650余条，重点帮助扶持创办各类专业合作经济组织、提供发展和就业信息、扩大销售渠道、招商引资、技术引进等，促进了农村集体经济和农民收入的增长。

细化党员服务管理，创建城乡一体的统筹管理新机制。一是积极发展党员。对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，区委采取异地培养、委托培养、专人跟踪培养、网上培养等多种方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”，建立城乡一体的党员发展机制。二是强化教育培训。依托远程教育网络和信息平台，区委对135

名流动党员进行了有针对性的培训365次，实现了城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步提高。三是加强管理监督。进一步规范《流动党员活动证》的使用和管理，发挥流动党员管理服务站点作用，充分利用通信、电话、现代网络技术，建立流动党员信息互动平台，完善全区党员信息库，进一步加强党组织与党员、城乡党组织之间的双向联系，共同做好对流动党员及进城务工党员的分类管理。

10.创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局 篇十

城乡互促——构建城乡统筹基层党建新格局

铁北第二党支部“双结双带”活动

前进街党委党支部为努力开展好以结对帮带为主的“双结双带”活动，于7月16日组织社区党员干部到文殊镇石桥村就基层党建和社区工作进行深入交流。为建设和谐社区寻求更丰富有效的载体和形式，进一步推进城乡统筹基层党建新格局试点工作。

社区党员感度在文殊镇石桥村村党支部书记的带领下，参观了石桥村“创先争优”党员先锋实验田，几新农村建设。参观后社区党员干部就如何帮带困难党员群众，如何建立党员帮扶困难群众的链条辐射；如何引导党员深入社区，在宣传政策法规，维护社区治安，调解民事纠纷，反映社情民意发挥更大作用；采取何种有效载体教育党员在帮扶困难居民中发挥先锋模范作用，已形成结对帮扶网络体系，和文殊镇石桥村党支部书记进行了经验交流。

这次“双结双带”活动使我街道社区党员干部认识到增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力必须与群众始终保持最密切的接触，了解群众的所思、所盼，为广大居民解难事、做实事、办好事，帮助解决生产生活中存在的困难和问题，促进社区的各项工作的发展。并以自身行动去感染他人，同时号召大家行动起来，你出一份力，我出一份力，为创建和谐社会搭建起舞台。

11.创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局 篇十一

城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，提高全县基层党建工作的城乡统筹水平，迫切要求我们进一步解放思想、更新观念，积极探索、大胆创新。

（一）要在创新党建工作理念上进一步解放思想。进一步解放思想，核心在于转变观念、更新思路，用创新的思维和办法应对、解决前进路上的新情况、新问题。构建城乡统筹的基层党建新格局，使党建工作与建设统筹城乡综合配套改革试验区这一新目标和新任务相适应，必须坚持以科学发展观为统领，努力推进工作理念创新，构建科学、开放、高效、和谐的工作新格局。要拓宽视野，树立开放的理念，突破党建工作和组织工作的神秘感，在不涉及党内机密的前提下，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开，扩大群众的民主参与程度，把党建工作纳入全市统筹城乡发展的时代大潮中去审视，融进社会变革的大局中去思考，使开放的党建工作和组织工作成为一项“凝聚力工程”，更好地推动城乡统筹发展。要树立效益的理念，注重在改革发展的实践中发现识别干部，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，着力打造城乡统筹发展能力强的领导班子和领导干部队伍，为服务城乡统筹发展创造出最大效益。要树立和谐的理念，统筹城乡发展本身就是为了实现社会和谐，党建工作和组织工作的各个方面，包括选人用人、制度设计、人力资源开发和组织资源配置等，都必须自觉地坚持以人为主体、以人为动力、以人为目的，促进人的全面发展，努力激活每一个干部的潜能、规范每一个干部的行为，让每一个干部舒畅地工作、健康地成长、不断地发展，通过和谐奋进的党建工作和组织工作，把各级干部的心思和注意力引导到加快建设城乡统筹发展的直辖市上来。

（二）要在创新组织设置上进一步解放思想。党的组织是开展党建工作的主体，党组织的设置要根据党建工作目标、内容和方式的变化而调整。构建城乡统筹的基层党建新格局，是市第三次党代会对全市党的建设和组织工作提出的新目标、新任务、新要求。适应这一变化了的形势和任务，必然要求在党的组织设置上进一步解放思想，以科学整合党建资源、有效发挥组织优势为着力点，按照城乡互动、区域联动的要求，打破城乡和区域界限，探索建立统筹城乡的基层党组织体系，推动城乡党建优势互补，把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节，为实现统筹城乡发展目标提供坚强的政治保证和组织保证。要按照资源共享、优势互补的原则，积极推进村村联建、村企联建、村居联建、村与园区联建等设置模式，促进城乡生产要素和资源的优化配置，推进农村向社区、城镇逐步过渡。要加大在产业、行业和专业协会中建立党组织的力度，适应支部加协会、龙头带基地、公司联农户等经营模式，打破乡村行政区划界限，积极探索跨区域党组织设置模式，依托优势产业建立相应的产业党组织，使农村党组织兼具社区党组织和企业党组织功能，使组织格局与经济规模、结构调整、党员流向相适应，设置方式向产业型、功能型、多元化转变，推动农业产业化发展。要科学整合党建资源，探索机关、企事业单位、社区党组织与农村党组织结对联建，产业链、行业链党组织与农村党组织分设合建，流动党员流入地党组织与流出地党组织双边共建等模式，加快推进村级组织配套建设，促进人力资源、经济资源、社会资源和党建资源优化组合，积极构建城乡一体、区域互动的党组织建设体系。

（三）要在创新制度机制上进一步解放思想。十六大以来党建工作和组织工作所取得的一系列发展成果，都得益于体制机制创新，当前党建工作中存在的一些问题，相当程度上还是因为体制机制不活、落实不到位。构建城乡统筹的基层党建新格局，必然要求在加大体制机制改革和创新力度上进一步解放思想，积极推进领导体制、工作机制和组织制度创新，为促进科学发展、和谐发展提供保障。要健全党建工作领导机制，认真落实市委关于党建工作是党委部门“主业”的要求，树立城乡党建“一盘棋”的观念，统筹农村和城镇党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，并重点向农村倾斜。要建立健全领导干部党建工作联系点制度，开展“统筹城乡基层党建工作示范点”创建活动，努力把领导联系点建成统筹城乡基层党建工作示范点。要建立健全党建工作运行机制，围绕推进统筹城乡发展，充分发挥纪检、组织、宣传、农业、教育、卫生等相关部门职能

职责，落实目标任务，定期交流情况、分析问题、联合会诊，着力构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门密切配合、全社会广泛参与的联动格局，形成协调推进统筹城乡党建工作的强大合力。要建立督查指导制度，定期对工作进行督促检查，解决存在的突出问题和薄弱环节。要进一步创新和改革干部人事制度，探索建立符合城乡统筹发展的干部选任、考核、激励、监督机制，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选进领导班子，在各级领导班子和领导干部中形成“想干是德、会干是能、多干是勤、干好是绩、干净是廉”的良好风气，充分调动各要素推动统筹城乡发展的主动性和积极性。要创新党建工作经费保障机制，一方面要严格落实基层党建工作经费财政保障机制，确保基层党组织工作和活动的基本经费、农村基层干部的福利待遇得到有效保障，另一方面建立基层党组织自身的“造血”机制，坚持条件许可前提下的创收资源调拨和政策倾斜，增强基层党组织为民办事的经济实力。要积极完善党内关爱机制，管好用活困难党员帮扶资金，帮助党员群众解决生产、生活中的实际困难，增强党员的荣誉感和对党组织的归属感，形成心齐气顺、同心同德的发展环境。要探索建立农村干部养老保险、离任生活补助等办法，逐步推进城乡基层党员干部同工同酬，充分发挥党员干部的先锋模范作用，推动统筹城乡发展。

12.创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局 篇十二

工作情况汇报

为贯彻党的十七精神，夯实党的执政基础，我市认真贯彻落实省委《关于构建城乡统筹基层党建新格局的意见》（粤发﹝2008﹞10号）精神，以开展“十百千万”干部下基层驻农村、城乡基层党组织互帮互助活动为载体，扎实推进统筹城乡基层党建工作，取得了较为明显的成效。

一、构建城乡统筹基层党建新格局的主要做法 我市将“十百千万”干部下基层驻农村和城乡基层党组织互帮互助活动有机结合起来，做到组织上统一领导，机制上统一协调，工作上相互促进，并以此作为新形势下加强基层党建工作、构建城乡统筹基层党建新格局的一项重要举措来抓,周密部署、精心实施，扎实推进。

（一）“十百千万”干部下基层驻农村工作的做法及成效

在前三批“十百千万”干部下基层驻农村工作取得明显成效的基础上，今年我市共选派了396名干部（含省、阳江市选派）进驻337个基层点，继续扎实推进这项工作。驻村以来，我市驻村干部紧紧围绕“双学双促双建”工作主题,努力帮助所驻村（居）建强班子、找准发展路子，建设和谐家园，驻村工作亮点迭出，推动了全市农村经济社会的全面发展。据不完全统计，到目前止，全市驻村干部帮扶驻点村发展集体经济项目109个，办好事实事1396件，累计投入帮扶和慰问资金近300万元。

一是建强班子，夯实新农村建设的组织基础。全市驻村干部抓住今年村（社区）“两委”换届选举的契机，积极配合当地镇（街道）党（工）委、政府（办事处）开展工作，争取挂点单位支持资金24万元帮助解决选举经费紧张问题，协助村（社区）选准配强“两委”班子。通过各级党组织的努力工作和驻村干部的积极配合,全市村级换届选举工作进展顺利，于今年4月底前提前圆满完成了换届选举任务，比省委提出的要求提前了2个月。同时，还加强党员、干部的学习教育，帮助完善各项规章制度，进一步夯实了新农村建设的组织基础。

二是找准路子，加快农村经济发展步伐。全市驻村干部以科学发展观为指导，紧紧抓住促进农村经济发展

这个工作中心，帮助驻点村理思路、明方向、定计划、抓落实，千方百计把技术、信息、资金等要素引向农村，找准切实可行的路子，有力地推动了农村经济发展。今年以来，全市驻村干部帮扶驻村发展集体经济项目共109个，投资金额达280.43万元。

三是调解矛盾，营造农村和谐平安的新环境。针对上半年村级换届选举出现各类矛盾纠纷较多的问题，驻村干部未雨绸缪，积极预防和化解农村矛盾纠纷和不稳定因素，使全市1400多宗矛盾纠纷和不稳定因素化解在萌芽状态，切实维护了农村和谐稳定。

四是解决困难，建设人人感温暖的美好家园。我市驻村干部充分发挥派出单位的职能作用,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为驻点村办实事、做好事,为群众送去党的关心和温暖，为弱势群众建设了有温暖感的家园，赢得了群众的信任，密切了党群关系。今年以来，全市驻村干部共争取或投入抗旱资金30多万元，组织群众义务投工投劳3.8万人次，修建主干渠道70多公里；联系各种送科技下乡活动46 次，举办村级农业生产、沼气生产等技术培训班120多场次；累计走

访农户3万多户，投入慰问资金17.74万元，为群众解困难办好事实事1396件。

（二）城乡基层党组织互帮互助活动的做法及成效 按照省委组织部的统一部署，今年以来，我市积极开展城乡基层党组织互帮互助活动。

一是抓住关键点，努力构建城乡基层党组织结对互帮互助的组织领导体系。我市把加强组织领导作为做好此项工作的关键点，为推进城乡基层党组织结对互帮互助工作提供了有力的组织领导保证。在工作中,我们主要做到“三个着力”，即着力构建层级联动的领导机制，即：市委、市直单位、镇（街道）均成立了领导机构，切实加强对工作的领导和指导；着力探索城乡基层党组织结对机制，坚持“自愿、就近、互补”的原则，安排309个农村党组织与城市基层党组织结成了帮扶对子；着力建立组织协调机制，明确相关部门的工作职责。

二是找准着力点，努力创新城乡基层党组织结对互帮互助的有效载体。在开展城乡基层党组织结对互帮互助活动中，我市在开展“五个一”活动的基础上，注重

创新各种行之有效的工作载体，增加自选动作，有力推进活动顺利开展。如嘉华生物化工有限公司党支部围绕“四送”（送技术、送资金、送项目、送服务）活动内容，在结对的春湾镇大垌村创办了1个500亩的甜玉米种植基地，1个万亩的春砂仁种植基地，由嘉华生物化工有限公司提供种子、技术、肥料，并负责收购产品。

三是围绕落脚点，努力探索城乡基层党组织双赢的有效途径。我市把促进组织共建、资源共享、党员互帮作为工作的落脚点，切实帮助农村基层解决实际困难，进一步加强党员的教育管理，使城乡基层党建实现互利共赢。据不完全统计，目前我市市直以上单位党支部到结对帮扶的农村基层党支部进行专题调研700多次，开展党组织生活500多次，拟定帮扶项目550多个，扶持困难党员、贫困学生共300多人，累计投入资金共45万多元，城乡基层党组织互帮互助活动取得初步成效。

二、存在问题

（一）“十百千万”干部下基层驻农村工作存在的主要问题

一是驻村工作力度有所减弱。个别驻村单位认为上级对今年驻村工作组在选派干部人数上要求不及前几年，因而存在思想认识上的误区，驻村工作力度较以前有所减弱。二是驻村工作开展不平衡。由于驻村干部个人素质、能力、农村工作经验的差异，派出单位支持力度、重视程度的不同，导致驻村工作开展不够平衡。三是驻村单位的后盾作用发挥不够。一些派驻单位领导对驻村工作不够重视，没有发挥单位的后盾保障作用，对驻村干部和驻点村工作关心、支持不够，效果较差。

（二）城乡基层党组织互帮互助活动存在的主要问题

一是思想认识不到位，工作开展不够平衡。从总的情况看，我市大多数参与结对共建的单位是重视和支持的，但仍有个别的认识不到位，缺乏积极发挥自身优势、互动互进的长远目标和打算，没有制定长远规划，往往停留在举行一次座谈会、办好一件实事上，互帮互助工作尚未形成规范化、制度化。二是活动载体单一，工作推动力不足。目前，城乡基层党组织结对互帮互助的载体主要还是以开展“五个一”活动为主，而组织共建、资源共享、党员互帮的工作机制还没有真正形成。三是企业党建滞后，结对覆盖面不广。我市属于经济欠发达地区，规模以上企业不多，加上一些企业主对这项工作认识不到位、不支持，现在仅有9个企业党组织参与结对共建，只占11.8%。

三、下一步工作打算

（一）“十百千万”干部下基层驻农村工作下步打算

一要进一步提高各驻村单位、驻村干部对驻村工作的重视程度。各驻村单位、驻村干部要进一步抓紧落实做好驻村工作，做到“人”减“力”不减，“人”减“效”更高。二要加强经验交流，促进全面发展。要经常组织召开驻村工作座谈会、经验交流会等，使一些年轻、经验浅的同志有机会学习掌握开展驻村工作的方法，吸收好的经验，从而进一步做好驻村工作，促进全市驻村全面发展。三要注重推广典型。对在驻村工作中一些好的做法和经验，要注重总结挖掘，使典型得到及时推广。四要建立完善对驻村干部的激励机制。对深入调查研究、工作方法好、驻村成绩突出、能有效解决“三农”问题的驻村干部要给予表彰奖励和提拔使用。

（二）城乡基层党组织互帮互助活动下步打算 一要构建组织领导机制，形成齐抓共管的格局。要切实加强对城乡基层党组织互帮互助活动工作的组织领导，把这项工作纳入党建工作的重要内容，建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、各部门协调配合的组织领导机制。二要搭建互通信息的交流平台。要通过定期召开城乡基层党组织互帮互助活动工作座谈会或经验交流会的形式，力争在市场经济信息、党建经验交流、党员教育管理等方面实现资源共享，以信息化促进城乡基层党建联动发展。三要加强检查督促和指导。要积极主动抓好统筹城乡基层党建工作，通过日常的检查督促和指导发现工作中存在的问题，确保城乡基层党组织互帮互助活动真正取得实效。

中共阳春市委组织部

13.创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局 篇十三

今年来，甘谷县按照党的十七届四中全会提出的“扩大基层党组织覆盖面，建立健全城乡基层党组织统筹设置机制”这一要求，在已探索的四种党组织设置模式的基础上，打破城乡、地域、行业、单位等界限，采取 “四联建”（村社联建、村与园区联建、村企联建）工作措施，推动了基层党组织动态延伸和全方位覆盖。

一是村社联建。针对城区部分村集体经济较为发达、基础设施完善，而社区经济基础相对薄弱、办公服务条件较差等实际情况,探索村社联建型党组织，重点在大像山镇政府所在的村，实行以村带社的模式,建立联合党组织，突破原来村社分割、各自为政的松散组织体系,进一步理顺社区管理体制,促进村社统筹和协调发展。

二是村与园区联建。在六峰工业园区与六峰镇所在村，县城及周边大型商贸区与大像山和新兴镇所在村、各乡镇专业市场与驻地所在村等不同类型建立园区联合或区域共建型党组织，形成区域内基层党建整体推进，各类群团和社会组织各司其职、相互配合的社会管理体系。发动县城各类党组织和广大党员积极参与驻地和居住地基层党建共建活动，形成广泛参与、通力合作、共驻共建的

1城乡基层党建新格局。

三是村企联建。在企业较多、外来流动人员集中的城乡结合部和乡镇政府所在地，如祁连山水泥有限公司所在的大像山镇二十铺村，通过 “村企联建”、“片区联建”方式建立区域性党组织等，不断调整区域内基层党组织设置体系。

14.关于构建统筹城乡基层党建新格局 篇十四

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。

3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。

4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。

5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。

6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。

7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。

8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

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青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。

2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。

1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。