农村社会考察报告

农村社会考察报告（共8篇）（共8篇）

1.农村社会考察报告 篇一

赴*市社会主义新农村建设的考察报告

3月3日－6日，我带领州政府办、州农办、州扶贫开发办、州农业局、州水利局、州建设局、州交通局、州林业局、州财政局等单位负责人，到长沙市和江西省赣州市专题考察了社会主义新农村建设情况。考察期间，我们先后与长沙、赣州两市相关负责人进行了座谈，并实地考察了长沙市浏阳县、长沙县和赣州市信丰县、龙南县的10多个社会主义新农村建设示范村，同时收集了两市建设新农村相关资料。所到之处，我们深切感受到了两市如火如荼的新农村建设场面，社会主义新农村建设深受广大群众欢迎。

一、两市社会主义新农村建设的基本经验和作法

[本文出自中国范例网-http://]

通过考察发现，两市社会主义新农村建设已经深入人心，新农村建设呈现出良好的发展态势，初步建立了一套较为完善的政策体系和科学合理的工作机制，长沙市的“百村示范、千村整治”、赣州市的“五新一好”（即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌和创建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作机制，新农村建设取得了阶段性成果。其经验值得我们学习和借鉴。

（一）广泛发动，引导农民成为新农村建设的主力军。长沙市组织万名干部深入村组农户宣传推进新农村建设政策，发动群众自觉参与新农村建设。赣州市印制了126万张新农村建设年画，编印了《新农村建设读本》和《新农村建设农民住宅推介图集》，摄制了新农村建设专题片，编排了以新农村建设为主题的“春暖红土地”系列节目，举办了“新赣州、新农村、新家园”摄影大赛，营造了浓烈的宣传氛围，极大地激发了广大群众投身新农村建设的热情和主人翁意识。在新农村建设推进过程中，赣州市坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的原则，组建村民理事会，让农民自主管理新农村建设的具体事务。同时，注意发挥政策的引导作用，吸引和激励农民投资投劳参与新农村建设；特别是在村镇规划、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改厕、改路）、“空心房”改造等一系列事务中，听取农民群众的意见和建议，真正落实农民对新农村建设的知情权、参与权、管理权和监督权。

（三）强化措施，确保新农村建设落到实处。新农村建设没有固定的模式和现成的经验，赣州市从实际出发，创造性地提出了以“五新一好”为主要内容的新农村建设思路，即以村镇规划为龙头建设新村镇，以农民增收为目标发展新产业，以实施“农民知识化”工程为依托培育新农民，以农业产业化为动力组建新经济组织，以创建文明村镇为先导塑造新风貌，以“三民”活动为抓手创建好班子。该市采取一系列行之有效的措施，确保新农村建设落到实处。首先是在组织机构上，成立新农村建设理事会，通过理事会制定村规民约，实现村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“统一扶助标准，择优选择定点，实行以奖代补，农民自主建设”的办法。如在改路中，一些地方通过理事会发动群众先清理路障、整好路基，再由政府补助水泥、按施工标准硬化路面，节省不少投资。再次是在管理制度上，着力建立长效机制，出台了农村建设评估考核奖惩制度，将新农村建设工作纳入县市和县市直部门的文明建设目标管理考核中，并进行定期督查。

（四）整合资源，形成新农村建设的强大合力。一是整合组织资源。长沙市、赣州市都成立了以党委主要领导为组长，分管党建、组织、农业、意识形态和规划建设的领导为副组长，职能部门主要负责人为成员的新农村建设领导小组，负责对新农村建设进行统一规划和具体指导。二是整合干部资源。两市都结合在农村开展的保持共产党员先进性教育活动，分别组织数以万计的干部深入农村广泛宣传发动，与群众一道制定新农村建设方案。三是整合资金资源。对各类涉农支农资金和项目进行统筹安排、集中投放。赣州市建立了财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的“六个一点”筹资机制，广辟资金渠道。2004年9月至今，全市累计整合资金4.9亿元投入新农村建设。四是整合社会资源。赣州市广泛吸纳社会资金，参与农业产业化经营。2005年该市合同引资213.5亿元，实际到位145.89亿元，其中农业引资57亿元。逐步掀起社会支持农业、关爱农民、服务农村的热潮。

二、当前我州建设社会主义新农村面临的形势

（一）面临困难

2、农村公共产品严重不足。据统计，我州有10.5%的村不通路，80%的村不通自来水，60%的村没有实现稳定通电，1071个村不通电话。卫生、教育、文化等社会事业设施落后，基础脆弱，发展缓慢，不能满足广大群众对公共产品的需求。

3、农村环境卫生令人堪忧。一直以来，我们对农村的规划建设缺乏有力的指导和管理，农村投入相对短缺，农村建设基本处于自发状态，民房设计单

一、道路建设粗糙，厕所乱建，柴草乱垛，垃圾乱倒，粪土乱堆，污水乱流、人畜混居现象随处可见，管理杂乱无序。

4、农民科学文化素质不高。农民科学文化素质和思想道德素质参差不齐，掌握实用农业技术和务工技能不强。不少地方封建迷信盛行、陈规陋习严重。远远不能适应建设社会主义新农村的主体素质需要。

（二）发展机遇

1、我国综合实力明显增强。已具备了以工促农、以城带乡的能力，完全有条件通过调整国民收入分配格局，进一步加大对农业和农村发展的支持力度。

2、中央惠农政策力度加大。如取消农业税，加大农村基础设施、卫生和教育等公共事业建设投入等。世界各国都在探索发展农村的路子，如韩国的“新村运动”，日本的“造村运动”，我国广东、山东和江西等省新农村建设都为我们提供了好的经验，可供学习和借鉴。

3、省委、省政府“湘西大开发”升温。我州是全省唯一进入国家实施“西部大开发”战略的地区和扶贫攻坚的主战场，随着省委、省政府“湘西大开发”战略的升温，省直部门和长、衡、株、潭、常、岳六地市对口扶持力度不断加大，我州将得到更多政策和项目，资金支持。

4、成功范例提供了建设经验。世界各国都在探索发展农村的路子，如韩国的“新村运动”，日本的“造村运动”，我国广东、山东和江西等省新农村建设都为我们提供了好的经验，可供学习和借鉴。

5、我州农村具备发展基础。近年来我州加大了对农业基础设施和农村公共事业的投入力度，农村教育、卫生、文化等社会事业发展步伐加快，道路、饮水、电网、通信等基础设施逐步改善，生态建设和环境保护得到加强。广大农民群众盼望加快发展，这些都有利于我州加快新农村建设。我们一定要振奋精神，把握机遇，开拓进取，全力推进我州新农村建设。

三、我州建设社会主义新农村的对策及建议

借鉴外地成功经验，我感受最深的是，当前我州社会主义新农村建设，必须在统一思想、宣传发动、科学规划、点面结合、加大投入上下功夫。

（一）统一思想。一要充分认识现阶段推进社会主义新农村建设的重大意义。建设社会主义新农村是党中央的重大决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。其目标和要求是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。从我州实际来说，建设社会主义新农村，不仅是落实科学发展观的本质要求，也是构建和谐社会的内在反映；不仅是加快我州经济发展的客观需要，也是推进我州社会进步的必然选择；不仅是当前的中心任务，也是今后的奋斗目标。因此，全州上下要深刻认识社会主义新农村建设的重要性和紧迫性。二要加强组织领导，明确责任，形成合力。新农村建设基础在村，关键在县市。各县市、乡镇主要负责人是本地新农村建设工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。要切实加强领导，进一步明确责任，落实好“州里统筹，县市组织、乡镇主抓、村寨实施”的工作运行机制。州要成立新农村建设工作领导小组，抽调精干力量，集中办公，负责对新农村建设工作的指导、协调、督查和考核，并做好驻村工作组的管理工作。各县市也要成立相应的机构，尽快制定出具体实施方案，重点加强对新农村建设的政策资金扶持，村庄规划的编制和审核，主导产业、龙头企业和合作经济组织的培育发展以及农村剩余劳动力转移的组织、协调和技能培训工作。乡镇党委、政府是新农村建设工作的直接组织者、实施者，要组织广大干部深入村组，全面了解产业发展、村庄道路、住房结构、环境卫生、村容村貌、村民素质、制度管理和班子建设等情况，因地制宜，帮助村组科学编制规划，制定具体工作方案，组织发动群众，形成合力，开好头起好步。州、县市直部门要相互配合，搞好服务。如规划建设部门要搞好村庄规划，并提供楼院设计图纸供农民参考；交通、水利、水电、教育和卫生等部门要搞好农村通路、通水、通电以及学校和卫生室等基础设施的规划和建设。其他部门也要充分发挥职能作用，积极参与新农村建设。三要严格实行目标管理。每年年中抽查、年底考核验收，奖优罚劣，并及时总结经验，推广典型。

（二）宣传发动。从韩国新村运动和我国农村改革的历史经验来看，建设新农村必须要坚持广泛宣传发动，调动农民建设新农村的积极性和主动性，使农民成为新农村建设的主力军。一要利用媒体宣传发动。各级宣传部门要把新农村建设工作列为新闻宣传工作的重要内容，制定详细周密的宣传方案，精心组织实施，各新闻媒体要成立专门班子，开辟“新农村建设”专栏，及时报道我州社会主义新农村建设的重大举措和政策要求，突出报道各县市、各部门落实情况，尤其报道在建设新农村过程涌现出来的典型。报道要形成规模，产生影响。二要运用群众喜闻乐见的形式宣传发动。要充分运用标语、宣传栏、宣传展板、文艺演出、知识竞赛、演讲比赛，印发资料等多种形式，大力宣传新农村建设，做到家喻户晓，人人皆知。三要结合党员先进性教育活动宣传发动。要组织机关干部下农村宣传新农村建设，采取开座谈会、夜访农户等形式，进村入户宣讲新农村建设。要用好“一事一议”和“民办公助”政策，组织农民开展直接受益的公共事业建设，激发和调动群众参与新农村建设的积极性。

（三）科学规划。根据我州农村实际，我认为要坚持以下原则。一要坚持民族风格、传承文化的原则。我州是土家族、苗族聚居区，每一个村庄的形成都具有其自然、历史等渊源和经济、社会条件。千百年来形成的风格各异的村落民居，承载着底蕴丰厚的民族文化和地域特色，是宝贵的文化遗产。新农村建设要充分考虑当地的地质状况等各种因素、气候条件、资源特点，以及历史、文化、因地制宜，科学制定规划。对于临近风景名胜区的农村要结合风景名胜区的综合整治，将保护和开发利用相结合，建设旅游型村庄。对于历史文化积淀较深的古村落，要进行保护和维修，对环境进行整治，保存古文化的特色和传统。二要坚持美化环境、设施配套的原则。在新农村规划建设中，要实施村庄周边的封山育林、植树绿化，进行田边、河边、山边、路边的绿化，实现村庄道路硬化、街院净化、环境美化。要坚持布局合理，设施综合配套，下大力气解决好道路、电力、通信、饮水排污以及卫生文化教育等配套设施。三要坚持因地制宜、分类指导原则。村庄建设在速度、规模、标准等方面要区别对待。经济实力较强地区，村庄建设速度可快一些，力度可大一些。如采取旧村拆建、人口迁移、改造“空心村”、建设农业园区等进行村庄建设。相对边远、贫困地区的农村建设，由于村庄布局分散，则应当以提高经济发展水平为基础，在科学规划的指导下逐步建设，重点发展潜力大的村落，使之成为中心村。自然条件极其恶劣的山村，则可采用退人还山或迁并等办法进行。彻底改变过去农村“有新房无新村、有新村无新貌”的现象。

（四）突出重点。一是要突出重点产业建设。新农村建设的中心任务和重中之重是发展生产，抓好重点产业建设，增加农民收入。要优化农业产业结构，初步形成我州农村水果、烤烟、草食牧业和药材四大支柱产业的区域规划布局，实现：“一村一品或一县一业”。要发展一批产业带动能力强的农产品加工龙头企业，完善农业产业利益联结机制，培育一批农产品品牌，建立完善的农产品市场营销体系。要与农村改水改厕改灶相结合，大力推广“猪沼果、猪沼鱼、猪沼菜”等生态农业模式。要大力发展农村合作经济组织，提高农民生产的组织化程度。二是要突出重点基础设施建设。要按照一村一策的要求，解决好农村“五通”问题，以及环境改善、医疗卫生和农田水利设施建设问题。当前特别是要结合农村环境整治搞好村容村貌的绿化美化，搞好组与组、户与户之间道路硬化。2006年全州要完成500个村的整治工作。三是要重点抓好农民培训。新农村建设，农民是主体，提高农民素质，必须搞好农民培训。要制定科学培训规划，把农民培训与农村劳动力转移有机结合起来。要整合资源，扶贫、农业、科技、劳动以及职业技术学校等部门要整合农民培训资源，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。四是要重点加强村级班子建设和农村民主政治与乡风文明建设。要加强以党支部为核心的农村基层组织建设，基层党支部要成为新农村建设的领导核心和带头人，同时要义不容辞地担当起新农村建设的责任，为新农村建设提供组织保障。要加强农村基层民主建设，落实农民自治和村务公开，充分调动村民自力更生建设新农村的主动性和创造性。要推进农村乡风文明建设，实施公民道德建设工程，开展创建生态文明和科技示范户活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，树立文明和谐的农村新风尚。五是要突出重点区域。突出以铁路、国省县道及城镇周围经济实力较强的村为重点，集中力量，整合资源，规划建设一批具有较强示范作用的新农村示范点，以发挥其示范和辐射作用。州、县市级领导都要联系一个村作为新农村建设示范点，州县市直建整扶贫单位都要把扶贫村作为新农村建设示范点来建设，力求办成样板。

（五）加大投入。一要加大对基础设施和主导产业的投入。要坚持各类涉农支农资金和项目的统筹安排、集中投放到新农村建设示范点上来。各级财政都要设立新农村建设专项资金，进入预算，并确保逐年有一定比例增长。要围绕农村基础设施建设、发展优势产业和重点产品，抓好项目的论证、立项、申报、建设和储备工作，切实加大农业争资上项的力度，争取上级增加投入。同时在政策允许范围内把扶贫、以工代赈、农业、水利、交通、国土、卫生、教育和能源等专项资金相对捆绑使用，多方筹资，加大对新农村建设基础设施和教育、文化、卫生等各项社会事业的投入，增强农业农村经济发展后劲。二要加大对构建农村金融体系的投入。进一步拓宽支农资金渠道，解决农民贷款难的问题，帮助农民进入市场。三要争取社会资金的筹集，争取社会各界人士的捐助，争取企业家、个人捐款捐物参与社会主义新农村建设。四要加大对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助、养老保险等社会救助体系。要进一步扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助范围。同时，积极探索建立农村最低生活保障制度。

2.农村社会考察报告 篇二

为借鉴发达国家的成功经验, 促进项目任务完成, 根据项目计划, 农业部科教司组团于2013年6月24日~7月3日, 赴美国、加拿大实地访问了有关国际组织、行业协会、企业和建设工地, 考察了美、加两国节能砖及节能建筑现状、存在问题和发展趋势。

1 考察概况

1.1 世界银行

6月24日上午, 代表团一行拜访了世界银行南亚可持续发展局, 座谈了解了发展中国家 (孟加拉、印度、尼泊尔等) 制砖行业节能现状、存在问题和发展趋势, 学习南亚和拉丁美洲的经验。据世界银行南亚可持续发展局经济学家李洁女士介绍, 近几年, 世界银行南亚可持续发展局在孟加拉、印度、尼泊尔等发展中国家组织实施了一些窑厂改造、推广农村制砖行业节能减排技术等项目, 取得了初步成效。

代表团团长李波向世界银行与会代表详细介绍了农业部正在执行的全球环境基金、联合国开发计划署“节能砖与农村节能建筑市场转化”项目的情况, 代表团还就农业部未来与世界银行进一步开展相关领域合作与交流进行了讨论。

1.2 联合国基金会

6月24日下午, 代表团访问了联合国基金会, 听取了美国国务院清洁炉灶推广部主任杰克·姆斯、美国环保局炉灶和室内空气清洁部专家约翰·密特彻尔、联合国基金会项目助理/中国经理吴季忡介绍美国和墨西哥、尼泊尔等不发达国家农村能源领域开展的相关活动和下一步打算。联合国基金会国际能源效益部主任马克·赫匹肯斯还详细介绍了墨西哥农村建筑节能项目实施情况。

代表团团长李波向联合国基金会和其他与会代表介绍了中国农业部在农村能源与资源环境领域开展的工作, 以及“节能砖与农村节能建筑市场转化”项目的情况, 双方就未来进一步加强联系与沟通, 推进合作达成了一致意见。

1.3 美国制砖工业协会

6月26日, 代表团拜会了美国制砖工业协会。协会总裁兼首席执行官格雷格·博彻尔特详细全面介绍了美国制砖工业发展历史、现状和美国制砖工业协会的组成、使命、目标、运作方式、组织机构以及工程技术服务项目等。

根据美国制砖工业协会提供的2011年统计数据:

目前全美国有62个制砖公司, 157个砖厂, 351条焙烧窑;年生产能力约为91.2亿普通砖 (美国标准砖规格:长度190 mm、宽度90 mm、高度60 mm) ;其中;年生产能力达2000万普通砖的公司约19.0%;2000万块~7 990万块普通砖约有35.7%;8 000万块~29 990万块普通砖占28.60%;30 000万普通砖以上的约16.7%;2011年全美国实际生产35.2亿普通砖, 实际销售32亿普通砖, 平均每个企业年生产能力约5810万普通砖, 年实际生产2242万普通砖, 销售2038万普通砖, 2011年企业利用率约为38.5%。

美国制砖工业由美国人自己投资的公司占少数, 而由国外投资, 或由国外在美国开一分公司却占有一定比例。美国生产和销售是分开的, 销售商达400多家。

美国制砖工业原料通常采用配料, 页岩为主要原料约占55%, 平均开采距离约19 km, 其次黏土约占42%, 平均开采距离约32 km, 其他约2%;

美国制砖工业通常采用的生产工艺: (1) 焙烧系统:95.2%采用隧道窑, 4.8%采用间歇窑, 其他方式不足0.5%, 一般焙烧温度为1000℃~1100℃, 焙烧周期24 h~48 h; (2) 使用的燃料是主要是天然气, 约占总量的80%, 煤约占12%, 锯末约占5%, 甲烷 (沼气) 约占3%; (3) 成型工艺93.5%为挤出成型, 4.8%模压成型, 1.6%为干压成型, 有少量手工成型; (4) 美国生产烧结砖基本上是用于建筑外墙装饰的装饰砖, 装饰面工艺在配料时加入着色剂, 在挤出泥条时进行喷砂、滚花、倒角、剥皮等处理后, 在进行网纹表面压花、颜料涂层、泥浆涂层及喷彩砂工艺处理; (5) 码坯系统:自动码坯占65.1%, 手动码坯占30.6%, 机器人码坯占4.3%; (6) 卸砖出窑系统:手动机械的卸砖出窑占78.8%, 自动机械卸砖出窑占20.7%, 机器人卸砖出窑占0.6%; (7) 包装打包系统:手动包装打包占60.9%;自动机械包装打包占22.3%;手动自动机械机械包装打包占13.6%;其他包装打包12.5%。

生产能耗:干燥及焙烧25 Therms (1000 kcal) /t原料, 原料处理及成型62 k Wh/t原料产品以烧结装饰砖为主占产品的比例95.8%, 建筑砖仅占产品比例的0.9%, 用于铺设人行道、车行道、广场、仓库等路面及地面工程烧结路面砖约占产品比例的3.3%, 产品规格及销售比重2011统计:标准砖90 mm×60 mm×190 mm占销售总额的38.4%, “国王砖”70 mm×70 mm×250 mm占销售总额的26.3%, “皇后砖”70 mm×70 mm×200 mm占销售总额的12.1%, 工程砖90 mm×70 mm×200 mm占销售总额的9.3%, 效用砖90 mm×90 mm×290 mm占销售总额的5.2%;销售半径及比重卡车运输占95%平均半径300 km, 火车运输占5%平均半径960 km。

美国制砖工业环保方面十分重视, 在综合利废方面;生产原料中废弃黏土占32%, 着色剂占14%, 废砖末占8%, 瘠性材料占6%, 窑炉灰占3%, 废玻璃占3%, 污染土壤及污泥各占1%;在原料开采矿区复垦方面:原料开采矿区必须有复垦计划和要求, 政府与企业一般都签订复垦许可协议, 复垦一般采用种草等植被恢复;水污染控制处理, 制砖企业对水环境影响较小, 美国制砖企业进行水污染控制处理循环重复利用的只占20.6%, 采用澄清池处理的占6.9%, 建水处理厂处理的占3.2%, 未进行水污染控制处理占67.2%;烟气的大气污染控制:小企业排放不到10 t/h, 目前没有排放控制要求, 大型企业超过10 t/h, 采用干石灰Adsorbers (DLA) 注入/织物过滤器 (DIFF) 等大气污染处理系统;

废弃物的处置:制砖企业废弃砖大约占成品的3.4%, 通常回收经过粉碎处理后做陶粒、陶沙或道路建设基础使用, 其中陶粒、陶沙应用占50%, 覆盖装饰地表的占44%, 道路建设基础使用占3.7%。

美国目前制砖行业面临的问题, 首先是环境问题, 主要是美国政府对生产企业的原料采矿及原料采矿坑的水污染要求和安全要求比较严格;对生产企业的烟气的大气污染排放要求及安全生产要求;以及联邦政府对员工健康、矽肺、粉尘控制、重复性劳动强度处罚规定较重;

第二方面问题是, 美国的制砖工业原料开采距离较远生产成本较高, 加之能源消耗相对较高, 美国的制砖工业成本较大。

最后, 价格较低的其他材料比如人造石、混凝土砖、混凝土砌块的竞争, 目前制砖行业压力比较大。

考察团中国砖瓦工业协会周炫副秘书长 (中国建材检验认证集团西安有限公司总经理) 介绍了中国砖瓦工业发展历史、现状和前景。双方对开展两国相关行业协会之间以及企业之间的合作表示了浓厚兴趣, 对今后开展交流沟通取得了初步共识。

1.4 美国节能建筑施工现场

在美国制砖工业协会格雷格·博彻尔特总裁的陪同下, 代表团访问了华盛顿特区郊外住宅/商业建筑建设工地, 实地考察了解了建筑节能的技术措施以及节能砖在住宅/商业建筑中的应用状况。

1.5 宾夕法尼亚州Watsontown砖厂

6月27日~29日, 代表团赴宾夕法尼亚州Watsontown砖厂, 现场考察美国中小型家庭式砖厂生产情况, 了解美国和州政府支持中小制砖企业的政策及机制, 学习制砖企业的节能、环保技术。

宾夕法尼亚州Watsontown砖厂是一个百年家庭企业, 目前的企业是由第四代执掌。自第四代执掌之后对老企业进行了更新改造换代, 选择德国林格 (LINGL) 公司技术, 分别投入1900万美元、1 900万美元, 于1978年、2000年先后建成两条烧结挤出装饰砖全自动生产线, 2008年又投资2 300万美元建成一条烧结挤压装饰砖全自动生产线, 目前的Watsontown砖厂共有三条全自动生产线, 已完全成为一个现代化制砖企业, 产品品种多样, 基本上包括了美国市场需求的各类砖型。

1.5 加拿大多伦多市Hanson Aldershot砖厂

6月30日~7月2日, 访问了加拿大多伦多市Hanson Aldershot制砖厂, 现场考察了节能砖生产全过程, 学习了加拿大制砖工业企业制砖和节能减排先进技术。

Hanson Aldershot制砖厂, 产品约占加拿大60%的生产量和销售量, 目前工厂占地200英亩, 办公及生产车间248000 m2, 两条德国凯乐 (KELLR H, C, W, ) 公司设计建造的全自动生产线年生产能力1.85亿块标砖 (规格190 mm×90 mm×60 mm) , 工厂全天24 h运营, 每周7 d, 制作和打包车间连续生产4班, 破碎2班 (白天和下午) (每周5 d) ;生产人员40人, 维修8人。

Hanson Aldershot制砖厂使用原料昆士顿地区的页岩, 大约40年的储备, 采矿主要采用7 m3码翻斗叉车和推土机将页岩开采后, 长期风化。

生产原料经过长期风化后, 原料首先通过板式给矿机运输原料给单辊破碎机进行粗碎, 粗碎物料再通过翻斗叉车输送给研磨破碎机二次破碎, 破碎后的物料经过8目振动筛和悬浮式选料机将物料分选;过大的材料将再次循环破碎, 悬浮式选料机循环至合适尺寸物料运送给搅拌机加工。采用了Pugmaster湿度控制系统的搅拌机, 将物料搅拌至含水率在2%~4%到6%~9%之间送入陈化仓陈化;系统生产能力25 t/h。物料陈化后, 通过32斗挖掘机将物料由皮带送入大型搅拌机以进一步混合, 水分控制系统调整含水率达到挤出的要求, 约12%~14%, 物料运到真空挤出机机, 通过真空室挤出成泥条, 泥条通过涂层和装饰生产线, 切条送入切块和码坯系统, 废坯进入碎料切碎机, 通过均匀给料机进入大型搅拌机重复利用;成型生产能力90 t/h。

砖坯进入码坯系统后, 由4台5760单位机器人组成的码坯系统, 将砖坯码放到长221英寸, 宽258英寸, 高43英寸的窑车上, 进行干燥处理, 干燥窑长597英尺 (约182 m) , 干燥窑容量27个车位, 干燥周期25 h, 最高温度250℃, 相对湿度最初小于75%, 结束时小于0.5%, 干燥后砖坯残余含水率小于0.5%, 干燥利用隧道窑余热及补热生产。

干燥后砖坯进入焙烧隧道窑, 焙烧隧道窑长541英尺 (约165 m) , 焙烧隧道窑容量27个车位, 焙烧温度1100℃, 焙烧周期24 h~30 h, 焙烧采用天然气, 燃烧系统有24个独立控制的燃烧器组, 每个燃烧器组被调整到设定值的PID回路的PLC程监测。将焙烧隧道窑调整为预热带, 焙烧带, 急速冷却带和冷却带。

冷却后的成品由Keller gmb H设计的4台5 760单位机器人组成的卸砖系统和Keller gmb H包装系统卸砖和打包, 生产能力每班大约35台车。

Hanson Aldershot制砖厂成品堆场有铺设面积为29 193 m2的清洁和安全存储能力, 等同量3 000万砖。

烟气及废气排出大气污染处理系统, 粉碎、原料处理、成型、干燥、焙烧及卸砖和打包系统都建设了除尘系统, 烟气及废气则

通过BACT/赫尔米克过程系统氟串联吸收处理系统及过滤系统处理的烟气降氟废气排放远低于允许水平, 处理能力大约2 000 kg材料每小时产生140 kg废物, 其余的被回收;处理系统高度207英尺 (63 m) 。

2 美国、加拿大制砖及建筑节能先进经验和技术

2.1 先进的节能型墙体结构

美国、加拿大烧结砖产量的90%用于外墙装饰, 墙体施工由4个部分组成。从里到外:第一, 内部衬墙 (可以是混凝土砌块结构, 也可以是轻钢龙骨结构或木结构) 要做防水处理;第二, 隔热保温层和金属固定件;第三, 留有固定的空间, 目的是增加隔热保温空气层;第四, 外部的烧结装饰砖, 这种外墙耐久隔热保温层, 即利用了烧结制品的美观耐久抗风化防水性能优越, 又将热保温层和金属固定件及增加隔热保温空气层有机结合, 保证了围护结构所有性能, 这种夹心墙体结构确需我国学习。

2.2 先进的自动化程度和劳动生产率

美国、加拿大制砖企业自动化程度很高基本上是全天运行, 如加拿大多伦多市附近的Hanson Aldershot制砖厂全天24 h运营, 每周7 d, 制作和打包车间连续生产4班, 破碎2班 (白天和下午) (每周5 d) ;生产人员40人, 维修8人, 劳动生产率是我国的10倍

2.3 严密、系统的环保措施

美国、加拿大制砖工业环保方面十分重视。以美国为例, 在生产过程中采取的主要技术措施有:

在综合利废方面:生产原料中废弃黏土占32%, 着色剂占14%, 废砖末占8%, 脊性材料占6%, 窑炉灰占3%, 废玻璃占3%, 污染土壤及污泥各占1%;

在原料开采矿区复垦方面:原料开采矿区必须有复垦计划和要求, 政府与企业一般都签订复垦许可协议, 复垦一般采用种草等植被恢复;

水污染控制处理, 制砖企业对水环境影响较小, 美国制砖企业进行水污染控制处理循环重复利用的只占20.6%, 采用澄清池处理的占6.9%, 建水处理厂处理的占3.2%, 未进行水污染控制处理占67.2%;

烟气的大气污染控制:小企业排放不到10 t/h, 目前没有排放控制要求, 大型企业超过10 t/h, 采用干石灰Adsorbers (DLAO) 注入/织物过滤器 (DIFF) 等大气污染处理系统;但企业一般都建有烟气大气污染处理系统和粉碎、原料处理、成型、干燥、焙烧及卸砖和打包除尘系统, 我们参观学习的宾夕法尼亚州Watsontown砖厂和加拿大多伦多市附近的Hanson Aldershot制砖厂都建有烟气大气污染处理系统和除尘系统。

3 对我国农村制砖及建筑节能减排的借鉴意义

夹心墙体结构: (1) 内部衬墙 (可以是混凝土砌块结构, 也可以是轻钢龙骨结构或木结构) 要做防水处理; (2) 隔热保温层和金属固定件; (3) 留有固定的空间, 目的是增加隔热保温空气层; (4) 外部的烧结装饰砖, 这种外墙耐久隔热保温层, 即利用了烧结制品的美观耐久抗风化防水性能优越, 又将热保温层和金属固定件及增加隔热保温空气层有机结合, 保证了围护结构所有性能。这种先进的夹心墙体结构值得我国在建筑节能实践中学习应用。

美国、加拿大制砖企业自动化程度很高基本上是全天运行, 近2亿年生产能力的生产企业;生产人员仅40人, 维修8人, 劳动生产率是我国的10倍。此外, 美国、加拿大制砖企业企业一般都建有烟气大气污染处理系统和粉碎、原料处理、成型、干燥、焙烧及卸砖和打包除尘系统, 我们参观学习的宾夕法尼亚州Watsontown砖厂和加拿大Hanson Aldershot制砖厂都建有烟气大气污染处理系统和除尘系统, 在这方面我国差距较大。这说明, 尽管我国砖瓦行业在产品、设备、技术的整体升级换代方面经过过去几十年的不懈努力, 已经取得了迅速的进步, 但是和美国、加拿大等发达国家相比, 整体上的差距是十分明显的。如何加强与发达国家的全面交流合作, 借助农业部的项目平台, 进一步加速推动全行业技术进步, 是未来需要深入思考的努力方向。

3.农村社会考察报告 篇三

1.1选题背景

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强基层党建，历来是我们党建工作的重点和难点。改革开放以来我国经济社会结构一直处于深刻变迁之中，我们原有的基层党建工作方式方法面临着不断调整和创新的时代重任。如何创新基层党建工作以适应时代新要求，这是现阶段我国基层党建工作面临的重大课题。

2012年2月7日中组部下发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，确定2012年为基层建设年。党的十八大进一步强调，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。基层党建的开拓创新是更好发挥基层党组织功能的重要保障。对先进地区马克思党的学说的指导下所进行的基层党组织的实践活动的考察，有利于先进经验的总结、积累与传播。

1.2选题目的

认真贯彻学习“十八届三中全会”关于党建的思想，深入群众，扎根基層，对浙江宁波地区的基层党建进行考察，了解当地地方党委在马克思党的学说的指导下所进行的党的实践活动，了解基层党建的具体情况。

深入学习中国特色社会主义领导核心理论，深入考察在马克思主义党的学说的指导下进行的实践活动所取得的突出成就，充分学习和认识中国共产党的执政地位是历史和人民的选择。加深我们对党建的认识，坚定在党的领导下为中国特色社会主义事业而奋斗的决心。

2、文献综述

2.1传统基层党建模式

传统基层党建模式的生成与把基层组织建设成为一个为武装夺取政权战斗堡垒的目标分不开。中国农村长期以来是家族和宗族作为社会的整合力量，土地改革后，党员也是作为个体劳动者存在，而在社会主义改造中，共产党以阶级动员的方式建立农业合作社和手工业合作社，在其中建立党小组，这样以执政党的整合代替传统的家族和宗族的整合。手工业和资本主义工商业的改造则是实现了公有制一统天下的局面，社会被改造成一个个单位，执政党控制了单位就控制了社会。在长期基层党建的实践中，以单位为载体，以政党为本位，以传达党的文件为主要活动内容的基层党建模式得以形成。

2.2新型服务型基层党建模式

随着市场在资源配置中的作用日益增强，社会上出现了越来越多的无行政依托的组织，党对这类组织，不可能再用传统的手段和方式体现自己的领导作用，而必须以新的形象，即服务的姿态进行活动。构建服务型基层党建模式是必要的，具体来说，就是要树立服务意识，创新服务方式，扩大服务覆盖面，拓宽服务渠道。

3、课题研究与分析

从群众来，到群众中去。基层党组织与群众保持密切的联系，直接影响党在人民群众中的形象。对宁波市滕头村等先进基层党组织经验和不足的考察，将这些经验和不足汇总整理为书面材料，有利于提升党建工作的质量，有利于人民群众对党建工作的社会认可度和满意度。

发展壮大基层集体经济特别是农村集体经济，是基层工作的重要任务，也是基层党组织增强服务群众能力的基础。滕头村、岩头村、锦苑社区等宁波市先进基层党组织，具有相对雄厚的经济基础，具有典型性。基层党组织在这个过程中起到了关键的领导和组织作用，我们对其经济建设过程中经验的总结对未来我国新农村的建设也具有积极的意义。

4、调查内容

4.1调研对象

我们的课题内容是对基层党建的考察，所以我们选择的对象是党员、社区工作人员和一些群众。我们根据实际情况，对调查对象进行了筛选，选择的是具有代表性的调查对象和人群，一般是对基层党建有基本了解和参与过的人群。

4.2调研方法

定点考察、走访

4.3调研结果

由于工作关系，年轻党员参与基层党建较少，老党员成为很多社区基层党建参与者的中坚力量，基层党建需要更多年轻力量的参与，这是基层党建中的一个比较普遍的问题。

宁波市华侨城社区通过采用心愿墙、开办公众微信平台等新的方式方法使本社区的基层党建更加深入群众。

5、解决方法

针对基层党建中年轻党员缺失的现象，可以进一步推出新的基层党建形式，尽量减少活动时间，提高活动效率，给年轻党员创造适合自己参与的形式和活动。同时，加强党的宣传教育，使年轻党员进一步明确基层党建的重要作用与积极意义，提高他们参与基层党建的意识和积极性。

进一步发挥老党员在基层党建中的模范代表作用。老党员有着丰富的参与基层党建的经验，同时，他们有时间和精力参与日常党建工作。这是一支可贵而重要的力量。基层党建中应该充分重视老党员的作用，促进年轻党员和老党员的沟通，使得党的精神通过面对面交流的方式得到更好的传承，为新老党员搭建沟通的平台与桥梁。

促进基层党建的信息化建设。如建立政党网站，开展电子党务等活动，都有利于扩大自己的影响，拉近与民众的关系。同时，积极建立微信平台，也将有利于快速传播基层党建的咨询和信息，方便更多的年轻人了解党建、参与党建。在推进基层党建信息化过程中，还应注意尊重党员主体地位、构建党建网络喉管建构、建设网络特色内容、创建网络党建互动平台、打造网络党建服务平台、坚持党管媒体的原则、加强网站工作者的自身建设、加强网站功能建设等。

6、评价与分析

在实践过程中，我们遇到的第一个困难，是语言上的困难。许多老党员都是地道的宁波人，他们的话也是地道的宁波话。幸亏有社区工作人员在场，不然沟通会带来很大不便。所以我们在以后的实践中还应考虑更周全一些，多准备一些应急预案。

在采访中，我们经过交流，能明显感受到老党员对基层党建工作的重视与热情，但基层党建的参与者中很难觅到年轻人的踪迹。工作人员告诉我们，这种情况在全国来讲应该都是很普遍的，因为年轻人忙工作、忙事业，很少腾出时间参与一些基层党建的活动。我们可以理解这种现象的产生，可以理解年轻人的不易，但作为党员，就应该承担起自己的义务与责任，如何平衡个人工作与基层党建的参与，是每个年轻党员只得思考的问题。

总之，基层党组织是党的组织的重要组成部分，基层党建工作的科学化直接关系到新时期整个党的建设这一新的伟大工程，直接关系到党能否进一步巩固和发展先进性。我们应该关注基层党建，重视基层党建。作为我们团队，对宁波市基层党建工作的考察，有助于深化我们对党在我国社会主义建设事业中领导作用的理解，认识到党的领导是历史和人民的选择，同时，理论联系实际，有助于更深刻地理解《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》的相关教材内容。

参考文献：

[1]吴锦良.构建基层党建与基层治理良性互动的新格局——舟山市基层党建工作的实践创新.中共浙江省委党校学报，2010（1）.

[2]刘童.基层党建现代化研究.中共江苏省委党校硕士研究生学位论文，2013（4）.

[3]周海波.信息化条件下基层党建创新研究.中共上海市委党校硕士学位论文，2014（6）.

[4]张晓燕.以基层党建科学化推动社会管理创新——关于基层党组织服务群众与群众自我服务的关系思考.阅江学刊，2012（12）.

（指导老师：朱丽颖） （团队人员：董丹丹 康苗苗 吉星华 孙佳慧）

作者简介：康苗苗（1994-），女，汉，籍贯：河南武陟县，学历：本科在读，单位：东北大学文法学院 ，研究方向：新闻学

4.社会考察报告 篇四

首先，作为一名学生，对学校组织的这次活动表示感谢。学校给了我们一次集体出行的机会，给我们的学校生活留下了一个满意的回忆。在没有给我们带来经济压力下的情况下，同时也让我们的旅途尽可能的做到了舒适轻松以及充足。 十月二十五号上午，到了南京之行的第一站——雨花台。一座巨大的纪念碑矗立在一片宽阔的平台上。在人群不是很多的情况下，让我们的旅途得到了休息，也感受到了出行的乐趣，在学校感受不到的放松。

一段时间过后，来到了考察的第二站——南京大屠杀纪念馆。一个严肃的地方，整个的参观过程都似乎在严肃的气氛下进行的。这是一个能激起国人神经的地方。一个个实物，一个个片段，一些落后就要挨打、可以宽恕但不能忘记的话又冒了出来，不仅能激起国人的爱国情怀，同时也鼓励自己为更好地将来去努力。

一个紧张严肃的地方过去了，接下来的是大自然的美丽风光——玄武湖。环境很好气氛也很好，很吸引人的一个地方。是一个呆多久都不会觉得累的地方。在南京这样一个一路上都在堵车的大都市里，能多几个这样让人放松的地方很好。

第二天的第一站是中山陵。一个建筑上的经典，一个伟人。看到了历史伟人受到后人的尊重。走了很高的台阶与很长的路，感受到了孙中山先生的伟大。

最后一站是南京博物馆。到南京的第一感觉，都市的繁华，高楼林立，各具特色，其生活的气息让人觉得倍感压力和动力。南京博物馆和艺术馆都聚集着大量的艺术作品，通过各领域当代艺术的集中展示，实现当代艺术与设计、文学、电影等领域的兼容并蓄，将当代艺术博物馆打造成为一个跨媒介、跨学科的艺术综合交流平台，成为南京艺术和创意激发器。通过汇集国内外当代艺术的优秀成果，丰富和拓展公众的文化视野，培育青少年创新创意的自觉意识和能力，为文化创意产业的发展带来源头活水，为南京成为中国和世界当代艺术传播、交流、展示与合作的中心之一奠定坚实的基础。

5.新型农村社区考察报告 篇五

为进一步推动城乡统筹发展，加强农村社区建设，学习借鉴先进地区成功经验，破解我们在农村社区建设中遇到的困惑和难题。2011年8月17日--25日，市新农办组织了全市各县（区）农村社区建设主管部门，赴山东诸城、临沂，四川成都三地，就农村社区建设进行考察学习，通过此次考察学习，开阔了视野、启迪了思想，现就考察情况报告如下：

一、考察的基本情况及特点

（一）山东诸城考察情况

1、龙都街道土墙社区考察情况：该社区服务中心设在西土墙辐射东土墙、横沟子、小庄子、王家屯、许家庄，共1300户，4300口人。社区设社区党委、社区发展协调委员会和社区服务中心。社区服务中心下设警务室、医疗卫生室、计划生育服务站、图书阅览室、电子阅览室、文体活动室等服务站室和一个综合服务厅，超市、农资超市、幼儿园、快餐店等便民服务场所齐全。该社区工业较发达，社区年收入上亿元，社区建设主要依靠地方财政投入。社区建设有集中居住小区楼，鼓励社区内居民入住，对申请入住小区的居民，进行旧宅基地流转，对节约出的土地合理利用，也增加了社区集体收入。

2、辛兴镇辛兴社区考察情况：该社区服务中心设在辛兴村辐射尧村、隋家沙岭、后齐沟、匡家沙岭，共1556户、5605口人。在设置“一个综合服务厅，八个服务站（室）”的基础上，并设幼儿园、农家书屋、电子阅览室、文体娱乐中心、农资超市、超市、活动广场、土地流转和农民专业合作组织服务中心等。该社区工业、企业较较多，社区农民主要从事服务业，社区规划有集中居住小区，通过旧宅面积对换新宅面积，鼓励社区区内居民入住。

3、密州街道东山社区产业园：该产业园整体规划占地7637亩，投资60亿元，是集种貂繁育、集约化养殖和裘皮物流于一体的新型产业园区，建成后年可出栏特种动物900万只，实现销售收入36亿元，增加就业岗位18000个，园区采用国际先进技术与管理，改变传统产业发展模式，科学利用资源，极大提高山岭薄地的产业效益，促进农民增收，实现社区产业到社区的转型跨越发展。

（二）临沂市考察情况

4、南街坊大官苑社区考察情况：该社区位于北城新区，2008年11月，由兰山区政府正式批复成立。社区总占地1700亩，2352户居民，7062口人，由原大官庄、冉庄、单庄、前皮庄、后皮庄五个行政村合并改造而成，共规划建设高层住宅楼25栋，办公服务楼1栋，公共服务设施齐全。该社区属于城市郊区农村被城市化社区。

5、义堂镇华夏社区：该社区由以前华夏村改造而成，420户，1200余口人，该社区有木材加工企业十多家，农民收入主要依靠在当地企业工作，农民平均收入3000-4000元／月，对于不愿从事农业生产的农民，通过土地流转，搞适度规模化经营。家户自来水、合疗、有限电视费用由村里承担。社区建有医务室、职工俱乐部、读书室、电子阅览室、广场、健身设施、超市等服务设施。

（三）成都市考察情况

三圣乡位于成都市锦江区东部，浅丘地貌，属于边缘农村地区，辖红砂、幸福、万福、驸马、大安桥、江家堰等6个村。锦江区在通过深入调研后，充分利用当地花卉种植传统优势和地处城市通风 口背靠大城市的地缘优势，发展乡村旅游为载体，因地制宜地打造了“五朵金花”即：

花乡农居----以红砂村为主，辐射曾家坡村、陈家堰村、面积3532亩。主要以花卉种植销售为主，并依托花卉发展旅游、观光、休闲、娱乐等相关产业。

幸福梅林----主要涉及幸福村，以梅花种植为主，面积2155亩，栽种梅树20余万株，品种达200多个，已跻身全国四大梅林之一。幸福梅林以梅为主题，围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光项目。

江家菜地----以江家堰村为主，辐射大安桥村和驸马村、幸福村部分区域，面积约5000余亩。主要以江家堰村绿色蔬菜品牌为依托，通过城市居民与菜地农户代种，发展休闲式乡村旅游产业，修建乡村酒店，鼓励农户从事客栈、乡村休闲旅店经营等，促进农民多渠道就业和多元化增收。

东篱菊园----地处驸马村，位于三圣乡街道南部，东临花乡农居，南接荷塘月色，北接幸福梅林，西临江家菜地，有着得天独厚的花卉种植环境，面积3000余亩，其中菊花种植面积1000余亩。主要栽种四季菊花，形成四季菊园景观，以菊造景，形成“采菊东篱下，悠然见南山”的意境，引导农民从事旅游服务业，实现农户可持续增收。

荷塘月色----位于万福村，面积1074亩，主要以种植莲藕和花卉为主，通过政府引导和规划，集中打造已形成近1000亩的荷花种植面积。借助人们爱莲、赏荷的喜好依托万福村近千亩莲藕形成的风景线和当地原生态植被好，空气清新等特点，利用荒坡美景打造环境，吸引了国内外知名画家来此创作，带动和促进了当地的文化产业链的形成。

二、考察的主要做法与经验

诸城、临沂、成都三地在破解城乡二元经济结构，统筹城乡经济社会一体化发展，都进行了成功的探索。诸城、临沂都是靠近沿海的城市，改革开放后较早的发展起来，两市工业、商贸业较为发达，农民收入多元化，以企业打工、搞规模养殖、从事服务业、农业、个体为主，所以有利于土地的合理流转，促进土地的产业化适度规模经营。强大的经济实力和产业支撑，为农民增收和统筹城乡一体化发展推进农村社区建设提供了有力保障。诸城围绕解决公共服务在农村缺乏的问题，使城乡居民享受均等化公共服务，创造性地提出了全面推行农村社区化服务与建设，把全市1249个村庄规划为208个农村社区服务中心，并在全市农村推行“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设，形成了社区建设的“诸城模式”；临沂也较早提出农村社区建设，开展实施了农村社区建设“十百千”工程，试点示范带动农村社区的整体推进，创新了社区管理体制，不断完善基础设施提升社区服务功能；成都锦江区在结合当地花卉种植传统优势和地处城市通风口背靠大城市的地缘优势，发展乡村旅游为载体，因地制宜地打造了“五朵金花”，并通过积极探索农村产权制度改革，大力发展集体经济，促进土地适度规模经营，加快产业结构调整，探索了城市近郊深化统筹城乡发展的新路径。

（一）合理优化社区空间布局。诸城按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，将相邻的几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村庄，作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里，涵盖5个村、1500户左右，村庄密集度高的可适当增加村庄个数。临沂在农村社区建设设置，按照自身 条件因地制宜、科学定位，确定农村社区建设的不同模式：一是大村庄制模式,其主要特点是，打破原村庄建制模式,按社区街道及村民居住方位设置居民小区;打破传统的村民小组设置模式,在社区内依法建立各种专业合作社和行业协会;打破党组织设置模式,积极推行把党支部建在产业链上的党组织设置方式。这种模式整合了资源、聚集了力量、壮大了规模、提高了村民的组织化程度,革新了乡村治理结构。二是中心村带动模式。这种模式主要是根据村庄地理位置分布状况,按照辐射半径2-3公里的标准确定中心村,依托中心村制定社区建设详细规划,重点加强服务中心建设,配套完善服务设施,提升为民服务功能。严格控制周边村宅基地审批,对新建或改建住房的周边村居民统一安排到中心村居住区建房,逐步将周边村融合到中心村来。三是强村转化模式。此种模式是按照优中选优的原则,选择一批村级班子好、村风民风正、经济实力强、发展后劲足的富裕强村,引入社区理念,直接向农村社区过渡。这种模式的最大优势是不调整村庄区划,不搭建新的班子,操作简单,容易推进。

（二）建立健全社区机构明确职能定位。诸城在每个农村社区建立社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社区服务中心的职能定位是服务。同时，在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会。社区党组织由社区服务中心党支部、社区内各村党组织及其它社区内单位党组织组成，党组织书记由乡镇（街道）派驻社区的机关干部或社区中心村党支部书记担任，在乡镇（街道）党（工）委的领导下，围绕社区化发展发挥组织领导作用。

（三）开展贴近农民需求公共服务。诸城、临沂在公共服务方面方面主要体现在这样几个方面：(1)基本公共服务。将乡镇（街 道）和市直有关部门的基本公共服务项目下沉到社区，更好地满足农民群众在医疗卫生、养老入托、治安警务、文化体育、社会保障等方面的公共服务需求，基本做到了农民群众“小事不出社区、大事有人代理”。(2)生产性服务。成立农业科技服务中心、金融服务站、农村土地流转和农民专业合作社服务中心等，为农民提供农业技术咨询、市场营销信息等服务，推动金融服务进社区，发展农民专业合作社，规范推进土地承包经营权流转。(3)市场化便民服务。按照互利双赢的原则，组织引导供销、农技、邮政、电讯等单位和有实力的商贸物流企业到农村社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂、服务代办点等，极大地方便了农民的生活。(4)志愿服务。成立社区志愿服务联络机构，扎实开展社会各界共同参与的志愿服务进社区活动。

（四）建立完善保障运行机制。（1）人员保障机制。每个社区一般配备5-7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关、医院和站所选派为主。同时，积极组织社区建设志愿者服务队。（2）资金投入机制。坚持以市镇两级财政投入为主，实行涉农资金捆绑机制，鼓励支持社会各界参与社区建设，确保农村社区建设的资金需求。（3）内部运行机制。制定出台了《农村社区综合服务厅工作规范》，结合农村实际和农民办事特点，在社区服务中心作息时间、办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，规范服务行为，规范服务流程，保证了服务及时到位。（4）督查考核机制。建立了每半月对社区运行情况进行一次督查，定期召开农村社区工作调度会议制度，定期通报情况，查摆存在问题，落实整改措施。将农村社区化服务列入乡镇（街道）重点工作考核内容；对在农村社区工作一年以上、群众满意度高的社区工作人员，优先晋升职称、提拔重用。

（五）加强社区基础设施建设。在加强农村社区服务中心建设的基础上，以建设现代化小城镇的标准建设社区中心村，加快供气、供暖和垃圾处理等配套设施建设。对所有社区中心村进行了村内道路硬化、绿化、亮化和管网铺设，开通了公交车，实施了农村社区节能环保集中供暖工程，不断提升了农村社区的生产生活功能，增强社区的吸引力和凝聚力。

（六）做强产业促进农民增收。诸城、临沂都是靠近沿海的城市，通过招商引资，努力发展工业、商贸业，为农民提供更多的就业机会，并积极引导农民搞规模养殖、服务业、现代农业等多种经营，通过开展土地流转，促进土地的产业化适度规模经营，有力促进农民增收。成都锦江区在结合当地花卉种植优势和地处背靠大城市的地缘优势，发展乡村旅游为载体，因地制宜地打造了“五朵金花”，繁荣了当地农村经济，促进农民的增收。

三、考察的启示与思考

通过对诸城、临沂、成都三地的考察，他们在发展思路、产业开发、社区机构、制度、基础设施、服务形式等建设方面，给我们带来了很多有益的启示，打破城乡二元经济结构，统筹城乡一体化发展，关键在于农业、农村、农民的发展，以壮大农村经济，发展现代农业产业，引导农民搞多种化经营，合理开展土地流转，搞适度规模化经营，不断促进农民增收，以产业为支撑，开展农村社区建设，使农村居民同城市居民享受均等化公共服务。

我县是一个农业大县，全县15.3万人口，其中农业人口11.7万人，2010年全县农民人口纯收入5497元。要统筹城乡发展，关键在两个方面：一是做大做强主导产业促进农民增收；二是推进新型农村社区建设。

（一）做大做强主导产业促进农民增收。搞好产业发展增加农 民收入是农村社区建设的核心内容，也是支撑农村社区建设稳步推进的基础。一是迅速提升塬区苹果生产水平，做强苹果产业体系。塬区已发展成我县主要苹果基地，2010年全县塬区苹果种植面积发展到31.2万亩，总产量达到35.3万吨。现我县苹果产业已初具规模，成为全国优质苹果生产基地重点县、全国苹果二十强县，在全省十五个果业强县中排名第七位。但也要清楚地看到我县苹果产业的不足：⑴苹果产业仅处于苹果生产、销售初级阶段，没有产业品牌意识。⑵苹果生产管理技术不高，果品质量有待提高。要做强产业，就必须实施xx苹果品牌战略，积极推广科学生产管理技术，不断提高果品生产的质量，做大做强xx苹果品牌；并且要努力拓展苹果产业链，加大政策扶持力度，延伸苹果产业生产配套的农资生产供应、劳务、技术服务、果品深加工等产业链，不断提高苹果的附加值，打造一批农资生产企业、果品深加工企业，如果袋、发泡网、肥料、苹果饮品、苹果制品、果渣饲料等加工企业，为农民提供更多就业机会促进农民增收。二是稳步推进川道产业开发。进一步调整川道农业发展方式和结构，以发展大棚菜为主导产业，并积极探索培育高附加值产业。如现代规模养殖、中草药种植、树草育苗、现代农业等产业，凭借川道油、煤、气的资源优势，进一步加大资源开发力度，带动川道经济发展。

（二）努力推进农村社区建设。

1、规划布局。通过深入调研考察，对我县社区布局进行整体规划，我县社区类型有中心村辐射型、单一化社区管理型、撤乡并镇型，社区服务半径一般在2-3公里以内，坚持有利于设置社区的设社区，不利于设社区的保留行政村搞新农村建设，并聘请有资质的专业人员，对首批示新型农村范社区做产业规划和社区建设规 划。

2、组织机构。借鉴诸城经验，在每个农村社区建立社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社区服务中心的职能定位是服务。在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会。社区党组织由社区服务中心党支部、社区内各村党组织及其它社区内单位党组织组成，党组织书记由乡镇派驻社区的机关干部或社区中心村党支部书记担任，在乡镇党委的领导下，围绕社区化发展发挥组织领导作用。

3、基础设施。根据社区建设规划，加快完善农村社区街巷道、排水渠、绿化、广场、幼儿园、社区办公室、垃圾处理、路灯等硬件设施。不断提升了农村社区的生产生活功能。

4、公共服务。(1)基本公共服务。将乡镇和有关部门的基本公共服务项目下沉到社区，更好地满足农民群众在医疗卫生、治安警务、文化体育、社会保障等方面的公共服务需求。(2)生产性服务。成立农业科技服务中心，为农民提供农业技术咨询、市场营销信息等服务，发展农民专业合作社。(3)市场化便民服务。组织引导供销、农技、邮政、电讯等单位及产业者到农村社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂、服务代办点等，方便了农民的生活。

6.创新社会管理考察报告 篇六

2011年9月22日，全县领导干部学习胡锦涛“七一”讲话暨创新社会管理研讨班，组织全班学员分乘三辆大车，参观考察了县公安据110指挥中心、南麻镇埠下村三层调解网络建设、鲁阳社区社会管理创新试点情况，分别听取了三个单位的情况介绍，参观了相关设施、设备。现将有关情况报告如下：

一、考察的基本情况。

在公安局考察期间，参观了公安局110指挥中心，实地查看了电视显示幕墙，办公自动化设备，观摩了工作人员的的现场演示，听取了我县出巨资（投资500万元）打造的数字化信息平台建设情况及功能应用情况的介绍。通过考察，增加了对我县社会治安管理情况的认识，感到了数字化信息平台在社会治安管理、动态监视、各类案件侦破、证据搜集所具用的强大作用，给全县人民生命财产安全提供了坚实保障。尤其是我县这套系统为全省最先进，功能最全的介绍，给我们增加了不少自豪感，公安局的同志为我县争了光。

在埠下村考察期间，参观了南麻镇、埠下村三层调解组织介绍展板、各项设施，分别听取了南麻镇党委关于南麻镇三层调解组织建设情况及取得成效的介绍、埠下村村委关于埠下村三层调解组织建设情况及运作情况和效果的介绍，增加了我县建设农村矛盾化解机制的直观认识，感触到各级组织开展社会管理创新努力，体会到各级党组织坚持以人民利益为中心，积极探索适合新

形势下的管理模式。人民群众也在制度创新中不断获得实惠，得到帮助。

在鲁阳社区考察期间，参观了鲁阳社区便民服务中心、社区居民活动中心、文体活动设备设施、开展情况介绍展板，听取了南麻镇政府关于城区社区建设情况、居民管理模式探索情况、便民服务开展情况的介绍，鲁阳社区关于本社区基本情况、便民服务开展情况、居民文体活动开展情况、社区居民最低生活保障、居民养老保险、医疗保险开展情况介绍。使大家对我县城区社区建设情况有了了解，对居民的各项社会保障有了直观的认识，加深了我县社会保障工作不断拓宽保障面、保障强度的认识。通过考察，大家开阔了眼界，增加了知识拓展了思路，感到很有必要、很有成效，是这次研讨班的点睛之笔。考察结束后，县政法委副书记李传修同志就我县社会管理情况，作了专题介绍，并将我县作为全省社会管理创新试点县，社会管理创新六主题创建情况，作了说明。

二、考察心得

通过自学和三天的集中授课学习，进一步加深了对胡锦涛七一讲话重要性的认识和理解；了解了我县十二五规划，明确了今后五年的发展方向；认识了社会管理的现状、现实矛盾化解的紧迫性、制度创新的必要性；增强了投身到社会管理创新的队伍中的积极性。结合自己的认识，总结了几个在创新社会管理工作中需要关注的问题，同广大学员交流。

一是一定要坚持群众路线，一切以群众利益为最高标准来要求我们的创新。今年七月一日，胡锦涛总书记的讲话，谈到我党面临的四大危险之一，就是脱离群众的危险，需要全党同志高度重视并认真整改，具有重要的现实意义。消除这种危险，只有坚持群众路线。社会管理创新是一个对原有制度进行改革完善的过程，必然涉及到社会各阶层利益关系的调整，也必然涉及到对原有法律、法规条文的突破和更改。要想是我们的创新获得群众的认可，经的起实践的检验，就必须坚持群众路线，一切以群众利益为最高要求。群众路线是我党必胜的法宝，历史无数经验证明，只要我们坚持了群众路线，我们的事业就会蓬勃发展，一旦脱离了群众，就会走弯路。土地革命时期的农村“包围城市”方针的提出与实施、抗战时期的“大生产运动”、建国初期的“大跃进”、中期的“文化大革命”、近期的改革开放都是很好的实证。毛泽东的“鱼水论”、邓小平的“最高准绳论”、江泽民的“血肉论”、胡锦涛的“无小事论”都是理论证明。

坚持群众路线，最重要的是不与民争利，坚决避免借创新之机，行与民争利之实。但现实生活中却时常发生，成为损坏党群、干群关系的顽疾。管理就是收费，只收费不管理一度成为群众对政府执法行为的概括。与民争利的重要手段，就是明目繁多的收费、摊派、罚款，因此，清理整顿乱收费就成为补救措施之一。近几年虽然收到很大成效，废除了很多收费、罚款项目，但仍没有到根除的地步，需要我们继续努力，更需要我们的干部在今后的工作中，尽量不要出台新的收费罚款项目，否则，旧的没除、新的又生，无穷无尽，群众寒心。

二是消除工作人员消极怠工的制度因素，千方百计调动工作人员的积极性。搞好社会管理，高质量的服务群众，需要每个公职人员尽职尽责，积极主动地为群众服务。胡锦涛在七一讲话中讲到的“四大危险”，首要的就讲“精神懈怠的危险”，足以说明公职人员的消极怠工已经引起了党和国家的重视，到了必须解决、马上解决的时候。现实生活中，很多矛盾和问题，平时我们的管理机关熟视无睹、漠不关心，被媒体曝光、引起上访事件、群体事件以后，才采取行动，严肃查处，不得不说是个很悲哀的。套用流行用语：别人有没有这种感觉不知道，反正我有。这种现象的存在，在我们看来是管理部到位，但是很多群众认为，并不是单纯的“不知道、没发现”，更多的认为我们的管理者被违法行为人收买或合伙了，不信任程度很深，成为影响干群关系、政府诚信的主要因素。

出现消极怠工现象，原因多重，制度是一个重要因素，我们的制度对需要出外勤行为没有鼓励，反而有很多限制，比如严格的考勤、查岗、禁止无理由的外出等等，把工作人员圈禁在办公室，而不是把他们放出去，想把基层的信息及时准确掌握起来很难。再者，执法部门都统一着装，外出执法恨不得鸣锣开道，违法分子早就闻风而逃了，抓住现行的可能性就降低了。因此，创新执法管理，消除怠工现象，除了加强教育，提高工作人员工作

积极性以外，还需要在制度设计上，鼓励、支持工作人员深入基层，多在外面调查访问，奖励掌握基层信息的人员，建立一种让工作人员愿意出外勤、下基层的机制。

三是强化基础理论研究，为创新社会管理提供理论支持。创新社会管理不是盲目的空想，必须结合中国特色社会主义初级阶段的现实需要，既要有群众需要，还要有理论依据，这就要求我们把关系全局的一些根本问题解决好。比如农村集体所有制问题，我认为现在的认识就很混乱，理论不清。其一集体所有制所说的“集体”的范围问题，现在存在着无限扩大的趋势，仿佛任何人都可以加入、退出，而不需要履行相应的、支付相应的对价（当然求的当权者同意是必须的）。但我认为这个“集体”是有限的，是一个经济组织，是有其产生的历史原因和组成条件的，加入其中的人，会获得相应的财产权利，不能因为人口出生、死亡、婚嫁、迁入、迁出而加入或退出，否则，就可能产生集体经济内的人的财产权无原因的获取、增加、减少、丧失，这显然与市场经济的根本理念相违背，也于国家法律关于财产权的规定相违背。其二村民委员会代行管理农村集体经济与市场经济体制不符。在现行的农村管理体制中，独立意义的农村集体经济组织已经消失，农村集体经济一直有村民委员会代管，并得到了相关法律的认可。这种管理模式虽然有其产生的历史原因，但也产生很多弊端：1，强化了村民委员会的经济功能，弱化了其社会管理职责，造成很长一段时间使本来用于村民自治的社会管理组织，将主要精力用在抓经济发展上，很多社会矛盾不能及时化解在基层，增加了上层组织的负担，激化了矛盾。2，集体经济组织的消失，弱化了群众财产权意识，把土地、山场等集体资产当成了“国家给农民的福利待遇”，土地分配平均思想、福利思想严重，现在已经没人把土地、山场等集体资产的使用当成是对集体经济资产的租用，不支付承包费也就心安理得了。要想收回承包权，发展规模生产受到的阻力无法想象，成为不可能事件。其三集体经济收入本来应该回报其所有人，现在成为了村民委员会行政管理开支的来源，由此产生矛盾和问题成为影响干群关系的重点、难点、多发源泉。其四成为农村社区建设和村落合并的矛盾焦点。如果农村集体经济组织运作良好，与村民委员会分离，农村社区的设立，村落的合并，就没有经济因素的困扰，只是村民居住地点的不同，在外出打工成时尚的今天，在不伤害其经济利益的情况下，有谁会反对呢？

综上所述，现在已经到了理清农村“集体”这个概念的时候了，理清了，搞明了，问题就解决了。（详细论述见我的博文《农村土地确权问题成制约农村经济发展的关键》）

郭传贤

7.农村社会考察报告 篇七

关键词：科学发展观,社会主义新农村建设,大学生,积极性,调查

在党的十七大上, 胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出, 科学发展观的根本方法是统筹兼顾。中国城乡、区域、经济社会发展不协调由来已久, 当前城乡差距和区域差距仍然很大。缩小城乡差距、区域差距, 解决发展中的不协调问题, 是我国现代化建设的必然要求, 也是发展的迫切需要。由于我国幅员广阔, 生产力发展不平衡, 二元结构的特征极为突出, 城乡、区域、经济社会发展不协调、不平衡的现象决不是在短时期内能够解决的问题。根据有关专家测算, 在2020年实现全面建设小康社会之前, 我国的城乡差距、区域差距扩大的趋势仍将难以根本扭转, 而且, 由于我国面临着国际上缩小与发达国家差距和在国内缩小城乡、区域差距双重任务所造成的两难选择, 建设社会主义新农村必然是一项长期任务, 是一个历史过程, 是一个与现代化建设同步的过程。

农业丰, 则基础牢;农村稳, 则社会安;农民富, 则国家昌。只有近亿农民全员加入现代化进程, 才能盘活国民经济全局, 实现全面协调的发展;只有广大农村的落后面貌明显改变, 才能实现更大范围、更高水平的小康改变中国的二元结构, 社会才能达到真正的和谐。为此, 中央审时度势, 在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策, 为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。建设社会主义新农村也成为了贯彻落实科学发展观的重大举措之一。

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下, 反映一定时期农村社会以经济发展为基础, 以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面:

1发展多种经济形式、增加收入。通过高产高效、优质特色和规模式经营等产业化手段, 提高农业生产效益, 扩大生产范围, 更全面的发展农村经济。

2完善村镇建设、改善农村环境。包括住房改造、生活垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。

3加大公益活动、促进和谐。办好义务教育, 使适龄儿童全部入学并受到基本教育;实施新型农村合作医疗, 使农民享受基本的公共卫生服务;加强和完善农村养老保险和贫困户的基本生活保障;统筹城乡就业, 为农民进城工作提供便利条件。

4加强农民基本文化教育, 提高农民文化素养, 和自身素质。加强精神文明建设, 倡导健康文明的社会风尚;发展农村文化设施, 丰富农民精神文化生活;加强村级自治组织建设, 引导农民主动有序参与乡村建设事业。

具体而言, 所谓“新农村”主要包括五个方面, 即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可, 共同构成社会主义“新农村”的范畴。既要因地制宜地的建设各个具有民族特色和地域风情的居住房舍, 而且房屋建设必须要符合“节约型社会”的要求;也要完善基础设施建设, 我们的目的是让现代新农村共享信息文明。

生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征;使农民具备现代化素质, 成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”;要移风易俗, 提倡科学、文明、法治的生活观, 加强农村的社会主义精神文明建设。

当今, 在新农村建设的各项内容中, 发展是建设社会主义新农村的第一要义, 农村要发展就需要给农村补充大量的新鲜血液。科技是第一生产力, 高校大学生接受了当今最前沿的教育, 对于承担社会主义现代化农村的建设和发展有着不可推卸的责任, 理应成为社会主义新农村建设的中流砥柱。所以中国高校学生必须认清当前中国发展的总体形势, 在社会主义建设中找到自己的位置。

在国家的号召和良好政策的感召力下, 大学生志愿支援社会主义新农村建设已经呈现出了骄人的成绩, 支援着我国农村经济的快速发展。当今, 我国经济发展主要依靠第二产业, 因此, 农业的支持就显得格外重要。农业的支持无异于是除了科技之外的又一经济发展的催化剂。

但是, 在大学生是否愿意参与社会主义新农村建设的调查中, 79%的大学生持否定态度, 大多数高校大学生把就业地点选择在大城市, 认为那里才是一个青年人不断开拓进取的就业天地。在加强大学生建设社会主义积极性的调查中, 很多在校大学生对国家建设社会主义新农村政策持不了解的态度。近年来, 随着国家对科学发展观落实工作的推进, 国家对社会主义新农村的投入不断增大。农村变化日新月异。作为处于时代前列的大学生, 应当对国家的各项重大政策都有所了解。而从调查的结果来看, 当前大学生对农村的建设还只是保留在以前农村的印象中, 认为中国农村还是一穷二白的, 一部分在校大学生宁可待业也不原意深入农村进行现代化建设。这两项调查问卷说明了国家、高校、大学生之间存在比较大的沟通问题, 相互之间了解得比较少。

但在调查中, 当今大学生的主人翁意识较强, 在对部分在校大学生进行社会主义新农村基本知识的宣传讲解后, 大多数大学生都对社会主义新农村建设献计献策。具体表现在以下3个方面:a.增加资金投入, 搞好基础设施建设, 提高农民的生活水平。b.加强农业的多元化, 使农业逐渐走向产业化经营。c.增强农村教育, 提高农民的整体素质。

当被问到不愿意到基层支援建设的原因时, 大多数被调查者表示主要是对当今中国农村的现状不太了解, 对自己的信心不足。还有绝大多数的被调查者过于苛求良好的物质基础设施, 有点贪图安逸的倾向。

从调查报告上看出, 要从根本上增强大学生建设社会主义新农村的积极性, 首先, 须做好国家各项政策的宣传工作, 对大学生进行社会主义新农村基本认识教育;其次, 高校要帮助在校大学生树立正确的就业观, 择业观;另外, 同时也要加强国家, 高校, 大学生之间的沟通, 对大学生进行科学发展观, 社会主义荣辱观, 当代大学生责任意识的教育, 至少要当代在校大学生有一个思想层次上的改变, 要对新农村的建设持肯定的态度。从国家政策角度上讲大学生参加社会主义新农村建设是国家的一项长远政策, 省市县等相关政策要全面, 基层政府及高校要重视, 保障大学生在参与社会主义新农村建设各方面的权益。基层政府是各级政府处于最能与农民群众相接触的行政机构, 高校是对大学生参与某项活动作出指引及安排的, 政府和高效的重视程度对大学参与社会主义新农村建设的积极性有着重要的影响。

8.新加坡社会组织考察 篇八

一、新加坡社会组织概况

社会组织，又称“民间组织”、“非政府组织”、“非营利组织”等，泛指在一个社会里由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。

新加坡的社会组织网络覆盖广泛，数目繁多，按照其不同特点常被称为“社团”、“慈善组织”、“信托基金会”等。若以团体的注册方式为标准，可以整体上将新加坡社会组织分为两类：一是注册为社团的社会组织，二是注册为担保性质的公司的社会组织。社团涵盖了大部分的团体，而担保性质的公司则主要由慈善组织构成。

新加坡的社团又可分为官办和民办两种。官办社团是政府基于某项事业的需要而组织的团体，执行着政府规定的任务；民办社团则由公民自行组织，享受着有限的自由。官办社团的典型代表是新加坡人民协会（PA）——一个具有半官方性质的法定机构，它即与新加坡政府结合紧密，又与之保持距离。人协会依照《人民协会法》成立于1960年，其主要职责在于促进种族和谐、社会团结，培养领导力，提供社会公共服务并促进政府与民众沟通交流等。人协具有八十余个团体会员，三个合作伙伴。如今，人民协会已成为全国社会基层组织的总机构。它通过其下属的众多社会基层组织，联系了绝大部分，尤其是中下层民众，做到“上情下达，下情上传”，成为了政府与民众之间的桥梁。在新加坡的慈善事业的发展中，活跃的慈善团体发挥了至关重要的作用。1968年新加坡国会通过法案，国家福利理事会（NCSS）成为各慈善团体的总福利机构。它的救助帮扶工作遍及残障人士、灾民、老龄人、青少年等诸多群体，其社会服务的丰富性与专业性广受好评。

二、新加坡社会组织的政策环境

（一）新加坡政府对社会组织的态度

新加坡政府历来以强势的威权政治著称，传统政府下的社会组织也因此发展极其有限。然而随着国际民主政治理念的宣扬，和国内公民素质的提高，新加坡政府对社会组织也显露出更为民主与宽容的姿态。

新加坡政府对社会组织的总体理念是：“在保安和稳定及公众期望之间维持一个平衡点，容许民间团体生长，鼓励发展公民社会”。另外，新加坡人民行动党在构建和谐社会的过程中确立的民本理念、包容理念和法制理念也同样体现在政府对社会组织的建设上。“民本”指：政府要求各社会组织在开展活动与提供服务过程中时刻从民众的需求出发，体现人性化。“包容”指：政府鼓励多种族、多语言、多宗教的和谐共处以及劳资政的和谐共荣，例如官方资助和发起了一些志愿组织，旨在联系社会各行业、各层次的民众。“法制”指：政府致力于实现“法律是秩序的先锋”这一目标，为社会组织建立了相对完备的法律法规，并且执法严正、惩罚严厉。

（二）新加坡政府与社会组织的互动关系

由于新加坡政府威权政治的背景，国家在政策制定及资源取得上仍掌积极主控及干预的角色。新加坡政府与社会组织间的互动关系主要体现在以下三方面：

1、新加坡政府对社会组织的支持

經费支持是政府对社会组织最为有力的支持方式。新加坡社会组织的活动经费主要来自三个方面：一是政府的拨款；二是物业租金收入和活动收费；三是社会人士资助。对于人民协会，20%的活动经费由其自筹，而其余则由政府拨款。对于慈善组织，政府通过国家福利理事会给其拨付行政费用，基本占慈善组织行政费用的50％。

在主要的经费支持以外，政府也会安排部分促进社会组织发展的项目。例如，为了简化慈善团体和公益机构注册、报告、提交筹款要求的程序，政府慈善网站在2007年投入使用。同时，政府聘请培训师对慈善组织进行了在线培训，以帮助其了解网站的各种功能。

2、新加坡政府对社会组织的利用

（1）完善政策。政策的完善主要体现在两方面：一是更好的政策制定；二是更好的政策执行。首先，新加坡通过不同的社会组织收集民意，并据此不断改进政策，以实现政策的供需平衡。其次，新加坡政府将社会组织作为了其执行政策的有力协作者。例如，东南社区发展理事会曾向烟民免费发放六千个随身携带的“迷你烟蒂筒”，以鼓励不随地乱丢烟头。这一活动无疑促进了新加坡政府相关环保政策的有力推行。

（2）宣传政党。社会组织在政党的社会化宣传中起到了不可替代的作用。人民行动党在历次选举中，均获得较多的选票的一个重要的原因是人民行动党是用嵌入的方式，通过各种基层组织和人民联系在一起，获得了多数人民的支持。

（3）培养人才。新加坡社会组织的活动与项目丰富多样，贴近民众。而政府正是借助了这一特点来培育政府、政党人才。一方面，让普通党员深入社会基层组织学习和锻炼有助于他们形成先进的服务观与群众观，展现才华与能力。另一方面，让广大民众参与到社会组织中，成为志愿者甚至基层项目负责人，有利于在此过程中联络更多优秀人才，这也是人民行动党常青的重要原因之一。

3、新加坡政府对社会组织的控制

新加坡的核心的社会组织大多隶属于特定的政府部门管辖，即使是民办团体，实质上也会受制于官办团体。例如国家福利理事会和人民协会均隶属于社会发展、青年及体育部。福利理事会的主席由部长任命。而人民协会的董事会主席由政府总理兼任。

新加坡政府对社会组织的控制除了体现在隶属关系上，还体现在其巨大的裁量权上：在批准社会组织的登记申请时，登记机关被允许自由处置，而无法诉诸法院。同时，根据《社团法》，部长可自由裁量，免除任何登记的社团任何在社团法令下所受的限制。

另外，为了从经济上控制社会组织，在新的慈善会计标准中，政府要求慈善团体公布：借给董事会或外方的款项，与相关人士的交易，各个项目详细的花费情况等。

三、新加坡社会组织的法律环境

新加坡有关社会组织的法律较为完备，根据不同性质的组织制定了不同类型的法律，具体包括《社团法》、《慈善法》、《公司法》、《合作社法》等针对不特定社会组织的法律，《国家福利理事会法》、《人民协会法》等针对特定社会组织的法律以及《所得税法》等其他法律中的相关条款。以下将主要从注册管理、税收管理和监督三方面阐述新加坡社会组织的法律环境。

（一）注册管理

在新加坡，成立合法的社会组织，必须到有关部门办理登记注册手续。社会组织主要可以根据《社团法》、《公司法》和《慈善法》注册登记为社团、公司和慈善组织。若一个组织既是社团又是慈善组织，则必须根据《社团法》和《慈善法》进行分别登记。

所有社团的登记均由新加坡社团注册局负责。该局是新加坡内务部下属的一个法定机构，负责依照新加坡社团法令和条令对社团进行注册。其注册方式又包括两种：一是，非敏感性机构直接采取的简易自动注册方式；二是，涉及宗教、政治、人权等的机构采取的普通注册方式。对于《社团法》附录中的所定义的特种团体，还存在着法定拒绝登记申请的情形。

社会组织根据《公司法》则可登记成为有限责任公司和股份有限公司。对于有可能从事非法活动，损害公共利益的公司会被公司企业登记局拒绝登记。当由于公共政策以外的原因而被拒绝登记的公司可向法院提起诉讼；当由于公共政策以内的原因遭受拒绝的公司则可向财政部提起诉讼，并由财政部做出终局裁决。

除已被豁免登记的组织外，所有慈善组织均须向新加坡专门负责慈善事务的官员提出登记申请，否则将受刑事处罚。

（二）税收管理

新加坡国内税务局是根据税收法设立的管理税务的国家机关。在新加坡，享受免交所得税待遇的社会组织分为两类：一是通常享受免税的社会组织；二是符合免税条件，但并非通常情况下都享受免税待遇的社会组织。根据《所得税法》，前者的所有收入均可免交所得税，但该类组织从其持有股份超过一半的公司所获得的红利则仍需正常纳税。而后者虽无资格申请通常免税待遇，但可以每年申请免除所得税，这类组织主要包括了互益组织、慈善团体、俱乐部和社团等。

（三）监督

新加坡的社会组织在日常运作中需要履行规定的义务，并且政府主管机关对此享有一定的检查权和调查权。政府对社会组织的监督也主要体现在这两种权力的运用中。

1、检查权。首先，政府依法检查社会组织的有关信息。例如，《社团法》规定社团登记机关有权在任何时候，以签署通知的方式，命令已经登记的社团公布其内部信息，出示社团的任何文件、账目和人员登记表。其次，政府依法检查社会组织的所得税申报表。《所得税法》规定，非政府组织必须在特定时间内向政府的所得税审计官提交其所得税审计表。再次，政府依法检查社会组织的其他特殊活动。例如《慈善法》规定公众筹资活动必须有公安部门颁发的许可证或执照。否则可能遭受刑事处罚。

2、调查权。首先，《社团法》规定，登记官、助理登记官、治安官、或者经其书面授权的警察有权在任何时候进入任何他有理由相信被用作已登记社团或其成员开会和办公的场所，并采取相应的强制措施。这就赋予了政府在特定情形下的搜查权。同时，《社团法》允许治安官等进入他们所认为的非法社团会议召开和非法社团文件储藏的场所，并可以在必要时采取强制措施。这也赋予了政府一定的拘留权和扣押权。其次，《社团法》规定，在对社团的调查中，登记官与助理登记官有权传唤证人，并可对有关社团提起诉讼。

需要指出的是，新加坡社会组织的法律并非一成不变，而是始终处于不断修正和完善的过程中，但其目的都是为了能更有效的对社会组织起到规范和引导的作用，并最终形成新加坡政治、经济、社会的和谐共荣。

四、结语

随着长期的建设与发展，目前新加坡的社会组织已形成了数目众多，覆盖广泛，发展繁荣的局面。这其中，新加坡政府扮演了重要的角色——政府一方面与社会组织紧密合作，大力支持其蓬勃发展；另一方面也设立了严格的法律，对其积极干预。虽然，有学者认为新加坡的社会组织对政府的依赖性过大，还存在不适应国内外环境变化的弱点等等。但毋庸置疑的是，新加坡的社会组织在促进社会和谐，提供公共服务，密切官民关系，建立多元社会主体和培育公民社会等方面都发挥了不可替代的作用。这一些优点是值得我国学习借鉴的。

参考文献：

[1]王名. 社会组织概论[M]. 北京：中国社会出版社，2010（4）.

[2]王芳，李路曲. 新加坡社会基层组织建设的经验[J]. 理论探索，2005（2）.

[3]陆建义. 向新加坡学习：小国家的大智慧[M]. 北京：新华出版社，2009（8）.

[4]黄子庭. 新加坡志愿性福利组织和政府公部门的互动关系探讨[J]. 社区发展季刊，民1993（3）.

[5]楊沐. 新加坡的人民协会和社区建设[A]. 新加坡研究[M]. 重庆：重庆出版社，2009（11）.