村社区工作总结

村社区工作总结（精选12篇）

1.村社区工作总结 篇一

2010年勤廉双述报告

2010年一年来，我们**村在镇党委、政府的正确领导下，在村支两委成员和**村广大村民的共同努力下，深入贯彻党和政府的各项精神，积极地、稳步地开展各项村级工作，力争做得最好。现我就2010年全年工作来向各位领导和人民群众做简要汇报：

一、在思想上：

我是一个接受党组织培养教育几十年的农村基层干部，曾经不间断的担任30多年的村委会主任和村党支部书记，如今是**村村支部书记，**村***余人的父母官。虽然权力不大，地位不高，但我深感肩上担子重千斤。**村一切从零开始，经济上从无到有，制度上从零散到集中，感情上从陌生到友好，实现这样的一个目标，并非一个简单的演变过程，轻而易举就可以达到，必须要有一个勇于拼搏、开拓创新的领导班子和广大扎实肯干的人民群众。正是压力使我深刻地认识到必须加强理论学习，提高政治素质，认认真真做事，扎扎实实做人，清清白白为官，上上下下联动。并村几年来，在上级领导的关怀下，在同志们的大力支持下，我的政治素质和工作水平都有所提高。不仅仅自己的思想觉悟要提高，村领导班子、广大村民都得提高自己的政治和思想觉悟。在思想和政治觉悟上，我主要做到如下三点：

1、增进村干部之间、村民和村民之间、村干部和村民之间的团结。全村没有没有一种团结的氛围，那将不是一个和谐的社会主义新农村。在这个问题上我坚持做到处事坚持公平、公正，及时纠正村支两委和村民小组中不团结的势头，努力打造**村这个团结和睦的大家庭。

2、不断学习，努力提高自己的理论水平和个人素养。一是加强理论学习。通过多种形式，加强政治理论学习。二是加强文化技能学习。三是加强业务学习。为适应工作需要，平时注意相关农村工作方面的书籍和报刊，提高自身的协调能力及水平。通过学习，文化素质和理论水平有了一定的提高。

3、端正作风，坚决执行勤政、廉政。作为一名党的基层干部来说，必须要坚定地推进党风廉政建设，以身作则，廉洁自律，老老实实做人，干干净净做事。今年我们**村通过开展党风廉政建设活动，全村党员受到了教育，村民得到了实惠，干群关系更加和谐。村支两委班子勤政廉政，坚持民主政治，推行政务公开，保障财务透明，处事公道正派，公私分明，生活简朴，情趣爱好健康向上。全村的民风纯正，人民生活和谐，百姓安居乐业。

二、在工作上：

回顾1年来的工作，我们严格按照年初的各项工作目标和要求积极进取、狠抓落实、凝聚人心，村经济和社会各项事业得到了持续、协调、健康的发展。主要工作如下：

1、加强党的基层组织建设

（1）扎实开展“创先争优”活动。

我村严格按照上级党委的统一部署，扎实开展创先争优活动，制定开展创先争优活动的实施方案，明确创先目标、重点任务、时间进度和具体措施。主要有以下几个重点环节：党员公开承诺；全村人民积极争创；开展“四评”活动。

（2）抓好党员教育和发展工作。

目前我村共有***名正式党员和**名预备党员。2010年共收缴党费***元。支部按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则做好发展工作，共有*名预备党员办理转正手续，*名入党积极分子转为预备党员，其中有一名预备党员的学历为研究生。今年共收到**人入党申请，充分体现了我村党支部的向心力和凝聚力。

（3）抓好村级党建建设。

我们始终以执政为民为宗旨，以建设责任型、进取型、服务型为目标，不断加强自身建设，切实转变工作作风，不断加强服务意识，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为支部工作的出发点和立足点。在加强软件建设的基础上，完善各项规章制度，以党建上台阶促进村级经济社会的发展。

2狠抓计划生育和人口管理工作

计划生育和人口工作一直是我村常抓不懈的基本工作，我村认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》，以铁的手段和扎实的制度来推动我村计划生育的管理工作。今年我村深入宣传教育，营造良好的计生氛围，同时，注重抓好计划生育和人口经常性管理工作，落实计划生育奖励政策。

3、积极开展民生工作，践行支农惠农政策。

民生工作是农村工作的基本，今年我们本着人民群众的利益高于一切的思想，主要开展了如下工作：

（1）抓好2010年元旦、春节期间的送温暖上门慰问工作和对困难户的救济工作。

（2）全面落实新型农村养老保险政策，不断提高农保覆盖率。

（3）低保工作全面落实。

（4）顺利完成2011年农村合作医疗缴费工作。

（5）老龄事业稳步推进。

4、社会治安综合治理

近几年来，**村由于优越的地理位置，明显的区位优势，村域经济快速发展，全村大范围的涉及征地拆迁，大型企业、外来经营户日渐增长，社会治安综合治理工作越来越繁重。为加强社会治安综合治理，确保人民安居乐业，村支两委高度重视辖区内的社会治安工作。

（1）加强普法教育。按照五五普法教育规划和计划，利用宣传橱窗、横幅等宣传工具宣传普法知识，深入开展普法宣传教育工作。

（2）治安义务巡防队成绩显著。2010年，我村治安义务巡防队工作按照科学发展观和构建和谐社会的要求，立足本村实际，以维护社会的和谐稳定为前提，全面启动各项工作。真正实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，在全村老百姓心中树立了良好的形象。

（3）加大各类矛盾的排查。做好民事调解工作，使村民的内部矛盾和纠纷及时发现、及时调解、及时处理。做到“大事化小，小事化无；大事不出村，小事不出组”。

5、人口普查工作全面推进

2010年10月份以来，**村第六次人口普查工作在**镇人普办的领导和统一部署下，通过村普查指导员和普查员的勤奋工作，圆满完

成任务。本次人口普查正式登记人口***户，***人，其中常住人口***人，户籍人口***人，外来人口***人。

6、推进征地拆迁工作

今年来，我们克服人少、事多、任务重的困难，配合**区及相关部门进行***二期、***、鸿远建材、***、人***、**安置区等重点工程征地拆迁工作。其中，80天内完成**二期**亩**多户的及时腾地；45天内完成**的及时腾地，实现了“阳光拆迁、零上访”，创造了新的“**速度”，赢得了上级和投资方的充分肯定。

在征地拆迁工作中，我村支两委深刻体会到：强有力的政策宣传，是胜利的前提；创新的工作方法、多措并举是胜利的关键；各部门协调联动、合力攻坚是胜利的保证；争取群众利益最大化，和谐推进是胜利的根本。在今后的拆迁工作中，我们将继续遵循“以人为本”的原则，尽最大可能实现和谐拆迁。

7、加强村务公开民主管理

我村认真贯彻《村民委员会组织法》，围绕规范、巩固、完善和提高的工作思路，切实推进本村务公开民主管理工作，使其逐步向深层次、高标准、高质量发展，向规范化、制度化、法制化迈进。

我村在财务方面实行村账镇管和组账村管。我们严格执行财务收支审批制度，坚持一支笔审批制度，特别是严格各项费用的审批程序。我村至今没有出现干部违法违纪现象及出现财务调查的事件，受到上级领导机关的好评和广大村民的信任。

8、推进文化教育事业，改善校园环境，加强基础设施建设

一是支持学校办学，多方协调，争取相关主管部门的支持，帮助解决学校困难。今年由村委会出资22.3万，修复了从我村办公楼至**中学长200米、宽6米的道路，方便了学生和村民的出行。二是进一步加大学校周边治安秩序的整治力度，建立和完善长效管理机制，为广大师生创造一个安全、文明、和谐的环境。三是为了鼓励学生，村委每年奖励“三好”学生和成绩优异的学生。通过这些举措，使我村的文化教育事业不断向前推进。

9、加强食品安全工作，积极开展环境卫生整治

今年，根据镇党委、政府的要求，进一步加强食品安全工作，提升食品安全保障水平，按照“政府主导、企业负责、部门联动、全民参与”的基本思路，建立健全“从农田到餐桌”全过程食品安全保障体系，确保食品安全工作在我村落到实处，经研究决定，成立**村食品安全领导小组，负责全村的食品安全协调工作。

2011年又将是忙碌的一年。在今后的工作中，我将以团结、务实的工作态度，一如既往踏实工作，不断提高自身的理论水平、工作能力和个人素养，为我们**村的经济发展贡献出一份力，为谋求**村百姓的福祉而不懈努力。

报告人：***

2011年元月11日

2.村社区工作总结 篇二

一、“空心村”造成的治理参与困境

1.参与主体多元性缺失

“空心村”的直接表现是青壮年人口的外流, 留守在村内的基本上是“286061部队” (妇女、老人和小孩) 。从参与者的性别和年龄结构看, 直接参与农村社区治理的村民们中, 妇女的比重相当小, 小孩基本没有参与进来。在村的中年男性通过选举进入村委会的途径参与治理的几率非常大[1]。从参与者的身份看, 乡村内部参与村内事务的村民在绝对数量上就急剧减少, 很大程度上相当于外出务工者自动放弃对村内事务的治理参与权利, 而可能参与治理的主体主要是一部分在村的村民。村内“治理精英”的外流, 使参与的权力很大一部分落入到少数人手里, 不利于民主性的充分发挥。而乡村外部的NGO (非政府组织) 、NPO (非营利性组织) 参与农村社区事务, 进行有效干预存在相当大的难度。留守者的文化层次偏低以及知识更新滞后, 不善于和外界打交道, 同时因为村外组织被视为一个被排斥在“熟人社会”中的外来客, 不太容易得到村民的认可和信任, 所以在实际的农村社区治理主体中也难以“进得去”、“站得住”。总地来说, 参与的权力在实质上落入了村民委员会、村党支部、村经济组织成员等少数人手里, 甚至因为权力的固化、性别歧视以及地方宗法势力的干预而愈演愈烈。

2.参与客体针对性错位

参与农村社区治理, 其对象是村内各项事务。但是因为“空心化”, 村内公共资源减少、集体事务由多到少, 在村村民将生活生产的重心放在了自身经济生产中来, 无心过多关心村务。加之农村社区场域中权力的分化与交叉, 使得在压力型体制下的主要参与主体更多地将村务工作的重心转移到了扮演“政府的脚”的角色中来。广大的在村妇女、儿童以及老人甚至没有充分的知情权、质询权、监督权, 磨灭了参与的积极性, 参与冷漠渐渐凸显。“空心化”带来的主观参与权的放弃和“行政化”压力下带来的客观有效参与权的剥夺, 相互影响, 恶性循环, 最终使得参与客体由理论上的村民自身事务变成了占整个村干部工作很大比重的行政事务。

3.参与形式民主性虚化

参与主体多元性的缺失, 必然导致一定程度的民主局限性。“空心化”使一部分村民“不在场”, 无法有效参与社区的治理工作。“弃权”是一种权利转移的形式, 容易让实际有精力参与治理的组织或个人形成“小圈子保护主义”。而行政化色彩体制的压力下, 参与的方式不排除“自上而下”。“村民议事会”、“村民大会”因为在村人员的数量少、到会率不高而召开的频率较低, 村务很少及时准确的公开。在为数不多的“讨论会”上, 村民因为主观原因或者其他客观原因, 不能充分表达个人意愿或者个人诉求得不到有效回应与满足, “讨论会”实际上成为了“宣布会”。

二、“实心化”思路下的参与对策

摆脱治理参与的困境, 无疑要解决农村社区“空心化”问题。资源的有计划、有步骤地回归农村, 向农村倾斜, 是推动农村“实心化”的关键所在。资源不仅仅包括物质资源, 更包括文化资源和人力资源。

1.加大农村基础设施投入, 提供参与平台

公共基础设施的缺失, 是农村人口外流的一个重要因素。长期的城市优先, 让农村在基本物质条件方面远远落后于城市。在资源的有关分配政策方面, 上级政府应该向农村适当倾斜, 在建设城镇化中努力提升中小城镇建设水平。不断加快国家保障和福利制度在农村的覆盖率, 尽可能地免除村民回乡回村后的“后顾之忧”。尽管有政策精神表明“各级财政支出要向农村倾斜, 财政收入新增部分要增加对农村支出的比重。要增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入, 向农村提供更多的公共产品和服务”[2]。但是国家在推行农村社区建设项目的财力有限, 所以更重要的是在有限的村内资金条件下引进外资, 发挥村内的本土资源优势, 充分挖掘村内投资潜力。通过就地取材, 合理安置的方式, 有效缓解农村人地矛盾, 给更多的村民创造更多的就业方式, 有效控制和缩短人口外流距离。农村青壮年劳动力的分批回流, 从利益上实现村民与投资企业的双赢, 是实现“实心化”的一个可行性方法。

2.加大农村文化宣传力度, 树立参与意识

“空心化”后, 在村村民参与治理的动机和维权意识不强。所以, 应该加强文化宣传力度, 树立“每个村民都是主人翁”的信念, 村务的协商与决策都与每个村民的切身利益相关。打破受传统观念的影响和知识水平的限制, 一方面让他们开始习惯并且有能力参与治理, 不再对“村委会”、“村党支部”等干部的行政“安排”“言听计从”。要求村干部及时透明公开村务、财务, 提升“村民大会”或者是“村民代表大会”的召开频率, 通过平等、协商、合作的方式参与到农村社区的治理中来。让村民主动争取自身对村务的知情权、决策权、质询权和监督权;另一方面, 消除村民对一些非政府组织、非营利性组织的误解, 打破对“外来人”存在过多警惕和戒备心理的枷锁, 允许非政府组织、非营利性组织对其村务进行有效参与和帮扶性干预。从参与广度上讲, 要全面多元参与, 达到均衡。从参与深度上讲, 要实质参与, 充分履行参与权利。从参与效果上讲, 要健康持续参与, 拒绝过度功利化和片面化。

3.加快农村村委职能归位, 回归参与重心

根据《村民委员会组织法》第4条的规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助, 但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”但是在实际的农村社区中, “村委会”是双重职能的结合体。往往行政职能超过自治职能。所以, 国家行政权力尽量回缩, 清除其渗透在农村村落中的压力。充分归还“村委会”自治性质, 褪去“村委会”的行政色彩。让“村委会”的选举、决策、执行真正来自于民意, 让“村委会”的工作重心主要放在对村内事务的自治上, 充分调动村民参与治理的积极性, “走群众路线”, 赢得村民的信任和支持, 才是调动村民参与的前提和基础。

国外经验表明社区建设的前提是完备的社区公共基础设施、内容是完善的社区公共基本服务、措施是健全的社区组织管理体系与机制以及国家与社会各方面的资源整合[3]。中国本土农村社区治理应该针对“空心化”提出符合这一客观事实的探索。应该全方位调动国家、社会、个人、市场等资源, 多效合一, 才能有效推进“空心村”的“实心化”进程, 从政治、经济、文化、人力资源的多维角度树立参与意识、打造参与平台、回归参与重心、提升参与能力, 真正达到农村社区资源的合理有效利用和分配, 实现共建共享。

参考文献

[1]朱道才.中国农村“空心化”问题研究进展与启示[J].兰州商学院学报, 2012, (10) .

[2]蔡建武.农村社区建设系列讲座之四:探索村落社区建设的运行模式和发展动力[J].乡镇论坛, 2008, (8) .

3.村社区工作总结 篇三

一、城中村商业运转模型

城中村商业活动主体主要包括村民、租户、经营者和村外消费者。（经营者也是一类的租户，因其特殊性在此分列出来。本文所提的经营者包括店铺老板和员工。）他们之间的相互经济往来关系构成了城中村特有的商业运转模式，其包括两个部分：自转和公转。

自转是指城中村营生的收入用于城中村的消费，它包括三个方面：物业出租是城中村经济的重要特征，村民将房屋租给租户,以及外来经营者，其商业行为主要发生在村内；租户大多在村外工作，租赁村民的住房居住，并向经营者购买商品；外来经营者一般也租赁村民的住房在城中村内居住，向村民支付租金，并向村民、租户提供一定的生活资料。村民与外来人口的商业往来使得城中村商业初具规模。

公转是指城中村与村外资源的交易及资源流通，主要涉及经营者与村外消费者之间的商业往来关系。城中村商业服务对象并不仅限于本区域的消费者，其所形成的商业街或一定规模的商业中心所聚集起来的规模效应，以及城中村内大大低于城市商业区的消费成本，吸引了部分城市中心消费求廉购买者。因此，城中村自转基础上形成的商业规模，在由公转带来的消费刺激下进一步扩大。在商业繁荣的城中村社区里，公转消费所带来的收入甚至超过了村内消费所带来的收入，成为城中村财富增长的新的切入点。

二、城中村商业特征

城中村作为另类社区，其商业具有一部分社区商业的特点，但也有独立于社区商业的自身特征。

1.物业出租的特色经济

房屋出租是村民的收入支柱，也是城中村最主要的经济形式，主宰这一经济形式运转的理所当然是“亚当斯密的幽灵：市场规则下的自发秩序”。村民为了补偿其土地收益低于竞争均衡价格的差价，最大化地利用可支配的面积和空间，具体办法就是使住宅向更高层发展，以更高层的空间收益置换目前空间收益，因此形成城中村内密集建筑的“怪物”。麓山村内“握手楼”、“亲嘴楼”等城中村风格建筑的分布让人惊叹。伴随着物业出租的产生和发育，物业出租逐步被纳入“霍布斯的幽灵：公共管理”的范围之内。麓山村村委会成立长沙腾麓物业管理有限公司，着手规范村内房屋出租、租金等的管理。高桥村在社区统一规划管理下，建立起村民安置小区。在高桥大市场的发展及商业市场的规范管理的惠及下，高桥村租金上涨，村民收入随之增加。

图 城中村商业运转模型图

2.低成本的生活消费

城中村居住人口中外来人口数远远大于村民人数，这些来城市打工的流动人口的收入水平、消费水平决定了城中村成为城市低成本生活区。据调查麓山村内租户的个人月收入主要集中在500～1000元，经济较为繁荣的高桥村内，月支出1000～2000外来人口占总外来人口的四成左右。这样的收入与长沙市的人均水平相比还是比较低的。从经济角度来说，低成本生活区降低了城市的生产成本，为经济发展积累了资金，实际上有助于控制城市的营商成本；从社会角度来说，它们为弱势群体提供一个安身立命之所。因此作为低成本生活区的城中村成为城市化过程中的必然。

低成本的生活区特色在商业方面主要表现为廉价的生活消费型商业形态的繁荣。由调查可知，麓山村村内消费者的消费主要集中在一日三餐、吃特色小吃、买衣裤鞋帽上面，其中一日三餐的消费人数占总人数的近八成。

3.商业公转的财富

城中村内的外来流动人口基数大、密度高、流动性强，使村内逐渐形成初具规模的商业形态，从而自发或规划形成商业街或者商业中心。麓山村自发形成麓山村商业文明街，商业服务业辐射整个大学城；高桥村规划建成批发特色的高桥大市场，商业辐射整个中南地区。在这样的城中村内，服务于村内消费者的生活必需品的店铺基本与普通的城市社区相当，而服务于村外消费者的公转商业却相当发达，远远超过了一般的城市社区。据调查，36.5%村外消费者在麓山村的消费频率在每周1次左右。消费内容更是五花八门，依频率由多到少依次为：吃一日三餐和特色小吃、买精品店内的小商品、买衣裤鞋帽、泡酒吧上网吧等娱乐消闲消费、美容美发等

城中村在通过公转获得财富增长的同时，某些硬伤也阻碍着商业的健康可持续发展。据调查，麓山村消费障碍主要集中在基础设施薄弱、市场管理不规范、安保工作不完善等。而高桥村虽然经过规划安置，村内面貌焕然一新，基础设施已然较为完备，但流动人口的复杂性、密集性导致村内治安十分不理想，每年处理的治安案件达几百起。

4.业态齐全但规模普遍偏小

城中村商业事实上已涉及到商业中心、餐饮店、超市、便利店、维修店、美容美发店、书店音像店、家庭服务等几乎所有社区商业业态，基本形成了一个业态较完备、功能较齐全的城市社区。城中村内业态有以下特征：一是店铺面积不大，装修要求不高；二是商品和服务对象主要定位于生活消费品；三是经营成本较低，获利能力较大，经营风险小。由此可知，城中村与便利店、连锁店等新型商业业态可以实现对接。麓山村面积仅400亩，位于一土一金的大学城内，本身并不具有大规模、连片开发的商业价值和可能，但它通过引入各类商业业态发展了社区商业，实现了自身财富的增长。高桥村在政府的政策引导下，运用社会资本等多种手段，引入便利店、连锁店等业态，对“城中村”旧房屋和设施进行改造，使“城中村”彻底改变面貌。

但是，由于商业发展缺乏资金，城中村内店铺规模普遍较小,经营手段原始。而村内存在的内在保护机制又常常限制优势企业的进入，使得城中村商业发展遇到瓶颈。如果可以如高桥村引入企业集团进行开发、经营（如高桥大市场），城中村商业将出现新的局面。

三、城中村商业发展的对策讨论

各个城中村有其特殊性，因此改造措施应立足于村落特征，坚持“一村一策”原则，有针对性地进行改造。本研究认为对于适宜“加入商业成分”改造模式的城中村，需要通过发展特色社区商业实现城中村的可持续发展，应采取以下应对措施：

1.政府实现角色的转换

政府有必要实现一种角色的转换，即从直接参与干预转变为创造一个有利于城中村商业发展的环境，具体措施有：①把城中村作为商业据点的方案纳入政府政策与计划，增加其经济价值；②引导市场改造城中村，鼓励主流民间组织与城中村建立企业间的活动；③整治治安的混乱与环境的脏乱差，加强对假冒伪劣商品和不规范的服务内容的管理与引导，营造一个安全清洁的市场环境。

2. 鼓励商业组织成为促进城中村商业发展的主体

鼓励企业做好探索城中村商业模式的先行者。企业应根据城中村特殊的消费需求、消费偏好以及城中村的具体特征来开发城中村的市场空白点，尤其是与社区商业对接的的零售业、连锁业等。做好践行城中村现代业态的实践者。企业应注意与城中村社区搞好公共关系，如雇佣本地员工、提倡文明消费理念等。同时应避免与传统小作坊、小工厂开展不正当的价格竞争，改变城中村商品消费货品化的消极趋势，生产或销售安全优质的名优产品，要注意自身的长远发展，使城中村作为企业进城下乡的市场中转站而不是终点站。

3.合理发挥社区组织的作用

社区组织的角色转型也是很有必要的，即将商业主导地位让位于外来企业，自身充当好协调、协助的角色。具体措施包括：培育好村落社区的市场观念，走出狭隘的地区保护主义思想；引导商业据点的改善与发展，协助政府的环境清理，改善商业环境，协助企业发展商业用地，引导商业中心或者商业街的形成；提高村民的就业意识，鼓励当地村民自主就业，并配合政府做好政府与村民、外来人口的利益关系协调；创造工作准备和推荐就业系统，鼓励村民就业和人口结构调整。

参考文献：

[1]谢志岿:村落向城市社区的转型:制度、政策与中国城市化进程中城中村问题研究【M】.中国社会科学出版社,2005.P187.本模型部分参照谢志岿城中村地下经济模型图，有修改

[2]蓝宇蕴.都市里的村庄——一个“新村社共同体”的实地研究【M】.三联书店,2005,P315

[3]【美】迈克尔.波特 著.高等第、李明平 译.竞争论【M】.中信出版社.2003.01,P323

4.村社区健康教育工作总结 篇四

**村责任医生及协助医生在**社区卫生服务中心的要求下开展了一系列的健康教育活动，村民的健康行为得到了很大的改善，居民整体健康知识得到了提高，现总结如下：

一、形成了健康教育网络。

成立了健康教育领导小组及责任单位健康教育网络，由责任医生、协助医生及社区公共卫生卫生联络员组成。

二、采取不同形式开展健康教育活动。

1、开展对居民、学校、责任单位健康教育知识培训。

2、开展对妇女防病、查病、治病工作。

3、组织对单位责任人实行健康教育知识培训。

三、健康宣传落到实处。

1、各单位都建立了健康教育阵地。

2、开展了四期健康教育宣传栏。

四、居民健康行为得到了很大的改善。

1、居民卫生意识得到提高。

2、居民个人习惯得到了提高。

3、家居环境、卫生环境得到了改善。

5.关于村（社区）“两委”换届工作 篇五

全区广大党员群众：

你们好！

按照中央、省、市委统一安排部署，全区村（社区）“两委”于2020年12月至2021年3月进行集中换届。这次村（社区）“两委”换届，是村（社区）“两委”任期3年改5年的首次换届，事关全区广大党员群众切身利益、事关全区未来五年经济社会发展、事关巩固党的基层政权，意义重大，影响深远。作为村（社区）“两委”换届工作的直接参与者，你们的参与度、责任心和法纪观念将直接影响本次换届选举工作的质量和成效。为确保此次换届换出好班子、换出好风气、换出好局面，特向你们发出如下倡议：

一、积极参与，行使民主权利

“公开公平、一人一票”。依法行使好选举权，是做好全区村（社区）“两委”换届工作的重要保证，更是每个党员和选民义不容辞的光荣责任。大家要清醒地认识到，换届选举是在为自己选“带头人”，希望全区广大党员群众依法依规，严格遵守村（社区）“两委”换届选举程序，从经济社会发展大局出发，从长远着想，积极参与到这次村（社区）“两委”换届工作中。

广大党员群众在提名候选人或投票选举时，要做到慎重思考、理性鉴别，不感情用事、不随波逐流，不被眼前利益所诱惑，本着对社会负责、对集体利益负责、对自身权利负责的态度选出您心目中乡村振兴的领路人。外出务工经商人员或流动党员，请主动与组织关系所在村（社区）党组织联系，抽空回家参加换届选举，投上您神圣宝贵的一票。营造依法参选、公平竞争、有序竞选的良好氛围。

二、坚持标准，推选好领导班子

“选好一届，受益五年”。本次换届要坚持把政治标准放在首位，要积极推行村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，加强党对农村和社区工作的全面领导、强化党的基层组织领导核心作用。

要通过这次换届选举真正选出一支能干事、干成事、懂治理、愿奉献的村（社区）干部队伍。大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”班子。鼓励致富能手、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生、退役军人、农民专业合作经济组织负责人、村医村教等优秀干部群众积极参加换届选举，齐心协力选出公道正派的“领头雁”和“当家人”。

三、正风肃纪，营造好换届氛围

换届选举具有很强的政治性、政策性、程序性，参与换届选举必须讲规矩、守纪律。希望全区广大党员群众增强依法选举的意识，严守党章党规党纪和国家法律法规以及换届纪律要求，不信谣、不传谣、不造谣，不发起、不怂恿、不参与有碍换届选举的活动，坚决抵制各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。

对借换届之机，故意编造谣言、传播谣言等行为造成恶劣影响和扰乱、破坏换届选举的，将根据情节依法依规进行处罚，露头就打，绝不手软。希望广大党员群众自觉抵制拉票贿选等违法违纪行为，共同监督，共同营造风清气正的换届环境，确保全区村（社区）“两委”换届工作平稳有序进行。

我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，在全区广大党员群众的积极参与、支持配合下，这次全区村（社区）“两委”换届工作一定能够圆满完成，真正选出政治强、善治理、能带富的好干部，配出结构优、功能强、作风正的好班子，为推进永兴高质量发展提供坚强组织保证。

6.平安社区村创建工作有关制度 篇六

安全创建工作有关制度汇编

治安状况告知制度

第一条：为了打造平安村，构建和谐社会,让更多的村居民参与到平安村建设中来，增加村居民对村治安状况的认知度，增加对村的归属感，特制定村治安状况告知制度。

第二条：本告知制度适用于沿山村居委会。

第三条：每月20日之前，村民警负责把本村治安状况汇总到村警务室。

第四条：每月月底最后一天，村委会负责把本村的治安状况向村居民进行张贴告知。

第五条：村治安状况的告知内容包括村刑事案件发案情况、可防性案件的发案情况、村矛盾纠纷排查调解案件等。

第六条：告知张贴式样分为两份，式样一用于在村张贴，式样二用于保存存档。

第七条:本告知制度自公布之日起施行

综合治理“五位一体”制度

村群防群治巡逻队员职责任务

一、任务：治安巡逻，抓获先行，看押犯人，维护社会治安，为群众排忧解难。

二、职责：在治保主任领导下开展工作，服从命令，听从指挥，完成各项任务；认真学习党的路线、方针、政策和国家的有关法律、法规及保卫工作业务知识，不断提高自己的政治素质和业务水平；依法办事，杜绝违法违纪事件的发生；值勤巡逻时，恪尽职守，认真负责，做到依法严格管理，文明值勤，勇敢的同违法犯罪分子作斗争。

调解工作有关规定

一、调解会任务：调解民间由民事权利和义务引起的矛盾争议。如：婚姻、家庭、林立、房屋等纠纷；在调解中积极宣传法律、法规及国家政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德。

二、原则：在双方当事人自愿平等的基础上进行调解，依据法律、法规以及社会公德进行调解，依据法律、法规政策以及社会公德进行调解。

三、调解纪律：（五不准）不准对当事人压制，打击报复；不准泄漏当事人隐私；不准侮辱处罚当（更多精彩文章来自“秘书不求人”）事人；不准吃请受礼；不准营私舞弊。

四、调解人员职责：一般性纠纷由调解小组负责调处；有激化可能的纠纷由调解委员会调处；疑难纠纷由司法、公安部门协助调处。

五、对调解人的要求：收到纠纷信息，要及时赶赴现场，周密调查，听取群众意见，及时制止事态发展，搞好纪录，耐心调处，防止双方当事人矛盾激化；处理不了的，及时向有关部门和领导汇报；调解干部、信息员要发扬“三请勿腰，四不怕”精神；调处后按时汇报，巩固成果；及时总结经验。

普法小组各项职责

一、村普法领导小组由三至五人组成。

二、根据上级总体规划，结合本村实际情况制定具体规划和实施计划，并组织实施。

三、负责培训1—3名普法骨干，适时组织学习宣传活动。

四、负责积累总结本村的普法经验，推广外单位的先进经验。

五、负责整理本村的普法档案材料。

六、负责本村村依法治理工作。

七、完成上级交办的其他普法工作。

治保会的职责任务

一、积极宣传党的路线、方针、政策和国家的有关法律法规，教育群众遵纪守法。

二、自我管理，自我教育，充分发挥群众，对本辖区安全保卫工作才采取有力措施，做到安全防范和群防群治工作。

三、对本辖区不安定因素每月进行一次排查，队派查出的人和事分类登记，及时向派出所汇报，使问题及时得到解决处理。

四、对本辖区发生的案件要及时制止，控制事态，保护现场，及时向派出所汇报，协助公安机关做好工作。

五、实行分片包干，奖优罚劣，确保辖区社会秩序稳定。

帮教工作职责任务

一、坚持“三个代表”重要思想,努力打造平安村,为构建和谐社会作贡献。

二、共青团、妇代会要与单位、村居、学校、家庭密切配合，加强对青少年的思想政治教育，尤其是要做好后进青少年、轻微违法犯罪青少年的教育挽救工作。

三、依法保障刑释、解救人员的合法权益，为他们生活劳动和接受教育创造必要的条件。

四、对“双差生”和一般违法行为的青少年要摸清底数，注意建立单位、学校、街道、家庭相结合的帮教组织，认真做好教育转化工作。

五、辖区各单位对预防青少年违法犯罪的工作实行“谁主管，谁负责”的原则，分工协作，齐抓共管，责任具体化，层层签订责任状，实行目标管理，并严格检查，考核和奖惩。

治安信息员工作职责

一、认真学习上级有关综合治理的文件和指示精神及有关业务知识，不断提高业务水平。

二、及时向居民群众传达贯彻上级有关综治工作的指示精神。

三、深入村和居民楼院了解情况，经常收集整理村内消防、安全、治安、稳定等方面的信息，并及时做好调查处理工作。

四、重要信息要及时向上级领导和有关部门报告。

义务消防制度

一、积极贯彻“预防为主、防治结合”的方针，认真做好村的消防工作，确保消防安全。

二、实行防火安全责任制，确定村各岗位的消防安全责任人，一旦出现火险、能迅速进行扑灭或控制火情并及时报告公安消防部门。

三、利用墙(板)报、宣传橱窗和散发传单等形式向居民进行消防宣传教育，经常进行防火提示。

四、每月组织一次消防工作大检查，主要检查火险隐患，消防设施、器材的完好和保障疏散通道、安全出口畅通等情况，发现问题及时给予处置。

五、每季度组织一次义务消防员培训，主要学习防火基本知识，熟练掌握灭火基本技能，进行集中灭火演练。

六、每年对义务消防员进行一次调整，留强汰弱，保持队伍充实精干；对消防药品进行一次更换，确保各种消防设施始络处良好状态。

平安村管理制度

村设立创建“平安村”办公室，在街道及村居委会的具体领导和指导下开展工作，为管好村，特制定本管理制度：

一、负责本辖区的管理和安全保卫工作，维护村的正常管理和治安秩序。

二、健全完善村各项规章制度，按制度抓好管理，建好各种群防群治队伍，定期实施安全工作大检查，发现问题，及时予以解决，确保村平安。

三、每月检查一次治安信息员、义务消防队、治安志愿者等群防群治队伍履行职责情况，分析一次辖区内的治安形势。

四、组织居民积极开展各项健康向上的活动，寓教于乐，利用各种宣传工具广泛开展法律法规、思想道德、政策纪律和科学知识等宣传教育，使管理和教育相结合。

五、规范村内的各种秩序，抓好美化绿化，环境卫生和车辆停放。

六、建立各种便民组织搞好便民服务，认真听取村内居民意见，适时改进工作，努力提高管理和服务质量。

七、积极协助公安机关搞好人口管理，建立流动人口、各类重点人口的登记制度，加强村内出租房的管理，有效地控制外来人员，做好安全防范工作。

八、积极协助街道、村居委会做好各项社会治安综合治理工作。

平安村创建领导小组工作职责

一、负责村安全保卫工作的管理，维护村的正常管理和治安秩序。

二、健全村各项规章制度，抓好村治安队伍建设，定期检查，发现问题及时解决，确保村达到“四无”。

三、组织村开展各项健康向上的活动，组织开展法律法规、思想道德、政策纪律和科学知识宣传教育。

四、规范村内的各种秩序，抓好美化、绿化、环境卫生和车辆管理。

五、认真听取村内的业主意见，适时改进工作，努力改善村的治安环境和服务质量。

六、协助公安机关搞好人口管理，加强村出租房的管理，有效控制外来人员，做好安全防范工作。

7.村社区工作总结 篇七

在某一城市的街道办事处, 在其管辖之下, 有两个居民委员会。是该城市城中村模式的应用环节之一。通过对该市区的城市中心商业区建设区的应用, 可以得知其是将要建设的中心商务区的重要地段, 这对于其城中村模式的剖析, 是对目前城中村社区文化建设模式的一种剖析, 对于城中村社区文化体系的健全具备良好的应用作用。

该城市的街道有本地人口7000多人, 外地人口大约为13000人, 这两者的比例是一倍之差。通过对该城中村的社区数据信息的分析可以得知, 本地居民的本科学历人数是比较多的, 社会上的一些职业在该城中村中都是普遍存在的, 其中自由职业者的比例是最高的。在街道处的管理过程中, 进行了文化站的设置, 共建单位有市聋人学校、某某小学、小区某某花园。文化站一直致力于整理当地民间文化, 搜集、整理的民间文化遗产有乐社、醒狮、龙舟等, 且此三者都在该市有关比赛中取得优异成绩。文化站于2003年被评为省特级文化站。

该街道也是该市某个大学社会学系的教学实践场所, 该高校的社区管理专业的学生是该街道委员会的社会助理, 通过调查, 我们得知, 地域内的其它几所高校常与该街道联合开展“大学生进社区”社会实践活动, 包括“三个代表”重要思想和科学发展观宣讲。

2 调研资料分析

该街道在党政领导及其团委机关的帮助下, 对该街道的社区文化建设展开采访、座谈及其抽样问卷等模式的应用, 实现对该街道具体文化建设情况的深入剖析。我们对该街道的居民展开随机抽样问卷调查。进行了为数300份的抽样调查, 该调查的对象是本地居民及其外地来的人口, 下文中, 将对这些研究资料展开分析。回收有效问卷198份, 有效率是90%;回收答卷中, 本地人口所做的问卷共有72份, 占36.4%, 外地人口所做的问卷共有126份, 占63.6%。由于历史和现实的原因, “城中村”的本地居民文化素质普遍较低, 通过房屋出租、集体分红等获利又比较容易, 所以他们普遍缺乏在文化和专业知识技能上进一步提高的愿望。

通过上述调查的表述, 我们可以得知目前该街道的社区文化建设的具体情况。在社区文娱活动进展过程中, 有三分之一的居民, 进行观众角色的扮演, 有四分之一的居民甚至从未参加过该街道的社会文化活动。有一半的居民反映该社区文化活动太枯燥乏味。在文化站的应用过程中, 相当一部分的人经常进行文化站的活动, 有四分之一的人, 有空去文化站进行活动, 有一少部分人从没去过文化站。该街道是人口比较集中的一个集聚地。在社区文化建设过程中, 需要协调好不同的社会群体的需要, 通过对居民社会文化建设活动的分析, 我们发现街道没有太多主要是针对外来人员文化需求的文化建设, 外来人员对当地文化建设也是不太了解, 对社区集体文化活动与建设参与度不高。当然, 目前社区文化建设仍然是以行政行为为主, 社区居民仍然是处在客体地位, 外来人口的地位相对来讲更是低。由于经费、场地紧张等原因, 一些文化建设的内容与社区百姓的需要仍有较大距离, 外来的“新移民”、“过客”在他们眼里往往成了文化建设中“被遗忘的群落”。

3“城中村”社区文化建设方案的优化

3.1 城中村的应用模式实际上是乡村向城市的转型, 其村民的社会特征状况在此运作过程中也发生着相关改变, 村民在城中村模式中, 成为一种特殊社会群体。在他们的文化观念中, 传统的乡村文化是根深蒂固的, 在城市生活中, 又承受着城市文明的冲击。对于社会城市化过程中的产生的问题是比较敬畏的, 一方面又享受城市化带来的便利。由于城中村自身结构性质的影响, 村民是没有土地基础的。其就业模式是非农业的, 但受到集体经济收益分配原则的影响, 一些村民可以得到某些收益分配利益, 比如土地及其房屋的出租等。而一些村民由于文化水平与技能水平较低, 则只能从事修理、搬运等服务或体力工作。另外, 由于就业和传统观念的差别, 村民无论在交往对象或范围上都极其有限, 无法快速融入城市环境、分享城市文明。“城中村”居民在满足对物质生产生活产品需求的同时, 对精神文化产品的需求也在不断增长。如何满足广大社区居民日益增长的精神文化需求, 促进全体居民思想道德素质和科学文化素质的不断提高, 为社会进步和经济发展提供精神动力和智力支持, 是进行社区文化建设中极为重要的问题。

社会文化的建设实际上, 是一种居民的公共生活文化体系的健全, 社区文化的开展, 依赖于社会公德的弘扬, 从而确保社会整体利益的实现, 这种道德价值观念, 实现了权利、正义等因素的协调。城中村的社会文化建设模式, 是对农村文化的一种应用, 也就是农村社区的文化传统的应用, 比如乡村的道德规范、风俗习惯及其对于乡村社区的认同感及其归属感。在城市现代化进展过程中, 内外居民的文化是不断进行冲击的, 在冲击与融合的过程中, 城乡文化进行融合、统一。要改变过去那种完全通过政府自身来承办和推动社区文化活动的做法, 充分依靠社区居民的力量来组织开展社区文化活动。可以建立各种社区文化活动组织机构, 通过这些机构实现广大市民在社区文化活动中的自行组织、自行操作和自行管理。积极培育和建立社区中介组织和文化社团。在社区文化的建设中要大胆地引入市场机制, 把可以市场化的文化行为相对一部分让给市场, 挖掘社区文化建设的新动力。通过市场化、产业化机制的有效运行。

3.2 由于城中村的存在, 方便了一些打工者的需要, 因为其住房提供的廉价性、租金价格的低廉, 都吸引着外来务工人员在此聚集。所以说城中村模式的开展, 实际是对本地居民变化情况的一种演变, 比如本地人口减少, 外来人口不断增多。在现代户籍管理制度应用过程中, 城中村的居住人口可以进行常住人口和外来流动人口的划分。受到原住居民的乡土排外情感的影响, 外地人要想融入当地文化生活, 也是比较苦难的, 当然, 上述环节的存在, 也不利于城市现代化管理模式的开展。另一方面, 外来人口由于在外漂泊和生活艰辛, 大多和自己原属同一地域的人往来, 很难完全融入本地社会, 使他们对“城中村”很少有强的归属感。这就造成了“城中村”社区环境不断恶化、社会问题滋生。因此, 对于“城中村”合理城市化而言, 其实质就是实现村民、外来流动人口的城市社会化, 使他们融入城市文化、享受城市文明, 实现村民、外来流动人口的文化整合和发展。这就要求通过村民、外来流动人口与城市生活相互作用来实现, 这是一个逐步演化的过程。

3.3 在社区文明建设过程中, 要进行社区文化体系的健全, 比如对社会经济文化、政治文化环节的协调。这就需要进行社区文化志愿者的应用, 确保现代的社区文化建设体系的健全。在社区建设过程中, 要进行社区文化志愿者的经济培养。建立起较为完善的社区文化志愿者服务机制, 使社区文化志愿者在一种规范、有效、科学的环境中进行工作。

4 结束语

8.村社区工作总结 篇八

对策和建议

鲁迅先生说过：人立尔后万事举。构建和谐社会的发展目标不仅指向国家经济发展，同时指向全民文化素质的提高。新居民的文化素质是我国构建和谐社会伟大构想中最不和谐的音符。发达国家如美国的社区工作者曾把工作重点放在为新居民提供服务，如救济贫困、助医、戒毒等。随着经验的积累，他们逐渐意识到，众多社会问题的解决，归根结底有赖于提高新居民的文化素质……因此如何提高新居民的文化素质是一个值得探讨的问题，而社区教育是各国城市化进程中为提高新居民文化素质普遍采取的措施。

社区教育是在社区进行的旨在提高全体社区成员的素质并促进社区发展的教育活动。因此，社区教育具有全民性，它要求社区作为一个组织整体地有计划地进行。阿基里斯认为：组织要作为一个整体进行学习，必须经历四个阶段。 “发现”阶段，即发现组织内部潜在的可能危及到组织未来发展的问题；“发明”阶段，即组织开始着手寻找解决问题的方法；“执行”阶段，即新的解决方法得到贯彻实施；“推广”阶段，即解决方法传播到组织内所有相关区域。[2]具体到提高新居民的文化素质，可以这样考虑：

一、发现阶段：通过心理引导，让社区各阶层能够认识到提高新居民文化素质的重要性

从社会学的视角来看，社区有三个分析尺度，其中之一是心理尺度。只有社区管理者和社区居民具有相同或者相近的心理认识，才能有效发挥社区的心理凝聚功能。因此应当从心理上加强引导，使得社区居委会干部和新居民对提高新居民文化素质重要性产生共同认识。

1、加强对社区居委会干部的心理引导

如果社区居委会干部不能把终身教育、终身学习、建立学习化社会作为管理社区的理念，势必无法正确指导和教育新居民提高文化素质。因此，加强对社区居委会干部的心理引导，使其认识到提高新居民文化素质的重要性是首先要解决的问题。

2、加强对新居民的心理引导

布鲁姆认为无论养成什么素质，除了认知目标之外，情感目标亦是成功要素之一。没有情感认可，不可能真正投入精力去实施，甚至会产生抵抗情绪。因此必须加强对新居民的心理引导，使其认识提高自身文化素质的重要性。情感目标分为五个步骤，首先应让新居民“接受"(receiving)，即新居民愿意注意和接受提高自身的文化素质；然后是“反应”（responding），即新居民有兴趣提高自身的文化素质；再次是“价值的评价”（valuing），即新居民对提高自身的文化素质产生喜好的心理；接下来是“组织”（organization），即新居民在一系列活动中，把提高自身的文化素质看得比其他活动重要；最后是“性格化”（characterization by avalue or value complex）,即新居民已经内化了提高自身的文化素质行为，提高自身的文化素质行为成为持久影响其个人行为的个性特征。

二、发明阶段：探索提高新居民文化素质的措施

1、确定新居民提高文化素质的目标

提高新居民文化素质必须有明确目标。随着中国经济发展，国际地位的上升，汉民族共同语——普通话成为很多国家人民学习的语言。著名经济学家马歇尔指出，经济和宗教是推动人类发展的永恒动力。语言的扩展亦是如此。其他国家人民学习汉语，获取经济利益是一个重要原因。试想一个外国人，花费了很多时间和精力学习普通话，来到中国却发现当地百姓在社交场合用他完全不能理解的方言进行交际，这对一个母语非汉语的外国人来说，困扰之大可想而知；另外，生理学家发现，人的百分之九十五以上的信息是通过视觉即通过阅读获取的。全国教育科学十五规划课题“少年儿童行为习惯与人格的关系研究”结果显示，阅读习惯对个人成功的影响在各种影响因素中居第一位。因此，把“说普通话、养成阅读习惯”作为提高新居民文化素质的目标具有重要的现实意义。

2、寻找“社区参与”的途径

联合国在世界范围推介社区发展，其中“社区参与”是最基本的价值观和指导思想。如何实现社区参与？

①提高社区内单位的参与意识

以组织（单位）型参与带动非组织（个体）参与，是形成社区发展多主体共建的良好格局。一般来说，在社区建设之初居民参与意识较低的情况下，更需要通过完善各种组织参与的载体，提高其参与程度，并带动非组织参与的开展。

因此社区内各组织（单位）是提高新居民文化素质的重要支柱，可以为新居民提供经济资助、人力资助、物力资助和智力资助。而社区内的中小学校是社区中最贴近居民的文化组织（单位），它们的开放利用对于社区内其他组织（单位）的开放具有示范和推动作用。

②提高新居民的参与意识

哈佛大学 (Harvard University)政治学家罗伯特·普特南(Robert Putnam)曾表示，居民的主动参与对解决社区目前面临问题和社区长远发展有重要意义。要实现居民主动参与就必须有真切关怀社区居民的项目，这是社区居民主动参与社区发展最深厚的基础。摒弃主观臆想，通过实地调查寻找真切关怀新居民的项目是提高新居民参与意识的重要工作态度。

3、积极利用社区精英

精英一般指出类拔萃,精明强干的人。有研究指出，“中国农村需要精英,因为农民的文化素质比较低，心理保守，对农村精英有一种神秘感和崇尚心理；农民接受新事物的最有效的方式是示范和模仿，农村精英的发展路子是农民模仿的主要对象。”新居民是否需要精英？从新居民的文化素质来看，他们并未脱离农民的内质，因此存在这种需要。有调查显示，新居民中“原来的村干部”正扮演着精英的形象。因此，积极利用社区精英在新居民中的影响力，通过提高精英说普通话水平、培养精英养成阅读习惯是提高新居民文化素质的一项积极措施。

4、吸引更多优秀的异质于新居民的人加入到社区文化素质教育体系中

新居民具有高度的同质性。布迪厄曾说过，一个群体越是弱势而又想取得成功就必须（或应该）远离他们这个群体的特征，只有具有更少的本群体的特征，他才有可能取得成功。因此，他们为了取得成功就必须尽量“忘记”他们本身所具有的一些基本特征……为了提高新居民的文化素质，打散新居民高度的同质性，应当吸引更多优秀的异质于新居民的人加入到新居民文化素质教育体系中。

本文重点在于探索提高新居民文化素质的措施，根据阿基里斯提出的“一个整体进行学习的第三、四阶段分别是执行阶段和推广阶段”，后续的研究中将执行本文提出的措施，并不断修缮之，逐步达到推广产生实效的目的。

9.基层村（社区）协商民主工作案例 篇九

湖坊镇进顺村小康家园大门设置限高梁案例进顺小康家园是进顺村委会按照高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理“四高”要求规划建设的村民住宅区。小康家园共建有一、二期，现有村(居)民1300多户，6000余人。自2014年在全村推行协商民主试点工作以来，小康家园所涉及到村民业主利益的大情小事都通过协商民主进行解决，形成“民事、民议、民决”的良好氛围。

一、小康家园大门设置限高梁的背景近年来，随着小区入住率的提高和村民生活水平的提升，小区进出的车辆也越来越多，--些较大型的货车进出小区的频率也增高。由于大型车辆体积大、载重量大，小区内大型车辆占道、压坏路面的情况时有发生。同时，大型车辆给小区带来噪音污染，行人安全存在隐患。基于这些情况，小区部分业主向村民理事会提出在小康家园西、北两个大门设置限高梁的建议。

二、具体做法

1、集民意。根据村民提议，村民理事会就小康家园大门设置限高梁的议题召开理事会议，邀请村民代表、小区物业代表参加会议，进行“一事一议”。在讨论中收集到村民业主最关心的问题:1、小区限高梁的最高限制是多少?是否会影响其他家庭小汽车的进出。2、今后村民搬家或购买了大型家具如何进出?设置了限高梁，是否会给小区村民业主的生活带来不便?3、现有小区村民业主所属的较大型车辆今后如何停放?4、限高梁由谁投资建置?两个大门的限高梁建置，市场价达3万余元，这笔费用由谁承担?2、访民情。根据理事会议上收集的民意，为了更一步了解实际的真实情况，理事会联合小区物管对区业主进行走访征求意见，就小区中现有的家庭车辆情况进行了摸底。走访后得知:村民们都赞成在两个大门设置限高梁;--般家庭用车的高度都没有超出2米;小区中村民业主家较大型车辆不多。

3、议方案。根据走访和摸底情况，村民理事会提出以下解决方案:同意在小康家园西、北门设置限高梁。限高梁最高限制为2.1米，小区所有业主的家庭用车都能畅通进出。设置限高梁后，凡遇小区村民业主在搬家或其他事务中确需较大型车辆进出时，小区当班门卫保安负责开启小康家园消防通道以便进出。对现有村民业主家所属的较大型车辆，由小区物管在二期门口按规定划出专门的集中停放点。收费标准与在小区内停放相同。限高梁的建置由小区物管负责，费用在小区村民业主上交的物业费中列支。为了节省成本，同意由小区物管严格按照交通规则负责建置，费用为8000余元。解决方案提出后，村民理事会再次邀请村物管代表、村民代表等就提出的方案进行讨论，得到一致通过。

4、抓落实。方案通过后，村民理事会紧抓落实，确定由小区物管负责施工，村民理事会进行全程监工。小区物管按规定完成了限高梁的建置。限高梁设置后，小区路面及窨井盖再没有出现压坏情况，小区物管道路维修费用下降60%;区内车辆通行更加畅通;车辆行使噪音污染大大减少;村民在小区道路上行走，安全感提升:小区物管在二期设立了村民业主大型车辆集中停放点，为家中有大型车辆的村民业主解决了车辆停放难题。村民业主对村民理事会的协商处理结果都表示非常满意。案例二:

湖坊镇庐山花园社区自来水表改造案例

经过十几年的发展，城市的很多老旧小区都面临着基层设施老化、人口混杂的情况，处理这些情况成为很多小区亟待解决的难题，湖坊镇庐山花园社区就是其中之一。社区总面积11万平方米，住户1100余户，总人口3600余人小区居民来自四面八方，居民之间相遇不相识，特别是小区物业管理、业主委员会、社区居委会之间管理体制不尽相同，职责不明晰，与居民协调方式方法没有有效途径，导致社区公共事务、居民邻里事项难以协调，成为社区管理难、社区不和谐的重要因素。

一、事由和背景

庐山花园-期系2000年的房屋，当时自来水采取的是主管道进水，再分流到每家每户，没有安装--户--表，并且主管道是铁管，经过十多年的使用，主管道严重锈坏，分流到每家每户的自来水都是锈水。--期居民每天都要放水半个小时之久，水质才会逐渐变清，且水里还是有铁锈沉淀，严重影响居民用水安全，对居民身体健康造成伤害。

二、具体的协商做法

社区为解决困扰居民7-8年之久的饮水难题，准备启动;一期自来水一一户一表改造工程。社区整合各方资源，成立了以社区党支部牵头，社区居委会，社区业委会，物业公司，党员代表，居民代表，楼栋长代表，单元代表为主体的议事协商理事会，并兼任了社区改水领导小组。刚开始，群众中意见分歧很大，理事会成员上户民意调查时，有50%的居民同意，也有50%居民不同意。但鉴于水质确实达不到居民用水标准，所以水改-定要进行。社区居民理事会通过反复召开协商会议，上户做工作，说明水改的重要性和必要性，在历经半年反复沟通后，最终80%居民同意进行水改。在这种情况下，社区议事协商理事会立即启动了水改工程，结果让大家很意外，原来坚决不同意水改的居民，第-一个交款办手续，剩下的20%的居民在不到三天之内全部交款同意了。在水改工程实施过程中，理事会成员对水改工作进行全程监督，并将每一-笔水改费用进行公示，做到公开、公平、公正、全透明操作，最终在20天之内水改工程顺利完工。案例三:

塘山镇涂黄村祥和花园小区建立停车棚案例

塘山镇涂黄村地处南昌市青山湖区民营科技园内，西靠青山湖畔、东临科技大道。辖区占地面积约220亩，下设七个村民小组，全村270户，1200余人，村“两委”干部6人，党员37名。现有两处农民公寓楼住宅小区和两个村级工业园。工业园内入驻有江西永佳生物科技有限公司、南昌创业特种玻璃有限公司等十--家知名企业。祥和花园小区是涂黄村第二期农民公寓，该小区有158户家庭，居民900余人，外来租住人员约1000余人，导致机动车辆和小轿车也越来越多。小区居民反映外来人员的增多，有人将车辆乱停乱放，还有小偷盗窃电动车等情况，产生极大的安全隐患。为保障小区业主的财产安全，提升居民居住环境品质，涂黄村民委员会充分发挥“议事协商理事会”作用，广泛听取民情民意，在祥和花园小区建立停车棚，使问题得到了有效的解决。1.事由民议，倾听群众心声。面对小区居民强烈要求建立停车棚问题，村议事协商理事会围绕“走、帮、议、联”四个关键词开展工作，搭建了群众自治的良好平台。“走”，就是走近居民。了解居民在没有停车棚，出入人员车辆无人管理过程中的诉求，把在走访中了解的问题，及时在议事协商会中讨论、决策。“帮”，就是对车辆乱停乱放、治安不稳定而使生活受到影响的居民进行帮扶。“议”就是召开议事协商理事会，征集居民的意见和建议，商议讨论建立停车棚方案。“联”，就是充分运用社区资源，为小区居民服务。充分整合居委会、业主委员会、物业公司的资源,.以居委会牵头，业主委员会提议，协商议事理事会决策，安排物业人员对小区进行管理的方案。2.权为民用，依照民意决策，切实规范权力使用。村民理事会就祥和花园小区建立停车棚问题召开议事协商理事会。

会上，居民代表黄年荣提出预案:1、为了安全起见，建议在祥和花园南面空地上建立停车棚。

2、建好后，由辖区居民自治(物业人员由村民自己来选)进行管理，小区居民交纳一定的停车费和物管费。

3.责有人担，加强多方协调，着力解决实际问题。经过议事协商理事会形成正式解决方案后，村民理事会将任务细化分解，落实责任单位和责任人。对建立停车棚过程都设置具体的办结时限，并安排专人负责跟踪、协调、监督办理情况，切实解决“谁来负责办，怎么办落实”的问题。

4.依靠群众，依法协商管理，全力做好长治久安。建立停车棚以后，小区聘请了区内有责任心，热心为居民服务的人员，成立了爱心巡逻服务队，实行全天候24小时值班，对进入车棚停放车辆的人员进行登记收费管理，科学规划小区车辆停车位，对外来陌生人员出入进行询问登记。案例四:

京东镇南洋花园社区引进物业管理案例

南洋花园社区地处北京东路1643号，小区共有别墅218栋及3至4层公寓楼7栋，南苑小区13栋多层商住楼，居民住户710余户，总人口2100余人。小区是青山湖区第-批开发的商品房，原开发时偷工减料，小区道路没过几年就破损了，没有物业公司，没有配套设施，居民有苦难言。同时也给社区协调工作带来难度,而有些职能社区居委会又不能够完全包办。而原开发商自1993年建房后法人代表在北京，居民想找开发商找不到，社区找开发商协调也找不到，导致社区公共设施、公共事项难以协调，成为社区管理难、不和谐的重要因素。为此,南洋花园社区党支部开展了基层协商民主工作机制，通过议事协商引进物业管理，取得了明显成效。

1、广泛搜集民情，化解社区管理难题。面对社区引进物业难的问题。社区议事协商居民理事会围绕“宣、听、说、做”开展工作，构建居民议事协商的桥梁。“宣”就是采取大力宣传协商民主议事的重要性，提高居民主动议事的思想觉悟;“听”就是广开议题收集渠道，通过理事会成员和社区干部，深入居民群众中上门了解民情:“说”就是根据居民要求，以群众提的方法形成议题，对所提的意见建议和群众反映的问题，由社区整理登记汇总，召开会议进行审定确定协商议题后交由理事会协商。“做”就是充分利用社区资源，由居委会牵头，业主委员会提议，理事会协.商后执行引进物业方案。

2、依照民意，科学决策。社区就“如何引进物业”、“引进物业的要求”、“物业公司如何进驻”、“在物业公司引进期间卫生问题如何保障”等相关问题开展居民理事会议事，并投票表决。最终形成一致意见并实行:一是由居委会牵头并监管;二是业委会和理事会在网.上对引进物业公司进行招投标，对实际竞标的三家物业公司进行前期实地考察，资质审定。三是召开居民大会对三家物业公司进行集中讨论，分组谈话:四是物业公司提供相关材料和证件进行自我简介:五是业委会、理事会、居民代表对各物业公司代表进行单独谈话，提出服务要求，并要求物业公司实际承诺:六是最终表决选出中标的物业公司，并召开协调会定制物业公司服务项目及标准。通过基层协商民主，最终选定城发物业有限公司，切实改变了小区多年来物业管理的问题，得到居民的称赞。案例五:

罗家镇棠溪村池塘淤塞案例

罗家镇棠溪村虞家自然村地处村委会南面，有200多户居民，总人口1000余人。该自然村由多个房族组成，村民因房族大小和人口多少问题，有不少矛盾，很多公共事务难以协调。为此，棠溪村充分运用基层协商民主工作机制，通过协商，提高治理能力，解决好百姓的诉求，真正做到“民事、民议、民决”。

一、老百姓的事情，老百姓反映虞家自然村水月庵门前有一口池塘，因多年无人清理，塘泥淤塞严重，排水不畅，塘水发黑发臭。每逢下大雨，地处低洼的农户经常被水淹。淤塞的池塘不仅影响了村容村貌，还影响了村民的生活、生产，并有极大的安全隐患。“这个池塘的就是个毒瘤，我们反映了很多次了，就是没人去管。”村民虞毛头说。村干部虞庆华也说出了村里的无奈:“不是村里不管，是村里经济困难，要清理淤泥得花钱，可是老百姓又不愿自掏腰包，我们从哪里去搞钱?”

二、老百姓的事，老百姓商议

2014年年底，棠溪村成立了基层协商民主理事会，试着让村民自己商量如何解决问题。理事会人员基本构成为“6+x“。“6”即六类固定成员，除了村两委干部外，还包括群众代表、有一-定威望的老同志和社会组织、专业人士;“x”即其他利益相关方。这-次协商，主要涉及的利益相关方是虞村自然村的村民，因此虞村有好几位村民作为代表参加了协商会议。通过前期的准备工作，在会，上，理事会成员虞庆华提出了预案:1、为彻底解决水月庵门口池塘的淤塞问题，把池塘的淤泥全部挖去;2、结合新农村建设，对水月庵门口的池塘进行护壁，缩小部分塘面扩大竹林面积，清淤费用也就降低很多。

但是，这个预案并没有意料中的那样得到理事会成员的-致认同，有人提出异议:如果把池塘的淤泥全部清理干净，池塘就会变深，而塘水变深对村民特别是少年儿童的安全会造成很大的安全隐患。

经过激烈的讨论，最终理事会达成协议:除了清淤护壁，还要在池塘周围增加安全护栏。虽然费用增加了，但是安全系数大大提高了。“协商过程非常民主，最后的协议结果大家能接受。”虞毛头说。

三、老百姓的事情，老百姓决定

按照理事会就达成协议，由村委会负责实施。可是钱从哪里来?有人提出，从新农村建设的资金中拨付相关费用。有人反对:新农村建设的资金是供整个村使用的，怎么能用于清理只涉及少部分人的池塘清理呢?双方争执不下。针对这种情况，村两委千部私下和村民进行了多次沟通，经过多次协商，最终意见趋于统一:清淤护壁和安装护栏的费用，材料费由村委会出，人工费则由受益村民负担。对老百姓的出资不做强求，采取自愿的方式，同时，也可以采取出力的方式，即义务帮忙。整个过程由理事会进行监管，村干部及村民自愿义务建设，开展了池塘的清淤工作。

10.创建无邪教社区村工作汇报材料 篇十

工作汇报_报告总结 关于创建“无邪教社区（村）”工作汇报材料 今年以来，在区委６１０办公室的正确指导下，在街道党工委的具体领 导下。我办在开展创建“无邪教社区（村）”活动中，以“崇尚科学、关爱社会、珍惜生命、反对邪教”为宗旨，以提升我街办反邪教工作整 体水平为目标，进一步强化工作机制，认真落实工作举措，切实加大工 作力度。在深化警示教育上下功夫，在加大宣传力度上做文章，确保我 街办无邪教组织窝点，无邪教人员，无邪教活动。现将创建工作汇报如 下：

一、建立健全组织机构，努力确保创建工作扎实有效 １，加强领导，强化工作力度 按照年初区委６１０办公室关于创建区级“无邪教社区（村）”工作的 安排，我办为切实开展好此项工作，成立了由街办主任担任组长的创建 “无邪教社区（村）”领导小组和由街办副主任担任组长的创建“无邪 教社区（村）”工作指导小组，设立了由司法所所长负责的创建“无邪 教社区（村）”工作指导办公室。组成防范和反邪教强有力的领导组织 力量。２，建章立制，切实落实工作责任 依照创建“无邪教社区（村）”活动的要求和对照“无邪教社区（村）”考核验收标准，结合我街办在年初摸排过程中无邪教组织窝 点，无邪教人员，无邪教活动的实际状况，我们把工作的重点放在防范 和宣传教育方面，严格按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，将创建“无

邪教社区（村）”工作任务落实到人，采取街办领导包村、村干部包组的方式，把防范邪教工作纳入到基层党建、新农村建设、精 神文明创建、“五五”普法和青少年法制教育等考核内容当中，将各 村、各社区创建无邪教工作纳入年终考核，奖优罚劣；与各村、各社区 负责人签订创建“无邪教社区（村）”目标责任书，进一步的巩固和提 高“无邪教社区（村）”的创建成果，促使我街办所辖的每一个社区成 为无邪教社区，所辖的每一个村成为无邪教村。.二、加大宣传教育力度，积极营造创建工作良好氛围 1，加强培训，壮大力量。为进一步健全街办和社区（村）之间的信息网络，壮大反邪教工作队 伍，我们在街办所辖区内聘请×××名反邪教宣传信息员，并对所有宣 传信息员进行了统一培训，不仅使每一位宣传信息员认识到了反邪教工 作的重要性，增强了他们开展反邪教工作的自觉性，同时也使每一位宣 传信息员明确了工作职责，提高了他们进行反邪教活动的工作能力。2，形式多样，广泛宣传。一是利用会议宣传。街办、社区（村）分别组织党员干部召开反邪教警 示教育专题会议，学习《基层反邪教警示教育宣讲提纲》，观看警示教 育宣传光盘，其中街办召开专题会议×××次，×××个行政村和×× ×个社区共召开专题会议×××次。二是通过媒体宣传。组织反邪教宣传信息员利用各社区和村组的广播 站，结合《反邪教警示教育宣讲提纲》和关于防范“发轮功”干扰破坏 北京

11.村社区工作总结 篇十一

摘要：广州作为城中村改造工作的试点，自城中村改造工作以来，改改停停，已历时5年，然实际改造工作推进时间只有3年。所以，无论是从广州城中村改造的进程还是从城中村改造审批结果都可以看出，广州城中村改造存在很多的问题，文章针对广州城中村改造存在的问题进行分析，并提出改造的措施。

关键词：城中村；改造；问题

一、广州城中村改造的进程

自城中村改造工作以来，广州作为城中村改造工作的试点，改改停停，已历时5年，然实际改造工作推进时间只有3年。---2008年前不让改；

---2008年出台城中村改造政策；

---2008年到2011年大力宣传推进城中村改造，村民改造积极性强，争先恐后的一窝蜂做方案，人力物力投入大，改造进入大跃进时期，然改造方案千篇一律，可批性很低，改造方案难以落地；

---2012、2013年各界进入反思，政府停止审批，城中村改造停滞，但也未出台新的政策。

---2014年初两会提出：要求用好城中村改造政策赶快改。

二、广州城中村改造存在的问题

广州138条村，至今，编制方案的村估计上百条，实际审批的村仅24条。

以荔湾区为例：荔湾区18条村纳入了全面改造，2009年-2011年就有14条村开展了现状调研幷编制了城中村改造方案，进而报给市政府审批，然实际审批村只有两条：西塱的裕安围自然村-整治改造的试点村；东漖村-早在08年就开始编制改造方案。

所以，无论是从广州城中村改造的进程还是从城中村改造审批结果都可以看出，广州城中村改造存在很多的问题：

1、改造方案千篇一律，改造模式单一，处理手段呆板

自从广州猎德村改造完成后，广州城中村改造进入大跃进时代，大家争先恐后的模仿猎德改造模式，纷纷编制城中村改造方案，并且方案基本千篇一律，毫无特色。猎德只有一个，其得天独厚的地理位置是其他村无法代替的，它改造的背景和时机也是其他村没有的。我们可以借鉴猎德的改造的成功经验，但是不可复制其改造成果，他是特定时期特定区域的产物。

目前荔湾区有18条村纳入了全面改造的范围。全面改造的模式在某种意义上等于全面拆除，但是在许多经济基础薄弱和一些现状经济发展较好、房屋质量较好的村庄，全面拆除的改造模式并不合适。城中村改造方案的好坏不仅在于它改造后房子建得有多漂亮，路修得有多宽；而且体现于改造后该地段产业的正确选择，市政设施和公服设施配套齐全，生活环境得到实质的改善，有完善的物业管理系统，人民的生活指数在预测值之上，改造过程中又不至于铺张浪费。根据村的发展历史，每条村都有自身的发展特点，不可复制，硬性套用固定的“城中村改造”政策，不懂得灵活变通和创新，势必导致改造模式单一，改造方案的千遍一律。因此，改造应当存在多样性，根据每条村的区位和特点创新多元化的改造模式，例如：对于居住区部分和经济发展用地可以采用不用的改造模式和开发时序，又要灵活使用城中村改造政策，真正做出适合村的改造方案。

2、政府主导性不够强大，政策不稳定，审批时间长

广州政府城中村工作主导不明确，改造工作的行政主体众多，包括国土、规划、建委、城中村等部门，这使得程序相对复杂、繁琐，审批走流程时间长；加上政策很不穩定，方案修改反复，导致方案审批时间愈加长。项目一日未批，村民抢建、违建还是一天天的进行，这就成了一个恶性循环。不单使改造主体失去耐心，同时也影响公众对“城中村”改造的信心。

然纵观广州所批的城中村方案中，大多都是因为政府有需求，政府关注和指导工作力度明显提升，很多渠道都开绿灯，程序简单化，方案才得以审批。

从2004年起，深圳先后出台了《城中村（旧村）改造暂行规定》、《关于城中村（旧村）改造暂行规定的实施意见》、《城中村（旧村）总体规划纲要》、《城中村（旧村）改造专项规划编制技术规定》、《城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》以及《城中村（旧村）改造中长期计划》等一系列指导性和操作性文件。这些文件不仅明确了改造目标、改造内容以及优惠政策等框架性原则，帮助各村从物质空间方面改造城市建设环境；而且保证了城中村从行政管理、土地房产管理、社区组织以及区域产业调整、文化资源融合等方面更好地解决原城乡“二元化”的社会形态问题。例如深圳的渔民村，政府给予资金扶持政策。一是渔民村获得政府给予向银行信贷改造资金的部分利息补贴；二是渔民村在补缴地价时还能依据政策享受到10%的优惠；三是区政府还给予部分启动资金，作为基建前期市政配套建设补助经费。又如大芬村，政府投资对原村民物业通过升级改造用于油画艺术市场，改造后原物业租金归村民，使村民及落户的经营者都在城中村改造中成为切实的受益者。配套政策对城中村改造工作的促进作用显而易见。

因此，城中村改造应以政府为主导，政府及相关职能部门应注重掌握情况，加强政策研究，尽快出台相关政策，优化行政审批、审核程序，根据本地区的实际情况，制定一些支持、扶持、奖励等激励政策，加大宣传力度，善于发现工作中出现的问题并及时化解矛盾，提高政府服务能力与服务水平，促使城中村改造工作依法、有效、积极推进。

3、政策门槛太高，政府目标不明确，投入重点确定，导致改造偏离预期效果，改造不见成效

为控制城中村改造的大跃进，出台新的政策措施，抬高城中村改造的方案上报的门槛。房屋和土地需要实测数据，并要求国土部门确认；人口户数需要街道派出所盖章确认；楼面地价需要有资质的单位评估确认，经济测算才算有效，方案才能往上报。另外，改造方案两个“90%以上”通过率的要求太高，很难落实。新城中村改造政策规定，要求“城中村”改造方案、拆迁补偿安置方案等必须获90%以上村集体经济组织成员同意。以白云区田心村为例，村范围较小，户数少，90%以上村民同意改造的意见能迅速达成一致，但到后期实施，还是因为签订拆迁补偿协议未达到90%以上村集体经济组织成员同意而使项目推进停滞不前。

4、“城中村”改造缺乏有力的研究基础及技术指导

目前我市的城中村改造专项规划尚未编制，“城中村”改造并没有法定规划的指引，广州市在编制控制性详细规划时并没有详细考虑城中村改造，但“城中村”项目却以之为上层次规划，改造需求与控规产生缺口时，势必面临调整控规，进而导致改造工作推进困难，实际效益并不乐观。城中村改造无法自身平衡，规划相互间难以一步到位，相互对接；部门间各做各的；规划师关起门做方案，不接地气。

那么，一味严控容积率，是否适应广州当下土地资源供应？

很多人认为高容积率一定是影响城市景观与发展的制约因素，其实不然。综观国外先进城市，如香港，新加坡，它们并不一味排斥高容积率，而是探索在高容积率下的宜居城市。“城中村”改造是一个城市更新的过程与实践，涉及了多方利益，用地的低容积率发展并不完全适合于“城中村”改造项目。例如可以通过容积率奖励等方式鼓励空中花园、屋顶绿化、垂直绿化与街道绿化融为一体；通过多层次、多种类型的步行、车行和公共运输系统来组织市中心区的城市与建筑空间形式，市民可徒步或搭乘电动人行步道、高速电梯在各商业、办公建筑楼宇间穿梭，解决高容积率带来的不利因素，促使城市向健康、绿色方向发展。

三、那么，应当如何做好广州的城中村改造呢？

12.村社区工作总结 篇十二

1 对象和方法

1.1 对象

村民委员会公共卫生联络员和社区卫生服务站社区责任医生具体从事卫生监督协查工作情况。

1.2 方法

通过三级农村公共卫生网络, 对社区责任医生基本情况进行调查, 同时根据《浙江省农村公共卫生服务项目考核实施方案》三大类12项公共卫生服务内容中卫生监督协查项目制定统一调查表, 对湖州市三县两区村公共卫生联络员和社区责任医生进行现场抽样调查, 每个县 (区) 分别随机抽查两个乡镇, 共抽样调查村公共卫生联络员60名, 社区责任医生42名, 并对卫生监督协查工作进行调查。

2 结果

2.1 村公共卫生联络员卫生监督协查

村公共卫生联络员卫生监督协查任务主要是开展食品卫生、医疗机构等协助管理。经调查, 60名村公共卫生联络员均为村妇女主任等村干部担任, 都是新从事卫生监督协管工作, 多数村公共卫生联络员对政府加强农民家庭宴席管理表示支持, 掌握一定农民家庭宴席管理的要求。60人中有53人掌握本行政村农民家庭宴席基本信息, 比例达88.3%, 2007年农民家庭宴席819户次、6 991桌, 其中100人以上家庭宴席352户次;60人中有21人开展申报备案和上门指导, 占35.0%, 共申报备案176户次, 上门指导186户次, 指导率52.9%;医疗机构管理60人中有58人掌握本行政村医疗机构基本情况, 比例为97.7%, 2人2007年本行政村发现非法行医窝点6个, 向上进行了报告。

2.2 社区责任医生卫生监督协查

社区责任医生卫生监督协查任务主要是开展农村饮用水、食品公共场所卫生、职业放射卫生、学校卫生、医疗机构等卫生管理。

2.2.1 社区责任医生基本情况

截止2007年, 湖州全市社区责任医生2 770人, 其中男性1 756人, 占63.39%, 女性1 014人, 占36.6%;年龄<50岁1 242人, 占44.8%。50～59岁965人, 占34.8%, 60岁以上563人, 占20.4%;本科学历12人, 占0.4%, 大专学历180人, 占6.5%, 中专学历1 346人, 占48.6%, 高中及以下学历1 232人, 占44.5%;中级及中级以上职称66人, 仅占2.4%, 初级职称1 006人, 占36.3%, 无职称 (持乡村医生证书) 1 698人, 占61.3%。社区责任医生存在“一高两低”现象, 即年龄高、学历低、职称低。

2.2.2 农村饮用水协查

调查的 10个乡镇都建有乡镇自来水厂, 42名责任医生中, 34人能正确填写本辖区饮用水人口状况, 占80.9%, 但了解水源类型的只占71.4%, 了解水质消毒方式的占26.2%, 主观认为集中式供水水质好的59.5%, 水质一般28.6%, 不清楚11.9%。调查显示社区责任医生对饮用水卫生知识普遍缺乏。

2.2.3 食品、公共场所卫生协查

42名责任医生中39人基本掌握本辖区食品、公共场所经营单位基本情况, 占92.9%, 本次调查区域内食品生产经营单位共571家, 建档496家, 公共场所63 家;建档 60家, 总建档率86.5%, 2007年无食品、公共场所“五病”调离人员。42人中33人建立本辖区农民家庭宴席信息登记报告本, 占78.6%, 2007年调查区域内举办农民家庭宴席429 户次3 617桌, 其中100人以上家庭宴177户次, 开展申报备案233户次, 上门指导252户次。食品、公共场所卫生监督历史较长, 而且与群众生活直接相关, 平时卫生监督人员下乡监督检查时社区责任医生也陪同进行检查, 因此对食品、公共场所卫生比较熟悉。

2.2.4 职业放射卫生协查

42名责任医生中35人基本掌握本辖区存在职业病危害单位情况, 占83.3%, 能正确填写职业危害行业的13人, 占30.9%, 正确填写职业病危害因素的11人, 占26.2%, 调查到区域内存在职业病危害企业数88家, 建档76家, 接触职业病危害因素312人, 2007年共组织职业健康体检267人, 体检率85.6%。2007年未发生职业病危害事件。农村存在职业病危害企业数量较少, 社区责任医生一般都是本地人, 对企业情况比较了解, 但由于职业病防治专业性较强, 多数社区责任医生不了解职业危害行业和职业病危害因素。

2.2.5 学校卫生协查

42名责任医生中34人掌握本辖区学校的基本卫生情况, 占80.9%, 其中12人所在村没有学校。本次调查范围内共有学校30家, 建档22家;其中中学1家、小学10 家、托幼机构19家, 共有学校食堂14家, 其中已取得卫生许可证14 家、饮用集中式供水食堂9家、饮用自备水食堂 5家;学校食堂从业人员共有63人, 已取得健康证63 人。 学校卫生一直是卫生监督工作的重点, 每年至少开展监督两次以上。

2.2.6 医疗机构协查

40人掌握本辖区医疗机构基本情况, 占95.2%, 调查范围内共有医疗机构40家, 持有医疗机构执业许可证40家, 共有执业人员119人, 其中取得执业医师资格11人, 执业助理医师资格17人, 乡村医生资格89人, 其他2人, 今年共报告传染病18例, 非法行医窝点3个。

3 讨论

浙江省自2006年启动了农村公共卫生服务项目管理, 村公共卫生联络员从无到有, 以医疗服务为主的乡村医生逐步转型为公共卫生服务为主的社区责任医生, 对加强农村公共卫生服务、促进农民健康起到了积极作用。但卫生监督协查对村公共卫生联络员和社区责任医生来说一项是全新的工作, 还存在着一些问题, 一是社区责任医生重医轻防的思想依然存在, 参与卫生监督协管还有一个意识逐步转变的过程。二是农村卫生监督知识欠缺, 村公共卫生联络员大都是村干部兼职, 以前没有从事过卫生监督协查, 社区责任医生由乡村医生转型而来, 对照《浙江省农村公共卫生服务项目工作考核细则 (试行) 》和《考核评分办法》分三大类12项目45条细则, 多数人有一定了解, 但理解不深, 掌握不全面, 对相应卫生监督专业知识也较缺乏;如所有村公共卫生联络员和责任医生对农村家庭宴席卫生比较重视, 但对场地卫生、进货要求、加工卫生、碗筷消毒等要求都回答不全, 起不到真正意义上的指导作用。三是社区责任医生队伍年龄结构老化, 专业水平较低, 年龄高、学历低、职称低, 与新时代下的卫生监督协查工作已不相适应。四是农村卫生监督协查工作的到位率、及时性、有效性不够, 工作落实轻重不一。村公共卫生联络员对农民家庭宴席比较重视;社区责任医生对医疗机构、学校卫生和食品公共场所卫生比较掌握, 一方面, 社区责任医生原来多数是乡村医生, 主要从事医疗服务, 另一方面食品等国家法律法规已实施了多年, 因此比较了解, 而职业病危害单位、农村饮用水对社区责任医生来说是一项新的工作, 还需要进一步落实。

村公共卫生联络员一般都由村干部担任, 对本行政村情况比较了解, 且在当地有一定威望。社区责任医生大多由当地原乡村医生转型而来, 把卫生监督协查工作纳入联络员和责任医生工作考核, 是对卫生监督网底的有效补充, 有利于卫生监督在基层的开展和落实, 使卫生监督工作真正能到村到户。在今后工作中应加强以下几点:

第一, 转变观念, 落实责任。农村公共卫生服务项目是一项崭新的工作, 要加强村联络员和责任医生的宣传教育, 进一步转变观念, 把以前的医疗小卫生转变到当前公共大卫生上来, 要明确工作目标, 强化责任, 确实贯彻落实农村公共卫生项目。

第二, 强化指导, 加强互动。农村卫生监督协查是农村公共卫生服务项目的重要组成部分。各级卫生监督机构要充分利用农村公共卫生项目这一平台, 主动参与到这一工作中来, 要列入年度监督计划, 做好监督、指导、服务;要加强与村公共卫生联络员、社区责任医生的相互联系, 建立定期联系制度。村联络员是行政层面, 主要是了解和提供有关信息, 在社区责任医生和村民之间起到桥梁作用, 社区责任医生是业务层面, 从事具体业务工作, 通过两个网络, 确实落实农村卫生监督工作。在安吉县调查的2个乡镇, 社区责任医生和村联络员进行每季1次例会制度, 形式比较好。

第三, 加强培训, 提高素质。联络员为村行政干部, 责任医生大多是乡村医生转型过来, 要加强人员的农村卫生监督具体工作业务培训与指导, 提高卫生监督专业知识水平, 熟悉与掌握农村家庭宴席、医疗机构、食品卫生、职业卫生管理等基本工作要求, 确实起到指导与服务的工作目标。

第四, 培养人才, 充实队伍。要积极创造良好社区卫生服务机制和环境, 坚持教育、培养和引进相结合, 健全完善社区责任医生准入和退出机制。要积极引进专业院校毕业医疗卫生人才, 使人才能留得住, 用得上, 逐步建立一支年龄结构合理、医疗卫生知识全面、扎根基层的优秀社区责任医生队伍。目前湖州市和湖州师范学院合作, 招收农村应届毕业优秀青年实行农村社区责任医生定向培养计划, 是一个很好的人才培养机制。