村两委联系会议记录

村两委联系会议记录（共5篇）

1.村两委联系会议记录 篇一

篇 村“两委”换届组工信息（换届会议上的讲话）&村“两委”换届工作调研报告（通用）

篇一：下好三步“先手棋”打好村级换届主动仗

篇二：结合村“两委”换届选优配强贫困村党组织书记 篇三：未雨绸缪 做足功课 牢牢把握基层组织换届选举主动权

篇四：扎实准备 全员发动 吹响村（社区）“两委”换届“冲锋号” 篇五：多措并举 打好换届工作“组合拳”

篇六：村“两委”换届工作调研报告

篇一：

下好三步“先手棋”打好村级换届主动仗

永登县着眼选优配强村级班子，全面加强农村基层组织建设，下好调研摸底、畅通渠道、优化储备三步“先手棋”，扎实做好村“两委”换届准备工作，确保换届选举平稳有序。

下好调研摸底先手棋确保换届选举“心中有数”。着眼做到社情民意、思想动态、班子现状、后备干部、影响因素、意向性人选“六个摸清”，扎实开展调研摸底。各乡镇采取座谈、入户、面谈等形式，对村“两委”班子年龄结构、文化层次、能力水平、工作实绩、群众公信度等方面进行深入调查摸底，逐村逐人分析研判，全面掌握具体情况。组织、民政部门联合对 16 个乡镇开展全覆盖大调研，逐村听取现任班子运行、后备干部、意向性人选等情况，征

求党员群众意见建议，分析存在问题，研究破解方法，汇总建立村“两委”换届选举摸底台账。召开全县基层党建工作重点任务调度暨村“两委”换届前期调研汇报座谈会，逐一研判16个乡镇基层党建重点任务推进落实情况和村“两委”换届留任、意向性人选、专职化书记任职以及意见建议，找准共性问题，深挖个性难题，确保隐患早排查、矛盾早化解。

下好畅通渠道先手棋确保换届选举“平稳有序”。坚持“能者上、平者让、庸者下”的导向，采取“三个一批”措施，不断优化队伍结构。调整优化“留任一批”，以建档立卡贫困村、薄弱村、软弱涣散村为重点，对现任村级班子进行综合考量，精准确定留任、优化和调整对象，重点对群众威信高、工作能力好、带富能力强的优秀年轻村党支部书记，鼓励继续留任。动员发动“回引一批”，以农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人、经济合作组织和产业协会负责人、选调生等为重点，采取电话联系、微信互动、视频交流等方式，动员能力强、学历高、有意愿的人员回村参选。组织下派“选配一批”，对无合适人选的，通过组织下派专职化党组织书记，有效破解村党组织书记选任难的问题，进一步优化改善村干部队伍结构，推动专职化村党组织书记扎根基层，在脱贫攻坚和乡村振兴一线成长成才。

下好优化储备先手棋确保换届选举“优中选优”。严格储备条件，注重选拔热爱农村，组织协调能力强，善于做群众工作，有较强致富带富能力，年龄一般在40岁以下、高中及以上文化程度特别是年龄30岁左右、大专及以上文化程度的党员、群众作为村级后备干部。动态调整优化，按照“村党组织会

议讨论—乡镇党委审批—县委组织部备案”的程序，及时对年龄50岁及以上、学历初中及以下的 1810 名“两委”班子后备干部进行优化调整。加强教育培养，建立乡镇领导班子成员、村“两委”主要负责人与后备干部“一带一”“多带一”结对帮带培养制度，定期开展谈心谈话，将后备人员纳入年度党员干部教育培训范围，确保至少参加1次不少于24学时的集中培训。强化考核管理，把村级班子、村干部年度考核与村级后备干部同步考核，对遵纪守法等方面出现问题，工作实绩不突出、无发展潜力，群众意见大、威信不高等其他原因不适宜的，及时进行调整，有效缓解了村干部后继乏人的问题。

篇二：

结合村“两委”换届选优配强贫困村党组织书记

一是突出标准“调整”一批。对照全县村“两委”换届实施方案，按照“七个不能和六个不宜”要求，充分发挥党组织领导把关作用，突出政治标准，结合前期摸排结果和群众意见，对不适宜继续担任贫困村党组织书记的人选进行了劝退、撤职等处理；对年龄偏大、文化层次较低、群众评价较低、工作实绩不明显、带富能力较弱的部分贫困村党组织书记，不列为此次换届人选。目前，80 个贫困村已调整 12 名党组织书记，并按照退职村干部管理办法，妥善做好安抚工作，确保退无怨气、退有保障。

二是组织调配“选派”一批。针对部分贫困村本村党员队伍中无适合人选的，从本乡镇选派政治素质高、协调能力强、善于做群众工作的优秀党员干部到 12 个村党组织书记被调整的贫困村，作为村党组织书记换届人选。同时，结合近年来村后备干部储备工作，调配5名后备干部到5个贫困村跟班锻炼，由村党组织书记作为帮带导师，作为村党组织书记后备人选。

三是外出能人“引导”一批。拓宽选人用人视野，加大从贫困村致富带头人、返乡创业人员、退伍军人、大学生毕业生等农村优秀党员中选举产生村党组织书记力度。各乡镇党委对外出务工、经商创业人员进行全面摸底排查，精心选择部分有一定资金积累、有一定技术特长的外出务工党员，明确专人沟通联系，引导回村作为村党组织书记人选。目前，已有9名外出创业有成的党员有初步意向回村任职。

四是跨村任职“帮带”一批。针对部分贫困村暂时无合适人选的状况，各乡镇党委积极创新举措，通过党员跨村竞选党组织书记等方式，引导优秀党员到地域相邻、民俗相近的贫困村作为党组织书记人选，帮助“弱”村加快发展，共同致富。同时，按照全县村“两委”换届方案，有计划、有针对性安排非贫困村村干部到友邻村跨村作为贫困村党组织换届人选，帮带、帮扶贫困村发展。目前，全县共有10名同志作为跨村任职人选。

篇三：

未雨绸缪 做足功课 牢牢把握基层组织换届选举主动权

为进一步做好全县308个村（社区）基层组织换届选举工作，该县早谋划、早部署，五措并举从严从细从实做好前期准备工作。

细化负面清单，把好前期推荐关。拟定不宜作为“两委”委员候选人的10种情形，以告全体党员群众一封信的方式，在基层党员群众中广泛宣传，形成良好的导向。10条负面清单紧扣省市要求，联系农村实际，将走读干部、不廉洁干部、不作为干部、涉黑涉恶、热衷宗教及封建迷信等基层反映强烈的问题列入负面清单，为“两推”产生候选人夯实基础。

坚持多方联动，把好资格预审关。部门联动。召开纪检、公检法、信访、综治等部门组成的联席会议，建立信息互通和资格审查机制，掌握了近5年基层党员干部负面信息 900 余条。预审“体检”。各镇党委结合民意调查和党员评议，对摸排有参选意向的 2200 余名初步人选，由村支部委员会、镇党委会对照负面清单预审体检。从严筛查。对通过体检的初步人选，由乡镇党委第一时间征求各联席单位意见，对照负面清单，逐一审核、筛查，目前已否决 112人，有效防止了带病参选。

广泛征求民意，把好社会监督关。认真开展民意测评。结合 2017 年度党员评议，村干部任职考核工作，准确了解群众对农村党员干部的评价情况。做好公开公示。候选人资格审查通过后，将及时在各村张榜公示，同步公开否决条件，接受群众监督，确保把群众异议化解在正式选举之前。营造良好环境。结合全县扫黑除恶专项行动，今年三月印发了基层组织换届选举治安和综合治理工作方案，县、乡、村分设专门举报电话，畅通信访渠道，为群众维权和基层组织换届创造良好环境。

强化党委领导，把好审查审批关。进一步明确乡镇党委在换届工作中的主体责任和领导地位，强调村（社区）“两委”人选由镇党委审查、党委主导、党委把关、党委审批，赋予基层党委充分的审查否决权。要求各党委对基层推荐的不符合条件的候选人人选以党委专项考察程序进行排除。对通过非组织手段，以另选他人的方式入选村“两委”委员的，镇党委启动专项调查程序，召开党委会研究否决其选举结果，并对当事人做出相应处理。坚持下管一级，把好县委核查关。县委组织部、民政局强化过程指导，制定流程图，标注风险点，及时核查各党委对候选人的推荐程序和资格审查情况，做到程序合规，查证严谨。选举结束后，当选人员名单及个人信息及时报县委组织部、民政局备案，及时组织联席会议进行复核，发现问题及时纠正。目前，全县农村（社区）“两委”换届选举摸底排查和预备人选初审已基本结束，确定一类试点先行村 58个、二类统筹推进村224个、三类专项整顿村26个。（根据中共新安县委组织部材料）

篇四：

扎实准备 全员发动 吹响村（社区）“两委”换届“冲锋号”

该区立足实际，扎实做好换届前的“基本功”，确保换出一支“能力突出、结构优化、动力强劲”的村（社区）干部队伍。

提高思想认识，把好换届工作“新要求”。全省村（社区）“两委”换届培训会议后，立刻召开专题会议传达省委培训会议精神，逐一梳理、建立台账，明确常委部门、镇（街道）党（工）委等责任单位 24 个，分别成立由区、镇（街道）党（工）委书记任组长的“两委”换届协调小组 12 个，深刻把握换

届工作面临的新形势、新任务、新要求，吃透法律法规政策，扎实做好换届选举工作。

深入宣传发动，搞好换届工作“总动员”。通过宣传专栏、微信工作群等各种载体，大力宣传村(社区)“两委”换届选举的政策、意义以及“两委”班子的任职资格条件等，激发广大党员干部群众的参与热情，引导党员群众正确行使民主权利，确保选举工作依纪、依法有序进行。同时，采取提前审计、提前谈心、提前分包“三提前”的方式传导舆论压力，把群众的思想引导到正确健康的选举工作轨道上来。目前，审计工作已全面启动，累计谈心谈话 11000余人次。

逐村摸排研判，当好换届工作“先行官”。对11个镇（办）开展专题调研、逐村分析，掌握存在问题、拿出切实可行的换届预案；镇（街道）党（工）委班子成员包村包户、谈心谈话，掌握村里选情、了解村民思想。目前，已基本形成全区村“两委”换届选情台账，并对13个换届重难点村进行了分析研判，真正做到了基本情况清楚、党员群众思想状况清楚、“两委”班子状况清楚、影响换届选举因素清楚、换届经验教训清楚的“五个清楚”。

统筹部门联动，打好换届工作“攻坚战”。区委、各镇（街道）党（工）委切实负起换届工作主体责任，组织部门牵头抓总，民政部门强化指导，相关部门全力配合，形成步调一致强大合力。对照6方面换届选举面临的不利因素，细化“负面清单”，严把村（社区）“两委”成员政治关、素质关，教育引导党

员群众把符合要求的优秀人才选进村（社区）“两委”班子。在全区形成换届前扫黑除恶的高压态势，摸排打掉涉恶团伙 8 个，打击处理涉恶人员 57 人，其中，刑事拘留涉恶人员 55 人，行政治安拘留寻衅滋事 3 人，震慑了各类黑恶势力违法犯罪活动，打下了换届工作坚实基础。

篇五：

多措并举 打好换届工作“组合拳”

该区按照中央和省委、市委工作部署，通过强化“两个引导”，摸清“三情”，把好“三关”，扎实推进社区“两委”换届选举工作。

强化“两个引导”，提升换届认知度。强化组织引导。区、街道分别成立换届工作协调小组，明确书记为换届工作第一责任人，副书记和分管领导为具体责任人，纪检、组织、宣传、政法、财政、民政、审计等 19 个部门作为成员单位，统筹协调做好换届选举有关工作，形成上下贯通、指挥有力的工作格局。强化宣传引导。充分利用各种媒体和宣传形式，加大换届政策和纪律要求的宣传，增强广大党员群众的参与意识、责任意识和法规意识，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。

深入摸清“三情”，确保信息准确度。全面排查摸清社情。先后 5 次组织对全区 71 个社区进行摸底排查，全面了解各社区发展稳定、班子成员公信度等情况，排查并化解可能影响换届工作的潜在因素。走访调研把握民情。区委常委、组织部长带头深入街道办事处和部分社区开展调研，与街道、社区干部进行谈心谈话，听取意见建议，了解掌握干部的思想动态。同时，结合第一季

度逐社观摩，通过实地查看、走访党员群众等方式，对现任社区班子的工作情况以及党员群众认可度等方面进行全面了解，做到心中有数。分析研判掌握选情。对各社区“两委”班子成员年龄和学历结构、党员队伍、后备干部等情况进行综合分析，对换届中的硬性指标进行统计研判，提出具体方案，为换届选举工作提供依据。

牢牢把好“三关”，提高群众满意度。严把资格关。按照省换届文件要求，对照不宜确定为社区“两委”成员候选人的 10 种情形，严把候选人资格关，着力提高人选质量。严把审计关。组织开展居委会成员任期和离任经济责任审计、社区居委会财务收支审计工作，公开审计结果，接受群众监督。严把进度关。实行换届选举进度日报告制度，实时掌握各社区换届选举工作有关情况，并通过工作例会、座谈会等形式，了解工作进展、听取意见建议，分析有关情况，开展学习交流，确保换届工作平稳有序推进。

篇六：村“两委”换届工作调 研报告

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定和省委、省政府统一部署，全省及我市将实施村“两委”换届选举工作。按照省民政厅和市委、市政府年度工作安排，我市及早部署村（社区）“两委”换届选举调研工作。

一月中旬以来，市民政局组成调研专班，深入我市3个县（市、区）12个乡镇 24 个行政村，采取听取介绍、座谈讨论、个别谈话、调查统计等方式，对我市村“两委”班子的现状、换届选举工作存在的问题及对策进行了多轮调研，现将调研工作报告如下：

一、咸宁市村“两委”班子建设的现状及分析 我市辖74个乡镇（街道）办事处，901个建制村，10014个村民小组。我市各村“两委”于2014年9月至11月进行了第九届村委会换届，现共有村“两委”成员3216人，其中：现有班子成员中由上届留任的2748人，约占66％；交叉任职的2323人，约占72％。从性别比例来看，女性908人，达到100％，实现村村有一位妇女干部。从年龄结构来看，35岁及以下的276人，约占8％；36-45岁的854人，占27％；46-55岁的1494人，约占62％，56岁以上的592人，约占 18％。村“两委”干部平均年龄约 50 岁，书记（主任）平均年龄约53岁；从学历结构来看，初中及以下学历的1303人，约占41％，高中及中专以上的1913人，约占59％。

2014年第九届村委会换届以来，我市现届村“两委”以党的十八大、十九大精神为指针，不忘初心，敢于担当，为咸宁社会经济发展作出了积极贡献。

一是为经济发展作出了积极贡献。近年来，我市发展势头强劲，县乡两级项目多，征地拆迁任务重，单靠项目专班难以开展。镇村两级尤其是广大的村干部，总是冲在项目协调的一线，花了大量的时间，做了大量的工作，为一个个项目的顺利施工争取了时间和空间，为党委政府节省了人力物力财力。二是为社会和谐稳定作出了积极贡献。近年来，我市由田地、山林归属权所引发的矛盾纠纷越来越多，处理不好就会升级为信访案件，广大村干部按照“小事不出组，大事不出村，难事不出乡镇”的思路，积极调解，极力化解，不仅消除

了许多积案，还将很多矛盾纠纷扑灭在萌芽状态，为咸安经济发展营造了一个相对稳定的环境。三是为乡村振兴作出了积极贡献。近年来，广大村干部在基础设施建设上花了不少功夫，水改电改、修桥铺路、挖塘修堰、植树造林、美化村庄等等，做了很多看得见、摸得着的好事实事，村容村貌为之一新，百姓群众为之一喜，为新型农村社区及美丽乡村留住了绿水青山，为党委政府凝聚了民心。根据调研分析，我市村“两委”建设现状可以概括为“三型”：

一是务实进取型。这类村最显著的特征就是村“两委”主职干部果敢有为，撸袖干事业。比如嘉鱼县四邑村在新型农村社区建设中，结合国土部门迁村腾地项目，由联乐集团承建，将黄金岭等3个居民点178户农户整体搬迁至四邑新村。新村占地82亩，按照“节能、省地、环保”的要求，投入1.3亿元，修建了公寓楼、党员群众服务中心、农家书屋、农家超市、村卫生室、休闲广场等主体工程，水、电、路、网络和天然气等基础设施配套齐全，178 户农户已迁入新居。今年一月份，四邑村被表彰为“首批全国农村幸福社区建设村级示范单位”，如此高效率，实属难得。当我们问及周书记有什么高招时，他说：“我们的班子团结务实，届期内，一心扑在为民事业上，并发挥乡贤能人的作用。在他们的支持和帮助下，我们的工作轻松了很多，效率高了不少。” 二是得过且过型。这类村的最关键症结在于村“两委”主职干部碌碌无为，班子无所事事。比如我市个别村，国土、水利、环保等部门先后投入了近千万项目资金，却收效甚微。从调查了解的情况来看，关键原因在于村支书思路不清，对本村的优势把握不够全面，身在宝山不识宝，找不准村级发展方向，没有把上级项目与本村实际联系起来，无法根据本村的特点制定出相应的发展集

体经济对策，在带领群众发展经济时，带头无方，致富无门，守摊子，混日子，“等、靠、要”思想严重，没有立足本村实际从内部挖掘潜力。“村子要想富，就得有个好支部。”支书碌碌无为，村子就难有出路。班子无所事事，群众就看不到出路。

三是举步维艰型。这类村的主要问题在于村“两委”主职干部有力难为，班子软弱涣散，经济基础薄弱。比如我市少数村“两委”主职村官主观有干事的愿望，然而“巧妇难为无米之炊”，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。有的村里不仅没有收入，还有负债，村干部的补贴基本靠“讨”，干部没有积极性，加之村主职干部补贴比副职、委员高，主职与副职、委员之间“各吹各号，各唱各调”的现象时有发生，使战斗力原本就不强的班子更显颓势。少数村民小组没有选出组长，人手严重不足，同时，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。

二、我市村“两委”换届选举工作存在的隐患及问题 （一）德才兼备的后备干部相对缺乏。农村青年人或走出家门打工，或选择某一行业谋发展，尤其是在相对落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥无几，出现了村干部后继乏人、后备干部优秀人才严重不足的现象。村里有经济头脑的致富能手大多不愿参与村“两委”班子竞选，而愿意竞选村干部的人员不是年纪偏大、思想陈旧，就是能力有限，文化水平不高，从而形成了“能干的不愿干，想干的干不好”的局面。

（二）村民的思想状态不够稳定。一是选民素质不平衡，部分选民素质不高。部分村民对换届选举在一定程度上抱着无所谓的态度，对自己的民主权利的认识、对换届选举的重大意义认识不够，容易被一些别有用心的人拉拢迷惑，产生拉票、贿选的可能。二是部分村民缺乏大局意识。村民对原村干部占新村干部的比例如何，特别是对村党支部书记和村委会主任是否属于原村看得很重，村民出于本位主义，极力支持原村干部继续参选，这就出现各选各的、自己人选自己人，导致村两委班子选举一边倒、原小村干部选不上或班子产生难分工等问题。三是个别村财务不透明，群众有想法。个别村财务管理混乱，长期不向群众公布帐目，群众意见很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遗留问题工作，那么选举将有可能激化农村干群矛盾，造成不稳定。

（三）个别地方宗族势力可能会干扰换届选举工作。虽然现在农村中的宗族因素，特别是在合并村中，对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未彻底消失，候选人利用宗族观念、家族势力上门游说、拉选票，“自家人”的宗族意识仍然一定程度上影响着村民的选举行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。

（四）委托选举操作难。很多外出务工经商的选民、老弱人员不能参加选举。为了保证村级换届参选率，根据选举办法可以委托他人代为投票，但实际工作中，存在操作比较难，委托票难界定的问题。有些村民可能会利用委托选票进行贿选，即“花钱买票”，这就使办理委托投票在实际操作过程中难以掌握。

（五）贿选行为界定难。集体经济较好的村，竞选村干部的人较多，竞争态势激烈，可能出现一些不正当现象，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等，法规条文没有对其进行明确界定，加之取证工作难，导致此类违法违纪行为不好查处，在一定程度上纵容了拉票贿选行为，破坏了选举的公正性。

三、加强村“两委”换届选举工作的意见和建议 （一）明责加压，强化党组织对换届工作的领导。

村“两委”换届选举工作建立健全目标责任体系，强化市、县（市、区）、乡（镇、办）三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。一是实行市级领导包县（市、区）、县级领导包乡镇、乡镇领导包村（组）责任制。工作队协助抓好各乡镇选举工作的督促检查和指导，保证选举工作按照《中华人民共和国组织法》和《湖北省村委会换届选举办法》的要求认真落实。二是切实发挥乡镇党委直接领导和具体指导的作用。明确乡镇党委书记是村“两委”换届选举第一责任人，同时实行乡镇副科干部包村责任制。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，各乡镇要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织力量驻村具体指导，研究新情况、解决新问题。三是统一制发《换届选举工作目标责任细化表》，对各村“两委”换届工作进行细化分解。

（二）未雨绸缪，细致做好换届前各项准备工作。

1、做好宣传教育工作。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村“两委”换届选举工作，并对群众关心的“选举的公开、公正、公平”问题进行了重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，做到家喻户晓、人人皆知，调动群众参选的积极性、主动性。

2、做好届满审计工作。组织力量做好村级财务和村干部届满审计工作。审计结果要公开公示，接受群众监督。对审计过程中发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理。审计结束后，财务账簿、公章等必须交乡镇封存保管，对于没有完成审计的现任村干部，不能参加竞选。

3、做好后备干部的选拔培养工作。对于“两委”正职年龄偏大、难以继续胜任工作的村，要选拔德才兼备的大学生村官、退伍军人或者乡镇干部派驻到村里开展工作，使之逐步熟悉农村情况，掌握群众工作的方式方法。要采取切实可行的措施，有针对性地加强后备干部的培养，提高村干部队伍的整体素质。

4、开展专项整治。在选前和选中，抽调综治干部和政法干警组成工作组，进驻重点村，排除化解各类矛盾纠纷，维护选举期间的治安秩序。同时，要突出对贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为的打击力度，形成威慑姿态，以稳定选举秩序，维护广大选民的民主权利。

5、做好分类指导工作。对全市 901 个村进行摸底分析，划分类型，采取一型一策有针对性地指导。对书记和主任配合默契战斗力强的村，以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举；对书记、主任有隔阂的村，先整顿统一思想后再换届；对关系复杂、矛盾集中的村，派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村，帮助理顺关系，排除干扰，充分体现和集中民意。

（三）严密组织，确保换届工作依法有序实施 1、严把候选人的政治素质关。要明确村级“两委”班子成员的参选条件，并把村级“两委”班子成员的参选条件向党员、群众宣传。除遵循法律、法规相关资格条件外，一般来说村干部任职应具备下列条件:一是政治思想坚定，带头实践“习近平新时代中国特色社会主义思想”，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策；二是办事公道、作风正派、乐于奉献、团结同志，在党员和群众中享有较高威信；三是协调和处理农村各种问题和矛盾的能力较强，具备适合担任本职务的组织领导能力。

2、依法保证选民的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，依法保证党员和群众的民主权利。一是严格选民登记。由乡镇党委组织，协调派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会依法认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、不漏”合法有效。二是规范委托投票问题。选举前，由选委会对委托票的数量、办理时间、委托手续等作出具体规定，防止在实施过程中引发纷争。委托投票规定务必要体现公平公正。三是强化现场监督。各乡镇要加大投票现场的业务指导力度，对发票、填票、投票、计票等环节进行全程监督。纪检监察机关要充分发挥作用，与检察机关协同配合，加大选前、选中、选后的依法监督力度。

3、完善农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，要以村“两委”换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展做出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由乡镇党委、村民选举委员会依法审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新一届村“两委”选举组建后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“两委”成员工作的责任感和紧迫感。

（四）组织培训，提高新任村干部的履职能力。

选举结束后，要对新一届村“两委”干部进行岗前培训，努力提高他们的综合素质和履职能力，使他们尽快进入工作角色。一是培训开展要“快”。在完成今年的村“两委”换届后，要结合当地实际研究制定详细的培训方案，明确培训的时间、地点、方式、内容和生活安排，把培训工作落到实处，力求培训取得实际效果。二是培训方式要“活”。在培训方式上，根据新任村干部的实际情况和工作需要，科学采取有效的培训方法，通过灵活多样的培训方式增强干部学习兴趣，提高培训效果。注重课堂讲解交流互动的结合，采用案例式、互动式、体验式等培训方式，使每一专题都能贴近农村实际，激发村干部的学习热情。三是培训内容要“实”。要从服务大局、围绕中心工作上确定培训内容。把农村基层组织建设、农村党风廉政建设、乡村振兴、村民自治等作为培训重要内容，要求干部认真学习领会，培养大局观，提高综合素质。要因地制宜，结合当地经济发展情况，突出地方经济特色，确保培训内容的全面性、丰富性和针对性。对城边村和城中村的村干部，要更加注重征地搬迁、社会维稳、反腐倡廉、惠农政策等方面的培训；对山区和经济相对落后村的村干部，要更

加注重发展特色种养殖业、搞活村集体经济等方面的培训。

（五）制定方案，积极消化村“两委”换届工作的遗留问题。

一是完善制度，健全机制。采取上下结合的方式，引导村干部、群众积极选出村民理财小组，建立健全村规民约及各种规章制度，引导各村工作正常、有序开展。二是妥善安排好落选村干部。这次村级“两委”换届选举，有一部分年龄偏大、体质偏弱、不适应或不胜任本职工作的村干部将被选退下来。对调整下来的村干部，要区分情况，分别对待。对那些因身体原因而调整下来的村干部，可以根据经济状况，发给他们一次性补助或实行年定补制度；对不适应现职的村干部，可以调整改任其它职务，继续发挥他们的余热；对不能胜任领导工作或因有这样或那样问题而调整下来的村干部，要加强对他们的教育，做好思想工作，化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。

四、关于加强村“两委”班子建设的思考及对策

（一）进一步加强对村级班子建设的重视和领导。

要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党的领导，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好第一责任人的职责。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。结合各地实际，制定完善农村干部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制，特别是要全面加强农村党支部书记队伍建设。三是营造有利于村干部工作的良好环境。县、乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要

加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型，营造良好的工作环境。四是细化办法，加强基层工作考核力度。要按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标和村委会干部任期工作目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好的，给予物质和精神奖励；对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩。

（二）加强农村干部队伍培养和管理。

一是抓好村级后备干部的选拔培养。要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼。同时注重发展优秀青年农民入党。二是建立培训教育机制。强化在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，发挥示范带动作用。三是进一步完善村干部管理机制。健全完善村干部推选事前备察制度，建立无功即过，不进则退的更替机制。对在村级工作中做出优异成绩的村“两委干部”，可以考虑公开选拔到乡镇干部岗位，解决他们的政治待遇和后顾之忧，以此调动其他村干部的工作积极性，保证村级班子的战斗力。四是建立监督约束机制。完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。认真落实村务公开，还干部一个“清白”，给群众一个“明白”。

（三）解决后顾之忧，激发村干部干事创业的内在活力。目前，我市村干部待遇较低，村干部的工作积极性受到影响。同时村干部养老保险制度不够健全，村干部存在后顾之忧，许多退下去的村干部意见较大。合理提高村干部报

酬和实行养老保险制度，解决他们的切身利益和后顾之忧，显得越来越重要。一是经济待遇要提高。要根据经济发展水平，建立稳定的工资增长机制，不断改善村干部的经济待遇。酌情加大补贴和转移支付力度。二是工作环境要改善。对村干部要多指导、少指责；多服务，少干预；多鼓励，少埋怨；扩大基层农村自治，给村干部民主自主干事的空间。三是激励机制要建立。把干部待遇同工作实绩挂钩，根据经济发展程度、工作成效，建立分级分类的考核机制。四是养老问题要关心。以镇为单位密切与有关部门配合协调，切实解决好村干部的养老保险，让村干部尤其是副职干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。

（四）壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。

实践证明，村级集体经济的实力，同基层班子的凝聚力和战斗力紧密联系在一起。不断发展壮大村级集体经济，是增强村级班子战斗力和凝聚力的物质基础。一是认真谋划，仔细分析，制定农村经济发展的规划及实现目标，兴办集体企业，闯出一条切合本地实际的发展路子，做到集体、个体、私营经济一起上，农业、工业、服务业一并上，相互促进，协调发展，形成本地特色的经济。二是千方百计地调动农民发展生产，增加收入的积极性和创造性，通过正当、合法的渠道，引导农民发展多种经营。三是村干部要积极引导，领办示范服务基地，从种、养、加工起步，通过创建专业化合作社，走产销一体化的经济发展路子，逐步壮大集体经济，减轻农民负担。四是抓好贫困村的经济发展，要整合资源，因地制宜，从资金、技术、管理等方面积极扶持，使之尽快摆脱贫困，提高造血功能。

五、关于加强村“两委”班子建设及实施乡村振兴战略的几点调研体会 党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，为确保乡村振兴战略有效实施，选好配强村“两委”班子至关重要。结合调研，要达到乡村振兴的要求，重点要实施好“五一个”工程。

一是要绘制一幅好蓝图。“谋定而后动”。

开展农村社区建设应在深入调查研究和科学论证的基础上，结合本地实际，绘制发展蓝图，合理稳步推进。尤其是要重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌，对当前及未来一段时间农村社区建设发展进行科学系统的顶层设计和整体规划，提出发展思路、科学制定方案、指明前进方向，提高工作的科学性、前瞻性、可行性和有效性。

二是要配强一套好班子。

首先要选好“当家人”。农村社区建得如何，选好“当家人”至关重要。“当家人”必须有能力、懂科学，有现代化市场化思维，起到“领头雁”作用，能团结“两委”班子，带领农村社区村民执行政策、发家致富。其次要配好“两委”班子。“两委”班子成员要有强烈的事业心和责任感，要思想统一、团结齐心，共同为农村社区发展和村民对美好生活的需求而不懈努力。同时，大力开展“能人回乡”工程，鼓励和吸引“能人”参与农村社区建设，不断充实“两委”班子。最后要不断完善农村社区干部选拔任用和激励机制。积极推行农村

社区干部述职述廉工作，实行党员和群众评议制度，增强农村社区干部选拔任用和考核工作的科学性，要大幅提高农村社区干部待遇，解决农村社区干部的后顾之忧。同时，注重农村社区干部的培训提高工作，每年至少对农村社区干部培训一次，切实提高农村社区干部的综合素质。

三是要开发一项好产业。

第一，要立足特色，依托资源优势。农村社区建设要紧密联系村情村貌，立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势，发挥合作经济组织的支持和服务功能，每个村着力形成1至2个具有稳定发展潜力的优势主导特色产业，整体上形成“一村一品”的产业发展格局。第二，要立足保护环境，实施可持续发展。正确树立和坚持绿水青山就是金山银山的理念，平衡和处理好发展与保护的关系，以环境保护优化经济发展，引导产业布局，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现农村社区发展和生态环境保护协同共进，做到既要金山银山又要绿水青山，为建成“美丽中国”贡献力量。第三，鼓励和引导村民参与。形成干部群众齐上阵,集中人力、物力、财力、智力,在基础设施建设、生态绿化、环境卫生、垃圾处理等方面加大农村社区环境综合治理力度，为产业发展营造良好氛围，积极为农村社区建设献计献策，谋划发展乡村旅游、农家生态观光旅游等,促进农民增收致富。第四，立足壮大龙头，吸引企业进驻。引进具有竞争力强、带动力大的龙头企业，作为推动“一村一品”的重要带动力量,吸引相关企业入驻农村社区,不断完善产业链，为农村社区建设和村民增收助力。

四是要建立一个强支撑。

农村社区的发展，离不开政府的大力支持、政策的有效倾斜、资金的强力支撑。各级政府部门要紧紧围绕保障和改善民生这一主题，充分发挥资源分配和组织人力方面的优势，加大对农村社区建设人力、财力、物力的投入，落实各项农村惠民政策，重点解决村民最关注的民生问题，全力保障村民的基本权益，助推农村社区建设和发展。

五是要建立一种好文化。

社区文化是社区的生命力，没有浓厚的文化，社区就不会赢得百姓的归属感和认同感。因此，在实施农村社区建设过程中，其一，要积极完善农村社区公共文化服务，加强农村社区文化设施建设，推进多功能、综合性社区文化活动室和乡镇、中心村文化站的建设。其二，要发挥广播电视村村通、居民学校农村党员干部现代远程教育、农村数字电影工程和农家书屋等重点文化工程的作用，为促进农村社区居民的全面发展创造必要条件。其三，要积极开展形式多样的农村社区文化活动，培育农村社区文化特色品牌，丰富农村居民精神文化生活，增强农村居民的归属感和认同感。

2.村两委联系会议记录 篇二

一、两委的权力来源及其表现

所谓两委，即村党支部委员会和村民委员会，

村党支部是中国共产党在农村最基层的组织形式，是农村各种组织和各项工作的领导核心。它接受上级乡镇党委的垂直领导，在相当大的程度上扮演着国家行政机构的角色，行使国家行政权力，对农村公共生活进行政治领导。

村民委员会是乡村基层自治性的群众组织，是基层民众直接行使自治权力和民主的组织载体及途径；是国家适应农村内生正式权力现代化的要求，对农村组织和村庄权力所做的制度性安排和规范化构建的必然产物。

村党支部书记的权力来源主要是乡镇党委的任命和支部的推选，是自上而下的沿袭来的领导权。

村民委员会主任的权力来源主要是通过乡村村民制度性的选举而产生的，是自下而上获得的一种自治权。

由此可见，两委的关系应该是国家领导权和村民自治权的关系。

1998年11月4日，《村民委员会组织法》正式颁布实行，确定了我国现代意义上的农村村民选举制度。这样，由于实行村民自治，沿袭下来的领导权(或者说是对乡村的控制权)与自下而上获得的自治权从根本上促使农村公共权力从以党的一元化领导为特征的一元权力结构向党政二元权力结构转变。

权力的调整也必然导致农村之间实际利益的调整。在缺乏协调这种“双轨运动”的制度机制的情况下，自上而下地强调党的核心领导与自下而上地推行村民自治，其直接表现就是村委会和村党支部之间出现冲突，也即国家行政权力和自治权力的冲突。为改变这种冲突或者说是弥补制度缺陷，人们设计了多种实践模式，如“两票制”“二选联动机制”“一肩挑”等。当前在我国广大地方村级组织中实行的是村党支部书记和村委会主任由一个人担任(也叫“一肩挑”)，并且已有广泛的群众基础和实践基础。从D县的实践看，实行“一肩挑”后，有利于巩固和加强党的领导；有利于两委减少摩擦，形成合力；有利于促进村干部作风转变；有利于提高工作效率和降低村级组织运行成本。但是，也表现出几方面的不足，

二、实行“一肩挑”后存在的问题

(一)大部分都是村支书兼任村主任，未举行民主选举或选举走形式

一些乡镇为了管理好村里，便于开展工作，总喜欢用自己能控制的人管理村里的事情。由于村支书直接接受乡镇党委领导任命，其较“听话”，关系与乡镇领导融洽，“并且在后来的村民自治实践中由于受到村庄人事安排的挑战、行政管理任务落实的需要以及利益连带关系，甚至更主要是乡村权力结构的一贯性。两者具有了不可逾越的亲密性”：而村主任由村民选举，由村民罢免或任命，其关系相对而言与乡镇关系较疏远，所以在实行“一肩挑”后，大多是村支书兼任村主任。也有例外，一些村主任为保住“乌纱帽”，就动用足够多的资源去“买村支书”一职(重点是在乡镇)。在调查的100个村庄里，90％都未召开过正式的村民大会进行村民选举，村支书就直接兼任了村委主任。一些村民还以为“一肩挑”就是让村主任下岗，村支书“一肩挑”。有10多个村子虽然召开了村民大会，也就是走走过场，抱着箱子找村民为乡镇预先圈定的在职村支书兼任村主任“划道道”，选票早被人操纵了。

(二)硬性推行“一肩挑”

在我们调查的100多个村子里，基本上属于硬性推行“一肩挑”，不考虑客观实际，一刀切到底。如某村原主任工作能力不错、责任心强、在群众中威信很高。但乡镇还是把他从村主任位置上“拉”下来。村民说：村主任下岗是因为乡镇里没有自己人。他(指“一肩挑”后的村支书)年龄那么大了，已是船到码头车到岸，还指望他能带领群众致富奔小康吗?何况他威信不高。不会处理协调矛盾，全仗着在乡里当副乡长的弟弟。也许，用不了两三年还会把这个好村子给搞成个烂摊子。更重要的是，“当上级利益与村民利益发生矛盾时，村支书常常自觉以上级代言人的身份做村民工作，不愿为村民利益‘得罪’上级领导，而对村民的困难和需要往往缺乏重视”。这似乎有违“一肩挑”的初衷。

(三)部分农民对“一肩挑”感到麻木

由于受传统落后观念的束缚，客观条件的制约，如经济基础较差，村民文化和道德水平还不够高以及缺乏实践经验等原因，这5个县的村民从总体上看，参政议政的素质相对较低，民主自治能力不高。加之以前很多村支部书记自认为是村里的“一把手”，不论什么事都由其拍板定案。有些村委会成了摆设或执行者，从而导致村民自治很难全面开展，村民选出的村委会形同虚设，群众逐渐对民主政治丧失热情，对集体事业产生冷漠。因此，村民对村干部谁上谁下，谁“一肩挑”、是否需要实行“一肩挑”较麻木。“谁当官都一样，都是给自己捞钱”。调查表明：“一肩挑”后，村支书一人拿了两人的工资，而实际还是只干了一人的工作，好多村山水依旧，面貌未改。

(四)一定程度上失去了制衡监督，助长了腐败现象的滋生

以前由于村委会主任的存在，对村党支部书记这个“国家的代理人”，村主任这个“村庄的当家人”对其起着相互制约、平衡的功能。对干部的作风建设是有利的，从体制上可以抑制村干部的家长作风和不廉洁行为。实行“一肩挑”后，权力很容易失去制衡，而国家又没有出台完善的监督措施。调查中发现，某村在一个铝厂建设时，征用了不少农民的自留地。按国家法律规定，此款应该由征地方直接按国家补偿标准给付被征用土地的农民。然而村支书未经村民同意，自作主张将这些被征用的土地全部收归村集体，自然征地款也归其支配。他把全体村民按亲疏远近、年龄大小、是否同宗同族、是否为外来迁移户分成三六九等，将本属于个别被征地农民的补偿款分摊在全体村民头上，而对于一些被征用土地的外来迁移户，且“规定”需要在本村居住15年以上才可分享此笔款。也就是说外来迁移户即使土地被征用了，但在本村居住未满15年，不能分享此笔款。为此在村支书的倡议下还举行了所谓的村民大会。土地未被征用的农民，当然不会对送到嘴边的“热馒头”拒绝，于是大会通过了全体村民分享这些征地款，但条件是遵守上述标准。被征地的少数村民对村支书的做法表示不满，他则以《村民组织法》中规定经全体2/3以上村民通过则有效为由，拒绝了这些村民的请求，结果导致这些村民不断地上访。分配的结果是，当年村支书家里就买了汽车、盖了新房、装了电话、换了彩电等。村支书“占山为王”，大事、小事由其一人说了算，必然导致腐败或做出有损党和政府形象

的事。一些村民说，现在村干部专权，村民更难监督了，以前两委有矛盾，其实也是一种监督，现在尽管“一肩挑”了，但是监督却失去了。村民当然可以监督，但是，村民的监督还只是表面的，很难深入本质。

(五)一定程度上弱化了农村自治组织的功能，影响民主建设

《村民组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其职能是“办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，实质上又将回到党政不分、以党代政的老路上去。不但会使村支部和村委会性质、职责相互混淆，以至在具体事务上相互包办代替，不能体现村民自治的意愿。由于村党组织和村民自治组织之间的权限范围不明确，面对村民自治后农村基层管理工作中出现的新情况，一部分村党组织尤其是党支部书记，事无巨细均要亲自过问。这种一元化的领导方式，严重阻碍了村民自治的规范运作，使村级民主政治建设大打折扣。

(六)部分被调整下来的村干部恋栈不交权

村官也是官，我国传统的官本位文化使得一些被调整的村干部一时转不过弯来，拒不交权。在一些村，由于一些村委会主任被调换后，心理不平衡，对各项工作不配合。如某村今年换届实行“一肩挑”后，村主任“下岗”了，就不交公章、不交财务账目、不交村务档案、不交办公室钥匙等。截至目前，他仍照常以村委会名义行使职权，村民盖章都要去他那里，成了名副其实的不在职的村主任。这样。对推进民主选举和基层民主政治建设不但无益，更不利于调动一切积极因素，加快发展，保持农村稳定和团结。

(七)失落的利益集团(宗族、帮派)心存不满

马克思曾指出，人们所奋斗的一切，都同他们的利益有关。调查发现，在这5个县，尤其是一些落后的村庄，一些群众宗族观念严重，宗族势力有所抬头，并操纵基层政权，严重影响了村民自治进程。而宗族实现利益最直接的途径就是让自己人成为村干部(村干部在农村有不少潜在的价值)。如一些村有村办煤窑，村主任就是煤窑的法人代表，利益空间太大。这些村主任将亲戚朋友、同族的人安排到煤窑上工作，就可以为本宗族成员获得利益和好处提供方便。某村的村主任王平便是某一宗族的代表。上次为了达到使他掌权的目的，同族的人在组织换届选举中相互串通，投他的票，并想方设法给选举活动制造障碍，排斥外人当选。可当选没几年，今年实行“一肩挑”其被调换后，同宗人很不服气，认为其是被村支书和乡镇政府合谋搞掉的。因此，想方设法给村里和乡镇政府制造障碍。而一些村主任则利用多年当村官积累下来的资源(包括人力、物力、影响力)等，打着村民自治的旗号，组织同宗同族的人同村里及乡镇相对抗。由于他们具有一定的政策水平和组织经验，加之基层执行政策有时会走调变样，很容易会使他们找到对抗的把柄，并拿出一些本本上的经典“指示”和“口号”“威胁”村里及乡镇政府。

三、完善“一肩挑”的建议

(一)强化民主管理，把权力交给人民

最大程度地实现“一肩挑”，并不是要求所有的村都推行这一模式。要真正贯彻落实《村民委员会组织法》，把权力交给人民，让人民群众来决定是否需要“一肩挑”，谁来“一肩挑”。不应硬性规定比例，更不能一味追求高比例。如果村支书(村主任)在兼任的过程中没有被选上，那么就不实行“一肩挑”，乡镇非要硬性规定实行“一肩挑”，这样本身就是不尊重人民群众的意见，本身就是最大的不民主。实行书记、主任“一肩挑”，必须尊重法律，尊重群众的选择，坚持依法办事，体现选举人的意志。

(二)转变政府职能，为“一肩挑”创造良好的环境

当前，我国已从各方面减轻农民的负担，但也应该为村官“减负”，使村官不至于每天想着如何应付上面，使村干部有更多的时间和精力抓好村里的事情。

一方面乡镇要只作指导。什么事该管，什么是不该管，更不能把本该自己完成的事情交给村干部去完成。作到既为村民减负，又为村干部减负。

另一方面乡镇要转变政府职能，变领导为服务，树立服务意识，把乡镇的行政型政府、领导型政府转变为服务型政府，为“一肩挑”的顺利运行创造良好环境。

(三)完善监督机制“一肩挑”的结果必然使权力高度集中。因此要建立强有力的监督约束机制。

一是健全村级监督体系。要不断完善村民会议、村民代表会议、村务公开、民主理财、民主评议干部等制度，不断增强村务公开的透明度。作到集体决策、集体把关，将村支书置于集体监督之中，防止村支书独断专行。

二是健全镇级监督体系。应建立村务公开督察组、财务督察组、村干部目标责任考核组等机构，确保乡镇监督作用的发挥。可通过对村干部阶段性工作或一定时期内工作的考评，对成绩予以肯定。对不足提出警示，使村干部的工作行为置于乡镇的监督之下，确保“四个民主”的整体推进。

三是加强社会舆论对村干部的监督。创造全社会监督的良好环境。

(四)合理调整或选举“一把手”

乡村的“一把手”，过去多数是在党内体现上级党委意图产生的，而“一肩挑”则在一定程度上改变了“实现上级党委意图”的状况，充分体现了民主的广泛性。“火车跑得快，全靠车头带”，作为“一肩挑”后的“一把手”首先要有较高的政治素质。其次一定要作风民主、办事公道、廉洁自律。三是对工作确实有成绩，但因工作方法简单或因其它因素而落选的支部书记或村主任等，应帮助他们改正缺点，继续使用；对无所作为或为政不廉、处事不公道的，要坚决予以调整。四是拓宽选拔渠道。要将真正具有广泛群众基础和有一定社会威信和号召力的人选拔出来。对不是党员而又具备党员条件的，应发展其入党。

(五)加强对班子的培训力度

村级两委班子“一肩挑”后，工作相应地多了。因时而变，这就要求这些村官需要掌握更多的知识和工作本领，不断提高自己的综合素质及服务能力。因此，各级党委、政府必须把村级两委干部的培训工作列入重要的议事日程，要充分利用县级党校，采用“结业制、层次制”的短期集中培训方法，把经济、法律、科技以及工作实务的常识传授给他们，使他们进一步明确自己的权利、义务、地位和作用，以提高他们的综合素质，适应农村构建社会主义和谐社会的需要。

(六)妥善处理下岗村官的问题

随着村级班子的换届调整和农村干部制度改革的深化，可能会有更多的村官要下岗。下岗村官虽然成了一般群众，但其在村民中的影响仍非同一般。因此，要做好下岗两委干部的安抚工作。

3.村两委换届选举工作会议主持词 篇三

（2011年3月 日）

同志们:

现在开会。

今天这次会议，是党委政府研究召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻省、市村居“两委”换届选举工作会议精神，对全镇村居“两委”换届选举工作进行安排部署。这次会议非常重要，请同志们认真遵守会场纪律，自觉把手机打到振动上或关掉，不要随意进出会场，集中精力开好会。

出席今天会议的领导有，让我们以热烈的掌声欢迎各位领导的到来。

参加今天会议的还有：镇村居“两委”换届选举工作领导小组及各指导工作组、办公室成员，各村居“两委”成员，全体机关干部。

今天会议共有四项议程，下面，逐项进行。

会议进行第一项，请宣读《通知》；

※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 会议进行第二项，请宣读《通知》。

※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 会议进行第三项，请重要讲话，大家欢迎。

※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 会议进行第四项，请作重要讲话，大家欢迎。

※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※

同志们，刚才，宣读了《通知》，深入分析了全镇村居“两委”换届选举工作面临的形势任务，提出了换届工作的具体思路和措施，对全镇换届工作进行了全面安排部署。就如何高标准、高质量地搞好换届选举工作，确保完成各项任务指标，确保社会和谐稳定，提出了明确具体的要求。讲话对换届选举工作具有重要指导意义，希望大家认真把握，深刻领会。这次会议过后，全镇村居“两委”换届选举工作将全面铺开。下面，就会议的贯彻，我再强调三点：

一是要提高认识、统一思想。这次会后，要立即组织本单位、本部门的干部群众认真传达学习重要讲话，深刻领会讲话精神，进一步统一思想、认清形势，切实提高对这次村居“两委”换届选举工作重要性、必要性的认识，认真做好各项准备工作，确保换届选举工作顺利进行。

二是要严守纪律、严格程序。村居“两委”换届选举的目标、重点、责任和要求，刚才已经讲得非常清楚，强调得非常严肃。各单位必须按照要求统一部署，严守工作纪律，严格工作程序，切实做到公开公正公平。各指导工作组成员要从全局的高度出发，从政治的高度出发，以对全镇人民高度负责的责任心，明确分工、加强联系，搞好督促指导和工作指导，切实把这项工作抓紧抓好，确保换届选举平稳有序进行。

4.村两委联系会议记录 篇四

今天会议的主要任务是研究部署村两委换届选举工作。县委、县政府对这项工作高度重视,召开县委常委会议进行了专题研究,成立了村两委换届选举工作领导小组,下发了《衡山县村党支部和第七次村民委员会换届选举工作实施方案》,刚才建中同志组织大家进行了学习。下面,就如何做好这次村两委换届选举工作,讲四点意见。

一、要高度重视村两委换届选举工作

按期进行村两委换届选举,是加强农村基层组织建设的重要举措,也是农村党员和群众政治生活中的一件大事,直接关系到农民群众的切身利益,关系到全县改革发展稳定的大局。各级、各部门一定要提高认识,统一思想,进一步增强责任感和使命感,切实把村两委换届选举工作抓紧抓实抓好。

第一,要站在贯彻落实科学发展观、推动农村又好又快发展的高度来认识。近年来,随着中央“多予、少取、放活”政策的进一步落实,我县农村经济社会获得较快发展,为建设小康衡山打下了良好的基础。但与全面实现小康目标相比,我县农村各项事业的发展还存在较大的差距,如农业基础设施薄弱,农业发展速度不够快,农村面貌变化不够大,农民收入增加不够多等。要改变农村面貌,实现农业又快又好发展,必须建设一支能领导发展的队伍,建好一个坚强的战斗堡垒。实践证明,哪里班子强,哪里发展就快,群众就富裕。因此,搞好村两委换届选举,并非只是选几个人的问题,而是关系到农村一段时期的发展,关系到农民的切身利益,关系到科学发展观在农村是否真正得到落实。

第二,要站在加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础的高度来认识。农村基层组织是党在农村的执政基础和政权基础,村两委成员是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者,是上级各项工作部署在农村的直接推动者。近年来,通过开展农村党的建设“三级联创”活动和保持共产党员先进性教育活动,全县村级组织的面貌有了较大变化,涌现出一批先进典型,造就了一支素质较高的党员、干部队伍,广大农村党员干部在发展农村经济,深化农村改革,维护社会稳定方面发挥了重要作用。但也还存在与新形势、新任务的要求不相适应的问题。有的素质不高,能力不强,工作打不开局面;有的班子不团结,没有形成合力;有的法制观念淡薄,工作方法简单;有的年纪大、文化低,缺乏致富带富的本领;有的宗旨意识淡薄,服务意识不浓,等等。所以,要以这次村两委换届为契机,选出让人民群众满意、上级党委政府放心的村两委班子。只有这样,党在农村的执政地位才能拥有更加坚实的基础。

第三,要站在推进民主政治建设进程、保障农民民主权利的高度来认识。社会主义政治文明的核心内容是发展社会主义民主政治。农村民主政治建设的主体是农民群众。推进农村民主政治建设,关键在于提高农民群众的民主素质,培养他们的民主习惯,增强他们的民主意识。民主素质的提高不是一句空话,需要扎扎实实的行动,只有在民主的实践中才能学会民主,学会如何正确地行使自己的民主权利。村两委换届选举是农民群众开展民主实践活动最切实有效的载体。因此,在村两委换届选举工作中,一定要积极引导和保护好广大党员、村民的民主热情,保障农民群众的民主权利,切实把村级班子选好配强。

第四,要站在维护农村大局稳定、构建和谐社会的高度来认识。今年是全面贯彻和落实xx大精神的开局年,也是北京作为第29届奥运会东道主城市的奥运年,还是中国改革开放30周年。在这个有着特殊意义的年份,保持一个和谐稳定的社会环境,非常重要。虽然通过XX年的换届选举,我们积累了一定的领导和工作经验,但是,这次村两委换届又有一些新特点:一是建设社会主义新农村、构建和谐社会,对基层党员干部的素质能力提出了新的更高的要求;二是基层群众的关注程度和参与积极性更高;三是村级工作岗位的吸引力明显增强,选举竞争更加激烈;四是城乡一体化进程加快,对选民资格界定、候选人资格条件和产生方式等,都提出了新的课题;五是影响换届选举的不确定因素增多,村级换届选举工作更加复杂、艰巨。这些都给村两委换届选举工作增加了难度。因此,我们既要着眼于保持农村的持续发展和长治久安,强力推进村级组织换届,选好配强村两委班子;又要立足当前,积极稳妥地组织好换届选举工作,注重理顺群众情绪、化解各类矛盾,避免因换届引发不稳定的因素。总之,各乡镇党委必须高度重视,正视困难,主动负责,扎实工作,切实把这次村两委换届选举工作作为检验自身能力和水平的试金石,努力把这项工作做好,向组织和群众交一份满意的答卷。

二、要准确把握村两委班子的配备要求

村两委换届选举,根本目的是要选出干事创业、奋发有为、造福于民的村两委班子。因此,首先就要在班子配备上严格把关、掌握主动。重点是把握以下五个方面的政策要求:

1、严格控制职数。这次村两委班子配备职数,有关文件作出了明确规定:原则上两委班子成员总数,1000人以下的村不超过3人,1000-3000人的村不超过5人,3000人以上的村不超过7人。各乡镇要严格按政策规定落实到位,坚决防止职数反弹、超编超员。

2、优化班子结构。要通过这次换届选举,使村两委班子的年龄、文化和性别结构得到明显改善。保证村两委班子有1-2名35岁左右、高中以上文化程度的成员,至少有一名女干部。根据以往的经验,女性候选人往往容易在正式选举中落选。为此,各乡镇要采取有力措施,保证女性候选人当选。一是要保证正式候选人中至少有一名女性。如果在提名的候选人中没有女性,要按照女性得提名票数从高到低增列1-2名女性正式候选人。二是要做好宣传引导工作。向选民广泛宣传选举法律法规中关于选任妇女干部的有关规定,使选民掌握选举政策。做好选民特别是女选民的思想政治工作,引导她们积极推选女性当村干部。三是要采取组织保障措施,确保选出的村班子中有一名女干部。

3、实行交叉任职。推行村两委成员交叉任职,是精简干部职数、理顺两委关系、增强班子活力的必然要求。各乡镇要采取措施、创造条件,不断提高村两委成员交叉任职的比例。原则上村党支部书记和村委会主任要通过法定程序实现“一肩挑”,两委成员交叉任职的比例要达到70%以上。

4、严格任职资格条件。村两委成员候选人的资格条件,概括来讲,就是政治上靠得住 ,致富带富能力强,作风务实正派,群众公认度高。具体来说,一要坚持“五选十不选”的标准。“ 五选” 即:①选贯彻执行党的路线方针政策的引路人;②选带领群众发展经济致富奔小康的带头人;③选识大体、顾大局、依法办事的明白人;④选关心群众疾苦、乐为群众办事的热心人;⑤选作风正派、廉洁奉公的老实人。“十不选”即:①不选对党的路线方针政策不拥护、不执行的人;②不选利用宗族拉帮结派搞小团体的人;③不选正被纪委立案查处或受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分、劝退除名处置未满三年的人;④不选经计生部门认定1990年以来有违法生育行为的人;⑤不选因刑事犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的人,或处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的人;⑥不选信奉xx的人;⑦不选拒不履行法定义务或不孝敬老人、遗弃家庭成员的人;⑧不选不负责任乱承诺、乱许愿或利用金钱、实物贿赂选民或恶意诋损他人的人;⑨不选年龄太大、文盲、患病或外出不能履行职责的人;⑩不选道德品质差、不遵守社会公德、生活作风不检点的人。二要正确理解、严格执行“1990年以来有违法生育行为的,不得确定为候选人”的政策。这次换届,省里把“近三年来本人违反国家计划生育政策的,不得确定为候选人”调整为“1990年以来有违法生育行为的,不得确定为候选人”。这是根据XX年9月29日通过的《湖南省计划生育条例修正案》作出的政策性规定。目的在于强化全体选民的国策意识,维护计划生育国策的严肃性。我们必须认真执行《条例修正案》的规定和省里有关文件的精神,根据我县的实际情况,在具体操作中,当事人有实质意义上的违法多生育(超生)和视为违法多生育(超生)的非婚生育和非法收养行为的,不得列为相关候选人。具体而言,非婚生育一孩后补办了结婚证的,可以列为相关候选人。符合《条例》规定的再生育条件,未到生育间隔或未办《生育证》再生育子女的,可以列为相关候选人。非法收养子女的,原则上不能列为相关候选人,但仅未达到收养人的年龄规定,而符合《收养法》规定的其他收养条件,且在达到规定年龄后补办了收养登记手续的,可以列为相关候选人。

5、拓宽选人视野。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念,防止和纠正凭个人感情,以宗族地域观念,以资格、资历挑人选人等不正常现象,注重由选老实、贫穷的“道德权威”向选有才有德的“经济能人”转变;由“就地取才”向“开门揽才”转变。要注重从回乡大中专毕业生、在外务工青年、退伍军人、远程教育操作员中选拔优秀年轻人进班子。在“一村一名大学生”培养活动中表现优秀的要优先选拔到班子中来。要拓展选人渠道,选准配强村党支部书记。对优秀的现任村党支部书记要通过法定程序确保继续留任,对是党员的优秀村委会主任可以依法按章兼任党支部书记;对现有村干部中特别优秀的要提任;对本村确实没有合适人选的,要从外出务工经商的优秀人才中回请,或从机关优秀年轻干部中下派。总之,要通过多种途径选准配强村级班子,特别是选好村党支部书记。

三、要严格依法按章推进村两委换届选举工作

根据县委的要求,我县村两委换届选举工作的总体安排是,4月底以前,做好各项准备工作、办好试点、制定工作方案、搞好选民登记。5月全面启动选举程序,6月底之前完成换届选举任务。各乡镇要因地制宜、区分情况,按照先易后难、分批进行的原则,严格依法按章组织好村两委换届选举工作。具体讲,要做到“四要”:

1、准备工作要充分。凡事预则立,不预则废。各乡镇要超前谋划、超前准备,增强工作的预见性和主动性。要做好以下五项准备工作。一是抓好村级财务清理公开。要切实搞好任期村级财务清理审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。财务清理公开必须有村民理财小组参加,清理结果必须公开到组到户,对违反财经管理制度的要作出组织处理。村级财务没有进行清理或清理后群众反映比较大的村,必须先完成好财务清理、群众认可后,才能进行村级换届。二是扎实整顿好后进村。各乡镇要根据近三年来班子的运行情况、现实表现和工作实绩,对现有的班子进行全面客观的评价和分析。对班子不健全、关系不协调、功能发挥不正常、工作被动甚至处于瘫痪半瘫痪状态的后进村,各乡镇要派出专门的工作队驻村整顿,认真研究,制定切实可行的治理整顿实施方案,帮助解决存在的突出问题。做到整顿不到位不撤队,整顿不到位不换届。三是开展社会治安综合整治。各乡镇要组织干部开展走访调查,全面了解各村的基本情况,家庭、宗族和宗派情况,对宗族宗派、黑恶势力猖獗,将严重影响两委换届选举的村,要迅速采取措施,必要时公安机关要及时介入,提前打击,形成高压态势。四是抓好骨干培训。今天的会议既是换届选举的动员大会又是换届选举的培训大会,大家要认真学习政策文件,吃透相关政策,准确理解文件精神。会后,各乡镇要迅速召开动员会,举办业务培训班,让参与选举工作的人员熟悉政策法规,熟悉工作流程,提高组织领导、处理突发事件、应对复杂情况的能力。五是做好宣传引导工作。要通过广播电视、宣传标语、板报墙报、公开信等有效形式,广泛宣传村两委换届选举工作的目的和意义、方法和步骤,宣传村两委候选人的任职资格和条件,教育引导党员和群众主动支持选举,积极参与选举,正确行使民主权利,负责地选好自己的当家人。

2、法定程序要严格。换届选举工作政策性强、程序复杂。程序越复杂,越要严格按程序办事。特别是进入法定程序之后,一定要严之又严,慎之又慎,细之又细。主要是把握好以下三大步骤:

第一步,成立村民选举委员会、推选村民代表、搞好选民登记。(1)成立村民选举委员会。村民选举委员会的成员由村两委负责组织推荐,推荐过程中要把握两个问题:一是把握好选举委员会职数要求,一般由5-9人组成,具体人数由本村村民会议或村民代表会议讨论决定。二是把握好推荐程序,一般采用召开村民会议或村民小组会议以无记名投票形式推选,并报乡镇人民政府备案。

2)推选村民代表。村民代表应当由遵守国家法律法规,积极履行村民义务,具有一定的参政议政能力的村民担任。村民代表人数由村民按每5-15户推选1人或每个村民小组推选2-5人的方式产生,原则上1000人以下的村民代表总数不少于40人,1000—XX人的村的村民代表总数不少于50人,XX人以上的村的村民代表总数不少于60人。具体人数由村民会议决定。村民代表的构成要具有代表性、群众性和广泛性。代表中要保证有适当名额的妇女代表。(3)进行选民登记。原则上有选举权和被选举权的村民由户籍所在地村民选举委员会登记。这里要把握两种情形:一是有《湖南省村民委员会选举办法》第十二条中所列情形的,可以由经常居住地的村民选举委员会进行选民登记,但不得重复登记。二是属于省里规定的“选民登记特例”情形的,经村民会议或村民代表会议同意,也可登记为选民。具体是指:原籍在本村而户口不在本村的离退休、下岗或退职人员,回原籍所在村居住或工作的;原籍在本村而户口不在本村的具有大学专科以上学历、40周岁以下的国家干部,应(往)届大学专科以上毕业生,自愿回原籍所在村居住和工作的;不居住在本村的乡级以上党政机关下派到村任职的干部。选民登记前,由村民选举委员会公告选民登记日和选举日。选民名单必须在选举日20天前公布。选民登记时要准确把握选民的年龄界限,选举日年满十八周岁的村民应当登记在选民范围之内。精神病患者等不能行使选举权的,经村民选举委员会确定,不列入选民名单。

第二步,确定新一届村两委班子职数和两委候选人。(1)确定村两委班子的职位职数。村党支部班子职位职数由村党支部召开党员大会,按照上级有关规定和要求确定;村委会班子职位职数由村民选举委员会召开村民会议或村民代表会议决定。村两委班子职位职数确定后,均要张榜公布。(2)推选村两委候选人。要先推选村委会成员候选人,再从已推上村委会成员的党员候选人中确定村党支部成员的推荐考察对象。村委会候选人,由村民选举委员会召集本村过半数的选民,或以村民小组为单位召集本组过半数的选民,以无记名投票方式直接提名。按每个职位至少1名差额确定村委会成员候选人。村委会成员提名最初候选人应有妇女代表。村党支部班子成员拟推人选,由村党支部召开党员大会,以无记名投票方式从村委会党员候选人中推荐;同时,组织召开村民代表会议对村党支部拟推人选进行信任投票。然后,按党员推荐票、村民代表信任票数从多到少,以不少于20%的差额确定村党支部拟推人选。被确定为村党支部的候选人,所得党员推荐票数和村民代表信任票数要分别超过实投票人数的50%、60%。(3)对候选人进行资格审查。村民选举委员会对符合任职资格条件且愿意接受提名的村委会候选人,确定为正式候选人,并于选举日7天前张榜公布候选人名单及简历,介绍候选人情况,公布其任期施政设想。村党支部班子成员拟推人选,要报经乡镇党委审查同意后才能确定为村党支部班子成员初步候选人。

第三步,依法投票选举。(1)村民委员会选举。村民委员会选举由村民选举委员会主持,选民比较集中、便于组织的村,要召开选举大会集中投票;选民分散、不便组织召开选举大会的村,可设立投票站投票或流动票箱。村民委员会选举采取无记名投票方式进行。正式选举前,要向选民公布具体的投票方式、时间和地点,且不得随意变动和更改。选举大会程序要严格按照《湖南省村民委员会选举办法》执行。选举结果应当场公布。村民选举委员会应于当日或次日将选举结果报乡镇人民政府和县级民政部门备案。乡镇人民政府应适时召开全体当选的村民委员会成员会议,颁发《当选证》。(2)村党支部换届选举。村党支部的换届选举一般要在村委会选举结束后进行。村党支部书记初步候选人当选为村委会主任的,村党支部要根据村委会选举结果,在当选的村委会党员成员中酝酿产生党支部正式候选人,召开党员大会进行党支部换届选举。村党支部书记初步候选人没有当选为村委会主任的,如属非正常原因落选,本人德才素质的确不错的,经乡镇党委批准,可以继续作为村党支部书记候选人;经深入了解,不宜继续作为党支部书记候选人的,可以在本村党员中另定候选人,或由乡镇党委派党员国家干部下村作为村党支部书记候选人。投票结果要当场公布。新一届村党支部委员选出后,要召开村党支部委员会会议,选举书记、副书记。也可由党员大会直接选举书记、副书记。村党支部的选举结果要及时报乡镇党委审批。

3、组织实施要周密。为了确保换届选举工作有序进行,不出纰漏,在严格程序的基础上,还必须注重换届选举工作中的细节,做到超前谋划,制订预案,防患于未然。特别是对选举过程中遇到的一些始料未及的问题,更要高度重视,及时掌握,果断处理,掌握主动权。具体来讲,我们要十分注重以下几个问题:(1)关于村党支部和村委会选举次序的问题。按照省里文件的规定,原则上都要先进行村委会换届选举,再进行村党支部换届选举。这是实现两委班子成员交叉任职,保障农民群众民主权利的重要措施。同时,要坚持从实际出发、从维护稳定出发、从工作需要出发,因村制宜,尊重选民意愿。(2)关于保证投票率超过50%的问题。按照《湖南省村民委员会选举办法》规定,参加投票的选民超过全体选民半数的,选举有效。因此,必须采取有效措施让尽可能多的选民参加投票。一是要提高选民的选举积极性。要进行广泛深入的思想发动工作,教育选民珍惜自己的选举权利,积极参与投票选举;要采取切实措施,为选民行使自己的权利提供必要的便利。二是要依法依规采取灵活的投票方式。对于不便组织到选举大会集中地投票的选民,可以设立若干投票站投票。对于在外打工的选民,可以委托其家人投票,但每一个选民只能接受一个选民的委托;也可以用信件邮寄选票,但必须保证填写好的选票在选举日之前寄回村民选举委员会。三是要精心指导选举大会投票工作,保证投票程序合法,投票行为合法,填票无误,尽量减少废票。(3)关于设置流动票箱的问题。选民因健康原因不能到投票站投票,又不愿意委托其他选民投票的,经村民选举委员会确认可以使用流动票箱。使用流动票箱要把握两点:一是要严格控制流动票箱数,避免采用流动票箱代替村民大会的做法;二是要规范流动票箱的投票程序,流动票箱要接受主会场选民代表的检查,由主会场发出,同时至少要有三位监票人参与监督。(4)关于预防程序不合法的问题。一是选举委员会的同志要十分熟悉工作程序和具体要求;二是要让每个选民清楚选举程序;三是要加强现场指导,发现问题及时纠正,如有重大问题要及时报告或中止选举。(5)关于实行“一张选票、分层投票”选举的问题。为了解决差额候选人缺位的问题,各地可以实行“一张选票、分层投票”的选举办法,把主任候选人通过提名确定为副主任候选人,参加副主任的选举。依此类推,副主任候选人再通过提名确定为委员候选人参加委员的选举。在选票设计上将主任候选人同时列为副主任候选人,副主任候选人同时列为委员候选人。(6)关于加强对村民委员会换届选举的监督、保障选民权利的问题。这次换届,为了确保公平公正公开,省、市 要求,要有民主监督的措施。各个村可推选群众威信高、诚信度好的老干部、老党员、老劳模等组成选举工作监督小组,监督选举全过程。有条件的地方,可引入选举观察员制度。选举观察员由各级政府指派和聘任,协助政府深入村民委员会选举现场进行观察和记录,但无权表态和干涉。总之,要采取包括村民群众的监督、新闻舆论的监督、纪检和司法监督在内的各种民主监督措施,切实保障村民群众拥有以下六项权利:对村级财务使用的知情权,对村民选举委员会和村民代表的推选权,选民登记权,对村委会成员候选人的提名权,秘密写票投票权,对换届全过程的监督权。

4、后续工作要到位。各乡镇完成村两委换届选举工作后,要及时做好以下几项工作:一是做好换届后的移交工作。移交工作直接关系到新一届班子工作的顺利开展和工作的延续性。各乡镇要加强指导和督促,在规定时间内帮助、监督新老班子及时做好移交工作;对拒不移交和拖延的,按有关规定,由相关部门进行追缴,并追究相关人员的责任。二是抓好对新一届村两委成员的教育培训。今年8月,县委将组织举办一次全县性的新任村主干履岗培训班,各乡镇也要举办专门的培训班,切实增强新一届村级班子成员的服务意识和民主法制观念,提高带领群众致富的能力,学会开展农村工作的方法,使其尽快进入角色。三是加强制度建设。各乡镇要指导和帮助村级组织建立健全村两委联席会议制度、村民自治章程、财务公开制度等,进一步推进村级组织规范化建设,健全完善村民自治机制。指导帮助新班子立足本村实际,进一步理清村里发展思路,制定好发展规划。四是做好退出班子人员的思想政治工作。经过这次换届选举,必定会有一些同志因为年龄或其他原因退出村班子。换届结束后,乡镇党委要及时与这些同志谈心交心,引导他们正确对待岗位变化,克服消极情绪,顾全大局,继续发挥积极作用,支持新班子开展工作。要采取挂帐、利用转移支付及村集体收入等措施妥善处理落选村干部垫税、垫费、欠发误工补助等问题,同时要根据政策规定落实退职后的待遇,让他们安心退职、安心养老。五是加强农村后备干部培养工作。在换届选举工作中,要注意发现和掌握一些年纪轻、有潜力、有群众基础的后备人才,进行重点培养,解决村级干部后继乏人的问题。

四、切实加强村两委换届选举工作的组织领导

搞好村级换届选举,关键在于加强党的领导。我们要牢牢掌握村两委换届选举工作的主动权,切实确保村两委换届选举工作依法、规范、高效、有序开展。

1、加强领导,强化责任。搞好村级组织换届选举工作,关键在乡镇,重点在村。县里成立了村两委换届选举工作领导小组及其办公室,还成立了专门的指导组,全面负责村两委换届选举工作的领导、指导、协调和检查。各乡镇也要迅速成立相应的领导机构和工作班子,认真制定工作方案,召开好动员会,切实加强村两委换届选举工作的组织领导。对这次村级换届选举工作,乡镇党委政府要负起主体责任,乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责,亲自抓,负总责,组织委员、分管副职要直接抓,班子成员要分工负责,真正做到精力到位、措施到位、领导到位。村党支部书记要切实履行好各自职责,做好换届选举具体工作。要建立县级领导包乡镇、乡镇领导包村责任制,每个县级领导要联系一个乡镇和一个示范村,每个乡镇班子成员联系一个片,每个乡镇机关干部联系一个村。要建立村级组织换届选举工作责任追究制,对思想不重视、力量不到位、措施不落实,造成不良影响、产生严重后果的有关责任人,要追究责任,严肃处理。

2、加强配合,形成合力。村两委换届选举工作很具体、任务很繁重,需要各有关部门通力合作,互相支持配合。组织部要发挥牵头抓总的作用,对全盘工作加强协调、调度和指导;民政局要担负起村委会换届选举工作的组织实施,为党委、政府当好参谋;纪检监察机关、政法部门要密切关注工作动态,对地方宗族、宗教、黑恶势力影响各项工作进程的,要及时予以打击;财政局要足额保障换届工作经费;宣传部和新闻媒体单位要加大宣传力度,为换届选举营造良好舆论氛围;县农办、县经营管理局要抓好村级财务清理工作;群团组织要在各级党委的统一领导下,充分发挥职能作用,密切配合,齐抓共管,形成合力。

3、加强督查,强化指导。为了加强对村两委换届工作的督查指导,县委从有关部门抽调人员组成了指导组,分片联系各乡镇,加强指导和督促。各乡镇派到村里负责指导换届选举工作的党员干部,每个村不得少于2人,并且要建立严格的考勤、考绩责任制。参与换届选举工作指导的同志要加强学习,掌握政策,熟悉程序;要深入基层,深入群众,全面掌握指导单位的基本情况、村民思想状况和班子建设情况,认真制定指导工作方案;要注重调查研究,善于发现、排查和解决换届选举中带倾向性和苗头性的问题;要讲究方法,坚持依靠基层党支部开展工作,坚持严格依法依规办事,注重加强上下沟通联系,遇到重要情况要及时上报;要善于总结经验、培植典型,充分发挥典型的示范带动作用。要通过有效的督查指导,推进全县村两委换届工作的有序进行。

4、加强信访,维护稳定。换届选举期间往往是农村各种矛盾相对集中的时期,容易引发不稳定因素。要高度重视信访工作,要把有无群众上访、上访量的多少作为衡量这次换届选举是否成功的重要标准之一。要建立换届信访工作联席会议制度、重大问题报告制度、情况通报制度和督查制度。对群众反映的问题,要认真调查核实,耐心细致地做好思想政治工作,及时、认真、妥善地加以解决。尤其是县人大办、纪委、监察局以及组织部、民政局都要安排专人负责接待群众上访,各乡镇要挂牌设立专门的村两委换届选举工作办公室和来信来访接待室,专人值班,及时接访,确保把信访问题解决在萌芽状态。要建立换届信访工作责任制,对因工作不及时、不到位,造成群众大规模上访或越级上访的,或造成恶劣影响的,要对相关责任人进行严肃处理。

5、加强统筹,推进工作。现阶段是乡镇工作任务繁重的时期,各乡镇要把xx大精神的宣传学习和当前农村各项工作有机结合起来,以换届工作的圆满成功来推进当前工作的健康发展,特别要注重把广大党员群众在参与换届选举工作当中激发出来的政治热情,转化为推动工作的强大动力,实现“两不误、两促进”。

5.村两委联系会议记录 篇五

(2011年12月14日)县委书记 张丽娟

同志们：

今年底明年初，全县村党组织和第八届村民委员会任期届满，需要进行新一轮换届选举。刚才，保军县长宣读了关于做好村“两委”换届工作的实施方案。下面，根据省、市委有关文件和领导讲话要求，我就搞好全县村“两委”换届工作，讲三点意见。

一、充分认识村“两委”换届的重大意义，切实增强做好换届工作的责任感和使命感

村“两委”换届是农村基层政治生活中的一件大事。搞好换届，是配强村级领导班子、推动农村改革发展稳定的有效途径。大家一定要充分认识搞好村“两委”换届的重大意义，把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来。

1.搞好村“两委”换届，是深入落实县第十二次党代会精神的重要保证。县第十二次党代会描绘了顺平未来五年科学发展的宏伟蓝图。我县是农业大县，实现十二次党代会提出的奋斗目标，需要广大农村基层党组织充分发挥领导核心作用，团结带领广大党员群众，推动农村经济大发展、大跨越。搞好村“两委”换届，有利于选好配强村级领导班子，有利于增强村级班子的凝聚力战

斗力，有利于调动一切积极力量，凝聚推动科学发展的强大合力。

2.搞好村“两委”换届，是促进农村和谐稳定的现实需要。随着农村改革发展的不断深入，新矛盾、新问题不断出现。如何最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，需要村“两委”班子充分发挥作用，切实把各种矛盾发现在基层，解决在基层。通过换届，有利于充分发挥村级班子联系群众的桥梁纽带作用，把精力集中到推动科学发展上来，集中到促进和谐稳定上来，从而实现农村社会持续稳定、长治久安。

3.搞好村“两委”换届，是深化基层组织建设的客观要求。近几年，县委立足实际，连续开展了基层组织建设“四项重点工作”和“三项重点工作”，取得了很好的效果。这次村“两委”换届，是对各乡镇开展“四项重点工作”和“三项重点工作”的重要检验，真正看一看是不是抓到了实处、有成效。同时，可以通过换届，找准基层党建工作中存在的突出问题和薄弱环节，进一步明确主攻方向，强化工作措施，推动工作落实，继续使我县的基层党建工作走在全市的前列。

4.搞好村“两委”换届，是推进农村基层民主政治建设的重要途径。要通过村“两委”换届，进一步加强对党员群众的教育，宣传好党的方针政策，引导他们增强民主意识，珍惜民主权利，从而使村“两委”换届的过程，成为农民群众增强当家作主意识的过程，进一步推动民主政治建设在农村的落实。

二、严格程序，保证质量，扎实推动村“两委”换届工作健康有序进行

在全省村“两委”换届工作电视电话会议上，省委副书记赵勇同志就完成村“两委”换届，提出了“五个目标”、“五个一”（实现农村基层领导班子整体素质明显提高，党在农村的领导核心地位进一步加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党组织领导的村民自治机制不断完善，基层组织的向心力凝聚力不断增强；切实做到选出一个好班子、制定一个好规划、形成一个好风气、建立一套好程序、营造一个好氛围）的总体要求，我们要深刻领会，在换届过程中准确把握。

第一，做好前期准备工作，夯实基础工作。一是搞好摸底排查。各乡镇要就村“两委”换届工作进行一次深入摸底排查，根据摸排情况，因村制宜，逐村制定换届的具体方案，重点是要增强针对性，有的放矢地开展工作。同时，建立台账，实行动态管理，换完销号。特别是换届难度大的村，要把换届作为配强班子的重要措施，一手抓突出问题的解决，一手抓换届的推进。乡镇党委书记、乡镇长要直接分包换届难度大的村，党政班子成员要分片包村，强化对换届工作的具体指导，确保不出问题，确保换届成功。二是制定好工作预案。乡、村两级要针对每个村的实际情况，明确具体的推进措施。特别是对村情相对复杂的村，更要谋划在前，料事在先，及早制定工作预案，确保村“两委”换届顺利完成，确保换届工作质量。三是抓好村级班子和村干部考核工作。我县从今年开始推行农村干部绩效工资制，并且出台了《顺平县农村“两委”干部考核奖惩暂行办法》，搞好村级班子和村干部考核工作意义非常重大。一方面，严格考核，为每名村干部

定出考核档次，是落实全年绩效工资、进行奖励惩罚的重要依据。另一方面，客观公正的评价村干部的工作，对村班子和干部是一个负责任的交代。对那些工作扎实、成绩突出的优秀村干部，可以提升他们在党员群众中的威信，有助于他们连选连任。第三个方面，严格考核奖惩对下一任干部来讲，有很好的激励约束作用，可以促使他们认真履行职责，扎实做好工作，以实际行动赢得党员群众的信任和支持。这项工作，各乡镇一定要立即启动，在换届程序启动前完成。

第二，提高工作标准，加快工作进度。一是提高工作标准。要把“一切坚持高标准”的要求，贯穿到这次换届的各个环节，既要高标准选好配强村“两委”班子，又要高标准制定农村发展规划。在选好村“两委”班子成员上，要严格按照“五选七不选”和“八个注重”的要求，广开视野，广辟渠道，真正把懂经营、会管理，善致富、能领富的优秀人才，选进村“两委”班子。特别是在村党支部书记选拔上，更要广纳贤才，依法把那些创业有成的民营企业家、优秀外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人，以及优秀离退休干部、军转干部、大学生村官，选拔到支部书记岗位。要通过换届，进一步优化党支部书记队伍结构，大幅度提高“一好双强”型村支部书记比例。选配好班子的同时，要抓住换届契机，广泛征求党员群众的意见，制定好未来三年的发展规划，用好的发展目标凝聚人心，达成共识，形成推动发展的合力。二是加快工作进度。就完成选举任务，省、市明确要求，要尽力往前赶，力争春节前后完成村“两委”换届选举。按照这

一要求，我县换届选举阶段的大体安排是，1月20日也就是腊月二十七之前，村党支部要全部完成换届，村委会要有三分之一完成换届。到2月20日也就是正月二十九之前村委会要全部完成换届。各乡镇要按照全县的节点节奏，统筹安排好换届选举的进度，逐村明确完成时间。按照县规定时间没有完成换届选举的，乡镇要写出书面报告，逐村说明原因，县将派督导组驻乡镇指导，确保换届选举任务完成。三是做到三个确保。要确保换届质量，不能仅仅满足于完成换届，还要力争在保证优秀人才当选、提高一次换届成功率以及完善相关配套制度等方面，都有大幅度提升。要确保农村社会稳定，各乡镇要制定突发事件处置预案，对影响换届的矛盾和问题，要早发现，早解决，决不能因换届引发大的矛盾和问题。要确保良好的换届风气，严格执行中央和省、市、县委关于村“两委”换届的纪律要求，对那些拉票贿选、造谣中伤、搞宗派家族活动，干扰换届的行为，要坚持发现一起、查处一起、严肃处理一起。特别是对蓄意破坏换届的违法犯罪，要坚持露头就打，果断处置，为顺利完成换届创造良好的社会环境。

第三，把握政策规定，严格工作程序。一是加强党的领导。要把加强党的领导贯穿到换届的各个环节，确保换届的正确方向。要充分发挥党组织的领导核心作用，保证换届工作始终在党的领导下进行。原则上先进行村党组织的换届选举，然后在乡镇党委和村党组织的领导下进行村委会的换届选举。提倡按照法定的程序，将村党组织负责人推选为选委会主任，主持选委会工作，确保换届成功。二是把握阶段安排。这次换届大体安排四个阶段，包括动员部署阶段、组织实施阶段、巩固完善阶段和总结验收阶段，每个阶段每个环节都有严格的程序规定。对这些要求，各乡镇一定要学深吃透，准确把握，绝不能在程序问题上出现任何差错。要严格按程序操作，每个乡村都要制定换届工作操作流程图，把时间明确到天，把任务落实到人，确保每个环节、每个步骤的工作，都能按规定衔接，有序推进。三是准确把握政策。与上届相比，这次换届在政策上增加了许多新的规定。特别是新修订的村民委员会组织法，对选举和罢免程序、选民登记，以及民主议事、民主管理、民主监督等方面，提出了新的要求。同时，省就村党组织换届作了严格规定。对这些政策规定，一定要严格执行，不能走样。各乡镇要认真组织好骨干培训，将这些要求传达到每个村党组织，传达到每名村支部书记，传达到每一名参与换届的工作人员，让所有直接参与换届的人，都能熟练掌握政策规定，落实到换届工作中去。坚决防止因政策把握不准，而影响换届顺利进行。

第四，搞好“三个承诺”，严格考核奖惩。一是竞职承诺。村“两委”换届选举前，参加竞选的候选人要做出廉洁竞争承诺，违反承诺的，要及时做出处理。在此基础上，要广泛征求意见，根据群众的所思所盼，村“两委”候选人就本届任期工作目标、带头遵守换届纪律、依法公平参选等问题，向党员和群众作出承诺。二是履职承诺。新当选的村“两委”干部，要就竞职承诺的每项任务，进行细化和分解，逐项明确工作目标，明确责任人，明确完成时限；就本人履行好工作职责、完成工作任务，做出履职承诺，并与乡镇党委签订责任状。承诺内容和完成情况，要在党务村务公开栏公示，接受乡镇党委的指导和考核，接受党员群众的监督和评议。三是辞职承诺。要与履职承诺同步签订,同步公示，重点就村“两委”班子成员任职期间不能完成的职责目标任务，不能正常履行职务，或违反相关规定、纪律和要求，向党员群众作出辞去所任职务的承诺，从而在制度上解决村“两委”干部特别是村委会干部“能上不能下”的问题。对不能履行职责，符合辞职承诺的，要及时启动相关程序，及时进行处理，以保证村“两委”班子高效运转。

三、强化领导，狠抓落实，确保村“两委”换届工作取得实效 1.尽快成立组织机构。县里已经成立了由福群同志任组长，永帅、保军、长占、洪江同志任副组长，16个相关部门领导为成员的村“两委”换届工作领导小组。抽调精干力量，组建了领导小组办公室，负责换届工作的具体谋划、部署和指导。各乡镇也要尽快成立领导和办公机构，抓紧做好各项筹备工作，第一时间启动换届程序，确保换届工作快速高效、扎实推进。

2.严格落实领导责任。包乡镇县委常委负责所包乡镇的村“两委”换届工作。乡镇党政班子成员都要分片包村，一抓到底，强化具体指导。这次换届选举的完成情况，要作为考核评价乡镇基层党建工作的重要依据。

3.建立动态报告制度。选举期间，县实行一天一通报制度，乡镇一天一报告，重大问题要随时报告，以便于随时掌握换届

选举动态。

4.加强督查指导。县成立专门督导组，深入到各乡镇指导、督查换届工作。换届期间，县村“两委”换届工作领导小组成员单位，要强化职责意识，把精力用在抓换届上，结合本部门职能，切实发挥好作用。领导小组成员虽然不集中办公，但要服从县换届领导小组的统一安排，保证随叫随到，真正形成各司其职、步调一致、协调联动抓换届的强大合力。

5.做好后续工作。换届结束后，乡镇党委要及时组织好新老班子的交接，做好公章移交、财务账目交接等工作，确保新老班子平稳过渡。要及时跟进后续措施，对新任班子的任期和职责目标制定、新任干部教育培训、工作制度的建立和完善等工作，要抓紧安排，尽快落实，确保新班子尽快进入角色，开展好工作。同时，要注重做好落选人员的思想疏导，引导他们正确对待去留，继续发挥作用，积极支持新班子的工作，维护农村安定团结的良好局面。