168基层党建工作模式实施细则

168基层党建工作模式实施细则（精选11篇）

1.168基层党建工作模式实施细则 篇一

尤溪县司法局关于“168”基层党建工作模式实施方案的通知

根据《县直机关党工委关于认真实施“168”基层党建模式，不断提升机关党建工作水平的通知》（尤委工[2010]1号）要求，结合司法行政工作实际，特制定实施“168”基层党建工作模式方案如下：

一、加强“168”党建工作的组织领导

坚持吧创建“168”基层党建工作模式摆上重要议事日程，制定措施，健全制度，落实责任制，明确创建目标。

1、成立实施“168”党建工作领导小组。组长：潘春心；副组长：庄旗旺；成员：郑正义、子世贸。由子世贸同志兼任领导小组办公室主任。

2、按照“五个一”要求加强组织领导。即“围绕一个目标”，就是围绕深入实施“168”基层党建工作模式这一目标；“落实一个格局”，就是落实支部书记负总责，支部委员分别具体抓落实的“168”党建工作模式这一格局；“实施一项工程”，就是在开展“三好班子”的基础上，把支部建成坚强的战斗堡垒；“发挥好一个重要作用”，就是发挥好党员的先锋模范带头作用；“带动一个系统”，就是机关党建走前头，做司法行政系统的表率，使“168”党建活动形成一个有机整体。

二、增强实施“168”基层党建工作模式责任感

“168”模式是基层党建工作的创新创造，是抓基层打基础的有力抓手，是发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效载体。新形势下，在机关党组织中拓展实施“168”模式，对推动机关党建工作走前头具有积极的示范效应和实际意义。局支部全体党员干部要认真学习，充分认识实施“168”模式的重要性和紧迫性，增强在县直机关各党组织中延伸拓展“168”模式的责任感。要联系司法行政单位党建工作实际。注重深化，把实施党建工作责任制与目标管理有机结合，把推行“设岗定责”与“党员先锋岗”有效结合，做到一岗双责、党建工作与业务工作互促互助，更好地提高效率，服务发展，服务群众，服务基层。

三、抓好“168”基层党建工作模式的落实

认真借鉴“168”模式的经验做法，通过进一步建立完善党建工作责任制，建立完善服务发展工作机制，建立完善党员“设岗定责”工作机制等措施，从党支部和党员二个层面拓展延伸，推动“168”模式落到实处。

1、进一步建立完善党建工作责任制。牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，着眼于加强党建的执政能力建设和先进性建设，健全一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作责任制，真正形成支部集体抓、书记带头抓、支部委员分工具体抓、上下联动共同抓的领导格局和工作机制，推进机关党建工作整体水平的提高。

2、进一步建立完善服务发展工作机制。学习借鉴“168”模式服务发展的工作机制，按照基层党组织“推动发展、服务群众，凝集人心，促进和谐”的工作职能，坚持围绕发展抓党建，使党建工作思路与单位发展思路相适应，党建工作举措与单位发展举措相配套，党建工作成效与单位发展成效相印证。要结合开展“尤溪崛起我先行”主题活动，抓好服务品牌工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3、党员要推行“亮岗履责”工作机制。借鉴“168”模式“设岗定责”的经验做法，在党员推行“亮岗履职”，充分发挥党员的主体作用和先锋模范作用，促进机关党员干部更好地履行岗位职责。首先是确岗定责。按照“以岗定责，责任到人”的原则和绩效考评的要求，对单位所承担的工作任务进行立项分解，细化量化工作目标，并明确每项工作任务的责任领导、责任科室和完成时限，由科室负责人按科室党员岗位职责，组织本科生党员进行领岗。其次是承诺履岗。每位在职党员干部在明确岗位的具体目标的基础上，填写《岗位责任承诺书》，按照承诺内容，实行承诺履责。第三是公开亮岗。通过公开栏等形式向广大群众亮明党员身份，公开党员职责，目标任务、工作进展情况、考核评议和奖惩结果等，接受广大群众的监督，促进党员干部更好地完成工作目标任务。第四是督促监岗。从提高认识，增强责任入手，引导广大党员牢固树立责任意识和服务意识。同时，通过建立挂钩联系、定期交流、党员履责登记、督查反馈等制度，加强对党员履岗的日常管理和指导。第五是考核评岗。建立考核评议制度，对党员履职情况进行半年一次测评，一年一次考核评定。每名党员对自己履职情况要进行公开述职，并接受群众和其他党员的民主测评，最后由党支部综合审定评议结果。对在履行岗位职责中表现突出的在职党员优先作为评先评优人选，对作用发挥好、群众公认的党员可授予“党员先锋岗”、“优秀共产党员”等荣誉称号。对履行职责较差的党员，要在党员大会上做在解释和说明，党支部要责令其限期整改。

四、加强“168”基层党建工作模式载体建设

要积极探索“168”党建活动有效载体，狠抓落实，不断提升机关党建工作水平，为构建和谐发展尤溪司法行政事业和促进尤溪经济社会又好有快发展提供有力保障。

1、深化创建活动，要坚持“三个结合”。即：与干部队伍建设相结合；与机关效能建设相结合，把“168”党建活动的有关内容统一列入绩效考评；与业务工作相结合，落实“设岗定责”，重点突出定责确岗、承诺履岗、公开亮岗、督促监岗、考可评岗，充分发挥党员在工作中的先锋模范带头作用。

2、落实领导职责，要做到“五坚持”。即坚持把开展“168”党建活动与作好司法行政工作通盘考虑，整体规划，统筹安排，一起部署、一起检查考核、一起抓落实；坚持支部书记和支部委员为党员做学习辅导或上党课制度；坚持每月召开支部党员大会一次，及时总结和解决党建工作中的新问题；坚持把“168”党建的日常工作贯穿于司马行政工作的全过程；坚持党员考核和民主评议。

3.明确目标任务。要着眼于服务基层、服务群众、服务发展的目标要求，深入开展“尤溪崛起我先行”活动，大力营造学习、服务、为民、尽责、创新氛围。建立党员先锋岗，健全重点、日常工作责任目标和科级领导干部绩效考评办法，加强机关效能监督检查，教育引导党员解放思想，开拓创新当先锋；爱岗敬业，有效履职当先锋；改进作风，提高服务当先锋；联建共创，联帮共建当先锋；围绕项目，促进发展当先锋，努力推进全年司法行政各项工作任务的顺利完成。

2.168基层党建工作模式实施细则 篇二

1 “稻虾共生”综合种养主推技术何以成为“现象”

稻虾共生主要是利用低洼湖田, 年内种一季中稻, 养两季小龙虾的种养结合、生态高效农业生产模式。 将原有稻沟改宽加深, 头年8~9月中稻收割前投放亲虾, 或9~10月中稻收割后投放幼虾;次年4月中旬至5月下旬起水成虾, 同时补投幼虾, 5月底至6月初插秧, 8~9月起水亲虾或商品虾, 如此循环轮替。“南县现象”正是通过主推该技术, 实现了主推技术的精准化推广, 将科技转化为强大的生产力。

1.1 精准主推技术产生良好效益

近年来, 南县投入“稻虾共生”综合种养技术推广补助项目资金共12.6万元, 使稻田单位面积效益大幅提高, 亩均收益达万元, 项目资金起到“四两拨千斤”的作用, 全县仅小龙虾养殖就实现产值2.8亿元。采用“稻虾共生”综合种养模式, 虽需留置10%左右面积的稻田作水沟用于龙虾生长, 但沟渠使稻田更通风、透阳, 因此坐谷率更高, 稻谷更饱满, 同面积的产米率增加, 除去沟渠面积, 实际亩产量相当;而且养虾稻田对化肥、农药的使用有严格限制, 产出的稻米生态环保, 这种“生态米”市场上最高卖价达60元/kg。“稻虾共生”的稻田已申报农业部绿色农产品产地认定, “绿色大米”检测合格, 正待认证。 按目前市场保守价15元/kg计算, 仅稻米一项至少亩增收3 350元, 还不包括省下的化肥、农药开支;再加上一年收获两季小龙虾共150kg, 按收购价32元/kg算, 小龙虾产值4 800元/亩, 获利3 400元, “稻虾共生”综合种养模式能够使亩增收6 750元。

1.2 精准主推技术深受农户追捧

南县2014~2015年发展了2 475户养殖户 (场) , 直接从事小龙虾相关产业的人数达1.2万多人。 三仙湖镇陈子湖村65岁的侯伏田将自家承包的8亩稻田全部实施了“稻虾共生”种养结合, 平时不是赶着参加养殖技术培训, 就是在田头观察小龙虾生长。 2013年长期在外务工的陈子湖村村民周建红辞去在江苏的高薪工作, 回乡承包了70亩低洼稻田发展“稻虾共生”综合种养, 当年产值18万元, 不仅收回投资, 还获利8万元。

1.3 精准主推技术打造特色产业

基层农技推广补助项目实施, 无疑是要带动和促进广大农民参与产业建设、农业生产。 据统计, 截至2015年8月, 南县发展“稻虾共生”综合种养面积4.2万亩, 小龙虾产量近5 000t, 养殖总产值突破1.2亿元, 带动发展第二、第三产业产值2.0亿元, 综合产值规模突破3.0亿元, 出口创汇2 000多万美元, 稻田养殖小龙虾初成规模, 成为南县的特色农业产业之一。 从现场农户意愿调查和当前趋势来看, 2016年该县“稻虾共生”综合种养面积将成倍数增长, 突破10万亩。 南县基层农技推广补助项目“稻虾共生”综合种养主推技术的实施, 不仅推进了该县也带动了周边市县小龙虾养殖的快速发展, 且吸引了益阳、长沙、岳阳、常德、怀化等市12个县的稻农来学样取经。 2015年该县外调小龙虾种苗1.6万kg, 吸引外县近5 000农户从事小龙虾养殖, 产业化已现雏形。

2 “南县现象”如何实现主推技术的精准

南县以基层农技推广补助项目作撬杆, 短期将小龙虾养殖发展成“燎原”之势, 靠的是对补助项目主推技术的精准实施。

2.1 组建精干强壮的工作机构, 强力推进项目实施

南县县政府、 县畜牧水产局分别成立基层农业 (养殖业) 技术推广补助项目实施工作领导小组和技术指导小组, 由副县长和局长挂帅, 在此基础上, 各乡镇动物防疫站加挂畜牧水产技术推广站牌子。 同时, 在全县畜牧水产系统精选60名作风实、技术精的业务骨干担任技术指导员, 并从全县1 000多名申报户中遴选出100户作为科技示范户。 严格考核, 健全完善农技推广岗位责任落实、工作任务公开、示范带动效果等绩效考评机制, 将技术指导员农技推广服务工作质量和进村入户推广实绩作为主考内容, 将养殖户评价作为主考指标, 县与乡镇、乡镇与技术指导员、技术指导员与科技示范户、示范户与带动户层层签订技术推广工作目标责任状。 2014年全县表彰奖励6个“星级”优秀推广站、12名优秀技术指导员、25个优秀科技示范户, 充分实现了农技推广补助项目的科技示范带动、产业转型升级、农民增收致富的预期投资效益。

2.2 瞄准资源优势, 确定农技推广补助项目主推技术

选准主推技术是实施基层农技推广补助项目的前提, 也是基础。 农业生产对气候环境、自然资源、终端市场等有着较强的依赖性。 因此, 农技推广补助项目所选择的主推技术应立足于当地实际。 南县地处洞庭湖之湾、大通湖之畔, 境内河湖纵横, 水质、土壤、气候均非常适合小龙虾生长。 全县有小龙虾稻田适养面积35万亩, 其中适宜开展“稻虾共生”综合种养的低洼湖田有19万亩; 加上小龙虾富含蛋白质和锌、碘、硒等微量元素, 且口感好, 深受市民青睐, 近年来市场需求量倍增, 潜在市场巨大。 南县可谓抓住了发展小龙虾产业的“天时地利人和”, 将其作为项目主推技术, 实现精准发力。

2.3 运用灵活、新颖的服务手段, 实现技术精准推广

南县畜牧水产局始终秉持“农民拥戴就是农技推广项目的巨大成功! ”、“农户赚钱, 就是农技推广员的最大成就! ”的项目实施理念, 采取“养殖农户按需点菜, 技术专家照单下厨”的办法, 通过办实验示范基地、现场技术示范、组织大户成立合作社、请能人授课、“滴灌式”一对一帮扶指导、微讯即时发布信息等技术推广方式。 2015年, 该县仅官方就组织小龙虾养殖大型培训班12场 (次) , 培训科技示范户1 600人 (次) , 发放《克氏原螯虾池塘养殖技术规程》、《虾稻共生养殖技术规程》技术资料3 500份。 此外, 各科技示范户、合作社、大户每月自行组织开展1~2期培训, 其形式活泼、内容丰富, 群众喜闻乐见。

2.4 普及常研、常新的种养技术, 确保项目实施活力

最开始, 南县的小龙虾多为野生, 鲜有农户养殖, 在这种放任自由、鱼塘混养的自发养殖阶段, 养殖技术堪称空白。 2014年, 县畜牧水产局开展技术组装集成, 建立“稻虾共生, 一季稻两季虾”的综合种养技术模式, 通过项目试验示范推广, 并获得成功。2015年“稻虾共生” 不仅定为项目主推技术, 在全县大面积推广普及应用, 并着手研制《南县稻虾共生养殖技术标准》。 下一步, 该县将引导推广“种+养+游” (种植绿色稻米、养殖小龙虾、农耕虾养基地休闲旅游) 三位一体的小龙虾发展模式。 从鱼塘野生到稻田寄养、虾稻轮作, 再到现在的稻虾共生, 从野生到粗养、到精养、再到今后的农耕文化游, 南县将“稻虾共生”综合种养技术做到了常研常新、与时俱进。

3 “南县现象”对实施基层农技推广补助项目精准主推技术带来的启示

如何避免基层农技推广补助项目“雾里看花、昙花一现”, 推广“稻虾共生”综合种养技术模式的“南县现象”, 对精准高效实施基层农技推广补助项目主推技术的启示如下。

3.1 以“三个效益”为中心, 增强基层农技推广补助项目的生命力

基层农业技术推广补助项目的实施主体是政府, 受众为农户, 而衡量项目实施成功与否, 无外乎三项指标:一是经济效益;二是生态效益;三是社会效益。只有取得良好的经济、生态和社会效益, 才能抓准项目实施主体和受众之间的兴奋点、共鸣源, 才能使项目迸发出旺盛而持久的生命力, 经久不息。 从经济学角度来说, 只有将经济效益化为群众看得见、摸得着的利益, 才可不令而行。 从环境学角度而言, 就是要通过普及先进技术转变农业生产方式, 由传统的高耗能、低产出向清洁、安全、高效的现代农业转变, 在发展生产中保护环境, 依托良好环境发展生态农业。从社会学角度看, 科技不但推进生产力发展, 同时也能调整并改善社会生产关系。 最广大人民所追求的正是政府所努力的, 农技推广补助项目是社会公益性事业, 具有无偿性、服务性、普及性, 不仅指引科技示范户“先富”, 更是要让最广泛的群众从中受益, 使大多数的农户“共富”, 达到全面小康的效果。

实施基层农技推广补助项目“重”就重在肩负着推进“三农”事业健康发展的重任。 南县独辟蹊径, 精准实施的“稻虾共生”综合种养主推技术, 能够成为一种“现象”、一种“模式”, 关键在于抓住了“三个效益”。 通过技术示范推广、辐射带动、发展稻田生态经济, 引导农户走上产业致富的路径, 农民举双手拥护, 折射出旺盛的生命力。

3.2 以示范带动为支撑, 强化基层农技推广补助项目的原动力

基层农技推广补助项目这一命题的核心在于“推广”。“推广”即推而广之。 项目实施的重要目的就是要通过持续推广主导品种、主推技术, 打造并促进一个特色产业的发展, 通过科技示范户的实例示范, 调动农户积极性, 带动周边广泛农户着力转变生产方式、提升农业现代化水平、大力发展农业生产。 因此, 基层农技推广补助项目所关联的产业、产品、技术等都应具备广泛的适应性, 所选择的产业要结合本地地域优势, 符合当地的生产发展条件, 充分发挥资源优势;所生产的产品要切合当前的市场需求, 迎合市场, 按需生产;所推广的技术项目要满足大户、中户、散户等不同对象的生产能力, 按照不同农户的资本雄厚、技能娴熟程度等, 因人而异、因势利导, 开展分类指导, 引导梯次发展, 让农户在整个参与过程中感到有所为、亦有所成, 调动积极性和创造性。

因此, 实施基层农技推广补助项目“亮”, 就亮在吸引最广大农户自觉参与其中、乐在其中。 为做到精准, 县畜牧水产局专门建有自己的“稻虾共生”综合种养技术实验示范基地, 在研究小龙虾养殖技术的同时, 也给农户作出了好的示范。 该县还将精心遴选的科技示范户基地作为技术培训的第一课堂, 让养殖户可随时赴基地观摩、亲身感受体验。

3.3 以合作组织为纽带, 强大基层农技推广补助项目的向心力

桥梁纽带、示范带动、团结协作、共同受益, 是新型农民专业合作社的基本功能, 也是其最重要的作用。 农民专业合作社作为社会团体, 一头连着政府, 一头连着农户;作为单个农业生产单位, 一头连着生产, 一头连着市场;作为产业领头羊, 一头连着科研推广机构, 一头连着种养农户, 是国家惠农政策的施受者、种养行业的风向标、农业科技的“推广员”。 同时, 合作社办在农村、围绕农业、向着农民, 与周边农民有着天然的亲近感, 一旦得到农户认同、认可, 将产生强大的凝聚力和向心力。

实践表明, 南县小龙虾合作社可化难为易, 助推“南县现象”。 为最大限度发挥科技示范户、能人大户的示范带动作用, 县畜牧水产局要求并指导具备条件的养殖场户申领三个营业执照, 成立家庭农场、合作社、公司。 该县除了明康小龙虾养殖专业合作社, 目前还指导成立了丰香、舒氏小龙虾养殖专业合作社, 三大合作社凝聚了2 400户社员发展小龙虾养殖。

3.4 以市场加工为驱动, 强健基层农技推广补助项目的后劲力

产业化是现代农业发展的必由之路, 一个完整的产业链包括上游生产要素提供、中游产品生产、下游产品流通, 农业产业健康发展须上、中、下三个链条无缝对接。 一个成功实施的基层农技推广补助项目, 必然是在全产业链条上实现全方位服务, 特别是支持龙头企业领跑发展, 带动下游产业壮大, 避免农业产品达到市场饱和状态后, 造成供过于求, 使生产陷入“价格剧跌、农户减收、生产缩减”的恶性循环。

3.168基层党建工作模式实施细则 篇三

关键词：全面二孩；基层计生工作；宣教服务

我国老龄化程度不断加深，人口发展的内、外部条件发生了巨大变化，尤其是群众对生育观念的转变，使得育龄妇女逐渐减少，劳动人口也相对递减，养老抚幼功能弱化。党中央决定实施全面二孩政策，是对人口和计划生育政策具有里程碑意义的重大调整，更为新时期的计划生育工作发展指明了前进的方向。

我矿领导高度重视基层计生工作，严格执行新修订的《山西省人口与计划生育条例》落实大同市卫计委出台的《全面二孩政策实施细则》，杜绝政策外生育。建立以党政“一把手”总负责的计生工作领导小组，定期召开计生工作例会，认真听取计生工作汇报，做到目标明确责任到人。把基层计生工作中的重点和难点问题与企业经营工作一起研究解决，做到同计划共部署，同督促共考核。计划生育基层工作是新时期人口和计划生育工作的重中之重。我矿计生办时刻以党中央《决定》为工作的指导思想，认真贯彻《人口与计划生育法》和《山西省人口与计划生育条例》等相关政策法律法规，抓好基层计划生育工作，使我矿的计划生育工作迈上新台阶，让职工群众享有更优质的服务，使我矿计生工作随着计划生育改革的大潮昂首阔步、健康发展。

一、加大宣传力度落实国家二孩政策

随着计划生育改革的东风，我矿计生工作紧跟形势，将工作重点放到群众的需求上，同时要提高基层计生工作者对宣教服务的重视程度，以取得更好的实效。我们要重点做好全面二孩的宣传和相关人口和计划生育政策性的文件、法律法规的学习工作。针对本单位特点搞好全面二孩的宣教服务工作，利用各类计生日、重大纪念日等大力开展丰富多彩的宣传活动，对政策、法律等知识见缝插针式的深入群众，开展真情进万家宣教服务工作，搞创新拓思路，升华宣传，把基层计生的工作重点贯穿落实到为职工群众提供全面优质的服务之中，切实依靠优质服务推动我矿的人口基层计生工作，促进我矿计生工作走向全面化，真正做到以服务促治理的良好工作状态。

二、加大利益导向方面的工作

从长远看，全面二孩政策的实施，有利于改善家庭结构，能够减缓老龄化压力，增强养老照料功能从而能更好地促进家庭幸福指数与社会稳定和谐。我矿计生办定期开展计生知识培训班，多途径进行宣传服务，以贴近群众，走进生活为主线，利用新颖的宣教理念，充分调动职工群众的热情，从而更好的将计生知识和人口文化传播给广大职工群众。为大家建立相互交流的平台，从不同角度、不同观点、发现自我，提升自我，交流心得，汲取经验。引导职工群众关注自我的生命质量和生活价值，感受到党组织对广大职工群众的关心，从而有效促动我矿人口稳健发展。

三、提高计生优质服务水平

放开全面二孩以来，多数群众表示压力重重，尤其是80后的夫妻，面临生育的黄金年龄，面对上有四老、下有两子，物质经济和精神压力等多重问题，更是纠结难择。作为工作在基层的计生人员，我们先从自身改变思想转变观念，通过社区走访等多种途径深入了解育龄群众的动态信息，详细记录职工群众的需求并以年龄层次、文化水平等方式进行分类管理，且合理分配好工作人员，分片分区管理，责任到人。不论面对年龄层次或文化层次思想观念迥异的对象，我们都要用真诚仁爱的心去了解和关心他们，帮助他们，取得他们的理解和信任，从而提升我们计生人员的整体工作水平，进而更好有序的开展优质化服务工作，。

面对基层计划生育工作的各种难题，我们时刻以老前辈的光荣传统警醒自己，认真学习勤于思考，组建计生志愿小分队，呼吁大家关爱少年儿童，关爱老人，帮助他们解决生活中遇到的困难，帮助寡居、空巢老人等家庭做些力所能及的事情，让他们感受到有爱就有家，天下是一家。

四、杜绝政策外生育

严格执行《山西省人口与计划生育条例》，杜绝政策外生育。对生育第三个及以上子女的，要严格按省规定实行再生育审批制度。符合审批条件的，由一方户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处核实批准发证。我矿计生办严格按照出台的细则和省条例，修订工作标准，做好登记核查工作，杜绝政策外生育。

搞好基层计生工作是我们的光荣使命，我们要不负党组织的信任，立足本职，不畏艰难，不辱使命，将我矿的人口和计划生育基层工作，推向新的高潮，掀起新的篇章。

参考文献：

[1]全面两孩政策指南汇编.2016.

4.168基层党建工作模式实施细则 篇四

“168”党建模式体现了科学发展观的要求，符合农村实际，是提高农村基层党建工作科学化水平的创新成果，具有积极示范作用和实际借鉴意义。围绕强化组织“目标管理”、科学实施“设岗定责”，使基层有目标、有任务，普通党员有岗位、有责任，切实发挥党员主体作用，实现村务管理规范化和村务决策民主化，充分调动各方面的积极性，推进农村基层党组织建设和社会主义新农村建设。

宝清村将“168”农村基层党建工作模式纳入我村党支部党建重要内容，作为村委会推进民主管理科学化进程的重要举措，确保我村推广“168”农村基层党建工作模式的全面有效落实。

“1”就是通过建立一套村党支部领导下的组织“目标管理”和个人“设岗定责”机制。“目标管理”就是把新农村建设的规划和计划目标任务分解到包括村党组织在内的各类组织各支队伍，明确责任人和完成时限；“设岗定责”是指对无职党团员和“六大员”等农村实用人才设定各种发挥作用的岗位并提出相应要求；

“6”就是实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”；

5.168基层党建工作模式实施细则 篇五

关于推行基层党建“网格化”管理工作模式的

实施意见

（试行）

为进一步提高农村基层的组织化程度，密切新时期党群、干群关系，凝聚民心、凝聚民智、凝聚力量，更加深化结对挂钩帮扶工作，逐步探索党建“网格化”管理模式，提高农村基层党组织的服务水平，促进午街铺镇党建经济社会的全面科学发展，现就推行党员干部和代表联系群众“网格化”管理制定以下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，努力践行全心全意为人民服务的根本宗旨，积极探索横向到边、纵向到底的 “网格化” 党建管理模式，探索党员干部、各类代表发挥作用的新途径和新形式，构建更加广泛的服务群众的组织网络，进一步提高农村基层组织化程度，密切党同人民群众的血肉联系，增强农村基层党组织的活力与服务功能，巩固党和政府在农村的基层政权，促进农村党建经济社会和谐发展。

二、总体目标

充分发挥镇、村、组党员干部，党代表、人大代表、政协委员、妇女代表、共青团代表、纪检监察员、村民代表七类代表在倾听民声、掌握民情、扶贫帮困、谋求发展等方面的积极作用，通过搭建服务群众的平台，畅通群众表达意愿的渠道，增强党员干部和七类代表服务群众的奉献意识，调动他们做好服务群众工

部要在服务群众过程中发现人才、推荐才；各类代表也应积极参与人才推荐工作，通过广泛联系，及时发现、了解并向党委、政府举荐社会各界优秀人才，为人才脱颖而出创造良好的社会氛围。

四、方法措施

（一）构建服务体系。一是镇、村、组结对“1+1”。明确镇党政领导班子成员联系1个村“两委”班子，1个村“两委”班子成员联系1个村民小组干部。二是村、组干部与各类代表“1+7”。1名村“两委”干部分别与辖区内的党代表、人大代表、政务委员、妇女代表、共青团代表、纪检监察员、村民代表共七类代表进行联系。三是党员干部、代表与群众“1+10”。镇、村党员领导干部每人重点联系本辖区内具有典型代表的10户左右党员或群众，七类代表每人与10户左右的党员群众联系。其中村小组干部、党代表、人大代表重点联系贫困党员、老龄党员、低保人员、危房人员、孤老孤儿、残疾人员、烈属伤残复退军人、外出务工人员、留守儿童、上学困难人员等十种特殊类型涉及的群众户；政协委员重点联系群众中的致富带头人、困难群众；妇女代表重点联系巾帼建功、致富女能人、双学双比带头人；团员代表重点联系青年致富带头人、青年标兵、青年养殖、种植户；村民代表按照换届选举时划分的区域，联系相应的群众户。

结对体系建成后，各结对的党员干部、代表定期了解被联系对象各方面的情况，做到知其家庭住址、人口、经济情况、技术特长、思想状况及主要社会关系等，了解联系群众所需、所想，帮助他们排忧解难，并做好民情记录。各乡镇党委要按照便于组织、便于开展活动的原则，以村委会为单位划分活动组，定期开展活动。

事项等；监督镇党委、人大、政府重大经济项目资金的开支情况。三是公开“三个一承诺”。每位结对党员干部、代表每年要向联系的村组和群众公开提出一条有价值的意见建议；为联系的村、组和群众做一件实事；帮助一户联系的群众致富。四是实施“三不准”。镇党政班子成员对结对党员、种类代表上报的意见、建议、议案、提案要认真对待，不准克扣、不准拖延、不准不办。

五、保障机制

（一）建立组织机构。为确保党员干部和代表联系群众“网格化”管理的有力实施和推进，成立由午街铺镇推行党员干部和代表联系群众“网格化”管理工作领导小组，组成人员如下：

组

长：李瑞云

镇党委书记 副组长：叶春江

镇人大主席

张俊忠

镇人民政府镇长

成员：陈永刚

镇党委副书记

杨红林

镇党委副书记

蔡石平

镇纪委书记

保永明

镇人民政府副镇长

陶光强

镇人民政府副镇长 殷丽萍

镇人民政府副镇长

李

斌

镇派出所所长、镇党委委员 张自荣

镇武装部部长 王

超

镇党委委员

王红芬

镇党委委员、纪检专干

领导小组下设办公室在镇组织人事办，由陈永刚同志兼任办公室主任，陈建才同志兼任副主任，办公室具体负责党员干部和

众对党员干部和代表联系群众“网格化”管理情况的满意程度。三是舆论监督。开展党员干部和代表联系群众“网格化”管理工作情况要及时向镇党委政府报告，向社会公布，接受全社会的舆论监督，使党员干部和代表联系群众“网格化”管理的长效机制得到认真执行。

（五）实施严格考核。督查组将定期不定期采取抽查、走访、座谈以及组织村组群众评议等方式，指导及督促各项工作的开展，以推动和保证党员干部和代表联系群众“网格化”管理的有效实施。镇党委政府要把这一工作实施情况纳入目标考评，年底组织实施考评，考评结果作为镇、村、组党员干部和代表每年参与评选先进的重要条件。

（六）认真总结完善。大力倡导创新精神，积极探索党员干部和代表联系群众“网格化”管理的新举措、新办法，注重完善总结党员干部和代表联系群众“网格化”管理在保增长、保民生、保稳定方面的典型经验和做法，并及时上报县县委组织部，通过合力，共同推进党员干部和代表联系群众“网格化”管理的日臻完善。

中共午街铺镇委员会

6.168基层党建工作模式实施细则 篇六

第一章 总则

第二章 建设项目安全条件审查 第三章 建设项目安全设施设计审查 第四章 建设项目试生产（使用）第五章 建设项目安全设施竣工验收 第六章 简易程序 第七章 安全审查规定 第八章 监督检查 第九章 附则

附件：

1.适用简易程序的建设项目种类 2.安全评价表基本要素

3.危险化学品建设项目安全审查情况统计表 4.危险化学品建设项目安全条件审查申请书 5.危险化学品建设项目安全设施设计审查申请书 6.危险化学品建设项目安全审查申请受理通知书 7.危险化学品建设项目安全审查申请不予受理通知书 8.危险化学品建设项目安全审查申请文件资料补正告知书 9.危险化学品建设项目安全审查书 10.危险化学品建设项目安全审查意见书

11.危险化学品建设项目安全审查意见书(不予通过)12.危险化学品建设项目安全审查工作委托书

第一章

总则

第一条 为了加强全省危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全审查，根据《山东省安全生产条例》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安监总局令第45号，以下简称《办法》）等法规规定，结合山东实际，制定本实施细则。

第二条 全省行政区域内新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目，以下统称建设项目），其安全管理及其监督管理，适用本实施细则。

下列建设项目不适用本实施细则：

（一）危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存，原油和天然气勘探、开采及其辅助的储存、海上输送，城镇燃气的输送及储存等建设项目；

（二）科学研究、新产品试制、工艺技术或者设备的适应性试验等生产、储存装置（设施）的建设项目；

（三）在役装置（设施）的单台（套）设备（设施）、配套和辅助系统（供排水、供气、供热、供冷、脱盐水、消防、防雷防静电、通风、自动化控制系统等）的更新改造项目。

第三条 建设项目安全审查（包括安全条件审查、安全设施的 3 设计审查）及其监督管理实行建设单位申请、安监部门分级实施和属地监管的原则。建设项目安全设施竣工验收由建设单位负责依法组织实施。建设项目未经安全审查和安全设施竣工验收的，不得开工建设或者投入生产（使用）。

建设单位应当依法申请建设项目安全审查，将建设项目的安全设施投资纳入建设项目概算，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第四条 省安监局指导、监督全省危险化学品建设项目的安全监督管理工作，并负责实施下列建设项目的安全审查：

（一）国务院投资主管部门审批（核准、备案）的，省人民政府审批（核准、备案）和确定为省重点建设项目的；

（二）中央企业和山东省管企业（包括其分公司、子公司和直接控股企业，加油站除外）的；

（三）生产剧毒化学品的，依照《工程设计资质标准》核定规模（生产能力）为大中型炼油工程（类）、合成氨工程的，依照《石油库设计规范》划分为三级及以上石油库的；

（四）跨设区的市的；

（五）法律、法规规定的其他建设项目。

设区的市安监局（以下简称市安监局）指导、监督本行政区域内危险化学品建设项目的安全监督管理工作，负责实施除国家 4 安监总局和省安监局负责实施以外建设项目的安全审查。

第五条 省安监局可以将负责实施的建设项目安全审查工作，委托市安监局实施。跨设区的市的建设项目和生产剧毒化学品的建设项目不得委托实施。

市安监局可以将负责实施的建设项目安全审查工作，委托县（市、区）安监局实施。下列建设项目不得委托实施：

（一）涉及国家安监总局公布的重点监管危险化工工艺的；

（二）涉及国家安监总局公布的重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成重大危险源的；

（三）跨县（市、区）的。

委托实施安全审查的，审查结果由委托的安监部门负责。接受委托的安监部门不得将其受委托的建设项目安全审查工作再委托其他单位实施。

实施建设项目安全审查的省、市安监局和接受委托的安监部门统称实施部门。

第六条 建设单位应当委托具备相应资质的安全评价机构，在建设项目的可行性研究阶段对建设项目进行安全评价，在建设项目试生产期间对建设项目及其安全设施进行安全验收评价。安全评价机构应当根据有关安全生产的法律、法规、规章、标准和有关规定进行评价，出具符合《危险化学品建设项目安全评价细则》 5 要求的安全评价报告。

建设项目有下列情形之一的，应当由甲级安全评价机构进行安全评价：

（一）国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的；

（二）生产剧毒化学品的；

（三）跨省、自治区、直辖市的；

（四）法律、法规、规章另有规定的。

第七条 建设单位应当按照国家和省有关法规规定，委托具备相应资质的设计、施工、监理、检测检验等单位，对建设项目的安全设施进行设计、施工、监理、检测检验。设计、施工、监理、检测检验等单位，应当严格执行有关安全生产的法律、法规、规章、标准和有关规定，并对其工作成果负责。

第二章

建设项目安全条件审查

第八条 建设单位应当在建设项目开始初步设计前，向与本实施细则第四条规定相应的实施部门申请建设项目的安全条件审查，提交下列文件、资料（纸质和电子版各1份，其中，安全条件论证报告和安全评价报告份数根据审查工作需要确定），并对其真实性负责：

（一）建设项目安全条件审查申请书及文件；

（二）建设项目安全评价报告；

（三）投资、城乡规划主管部门出具的建设项目审批（核准、备案）文件和规划相关文件（复制件）；

（四）工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书（复制件）。

按照国家和省有关规定，建设项目安全条件审查的意见作为审批（核准、备案）前置条件的，可免于提交投资主管部门出具的建设项目审批（核准、备案）文件（复制件）。

第九条 实施部门收到建设单位的申请文件、资料后，应当按照下列情况分别作出处理：

（一）申请事项不属于本部门职责范围的，应当即时作出不予受理的决定。

（二）申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请资料之日起即为受理。

（三）申请资料存在错误可以当场更正的，应当允许或者要求建设单位当场更正。

（四）申请资料齐全、符合法定形式的，或者按照要求全部 7 补齐的，自收到申请资料或者全部补正资料之日起即为受理。

实施部门受理或者不予受理建设项目安全审查的申请，应当出具加盖本部门专用印章和注明日期的书面凭证。

第十条 对已经受理的建设项目安全条件审查申请，实施部门应当指派工作人员或者聘请专家对申请文件、资料进行审查。根据法定条件和程序需要对申请文件、资料的内容进行核实的，实施部门应当指派工作人员、必要时聘请专家进行现场核查。负责审查、核查的人员应当如实提出对建设项目申请文件、资料审查和现场核查的书面意见并签署姓名。

对于国内首次使用的化工工艺，要由国家或省级人民政府有关部门组织安全可靠性论证，并出具书面意见（复制件）。

第十一条 建设单位应当按照实施部门的审查、核查意见，组织相关单位对申请文件、资料和现场存在的问题进行整改，并将整改落实情况书面报告实施部门。

实施部门应当指派工作人员、必要时聘请专家，或者委托下级安监部门、安全评价单位，对建设项目整改情况进行复核，负责复核的人员或者部门、单位应当如实提出复核的书面意见并签署姓名（加盖公章）。

第十二条 委托实施的建设项目安全条件审查，接受委托的安监部门应当在受托之日起30个工作日内，将建设项目的申请文 8 件、资料、危险化学品建设项目安全审查书以及相关的审查、核查和复核意见（复制件）等材料报送委托的安监部门。

实施部门应当自受理申请之日起45个工作日内，作出审查决定，向建设单位出具建设项目安全条件的审查意见书。建设项目安全条件的审查意见书有效期为2年。

建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内。

第十三条 建设项目存在《办法》第十四条第六、第七款规定的情形之一的，以及其他款规定的情形之

一、且建设单位和安全评价机构等单位不能保证在一定时间内完成整改的，安全条件审查不予通过。

建设项目未通过安全条件审查的，建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全条件审查。

第十四条 已经通过安全条件审查的建设项目存在《办法》第十五条规定的情形之一的，建设单位应当重新进行安全评价，或者根据变化情况补充进行安全条件论证和安全评价，并申请审查。

第三章

建设项目安全设施设计审查

第十五条 设计单位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章、标准和有关规定，按照《化工建设项目安全设计管理导则》 9（AQ/T3033）和建设项目安全评价报告提出的对策措施和建议，对建设项目的安全设施进行设计，并编制符合《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》要求的建设项目安全设施设计专篇。

两个以上设计单位承担建设项目安全设施设计的，应明确界定各自的设计范围，编制各自设计范围内的安全设施设计专篇。安全设施设计专篇可以汇总或者分册，但不得遗漏和重复，确保各自设计范围内的专篇之间相互衔接。

第十六条 建设单位应当在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，向与本实施细则第四条规定相应的实施部门申请建设项目安全设施设计审查，提交下列文件、资料（纸质和电子版各1份，其中，建设项目安全设施设计专篇份数根据审查工作需要确定），并对其真实性负责：

（一）建设项目安全设施设计审查申请书及文件；

（二）各设计单位的设计资质证明文件（复制件）；

（三）建设项目安全设施设计专篇。

在建设项目安全条件审查阶段未取得审批（核准、备案）文件的，还应当提交投资主管部门出具的建设项目审批（核准、备案）文件（复制件）。

第十七条 实施部门收到建设项目安全设施设计审查申请的 10 文件、资料后，应当依照本实施细则第十至第十二条的规定，组织开展相应的受理、审查工作；其中，未经安全条件审查或者审查未通过的，其安全设施设计审查的申请不予受理。

建设单位应当依照本实施细则第十二条第一款的规定，组织进行整改，并及时报告整改情况。

第十八条 委托实施的建设项目安全设施设计审查，接受委托的安监部门应当在受托之日起15个工作日内，将建设项目的申请文件、资料、危险化学品建设项目安全审查书以及相关的审查、核查和复核意见（复制件）等材料报送委托的安监部门。

实施部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出同意或者不同意建设项目安全设施设计专篇的决定，向建设单位出具建设项目安全设施设计的审查意见书；20个工作日内不能出具审查意见的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长的期限和理由告知建设单位。

建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内。

第十九条 建设项目安全设施设计存在《办法》第二十条第一、第四款规定的情形之一的，以及其他款规定的情形之

一、且建设单位和设计单位不能保证在一定时间内完成整改的，审查不予通过。

建设项目安全设施设计审查未通过的，建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全设施设计的审查。

第二十条 已经审查通过的建设项目安全设施设计存在《办法》第二十一条规定的情形之一的，建设单位应当组织设计单位修改安全设施设计专篇或者编制相应的变更资料，向实施部门申请建设项目安全设施变更设计的审查。

第四章

建设项目试生产（使用）

第二十一条 建设项目安全设施施工完成后，建设单位应当按照有关安全生产的法律、法规、规章、标准和有关规定，组织工程技术人员或者委托设备制造、检测检验等单位，对建设项目安全设施进行调试和检验检测，保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求，并保持正常适用状态。

第二十二条 建设项目试生产（使用）前，建设单位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章、标准和有关规定，按照《山东省化工装置安全试车工作规范》的要求，完成生产准备和单机试车、工程中间交接、联动试车等工作，组织自身的工程技术、安全管理等人员以及设计、施工、监理、安全验收评价等有关单位（必要时聘请外部相关专家参加），研究提出建设项目试生产（使用）可能出现的安全问题及对策，制定周密的试生产（使用）方案。试生产（使用）方案的内容应当符合《办法》第二十二条 12 的相关规定。

第二十三条 建设单位在采取有效安全生产措施后，方可进行试生产（使用），确保建设项目安全设施与生产、储存、使用的主体装置（设施）同时投入试生产（使用）。

试生产（使用）前，建设单位应当组织相关行业工程技术、安全管理等方面的专家对试生产（使用）方案进行审查。

试生产（使用）时，建设单位应当组织专家对试生产（使用）条件进行确认，对试生产（使用）过程进行技术指导。

试生产（使用）前，建设单位应当聘请安全评价单位按照《山东省化工装置安全试车工作规范》的要求，对试生产安全条件进行评价确认，并编制试生产条件安全评价报告”。

第二十四条 建设项目试生产（使用）期限应当不少于30日，不超过1年。建设单位应在试生产（使用）前10日内将试生产方案，设计、施工、监理单位和外聘专家对试生产方案和试生产条件的签字确认意见，安全评价机构出具的试生产条件安全评价报告等事项书面报告当地安监部门。试生产1年后仍不能稳定生产或者不具备安全设施竣工验收条件的，建设单位应当立即停止试生产（使用），组织设计、施工、监理等有关单位和相关专家分析原因、整改问题，并重新组织试生产。

第五章

建设项目安全设施竣工验收

第二十五条 建设项目安全设施施工完成后，各施工单位应当按照《办法》第二十八条的规定，编制其所承担施工范围内的建设项目安全设施施工情况报告。

第二十六条 建设项目投入生产和使用前，建设单位应当组织验收工作组进行安全设施竣工验收，作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的结论。验收工作组中应至少有3名该项目安全审查实施机关专家库中的专家，验收工作组成员的专业能力应当涵盖建设项目涉及的所有专业内容。建设单位应当向参加验收工作组提供下列文件、资料，并组织进行现场检查：

1、设计单位关于建设项目安全设施设计落实情况或设计变更情况的书面确认意见；

2、经安监部门审查通过的安全设施设计专篇；

3、建设项目施工、监理单位资质证书（复制件），建设项目安全设施施工、监理情况报告；

4、建设项目安全验收评价报告；

5、经专家审查过的试生产方案，试生产（使用）期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告；

6、主要负责人、安全生产管理人员安全合格证书（复制件）以及注册安全工程师资格证书（复制件），特种作业人员台账；

7、从业人员安全教育、培训合格的证明材料；

8、劳动防护用品配备情况说明；

9、安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程；

10、设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；

11、为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料（复制件）；

12、14 危险化学品事故应急预案备案登记表（复制件）；

13、安全设施法定检验检测报告或证明文件；

14、需要提供的其他材料。

建设单位组织建设项目安全设施竣工验收，应将验收活动的组织准备情况提前告知当地安监部门及安全审查的实施机关。

第二十七条 建设单位应组织验收工作组填写《危险化学品安全设施竣工验收表》（见附件2），并存档备查。

第二十八条 安监部门应当按照下列方式对建设项目的竣工验收活动和验收结果进行监督核查：

（一）安全审查实施机关对安全设施竣工验收按照不少于总数10%的比例进行随机抽查；

（二）需要办理许可的，在建设单位组织安全设施竣工验收时，同时告知许可实施机关，由许可实施机关按许可程序决定是否现场核查。

第二十九条 建设项目安全设施存在《办法》第二十七条第一、第五、第八、第九项规定的情形之一的，以及其他款规定的情形之

一、且建设单位和施工、安全评价、检测检验等单位不能保证在一定时间内完成整改的，以及没有详细设计（施工图设计）的，安全设施竣工验收不予通过。

建设项目安全设施竣工验收未通过的，建设单位经过整改后可以再次组织建设项目安全设施竣工验收。

第三十条 建设单位组织安全设施竣工验收合格后，应将验收过程中涉及的文件、资料存档，并按照有关法律法规及其配套规 15 章的规定申请有关危险化学品的其他安全许可。

第六章

简易程序

第三十一条 对于在原厂址建设，属于规模较小、危险程度较低、工艺路线简单的改、扩建项目，应当申请取得安全设施设计审查批准手续，可不申请建设项目安全条件审查。

第三十二条 按照以上规定可以适用简易程序的建设项目，建设单位应当在申请建设项目的安全条件审查前，依据《适用简易程序的建设项目种类》（见附件1），就安全审查简易程序的适用问题书面征求实施部门的意见，并提供建设项目的性质、规模、主要工艺技术和装置（设施）、周边环境概况等材料。实施部门接到建设单位的征求意见和有关材料后，应当在5个工作日内指派工作人员或者组织专家，对简易程序的适用情况进行核查确认，向建设单位出具简易程序适用的书面意见。

《适用简易程序的建设项目种类》由省安监局确定、公布并适时调整。

第三十三条 对于规模较小、危险程度较低、工艺路线简单的建设项目，安全评价机构可依据《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求，简化安全评价的程序和内容，将建设项目安全评价报告和安全验收评价报告以安全评价表的形式体现。

《安全评价表基本要素》见附件2。

第三十四条 建设项目不需要申请取得安全条件审查批准手续的，建设单位应当按照《办法》和本实施细则的规定，选择安全评价机构进行安全评价并编制安全评价报告，自主组织有关技术人员和专家，对安全评价报告进行评审并出具评审意见，按照评审意见的要求整改完善建设项目的安全条件，并将以上相关资料、评审意见和整改落实情况存档备查。

第七章

安全审查规定

第三十五条 建设项目分期建设的，可以分期进行安全条件审查、安全设施设计审查、试生产和安全设施竣工验收。同时，建设单位应当统筹规划和建设与安全生产相关的公用工程及辅助设施，以满足各期装置（设施）的安全生产需要。

建设项目安全设施设计专篇必须由该项目的施工图设计单位或施工图总体设计单位编制。

第三十六条 建设项目安全审查要坚持科学、客观、求实、公正的原则，依据《办法》及其配套文件、本实施细则和《山东省危险化学品建设项目安全审查要点》的规定，落实国家及省有关安全生产的法律、法规、规章、标准和有关规定。

第三十七条 建设项目安全审查各阶段，实施部门应当根据工 17 作需要，邀请建设项目所在地安监部门、相关单位，聘请责任心强、业务水平高、工作经验丰富的专家参加审查工作。所聘专家应当针对建设项目特点，涵盖安全管理、安全评价、工程设计、工艺技术、生产操作等专业，且不得与建设单位以及建设项目的设计、施工、监理和安全评价等单位有直接利益关系。

建设项目所在地安监部门应当指派有关人员参加建设项目安全审查相关阶段的工作。

承担建设项目可行性研究、安全评价、安全设施设计、施工和监理的单位，应当指派项目负责人和有关人员参加或者协助建设项目安全审查相应阶段的工作。

第三十八条 建设项目安全审查工作中，建设单位提交的申请资料齐全，建设项目本身以及安全审查申请文件、资料存在的问题具备整改条件，建设单位以及相关单位保证在一定时间内完成整改的，可原则通过安全审查，同时提出整改完成的时限要求。建设单位以及相关单位应当在规定的期限内完成整改，并将整改情况及时报实施部门复核。

第三十九条 危险化学品建设项目中包含安监部门负责实施安全审查的其他行业领域建设项目的，实施部门应当协调内部机构，将不同类别的建设项目安全审查工作同时进行，分别出具审查批复意见。

第四十条 建设项目在通过安全条件审查之后、安全设施竣工 18 验收之前，建设单位发生变更的，变更后的建设单位应当在有关变更的协议（合同）签订之日起10个工作日内，将其基本情况、企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书（复印件）、有关变更的协议（合同）、原建设单位的董事会决议（或其所属上级单位的批复文件）等材料报送实施部门和建设项目所在地县级安监部门。实施部门对相关材料核实确认后，可将出具的建设项目安全审查有关文书、资料的建设单位名称更改为变更后的建设单位。

第四十一条 建设项目未取得城乡规划主管部门出具的规划相关文件的，下列文件、资料可认为规划相关文件：

（一）位于化工园区（包括化工集中区）的，所在化工园区管委会对建设项目选址的批复文件以及县级以上（含县级，下同）地方人民政府成立化工园区的批复文件；

（二）现有危险化学品企业在原厂址建设且不新增建设用地的，企业原有的规划相关文件或者县级以上城乡规划主管部门出具的规划证明材料。

第四十二条 建设项目未列入投资主管部门审批（核准、备案）管理范围的，县级以上发展改革、经济信息等投资主管部门出具的有关证明材料，或者不予审批（核准、备案）的决定书（书面意见），或者加油站等有关行业准入的批准文件，可认为审批（核准、备案）文件。

第四十三条 实施部门有关人员要严格遵守廉洁自律有关规定，坚决杜绝徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、未依法履行职责的行为。参加建设项目安全审查的有关人员和专家要保守国家秘密和建设单位的商业秘密。

第八章

监督检查

第四十四条 县级以上安监部门负责本行政区域内危险化学品建设项目的监督检查工作，依据《办法》第六、第七章的有关规定，对建设单位、施工单位和安全评价、检测、检验机构的违法行为依法作出处理，并将检查中发现的违反《办法》和本实施细则的行为及时通报建设项目安全审查的实施部门。

第四十五条 已通过安全审查的建设项目存在《办法》第三十六条规定的情形之一的，实施部门或者其上级安监部门可以撤销建设项目的安全审查意见。

建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过安全审查的，应当予以撤销。

第四十六条 实施部门发现或者接到县级以上安监部门的通报，确认建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建设项目安全审查的，不予受理或者审查不予通过，给予警告，并自发现之日起1年内不予受理该审查的申请；确认建设单位采用欺骗、20 贿赂等不正当手段取得建设项目安全审查意见的，自撤销安全审查意见之日起3年内不予受理该审查的申请。

第四十七条 实施部门应当建立健全建设项目安全审查的台账、档案（包括纸质和电子版）及其管理制度，并及时将建设项目安全审查情况通报所在地县级以上安监部门和相关部门。

第四十八条 各市安监局应当在每年1月31日前，将本行政区域内上一建设项目安全审查的实施情况形成书面材料，并填写《危险化学品建设项目安全审查情况统计表》（见附件3），一并报告省安监局。

省安监局应当在每年2月15日前，将全省上一建设项目安全审查的实施情况报告国家安监总局。

第九章

附则

第四十九条 本实施细则下列用语的含义：

（一）建设项目。是指在限定的投资、时间和质量（生产能力、技术水平或使用效益）等目标约束条件下，以形成固定资产为特定目标，按一个总体设计组织施工，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程，其综合范围为总投资50万元以上的工程项目。包括：基本建设项目，即以扩大生产能力或工程效益为主要目的的新建、扩建工程及有关工作； 21 更新改造项目，即对原有设施进行固定资产更新和技术改造，以及相应配套的工程和有关工作，不包括大修理和养护、维护工程。

（二）新建项目。一般是指从无到有、新开始建设的项目。包括：新设立的企业建设危险化学品生产、储存装置（设施），或者现有企业建设与现有危险化学品生产、储存活动不同的危险化学品生产、储存装置（设施）的项目；新设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施），或者现有企业建设与现有化学品生产活动不同的伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施）的项目。

（三）改建项目，一般是指现有企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、工艺条件进行技术改造、填平补齐或更新(包括相应配套的辅助性生产、生活福利设施)的项目。包括：现有企业对在役危险化学品生产、储存装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品种类的项目；现有企业对在役伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）的项目。另外，因环境保护和安全生产等需要进行的迁建工程，因自然灾害等不可抗力需要进行的恢复项目，也可视为改建项目。

（四）扩建项目。一般是指现有企业为扩大原有产品的生产能力，在厂内或其他地点增建主要生产车间(或主要工程)、独立生产线或分厂的项目。包括：现有企业建设与现有技术、工艺、主 22 要装置（设施）、危险化学品品种相同，但生产、储存装置（设施）相对独立的项目；现有企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）相同，但生产装置（设施）相对独立的伴有危险化学品产生的项目。

（五）危险化学品长输管道，是指穿越（埋地、地面和架空等）厂区外公共区域的危险化学品输送管道。

（六）跨设区的市、县（市、区）的建设项目，是指一个建设项目的装置（设施）布置在两个及以上行政区域的建设项目，如穿越多个市、县（市、区）的危险化学品长输管道。

第五十条 本实施细则施行后，建设项目安全审查的实施部门发生变化的，原实施部门应当将建设项目安全审查实施情况及档案（已通过安全设施竣工验收的建设项目除外）移交根据本实施细则规定负责实施建设项目安全审查的实施部门。

7.168基层党建工作模式实施细则 篇七

【关键词】企业一套表

近两年来，中国统计正通过“企业一套表”的改革试点和对统计科学发展的不断探索，进行一场深刻的统计生产方式革命。为了适应这场统计生产方式的深刻变革，县区基层统计应及时转变统计工作思路，调整工作模式，跟上改革的步伐。

2011年年初，十二五规划的开局之年，国家统计局局长马建堂在人们日报发表文章，文中提出了“十二五”时期中国统计服务科学发展应努力的方向，更明确这次统计生产方式变革的工作思路。在规范统一的原则要求下，国家统计局坚持改革创新，充分利用现代信息技术，推出了实施“企业一套表”统计改革措施。

企业一套表——是以统计调查对象为核心，通过整合现行统计报表制度，规范统计标准和业务流程，在同一软件系统下采集、审核、上报、汇总和处理统计数据的一种新型统计调查制度。企业一套表就是由被统计调查单位报送纸介质报表改为通过互联网报送电子报表；由基础统计部门进行数据采集，审核，逐级汇总报送改为调查单位数据一步到位，直接进入国家国家数据中心平台,统计数据报送体制有链条变为直线。

企业一套表统计改革的重要意义在于打破了专业界限，是对传统的统计工作生产方式和工作模式的改革和完善，适应社会经济快速发展的需求，也适应统计工作自身发展的需要，满足各方面日益增长的统计需求，通过企业（单位）联网直报，减少中间环节可能出现的对统计数据的干扰，提高统计数据的真实性，最终实现统计部门依法独立统计的法定目标。

下面结合县区基层统计2011年年报和2012年2月份月报工作，分析“企业一套表”对县级基层统计机构工作思路转变的要求，和存在的问题。

1.转变工作思路的具体要求

保证报表单位的真实性，提高对基本单位名录库的认识和重视程度，使其完整真实，并根据实际情况对其进行实时更新，特别是对“三上”企业的名录库更新和建设，这是企业一套表实施的前提和基础。“先入库，再出数”是企业一套表的基本原则，也是为了确保调查单位的真实性。对三上企业的名录库建设要做到准确、及时，把新增的、“三下”变为“三上”的、注销的和停止生产经营还未注销的企业更有及时掌握情况，在名录库中予以反映，一免造成统计工作的漏报和误报。要做到上述要求，县级基层统计机构工作人员就要进入企业多走，多看，掌握第一手信息，确保填报单位的真实性和准确性。

深入企业督促指导，确保源头统计数据的真实性和有效性。进行“企业一套表”改革之前，县区统计机构把大量的工作时间和精力放在繁重的企业原始数据收集、汇总、审核和向上级报送上面，每个县区的限上企业少则几十家多则上百家甚至几百家，县区有限的几个工作人员在数据收集的过程中很难有时间深入到企业，了解每个企业的真实经营情况，而现在，由于企业一套表的实施，把我们从之前的工作中解放出来，进而转向对原始数据的核查和对企业基础统计工作的督导上面，让我们有更多时间和精力深入企业，了解企业的运营情况，对数据的真实性有一个更准确的判断，同时能够面对面的指导和解决企业统计工作人员在报表过程中遇到的问题和困难，并第一时间给相关部门做出反馈。另一方面，由于企业（单位）联网直报的实施，县级统计机构统计人员很少有机会与纸介质统计报表“见面”，也不能面对统计报表直接审阅基层的统计数据，所以，深入企业督促指导，确保源头统计数据的真实性和有效性，将成为基层统计机构的常规任务，这一常规工作任务的转变将大大的减少源头统计数据的不实处理行为的发生。

提高统计信息化水平，加强信息化与统计工作的结合。马建堂局长《“十二五”时期中国统计服务科学发展努力的方向》一文明确指出：充分利用现代信息技术武装各级统计机构和广大统计人员，充分利用现代信息技术改造统计生产方式，充分利用现代信息技术开发传播统计信息资源。企业一套表要求统计机构各级工作人员和企业统计人员人不再面对纸质报表，而是人机对话，因此加快统计现代化建设，提高统计工作人员信息化水平，加强信息化与统计工作的结合，成为统计工作的基础性要求。同时，为适应这一变革的需求和未来发展的需要，在基层就应该进一步提高统计信息化水平，加强信息化与统计工作的结合，争取达到统计工作从调查方案设计、调查任务布置到统计数据采集、处理、传输、共享、存储、加工和公布的全流程电子化、网络化，实现无纸化办公。

加强统计知识的普及和宣传力度，提高社会各界对统计必要性和法定性的认识。《“十二五”时期中国统计服务科学发展努力的方向》一文明确指出：只有社会公众了解统计调查的重要性、复杂性、法定性和个体资料的保密性，才能支持配合統计工作。只有社会公众知悉统计制度的严密性、调查方法的科学性、数据生产的规范性，才能放心使用统计产品。只有社会公众掌握基本的统计知识，具备必要的统计素养，才能正确运用统计信息。作为与社会各阶层的关联度最高的县区基层统计机构，要想把工作顺利推行下去，并被社会公众所接受，达到上述三个“只有…才能…”的效果，各级统计机构就必须加强统计知识的普及和宣传力度，提高社会各界对统计必要性和法定性的认识。作为一名县区基层统计机构的工作人员对这点感受良多，有时深入企业调研、了解情况，不能得到企业的认同和理解，对加强统计知识的宣传，提高统计地位的愿望就更加迫切。

加强统计法制保障工作。依法行政是当前统计工作的行为准则，也是提高统计地位的重要途径和手段，更是统计工作的重要组成部分，在基层也是统计能力的重要体现。在实施企业一套表联网直报的工作中，对联网直报企业（单位）无故拒报、迟报和源头统计数据的不实处理行为，县级基层统计机构应充实法制队伍，提高人员素质，夯实执法办案基础，依法严肃查处。

2.存在的问题

统计机构内部各部门配合紧密度不够，不能满足当前数字化，信息化的快速反应的需求。以限上批发零售和住宿餐饮为例，到现行统计制度规定一套表年报上报时间结束时，我们的一套表数据采集处理软件系统还没有开通，这使得我们对辖区所有相关企业开年报会是的要求变成一纸空谈，失去公信力。

现行一套表数据采集处理软件系统和基本单位名录库系统bug太多，在实际的统计应用过程中变动、修改和升级过于频繁，给县区基层统计机构和企业带来了很大的困扰。系统一条指令的改变，基层的统计工作人员就要给辖区内所有的企业重新下通知并一一解释指导工作，要花费大量的时间，有时这条指令的改变所带来的工作还没有结束，一条新的审核公式又加上去了，我们又要重复上述的工作，使得县区统计局对辖区内调查单位发出的通知和工作要求失去了权威性，降低了统计工作的严肃性，为后续工作带来很多的不利影响。

统计执法可操作性差。统计数据讲求时效性，而执法讲求依法行政，对于不理解、不配合企业，当我们按照法律程序往返企业，协调催报，时间往往就超过了报表要求的报送时间。另外，对于数据的真实性，取证难。

8.明村创建基层党建工作实施方案 篇八

一、创建工作的指导思想

创建工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“反腐反分裂，积极建设和平化健康文明行政村”的要求，着眼于保持和发挥党的先进性，增强党组织的凝聚力、战斗力，结合实际，开拓创新，切实加强党的组织建设。

二、创建工作目标

（一）领导班子好

1、领导班子成员能自觉学习牢记“两个务必”和实践“三个代表”重要思想，宣传贯彻党的路线、方针和政策；

2、领导班子健全，结构合理，素质较高，奋发有为，顾全大局，决策民主，作风优良，廉洁勤政，实绩突出，班子有一定的战斗力和凝聚力，能发挥战斗堡垒作用。

3、党支部书记及委员有较高的理论、政策水平和较强的组织协调能力，在干部群众中有较高的威信。

（二）党员队伍好

1、党员党性强，作风正，党员能发挥先锋模范作用，干部能发挥带头作用；

2、切实加强党员干部的教育培训和监督，党员干部能带头钻研各项生产技术，实施“先富一家，带动万家”的目标而努力；

3、党的组织生活严格，党员监督管理有效；

（三）工作机制好

1、党支部议事、决策和工作等各项制度完善，坚持民主集中制原则，党政领导班子团结一心，共谋发展；

2、有一套好的党建工作制度，建立一间标准较高的党员活动室，有完整的档案资料和规范的办事程序；

3、党内监督的有关制度健全，党支部对党员特别是党员负责干部监督的职责和措施落实较好。

4、有一支业务熟悉、务实细心的党务干部队伍，重视党务干部的选配、培训；

（四）工作业绩好

1、高质量的完成工作任务，工作业绩突出；

2、党员干部作风明显改进，工作效率和服务水平提高，群众评价好；

3、坚持依法行政、认真履行职责。

（五）、干群反映好

1、党员干部依法办事，求真务实，廉政勤政。工作作风和工作实绩群众满意，争取满意率在90以上，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护；

2、党组织注重了解、反映群众的意见，维护广大群众的合法权益，在群众中有凝聚力和战斗力；

3、共产党员在各项工作中充分发挥先锋模范作用。

三、创建要求

党支部将按照创建方案，开展创建工作。定期召开创建工作会议，解决实际问题，争取创造特色，务求实效。

1、加强领导班子建设，不断提高执政能力和领导水平。党政班子成员要自觉学习和践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民。建立党建工作例会制度，每月定期研究党建工作，不断增强党组织的凝聚力。

2、加强队伍教育管理，发挥先锋模范作用。

以创先争优为载体，开展党员干部素质教育活动。认真抓好党员的学习培训制度，召开高标准民主生活会，搞好党员民主评议；积极探索党员设岗定责的新举措，实施党建、党员电子管理。按程序和要求做好党员组织发展工作，不断优化班子、党员、中层干部队伍的结构。

3、加强活动阵地建设，健全各项规章制度。

党支部将克服困难创造条件，建设好标准较高，管理规

9.基层创卫文明工作实施方案 篇九

基层创卫文明工作实施方案

一、目标任务

1、镇有健康教育机构和与任务相适应的人员、经费、工作条件和设备。基层单位有专职健康教育工作人员，形成健康教育工作网络。

2、全镇中、小学全部开设健康教育课，学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%；中小学有健康教育宣传阵地，定期更换，资料齐全。

3、医院健康教育组织健全，有健康教育画廊，定期更换，使用健康教育处方，住院病人相关卫生知识知晓率≥80%。健康教育活动形式多样，资料规范、齐全。

4、社区围绕群众健康需求和卫生

防病工作重点开展健康教育，形式多样，反映良好。社区内有固定的健康教育阵地，居民健康行为形成率达≥70%。

5、各单位设有相应的健康教育宣传栏，每季度至少更换一次。职工健康教育普及率≥95%，相关卫生知识知晓率≥80%。

6、定期编印健康教育入户宣传资料，每季至少2期。广播电视台有卫生与健康节目，每周至少一次。

7、车站、广场等公共场所设有固定的健康教育宣传画廊。城区主要道路、广场等设有固定的健康公益广告。

8、建成区无烟草广告。公共场所有醒目、固定、统一、规范的禁烟标识，有足够的排气装置，未发现随地乱丢烟蒂现象。

二、职责分工

1、医院健康教育机构应能独立承担全镇健康教育的业务指导职能，有组织、有计划地开展调研指导、人员培训、专业考核和信息交流等工作。政府应支

持和督促医院即使配备健康教育工作所需的办公用房、办公和宣教设备，并落实好相应的办公和活动经费。其它部门及各基层单位、社区、街道应设置专职健康教育人员。在镇健康教育工作机构的指导下开展相关工作。

2、教育部门应要求学校将健康教育课程纳入教学计划，各学校应有符合要求的师资力量承担教学任务。初中、小学各个年级全部开设健康教育课。健康教育课教案规范，课时安排合理，每周不得少于课时，并认真组织考核，合格率≥90%。高中开设健康教育讲座或选修课。各学校应通过多种形式，开展心理健康、控制吸烟、保护环境、远离毒品、预防艾滋、意外伤害等多种内容的专题健康教育活动。学生掌握基本的健康和卫生防病知识，形成良好的卫生习惯，中、小学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥75%。所有健康教育业务档案资料保存完整，管理规范。积极组织学校参与健康促进学校的创建活动。从

年起，每年要有两所学校通过市级验收，一所学校通过省级验收。

3、医院健康教育工作有计划、有记录、有总结，档案资料保存完整，管理规范。医院门诊和病房有图文并茂的宣传画廊，内容每2月更新一次。候诊场所积极开展“吸烟有害”健康宣传。医院应为就诊者提供多种健康处方和通俗易懂的卫生科普宣传材料，有禁烟标志和控烟措施。通过培训，医护人员掌握相关健康教育理论知识，能够对病人及其家属开展有针对性地知识宣传和康复指导。能为就诊病人提供必要的健康服务场所及设施，如培训室、咨询室或心理门诊、闭路电视等。住院病人相关卫生知识知晓率≥80%。对其它部门和单位健康教育工作给予必要的技术培训和指导。

4、社区应有开展健康教育工作的组织及网络，并有专人负责。健康教育工作有长期规划，有计划、措施、总结。社区卫生服务站设有健康教育室

和必要的宣传设备、材料。居民健康档案、培训以及开展各项活动的记录、照片、宣传材料等资料，保存完整，管理规范。

社区应结合实际，开展经常性的群众健身、文化娱乐、科普知识讲座以及举办社区健康促进学校等活动；建立规范的健康教育宣传栏，卫生宣传栏总面积不少于3平方米，应紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点及时更换宣传内容，每年不少于4次；社区活动室有卫生报刊、资料，种类不少于4种。每年核心信息宣传应达到80%的目标人群，社区居民健康行为形成率≥70%。

5、其他部门、单位应有健康教育工作组织网络，有领导分管，有专职负责人员。健康教育工作有计划、有措施、有记录、有考核、有总结。职工健康档案和有关文件资料保存完整，管理规范。各单位应设有相应的健康教育宣传栏，并结合部门行业特点，充分利用广播、闭路电视、专题讲座、宣传橱窗等形式，对从业人员定期开展卫生法规、健康知识和职业卫生教育，普及相关健康知识。内容每季度至少更新一次。职工健康教育普及率≥95%，相关卫生知识知晓率≥80%。

同时，应积极开展创建无烟单位活动，引导所有工作人员养成良好、健康的卫生习惯及生活方式。

6、宣传、文化、卫生、广电部门应团结协作、形成合力，对全镇健康教育工作实行齐抓共管。同时要优先、及时宣传全镇健康教育活动，努力在全镇营造浓烈的健康教育宣传氛围。

7、城管部门负责城镇区健康教育工作，要有组织，有网络，健康教育工作档案资料完整规范。应在城区主要道路、广场设置一定数量的宣传画廊和公益广告。公共场所设置醒目、固定、统一、规范的禁烟标志。设有吸烟室的公共场所设置控烟标识，并安装排气装置。那一世范文网

应积极探索新的工作方法，将市民 的健康教育工作与治理环境工作有机结合，努力培养市民的良好卫生习惯，共同维护干净、整洁的市容市貌。

三、主要措施

1、成立组织，健全网络。

镇成立健康教育工作领导小组，负责全镇健康教育工作的组织、协调、检查、指导，领导小组下设办公室，负责处理健康教育工作日常事物。各部门、企事业单位、社区、村委会都应成立相应的健康教育领导小组，由单位一把手任组长，并明确2-3名专职人员具体负责，确保组织落实、网络健全、指挥有力、运转正常。

2、明确目标，制定计划。

健康教育工作是创建省级卫生镇总目标的一项重要内容，是一项需要社会全体成员参与的系统工程。全镇所有部门、单位、社区、村委会都要对照创建标准，制定健康教育工作长期规划及计划，认真组织实施，逐步推进。镇创建办会同卫生、文化、广电等健康

教育工作机构对全镇的健康教育工作进行组织、协调、检查与指导。

3、严格奖惩，强化考核。

镇创建领导小组、健康教育工作领导小组将制定全镇健康教育工作奖惩措施，定期对各部门、单位、社区、村委会的健康教育工作进行考核，以表彰先进，鞭策后进，不断将健康教育工作向纵深推进。

四、时间安排

1、建立组织。各部门、单位、社区、村委会根据镇创卫工作总体目标和本方案要求，建立相应组织、网络，并于年6月5日前报镇创建办。

2、人员培训。由县镇创建办、健康教育健康教育工作机构对相关部门、单位、社区、村委会进行健康教育工作人员的培训，切实为其培养一批掌握一定健康教育、卫生防病知识的专门人才，以指导相关工作的顺利开展。

3、组织实施。各部门、单位、社区、村委会在镇创建办及健康教育工作

机构的指导下，根据镇创建总体目标，结合各自工作特点，开展形式多样、方法灵活的健康教育工作，切实提高我镇健康教育工作水平，提高社会公民整体健康水平和素质。

10.168基层党建工作模式实施细则 篇十

关键词：中国共产党党员发展细则；高校；基层党建

2014年5月28日，中共中央办公厅在1990年颁布的《中国共产党发展党员工作细则（试行）》基础上印发了新修订的《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》）。高校作为发展党员的主阵地之一，做好《细则》的学习、宣传和实施，对于进一步提高发展党员工作的科学化水平具有重要意义。

1 新旧细则的对比

分析新旧《中国共产党发展党员工作细则》，新的《细则》充分体现了从严治党的特征，其主要体现在：一是对积极分子的确定上。新的《细则》要求对入党积极分子采取党员推荐、群体组织推荐的方式，并且要经过党支部的研究备案之后才能确定其为发展对象；二是对入党积极分子的审核制度上采取预审制。传统的对入党积极分子的预审主要是在确定其为入党积极分子之后才进行预审，而新的《细则》则对发展对象的审查前移，采取预审制，并且充分发挥执纪执法部门的监督职能，并且强调基层部门的预审权；三是对流动人员入党手续办理的规定更加严格。例如在校大学生在校期间被认定为入党积极分子，而学生工作的单位并不办理预备党员手续，这样党组织对预备党员也就无法认定，为此新的《细则》规定对此种问题的，需要报经县级以上党委组织部门的批准之后才能承认其的预备党员资格，并且在其预备期满之后，可以推迟转正时间，以此保证党员的质量。

2 深入学习严格贯彻《细则》

《细则》对高校发展党员，尤其是发展学生党员具有深刻的现实指导意义，所以必须大力营造学习氛围、深入学习贯彻落实《细则》：

2.1 高度重视

发展党员是党组织不断吸收新鲜血液，关系到党组织的新陈代谢和未来的发展，是一项至关重要的事情。各级组织、每个党员都应该高度重視党员发展工作，把那些真正优秀、有坚定共产主义信仰的青年吸收进党组织。所以对待党员发展工作必须高度重视，要实行责任管理、目标管理，党组织和每个入党介绍人要本着对党的事业负责、对同志负责的态度做好党员发展工作。

2.2 深入学习

对于《细则》的学习必须做到落实落细。我们在学习中不仅要清楚《细则》的来龙去脉，也必须了解具体细节，这些细节之处的学习才更能够把握《细则》的变化点，更方便我们在具体发展党员工作中去贯彻落实。另外对于《细则》的学习必须做到把握重点。做好当前和今后一个时期的发展党员工作，必须按照《细则》的要求，紧紧围绕“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，牢牢把握保证质量这个核心。

3 高校基层组织发展党员工作中的问题与反思

大学生基层党组织是我党开展各项工作的重要载体，它不仅要承担沟通、服务和凝聚群众的作用，而且要肩负为国家输入大量优秀人才的重任。但是在社会发展的新形势下，大学生基层党组织建设还面临许多的新问题，具体如下：

3.1 党员再教育机制缺乏

目前高校基层党组织存在着一定程度上重入党前培养考察、轻入党后再教育的问题。大学生正处在人生观、世界观、价值观进一步形成的关键时期，需要不断的关注、培养、教育。入党前的考察、培养、教育固然重要，但是如果忽视入党后的再教育问题，某些学生党员就会出现“反正已经入党了，没必要再积极努力了”，甚至是“没必要再严格要求自己”的错误想法。这些错误想法的出现不仅不利于学生党员自身的成长，也会对其他积极分子、非党员同学造成不好的影响，损坏了党组织的形象。所以，在新形势下党员的再教育工作必须进一步加强。

3.2 支部书记能力有待提高

高校学生党支部书记一般由辅导员兼职，虽然说党团建设是辅导员的本职工作，但实际工作中辅导员因大量的日常工作占用了一定的精力而挤占了支部应有的党务工作。往往是心理教育、思想教育、政治教育融合起来进行。另外，辅导员多是年轻教师，党龄相对较短，对于深入宣讲、执行党的理论、方针、政策有一定差距。针对这种情况，高校可通过其他形式来提高支部书记的党务水平，一方面可以通过专题培训提升党支部书记的工作能力，另一方面也可以通过借助特邀组织员、学生支部与教师支部联系制的方式来做好学生党支部建设工作。

3.3 发展材料规范性不够

高校基层学生党组织发展一定程度上存在重思想考察、轻材料组织的情况。党员材料对于每个党员都至关重要，是党员身份的最重要证明。而且发展材料中还有比如函调材料等需要外调了解的情况，所以更要认真细致对待。材料组织也是对发展程序的约束与要求，更是对党员同志的负责与再教育，所以必须严格按照《细则》要求组织党员发展材料。

3.4 支部学习形式有待改善

党支部的政治学习是支部生活的重要部分，是对党员进行教育、加强党组织战斗堡垒作用的有效方式。实际工作中支部政治学习有两种不好的表现：要么政治学习空洞枯燥流于形式，要么以业务学习替代政治学习。这两种情况都是不可取的，一方面要真正重视政治学习，把政治学习的要求贯彻落实好，另一方面也要把政治学习和实际工作学习结合起来，做到结合而不是两张皮。

参考文献：

[1]何菊.《中国共产党发展党员工作细则》修订前后之比较学习[J].前沿，2014年12月.

[2]中共北京市委教育工委组织处.贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》做好新形势下北京高校发展党员工作[J].北京教育，2014年11月.

11.168基层党建工作模式实施细则 篇十一

调研报告

十六大提出把党的基层组织建设成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。为适应新世纪、新阶段农村全面小康建设的任务和要求，不断提升农村基层党建工作水平，省委提出在全省农村实施双培双带工程。金塔县按照省委要求，把实施双培双带工程作为新时期加强农村基层组织建设，全面建设小康社会的龙头工程来抓，思想上高度重视，行动上积极迅速，工作上扎实部署。近日，我们组织专人对全县开展双培双带工程的情况做了调研，我们发现工程实施四年来，全县各级党组织和广大党员积极参与，踊跃实践，党组织在产业化中找位臵、党员在奔小康中看作用，基层干部带着群众干、干给群众看，在致富中做榜样、在帮扶中谋发展蔚然成风，取得了抓落实、快行动的初步效果,提高了农村党员的先进性，推进了农村基层党组织建设，加快了社会主义新农村建设，促进了全县农村基层组织建设整体水平的提高。

一、基本情况

实施双培双带工程以来，我县各级党组织共建立双培双带工程领导机构97 个，建立领导干部联系点417 个，抽调干部下基层帮扶593 人，建立工程示范点316 个，实施帮带示范项目268 个，投入帮扶资金689 万元，推出双 培双带工程建设先进党组织82 个、优秀党员580 个，四年共培养党员致富带头人1661 人，致富党员带头人带动农户5737 户，党员贫困户比四年前减少38%，党员领办特色产业有1238 人，党员参与产业化经营1746 人；四年来培养致富能人入党积极分子1175 人，发展致富能人党员692 人，致富能人党员带动农户4805 户；党员致富带头人担任村组干部526 人，建立专业合作经济组织44 个，在产业链建立党支部1 个。

二、主要做法及成效

一、立足于扩大党的群众基础，把致富带头人中的先进分子培养成党员作为切入点，抓党员发展工作创新 在党员发展上，坚持把发展重点放在致富带头人中的先进分子这一群体上, 形成了从递交入党申请书起帮带,列为入党积极分子后集中轮训,党委上会研究前考察,批准为预备党员后公示,决定转正前回访,发展为正式党员后跟踪培养的组织发展机制，重点突出工作责任，思想引导，发展标准，政策激励等环节，确保把致富带头人中的先进分子培养成党员取得实效。

1、突出责任重点，保证工作落实。为了保证把致富带头人中的先进分子培养成党员这项工作的有效落实，建立了县委组织部负责党员发展总体规划制定，出台配套政策，加强工作督导；乡镇党委负责组织实施，重点把好培养对象的考察关，搞好培养对象的教育培训和日常管理监督；村党支部重点抓好入党积极分子的确定、培养、发展及日常管理三级责任体系。县委还建立了定期督查制度，采取季度督查、半年小结、年终考核的办法，强化督促检查，从而完善了目标责任体系，形成了培养发展工作的合力，确保了工作的落实。

2、突出帮带引导，培养先进意识。为了增强致富能人带头致富的责任感和光荣感，采取集中教育与分散教育相结合，普遍教育与重点教育相结合，理论教育与实践教育相结合等多种办法，在农村致富能人中重点开展农村奔小康，致富能手怎么办、致富思源，回报社会等为内容的大讨论，引导广大致富能人认清自己在发展农村经济中肩负的责任，正确认识自己带头富裕和群众共同富裕的关系，鼓励他们继续做大做强自己的项目和产业，先富带后富，为农村经济发展做贡献。为开辟培养上的新途经，落实好能人入党计划，开展了县级领导包项目，机关党组织帮村，党员干部帮培养对象的结对帮扶活动，培养他们的先进意识。同时，全县各村还成立了由一名村干部，两名党员致富能人，三名致富带头人，四户经济发展慢户组织成双培双带联富带创合作小组，引导致富带头人进一步解放思想，思想上不断进步。

3、突出坚持标准，选准发展对象。为了保证发展党员质量，制定了入党前严把培养教育关，接纳为党员时严把审查考核关，接纳为党员后严把公示关、回访关的党员发展制度。在发展党员过程中，注重从懂经营，会管理的致富能人中挑选发展对象，在把致富能人培养发展为党员的过程中，把致富能人的致富途经是否正当，财产来源是否合法，经营使用是否合理等作为培养和发展的先决条件。在培养方式上，注意听取联富带创合作小组党员和帮扶单位的意见。在使用上，对培养的致富带头人，让他们在党群共富产业区、党群联营体、党员创业工程、党员责任区等党性实践活动中负责或带头当骨干，对优秀者确定为后备村干部或推荐为村干部。

4、突出政策激励，扶持致富能人加快发展。为了使致富能人真正走在发展农村经济的前列，县委选拔了12 名优秀年轻副科级后备干部到村上任职，制定下发了鼓励农村致富能人领办、创办龙头企业、发展二、三产业、开展劳务输出、参与农业产业化经营的优惠措施办法，明确提出对致富能人参与双培双带工程可优先审批项目，优先落实资金，优先组织实施，优先提供土地、技术、信息、贷款等方面服务和帮助的四优先激励扶持办法，为致富能人带头致富、加快发展创造了有利条件。为增强对致富带头人的示范带动作用，还采取项目带动农户，公司带动农户，市场带动农户，基地带动农户，专业协会带动农户，争取外援带动农户等多种形式进行重点扶持，让致富能人得到实惠，感到党组织的温暖，引导致富能人中的先进分子在政治上要求进步。中杰村致富能人王开荣创办的金农机械公司从1000 元起步，固定资产达到近300 万元，其金农牌农具先后获国家专利11 项，致富后，他多次向党组织递交入党申请书，入党以来，他更加严格地要求自己，先后帮扶8 名困难群众脱贫致富。金塔乡金大村致富能人杨海棠过去认为入党不入党，挣钱不影响，在双培双带工程实施中，他积极向党组织递交了入党申请书，并在他的企业积极培养技术骨干入党，优先使用党员，在车间设立了党员示范岗和党员先锋岗，发挥党员在生产中的示范带动作用。

二、立足于提高党员素质，把党员培养成致富带头人作为关键点，抓党员教育管理工作创新富口袋必须先富脑袋，金塔县把提高党员素质，加强党员教育管理作为 实施双培双带工程的重要内容和提高党员群众运用科技的本领，驾驭市场经济的能力，发展农村经济的抓手，按照催生一批经济能人，发展一批特色经济示范户，培养一批双培双带典型的思路，采取多项措施，大力培养致富带头人。

1、启动党员培训工程，提高党员整体素质。县委制定下发了《全县党员干部培训五年规划》，从党员干部培训的指导思想、任务目标、保障措施、组织领导等方面制定了详细而切实可行的方案。依托县乡党校体系、农业科技体系、远程教育体系开展培训，做到培训管理制度化、规模全员化、内容主题化、形态网络化，建立了党员干部述学、评学、考学制度。实施了百名干部外出取经、千名干部轮训、万名党员普训工程。以远程中心为依托，加大培训力度，让农村党员普遍掌握1 至3 门致富技术。为增强农村党员带的能力，建起全省第一家县级党建网和中央党校远程教育C 级站，构建了覆盖10 个乡镇、86个行政村的以县远教中心为龙头，乡镇接收站为主体，村终端接收点为重点，远程教育中心示范户为补充的四级远程教育网络。从双培着手，按照围绕党员增强带领群众共同致富的思想觉悟，重点进行宗旨意识培训；围绕提高致富本领，重点进行科技培训，围绕拓宽带领群众共同致富的路子，重点进行富而思进的培训。采取集中培训与分散培训相结合；理论培训与实践培训相结合；传统培训与现代培训相结合；短期培训与长期培训相结合；请进来培训与走出去培训相结合的培训方式，多渠道，分层次地开展教育培训，着力提升党员干部整体素质。在县委党校举办两届省委党校村干部走读大专班，共毕业学员132 名，全县86 个村平均每个村有1 名大专学历的村干部，为带领群众致富奠定了坚实的基础。通过培训，全县5349 名农民党员中，80％的人掌握了2－3 门实用技术，90％的中青年党员获得绿色证书和农民技术员职称，85％的党员农户参与到了温室蔬菜、设施养殖等新兴产业中，党员户的人均纯收入高出全县农民人均纯收入200 多元，有40％的党员户率先达到宽裕型小康水平。

2、加强宣传引导，强化典型示范引路。双培双带工程实施以来，县上把实施双培双带工程同经济建设紧密结合起来，提出了县有示范乡、乡有示范带、村有示范点的抓办典型思路，确定了1153和三个80％的典型创建目标，结合三级联创和五个一、十百千争先创优活动，开展了培养1000 名左右的党员致富明星户，培养100 名农民企业家，培养500 名左右农业产业化经营带头人，培养300 户双培双带示范户。80％的村建成经营管理型的领导班子，80％的村干部成为农民技术员，80％的党员致富农户帮带 2－3 户农民群众共同致富活动。根据农村经济结构调整、培育新型产业、发展非公经济、兴办乡镇企业的要求，把抓双培双带典型作为推行一线工作法的重要内容，建立了县级领导重点协办，乡镇领导重点领办，村级干部重点帮办，村民小组长重点自办为内容的县级领导联乡、县直部门联村、党员干部联户的双培双带抓点带面制度，加大对双培双带工程示范点的指导力度。通过抓点带面，典型示范引导，在全县培养了一批带领群众致富的党员明星户，扶持了一批产业带头人，建成了一批引导农民调整结构，发展经济，增加收入的示范基地，有效解决了党员干部想干不会干，会干不敢干等问题，形成了做给农民看，带着农民干，帮着农民富的局面。

3、实行党员分层管理，加强党员教育管理。在农村无职党员中实行设岗定责工作和《党员先锋卡》考评制度，为无职党员充分发挥作用提供有效平台。针对务工农民和务工党员人数多的实际，双培双带工程向外出务工人员延伸拓展，向外出务工党员延伸拓展，开展了创业在当地、奉献在家乡等主题实践活动，引导外出务工人员为家乡服务、回家乡创业或回村任职。根据农民党员队伍的情况，按科技种田、规模养殖、工商经营、基层干部等经营和从业情况分层提出要求，实行农村党员分层管理。对已经致富的党员，交任务，压担子，围绕自己的致富项目搞示范、做样板，要求每人带动2-3 户贫困党员或群众共同致富；对有致富潜力的党员，帮助他们理思路、定计划、定项目，充分挖掘潜能，使其早日致富；对贫困党员，明确示范帮带户，帮带项目、措施和成效、时限，使其早日脱贫。对致富能人逐个摸底，根据思想状况和政治信念，建档立卡，分批培养。对加入党组织要求迫切、带领群众共同致富愿望强烈的，确定为入党积极分子，指定培养联系人，并分配一定的社会工作，让他们在实践中得到锻炼，争取早日入党；对政治觉悟一般，带领群众致富愿望不强的，进行思想上渗透、组织上帮助、项目上扶持，升华他们的思想境界，积极引导其向党组织靠拢。

三、立足于增加农民收入，把党员带头致富作为实践点，抓促进农村经济发展途经创新双培双带工程的实施，就是要通过加强农村基层党建工作，通过党员带头致富，党员带领群众致富，促进农村经济发展，增加农民收入，加快农村小康建设步伐。

1、健全机制，为党员带头致富提供保证。创新党员带头致富项目投入机制。对全县党员农户生产、生活情况进行调查摸底的基础上，选择了一批有示范带动能力的党员农户，帮助确定生产经营项目，重点扶持指导，协调解决技术、资金等方面遇到的实际问题，对双培双带工程项目采取定项目、定政策、定规模、定责任，在申报国家立项，提供信贷支持，给予专项对口扶持，选派技术骨干等方面加大双培双带项目扶持力度，对示范村，积极引导鼓励农民种草养畜，栽果种菜，扩大规模，培育产业大户；对示范园区和产业化龙头企业，加大资金扶持力度，协调贷款，提供技术服务，促进发展壮大；对党员、能人致富示范户，帮助理清发展思路，确定致富项目、产业，协调发展资金，提供各种服务，以扶持党员农户从事农业产业化经营，支持致富能人领办、创办产业化经营龙头项目。近年来，全县共投入扶持资金达1562 万元，发展规模养殖户412 户，种植示范户542 户，农畜产品加工户127 户，个体经营户1106 户。

2、创新载体，为党员发挥作用提供舞台。为发挥农村党员干部在市场经济中的素质优势，实现党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步的整体效应，全县按照围绕中心、突出主题、党群共建的原则，构建起了以四创为主要内容、联结农村经济社会发展全局的党性实践体系。

一是围绕农村经济结构调整创建有一定规模、经济效益好、科技含量高的党群共富产业区，壮大产业基地，实现党群共富。

二是以资金、技术、管理、劳力、资产、品牌、信息等因素为纽带，创建党群联营（合）体，发展乡镇企业，实现党群共富。

三是对水、电、路、林等重点工程项目纳入党员创业工程项目予以实施，创建党员创业工程，加强农村基础设施建设，实现党员带领群众共同发展。四是依托党小组建立党员责任区，加强精神文明建设，实现党员带领群众共同发展。

3、选准带动项目，为群众致富拓宽门路。把发展壮大村集体经济，进一步解决好有钱办事的问题作为衡量双培双带工程实施成效的重要标准，坚持把项目作为发展农村经济，带领群众致富的载体，紧紧围绕棉纱纺织、精品蔬菜、规模养殖三大主导产业，以及道路建设、沼气能源等基础设施项目建设。把各类项目与双培双带示范点与示范户结合起来，坚持示范点和示范户上项目优先，资金优先，使双培双带的实施有了实实在在的内容，农村经济发展有了有效的载体，农民增收有了依靠。在双培双带实施以来，全县有1020 名党员通过项目帮扶都有了一项致富的产业，项目带动从事特色种植，养殖贩运、加工、个体经营口的农户2000 多户，在项目的带动下，党组织的凝聚力更强了，党员的带动能力更足了，群众得到的实惠更多了。

四、立足于发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用，把党组织带领党员群众共同致富作为落脚点，抓农村基层党建工作方式方法创新 党组织带领致富带头人不断进步，就是要通过党组织的大力培养，让党员中的致富能人和致富能人中的先进分子思想上永远保持先进性，经济上永远代表先进生产力．从而带动广大群众走上共同富裕之路，更好地促进农村物质、政治、精神文明协调发展的良好格局。在双培双带工程的实施过程中，金塔县采取多种措施，加强了党组织对致富能人的帮助，实现了党组织和致富能人的双赢。

1、加强村班子建设，提高村班子整体素质，增强村班子带的功能。双 培双带工程的实施，培养和造就了大批有政治觉悟、有实际工作能力的党员骨干和致富能手，储备了可供农民群众选择的后备干部队伍，解决了有人办事的问题，有力地推动了以村民自治为核心的农村政治文明建设。在具体工作中做到了突出一个重点，理清两个思路，坚持三个结合。一个重点就是配好村支部书记，坚持德才兼备，重点抓好德；理清两个思路就是理清致富奔小康的思路，理清发展壮大集体经济的思路；坚持三个结合即思想整顿与组织整顿相结合，使用现有干部与培养后备干部相结合，启用优秀人才与安臵老干部相结合。近年来，按照两推一选公开考录等办法，100 多名骨干型干部充实进了村两委班子，有效地提高了村班子的整体素质，增强了村班子带领群众致富奔小康地信心。

2、加强阵地建设，巩固和扩大党在农村的执政地位和执政基础，增强基层政权的辐射功能。村级阵地是农村基层组织建设的基础性要素，也是保证党的基层组织正常活动的基本需要。双培双带工程实施中，党员干部带头办企业，带头闯市场，带头上项目，带头担风险，成为农民群众致富的榜样。我们采取县财政补一点，部门单位帮一点，乡镇村筹一点的办法整合了人力、物力资源，扩大了投资、融资渠道，近四年来对全县所有的村级阵地进行了维修和巩固。通过双培双带工程，农民群众学有典型，干有榜样，生产发展了，干劲增加了，生活改善了，思想境界提高了。他们对基层干部和党员的理解多了，信任多了，愿意听党组织的话，自觉跟党走的人多了，向党组织靠拢、要求入党的人多了。随着双培双带工程的深入开展，农村中党群关系、干群关系从根本上得到改善，党在农村的领导地位和执政基础得到进一步得巩固和加强。

3、抓好支部＋协会运作模式，推进农业产业化发展，实现党组织和致富能人双赢。在实施双培双带工程中，充分发挥基层党支部的带动作用, 紧紧抓住调整农业产业结构，发展农业支柱产业，增加农民收入这个关键，以产业化、市场化、标准化、现代化为方向，按照建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的思路，重点围绕棉花、肉羊、植种、番茄浆加工、矿产品加工五大支柱产业，积极引导、扶持党员和致富能手兴办龙头企业，加大农民专业协会培育力度，把农村党员、村干部、非党发展能手和农民群众结成利益共同体。采取支部＋协会、支部＋实体等多种形式设臵党组织，切实加强协会党的建设，把发展党员和培养干部工作做到经济建设的主战场，把加强对协会成员的教育做到加快发展的过程中，引导和促进协会的健康发展。初步建成了一大批具有地方特色的龙头企业、农业产业化基地和产业共富区。

三、存在的问题及对策 通过调研我们发现在实施双培双带工程过程中，我们虽然取得了一些成绩，但与省市委的要求相比，还有一些差距和不相适应的方面，从全县党员干部现状看，不同程度地存在文化程度低、致富能力差、科技意识差的现象，对农业发展出路预测欠佳，没有开拓意识，带领群众共同致富的能力和服务意识不强，先进性表现不突出，部分非党致富能人和产业富民带头人对党的认识不明确，对入党的要求和愿望不强烈，全县村级组织中，多数村党支部村级集体经济薄弱，无钱办事的问题比较突出，村党支部缺乏带领致富能人共同致富的物质基础。为实现全省实施双培双带工程的总体要求目标，下一步，要进一步突出工作重点，抓住关键环节，加大工作力度，确保双培双带工程在更广范围、更大规模、更高层次上得以推进，重点在以下五个方面下功夫：

一、在抓好双向培养、夯实工作基础上下功夫 对农村党员、干部，要紧紧围绕提高致富本领，加强农业实用技术培训，使大多数党员、干部掌握一技之长，找到致富之门，为带头致富和带领群众共同致富打下坚实的基础上下功夫。对农村非党发展能手，要紧紧围绕提高思想政治素质，开展富而思源，富而思进教育，用三个代表重要思想武装他们的头脑，引导他们坚定理想信念，在带领群众共同致富的同时，不断提高政治觉悟，积极向党组织靠拢。在各乡镇采取集中办班培训、观摩学习、经验交流、示范引导、典型激励的办法，拓宽培训渠道。开展形式多样的主题实践活动，让非党发展能手参与村级事务管理，承担急、难、险、重任务，使双培对象在实践中经受锻炼，提高觉悟，增长本领。

二、在强化帮带手段、实现双带目标上下功夫 制定双带规划，细化双带任务，强化双带手段，做到人人有目标、有责任。重点在大户带动、项目带动、基地带动、协会带动等方面做文章，在能人大户中开展一帮一、一帮几的结对帮带活动，使他们做到先富带后富。统筹安排一些短、平、快的实用项目，让农村党员、干部和非党发展能手来领办，带动群众加入其中，使更多的人受益。下大气力建设一批规模大、上档次的示范基地，通过基地＋农户、公司＋农户，加快产品结构、产业结构和农民就业结构的调整，推动农村经济的发展。

三、在探索多种实现形式、不断延伸拓展上下功夫 继续在农村无职党员中实行设岗定责工作和《党员先锋卡》考评制度，作为发挥党员作用、保持共产党员先进性的一项重要载体来抓，为无职党员充分发挥作用提供有效平台。双培双带在村一级开展的基础上，向乡镇拓展，向村民小组延伸，将乡镇干部和村民小组有关人员吸纳进来，切实做到上下联动，整体推进。双培双带先锋工程向外出务工人员延伸拓展，向外出务工党员延伸拓展，大力开展创业在当地、奉献在家乡等主题实践活动，引导外出务工人员为家乡服务、回乡创业或回村任职，带领更多的人致富奔小康。

四、在搞好结合、整合利用资源上下功夫把实施双培双带工程与村级活动场所建设工作结合起来，与强县富民农村人才培训工程、依托产业链设臵党组织工作结合起来，与培养农村致富带头人、农民经纪人结合起来，与做好选派工作、发挥选派干部的作用结合起来，与民主评议党员、干部和评优评先等工作结合起来，与扶贫攻坚、整村脱贫、整体推进社会主义新农村建设结合起来。通过结合，有效整合利用各方面的资源，切实提高双培双带在农村各项工作中的带动作用。