全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿

全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿（精选4篇）

1.全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿 篇一

在全县避灾扶贫搬迁安置暨烤烟产业发展工作会议上的讲话

县政府决定召开这次会议，主要是基于两个方面的考虑，一是时间节点刻不容缓；二是会议内容异常重要。鉴于今天的会上，县政府党组成员XX同志和县扶贫局X局长已经就相关的业务工作进行具体安排，按照新一届中央政治局常委关于“开短会、说实话

”的会议要求，结合县情实际，立足于解决实际问题、统筹谋划发展，我讲三点意见。

一、抓好两项工作

（一）抓好烤烟产业发展。首先，要明确目的。抓烤烟的目的究竟是什么？抓烤烟就是“抓钱”，因为烤烟是一项既能促进农民增收，又能带来财税增长的农业产业化项目，在推进富民强县进程中具有非常重要的地位。前年以来，围绕能不能把烤烟作为一项重要的增收项目来抓？以及如何来抓、如何来定位等课题，我多次与分管农业农村工作的两任副县长、农业局局长以及烟草局长深入探讨，大家都认为发展烤烟切实可行，都很支持抓烤烟生产。后来，又多次深入东、西片片区多个镇办的一线调研，征求各个方面的意见，在县政府各副县长、党组成员层面，包括征求的部分县人大常委、政协常委和有关县级领导意见，都一致同意把烤烟定位为一项农村主导产业，两个月以前我们在政府常务会上把它定下来。随后，我们又反复调研论证，从决策和执行层面达成了发展烤烟产业的共识。其次，要深化认识。过去我们曾有过因技术服务不到位、运行机制不顺导致烤烟生产失败的教训。但是，过去与现在的时代、环境背景已经发生了深刻变化。特别是去、今两年，各相关镇采取加大扶持帮扶力度、改进技术服务方式和推行密集烤房、实施“种烤分离”等有效措施，使全县今年烤烟生产突破7000亩，不仅给广大烟农带来了可观的经济效益，而且让一些镇实现了地方财政税收的增长。所以说，抓烤烟种植就是抓增收，抓烤烟产业就是抓强县，抓烤烟“翻番”就是真正地抓发展。目前，我县还没有哪一种农业项目能够象烤烟产业这样能给农民增收、地方财税增长带来这么快、这么直接的效益。近两年，烤烟产业在西部地区发展态势和经济效益一直较好，特别是在石门、民主、堰门、铁炉等镇，烤烟种植规模和效益一直在提升，县政府也多次组织在西部地区召开动员会议，在民主召开的会议就不下3次。今天，我们根据年初政府出台的考核办法、奖励办法和税费征返政策，由县委办、政府办下发了《关于兑现2012烤烟生产考核奖励的通知》，9个镇的党政主要负责人都受到了表彰奖励。除暂时还没发展烤烟的镇办外，这次获奖最高的是堰门镇，给镇上党政主要负责同志各兑现奖金1.72万元；获奖最低的是蔺河镇，给镇上党政主要负责同志各兑现奖金300元，表彰奖励的目的不在于奖金多少，而在于鼓励先进、鞭策后进，推动这项工作。其

三、要推动发展。今年10月8日，我带领县委农工部、农业局、烟草局和17个镇办的负责同志，先后到湖北恩施、重庆彭水考察烤烟产业，看到了两地抓烤烟基地带来的发展上的巨大变化，大家的感触非常深刻，抓这项产业的信心和决心也应该更加坚定。今年，我县实现了烤烟种植面积、产值、利税“三个翻番”，应该说，预期目标已经实现。同时，我们还落实了明年种植1.5万亩的烤烟种植任务。那么，明年的烤烟产业如何来抓？我想，应该一步一步做实，重点要突出亩均农民现金收入、税收收入的提高，明年要力争有5个镇办的烟叶税收突破百万大关，县上将予以重奖。各镇办的同志要象刚才几位同志在会上表态发言的那样，坚持长期抓、下大力气抓，力争通过两到三年的不懈努力，使全县的烤烟种植面积突破4万亩，从而将镇办的可用财力提高到一个新的水平。党的十八大报告中明确提出了“到2020年全面建成小康社会、实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标，党和国家届时要向全国人民乃至世界人民作一个圆满的交代。我县地处国家南水北调水源地，属于国家限制开发区，下一步面临的发展约束非常严，国家要求2014年前汉江出境水质必须达到Ⅱ级以上标准。在这样的前提下，我们要实现建成小康社会目标，不抓烤烟是不行的，抓农民增收必须抓烤烟，抓烤烟必须求效益，既要保证面积，更要提高效益。各镇办要进一步优化烤烟产业布局，选择宜种、能种的地块，将任务落实到种烟地块和种烟农户，确保种植面积、产值、税收逐年“翻番”。

（二）抓好避灾扶贫搬迁安置。一是要正确看待成绩。XX是一个神奇的地方，XX的干部是能打硬仗、能够创新的。在实施生态移民和避灾扶贫搬迁安置工程中，我县探索出了很多成功的经验，展示了广大干部队伍的聪明智慧。正因为我县有一支能征善战的干部队伍，我们才创造了“孟石岭移民扶贫经验”,特别是我县在实施2011年避灾扶贫搬迁安置工作中，取得了较好成绩，省委、省政府多次肯定并推广XX的经验、做法，省政府在全省表彰大会上予以表彰，赵省长给予了充分肯定。二是要进一步强化认识。从刚才县

扶贫局局长丁世才同志通报的情况看，虽然我县2011的工作取得显著成效，但第二轮的工作却存在一些不容忽视的问题。主要是建设进度达不到要求，分散安置比例较大，集中安置点多而小，相关手续和资料办理不及时，工作上有畏难情绪和简单化倾向。由于一些镇办和部门的主要领导不能正确研判形势、对政策的严肃性把握不准，个别同志主观认识不到位、调研不

够深入、考虑自然条件差怕麻烦，加之当前大多政策都是惠民性质的，对群众的要求较少等等。所以，在实际操作中，镇办的主要负责同志还不同程度有“只要执行了上级政策，至于群众搬与不搬，往哪里搬不强求”的思想，在2012的搬迁中镇办上报的分散安置数超规定比例达到760户。同时，目前仍有一些部门对年初明确和交办的相关手续和资料还没办理完善，甚至推诿不办。这些问题说到底是重视程度不够，政策执行不严格，工作落实不到位，必须切实加以解决。三是要落实好任务。基于对上级政策形势的判断，每一年的政策口径和侧重都不一样，要求越来越严格。省市要求，2011年、2012的安置点建设规模必须达到30户以上，要保证80%的集中安置率，分散安置中贫困户只能占10%、其他占10%，可见分散安置的空间十分有限；2013年的安置点建设，必须100%实行集中安置。当务之急，各镇办要抓紧做细做实各项工作，务必于12月中旬前完成2012年的目标任务“收关”，确保顺利通过省、市检查考核，争取排名靠前。同时，还要及早谋划2013年的工作，对集中安置点布局、基础设施配套、产业配套、农民培训等问题都要统筹谋划、尽快上手。否则，农民搬迁后，若后续无法发展，生产生活必将受到严重影响，极有可能出现返贫及回迁等问题，这样就会影响区域经济发展，甚至可能出现象拉美的“中等收入陷阱”现象。

二、树立一个理念

树立一个理念，就是要牢固树立经营城市的理念。最近，市委书记方玮峰同志在学习中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上的讲话后，对李克强同志撰写的《协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择》理论文章作出专门批示，并下发到市直各部门、各县区，要求主要党政负责同志务必抓好学习。会前，我已安排政府办将全文转发到全县各级党政机关，希望大家一定要认真组织学习，并组织班子成员、全体干部仔细研读。

学以养性，学以广才，学以致用。以己昏昏，岂能使人昭昭？我们领导干部自身都不明白国家发展的总体要求是什么？世界的潮流是啥？我们如何来引领发展和驾驭全局？学习李克强总理的理论文章，要把握要点，领会精髓。一是城镇化是现代化应有之义和基本之策。现代化是由工业革命引发和带来的，现代化的过程是工业化、城镇化的过程。工业化、城镇化是现代化的必然要求和主要标志，我们要实现国家现代化和全面建成小康社会目标，没有别的选择，只能沿着工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展的道路走下去。二是城镇化是我国最大内需潜力之所在。2011年，我国城镇化率刚过50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城镇户籍人口统计，城镇化率也就在35%左右。这说明我国实际的城镇化率还很低，不仅低于发达国家近80%的平均水平，低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。城镇化的过程是农民转为市民的过程，这意味着消费观念的更新和消费结构的升级，意味着巨大消费潜力的释放。三是城镇化需要不断强化产业支撑。城镇化需要产业发展来充实，通过产业发展促进就业和创业，同时城镇化也能为产业发展提供更好的平台。推进城镇化，应当坚持城市发展与产业成长“两手抓”，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来。四是保障粮食安全是城镇化发展的基础。作为一个人口大国，任何时候都要立足自己解决粮食问题，始终绷紧粮食安全这根弦，这是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。保障粮食安全，保护耕地是关键。十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地是我们的一项基本国策，推进工业化、城镇化，必须毫不动摇地坚持这项基本国策。必须切实处理好建设占地和耕地保护的关系，这个问题必须认真对待，以切实保障粮食安全。五是需要解决的问题。必须统筹解城镇化战略、土地利用、户籍改革、资源支撑、生态环境等问题。

就我们而言，应该明确现代城市需要什么样的能力和经营城市的概念、要素和实现途径。城市能力就是汲取财政能力、执行中央政策能力、行政调控能力、公益服务能力。经营城市就是政府用行政和市场手段构建区域价值平台，汇集人流、物流、资金流，刺激城市发展，满足人居需求。经营城市就是要把握可识别、可选择、可供给三个原则，充分利用自然因素、企业因素、文化因素、人力因素、政府因素、形象因素等六个要素，通过法规规划调控引领；建立城市资产经营的有效机制；搞好土地资产的经营和管理；建立城市建设市场化运作机制，盘活存量，优化增量资产，激活城市功能；加强法规建设等五项具体路径来实现。

三、建设美好XX

立足县域发展实际，建设美好XX是各级各部门面临的中心任务，建设美好XX离不开农业现代化、工业化、城镇化的支撑。

如何推进城镇化？我们必须切实抓好经济建设和民生改善，一手抓以烤烟、魔芋、矿电、花炮、旅游和涉水产业等为主体的产业发展，一手抓教育、医疗、扶贫及避灾移民搬迁、保障性住房等为重点的社会民生事业。

推进县域城镇化，钱从哪里来？我县把烤烟定位为主导产业，抓好烤烟生产就是一种战略选择。我县属于烤烟适生区，漳河、官元、滔河、横溪等海拔较高的镇办都曾成功试种烤烟。可以说，全县17个镇办都具备发展烤烟产业的条件，只是产量、收益高低有别，我们必须扎实抓好烤烟产业发展，努力提高群众收入水平，积累推进城镇化的内生动力和资本。

推进县域城镇化，人从哪里来？就是要促进农民成为市民，其中实施避灾扶贫搬迁安置就是重要途径之一。改革开放以来，我国经济总量连续30年保持7%以上的增速，在国际上创造了“中国奇迹”。我国作为一个幅员辽阔、人口众多的世界大国，能够长期保持经济持续高位增长，最重要的因素之一就是人口红利。从《经济学》角度分析，人在生产要素中是最活跃的因素，人的创造力是推动社会进步的关键。聚集人口，是推进城镇化的重要基础，各镇办、各部门要根据“一城五镇”的总体布局，按照“富人进城、能人入镇、中高山人群向低山搬迁”的思路，通过扎实抓好避灾扶贫搬迁安置工程，来推动农民梯次搬迁，加速城镇化进程。

推进城镇化的过程，也是建设美好XX的过程，必须实行政府主导、多元投入。要走经营城市的路径，坚持用市场手段，整合和经营土地等自然资源、企业资源、人力资源、人类文化遗产资源、行政资本资源和良好的形象资源，构建区域价值平台，汇集人流、物流、资金流，刺激城镇发展，满足人居需求。各级各部门要牢固树立经营城市的理念，加快县城和集镇建设步伐，使城镇逐步形成城市所具备的聚集财政能力、执行中央政策能力、行政调控能力、公益服务能力。

建设美好XX，就要毫不松懈地抓好农业现代化、工业化、城镇化。各镇办要优化产业布局，算好农民增收、财政增长“两本帐”，大力发展特色产业，切实加快农业产业化进程，全力促进农民增收、农业增效、农村发展。要以市场为导向，挖掘特色资源潜力，不断地壮大支柱企业、培育规模企业、推动中小企业发展，不断提高工业企业的创税能力，切实增强县域发展实力。要扎实推进城镇扩容，加快聚集城镇要素，增强城镇引导发展的能力，着力构建农业现代化、工业化、城镇化“三位一体”的县域发展格局，让更多的发展成果惠及全县人民。

2.全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿 篇二

推进江西扶贫实践, 要突出战略思想引领作用。学习领会习近平总书记扶贫战略思想是指导江西扶贫实践的必然之选。党的十八大以来, 党中央把扶贫开发工作摆到了前所未有的高度。习近平总书记多次深入基层调研扶贫开发工作, 并就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话, 形成了新时期我国扶贫开发重要战略思想。习总书记扶贫开发重要战略思想, 是我们做好“十三五”脱贫攻坚工作的科学指南和行动纲领。要重点学习领会好总书记关于扶贫开发是社会主义本质要求、事关巩固党的执政基础的重要阐述, 进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感。要学习领会好总书记关于扶贫开发长期性、艰巨性、复杂性的重大判断, 切实做到“扎扎实实, 坚持不懈, 久久为功”。要学习领会好总书记关于坚持精准扶贫、注重实效的重要理念, 进一步提高脱贫攻坚的精准度和有效性。学习领会好总书记关于坚持激发内生动力, 调动贫困地区和贫困人口积极性的明确要求, 进一步发扬自强自立精神。要学习领会好总书记关于扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势的重要指示, 进一步加强党对打赢脱贫攻坚战的组织领导。

推进江西扶贫实践, 要突出战略目标主攻方向。建设全国扶贫攻坚样板区是适应江西脱贫攻坚新常态的必由之路。2016 年是“十三五”脱贫攻坚的开局之年, 也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。要搞精准扶贫, 就是要拿“两不愁、三保障”这把尺子来对比, 哪方面愁、哪方面没有保障, 就要着力解决哪方面问题, 这就是我们精准扶贫的一把尺子。关键就是要建全机制, 完善体系, 实施好脱贫工程。要建立健全扶贫开发的考核机制, 精准脱贫退出机制以及投入分配整合管理机制;要逐步完善政策支撑体系、组织保障体系、信息网络体系、社会帮扶体系等四大体系;要围绕精准扶贫, 实施好十大工程。

推进江西扶贫实践, 要突出重点工程示范意义。实施搬迁移民扶贫工程是推进江西扶贫开发全面发展的必要之举。异地搬迁扶贫是脱贫攻坚的头号工程, 是脱贫攻坚的形象工程, 必须精确瞄准、挂图作战、挂牌督办、逐一销号。要坚持移民搬迁与产业发展同步规划, 生产方式与生活方式同步转变, 坚持“产业为基、就业为本、生计为先”, 真正实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。移民搬迁安置也决不能低水平复制农村, 一定要与城镇化、工业化、农业产业化有机结合起来。要按照人口向城镇集中、产业向优势区集中、土地资源节约集约使用的工作导向, 促进搬迁户创业就业, 全力推动易地搬迁与城镇建设互促互进、产业和城镇融合发展。移民搬迁工作也只有紧密结合美丽江西建设, 才能显示更加强大的生命力。要坚持绿色发展理念, 充分考虑现代文明生活、传统特色、生产生活需要等因素, 努力实现新房、新村、新景和新产业、新生活、新发展。

推进江西扶贫实践, 要突出强化资源整合效果。强化手段资源整合力度是夯实全面建设小康社会进程的现实之需。当前, 脱贫攻坚工作已进入“决战决胜、攻坚拔寨”的关键阶段, 必须进一步综合各项手段, 整合各种资源, 才能确保脱贫攻坚工作取得预期效果。稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标, 必须将保障扶贫作为兜底措施。继续推进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接。要加强标准衔接、对象衔接、管理衔接、政策衔接、信息衔接和考核衔接。要打好扶贫开发攻坚战, 战略重点在片, 战术关键在村, 战果体现在户。必须在打破行政区划界限中推动协同发展, 在区域一体化发展中实现优势互补, 在集中连片开发中强化集约效应, 采取有效措施, 真正实现对贫困人口的精细化管理, 对扶贫资源的精确化配置, 对贫困农户的精准性扶持。脱贫攻坚是当前和今后一个时期的“第一民生工程”, 要坚持政府主导、行政力量有效推动, 不断加大财政投入和政策支持力度, 也要注重发挥市场配置资源的基础性作用, 更多地运用市场手段安排扶贫项目和资金, 促进各类资源要素向贫困地区流动。

链接一: 从数据看江西省“十二五”扶贫开发成效

●贫困人口规模大幅下降。“十二五”江西省贫困人口减少238 万人, 减少54%;贫困发生率由12.6% 降至5.7% 左右, 下降6.9 个百分点。2015 年全省减贫72 万人, 贫困人口下降到200 万。

●贫困群众收入稳步提高。2015 年25 个贫困县农民人均可支配收入达到8080 元, 增长12%, 高于全省平均水平1.9 个百分点。

●贫困地区生产生活条件不断改善。“十二五”全省累计用于3400 个贫困村村庄整治建设专项资金达到近30 亿元, 同时较好地整合了新农村建设、村组公路建设、人畜安全饮水、农村危房改造、农网升级改造等项目和资金, 用于村庄整治建设之中, 五年完成了1.5 万个贫困村村民小组村庄整治建设任务, 贫困村由3400个调减到2900个。五年来整合各级资金, 投入300 多亿元, 帮助34.6 万贫困群众搬出深山区、地质灾害区、库区和农村重点污染区, 搬迁到城区、工业园区、乡镇和中心村。

●贫困群众发展的内生动力不断增强。“十二五”扶助贫困户子女参加职业学历教育和技能培训达20 多万人。不断扩大贫困家庭子女就读资助面, 提高奖助标准, 基本形成了“奖、助、贷、勤、补、免”六位一体的学生资助体系。

链接二:“十三五”江西省脱贫攻坚“1234·10”思路:

1 个总体目标: 确保到2018 年提前两年实现200 万贫困人口全部脱贫, 2900 个贫困村全部退出和25个贫困县全部摘帽, 到2020 年, 进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果, 稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”, 把我省打造成为全国扶贫攻坚的样板区。

处理好2 大关系:正确处理精准扶贫与区域发展的关系;正确处理开发扶贫和保障扶贫的关系。

建立健全3 大机制:脱贫攻坚考核机制;精准脱贫退出机制;投入分配整合管理机制。

构建完善4 大体系:政策支撑体系;组织保障体系;信息网络体系;社会帮扶体系。

3.全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿 篇三

脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作会议讲话

同志们：

经市委研究决定，今天召开市委农村工作暨全市脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省委、州委农村工作会议精神，明确当前和今后一个时期全市农业农村工作、脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作的总体要求，奋力开创工作新局面。刚才，卫计、教育、农商行分别就医疗扶贫、教育扶贫和金融扶贫作了发言，国税、川恒公司、湖南商会就帮扶工作作了交流发言，农工、扶贫、仙桥和温氏集团也对扶贫工作作了承诺发言，平湘同志就全市农业农村工作、脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作作了安排，我完全赞同，大家务必抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、把准发展大趋势，在农业农村发展上树立新理念

一要充分认识取得的成绩，自我鼓劲。近年来，我市高度重视“三农”工作，在“梨、茶、畜”主导产业发展、农业“接二连三”、精准扶贫、易地扶贫搬迁等具体工作上花了心思、下了力气，也见了效果。一是农业发展态势良好。坚持发展以“梨、茶、畜”为主导，烤烟、蔬菜、中药材等为补充的山地特色高效农业，发展梨、茶产业XX.X万亩，畜牧业产值累计完成XX.X亿元。成功引进温氏集团、大北农、天丰等企业入驻，培育龙头企业44家、专业合作社XXX个。**年，全市完成农业增加值完成XX.X亿元，全市农业发展呈现出传统产业稳步前进、主导产业持续扩模和“大企业带动大发展”的良好态势。二是农村环境全面改善。通过“道路建设三年会战”“骨干水源工程”“六小工程”和美丽乡村等建设，农村交通保障更给力，出行更便捷，饮用、灌溉用水保障更到位，全市广大农村基础设施较大改善。三是扶贫基础不断夯实。通过对“一山两流域”重点贫困区域走访、摸排、建档、立卡，贫困人群、致贫原因等扶贫底数进一步摸准，为“精准滴灌”打下了基础。

二要全面认清农业农村工作存在问题，自我鞭策。**历来是工业城市，我们起步转型不久，农业基础薄弱，“三农”工作仍存在诸多问题，出现“四有四欠”状况：一是有产业，但欠强大。我市虽然明确了“梨、茶、畜”作为主导产业发展，但均属起步阶段，对农业经济支撑还明显不足，特别是梨、茶两个产业，虽然有了XX.X万亩的种植规模，但还存在管护不善、经营不好等较多问题。二是有产品，但欠品牌。在全市农业产业方面，我们推出了保利食品、金狗茶油、“**金谷福梨”等农特产品，但除“**金谷福梨”获得国家农产品地理标志和区域公用品牌外，其他产品品牌价值不大，农业效益，离不开品牌效应，我们在创品牌、出特色方面还任重道远。三是扶贫方面有推进，但欠精准。针对“一山两流域”重点贫困区域，我们给予政策、资金等倾斜，各部门（单位）也进行大量走访帮扶，但仍然存在产业覆盖、医疗扶贫、项目帮扶不精准情况，实施扶贫工程项目还存在个别“扶大户”“帮富人”的情况，产业覆盖与贫困户的利益连接不好。四是农业“接二连三”方面有连接，但欠速度。“接二连三”是我市农业跨越发展的一大突破口，但是就当前来看，我市除金狗茶油、保利食品等有二产加工和黄丝江边、金山双谷连接三产外，“接二连三”推进速度还较慢，而且点少面窄，质量也不高。对此，我们务必自我鞭策，加快进度，牢固树立“不进则退、慢进也是退”的意识，及时补齐“短板”，加快发展。

三要全面掌握农业农村工作发展新理念，自我更新。理念不对头，发展难对路。加快农村发展，我们必须以新的理念去引领、去推动。一是要树立适度规模经营的新理念。要统筹谋划农业产业布局，准确定位、科学规划、财政扶持、主体带动，着力一村或几村连片发展一类种植业、养殖业，向规模农业、基地农业、产业农业方向发展，形成大产业区域、大产业基地、大产业市场。二是要树立三产互动相融的新理念。突破就农业抓农业的局限，着力推动粮、经、饲统筹，农、林、牧、渔结合，种、养、加一体，一二三产业融合发展，延伸农业产业链、拓展农业多功能、发展农业新业态，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，实现农业“接二连三”。三是要树立培育农业工人的新理念。大力发展农业技能培养，进一步健全完善农业支持政策，吸引和培育一大批科技带头人、农业营销人才、农业经营人才等，让有文化、懂技术、会经营的职业农民成为建设现代农业的主导力量、成为新型农业产业工人。四是要树立深化农村改革的新理念。要摆脱农业发展主要依靠增加要素投入、透支资源环境的发展方式，有效应对日益加重的农民老龄化、农村空心化等问题，不断深化改革，继续推行好农村产权制度改革，推动农村“三变”。五是要树立市场主体引领的新理念。着力引进工商企业、工商资本等市场主体投资农业，由市场主体去带动、引领农业发展，统筹协调好各类经营主体与农户之间的关系，使农业龙头企业、农民合作组织与农户结成互利互惠的关系，形成一个完整的有利于对外开展市场竞争的利益共同体。

二、紧扣致富小康大目标，在精准脱贫攻坚上要有新作为

按照全省到2020年全面建成小康社会目标，实现贫困户全部脱贫、贫困村全面摘帽的脱贫任务，我们必须保持脱贫攻坚的思想不松、力度不减、措施加强，确保20**年减少贫困人口XX.X万人以上，XXX个贫困村出列。全市上下一定要认真贯彻落实好中央、省委、州委农村工作会议精神，按照长春书记“两个绝对不行，两个情有可原”要求，即“该进入的没有进入绝对不行，不该退出的退出绝对不行；不该进入的进入情有可原，该退出的没有退出情有可原”，进一步统一思想、凝聚力量，坚决打赢这场攻坚战。

一要以产业扶贫为根本，大力发展特色效益农业。抓好扶贫攻坚，既要输血，更要造血，突击式扶贫、短时期扶贫等方式治标不治本，发展产业才是根本之举。一是加快完善产业规划布局。农工局要牵好头，发改、扶贫等部门要密切配合，结合全市“一山两流域”地域特性、产业特征，按照有针对性、有操作性的要求，进一步完善贫困村产业发展规划。二是因地制宜发展特色产业。各乡镇（街道）要立足贫困村和贫困户实际，以市场需求为导向，重点围绕“梨、茶、畜”产业，着力在培育上下功夫，确保每个贫困村都有产业、每个村都有增收项目、每户人都有脱贫门路。三是培育新型经营主体。要发挥龙头企业引领和带动作用，鼓励工商资本下乡，流转承包农村土地，争取让企业落户贫困村，有效解决贫困村发展和贫困户就业问题。要围绕提高贫困村农业产业化、组织化程度，加快培育专业合作社、股份合作制等形式多样的新型经营主体，更好地带动脱贫致富。四是完善利益联结机制。要进一步解放思想、创新思路，发挥好龙头企业、合作组织、致富能手等作用，把贫困群众的利益联结起来，用好用活“特惠贷”等政策，引导入股参与“保底分红”，增加租金、股金和薪金收入。

二要以扶贫项目建设为抓手，加快推进项目进度。抓好贫困村基础设施建设，可以有效解决贫困群众出行难、吃水难、用电难、通讯难等实际问题，不断改善贫困村发展条件，提升农村幸福指数。一是加快启动未开工建设的项目。目前道坪、牛场、陆坪等地易地扶贫搬迁、“道路交通建设三年大会战”较多路段和“十大骨干水源工程”大多数工程项目已开工建设并序时推进，对于少部分未开工项目，各行业主管部门和属地乡镇（街道）要进一步梳理，找准原因和问题所在，拿出解决办法，确保尽快开工建设。但必须强调，宜快则快，该走程序的必须严格按程序进行。二是扎实推进在建项目建设。落地“一山两流域”项目较多，各项目实施主体单位，一定要督促施工单位组建精良施工队伍，确保机械器具充足、建设材料供应顺畅，加快推进工程项目建设。特别是涉及到工程建设周期较长的项目，各主管单位一定要严格打表，随时督查进度，预留时间进行项目验收，只能超前，不能延后。三是加强质量和安全监管。切实抓好工程建设质量安全，严格按照程序和标准进行建设，绝不能偷工减料，出现“豆腐渣”工程。

三要以构建大扶贫格局为纽带，不断完善帮扶体系。要充分发挥“市委主体、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五大主体的作用，构建头等大事、人人出力的良好氛围。一是要加强三支队伍建设。各乡镇（街道）党委（工）书记、乡镇长（主任）要把脱贫攻坚放在心中、抓在手上。贫困村“第一书记”要进角色、在状态，真正静下心、沉下去，把主要工作精力放在农村，不脱贫不脱钩。充分调动农村致富能手的作用，激起他们参与扶贫的积极性，就近就地发展产业，带动家乡贫困乡亲致富。二是发挥部门帮扶作用。市直各部门（单位）都要积极投身脱贫共建事业，自觉把“头等大事”落实为“头等任务”。主要领导要亲自上手，推出精兵强将，真帮实促。今年，把各部门（含垂管部门）对口帮扶情况作为目标考核的主要内容，推行帮扶大比拼活动，赛成绩、亮作风、比进度。三是扎实推进社会帮扶工作。鼓励商会、协会、企业积极参与“百企帮百村”“一户一人就业计划”“一村一企”等帮扶工作，用好企业的信息资源、商业资源、岗位资源，引导企业积极投身大扶贫事业。统战部、工商联、工信局要精准掌握企业帮扶情况，做好成效评估，要构建项目资金向优秀脱贫企业倾斜的机制，将各项财政支持资金更多支持爱心企业。

四要以保障和改善民生为追求，不断完善公共服务体系。保障和改善民生，是扶贫攻坚的重要内容和提升贫困地区公共服务质量和水平的重要保证。一是要加强基层组织建设和阵地建设。挂帮联系单位、企业要进一步转变作风，切实履职，准确掌握贫困人口基本情况，真正帮助贫困户解决实际问题。贫困村“第一书记”要进角色、在状态，真正静下心、沉下去，把主要工作精力放在农村，不脱贫不脱钩。充分调动农村致富能手的作用，激起他们参与扶贫的积极性，就近就地发展产业，带动家乡贫困乡亲致富。二是要强化社会事业发展和公共服务保障。教师全员聘任后，边远贫困地区师资明显不足，教育局要调配好教师，采取有效措施解决好这些最实际的问题。要加大对贫困家庭子女入学的帮扶力度，确保不因贫困而辍学，不因入学而返贫；人社局、工信局等有关部门要做好贫困户就业引导和推荐吸纳工作，实施好“贫困户一户一人就业计划”，让贫困户通过就业增收来实现脱贫致富；卫计局要用好“国家资金保障助推医疗精准扶贫”政策，实施好仙桥整乡实施结核病筛查工作，采取有效措施防止“因病致贫、因病返贫”；市民政局要全力做好民政救助兜底保障；市双拥办要尽快出台复退军人“两个率先”方案，及时启动该项工作。同时，要借助慈善平台和志愿服务力量，动员社会各界参与脱贫攻坚工作。

五要以达到搬迁脱贫为目标，全力实施好易地扶贫搬迁工作。要继续推行好我市易地扶贫搬迁“333”工作法（三优先、三结合、三保障），着力做到七个精准（对象识别精准、政策知晓精准、规划选址精准、安置面积精准、实施配套精准、项目调度精准、后期扶持精准），探索走出一条“农民集中居住、公共服务均等配套、城乡统筹发展”的易地扶贫搬迁路子，扎实推进易地扶贫搬迁工作，把准搬迁对象条件，确保“一方水土养不起一方人”的农村贫困地区建档立卡贫困人口应搬尽搬、实现脱贫；精准选定安置点，全部实行城镇化集中安置，以城区及产业园区安置为主，重点集镇安置为辅，不搞农村搬农村，同时要注重“以岗定搬”“以产促搬”，合理确定安置点规模；严格执行建筑面积标准，不能让未稳定脱贫的搬迁贫困户因搬迁影响脱贫；重点突出搬迁群众就业增收工作，通过加大劳动力培训力度，引导搬迁劳动力稳定就业；通过加大搬迁村土地流转、土地托管、土地整理和资源开发，增加搬迁群众收入，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。

三、坚持转型创新大方向，在农业产业发展上要有新举措

围绕建设全省梨产业第一县（市）、重点产茶县（市）、生猪调出大县（市）的目标，我们要落实要求、调优结构，在做好“梨、茶、畜”主导产业的同时，加快农业与二三产业的融合发展，以更多新产业、新业态、新模式，推动农业经济实现新的增长，促进农业产业提质升级、跨越发展。

一要围绕主导产业做强传统农业。要继续做好以“梨、茶、畜”为主导，烤烟、蔬菜、中药材等为补充的山地特色高效农业文章，做大一产总量。要把绿色健康作为农产品产业发展的核心，建立绿色产业、绿色农特产品的标准体系，加强农产品质量安全管理，鼓励、引导企业做好“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品）的创建和申报，帮助企业打响品牌、树立名牌。要注重产业配套，积极招引或培育茶叶、果蔬及肉食加工企业，要突出龙头企业的带动作用，以大企业带动农业产业实现大发展。要深入推广“互联网+”在农业上的应用，依托电子商务平台，拓宽农特产品销售方式，努力使农业经营主体和广大农户融入和赢得更大范围的市场。

二要加快产业融合打造农业新业态。在做强传统农业的基础上，积极推进农业结构调整，推动农业经济由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源、农村资源做文章。要充分开发农业的多种功能和多重价值，加快实现农业“接二连三”，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界配置，交叉融合成新技术、新业态、新商业模式。要加大对黄丝江边、金山双谷等特色农业的开发打造，以规模花海、万亩果园等为载体，开发农耕文化体验、慢行骑旅、摄影、亲子采摘等体闲项目，继续做好农旅融合文章，实现以农造景、以景带旅、以旅促农、农旅结合、协同发展，释放农旅叠加效应。要拓宽思路，广泛借鉴其他地方的成功经验做法，积极探索发展创意农业和循环农业，大力发展资源节约、环境友好、可持续发展的农业经济。

三要强化改革创新促进农户增收。要通过深化改革，进一步激活农村生产要素，让农村土地活起来、资产活起来、市场主体活起来。要发挥**敢于先行先试的精神，积极响应国家、省有关改革政策，加快推进农村“三变”、农村土地“三权分置”等改革，争取改出成效、试出亮点，积极培育**经验，尽快释放土地红利，激发农业农村发展活力，帮助农户增收。要建立农村用地保障机制，盘活农村存量建设用地助推支持农村产业发展，并深入研究放活土地经营权，完善市、乡、村三级联动的农村产权流转交易市场体系，引导土地适度规模经营。要持续推进企业带动、农民参与、协会统筹、金融支持、保险兜底、政府帮助的“六方合作”机制，形成更加紧密的利益共同体，特别是加强龙头企业、农民专合组织、家庭农场等市场主体与农户的利益联结，推行合同订单、保护价收购、利益兜底等，让农民直接受益；推行利润返还、收益分成等，让农民充分受益；推行股份制、股份合作制、股份合作+保底分红等，让农民持续受益。同时，要进一步健全风险防范机制，落实工商资本租赁农地准入制度，推进农业保险、农业担保，增强抵御自然风险和市场风险的能力。

四要完善基础设施增强农村发展后劲。基础设施不够完善一直是阻碍农村发展的重要原因，农业农村要发展，基础设施要先行。要加快要素保障，完善基础设施配套，大力整合扶贫、农工、交通、水务、供电、文旅、工信及“一事一议”等项目，加快实施好县乡道改扩建、撤并建制村和通组联户道路硬化、人饮安全、农村电网改造、宽带覆盖等项目建设，切实改善农业农村最基本的水、电、路、讯等问题。要加大农村垃圾和污水处理设施建设力度，加强农村生态环境整治，保护好青山绿水，增强农村生态及其产品的供给能力。要加强农村电子商务流通体系建设，建立县、乡、村三级服务网络，解决农村物流“最后一公里”的问题。要创新农村金融等服务，加快农村经济发展。

四、构建齐抓共管大格局，在强化组织领导上要有新魄力

农村发展是全面建成小康社会的最大短板，农业产业是一二三产发展的薄弱环节，农村工作面广量大、点多线长、任务繁重。我们必须要像重视工业一样加大投入、要像建设城市一样增加精力、要像服务招商一样热情周到，严格落实农业农村工作“重中之重”的责任要求，加强组织领导，确保农业农村各项工作落到实处。

一是在组织领导上要突出合作共建。要不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作大格局，确保工作部署精准、资金投入到位、干部配置合理、措施有力得当。各乡镇（街道）、涉农部门要切实履行自身职能，统筹谋划，确保做到工作和服务向“三农”延伸和倾斜。健全完善新农村建设考核办法，加大考核力度，科学运用好考核结果，形成合力共建的良好局面。

二是在政策引导上要注重落实效果。各乡镇（街道）、涉农部门、扶贫部门要认真研究上级利好政策，吃透政策精神，把握政策精髓，坚决将各项强农、惠农、富农政策落实到位。要善用督查和考核武器，开展好政策落实情况督查和实施绩效评估。要坚持政策创新，在充分调研的基础上，研究出台符合我市实际的有关政策文件。要充分利用电视、广播、报刊等主流媒体和微博、微信等新媒体，开展形式多样、生动活泼的政策宣传和技术指导，让群众知晓政策、掌握政策、善用政策，提高利好政策的落实效果，发挥利好政策的助推作用。

三是在要素投入上要强化需求保障。要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，进一步健全财政“三农”投入的稳定增长机制，加强财政“三农”投入资金的有效整合，不断提高“三农”资金绩效。要加强引导主要涉农金融机构加大涉农信贷投放力度，力争保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。要积极引导工商资本、民间资金等社会力量共同参与新农村建设。要加强“三农”发展用地保障，新增建设用地指标在符合规划前提下，优先满足农民集中居住区建设、宅基地置换、“空心村”整治和各类重大“三农”项目发展的用地需求。

四是在队伍建设上要严格纪律作风建设。要加强农村基层干部队伍的建设，保障好村干部报酬和养老保险等政策待遇。要完善农村工作指导员和科技特派员制度，积极参与“进村入企”大走访活动。同时，切实加强农村基层干部队伍的纪律和作风建设，一要廉，严守中央“八项规定”和省、州、市委各项规定；二要勤，坚持走群众路线，到群众中去，密切与群众的联系，全面准确地掌握农村实情，研究提出切合实际的对策措施；三要实，切实解决一批农民群众呼声集中、反映强烈的热点问题和突出问题，办成一批农民满意的民生实事。

五是在基层自治上要坚持服务发展。要强化村支两委对村集体的领导，发挥好村规民约的自治作用，持续扩大农村基层民主，推进党务、政务、事务、财务、服务公开，巩固民主管理。要发挥好“乡贤会”的助推作用，凝聚关心和支持家乡建设的乡贤人士为地方发展献计出力。要强化社会风险评估，妥善处理好各种社会矛盾，落实好信访维稳和安全生产“一岗双责”。政法、公安等部门要继续做好农村社会治安综合治理，保持各类犯罪活动严打高压态势，确保农村大局和谐稳定，为农村发展夯实基础。

4.全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿 篇四

祝 列 克(根据录音整理)

同志们：

这次会议是陕北扶贫移民搬迁工作启动实施以来的第一次工作会议，对进一步统一思想，夯实责任，加快推进移民搬迁工作有着十分重要的意义。刚才，汉文同志对去年移民搬迁工作进行了全面总结，对当前和今后一个时期的工作进行了安排部署，我都同意，各地各部门要抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、进一步统一思想认识，增强推进移民搬迁工作的责任感

陕北地区是我省集中连片特困地区，去年省委、省政府决定在陕北地区实施大规模移民搬迁，这是省委、省政府立足全局、着眼长远作出的重大决策，对推进陕北地区乃至全省经济社会持续快速发展具有重要而深远的意义。

（一）实施扶贫移民搬迁是从根本上解决贫困群众脱贫致富的有效途径。陕北白于山区和黄河沿岸土石山区是我省 集中连片的特困地区，涉及延安、榆林25个县（区）。这些地区自然条件差、生态环境脆弱、社会发展水平低，基础设施和公共服务落后，改善生产生活条件难度大、成本高，就地发展空间非常狭小，采取常规性扶贫措施很难从根本上解决问题。多年实践表明，只有通过实施大规模移民搬迁，把群众搬到公路沿线、中心村和小城镇，才能彻底改变群众的生产生活条件，提高自我发展能力，实现可持续发展。

（二）实施扶贫移民搬迁是推进城乡统筹发展的重要举措。近年来，陕北地区随着能源资源开发，工业经济和城市建设快速发展，但农村发展相对滞后，区域发展不平衡问题突出，统筹城乡发展更具紧迫性。实施大规模扶贫移民搬迁，使群众由分散居住向新型农村社区和城镇集中，统一规划建设基础设施，提高公共服务能力，构建城乡一体的社会保障体系，能够使农民群众过上和城里人一样的生活。同时通过移民搬迁与农民进城就业创业相结合，把一部分农民转移到二、三产业就业，减少农业人口，推动农村土地流转和规模经营，促进人口优化布局和土地资源科学配臵，这既有利于加快现代农业发展、提高农民收入，又有利于加快工业化和城镇化建设步伐，实现以移民搬迁促进城乡统筹发展，以城乡统筹发展带动移民搬迁的良性循环。

（三）实施扶贫移民搬迁是保护生态环境的客观需要。陕北地区生态环境脆弱、水土流失严重，农业生产依然是靠 天吃饭，大部分地区群众为了生存重复着广种薄收的低水平农业生产，加剧了对生态环境的人为破坏，陷入了“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环。通过实施扶贫移民搬迁，按照生产与生活并重、住房建设与产业开发并举的思路同步推进，把长期遭受自然灾害、居住偏远山区的贫困群众搬出来，一方面可以远离自然灾害和地方病的侵袭，保障群众生命财产安全，减少因灾因病返贫，另一方面可以减少对自然资源的破坏，推动生态环境建设上台阶，实现人与自然和谐发展。

总之，实施扶贫移民搬迁工程是从根本上解决集中连片贫困问题的重要举措，是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，各地各有关部门要切实统一思想，提高认识，进一步增强责任感和使命感，全力以赴完成好这项惠民工程。

二、认真解决好几个关键问题

陕北扶贫移民搬迁工作启动实施以来，省政府印发了《陕北移民搬迁安臵若干政策规定》和《陕西省移民搬迁安臵税费优惠政策》，省级相关部门也出台了不少配套政策，对移民搬迁的对象和范围、补助标准、搬迁用地、住房建设、公共设施配套及税费优惠等方面作出了明确规定，从执行情况和工作实践来看，还有以下几个问题需要特别强调一下。

（一）关于资金筹措问题。从今年起，陕北白于山区和黄河沿岸移民搬迁建房实行统一的补助标准，集中安臵点搬迁户按户型大小分别承担1万元、2.5万元和4万元建房费 用，其他建房资金由省市县三级财政解决。分散安臵的每户补助3万元，剩余建房资金由搬迁户自筹。关于移民搬迁建房资金，除群众按标准自筹外，省上每年安排5亿元，榆林市安排4亿元，延安市安排2亿元，其余不足部分由各县（区）按搬迁任务筹措解决。省、市两级每年安排的财政资金全部用于建房补助，并向黄河沿岸各县（区）适当倾斜。各县（区）安排的移民搬迁资金要列入财政预算，在确保足额落实建房资金后，加大对基础设施、公共服务、产业开发及生态环境建设等方面的投入力度。神华集团每年安排的4亿元资金，用于榆林市各县（区）移民搬迁安臵点基础设施、公共服务配套等项目建设，由榆林市政府协调落实并安排使用。

（二）关于建设用地问题。为确保移民搬迁工作顺利实施，各地新增建设用地指标要优先保障扶贫移民搬迁建房需求。要坚持科学规划、合理布局、因地制宜、节约集约的原则，编制移民搬迁规划并与当地土地利用规划相衔接，合理确定农村宅基地用地标准，每户严格控制在0.4亩以内。要加大土地整治力度，认真组织好实施移民搬迁后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地的复垦工作，切实利用好土地增减挂钩政策，增加建设用地指标。要积极推进陕北治沟造地工作，增加耕地面积，将复垦耕地和沟道造地面积及时上报备案，纳入耕地占补平衡管理。省级国土、林业部门要加强与国家相关部委的联系和沟通，争取国家对我省扶贫移民搬迁建设 用地给予支持。

（三）关于基础设施建设问题。基础设施配套建设是实现搬迁群众“稳得住、能致富”这一目标的基本条件。基础设施建设要按照安臵点的总体规划，与住房建设同步规划实施。农业、林业、水利、交通、教育、卫生、民政、电力等部门在安排农业产业、庄园绿化、防洪工程、道路桥涵、学校、卫生室、“两委会”、电力设施等项目时予以倾斜，合力完成安臵点“六大板块”建设。国土资源部门要对安臵点地质灾害危险性进行评估，住房和城乡建设部门要对集中安臵点规划进行技术审核，确保高质量、高标准完成建房任务。

三、切实加强对移民搬迁工作的组织领导

陕北移民搬迁规划已经确定，相关政策已经出台，搬迁工作已经全面展开，各地要继续加强组织领导、落实工作责任、强化考核监督，确保移民搬迁工作顺利实施。

一要强化市县政府的主体责任。移民搬迁工作是一项繁杂的系统工程，省上成立了陕北扶贫移民搬迁领导小组和陕北扶贫移民搬迁工作指挥部，具体负责这项工作的组织协调。市、县政府是移民搬迁工作的责任主体，要把这项工作列入重要日程，继续实行一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，及时了解掌握工作进展情况，协调解决存在的问题和困难。各级扶贫部门要具体组织实施，成立专门机构，落实专职人员，严格按照省上的总体部署推进移民 搬迁工作。各有关部门要切实搞好协作配合，各司其职，各负其责，努力形成党政领导关心重视、有关部门协调一致、农民群众自觉参与的良好工作氛围。

二要创新工作思路。陕北是我省重要的能源化工基地，国有大型企业和民营企业众多，各市、县要创新机制，制定相关政策，建立移民搬迁的投融资平台，动员和鼓励社会力量和民间资本参与扶贫移民搬迁。各地要结合实际，开拓思路，从盘活土地收益、集中安臵点配建商品房收益中筹措资金，形成省、市、县三级共同投入，部门、群众联合共建，社会力量积极参与的多渠道筹资格局。

三要强化工作考核。扶贫移民搬迁工作涉及群众切身利益，各级各有关部门要把好事办实、实事办好，切忌形式主义和官僚主义。要进一步加大对扶贫移民搬迁工作考核力度，对及时完成任务且成效显著的市、县，要给予表彰奖励；对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当的市、县要进行通报批评，奖优罚劣，调动各方面的积极性。要加强扶贫项目资金监管，继续实行公告、公示和报账制度，不断完善扶贫项目资金的申报、审批和管理办法，加大监督检查和审计力度，确保移民搬迁资金安全运行。

同志们，陕北扶贫移民搬迁是省委、省政府决定实施的重大民生工程，受到社会各界的热切关注。各级各部门要进一步统一思想，坚定信心，攻坚克难，创造性地开展工作，以优异的成绩向省委、省政府和全省人民交一份满意的答卷。