在全市“小金库”治理工作会议上的讲话

在全市“小金库”治理工作会议上的讲话（精选7篇）

1.在全市“小金库”治理工作会议上的讲话 篇一

在全市农村环境综合治理工作会议上的讲话

严可仕

（代拟稿）

同志们:

刚才，大家把一个月来农村环境综合整治工作开展情况作了梳理，应该说在市委、市政府的领导下，尤其是在杨岳书记、杨益民市长及周宏副书记的高度重视下，通过大家的共同努力，取得较好的成效。成绩值得肯定，但也要正视存在的问题，我们召开此次农村环境综合治理工作会议，就是要对工作进行再部署、再加压，就是要大家充分认识到我市城乡环境治理工作面临的严峻形势，让大家在思想上进一步警醒，在责任上进一步落实，在措施上进一步强化，推动全市农村环境综合治理工作深入开展。下面，我就推进农村环境综合治理工作讲几点意见：

一、不护短，敢于挑刺

上次大会之后，市里成立了由9个市领导任组长的检查组，分赴各县（市）区检查城乡环境卫生，次日又组织了新闻记者进行了暗访，随后周宏副书记又专门召开了汇报会听取检查情况汇报；4月25日-27日，治理办又组织3个检查组，对农村环境进行了一次随机抽查，对18个在专项整治工作中表现不力的乡镇、村居给予红牌警告，并将相关情况在媒体上曝光。在一个月之内，市委、市政府领导如此高密度地安排部署同一项工作，采取了强有力的措施推进城乡环境综合整治，足见市委、市政府对此项工作的高度重视，充分说明这项工作的重要性、紧迫性。

通过上一阶段的检查，暴露出我市城乡环境综合治理工作还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在四个方面：一是思想认

识不到位。部分基层领导干部认为环境治理是“一阵风”、“搞形式”，存在被动接受、应付任务的心态，工作作风还不够深入，很多工作还停留在会议上、文件上，走过场，做形式，工作责任并未真正落实到位，对这项工作的重要性、长期性和艰巨性认识还不够，主动抓、大力抓、常抓不懈的意识还不强。二是“重验收、轻管理”的现象还普遍存在。自农村“家园清洁行动”开展以来，各县（市）都十分重视整治验收工作，积极做好省、市达标验收；但验收通过后，部分乡镇后续管理工作缺失，许多垃圾收集设备开始出现老化、破损、甚至丢失，缺乏必要的管护，日常保洁工作没有落实到位，造成垃圾回潮现象时有发生。三是长效机制还未完全建立。虽然各地都制订了保洁制度，但是日常监督管理不到位，缺乏必要监督，还没有形成新闻监督、社会监督和群众监督相互协作、共同推进的良性格局。四是群众发动不到位。通过前段时间检查，明显感觉到基层群众发动工作普遍都做得不好，广大群众没有真正发动起来，农村还普遍存在群众环境卫生意识不强，环境卫生治理积极性不高，参与度不够，环境卫生管理制度未有效落实，卫生管理不到位等问题。

针对存在的问题，我们将进一步加大督促检查力度，由治理办牵头，领导小组各成员单位抽调一人为督导员，每周随机抽取督导员，对县（市）区进行暗访检查，以检促整，形成常态化的高压态势。同时，要建立群众监督机制，各县（市）要采取聘请监督员或义务监督员等形式，发动广大群众自觉参与，发动新闻媒体积极参与，对存在的问题及时曝光，对工作不力、进展缓慢、推诿扯皮，未完成治理工作目标任务的将根据福州市《关于深化家园清洁行动推进文明村镇建设的实施意见》的规定，实行严格问责。

二、不盲目，善于攻坚

这次农村环境综合治理，就是要确保实现“农村人居环境持续改善、农村生态环境持续优化、公共服务体系持续健全、农村文明程度持续提升”，通过开展全市性的集中行动，解决农村“脏、乱、差”、“垃圾围村”、违章乱搭建等影响群众生活、影响村庄形象、影响发展的突出问题，做到“三清理”、“四整改”，达到“五化”的要求。就是：清理垃圾、清理污水、清理路障；改水、改厕、改灶、改圈；实现村庄净化、硬化、亮化、绿化和美化，做到村庄环境、卫生全面改善，村容村貌整洁有序。这些要求涉及到方方面面，大家要理出头绪，有计划地做好安排，要突出重点，突出难点，打好歼灭战。

同时，针对检查中反映出来的问题，结合建委新制定的《农村家园清洁行动县（市）区、乡镇、村季度考核表（百分制）》，下一阶段我们要重点治理城镇村主干道、城中村城乡结合部、集贸市场、高速公路、国省道、桥梁、铁路沿线等区域存在的卫生死角，加大对生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾处理的治理力度，解决垃圾乱倾乱倒现象。突出抓好农村随意倾倒生活垃圾、水沟污水横流、村内杂物乱堆乱放等问题的解决，规范家禽、家畜饲养，减少粪便污染，重点对厕所、道路和房前屋后进行彻底清理。要加大力度整治农村违章搭盖，加强村庄主干道及坊巷路面整治。

三、不推诿，勇于当担

城乡环境综合治理工作是一项长期的任务，运动式的突击整治只能解决表面问题，治标不治本，各级各部门、各县（市）要密切配合、形成合力，使城乡环境综合治理工作常态化，坚决走出“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，巩固和提升治理成果。

治理办在这项工作中起着牵头抓总、指挥协调和督促检查作用，要发挥好统筹协调的作用，多左右协调、上下沟通，多出主意、多想办法，创造性地开展好工作。市委农办、市城建委、市环保局、市发改委、市委宣传部、市委文明办等6个牵头单位要跟踪掌握各自牵头工作任务的进展情况，及时汇总相关信息。各个责任单位、协办单位要积极配合牵头单位工作，并结合自身工作职责，对照任务分解，迅速作出安排部署，落实工作责任，推动工作开展。

县（市）政府作为本行政区域内城乡环境综合治理工作的实施主体、工作主体、责任主体，要参照市里作法成立治理领导机构和工作机构，县（市）长要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负全责，要根据省市两级关于城乡环境综合治理的工作要求和福州市《关于深化家园清洁行动推进文明村镇建设的实施意见》（榕委办[2012]32号）的部署，认真制定工作方案，细化工作任务，周密安排，落实责任，全面推进，确保完成年度目标任务和综合治理工作。

各县（市）原有的“农村家园清洁行动领导小组办公室”继续保留，承担原有的工作职责，做好今年177村参加省级“家园清洁行动”验收的各项工作；要继续加强对已验收通过的镇、村巡查、检查，巩固原有的整治成效，完善巡查登记等内业资料，进一步落实完善长效管理机制，建立为民办实事月报和环卫信息填报制度。

四、不懈怠，勤于组织

做好这项工作，需要坚持，需要持之以恒的抓好落实，大家不能有懈怠心理，气可鼓，不可泄。要创新机制，创新思路，积极采取措施，狠抓工作落实。

要不定期召开领导小组成员会议，听取研究协调推进工作落实；每半年召开一次现场推进会，激励先进、鞭策落后、推广经验；治理办工作例会，原则上每周召开一次，根据工作需要，也可决定临时召开，会议由主任或副主任主持，治理办人员通报情况，汇报近期工作进度、督查情况、存在问题，对阶段性工作成果进行分析评估。

城乡环境综合治理涉及人的观念和行为习惯的变革。要加强宣传引导，发动群众作为治理主体积极参与，调动各方面的主动性和积极性，营造浓厚的声势，形成全社会共同参与的强大声势。要制定宣传方案，搭建宣传平台，策划主题活动，广泛宣传动员。新闻单位要开设专题、专栏，宣传农村环境综合整治的意义，报道工作进展情况。要切实抓好城乡环境综合治理进学校、进家庭、进社区、进企业活动，大力推进新的生产方式、生活方式和行为方式，引导广大群众养成文明、健康的生活习惯。要发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大程度地发动广大工人、青年、妇女和志愿者积极投身城乡环境综合治理工作。

要加强典型示范，各县、乡、村要及时总结经验，挖掘典型，发挥典型示范作用，对工作突出、成效明显的给予表彰和奖励。要集中力量抓好一批环境综合治理示范村镇，形成“以点带片、以片促面、整体推进”的示范格局。

各级政府应不断完善城乡环境综合整治的各项制度，从组织领导、工作推进、经费保障、考核奖惩、共建共创等方面加强保障，落实长效管理机制。

同志们，开展好城乡结合部专项治理工作，全面深入地推进城乡环境综合治理，是一场攻坚战，也是一项持久战，必须持之以恒，常抓不懈。希望大家按照“三为”的要求，以更加积极主

动的工作作风，扎扎实实地抓好任务落实，为建设开放、文明、和谐、幸福的新福州做出新的更大的贡献！

2.在全市“小金库”治理工作会议上的讲话 篇二

同志们:

这次会议之所以放在湖北召开, 主要是因为湖北省委、省政府对林业工作高度重视, 林业在全省经济社会发展中的作用日益突出, 全省林业建设和计财工作都取得了很大成绩, 走在了全国的前列, 给我们创造了很多值得学习和借鉴的经验。遵照胡锦涛总书记关于“湖北要为全国生态安全做贡献”的重要指示精神, 湖北省明确提出并积极推进“生态立省”战略, 确立了“林业强省”目标。湖北历届省委、省政府都高度重视林业及其生态建设, 俞正声书记、罗清泉书记、李鸿忠书记及王国生省长等领导同志, 都身体力行、亲力亲为, 狠抓林业及其生态建设。李鸿忠书记最近在参加义务植树时强调:“林地是重要的自然资源和生态保障, 要从贯彻落实科学发展观、保护绿色家园、建设生态文明的高度, 在继续抓好植树造林和宜林荒山荒坡绿化的同时, 坚决守住林地保有量这条绿色‘红线’。绿色‘红线’就像地雷一样, 不能碰, 更不能踩。全省林地保有量是一项硬指标, 只能增不能减。”林业建设是一项长线的工作和战略性的问题, 林地是林业生态发展的基础、根本、命根子, 对林地的保护, 就要像李鸿忠书记讲的那样, 当作地雷、高压线来对待, 不能碰, 更不能踩, 确保林地保有量, 这要作为一项硬指标。湖北的这些经验, 值得全国各地学习, 值得我们国家林业局学习。

这次会议的主要任务是, 贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国林业厅局长会议精神, 认真总结去年计财工作, 部署今年的任务。刚才赵斌副省长发表了热情洋溢的讲话。国家有关部门对林业非常重视, 国家发改委、财政部、审计署、税务总局、国务院机关事务管理局、中国银监会、国家农发办、国家开发银行等部门的有关负责同志到会指导, 明伦同志、晓松同志和利明同志随后还要讲话, 希望大家认真抓好贯彻落实。在这里, 我代表贾治邦局长, 代表国家林业局向湖北省委、省政府, 向中央各有关部门对林业建设的大力支持表示衷心感谢!关于去年的计财工作和今年的安排部署, 加平同志将要全面具体的讲, 这个讲话是这次会议的主要文件, 请大家抓好贯彻落实。下面, 我先讲三点意见:

一、林业工作要服务国家战略大局, 认真贯彻落实中央的决策部署

在党中央、国务院的正确领导下, 全国林业系统全面完成了“十二五”开局之年的各项任务目标, 林业计财部门做出了重大贡献, 国家林业局党组对计财系统的工作是肯定的、满意的。当前, 我国正处于全面建设小康社会的关键时期, 林业也正处于由传统林业向现代林业转型升级的关键阶段。林业工作必须牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线, 按照党中央稳中求进的总基调, 科学谋划, 加快发展, 充分发挥林业的生态、经济和社会等多种效益, 更好地服从服务于国家战略大局, 为稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐作出应有的贡献。

(一) 要更加注重生态建设, 确保生态贡献总量稳定增加。

发达的林业, 良好的生态, 是建设生态文明、实现绿色增长、推动科学发展的重要基础和主要标志。当前, 我国生态问题依然突出, 严重制约着经济社会可持续发展。生态问题是一个长远问题, 一旦出问题就晚了, 要付出很大代价。南方缺粮可以从东北调, 可以进口, 生态出了问题既不能调运, 也不能从国外进口。国家已经明确林业在生态建设中具有首要地位, 并赋予林业部门建设、保护和管理“三个系统一个多样性”的重要职责。必须深入实施以生态建设为主的林业发展战略, 把生态建设和保护放在更加突出的位置, 全面促进绿色增长, 努力维护生态安全, 为经济社会科学发展奠定坚实的生态基础。

(二) 要更加注重发展实体经济, 确保林业产业稳定增长。

林业是典型的循环经济和实体经济, 林产品是供不应求的绿色产品。大力发展林业产业, 既可以推进生态建设, 又可以壮大实体经济, 还可以促进就业增收, 不会导致产能过剩, 更不会催生经济泡沫。我们要以资源节约为前提, 以市场需求为导向, 优化产业布局, 调整产业结构, 提升产业素质, 充分发挥林业产业在保障市场供给、增加农民收入等方面的重要作用, 进而扩大国内消费需求, 拉动经济平稳较快增长。

(三) 要更加注重保障和改善民生, 确保林农和林业职工稳定增收。

林业的公益性和社会性都很强, 人民群众既是林业的建设主体, 又是林业发展的受益主体, 林业与民生问题息息相关。必须坚持以人为本的发展理念, 不断提升现代林业发展水平, 努力满足人民群众的生态、经济、文化等多样化需求, 让林业发展成果更直接地惠及人民群众, 更好地改善林区民生。尤其要加强林区基础设施建设, 加快社会事业发展, 改善林业职工和林农生产生活条件, 拓宽就业渠道, 增加涉林收入。

(四) 要更加注重深化林业改革, 确保林区社会和谐稳定。

由于林区发展水平相对落后, 民生问题仍然突出, 林区社会稳定压力也在加大。要正确处理改革、发展、稳定之间的关系, 坚持以改革促发展、以发展促稳定。既要加大林业改革力度, 调整优化生产关系, 增强林业发展活力, 又要妥善处理改革中出现的各种矛盾和问题, 认真解决林业职工和林农群众的合理诉求, 确保林区社会和谐稳定, 为经济社会发展营造良好环境。

二、林业计财工作要服务林业发展全局, 准确把握现代林业发展趋势

林业计财部门作为林业管理的枢纽和中心, 是为林业建设全局服务的。服从大局, 就是要围绕党中央的战略部署来谋划自己的工作, 来做好本职工作。林业计财工作不是一项单纯的技术性业务, 不是出纳和会计, 不能简单的就事论事, 而是要深入研究、准确把握现代林业发展趋势, 紧紧围绕现代林业发展全局, 超前谋划, 突出重点, 制定规划, 争取政策, 储备项目, 管好资金, 确保林业建设资金“用得对、用得好、用得该”。用得对是计财工作的底线, 就是要符合法律法规和国家政策;用得好是计财工作的标准要求, 就是要最大限度地发挥资金效益;用得该是计财工作的水平和艺术, 就是要把有限的资金用到最应该花钱的地方, 用在刀刃上, 为林业改革发展提供更加强有力的支持。

(一) 加大生态建设支持力度。

生态产品是我国最短缺的公共产品, 是公共财政的重点投资方向。林业部门是生态建设的主体, 加强生态建设, 提供生态产品, 是林业工作的重中之重。林业计财部门要围绕这一中心任务, 积极协调国家和省区市有关部门, 进一步加大生态建设投资力度, 继续出台新的扶持政策, 不断开辟新的投资渠道, 为生态建设提供有力的政策和资金支持。尤其要密切关注并积极研究国家推进生态文明建设的有关政策, 掌握主动权, 提高话语权, 为林业生态建设争取更好条件。

(二) 加大林业改革支持力度。

林业改革离不开强有力的政策和资金支持。近年来, 通过深化集体林权制度改革, 创新了林业发展的体制机制, 各种生产要素开始进入农村和林业, 国家政策和资金发挥了“四两拨千斤”的作用, 收到了巨大的综合效益, 林农群众获得了实实在在的经济利益。当前, 集体林权制度改革正处在全面深化的关键阶段, 必须继续加大支持力度, 引导农民发展林下经济和林业特色产业, 巩固和扩大林改成果, 并以此建立健全强林惠林政策体系, 构建林业发展长效机制。同时, 要认真研究制定支持国有林场和国有林区改革的政策措施。

(三) 加大林业产业支持力度。

大力发展林业产业, 对于调整经济结构、保障市场供给、促进就业增收等具有重要意义。近年来, 通过出台《林业产业政策要点》和《林业产业振兴规划》, 林业产业实现了快速发展, 已经成为许多地方经济的支柱产业和农民就业增收的重要渠道。但是, 我国林业产业发展潜力还没有得到充分释放, 林产品供需缺口依然很大, 尤其是我国木材对外依存度超过40%, 木材安全问题十分突出。必须从政策和资金等方面, 继续加大对林业产业尤其是木材培育的扶持力度, 充分发挥我国林地资源、物种资源和劳动力资源丰富的优势, 全面提升林业产业发展水平和林产品供给能力。

(四) 加大木本粮油支持力度。

随着经济社会的快速发展, 我国对粮食、食用植物油以及能源的需求呈刚性增长之势, 其中食用植物油、石油对外依存度分别高达65%和55%左右, 粮油和能源安全形势日益严峻。我国有着发展生物质能源和木本粮油的巨大潜力, 据专家测算, 仅木本食用植物油年生产潜力就在600万吨以上, 可解决6亿人的吃油问题。要将发展木本粮油和生物质能源作为林业发展的战略重点, 咬定青山不放松, 进一步加大对木本粮油的扶持力度, 提升林业生物质能源生产能力, 为维护国家粮油安全和能源安全作出更大贡献。

(五) 加大资源保护支持力度。

我国有46亿亩林地、5.77亿亩湿地、8亿亩可治理沙地以及丰富的生物多样性, 这些资源既是中华民族的生存根基, 又是林业发展的基本命脉。随着工业化城市化进程的逐步推进, 林地、湿地、沙地大量被侵占和破坏的问题凸显出来, 生物多样性受到威胁。第七次全国森林资源清查的5年间, 共有1.25亿亩林地逆转为非林地, 相当于同期全国造林面积的33%。近40年来, 已有50%的滨海湿地不复存在, 有人统计, 黑龙江三江平原78%的天然沼泽湿地已经消失。必须完善政策措施, 增加资金投入, 加强林地、湿地保护和恢复, 加大沙化土地治理力度, 加强珍稀濒危物种拯救、保护和繁育, 进一步夯实我国经济社会发展的生态安全屏障和物质基础。这也是当前最重要的工作, 是生态保护和林业工作的基础和根本。

(六) 加大科技兴林支持力度。

当今世界, 科学技术突飞猛进, 创新创造日新月异, 新一轮科技革命正在兴起。科学技术既是我国经济社会发展的主要力量, 也是建设生态文明、发展现代林业的主要驱动要素和持久动力。目前, 我国林业科技贡献率仅为43%, 比农业低10.5个百分点, 比林业发达国家低40多个百分点。林业发展方式粗放、林地单位面积产出率低的问题十分突出, 严重影响着林业多种功能的充分发挥和林产品的有效供给, 是发展现代林业迫切需要解决的问题。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神, 加大对林业科技的支持力度, 加强科技创新和成果推广, 全面提升科技兴林水平, 加快转变林业发展方式。

三、切实抓好贯彻落实, 努力开创林业计财工作新局面

今年是“十二五”承上启下之年, 做好全年林业计财工作, 确保“十二五”规划顺利实施, 意义十分重大。各级林业计财部门必须牢固树立服务大局、岗位尽责、开拓创新、狠抓落实、服务基层、团结协作的精神, 切实抓好各项工作落实, 努力开创林业计财工作新局面。

第一, 要完善林业规划体系。

规划事关林业长远发展, 必须谋深、盯紧、抓实, 主动搞好与国家宏观规划之间的衔接, 抓紧完善现代林业规划体系, 增强规划的科学性、战略性和可操作性, 不能和实际工作“两张皮”。要按照国家“十二五”规划《纲要》、《全国主体功能区规划》和《林业发展“十二五”规划》, 编制好林业专项规划。各专项规划要充分体现林业的职能, 把林业的战略重点细化落实到规划上, 形成网格化, 实现全覆盖。

第二, 要确保林业投资效益。

林业投资安排一定要突出重点, 统筹兼顾, 把资金用在林业发展的战略重点上, 用在解决突出问题上, 用在加强薄弱环节上, 用在改善民生上, 使有限的资金发挥最大的效益。投资计划一旦下达, 就必须严格执行, 不得随意调整, 确保按期完成和质量效益。要定期向有关部门报告林业资金使用情况, 反映林业投资效益, 为扩大林业资金规模、拓展投资渠道创造有利条件。

第三, 要加强资金管理。

管好林业资金, 确保资金安全运行, 是林业计财工作的重中之重和永恒主题。资金管理出了问题, 不仅林业建设会遭受严重损失, 干部成长也会受到严重影响。最近, 国家审计署专程到国家林业局研究林业资金审计问题, 各项资金都列为审计重点, 将加大审计力度并实行常态化审计。各级林业计财部门一定要以对党、对国家、对人民、对事业高度负责的态度, 完善制度措施, 加强资金管理, 严明财经纪律, 做到用制度管钱管人管事, 确保资金安全运行和干部健康成长。

第四, 要加强项目和政策储备。

要增强林业计财工作的主动性、预见性和超前性, 将政策研究和项目储备作为日常工作, 随时掌握国家政策取向和投资方向, 超前谋划林业政策, 及早储备林业项目。要根据确定的林业规划, 及时谋划重点项目, 增加林业发展的后劲和亮点。要重点研究林业投入补助标准动态调整、木材安全储备基地建设、国家级公益林赎买、自然保护区生态移民、林业改革、林业产业、林业防灾减灾、森林碳汇交易等方面的政策, 一旦条件成熟, 确保能够尽快报批施行。

第五, 要吸引社会资金投入林业。

在社会主义市场经济条件下, 金融资本、民间资本大规模进入林业, 是林业大发展的希望所在, 也是发展开放林业的必然趋势。但是, 目前社会资金投入林业还有不少政策障碍和壁垒, 在一定程度上阻碍了林业发展。各级林业计财部门一定要解放思想, 调整政策, 充分发挥国家资金和政策的“酵母”作用, 引导社会资金顺利进入林业领域, 不断增强林业发展的活力和吸引力。

第六, 要狠抓工作落实。

林业系统战线长、项目多、任务重, 各项工作都要狠抓贯彻落实。要用全国林业厅局长会议和此次会议精神统一大家的思想和行动, 及时制定工作方案, 确保事事有人管、件件能落实。要高度负责, 振奋精神, 认真履行法定职责, 决不能敷衍塞责、推诿扯皮、萎靡不振, 切实做到数据真实、工作落实、为人诚实, 出色地完成本职工作。

第七, 要树立服务基层的思想。

林业计财工作没有自身的利益, 都是为各个方面提供服务的。必须牢固树立为基层服务的思想, 从规划编制、政策制定、项目审批、资金安排等方面, 千方百计地方便基层、方便群众。广大计财干部要坚持依法行政、廉洁从政, 严格执行国家法律法规, 严格执行财经管理制度, 严格遵守廉洁从政若干准则, 全心全意地为基层单位服务, 为林业改革发展服务。

同志们, 林业计财工作任务繁重而艰巨。我们一定要坚定信心, 开拓进取, 扎实工作, 狠抓落实, 全面完成全国林业厅局长会议和本次会议的安排部署, 以崭新的精神面貌和出色的工作业绩迎接党的十八大胜利召开!

3.在全市“小金库”治理工作会议上的讲话 篇三

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

4.在全市“小金库”治理工作会议上的讲话 篇四

同志们：

这次全市城乡环境综合治理工作推进会议，是市委、市政府经过认真研究、精心筹备，为加快推进万源城乡环境综合治理工作而召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是传达贯彻全省城乡环境综合整治试点工作会议城乡环境综合治理工作推进会精神，进一步动员全市上下统一思想，提高认识，迅速行动，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加非常的举措，打好城乡环境综合治理攻坚战，努力把我市城乡环境综合治理工作不断推向深入。下面，我强调讲三点意见：

一、在深化思想认识上下功夫，进一步增强深入实施城乡环境综合治理工程的责任感和紧迫感

思想是行动的先导，认识是工作的基础。实施城乡环境综合治理，意义重大，势在必行。在省委九届四次全会上，刘奇葆书记强调“搞建设、抓发展，离不开良好的环境。优化发展环境，当前要重点加强政务环境建设和城乡环境综合治理。”省委、省政府，市委、市政府把城乡环境治理工程列为今年的八项民生工程之一，充分说明了这项工作的重要性、紧迫性和特殊性。环境是生产力，环境影响竞争力。当今时代，投资者对投资的软硬环境越来越看重，在同等政策条件下，环境就成了决定因素，谁的环境好，对外形象好，则能集聚人气，提升商气，由此有力地推动经济快速发展；反之就难以引来项目和资金，难以留住业主和人才，制约经济发展。同时，随着经济社会的快速发展和生活水平的不断提高，广大人民群众对人居环境和生活质量的要求也越来越高，要求彻底整治城乡“脏乱差”的呼声和愿望也越来越强烈，来自各方面的建议、意见和批评、投诉也越来越多。面对人民群众的强烈愿望和要求，面对城乡“脏乱差”的环境，我们只有坚定不移地实施城乡环境综合治理，为群众创造良好的人居环境和生产生活条件，切实提高群众生活质量和健康水平，才能真正实现“党得民心、民得实惠”。

回顾“深入实施城乡环境综合治理工程”前一阶段的工作，全市各地各部门高度重视，按照市委、市政府安排部署，快速行动，不断强化整治措施，切实加大治理力度，着力创新工作机制，深入推进城乡环境综合治理，取得了阶段性工作成效。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市城乡环境综合治理工作还存在一些突出的问题，与上级的要求和群众的期望，还有较大差距。主要表现在：一些乡镇和部门认识不到位，措施不得力，工作停留于表面，存在上下“一般粗”和“搞突击”的现象；宣传形式单一，没有深入开展形式多样、内容丰富、成效明显的宣传活动，群众参与的积极性不高；治理力度不够，“脏”、“乱”、“差”现象依然十分突出；城镇功能不健全，配套设施的规划和建设力度不够等等。面对这些问题，我们务必在深化思想认识上下功夫，非常之事，必须要以非常之策去落实，进一步明确开展城乡环境综合治理的重要性和必要性，进一步增强抓好城乡环境综合治理的责任感和紧迫感，奋力掀起“城乡环境综合治理”的新 高潮。

二、在突出工作重点上下功夫，进一步提高深入实施城乡环境综合治理工作的针对性和实效性

（一）突出科学性，方案规划务必再完善。各地各部门要按照我市统一的方案和规划，紧密结合本地本部门实际，重新审视，进一步完善城乡环境综合治理的方案和规划，努力使方案更合理、规划更科学。要根据人口数量和地理环境的不同，科学划分场镇(社区)、城郊村、公路沿线村和高山村；要根据人口密度和基础条件的不同，科学划分新农村建设示范村，扶贫新村，居住集中村及分散村。要坚持“全面规划、突出重点、抓点示范、逐步推广”的原则，按“城镇、乡镇、庭院”三个层面，有序、有力、有效地开展好城乡环境综合治理工作，做到整治一片，成功一片，巩固一片。

（二）突出广泛性，宣传发动务必再深入。城乡环境综合治理能否达到预期效果，基础在于是否将宣传发动工作做深做细做实。各地各部门一定要坚持把宣传发动工作贯穿于城乡环境综合治理的始终，最广泛地发动组织群众，真正形成“人人关心环境治理、个个投身环境治理”的浓厚氛围。一方面，要进一步抓好宣传引导。深入社区、村组，通过召开院坝会、发放宣传资料、搞文娱宣传活动等方式，大力宣传城乡环境综合治理工程的目的、意义、法律法规、方针政策和方法措施，引导广大干部群众积极参与、大力支持城乡环境综合治理，努力营造“千家万户重环境、千军万马治环境”的浓厚氛围。要采取人物专访、公开曝光、督查通报、编发简报等有效方式，及时报道工 作动态，树立典型，推广经验，曝光问题，鼓励先进更先进，鞭策后进赶先进。另一方面，要进一步抓好活动载体。在中小学校广泛开展文明礼仪、环境卫生等教育活动，引导广大青少年从自身做起，从身边小事做起，从小培养爱护环境卫生的良好习惯。在机关以“创建六型机关”活动为载体，在社区以“文明家庭”评比为载体，在农村以“星级文明户”评比为载体，切实规范居民行为，积极引导广大干部群众“改陋习、树新风、争做文明万源人”。

（三）突出统筹性，资源力量务必再整合。打好打胜城乡环境综合治理攻坚战，必须整合多方资源力量，变“单兵作战”为“联动出击”。一方面，充分整合执法资源，形成综合治理的强大“威慑力”。将城乡环境综合治理与各部门执纪执法工作相结合，充分整合城管、公安、环保、建设、国土、工商等部门的执法资源和执法力量，集中开展联合执法行动，依法采取更加灵活的手段，强力推进各项治理工作，切实解决好群众反映强烈的违规占道经营、乱贴乱画、车辆乱停乱放、非法建设、环境污染、卫生死角等问题，努力营造优美宜居环境。另一方面，要坚持整治与建设有机结合的原则，形成综合治理的强大“积聚力”。城乡环境综合治理工作包括整治和建设两大部分。整治的目的是为了更好地推进建设。我们一定要在集中整治解决突出问题的基础上，按照“城市建设与新农村建设协调发展、基础设施建设与特色产业协调发展、经济建设与生态建设协调发展”的原则和思路，多花心思、多想办法、多措并举，进一步拓宽投融资渠道，加大城乡环境建设力度，着力推进城乡统筹协调发展。特别是在城市形象 优化和功能提升上，加强以管网、绿化、停车场为重点的市政设施建设。在生态环境保护和建设上，要进一步加大污染治理力度，大力推进国家级生态示范市、省级生态文明村镇建设。同时，要深入研究我市农村和农业的环境保护问题。

（四）突出实效性，重点问题务必再整治。城乡环境综合治理工程，面宽量大，任务艰巨，必须紧紧围绕以“实施六大工程”为着力点，逐步完善市政功能，突出环境治理重点和难点，确保我市城乡环境综合治理工程取得实效。一要逐步完善城镇功能。要强化城市管理配套费、垃圾处置费的征收、管理和使用，深化城镇建设投资体制改革，积极构建多渠道、多元化的资金保障体系，不断加大城乡市政基础设施、垃圾和污水处理设施建设，切实改善城乡居民生产生活环境。二要强力整治环境卫生。加强市容环卫专业队伍建设，做到城区、乡镇、村庄均保持稳定的保洁队伍。要加强城区清扫保洁力度，各乡镇要定时清扫场镇街道，要清理各村（社区）的生活垃圾和卫生死角。三要切实规范市容秩序。要深入开展市容市貌、场容场貌整治行动，纠正乱撑竿搭棚、违章占道经营、街头流动叫卖等违法违规行为，坚决清除不规范广告和城镇“牛皮癣”，严厉查处乱扔乱倒等不文明行为。四要全力整治道路交通。要尽快合理设置城区停车泊位，；采取路面巡查与定点检查相结合的方式，严肃查处自备车、“摩的”、三轮车、农用车非法载客行为，促进城乡交通秩序明显好转。五要严厉打击非法建设。公安、国土、建设、水利、工商、税务等部门要实行联合执法，按照国家八部委《关于开展房地产市场秩序整治通知》的要 求，认真清理、严厉打击违法违章建设行为，促进城乡建设秩序明显好转。

三、在强化责任落实上下功夫，确保我市城乡环境综合治理工作不断取得新成效

各地各部门尤其是各级领导干部一定要切实增强执政意识，站在讲政治、顾大局，树形象、促发展的高度，高度重视城乡环境综合治理工作，切实加强领导，落实责任，采取强有力措施，确保我市城乡环境综合治理不断取得新成效。

一要进一步强化组织领导。我市已被列为全省城乡环境综合治理试点市，这给我们提供了难得的机遇和平台。为此，各地各部门要深刻领会市委、市政府召开这次城乡环境综合治理工作推进会的重要意义，严格按照省以及我市城乡环境综合治理工程的总体部署，把城乡环境综合治理工作摆上重要议事日程，进一步强化组织领导，立即召开专题会议，研究解决城乡环境综合治理工作中存在的突出问题。要通过加强领导，建立健全横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖的责任体系，确保城乡环境治理工作有人抓，有人管，有人去落实。

二要进一步强化协调配合。城乡环境综合治理面宽量大，需要各方齐心协力，通力合作，打好“总体战”。各地各部门务必坚持“一盘棋”思想，真正做到分工不分家，形成强大的工作合力。在积极指导乡镇开展环境综合治理工作的同时，市城乡环境综合治理领导小组各成员单位要建立健全横向联系会议机制和信息互通机制，形成整体合力，确保我市城乡环境综合治理工作深入推进。市城乡环境综合治 理办公室要及时通报工作动态，协调解决疑难问题，充分发挥好组织实施、统筹协调和督促检查的职能作用。各乡镇要统筹兼顾，有效整合工作力量，集中人力、物力和财力切实抓好城乡环境综合治理工作。

三要进一步完善体制机制。深入实施城乡环境综合治理，既是当务之急，也是长期任务，必须有一系列长效机制和制度作保障。我们要继续坚持长期作战的思想，深入探索，从制度入手，靠机制推动，找治本之策，着力健全稳定的投入机制、严格的管理机制、有效的监督机制等，推进城乡环境综合治理工作的制度化、规范化、经常化。要广泛发动群众参与，采取日常监管与督查督办相结合、举报投诉与媒体曝光相结合等多种办法，推进群众监督与行政监督、媒体监督互动配合，形成全社会共同关注、共同参与、共同监督的网络体系。要进一步深化城镇建设管理投资体制改革，在保证政府必要投入的基础上，多渠道鼓励和吸引社会资金投入市政项目，不断加强环卫设施和市政设施建设。

四要进一步强化督查问责。市委、市政府将对各县（市、区）城乡环境综合治理工作建立每月督查考评排名制度和“三色纸”通报制度。对此，广大党员干部特别是各级领导干部一定要高度重视，把城乡环境治理各项工作抓紧抓实抓出成效。要积极探索领导巡查、电视曝光、专项督查、目标考核、责任追究“五位一体”的督查考核体系，采取定期检查、随机抽查、实地暗访等多种方式，加强督促检查，加大问责力度。市级领导要经常深入联系乡镇巡查指导城乡环境综合治理工作。市城乡环境治理办要敢于碰硬，不怕得罪人，加大落后典型 曝光力度。市委目督办、市政府督查室及市城乡环境治理办要适时开展专项督查，及时通报行动迟缓、措施不力、效果不好的单位，并督促尽快整改到位。要进一步严明工作纪律，突出效能监察，对工作不落实，影响城乡环境综合治理工程顺利实施的，市委、市政府将进行严格问责，以非常之举推动落实。同时，各地各部门也要制定严格的问责制度，大胆问责、敢于问责，严肃查处，逗硬追究相关责任单位和人员的责任。

5.在全市“小金库”治理工作会议上的讲话 篇五

开展“小金库”专项治理工作会议上的讲话

×××

（2010年11月 日）

同志们：

这次会议是经县委、县政府领导同意召开的一次重要会议。刚才×××局长传达了中央《贺国强同志关于“小金库”治理工作重要讲话和批示精神的通知》，×××局长传达了省里关于转发落实上述文件的通知，为深入贯彻落实中央和省文件精神，进一步推进我县党政机关和事业单位“小金库”治理工作。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强治理 “小金库”工作责任感

2009年5月，党中央、国务院决定在全国范围内开展党政机关和事业单位“小金库”治理工作。县委、县政府认真贯彻落实中央、国务院的决定和省委、省政府的部署，把“小金库”治理工作提高到政治高度来认识。县委副书记副县长侯川对此项工作做出重要批示，要求有关部门加强领导，切实做好这项工作；县治理“小金库”领导小组多次召开会议，研究部署自查自纠、重点检查工作步骤，强调注重工作实效，提出具体明确要求；专项治理“小金库”工作由县纪委、监察、财政、审计等部门组成县治理“小金库”领导小组，成员单位包括县财政局、公安局、地税局、国税局等有关部门；领导小组办公室设在财政局，负责“小金库”治理的日常组织协调工作。我县各级党政机关、事业单位“小金库”治理工作在县委、县政府的领导下取得了阶段性明显成效。全县 1 党政机关和事业单位××户进行了自查自纠，自查面达到了100％。共重点检查了党政机关和事业单位××户、占应检查的 ××%。通过检查发现一些单位和部门存在违规收费私设“小金库”现象，共收缴违纪资金22万元，相关责任人已由县纪委立案处理。

总结前一时期的工作，“小金库”治理取得成效的关键：一是县委、县政府把开展“小金库”专项治理工作作为一项重要任务，按照党风廉政建设责任制的要求明确各级领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，建立起一级抓一级、层层抓落实的专项工作责任体系，为“小金库”专项治理工作顺利开展提供强有力的组织保证；二是抓宣传引导，强化舆论监督。采取召开会议及工作简报等形式对“小金库”专项治理的重要意义、专项治理的组织机构、举报电话、电子邮箱和保障奖励措施及时向社会公布，促进了“小金库”专项治理的社会效应，拓宽了群众监督举报渠道，切实发挥社会舆论和群众监督作用，有力的营造了声势，使党政机关和事业单位的干部职工认识到“小金库”治理的重要意义。三是抓工作规范，强化程序监督。县治理“小金库”工作领导小组按照中央和省的文件要求，结合实际制定了切实可行的工作《实施方案》，并安排督查组对有关部门进行督查。四是抓重点抽查，强化治理效果。通过督促检查，对不按要求，认识不到位的部门单位进行通报批评。对群众举报、日常工作中有“苗头”的单位部门进行重点检查和采取纪检监察与司法机关联合查办相结合的方式进行查处。通过强有力的措施，给个别抱有侥幸心里的单位部门提高了认识和警醒。使其积极主动的采取措施清查，认真加以整改。各部门、单位增强了工作的主动性，积极配 2 合做好自查自纠和重点检查工作。

通过治理，基本掌握了党政机关和事业单位“小金库”的特点，遏制了“小金库”滋生的势头，增强了各级党政机关、事业单位和领导干部勤俭节约、艰苦奋斗、廉洁自律的自觉性，保障了国有资产和资金规范、安全、高效运行，促进了党风廉政建设和反腐败工作，得到了人民群众的拥护和好评。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到治理工作还存在许多不足，与上级党委、政府和县委、县政府彻底清理“小金库”的要求还有一定差距。一些部门和单位存在着“上紧下松”、“前紧后松”现象；有的思想认识还不到位，组织推动工作不力，自查自纠、重点检查走过场、交白卷；有的缺乏工作积极性、主动性，存在推诿扯皮现象、观望等待心理和消极懈怠思想；有的执纪不严，查处问题避重就轻，甚至弄虚作假；有的重治标、轻治本，对长效机制建设重视不够，“小金库”治理的综合效应发挥不够。对于这些问题，我们要高度重视，在下一步工作中下大气力加以解决。同时，我们要站在政治和全局的高度，深刻认识深入开展治理“小金库”工作的重要性、必要性和紧迫性，强化措施，进一步把治理“小金库”工作抓出实效。

二、突出重点，加大力度，继续深入推进党政机关和事业单位“小金库”治理工作

刚才××局长和××局长分别传达了中央和省里关于贺国强同志就做好“小金库”治理工作的重要讲话和重要批示的《通知》，贺国强同志的重要讲话和重要批示对深入开展“小金库”治理工作具有重要指导意 3 义，各单位、各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府文件精神上来，以更加坚决的态度，更加有力的措施，深入推进下一步党政机关和事业单位的“小金库”治理工作。

（一）要进一步正确理解“小金库”的定义。我在这里再强调一下。“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。从现实情况看，许多财政违法行为，其性质等同于“小金库”。如在往来科目中列收列支，超范围、超标准发放奖金、津贴，公款旅游，请客、送礼等，要按违反财政、财务、会计法律、法规、制度进行处理、处罚。

（二）要继续深化党政机关和事业单位“小金库”治理工作。要全面开展党政机关和事业单位的“小金库”治理“回头看”及摸底排查工作，寻找不足，发现问题，在深度上挖掘，在广度上拓展，在力度上加大，实现对薄弱部门和薄弱环节的突破。要加强对垂直管理单位的部门的监督检查；加强对执收执罚权比较集中的部门以及依附于党政机关有经营性收费业务的事业单位的监督检查；加强自查自纠“零申报”和重点检查“零问题”的单位和部门的监督检查。确保治理工作不走过场、不留死角。

为巩固治理成果，治理工作领导小组要就党政机关和事业单位“小金库”治理工作进一步摸清底数，组织排查。包括是否严格落实治理工作步骤要求、是否存在瞒报漏报问题、是否整改落实到位、是否认真进行责任追究等等。排查的重点是自查自纠“零申报”和重要检查“零问 4 题”的单位和部门。摸底排查发现问题的，要按照原治理工作步骤和要求“补课”，确保整改到位。

凡摸底排查没有问题的单位和部门，特别是自查自纠“零申报”和重要检查“零问题”的单位和部门，都要做出承诺，并且明确主要领导的责任。然后有针对性的组织监督检查，发现不重视、走过场甚至瞒报的，要推倒重来，并严肃追究其领导人和相关人员的责任。各单位、各部门将摸底排查情况和承诺书于11月底前形成书面上报县治理“小金库”工作领导办公室（财政局监督科 电话：5227522）。

适当时候，纪检、监察、财政、审计等有关部门组织专门力量对党政机关和事业单位“小金库”治理工作进行一次专项检查，对检查发现的问题决不手软，一定严肃处理并进行通报。

（三）要严格治理政策。今年的“小金库”治理工作，涉及面更广、专业性更强、情况更加复杂、任务更加艰巨，因此要加大治理力度，对今年治理“小金库”工作不力的单位和部门，要追究领导小组负责人和单位“一把手”的责任。要继续坚持“依纪依法、宽严相济”原则。一是鼓励自查自纠。要增强治理单位的自觉性、主动性，鼓励自查、支持自查，对在规定时间内自查上报并按规定纠正的单位，不作纪律和组织处理，我们希望各单位珍惜把握这次自查自纠的机会，认真扎实地开展自查自纠，切实把问题解决在自查自纠阶段。二是严肃处理重点检查中发现的问题。凡是重点检查出来的“小金库”，对责任单位和责任人一律从严处理，对有下属机构的单位，所属机构被查出“小金库”问题的，既要追究下属单位领导的责任，又要追究主管部门领导的责任；凡是设 5 立“小金库”的，都必须按规定予以纠正，不管是谁设立的，一经查实首先追究相关人员的责任；凡是擅自处理或擅自转移“小金库”资金的，都要按规定从严处理；凡是自己纠正“小金库”问题但不上报的，要视情节对问题单位进行处理；凡是治理工作开始后再设立“小金库”的，对领导和责任人一律先免职，再追究责任。

（四）要把整改落实贯穿于治理工作始终。坚持边查边改，针对自查自纠和重点检查中发现的问题，及时整改落实。对一些未被列入重点检查的党政机关和事业单位，及时组织开展“回头看”，确保整改到位。

（五）要加大查办案件工作力度。查处案件是促进“小金库”治理工作深入开展的重要手段，也是取信于民的重要举措。根据中央和省里的政策精神，对在“小金库”专项治理工作期间，向县治理“小金库”工作领导小组办公室举报“小金库”问题的，经核查属实，按照查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款、罚款合计金额的5%给予举报人奖励，奖励资金最高额10万元。用于奖励举报人的资金由市财政预算单独安排。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的依法依纪从严惩处。要建立案件专报制度，及时将需要查处的违纪、违法、涉嫌犯罪案件报送纪检、司法部门查处。对涉案金额大、涉案人员多、影响恶劣的案件，要挂牌督办，严肃查处。对弄虚作假、压案不查、拒不纠正、销毁证据的单位和相关责任人员，要按照有关规定严肃处理，触犯刑律的，要移送司法机关依法处理。对办案人员要严明工作纪律，实行工作责任制，做到依法依纪、安全文明办案，确保办案质量和效果。

三、加强领导，明确责任，确保“小金库”治理工作进一步取得实效

深入治理“小金库”，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。各党政机关和事业单位一定要高度重视，切实加强领导，强化组织保障。一是进一步统一思想、加强领导。各级党委、政府要把“小金库”治理工作真正摆上重要位置。党政主要领导要负总责，做到重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。要注重发挥各级治理机构的作用，保证工作经费，提供工作场所，充实和固定工作人员，为开展工作、加强组织协调创造条件。党政机关和事业单位的主要负责人，增强责任意识和法纪观念，严肃对待“小金库”治理工作。各部门、各单位要把“小金库”治理情况作为对领导干部落实党风廉政建设责任制的检查考核内容，形成各级主要领导负责、主管领导具体抓、财务主管部门牵头、其他部门密切配合，层层负责、齐抓共管的工作格局。执收执罚权集中的部门要建立健全“小金库”专项治理机构，明确责任人及职责分工，将工作覆盖到每一个内部职能机构、每一个环节，确保各级有人负责抓，层层抓落实。二是进一步完善沟通协调机制。“小金库”治理工作是一项复杂的系统工程，必须牢固树立治理工作一盘棋思想，加强协作配合与沟通协调。治理机构各成员单位要按照工作分工，认真履行本部门承担的职责，形成工作合力。财政、审计部门要组织实施好检查工作，对违反财经法律法规问题的，要及时给予处理处罚；宣传部门要协调有关新闻单位做好舆论宣传和引导工作；公安机关要做好涉及“小金库”有关经济犯罪案件的侦查工作；税务部门要 7 做好涉税问题的查处工作；人民银行和银行业监管部门要协调商业银行支持配合治理工作，依法及时办理账户查询、资金冻结和划转等事宜；纪检监察机关要依照有关纪律规定，严肃查处违纪违规案件；组织部门要按照有关政策规定对相关责任人员及时作出组织处理。治理“小金库”工作领导小组办公室作为具体的办事机构，要加强督促检查，及时汇总工作情况；加强政策研究，认真总结工作规律，注意发现推广工作中的好做法好经验。三是进一步推动建立长效机制。防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理工作的根本任务。要坚持标本兼治、纠建并举，边治理、边规范、边完善，积极构建防治“小金库”长效机制。要利用“小金库”典型案例，对广大党员干部进行警示教育，增强各单位主要负责人的责任意识和廉洁从政意识，提高领导干部、财务人员对“小金库”问题危害性的认识，增强法纪观念和专业素养，自觉筑牢思想道德防线。要结合治理工作中发现的管理、制度等方面的漏洞和薄弱环节，完善有关财经制度，对合理的资金使用通过制度予以明确、规范，对不合理的通过制度坚决予以制止。要完善内控和监督机制，督促各部门、各单位规范并严格执行财务会计管理制度，不断深化和巩固治理成果。

同志们，“小金库”治理工作任务艰巨、责任重大。各级党政机关和事业单位要按照会议部署和要求，总结经验，再接再厉，以求实求效的作风，推进“小金库”治理工作，为构建和谐梨树，促进我县经济社会又好又快发展作出积极贡献。

6.在全市民政工作会议上的讲话 篇六

（2012年2月24 日）

张 伟

同志们：

今天召开的全市民政工作会议，主要任务是贯彻市委六届三次全委会议精神和市政府工作报告提出的各项任务，认真落实全区民政工作会议精神，总结我市2011年各项民政工作，安排部署我市2012年各项工作任务。一会儿,甄晨岚副市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我作工作报告。

一、2011年主要工作简要回顾

（一）四项民生指标得到全面落实

低保工作。一是提高低保标准和补差标准。2011年我市低保保障标准提高40元，达到400元，月人均补差标准提高30元,位列自治区前列。二是落实低保资金自然增长机制。我市安排低保资金3200万元，较上年增加150万元，增长5%。另安排增加低保老年人、残疾人、少数民族生活补助资金340万元。截至12月底，全市核准低保对象12928户、27068人,发放低保金9249.2万元。三是坚持按标施保、规范动态管理。出台《关于加快推进按标施保进一步完善城市居民最低生活保障制度的指导意见》，开展了城市低保对象认定和排查工作，全年共对3159名超出低保标准的低保 1 对象取消低保待遇，对1413名低保对象调整了保障类别和补差水平，全年新增低保对象7163名。四是提高低保资金的使用效益。除发放正常低保资金外，还为低保困难对象发放冬季取暖补贴、一次性生活补贴、临时价格补贴、一次性特困临时救助，共支出各项救助资金3412万元,确保了困难群众快乐、温暖地过冬、过节。五保供养工作。去年我市将五保对象集中和分散供养标准每人每年分别提高500元和300元，分别达到6500元和4300元，继续保持自治区第一位。“三无”人员保障供养标准。2011年我市孤儿集中供养标准每人每月1000元、分散供养800元，位居自治区第一。“三民”生活补助。我市“三民”生活补助按低保标准400元执行，每人每月另加100元补助。

（二）专项社会救助工作有序开展

医疗救助。2011年共下拨三区医疗救助资金610万元。下拨两所定点医院医疗救助资金80万元。对757户贫困家庭进行大病医疗救助支出491.51万元；资助低保对象参加居民基本医疗保险支出130万元；发放日常医疗补贴195.58万元,有效缓解低保和边缘困难对象“看病难”的问题。

贫困大学生救助。对当年新录取的246名贫困大学生给予救助，共发放救助金47.3万元,并对全市纳入长期保障的710名历届在读低保家庭大学生给予全额享受低保待遇。

救灾工作。积极做好冬令、春荒救助，严格救灾款物发放使用管理,下拨救灾款270万元,充实救灾物资储备，购买近100万 2 元救灾物资。积极组织创建和申报“全国综合减灾示范社区”,开展“5〃12”全国第三个防灾减灾日宣传活动,完善灾害应急预案，不断提高灾害应急救助能力。

流浪乞讨人员救助。坚持冬春季街头主动巡查救助,配合公安、行政执法等部门，对街头强讨恶乞现象进行了集中整顿，全年共救助流浪乞讨及困难人员679人次。

（三）社会福利事业进展顺利

一是进一步宣传落实《乌海市关于扶持社会力量兴办福利机构的优惠意见》，加快福利事业发展，市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心竣工。二是加强社会福利机构管理，出台我市《社会福利养老机构管理办法》，不断强化公办福利机构服务管理，坚决取缔未经登记违法经营的民办福利机构。在民办养老机构管理上，与三个区签订了责任状。三是加强福利彩票发行和福彩公益金资助项目的管理。全年销售福利彩票10669.06万元，同比增长18.59%，募集社会福利基金3351万元,同比增长21.23％；福彩公益金累计资助项目支出1192万元。四是开展居家养老试点，在全市共选定3个居家养老试点，各区和试点社区筹集资金，组建服务队伍，采取有偿、低偿和无偿的服务方式，为试点社区内老年人开展长期的帮扶和救助服务。同时，在三区各新建1个社区日间照料中心，已全面启动运行。

（四）基层政权和社区建设稳步推进

按照全市党务公开的要求，充分发挥全市村（居）务公开领 3 导小组办公室的综合协调作用，加强了检查指导，着重做好4个公开示范点的村(居)务公开工作。我市成为没有“难点村”的盟市，海南区被命名为“内蒙古自治区嘎查村务公开民主管理示范单位”。

社区建设进一步加强。一是政策制度逐步完善。草拟《乌海市关于进一步加强和完善社区工作的具体意见》，明确建立社区工作准入机制、社区项目管理等社区管理办法。二是加大资金投入力度。全年投入社区建设资金近8000万元，新建、改扩建23个社区综合服务中心（站）全部投入使用。三是社区活动内容更加丰富。开展“红丝带”志愿服务、爱心呼叫服务、社区小餐桌关爱留守儿童、社区老年人日间照料等活动，促进了和谐社区建设。四是培育社区特色文化协会。繁荣社区文化，组织社区居民开展各类健康有益的活动。我市社区建设达标率达到95%，位列自治区第一。同时，全区基层组织和社区建设工作座谈会在我市召开,我市社区建设工作受到自治区党委、政府的肯定和高度评价。

（五）双拥优抚安置工作得到加强

全市双拥工作进一步加大力度。市委召开议军会议，加强军政军民联系，注重协调军地双方互办实事，着力解决影响部队建设的困难问题。市委、市政府、市军分区草拟《全市拥军优属拥政爱民的工作意见》，市双拥办协调双拥领导小组成员单位为部队解决实际问题。我市连续第六次被评为自治区“双拥模范城”，我局被民政部评为“全国双拥先进单位”。同时，我们在每年的春节、4 八一期间对驻军部队和优抚对象进行形式多样的走访慰问活动。与乌海军分区共同举办了北京军区战友文工团对我市军民的慰问演出活动。

落实优抚对象政策，积极贯彻落实优抚对象抚恤补助费自然增长机制，再次提高重点优抚对象抚恤补助标准，发放优抚资金512.6万元,发放义务兵家属优待金330.7万元。着重解决好优抚对象医疗保险问题，解“三难”支出91.4万元。

退役士兵安臵工作。2011年接收退役士兵135名，已安臵退役士兵85人,办理自谋职业29人。落实自谋职业补助政策，发放补助资金159万元。出台《乌海市退役士兵职业技能教育培训工作实施意见》，组织了退役士兵就业技能培训;同时做好军休干部接收安臵、复退军人信访稳控工作,承办了自治区军休干部书法摄影绘画作品展。

（六）老龄工作和社会行政事务有了新进展

老龄工作。深入开展老龄宣传、调研、教育和文体赛事活动，编辑出版《狮城老年》,举办老年法规宣传和为老服务“银龄行动”。为全市新增60岁以上老年人办理优待证4460人次,老年人优待金由2010年的每人每年36元增加到100元，发放优待金518万元,对全市80岁以上低收入老年人进行了普查和生活补助的发放。

区划地名界线管理。草拟《乌海市地名管理办法》；完成乌海市与阿拉善盟界限联检工作，签订《平安边界建设协议书》；完成海勃湾区部分街路指示牌的更新，对破损街路牌进行了维护更新。

民间组织管理。截至2011年底，全市有社会组织161个，其中社会团体127个，民办非企业单位34个。加强日常性业务指导，对全市社会组织进行了年检。顺利承办自治区社会组织改革发展经验交流会。我市煤焦商会和建筑行业协会在会上进行经验交流，进一步推动了社会组织和新经济组织工作的开展。

同时，收养、婚姻登记、殡葬管理等工作进一步加强。

（七）自身建设进一步加强。围绕学习型、服务型机关建设，全面加强干部职工的思想、作风、精神文明、廉政建设，落实人大建议、政协提案23件。每年都有计划选派干部职工参加各级各类培训，增强广大干部职工的理论水平和业务能力。积极开展民主评议政风行风活动。落实党风廉政建设责任制，开展社会组织小金库专项治理，并与财政、监察、审计等部门对民政专项资金使用管理进行了检查审计。此外，信息宣传、综治、信访、计划生育、安全生产、普法依法治理等工作全面完成目标任务，市民政局领导班子连年被评为“实绩突出领导班子”。

回顾2011年，全市民政各项工作取得显著成效，这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导，得益于上级民政部门的关心指导，得益于有关部门的协作配合、社会各界的支持参与，更得益于全市民政干部职工勇担重任、奋力拼搏。在此，我代表市民政局对关心支持我市民政事业发展的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全市民政系统广大干部职工致以崇高的敬意!6 在总结成绩的同时.我们也应该清醒地认识到，当前民政事业还面临一些不足和问题，主要是：民生服务设施相对滞后，综合服务功能尚不完善，与日益增长的社会公共服务需求不相适应；社区管理工作水平有待进一步加强，社区基础信息采集、数据库建立与使用需进一步整合资源；社会工作者、社区志愿者、义工队伍还属薄弱环节，社会工作人才队伍建设需要进一步加强和充实；基层民政工作任务重、人员少，需要加强民政队伍建设和资金投入。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，加以解决。

二、2012年全市民政工作主要任务

2012年，我们要以科学发展观为统领，坚持富民与强市并重、富民优先的原则，紧紧围绕全市“一个中心、两个转型、三个提升”发展战略，全面落实“城市提质年”各项工作，全力落实我市民政事业“十二五”发展规划，统筹兼顾、突出重点，继续加强保障和改善民生，加强和创新社会管理，全面提高服务管理水平，推进民政事业再上新台阶。

实现上述目标，要重点做好以下几个方面的工作：

（一）落实提高四项民生指标。这是自治区为民办“十二件实事”之一。一是继续提高城镇居民最低生活保障标准。按照自治区确定的全区城乡居民最低生活保障平均标准在2011年基础上按照不低于12%的标准提标要求，根据全区各盟市提标情况和我市经济社会发展实际，调整我市居民最低生活保障标准和补差标准。二是提高五保对象生活补助标准。结合我市城市居民和农区居民人均收入增 7 长幅度，在上供养标准的基础上，适当提高我市五保对象生活补助标准。三是提高城镇“三无”人员生活补助标准和孤儿供养标准。按照自治区确定的不低于上城市居民人均纯收入12%的增长幅度，提高城镇“三无”人员和孤儿生活供养标准，这几项工作我们要考虑区内其他盟市的调标情况，并要做到情况明、底数清、测算准，为市政府决算提出依据。四是落实低收入高龄老人生活补贴政策。在全市范围内实施80周岁以上低收入高龄老人生活补贴政策，80周岁以上每人每月补助100元，100周岁以上每人每月补助300元。

（二）规划建设好五个民生项目。我们要按照市委、市政府提出为民办“十件实事”的要求，做好涉及我们民政方面的民生项目。一是新建市老年养护服务中心。这项工程是一项“民心”工程，我们要积极争取上级资金支持，做好各项工作，确保及早开工。二是新建15个老年人日间照料中心。在三区各建5个老年人日间照料中心，各区要早做安排，选点布局，确保年内完成。三是新建、改扩建5个社区综合服务中心（站）。其中，海勃湾区3个、乌达区1个、海南区1个，使我市社区建设全部达到自治区规定的社区组织用房和居民活动用房在300平米以上的要求。按照自治区的要求，今年全部完成。四是做好全市救灾物资储备库的工作。会同有关部门，提前做好项目调研、规划、立项、环评等前期各项准备工作。

五、改建宜和老年公寓二期。

（三）抓好五项重点工作

1、继续加强社会救助体系建设。

进一步强化低保工作。组织开展居民家庭经济状况核对试点工作，加快建立跨部门居民家庭经济状况核对机制。进一步规范分类施保措施，完善低保政策，突出抓好按标施保工作，根据物价上涨情况，及时启动低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩的联动机制。继续加大地方财政低保资金的投入力度。加大对低保对象管理监督、检查公开的力度，对违规违纪审批低保的人员加大惩处力度。提高综合防灾减灾水平。进一步加强灾害救助工作。完善灾情报送、信息发布和公开等制度，建立健全自治区、市、区、镇（办）、社区（村）五级救灾信息网络，及时快速核查上报灾情，提高救灾应急能力。加强救灾物资储备工作,加强对救灾款物管理使用的监督检查，确保救灾资金安全运行。加快实施医疗救助制度。加大市区两级财政医疗救助资金匹配力度，规范医疗救助审批程序和管理措施，提高医疗救助惠及面。加快建立和实施定点医院一站式医疗救助结算平台。探索建立重特大病医疗救助政策。进一步落实农村五保供养政策。要按照全区集中供养率达到50%的要求，我们要加大工作力度完成这一目标任务，要做好市敬老院开展等级评定工作。加大贫困大学生救助力度。不断提高救助标准，组织开展多层次的救助活动，使贫困家庭当年新考录的大学生人均救助水平达到2000元以上。完善临时救助措施。进一步完善临时救助制度，加大对低保边缘群体和低收入群体临时性、突发性特殊生活困难的救助力度。加强流浪乞讨人员和流浪未成年人救助保护工作,及时做好危重 9 病人、精神病人救助。加强社会救助制度的衔接。增强社会救助的整体功能，使低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助、就业和司法援助等制度之间衔接配套，推动社会救助事业协调发展。

2、推动社会福利和慈善事业稳步发展。

加快社会养老服务体系建设。编制《乌海市社会养老服务体系建设2011-2015年规划》；修订《乌海市扶持社会力量兴办福利机构的优惠意见》。以“社会养老服务体系建设推进年”为契机，组织实施“敬老爱老助老工程”，积极探索和推进社区日间照料和居家养老工作开展，制定日间照料、居家养老服务优惠政策，促进居家养老服务标准化、规范化，推动社会化养老事业发展。加强对社会养老机构，重点是民办养老机构的管理、监督、检查，要协调相关部门和单位加大对这些机构和人员日常巡查力度，三个区要与所在地养老机构和办事处签订责任状，落实责任制，排查消除安全隐患矛盾，坚决取缔不合法养老托管中心。

加快儿童福利事业发展。做好市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心配套设施建设工作，完善功能设施和附属设施，尽快投入使用。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，不断完善流浪儿童主动救助、妥善安臵、教育矫治、源头预防等工作。开展“接送流浪孩子回家”专项行动。做好贫困家庭患儿康复手术“移动—爱心行动”和基金会、慈善机构等康复救助活动。

加快慈善事业发展。实施《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》,市慈善总会要健全内部管理工作制度，建立经常性募捐接收工作网络，建立健全慈善信息统计和信息公开制度，今年三个区要成立慈善分会，纳入规范化管理。

推动福利彩票事业的发展。福利彩票工作这几年一直在自治区排在前列，今年全市福利彩票要保证安全运行，为福利彩票公益金使用管理奠定好的基础。同时做好福利彩票公益金资助项目的分配管理工作。

3、加强社区建设和社会管理创新工作。

加强基层民主和社区建设。宣传新修定的《中华人民共和国村民委员会组织法》以及新修定的实施办法。做好第八次村（居）民委员会换届选举工作，开展居民委员会直接选举试点。这项工作要根据自治区要求，专门进行部署。对新当选的村干部、社区专职工作者进行业务培训。继续做好与千钢社区民主法治村建设的结对子活动，做好与海南区祥苑社区的帮联共建工作，做好万家图书进社区援建活动。

积极推进社区建设，加快社区管理体制和机制创新，认真落实自治区党委、政府出台的《关于加强社会建设和社会管理的意见》、《关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》，提出《关于全市推进社区管理和社会组织管理创新工作意见》，着力解决社区建设中存在的问题。结合第八次居委会换届选举工作及旧城改造、棚户区移民工程等，根据拆迁和新建社区 11 的规模，对社区管辖范围进行整合，加强调研和基础资料的摸底。积极探索由街道管理体制向社区管理体制转变，积极探索“小街道大社区”的管理模式、建立以社区党组织为核心的社区区域性联合党委，实施网格辐射化管理，依据党员、居民特点和分布情况，按地缘型、单元型将各社区合理划分成若干个网格，搭建起街道党组织——社区网格党支部——楼宇党小组三级组织体系、三级组织管理网格，并组织街道、社区工作者以及网格管理员、信息员对网格内群众进行定位管理和服务，从而形成“横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人”的管理服务网络。探索政府购买服务，推行社区公共服务项目管理，逐步建立政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务相结合的社区服务体系。

加强社会组织的管理创新。要研究探索我市民间组织的创新管理办法，重点培育和优先发展经济类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。鼓励支持各类社会组织积极参与公共管理和服务。大力推进社会组织规范化建设，加强社会组织登记，完善年检、评估和档案管理，完善内部治理结构和管理制度，提高自律性。

加强区划地名界线管理。继续开展平安边界创建活动，完成我市与周边盟市及市辖三区界桩的补设和增设、测绘和资料上报；完成市辖三区界线的联检；完成我市地名数据库数据的采集和录入、上报工作；完成《中华人民共和国政区大典•内蒙古卷》乌海部分编撰工作；完成海勃湾区三街两路和城区主要出入口的街路 12 指示牌的更新和设臵工作；征求意见并修改后上报市政府《乌海市地名管理办法》。适时开展地名普查工作。加大我市门址建设的力度与投入，做好街、路等门牌号码编制调研工作。

加强专项社会事务管理。要根据全市城市总体规划的要求，制定我市殡葬事业发展专项规划。以“文明祭祀、平安清明”为主题，深化殡葬改革示范单位创建活动和殡葬系统“行风建设月”活动，做好四大集中祭祀节日的安全管理。

老龄工作要继续搞好“敬老孝亲”的评选和重阳节敬老助老活动；以全区全市老年“松鹤杯”书画赛、老年文艺汇演、“九九”重阳节活动为载体，丰富老年人文艺生活；做好全市新增60岁以上老年人老年优待证办理、优待金发放工作，落实好高龄老人补贴政策。

继续推进婚姻登记标准化建设，做好收养管理等工作。

4、落实双拥优抚安臵政策。

深入开展国防教育和双拥宣传工作，推动全市双拥模范城的建设。加强英烈事迹的宣传工作。抓好国家新出台的优抚工作法规政策的宣传和落实，加强重点优抚对象档案管理，落实自然增长机制。落实新修订的《退役士兵安臵条例》，妥善解决城镇退役士兵安臵遗留问题，确保新老安臵制度平稳过渡、有效衔接。落实完善我市扶持退役士兵自谋职业的优惠政策。深入开展退役士兵教育培训。做好军休干部接收安臵工作。

5、加强党建、反腐倡廉建设和队伍建设

加强党建工作。进一步加强党的建设。以政治思想建设为前提，要抓好组织建设、作风建设、队伍建设，要在全系统开展“为民服务质量年”活动。以窗口单位为重点，继续深入开展“为民服务创先争优活动”，加大政风行风建设力度，深入推进民政系统行风建设示范单位创建工作，做好信访工作，积极化解矛盾，努力解决群众反映强烈的突出问题，不断提升民政为民服务的质量和效能。扎实开展结对帮扶等各项工作。完善民政行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法效能、依法行政能力和水平。加强民政宣传工作，加强机关精神文明建设，推进民政电子政务和为民服务信息平台建设，建设文明、和谐机关。

加强反腐倡廉建设工作。要贯彻落实民政部开展反腐倡廉活动的电视电话会议精神，加强惩治和预防腐败体系建设，加大政务公开和事务公开力度。进一步加大专项治理和纠风工作力度，认真执行《廉政准则》。加强对重大决策部署落实情况的监督检查，重点加强对救灾资金物资管理使用情况、优抚安臵政策落实和专项资金管理使用情况监督检查，开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况、福利彩票公益金管理使用情况专项执法监察。

加强队伍建设。认真贯彻落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，加强社工队伍、义工队伍建设。要充分发挥他们在社会管理和社区建设过程中的作用。今年要与市委党校联合举办两期社会工作者培训班，提升他们在社区工作中发挥更大作用的能力。同时，我们要加强自身队伍建设，要在深化“学习型、14 服务型”机关创建活动和学习型领导班子创建活动中，各项主题教育和干部培训要与民政业务、干部岗位相结合，使民政干部职工在实践中锻炼、提升，努力形成上下一致、廉洁高效、务实文明的良好形象，培养、造就一支政治强、业务精、作风正的高素质民政干部队伍。

加强民政公共服务设施建设。认真落实《乌海市民政事业发展“十二五”规划》，加强我市规划和国家、自治区民政事业总体规划及专项规划的衔接，争取将更多的养老、社区、殡葬、福利等项目纳入上级预算投资。做好市老年养护服务中心、老年人日间照料中心、救灾物资储备库、烈士陵园基础设施建设。

加强民政信息化建设。在市政府网络办的指导下，依托市公安信息平台，民政信息化建设纳入到全市信息平台中，要实现与有关部门的数据链接、资源共享共用，提高民政工作信息化水平和公共服务能力。

做好计划生育、综合治理、安全生产、督查、信息宣传、人事人才等各项目标考核工作。

7.在全市“小金库”治理工作会议上的讲话 篇七

回顾过去一年的工作,我深深感到,标准化是我们共同的事业,深化标准化改革、推进标准化发展是我们共同的责任。特别是标准化改革,每一项措施、 每一条建议,都是大家共同研究、群策群力的结果, 都是各方面顾全大局、相互支持的结果,成绩来之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表国家质检总局,向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

国务院第82次常务会议,发出了标准化改革的动员令,确立了标准化事业发展的新坐标。当前和今后一个时期,标准化工作的主要任务就是,全面落实国务院常务会议精神,全面落实标准化改革方案,聚力改革,唱响标准。

第一,要进一步凝聚改革共识。

党和国家高度重视标准化工作。特别是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对标准化更加看重。习近平总书记指出,“标准决定质量, 有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量”。李克强总理要求“加快强制性标准改革,不断提升标准的先进性、有效性和适用性,确立中国质量对市场的‘硬承诺’”,在今年政府工作报告中又10多次提到“标准”,涉及国计民生的各个领域。国务院常务会上,国务院领导对改革方案充分肯定,对改革提出许多新的要求。中央全面深化改革领导小组办公室将标准化改革列入今年我国深化改革工作要点,国务院常务会议后,又专门听取了汇报。 应该说,党中央、国务院对标准化改革寄予厚望,看得重,期望高。

推进标准化改革是经济社会发展的需要。当前, “四个全面”是统领我国经济社会发展的战略布局, 对标准化工作提出了更高的要求。全面建成小康社会,需要大力推进经济、生态、社会、文化等各领域标准建设,促进公共服务标准化、均等化,更好地保障改善民生;全面深化改革,需要加强标准制定和实施,强化市场准入标准,严格依据标准监管,建立公平开放透明的市场规则;全面推进依法治国,需要充分发挥标准的技术规则作用,为法律法规提供技术支撑和必要补充,构建法律、政策、标准有机统一的治理体系;全面从严治党,需要加强党员领导干部管理和行政管理的标准化工作,为转变政府职能、规范行政审批、加强干部管理、反腐倡廉、强化审计等提供服务。随着全球经济一体化进程推进,标准有利于促进公平竞争、打破贸易壁垒已成为普遍共识,特别是我国正在推动“一带一路”战略,更需要标准化促进互联互通,发挥好“通行证”作用。发挥标准是国家治理能力提升助推器、市场经济运行耦合器和政府职能转变容纳器的作用,需要我们主动改革。

推进标准化改革也是破解标准化事业发展瓶颈的利器。随着改革开放的深化,我国标准化事业快速发展,标准化逐渐从生产领域向贸易领域、服务领域延伸,从经济层面向社会治理、文化建设、生态文明以及政府管理层面拓展,进入了全方位、广覆盖、多维度需求的“大标准”时代。而我国标准体系和管理体制脱胎于有计划的商品经济时代,政府包揽过多, 市场活力不足,标准管理“软”、标准体系“乱”和标准水平“低”等问题越来越突出:标准老化滞后,整体水平不高,难以支撑经济转型升级;交叉重复,企业难以执行,政府资源浪费;体系不完善,市场作用发挥不足,竞争力不强;协调不够,实施政策不配套。究其原因,主要是政府与市场角色错位。因此,必须打破标准化体制机制束缚,建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准互为补充、衔接配套的新型标准体系,使政府和市场各就各位。

第二,要进一步把准改革方向。

改革方案的精神实质是发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,贯彻落实李克强总理提出的“放、管、治”总体思路。一要大胆 “放”。简政放权,激发市场主体活力,用政府权力的减法换取市场活力的加法。逐步取消企业标准备案, 建立企业产品、服务标准自我声明公开与监督制度, 培育发展团体标准,让市场主体从规则的被动执行者转为主动制定者。通过放开放到位,促进大众创业、 万众创新,提升“中国标准”竞争力。二要精准“管”。 发挥强制性标准“技术法规”作用,强化统一管理, 确保有效实施,真正做到“一个市场、一条底线、一个标准”。同时,要优化完善推荐性标准,逐步缩减数量和规模,进一步突出政府制定标准的公益属性。通过管住管好,切实履行好政府保基本的职能。三要多元“治”。标准是协商一致的产物,标准化改革是社会各界共同的责任。要充分调动全社会的积极性,特别是鼓励企业、科研机构、社会组织和产业联盟参与标准化工作,强化新闻媒体和公众的监督,切实发挥出政府、市场、社会各方作用,形成标准化共同治理新格局。

第三,要进一步推进改革落实。

国务院改革方案印发后,大家都行动起来了,有的部门开始筹划落实举措,有的地方着手调整工作。 要落实好改革方案,关键还在于发动和依靠大家,形成强大的改革合力,逐个兑现改革措施,在更大和更广阔的舞台唱响标准。当然,这是一个长期的过程, 需要大家持之以恒的付出。今年我们要集中精力,在关键和重大改革措施落实上取得突破。

一要细化改革实施方案。要尽快出台改革方案实施意见,拿出改革“施工图”,明确具体任务和分工, 使每项改革任务责任明确、措施到位,过程有监督、 结果可考核,确保改革既有顶层设计,也能落地生花。各部门、各地方应根据方案和分工,细化各自承担的改革工作,逐项落实到位。要积极开展试点,注重消化存量与扩大增量相结合,既保证改革的进程, 又做到循序渐进,保证改革的合理节奏。

二要完善法律法规体系。要按照中央“改革于法有据”的要求,加快推进标准化法修订工作,按照改革方案确定的目标和思路,尽快提出法律修正案,今年年底前争取报全国人大,以修法固化改革成果。同时要抓紧研究制定和修改强制性国家标准、团体标准管理等规章制度,各部门也要启动相关法律法规修订工作,全面推进标准化改革。要充分发挥地方人大立法作用,鼓励条件成熟的地区修改地方标准化法规,在一些点上率先突破。

三要建立健全协调机制。要建立高效权威的标准化统筹协调机制,统一协调和推进标准化改革。质检总局和标准委要按照改革方案要求,在与有关部委协商基础上,提出协调推进机制建设方案,尽快报国务院批准实施。各地方标准化管理部门要主动向当地政府汇报,建立健全地方标准化协调推进机制。

改革之年也是发展之年,我们要充分发挥标准化工作改革的带动作用,释放改革红利。要以改革引领创新发展,促进科技成果转化,支撑提质增效升级,推动中国经济迈向中高端水平,在主动适应经济新常态中唱响标准;要以改革促进开放合作, 提高标准国际化水平,推动中国标准走出去,在支撑“一带一路”战略中唱响标准;要以改革促进质量提升,推进标准、计量、认证认可和检验检测协同发展,夯实国家质量基础,在迈向质量时代中唱响标准。