在全市推进“三旧”改造工作会议的讲话

2024-09-25

在全市推进“三旧”改造工作会议的讲话(精选8篇)

1.在全市推进“三旧”改造工作会议的讲话 篇一

同志们:

三季度即将过去,今天召开这个会议,主要是听取全市重点项目、重点工作情况的汇报,特别是×市长召开的市政府全体会、常务会、市长办公会确定的工作任务进展情况,目的就是要找问题、比差距,强化措施、推动落实,确保全面实现目标任务。下面,我重点强调三个方面:

一、坚定信心,强化措施,确保实现全年发展目标

从统计数据来看,预计前三季度全市实现生产总值×亿元左右,同比增长×%左右,三次产业增加值分别增长×%、×%和×%左右,总体上保持了平稳较快增长的势头。但从数据分析来看,四季度保发展、稳增长的任务仍然十分艰巨:一是受工业基数逐年增加和上半年部分企业停产、半停产的影响,今年完成工业增长×%任务的难度很大。二是“四上”企业培育截止×月底只完成了×户,距全年任务(×户)还有较大欠帐。三是金融存贷款增幅、全社会用电量、公路客货运周转量均有小幅度回落,三产服务业增速仍然不足,这些指标的异动都要引起我们的重视。9月份还剩5天,中秋节、国庆节还有8天假期,再除去周末,年内的有效工作时间只剩下×多天了。进入四季度以后,各项工作头绪多、任务重、时间紧,各县区、各部门必须紧盯年初确定的各项工作任务,紧盯市委×届×次全会确定的“从跟进全省发展步伐,到缩小与全省发展差距,再到实现后发赶超的宏伟目标”,进一步夯实任务、强化措施、再鼓干劲,推动×发展在追赶超越中迈出更大步伐。今年省政府制定了全省新开工项目考核办法,对新开工项目专项进行考核。目前,×个市级重点项目中,×个新建项目还有×个没有开工建设,任务十分艰巨。各县区、各部门必须高度重视,由市发改委牵头制定考核办法,各县区要对分到各县区的年内计划开工项目逐个进行排查,看一看问题是什么,障碍在哪里,是手续问题、用地问题、资金问题,还是环境问题,都要理清楚、弄明白。针对不同情况,采取相应措施,逐个协调解决,全力攻坚,一抓到底,确保纳入省上考核的新开工项目在年内全部开工建设并完成投资任务。要以×烟厂技改和×火电厂两个项目为重中之重,倾斜力量,强力推进,确保×烟厂技改项目×月底动力中心开工建设,力争×火电厂项目尽快取得核准,年内实质性开工建设。对市委、市政府确定的×个专项推进重大项目,各县区和项目责任单位也要及时与工作组组长汇报沟通,确保专项推进项目取得实质性进展,确保完成既定任务,确保投资持续增长。

(一)加快推进在建项目。一要抓进度,认真解决项目推进中的问题,突破影响施工进度的关键环节,在保证质量和安全的前提下,抢工期,保节点,加快项目建设,尽可能多地完成投资量。特别是对×个欠进度的在建项目(完成投资不到×%),要查找原因,加强力量,迎头赶上。二要抓达效,认真做好项目竣工投产前各项服务工作,协调解决好用水、用电、用气、用工等各种问题。各县区、各部门要毫不松懈地帮助项目建设单位,积极做好企业投产的各项要素保障及生产设备安装调试等工作,确保×个计划竣工项目按期建成投产。三要抓入统,各级各部门要加强协调配合,一方面及时入统,纳入统计管理范围,强化日常监督管理,一方面鼓励投产项目主动申报,进入规上企业行列,享受相关政策支持。同时,还要认真抓好项目谋划,各县区、各部门×月×日前要将“十四五”重大项目报市发改委汇总。

2.在全市推进“三旧”改造工作会议的讲话 篇二

关键词:“三旧”改造,“三新”理念,可持续发展

改革开放以来我国城市建设用地增加率不断提高, 土地资源对经济社会的快速发展起着关键的支撑作用。但是, 目前大部分经济较发达地区国土资源开发强度高, 不可能继续依靠土地规模扩张换取经济发展。与此同时, 已利用土地普遍存在着低效、粗放的用地现象。

一、“三旧”改造政策的内容与意义

所谓“三旧”改造, 根据《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》, 是指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造, 广东在“三旧”改造方面有三年先行先试的机会。

根据《意见》, 城市市区“退二进三”的产业用地、城乡规划确定不再作为工业用途的厂房 (厂区) 用地、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地、不符合安全生产和环保要求的厂房用地等, 被明确列入“三旧”改造范围。2009年8月25日, 广东省正式发布《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》 (粤府[2009]78号) , “三旧”改造工作全面启动。据调查数据显示, 广东省共有“三旧”用地面积175多万亩, 其中旧城镇34万亩、旧厂房81万亩、旧村庄60万亩;其中珠三角地区“三旧”用地面积达到90多万亩。而国家每年给广东的建设用地指标是20多万亩, 相当于保证了广东9年的土地供应量。

二、“三旧”改造政策及其面临的问题:以汕头为例

(一) 汕头的“三旧”改造及相关政策

汕头市政府成立了由市长任组长的“三旧”改造工作协调领导小组及办公室, 统筹全市“三旧”改造工作, 市委、市政府先后召开全市“三旧”改造工作动员大会和专题工作会议, 对“三旧”改造工作进行动员部署。

目前汕头市的改造规划为宏观把握、中观管控和微观管理三个层面, 即“1+3+N”规划体系。“1”是指《汕头市中心城区“三旧”改造专项规划》, “3”是指《汕头市“三旧”改造工作实施意见》、《“三旧”改造中分散土地合并归宗土地使用权登记程序》、《关于在“三旧”改造中推进保障性住房建设的意见》。“N”是指《汕头市“三旧”改造项目申报、审批操作办法》、《汕头市“三旧”改造工作考核暂行办法》、《关于确定“三旧”改造项目主体有关问题的意见》等若干配套政策措施。

(二) 汕头“三旧”改造政策面临的问题

1.政策目标的不一致

在“三旧”改造项目中, 多为旧村庄和旧厂房改造, 以住宅和商住为改造方向, 未能完全符合城市功能布局战略性优化的要求, 而改造主体主要是房地产开发商。宅基地转化后, 农民将住进了被选择的“居民小区”, 过着被产生的“幸福生活”。政府在相关政策中规定, 妥善补偿和安置农民, 所得收益要返还农村, “要用于农村和基础设施建设”。然而, 利益主体拿走宅基地利益的同时, 却还要求村民补差价购买自己的房产。除被要求交出宅基地之外, 今后, 农民要获得宅基地, 将成为难题。失去宅基地的农民, 还将面临生活、生产方式转变。对于长期从事农业生产的农民来说, 生活成本增加和耕种不便, 以后的生活保障成为最现实问题。

2.“政策软化”的忽视

汕头市政府在《汕头市“三旧”改造工作实施意见》中规定:旧村庄改造范围内, 交由农村集体经济组织依照规划自行改造或与合作单位开发建设, 并规定:农村集体经济组织在经村民大会 (或村民代表) 2/3以上人员表决同意的前提下。然而, 这个政策规划过程可能是在没有与相关的利益群体充分接触的情况下完成的。但在实际工作中, 农村集体经济组织, 主要是村居两委干部在征询改造区域居民意愿过程中, 在同意改造户数的比例未达90% (含90%) 以上的情况下, 就通过村居代表会议强制通过改造区域居民的补偿安置方案, 因此大部分居民还不知道“三旧”改造到底是什么, 特别是偿付规则是怎样的。偿付规则影响的是能把特定行动和结果结合起来的收益和成本, 他们还进而能建立行动的激励和障碍条件。[1]因此, 如果政策不仔细详细规定什么人、在什么时间和地点、在怎样的条件下分配到多少权益等规则并且这些规则是有效率的、公平和可执行性, 拆迁户就不可能自愿地让渡自己的资源。在现行农村宅基地以及地上住房仍无“财产权”保障时, 行政权力的增加介入可能会使得局面更加复杂化。[2]

3. 政策传递的“失真”

社会主义国家的政体不是极权主义政体, 但是我们会发现地方政府直接将政策置于正式议程之中, 不经过由民众普遍认知到同意的过程。关于政策的具体内容, 直到政策正式宣布之前, 关于政策内容及其制定过程, 民众一直都蒙在鼓里。因为政策的成功贯彻有赖于民众的积极配合, 因此, 政府领导干部会主持召开会议, 安排部署公开活动来动员公众支持新政策。

政府为保证政策的有效贯彻, 常常造成只在行政内部体系进行政治动员, 囿于传统行政理念, 因此, 只要求行政内部体系的权力能动者支持并贯彻实行这些政策。但在传递过程中, 政策的真实性就由于人为的原因让人担忧。多层级的政策传递链, 使群众无法获得到最全面的政策信息。拆迁户就必须基于不完全了解所有可能的信息及其可能的结果来做出选择。由于信息不完全和信息处理能力的不完备, 所有拆迁户在做选择也都很可能有失误。正如梅兹马尼恩和萨巴蒂尔指出的那样:“不全面的信息可能是危险的, 至少是误导性的。”在政策运行中存在着信息不对称, 将会导致逆向选择和道德风险问题。因此被拆迁户特别关心的土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息都必须及时、准确和直接地告知被拆迁户。

三、以“三新”理念实现“三旧”改造的途径

根据汕头实际情况, 在汕头的“三旧”改造过程中应以以下三个新的理念 (简称“三新”理念) 来指导具体工作, 调整思路和策略, 才能使汕头的“三旧”改造从高不成、低不就中走出来。

(一) “你们的事就是我们的事”

所谓“你们的事就是我们的事”, 就是倡导一种官民亲如伙伴的关系的官民共同体的城市公共政策管理模式。政府功能的一个重要组成部分就是平衡相互冲突的要求和社会目的。[3]“三旧”改造涉及面广、利益主体多、问题比较复杂, 尤其拆迁难往往使开发改造单位望而却步。在政府、开发商、村民这三方之中, 村民的博弈能力是最弱的。这时候, 政府不能袖手旁观, 政府应主导与村委会谈判, 谈好后再面向开发企业投标或竞拍, 否则, 让开发商与村委会谈判这样来运作, 这不仅对没有关系的企业会不公平, 也容易形成寻租现象, 可以借鉴广州市猎德村的旧城改造模式。

为实现地方政府、居民的合力, 有必要倡导一种官民亲如伙伴的关系的官民共同体的城市公共政策管理模式。组成一个包括政府相关部门和被拆迁地区居民在内的政策共同体, 共商大计。共同体可以成立一个地区“三旧”改造“委员会”, 目的是制定“三旧”改造政策并对其进行管理, 代表政府、市民与开发商进行谈判, 保障居民的切身利益。有组织的政策共同体在制度化的环境下谈判并协商他们的要求以弥补市场在形成和调节价格方面的不足。“委员会”每一个战略性的议程都针对地区的全体居民提出设想、目标和任务, 并且可以领导地区居民的行为取向。

建立政策共同体系统是为了增加公平地分担追求共同目标的成本的意愿。当政府和被拆迁地区的居民拥有共同的目标和理念时, 有利于克服政策问题的理解和处理问题的合适方式、公正处理分配冲突、个体搭便车倾向等问题。政府和被拆迁地区的居民逐渐地对问题及其解决手段达成一致的认识, 将会大大降低政策执行的成本, 那么集中使用资源成功概率将得以提高。

(二) “草根参与决策”

所谓“草根参与决策”, 就是政府应当抛开行政层级对于给出的政策应该有或隐含、明确的或可行的理论;措施为什么能够解决问题直接向民众做具体解释并征询民众的意见。实践证明, 许多政策执行的成功与否经常取决于直接介入到政策的执行中的行动主体的责任心和技巧。因此, 政策的详细方案应在政府与被拆民众之间进行直接的交流。事实上, 实现行政效率也要求政府能直接获得关于拆迁地区居民偏好的真实信息, 有效地收集这些信息有助于在增强政府责任的同时, 促进“三旧”改造中利益再分配目标的有效地实现。

政策的完善不仅仅建立在权力基础之上, 还需要建立在利益相关方平等协商的基础之上。政府会尽可能明确地提出政策的目标, 如城市建设的大义、城市规划的严肃、政府公信力的权威等等, 这样可以清楚地告诉民众, 究竟希望他们做什么以及应该优先做什么。同时, 政府自己也应提出要建立一套公开、公平、公正的程序, 现在的问题是如何把政府的牟利冲动限定在合理的范围内。

因此, 我们倡导建立“事前征询制度”。这项制度必须在可操作性和有效性等方面下功夫, 应该由人大、政府、被拆迁地区的民意代表共同参与到这套程序的建立、运作和监督之中。村民的利益在某种程度上可以得以保障, 也可以防止村干部为了私利损害村民的集体利益, 使这项制度避免常见的形同虚设的命运。国土资源部2010年7月发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》规定提高农村建设用地的利用效率要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下, 依法盘活利用农村集体建设用地。

(三) “你们的地盘你们做主”

所谓“你们的地盘你们做主”, 就是应该允许和保护被拆迁户自愿成立保护自己的真实意愿不被扭曲和合法权益不被剥夺的组织, 政府和公共舆论对这些自愿性组织要给予高度的关注。政府主要是以满足群体利益和对资源合理分配而获得其合法性的。在“三旧”改造政策系统中, 因涉及为数众多、相互矛盾的政策目标群体, 市场工具对于政策实现比较有利。它能保证资源按照私人支付意愿所反映出来的社会价值分配到相应的物品, 从而实现资源的有效配置, 可以更好地处理多方行动主体的利益关系。

对于开发商可能存在的任何收买、胁迫等行为, 拆迁户

作为个体是很弱势的, 应该允许和保护拆迁户自愿成立保护自己的真实意愿不被扭曲和合法权益不被剥夺的组织, 政府和公共舆论对这些自愿性组织要给予高度的关注。自愿性组织是指“既不是 (政府) 强迫成立也不是以赢利为目的的行为组织”。[4]自愿性组织不仅具有灵活性和迅速反应能力, 而且还能提供大多数经济和社会服务。同时, 自愿性组织在推动社区精神、社会团结以及政治参与等方面也可以发挥积极的作用。

结论

“三旧”改造将促进广东全省存量建设用地和低效用地“二次开发”, 将进一步改善城市面貌、促进产业结构升级、推进国土资源的集约化和合理利用, 对城市可持续发展意义重大。只有调整思路和策略, 才能使广东的“三旧”改造在实现经济社会的可持续发展中发挥应有的作用。政府和被拆迁地区的居民逐渐地对问题及其解决手段达成一致的认识, 将会大大降低政策执行的成本。事实上, 实现行政效率也要求政府能直接获得关于拆迁地区居民偏好的真实信息, 因此, 政策的详细方案应在政府与被拆民众之间进行直接的交流。拆迁户成立具有持久的实质性关系的公开社会组织, 有助于避免形成一些简单而无效的个体报酬“最大化”的行为模式。

参考文献

[1][美]萨巴蒂尔编.政策过程理论[M].彭宗超等译.北京:三联书店, 2004.71-131.

[2]连玉明, 武建忠.中国国策报告 (2008~2009) [M].北京:中国时代经济出版社, 2009.36.

[3][瑞典]汤姆.R.伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化—行动者、制度与环境[M].北京:社会科学文献出版社, 2010.177-178.

3.在全市推进“三旧”改造工作会议的讲话 篇三

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作,不仅仅旅游从业人员高度关注,全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议,也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说,桂林市旅游直接从业人员一万多人,间接从业人员近20万人。从这点看,桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业,从人数上讲,已经看到端倪了。从过去的一年,桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看,也实现了这一点。下面我讲三点意见:

一、扎实工作,桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面:一是从旅游经济的角度来讲,过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上,都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元,我们是218亿元,约占全区的五分之一;入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看,桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度,在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设,还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面;无论是县域旅游,无论是人数、人次,还是旅游产品多样化方面,都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖,龙胜、资源、恭城应该是第二梯队,其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面,在过去的一年取得新成绩。去年,阳朔作为全国旅游标准化示范县(全国农业休闲会议也在阳朔召开),兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点,在过去的一年,为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面,过去的一年也取得新成绩,为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上,取得重大进展,这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体,也是重大基地,桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展,给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动,自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式,郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会,自治区党委书记郭声琨,自治区党委常委、纪委书记石生龙,自治区党委常委、秘书长余远辉,自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年,桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩,特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进,都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易,是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位,特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!今天的会议,表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体,通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展,我们尽管取得比较好的成绩,但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题,大家讲得比较多。在这里,我再简要讲一下。

1、随着形势的发展,旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业,现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游,由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下,怎样争取更多客源来桂林旅游,是我们在旅游人数发展中遇到的问题,市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次,对于全市总人口只有500多万人的城市来说,容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长,实际上,从城市游客容量来看,已经有一定的局限了。现在的关键问题是,怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量,这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展,旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区,有些老化了,有些设备比较陈旧,服务标准跟不上,这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题,创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间,亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市,在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以,满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上,而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长,我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明,我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市,在旅游人才培养教育等方面,虽然资源很丰富,但是跟形势发展的要求和旅游产业需求,还是有欠缺的。

正因为这样,我们要对桂林旅游有新的认识,要对存在的困难和问题更加深入研究,抢抓旅游发展机遇,更好地发挥优势。只有这样,在新一轮的竞争中,桂林旅游业才能赢得发展的主动权,才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点,实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面,是通过扎实工作,使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩,我们既要认真总结,更要坚定信心,抓住重点,使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点,我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神,充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用;二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区,特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展;三是进一步加强旅游市场秩序管理,实现旅游市场管理新突破。

第一,深入贯彻党的十七届六中全会精神,充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知,提出在旅游发展过程中,旅游要与文化等相关产业大融合,形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调,文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体,充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市,旅游兴市”战略,把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明,旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求,全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度,大力发展旅游业,把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作,充分发挥旅游对文化的传播功能,充分发挥旅游对文化的传承功能,充分发挥旅游对文化的激发功能,充分发挥旅游业对外交流的优势。今年,我们要紧紧抓住这个重点,认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神,通过旅游事业和文化事业的发展,形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出,要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年,全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出,要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见,旅游事业的发展和旅游产业的推进,对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神,深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上,大家都提出了很好的意见,有些是我们正在做的,有些是需要加快发展的。大家提出,一是要打造旅游系列品牌,打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源,开发旅游产品。实施品牌引领战略,引导旅游产品开展品牌化经营;二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介,提升文化旅游企业档次和文化品位;三要深度开发旅游工艺品,加强文化旅游产品市场的推广;四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点,这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等,要很好地梳理,在这个基础上,升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道,需要召开专题研讨会,旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二,要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设,扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作,去年做了很多努力。关于《总体方案》,国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看:第一个方面要积极争取各项政策出台,第二个方面要把工作重点转到不等不靠,按照现在已经制定的政策内容,先行先试。去年,市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展,今年我们拿到了试点城市。这个试点城市,对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做,那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要,同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来,不等不靠,加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求,按照“一点三星三区”规划及27个功能区,按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信,在全市共同努力下,世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面,要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求,加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三,要切实破解漓江保护与发展难题,保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理,切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的,是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区,特别是5A级旅游景区。大家看到了,有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌,一些5A级景区已经明令限期整改,包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的,就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面:漓江游览秩序,主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求;漓江水域管理,主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题,还存在飞钩挂船的现象;漓江游览码头建设管理标准化方面,还没有达到要求,老化、陈旧,不符合5A景区要求。去年8月份开始,我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效,市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作,得到国家旅游局认可,但是按照5A景区标准,有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求,按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求,下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县(区)各级政府和有关部门的职能及行政资源,明确管理主体,推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理,从根本上解决漓江景区管理条块分割,责、权、利不清的问题;二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益;理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等,还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下,解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题;三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示,“码头和游船整改由交通局负责,杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责,竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”,“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实,涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行,谁影响5A景区谁负责”。今年,要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上,进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度,力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想,强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划,推动发展,把项目作为载体,抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上,要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点,通过高水平规划设计,突出特色,提升品位,规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目,扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点,把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设,提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品,增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费,今后凡涉及旅游的建设项目,在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见(《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目,应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”),使之符合旅游行业的相关标准要求,避免非标准化建设和同质化建设,确保资源合理利用,规范行业发展。不具备开发条件的,宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远,绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理,搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验,首先就要转变桂林旅游的发展方式,老城区以创新为主,新城区以项目建设为主,各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带,通过参股、控股方式做大做强,重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业,引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入,充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质,大力推进旅游职业经理人队伍建设,加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态,大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务,鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务,积极申报“国家旅游信息化试点城市”,全面提升旅游信息化水平;二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施,把一些景点景区、街区串联打包,在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”,使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点,提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力;三是要做好旅游活动策划;四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性,创新营销手段,全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源,全市联动、联合推介、捆绑营销,提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段,加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作,进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用,联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作,提升桂林国际影响力,借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广,发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点,找准切入点,抓住突破口,从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设,拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时,优先将旅游项目列入重点项目行列,积极争取旅游项目资金;财政部门要加大财政投入力度,积极向上争取旅游资金;建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展,充分考虑旅游功能,在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求,城乡风貌改造要融入旅游元素;国土部门要支持旅游建设用地的使用,重点支持世界旅游城建设用地,同时加大景区土地收储力度,筹措发展资金;交通部门要将旅游公路建设优先列入规划,抓紧做好重点景区道路立项,加快在建旅游公路建设;金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持;宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容,抓好旅游宣传和新闻报道,对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理,加强和指导文化旅游产品的开发建设;农业部门要加强特色农业旅游产品的开发;人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育,引进旅游专业人才;劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权,与上级主管部门搞好沟通,与同级部门搞好协调,当好领导的参谋助手。其他相关职能部门,都要按照各自的工作职能,全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

4.在全市推进“三旧”改造工作会议的讲话 篇四

桂玉强

(二 〇 一 〇 年八月十八日)

根据市委、市政府安排,今天召开全市产业集聚区推进工作会议,主要是总结今年以来全市产业集聚区工作进展情况,研究分析当前形势,安排下一阶段工作,动员全市上下进一步振奋精神,加速建设步伐,确保全年各项目标任务圆满完成。刚才,鹤淇、金山、黎阳、石林 4 个产业集聚区的负责同志作了发言,讲得都很好。下面,根据市政府常务会议精神,我讲三点意见。

一、充分肯定成绩,增强进一步加快产业集聚区发展的信心和决心

产业集聚区是全省新一轮经济发展的重要抓手和载体,也是我市“六大攻坚战”的首攻目标。近两年来,全市上下认真贯彻落实市委、市政府战略部署,把加快产业集聚区建设作为培育区域经济增长极、推动经济转型升级、促进城乡统筹发展的关键突破口来抓,全市产业集聚区发展取得了显著成效,整体工作走在了全省前列。

一是规划体系日趋完善。截至目前,全市 4 个省级产业集聚区已全部完成总体发展规划、空间发展规划、控制性详规、规划环评的编制和评审工作,其中宝山产业集聚区规划环评已获省环保厅批复,其它集聚区的空间发展规划、控制性详规、规划环评均进入审批程序。3 个市级产业园区的总体规划已编制完成,并已上报省集聚区联席办待备案。

二是基础设施建设速度明显加快。截至目前,全市产业集聚区共建设基础设施项目 180 个,修建完善道路 102 公里、标准化厂房 61.4 万平方米,“七通一平”及标准化厂房建设取得了突破性进展,仓储物流、环卫设施、培训中心、职工住宅等一批公共服务设施相继建成。今年上半年,我市 4 个省级产业集聚区完成基础设施投资全部进入省前 40 名。

三是政策支持体系逐步健全。我市先后制订出台了《关于加快产业集聚区发展的意见》、《关于加快产业集聚区科学发展若干政策(试行)的通知》、《鹤壁市产业集聚区建设工程 2010 年工作方案》等一系列政策文件,这次会上又印发了《关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》和《关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知》,在促进产业集聚发展、构建投融资平台、加大财税扶持力度、优先保障建设用地、强化环境容量支持、加强自主创新体系建设等方面进一步明确了具体支持政策,有力促进了产业集聚区发展。

四是投融资平台全面建立。截至目前,我市产业集聚区共建立 8 个投融资公司,注册资本 21.8 亿元,2009 年以来已累计融资 11 亿元,其中投入基础设施资金 5.8 亿元,为产业集聚区发展和项目建设提供了资金支持。

五是产业集聚效应初步显现。截至目前,全市产业集聚区共建设工业项目 145 个,累计完成投资 163 亿元,占全市工业投资的 66% ;今年上半年,鹤淇、金山、黎阳 3 个产业集聚区完成工业项目投资均居全省前 50 名。招商引资和承接产业转移工作成效明显,宝山、鹤淇产业集聚区被确定为首批省对外开放重点产业集聚区。五大产业列入省十大产业振兴规划。目前,以中石化煤制烯烃项目为带动,正在形成宝山现代煤化工产业集群;以华晨整车项目为带动,正在形成鹤淇汽车及零部件产业集群;以中科诺、科王集团为带动,正在形成金山消费电子产业集群;以新中源集团为带动,正在形成石林新型陶瓷产业集群;以广东以纯、香港德城为带动,正在形成鹤淇纺织服装产业集群;以中鹤集团为带动,正在形成粮食精深加工产业集群。

总之,在大家的共同努力下,我市产业集聚区建设态势良好、成效明显。我们一定要进一步坚定信心、鼓足干劲,持之以恒地抓紧抓好产业集聚区建设。

二、正确分析形势,强化进一步加快产业集聚区发展的紧迫感和责任感

今年以来,省委省政府对产业集聚区建设工作高度重视,先后 4 次召开不同规模的会议,出台了财政激励、优惠电价等一系列促进产业集聚区发展的政策措施。可以说,这些政策措施的实施,为加快产业集聚区发展提供了必要前提,使产业集聚区加速发展的条件更加成熟、环境更加优越。一是省政府打出了一系列促进产业集聚区发展的政策“组合拳”。省政府明确规定:在电价方面,对已批复的县域集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电,执行省网直供电价(我市政策执行较好,目前只有王庄一个园区没有享受同网电价);在土地方面,实行城乡建设用地增减挂钩,周转指标优先用于产业集聚区项目建设,并有步骤地推进产业集聚区内村庄整合;在税收方面,对集聚区实行“核定基数、超收全返、一定三年”的财政激励政策。以 2009 年为基期,核定产业集聚区增值税、营业税、企业所得税收入考核基数,2010 — 2012 年,各集聚区当年增值税、营业税、企业所得税超过考核基数按比例上缴省财政部分全额奖励县(市)区。二是积极开展升级竞赛。为调动各地发展产业集聚区的积极性,省政府决定将对产业集聚区实行综合考核、竞赛升级、政策挂钩、动态调整的管理模式。对于省辖市区内产业集聚区综合排序前 10 位、县域产业集聚区综合排序前 30 位的要进行奖励;对投入产出强度排后 20 位的,将适度扣减下一年用地指标,并奖励给排名前 20 位的产业集聚区。同时,省政府还出台了 《河南省城市新区产业集聚区专业园区考核晋级实施办法》,对于现在基础较好的集聚区,要求到 2012 年主要指标(企业营业收、从业人员、税收)要实现翻番;对于现在基础薄弱的集聚区,除了翻番以外,还要达到一个基本门槛,否则就会面临降级摘牌。三是省政府督导力度明显加大。在今年 6 月份全省第一次重点项目观摩点评中,我市产业集聚区综合排名为豫北片区第 3 名。近期,根据省政府主要领导安排,省发改委还要开展现场督导、树立示范典型和加强经验交流等相关工作。对发展速度慢的 10 多家产业集聚区要进行现场督导,督导情况每月上报郭庚茂省长;对工作不主动、措施不得力的 10 家产业集聚区给予黄牌警告;选择 2 — 3 家能充分体现“四集一转”要求的县域产业集聚区,作为全省典型推广;选择 10 个经济基础差、发展速度快的县域集聚区作为典型交流,指导各地相互借鉴,积极探索创新发展。面对全省产业集聚区发展中出现的政策宽松、竞争加剧、机遇难得的局面,全市各级各部门必须进一步增强紧迫感、责任感,加速产业集聚区发展步伐。

同时,我们还要清醒地看到,虽然前一时期我市产业集聚区发展取得了一些成效,但总体上看与先进市相比还有一定差距。从今年上半年全省产业集聚区通报情况看,金山、鹤淇、黎阳、宝山总投资位次分别为 13 名、36 名、44 名和 95 名,名次分别比去年年底下滑 5 名、9 名、4 名和 82 名。市级的三个产业园区发展也不近人意。主要表现在: 一是项目进展不够理想。排名靠前的金山产业集聚区今年前 7 个月也只新开工了 13 个工业项目。宝山集聚区被列为全省 9 个上半年没有新开工工业项目的集聚区之一。浚县粮食精深加工园区除了本地企业投资的几个工业项目外,基本没有引进落地新的工业项目。二是基础设施建设滞后。特别是宝山、鹤淇两个产业集聚区和浚县粮食精深加工产业园区,一半以上区域还达不到“三通一平”最基本的入驻条件。三是项目摆放不科学。目前我市 4 个省级产业集聚区和 3 个市级产业园区均有清晰的产业定位,但个别园区在项目摆放上由于没有详细规划,造成项目摆放无序、产业混杂,出现了集聚区不集聚、专业园区不专业。甚至有的地方思想尚未扭转,还想将项目摆放在产业集聚区或园区之外。对此,市发改、土地、环保等部门一定要把好关,今后凡在集聚区或园区之外新上的工业项目,一律不予审核备案、不予提供土地、不予环评审批。四是项目快速落地建设准备不充分。主要是:(1)招商引资力度不够。面对当前各地招商引资竞争加剧的新形势,各地投入招商的精力、人力、物力还不够,尤其是主要领导带头出去招商的力度需要进一步加大,招商引资的优惠政策需要进一步修订完善。(2)土地储备不足。一些项目无法落地,关键就在于没有储备土地。目前县区储备的土地大都是商业和住宅开发土地,工业土地储备很少。各县区、有关部门一定要开动脑筋,创新思路,尽可能多的储备一批工业土地,保证招商项目能够及时落地。(3)缺乏必要的标准厂房。目前发达地区的一些企业向内地迁移的愿望是迫切的,但大都要求立即提供标准厂房,能够迅速投入生产,而我市目前除了金山产业集聚区外,鹤淇、黎阳等集聚区标准厂房建设比较滞后,影响外商入驻的积极性。(4)劳动力培训储备不足。当前南方不少企业向内地转移的主要原因之一,就是没有足够的劳动力。因此,不少企业把充足的劳动力资源作为与外地合作的首要条件。而我市在劳动力的储备和培训上还存在不小差距,满足不了企业的用工需求。与此同时,我市产业集聚区和产业园区还没有与之相适应的具有较强资金运作能力的融资平台,还缺乏必要精干的高效服务机构和服务队伍,影响了项目的快速落地建设。五是软环境存在一定差距。主要是个别地方存在强装强卸、强买强卖现象;个别机关单位和工作人员存在借助公权、吃拿卡要、中饱私囊现象;个别单位存在推诿扯皮、办事效率低下、责任意识淡薄。最近,市里已严肃查处了一批影响发展环境的典型案件,希望引起有关部门的警醒。上述这些问题,有些是个性的,有些是共性的,有些是发展中存在的。面对当前各地产业集聚区发展日趋严峻的竞争态势,各级各有关部门一定要有清醒地认识,下大力气解决好发展中存在的矛盾和问题,努力把产业集聚区推向加速发展的快车道。

三、明确目标任务,推动产业集聚区建设实现新突破 面对当前形势,对产业集聚区建设必须高标杆定位、高标准要求。今年我市产业集聚区发展总的目标是,力争到年底,全市产业集聚区完成投资 130 亿元,实现营业收入超过 400 亿元,争取金山产业集聚区进入全省市区产业集聚区前 10 强,鹤淇、黎阳产业集聚区进入全省县域产业集聚区前 30 强,三个市级产业园区建设实现突破性进展。各产业集聚区和产业园区要以此为目标,找准定位,理清思路,突出重点,加大力度,确保圆满完成目标任务。重点做好以下几项工作。

(一)超前工作,切实搞好产业集聚区详规和产业谋划。目前,我市产业集聚区和产业园区总体规划均已完成,但分区域、分园区详细规划大都没有做。详规没有做或做不好,对产业集聚区整体布局和科学发展影响很大,目前这种影响在一些地方已经开始显现出来。对此,必须引起各级各有关部门的高度重视,本着布局清晰、企业关联、资源共享的原则,超前谋划,统筹考虑,加紧研究制定详细规划,原则上今年 10 月底前,4 个省级产业集聚区和 3 个市级产业园区的详规必须全部编制完成,经市评审论证后实施; 10 月以后,没有详规的,市里将停批项目、不供土地。与此同时,要立足长远,抓紧再谋划一批符合本地特色、符合产业政策、具有较好市场前景和较强带动力的大项目,并与当前正在编制的全市“十二五”规划予以衔接,争取进入全省乃在全国“十二五”规划范围。

(二)加大投入,进一步加快基础设施建设。今年以来,我市已完成基础设施投资 33 亿元,超额完成了年初确定的全年目标。但纵观各个集聚区情况,总体上基础设施建设仍落后于产业发展需求。今后几个月,各县区要突出抓好产业集聚区道路和标准厂房建设。原则上今年年底前,各产业集聚区至少要建成 1 — 3 条主干道或完成园区环道建设,至少有一个专业园区实现区内道路全部畅通。鹤淇、黎阳两个产业集聚区每个要建成不低于 10 万平方米的标准厂房,金山要建成不低于 30 万平方米的标准厂房。最近省里要求产业集聚区内水、电、路、气等基础设施建设要同步进行,各个集聚区要建立独立的污水处理厂。各产业集聚区要按照省里要求,凡集聚区内没有供水和污水处理设施的要立即规划,力争年底前完成可研立项,明年动工建设。特别是鹤淇产业集聚区,供水问题严重影响项目建设。市建设局要抓紧和鹤淇产业集聚区衔接,按照产城融合的要求,统筹考虑供水和污水处理设施。各集聚区正在建设的水厂、污水处理厂要抓紧施工,力争尽快投入运行。同时,还要看到目前国家支持农村新社区建设的力度比较大,信贷政策比较宽松,开发商参与的积极性也比较高。集聚区内村庄搬迁合并,晚干不如早干,慢干不如快干。各县区、各产业集聚区一定要牢牢抓住当前这一难得机遇,统筹考虑,及早动手,选择 1 — 2 个村加快实施建设农村新社区试点工作。在基础设施建设过程中,各级政府资金运作都存在一定的困难。对此,各县区、各产业集聚区一定要依托自身实际情况,进一步解放思想,开拓思路,善于发挥优势、加强运作,善于以空间换发展、以资源换发展。要进一步加强与大企业的合作,通过采取项目综合打包开发、BT、BOT 等投资模式,缓解资金压力,力促基础设施建设加快速度。

(三)加强运作,进一步强化招商引资和项目建设。集聚区建设的快慢和成效,关键取决于入驻的项目和投资的强度。为此,各县区、各产业集聚区必须按照省、市的部署要求,把竞争性强、成长性好、关联度高的项目作为招商引资的目标,突出抓好龙头企业和产业集群招商。总结近一时期的招商引资经验,下一阶段,在招商引资中要重点做好以下几点:一是要解放思想,尽快研究制定能够吸引客商的相对完善的招商引资政策。二是要突出重点地区、重点产业、重点企业,定点、定人、坐地招商,增强招商引资的针对性。三是要突出以商招商,注意引导区内企业与外商合作、合资。在这方面,我市有成功的例子,一定要认真总结经验,注重发挥现有企业的积极性和主动性。四是主要领导要带头亲自招商,参与谈判,提高成功率。实践证明,在当前激烈的竞争形势下,主要领导带头亲自招商谈判至关重要,一方面可以引起对方高度重视,获得对方的信任和理解,另一方面便于及时果断决策,尽快达成共识。五是要最大限度的做好土地储备、环境容量挖潜,为项目落地创造必要的基础条件。六是要进一步加快园区融资担保体系建设,提升融资水平,破解资金制约。七是要认真做好务工人员的培训和储备,充分发挥我市人力资源优势。上述七项工作对招商引资和项目建设成败至关重要,必须认真做好。

(四)完善机制,进一步优化发展环境。本次会议印发的《关于进一步促进产业集聚区发展的指导性意见》、《关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知》已就有关问题做了界定和规范,有关单位要严格按照要求执行。这里需要特别强调的是,对产业集聚区的服务和建设已列入政府对县区和有关部门的考核目标,考核名次既和经济利益相连,也和干部使用相关。希望大家认真研究省市的有关文件,弄清政策内涵,把握精神实质,确保各项工作按照省市的要求扎实有效推进。近期,省有关部门针对全省产业集聚区开展了新型工业化示范基地、创新型产业集聚区、开放型产业集聚区、土地节约集约利用模范产业集聚区等各类基地创建工作,各集聚区和市直有关部门要立足自身优势,积极争取创建。要认真研究集聚区升级淘汰、资金返还这两个政策的关系,做到统筹协调,不能顾此失彼。要严格按照市里规定的投资强度实施项目建设。关于集聚区的软环境问题,市里已经加大了工作力度,要求市监察局和优化办从抓典型案件入手,彻底整治在经济发展中出现的不良现象。希望各县区也要与市联动,集中对辖区中发生的不利于经济发展的问题进行一次查处,确保我市发展环境风清气正,办事效率高效快捷。

5.在全市推进“三旧”改造工作会议的讲话 篇五

2014年8月 日

今天,召开全市招商引资项目建设推进工作会议,是经市委、市政府研究决定。这次会议的主要任务是,认真总结2014年1至7月份招商引资项目建设工作,分析面临形势,安排部署当前和今后一个时期的招商引资工作任务。刚才,**同志就全市1至7月份招商引资项目建设情况进行了通报。

下面,我讲四点意见。

一、前段招商引资工作简要回顾

年初以来,全市上下按照市委、市政府年初确定的总体部署,紧紧围绕加快发展这一主题,狠抓招商引资这个关键,努力克服各种不利因素的影响,解放思想,振奋精神,突出重点,真抓实干,全市招商引资项目建设保持了良好的发展态势。1至7月份全市完成全口径招商引资项目99个,总投资额88亿元,到位资金31亿元,居四平各市县区前列。

1、一批重点项目已投产或即将建成。超白、超薄及在线LOW-E玻璃生产线项目,一期1、2线已投产,二期3、4线预计9月1日开工建设;国电**二期工程项目,今年计划投资11.4亿元,主体已封闭,正在安装调试设备,预计10月份并

网发电;神华国华风电场项目,一期预计年底并网发电;国电风电场项目,一期33台风机已吊装完毕,预计9月底并网发电;航天特谱风电场项目,一期预计年底并网发电;年产30万吨电石移地技术改造项目,主体厂房已完工,正在安装设备,预计年底竣工投产;超氧化物歧化酶生产项目,科研楼、办公楼已完工,正在安装调试设备,预计年底竣工投产,目前由其他厂家代加工已实现了3亿元销售额;玻璃纤维棉产业园玻璃纤维棉、双龙冷煤气站、玻璃块生产等项目,预计年底建成投产;国商百货商场项目,正在装修,预计年底正式营业。

2、一大批项目已开工建设或即将开工。中空玻璃项目,已开工建设,车间基础已完工;农业光伏生态示范产业园项目,已开工建设;年产300万平银铝镜项目和沙河玻璃深加工产业园项目,9月中旬开工建设;30MW太阳能光伏发电项目,预计11月底开工建设;油气田勘探开发项目,1号探井井位已确定,预计11月底开钻;3.5万平方米欧亚车百商场项目已开工建设。

3、一大批项目正在积极推进。500MW太阳能光伏发电项目、200MW太阳能光伏发电项目、50MW太阳能光伏发电项目、10MW太阳能光伏发电项目、玻璃及物流园项目、环保型真空镀膜玻璃项目、年产1000吨已内酯项目、养猪一体化项目等,都已经签约,正在做项目前期工作。

4、一批储备项目正在跟踪洽谈。粉煤灰生产陶瓷项目、防水材料产业园项目、100万头生猪养殖项目、集装箱海铁联运(内陆港)项目、杂粮农贸批发市场项目、30万吨烧碱及30万吨聚氯乙烯项目、200万吨玉米深加工项目等,都基本达成意向,有待进一步洽谈跟进。

应该说,在经济下行的严峻形势下,今年我市招商引资工作能够取得这样的成绩,实属不易。这与市委、市政府始终把招商引资项目建设工作放在突出位置上分不开,与领导包保、高位操作分不开,与市委、市政府正确的招商思路定位分不开,也是全市上下积极努力、不断进取的结果,应当予以充分肯定。借此机会,我代表市委、市政府,向为招商引资付出艰苦努力的所有干部,表示衷心的感谢!

但是,我们与省、市的要求相比有差距,与其他县市相比也有差距。因此我们一定要清醒地认识到我市招商引资所面临的严峻形势和存在的问题,主要是工业项目少;签约项目少;进开发区项目少;开工项目少;竣工项目少;税源型、就业型、产业拉动型项目少;外资项目和国外资金更少。

总的看,造成这些问题的原因是多方面的,其中有国家为调整优化结构而采取的紧缩银根、严控土地、提高准入门槛、用工成本上涨等宏观调控的影响,但主要是我们工作方面的因素。毕竟,对各地而言国家宏观调控的影响都是一样的。我市与其他地区的差距,从根本上来说是思想观念上的差距,是发

展理念上的差距,当然也确实有政策、环境方面上的差距。具体地讲,一是缺乏强烈地危机意识和机遇意识。在某种程度上存有是“不思进取”的消极观念和懒惰不作为现象,缺乏一股迎难而上、知难而进的锐气和勇气。二是工作开展上有差距。部门之间,乡镇街之间,部门与乡镇街之间也都有差距。全市108个任务单位中,目前完成比较好的不足15%,完成一般的约占65%,完成较差没有行动的占20%左右,这里还不包括有些部门和单位瞒报、虚报和重报现象,扣去这些水份,实际效果可能还要差。三是相对优势有限。我市有丰富的硅砂和农畜产品资源,但深度开发转化利用率不高。从竞争上看,拿毗邻的通辽为例,硅砂比我们品质好,农畜产品资源比我们丰富,加上有国家政策扶持。论区位交通,我们与其他城市还存在一定差距,高速还没全线开通。论电价,与内蒙地区比,我们的网电价格还不具备优势。四是投资环境仍然需要进一步改善。在与企业家交流过程中,大多数企业家对我市投资发展环境是充分肯定的,但也有企业反映个别部门,特别是一些综合职能部门存在拿上级规定为理由,找借口不作为、不干事,办事效率不高,办事难问题。企业存在经营负担重、商务成本高的问题。这些资源差异、软硬环境问题,必须要引起我们的高度重视,采取相应措施,切实加以解决。

二、认清形势,进一步坚定招商引资信心

目前,我国经济已悄然进入新的“拐点阶段”,进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期,这使得我们面临的经济形势更趋复杂,经济运行中不确定性、不平衡性和脆弱性凸显。特别是金融危机后,发达国家的“再工业化”,以及我国经济实施调整结构、转型升级,对我们开展招商引资工作提出了新课题、带来了新挑战。面对诸多的外部压力和环境限制,有个别干部对是否开展、怎么开展招商引资产生了疑惑,对招商引资工作产生了畏难情绪,积极性在降低、主动性在弱化,应对外部环境变化压力缺少实实在在的措施和行动;有的错误地认为自身没有区位优势,或无资源优势,态度消极。怎么认识这个问题呢?不唯GDP,不等于不抓经济,经济发展永远是第一位的。就我们**而言,招商引资仍然是经济发展的唯一途径、全市经济工作的重中之重、经济发展的第一要务,是一个地方集聚各类生产要素,加速资本原始积累,发展现实生产力最重要、最关键的工作。

会前,市五个班子领导和各乡镇街、各部门一把手观摩了等项目,大家说说这些项目,靠什么建设?今年全市固定资产投资计划完成120亿元,如此大的投资需求,靠什么解决?在经济下行压力加大、自身财政资金有限、本地经济存量不足的情况下,招商引资无疑成为最主要、最重要、也是最需要的渠道。

在国家宏观调控力度加大、经济下行影响企业投资信心、转型升级带来结构性引资困难的形势下,各地招商竞争日趋激烈,目前招商难度确实较大。但俗话说得好:“只要思想不滑坡,办法总比困难多”。我们远的不看,仅看周边县市区,尤其辽宁、内蒙地区在招商引资上能够取得较好的成绩,我认为这与当地党委、政府的不畏精神分不开,与招商引资的重视程度分不开,与当地有一支能招商、会招商的队伍分不开,经了解这些都分别派出了干部外出招商。越是困难的时候,越需要我们有这样的不畏精神状态,越需要我们保持这样旺盛的工作劲头。近年来我们自己的发展实践已经得到充分证明。一是优化了经济结构。投资31亿元的迎新玻璃项目、投资8.5亿元的天威电石项目、投资3.3亿元的玻璃纤维棉产业园项目、投资20亿元的庆达农业光伏生态示范产业园项目等一批投资亿元以上重点项目实现了开工建设和部分竣工投产,对于支柱产业的发展,产生了极强的带动作用。金梓源超氧化物歧化酶等一批高科技、高附加值项目也取得了突破性进展,对于推进产业转型升级产生了积极的影响。二是拉动了经济增长。招商引资对GDP、工业总产值、利税和就业岗位的贡献率也有了大幅提高。三是锻炼了一批干部。通过招商引资,使全市上下开阔了视野,增强了开放意识、机遇意识和发展意识,在招商引资实践中,使一批干部得到了锻炼、成长,为我们做好今后的工作积淀了资本。

但当前我们也面临着招商引资的大好机遇。什么机遇?有全球化发展的机遇,有发达地区产业资金向欠发达地区转移的机遇,有加快发展市场经济的机遇,有党的十八届三中全会的政策机遇。3月5日召开的全国人代会上,李克强总理的报告也释放出了诸多利好信息。比如“今年要取消和下放行政审批事项200项以上”;“进一步扩展小微企业税收优惠范围,减轻企业负担”;“在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目”;“谋划区域发展新棋局,以海陆重点口岸为支点,形成与沿海连接的西南、中南、东北、西北等经济支撑带。加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策,推动产业转移,发展跨区域大交通大流通,形成新的区域经济增长极”;特别是提出“坚持通过市场竞争实现优胜劣汰,鼓励企业兼并重组。”三中全会突出市场配置资源的决定性作用,市场来配置要素资源,也就是说要素可以去珠三角、长三角、京津冀,也可以来**,所以关键看有没有对要素的吸引力,对资金、项目、技术、人才的吸引力。我市玻璃产业能够发展起来,就是我们上上下下努力,使它具备了这方面的吸引力。那么,在国家提出“谋划区域发展新棋局”的形势下,要增强要素吸引力,关键看我们招商引资的力度。刘喜杰书记在《招商引资情况专报》上的批示“招商引资一刻都不能放松,希望各地各单位要继续加大力度,务求实效”。只要形成了全方位、多层次、宽领域 的对外开放大格局,立足市场,能够走出去、引进来,我们的招商也就有了底力,也就一定能在培育壮大主导产业、推进转型升级方面取得实质性突破,反之就有可能在新一轮竞争中被边缘化。

二、明确目标,进一步理清招商引资思路

今年全市的招商引资目标是:到位资金80亿元,引进亿元以上项目21个。在新的形势下,要想完成这一任务目标,就必须进一步理清思路,做到坚持三个不动摇原则、调整招商引资理念和创新方式方法。

(一)坚持“三个不动摇”,即坚持把招商引资作为“天字号工程”、作为“一把手”工程、树立 “一盘棋”思想三个不动摇,这是我市过去招商引资实践的经验总结,也是今后必须坚持的原则。

“天字号工程”,就是要强化招商引资是全市经济社会发展的引擎和生命线的地位,把这项工作凸显出来;

“一把手”工程,就是要强化领导责任,“一把手”要亲自抓,这也是今天为什么要求各乡镇街、各部门主要负责人过来参会的原因;

“一盘棋”思想,就是要调动社会各个层面、各个环节的积极因素,共同参与谋划实施。特别要打破乡镇街之间、部门之间各自为政的分立局面,树立一面旗子、奏响一个调子、形成一个拳头,群策群力抓好招商引资。今后相继召开多次重点

项目工作调度会,尽管存在行业上的诸多限制和时间上的紧迫压力,但发改、环保、国土、住建、交通、供电、安监、消防等涉及到项目前期的各部门均敢于负责,积极响应,全力配合,形成了加快推进项目建设的合力,非常值得肯定。

(二)调整招商引资理念。

一是由“单纯性招商引资”向“全方位对外开放”转变。就是要从招商引资的小理念中跳出来,牢固树立对外开放的大理念,从全局角度来谋划工作”。二是由“招商引资”向“招商选资”转变。在这个难度加大而又需要快马加鞭的时期,决不能慌不择路、饥不择食。诚然,我们需要大量的基础产业,但决不能引进不符合环保标准及落后产能的项目。完成任务固然可喜,但更看重的是我们县域经济发展的质量和高度。三是由“重招大商”向“大小并重”转变。要树立“招大商、重小商”的理念,在争取大项目的同时,一定不要忽视和慢待小商好商,要不分薄厚,一视同仁。许多高科技、高附加值项目投资额度并不高,但在转型升级的关键时期,这些小项目正可以给我们带来技术、人才等急缺的要素资源。四是由“重引外商”向“内外并重”转变。“客”不分市内市外,“商”不分东西南北,只要是依法经营,只要是有利于当地的转型跨越发展,不管是招进来的“外商”,还是土生土长起来的“内商”,都要对他们关心支持,保驾护航。

(三)创新招商引资方式方法。

实现招商引资的大突破,必须创新招商引资方式方法,积极开展产业链招商、以商招商、专业招商和相对优势招商。“产业链招商”就是围绕各自优势特色产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资,谋求共同发展,形成倍增效应,以增强产品、企业、产业乃至整个县域经济的综合竞争力。“以商招商”就是充分发挥重点企业的联络效应,通过在本地落户的企业主动牵线上下游合作伙伴、商界朋友前来投资,形成产业集群。“专业招商”就是培养一支专业化的招商队伍,深入掌握产业、市场等专业知识,有针对性地开展招商。“相对优势招商”就是要科学分析我市相对优势,如产业特色、区位交通、电力成本等情况,明确优势,准确定位,突出自己的优势吸引客商投资,让客商来得有理由,让企业相信在这里能赚钱。

四、突出重点,进一步强化招商引资措施

第一,要突出招商引资重点领域和方向。一是突出抓好玻璃建材产业招商。围绕硅砂资源、粉煤灰资源和迎新玻璃、福耀玻璃、双龙玻璃棉等玻璃(硅)生产企业,重点谋划、引进一批玻璃制品、粉煤灰资源综合利用及新型建材、玻璃深加工项目(企业)集聚**,利用3至5年时间,打造百亿产值的玻璃建材产业园区。二是积极推进电力能源产业招商。按照“推进火电,稳定风电,有计划的发展光电”的总体要求,充分挖掘我市的电力能源潜力,与国电集团积极配合,筹划电厂二期第

二台66万千瓦机组建设,促进现有风电企业尽快投产达效,本着效益优先的原则,适时开发我市光伏发电产业。要大力推进我市的石油天然气开发,力争在近期取得实质性进展,使我市成为名符其实的“电力能源基地”。三是大力开展高载能产业招商。要充分利用我市电力充足、电价可调这一特有优势,重点谋划、引进一批电石、铸造、冶炼等高载能项目。四是着力开展农产品深加工产业招商。围绕农牧业资源和博来德集团、维尔鸭业、海天牧业等农牧企业,重点谋划、引进一批农畜产品精深加工项目(企业)落户**,包括各类粮食食品深加工、大型畜禽养殖、饲料、肉类(熟)食品深加工等。五是围绕化工产业园区招商。借助化工产业园区载体平台,加大园区基础设施配套力度,加快化工产业项目承接进度,努力打造区域内最大的化工产业园,重点谋划、引进一批电石上下游产品、精细化工、医药中间体等项目。六是积极开展现代物流服务业招商。依托我市区位优势和交通优势,谋划建设大型物流业及现代服务业,近期要重点抓好“一港五场”建设。“一港”就是依托博来德集团,建设**内陆港。“五场”就是杂粮及农副产品综合市场、农业生产资料市场、玻璃山牲畜交易市场,大型煤炭储运交易基地和玻璃建筑装潢材料市场。通过现代物流服务业,把**打造成吉林省西部的商品集散地,真正发挥中心城市和门户城市的功能。

第二,要强化科学务实招商。一是抓好项目谋划包装。认真研究把握国家产业政策、投资方向和宏观调控方向,立足**资源、基础和产业发展规划,由市招商部门牵头,市发改、经济、商务、农业、住建、文化等部门和乡(镇)街配合,编制好既有包装深度,又有投资吸引力的行业、单位和乡(镇)街招商引资项目库。二是抓好务实节俭招商。严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关规定要求,不搞一般性、没有实际内容的招商活动,推进点对点小分队招商常态化,加强专业招商队伍建设,突出针对性,算好经济账,既要节约招商成本,又要扩大招商成果,推进重点项目签约和落地。严格控制招商引资活动的规模、人数和成本,杜绝追求排场和铺张浪费;不安排与招商活动主题无关或无实质性内容的活动;不组织与招商活动无关的地区、企业、人员参加招商活动;实事求是发布招商引资成果数据,不搞浮夸,不含水分;认真做好洽谈项目的后续落实工作。三是抓好招商政策兑现。首先要用活用好国家、省等各项优惠政策,不断调整完善招商引资优惠政策,继续对玻璃深加工等重大项目给予最优惠的土地资金扶持政策,其他项目适当上调征地费用,减少财政压力,逐步由政府投入转变为项目企业投入。四是抓好招商项目跟踪落实。各乡(镇)街、各部门要始切实承担起责任,精心组织,走上一线,上下要齐心协力,将主要精力转向招商引资工作,落实好“四个一批”项目跟踪机制,切实做到深度谋划一批、集中

落地一批、加快建设一批、力促达效一批项目。实行市级领导包保重点项目责任制,按照“盯住、靠上、抓牢、促成”的要求,在谈项目促签约,签约项目抓开工,开工项目促投产,提升项目履约率和资金到位率。在项目考评体制上,要重点考核招商引资项目的投资规模、投资强度、税收贡献、科技含量和是否有助于产业集群和产业链延伸。

第三,要着力抓好服务软环境。现在招商引资不单单是比谁的条件更优越,更重要的是比谁的服务更有效率、更加公平。只有好的投资环境才能招到好的客商。只要我们能做到公平公正、办事高效,就是我们不去招商,也会有好的客商来找我们。打造这样的环境,要靠大家的共同努力。在企业的服务上,大企业的服务不用担心,有市级领导盯着,问题不大。关键是中小企业,这些人到窗口去办事,受到的待遇怎么样?如果光靠我们在说,却到处出现“小鬼难缠”现象,服务没有得到根本转变,那优化发展环境就是空喊口号,就不会有人愿意在我们这里投资创业。因此,各乡镇街各部门特别是经济管理职能部门要进一步提高服务意识和服务水平,把服务企业的理念灌输到每一个窗口、灌输到每一个基层工作人员,真正把优化环境落实到具体行动上来。今后由纪检监察和组织部门对工作效率低,不作为、不干事、推诿扯皮等现象进行整治。

第四、要加强组织领导凝聚招商合力。一是完善工作机制。各乡镇街、各部门要按照工作分工,既要抓好重点项目建设,又要担负起招商引资的重任,能否做好关键在于“一把手”。所以,各乡镇街主要领导要强化招商引资第一责任人的职责,其他领导要落实好“一岗双责”,步调一致地开展招商引资工作,努力培育新的经济增长点,实现富民强乡强镇强街道。综合经济部门要主动抓招商、引企业、推项目,其他部门要积极配合、优化环境、营造氛围,形成招商引资工作合力。二是加强队伍建设。抓好招商引资工作,关键是要有能招商、会招商、善招商,能服务、会服务、善服务的招商队伍,没有这样一只干部队伍,招商引资工作不可能取得实实在在的成效。所有招商战线的干部,特别是我们各级领导干部要认真学习工作必需的经济知识,全面掌握策划项目、包装项目、推介项目的本领,提高实际操作项目的能力。组织好培训工作,让我们的招商干部,向上,掌握国家财政、金融、产业政策;向下,掌握市情乡情村情、产业方向;对外,掌握谈判技巧;对内,掌握项目论证、立项程序,尽快成为招商引资的行家里手。三是健全考核体系。组织部门要会同招商部门,进一步细化完善招商引资工作考核评价体系,推动形成招商引资工作的激励约束机制,有效调动全社会参与招商引资的积极性和主动性。市委、政府督查部门要强化对招商引资工作的督查检查,及时掌握工作进度,定期通报有关情况,确保各项任务落到实处。各乡镇街、各部门要将招商引资工作进展情况及时报市委、市政府和市招商局,相关部门要及时总结经验、推广典型,推动工作有效开

展。四是营造良好氛围。宣传部门和新闻媒体要加大舆论宣传力度,多角度、多形式、多层次地宣传我市的发展成效、发展优势、发展潜力和发展前景,提高**的知名度和影响力,增强对客商的吸引力。要大力宣传市委、市政府的重要决策和工作部署,宣传招商引资中涌现出的先进典型和做法成效,进一步统一思想,凝聚招商引资的共识和合力。

6.在全市推进“三旧”改造工作会议的讲话 篇六

今天,我们召开全市财税工作协调推进会议,主要任务是贯彻落实市委×届×次全委(扩大)会议和市政府第一次全体会议精神,分析研判当前财税形势,研究后几个月促进财税增收、加快支出进度的办法措施,动员各级各部门进一步坚定信心、迎难而上,狠抓增收保支各项工作,确保全面完成全年收支预算目标任务。市政府对开好这次会议十分重视,会前,x市长专题听取财政工作汇报,对开好这次会议提出了明确要求。各县区、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度,全面落实市委、市政府对财税工作的部署要求,努力促进财税工作健康平稳运行。前面,市财政局×局长通报了×月全市财政收支预算执行情况,市税务局×局长在深入分析前×个月收入形势的基础上,对后几个月工作做了详细具体的安排,×县政府和市建设局、×集中区负责同志作了很好的经以验交流和表态发言。总的感觉大家都坚持问题导向和目标导向,找原因、定措施、靠责任,提出了挖潜增收、补齐欠账的务实管用措施,我完全同意,会后请大家认真抓好落实工作。下面,按照×市长要求,围绕全面完成今年财政收支任务,我再讲几点意见,供同志们参考。

一、围绕大局,精准发力,财税支持经济社会发展成效明显

今年以来,全市各级财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,按照省委、省政府和市委、市政府各项部署要求,深化实施“×”发展战略,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市财税运行总体平稳,有效保障了市委、市政府重大决策部署落实和全市改革稳定发展需要。截至×月底,全市大口径财政收入和一般公共预算收入分别完成×亿元、×亿元,同比分别增长×%和增长×%;全市一般公共预算支出完成×亿元,同比增长×%,增支×亿元。在宏观经济复杂多变、下行压力继续加大的严峻形势下,财税工作能够取得这样的成绩实属不易,市委、市政府对财税工作是满意的、对广大财税干部的辛勤付出是肯定的,借此机会,我代表市委、市政府对全市财税系统广大干部职工表示衷心的感谢!总结今年以来的财税工作,我感觉主要有以下几个方面的突出成效:

(一)依法理财治税能力进一步提升。

市县围绕促进经济高质量发展,进一步深入贯彻《预算法》,按照市委、市政府的部署要求,强化对财政经济运行的分析研判,坚持科学调度、严格依法征管、做到应收尽收,一方面,全面落实国家减税降费各项政策措施,大力降低实体经济成本和制度性交易成本,进一步减轻企业负担,有效推动供给侧结构性改革,培育经济增长新动能;另一方面抢抓工业经济运行平稳,主要矿产品价格持续走高和房地产销售旺盛等有利因素,加大征收入库,促进财政收入保持×%左右的增长,尽管非税收入有所下降,但我们的财政收入结构更加合理,这充分说明经济运行与财政收入实现了良性互动,反映出全市经济活力增强,发展质量不断提高。

(二)服务脱贫攻坚成效进一步凸显。

市县坚持把推进精准扶贫作为“一号工程”,多措并举筹集资金,着力加大投入力度,市级财政每年将安排五个深度贫困县财政专项扶贫资金各×万元,市县还将当年一般公共预算收入增量的×%列入脱贫攻坚专项预算,在省上要求的标准上提高了×个百分点,财政扶贫专项预算资金达到×亿元,着力支持贫困县区深度贫困地区加快推进补短板、强弱项工作。需要特别指出的是,根据市委、市政府决策部署,市财政部门牵头落实配套补助资金×万元,争取省上公益性岗位资金×万元、农村综合改革配套资金×万元,以农村贫困户家庭中劳动年龄内有就业愿望和劳动能力,无法离乡、无业可扶、无力脱贫的劳动力为对象,在全市×县区有建档立卡户的行政村实施公益性岗位转移就业,全市共有×名贫困群众实现了就地就业,有效促进了贫困群众增收脱贫。

(三)产业开发培育方式进一步丰富。

市县积极推进特色产业工程贷款和产业投资基金工作,积极筹措资金落实注册资本×亿元(其中:县区分别注资×万元,市xx金融服务公司代表市政府出资×万元),省金控集团出资×亿元,组建成立了xx融资担保有限公司,公司担保基金达到×亿元,按照×倍的融资担保放大效应,可撬动产业贷款额度×亿元支持全市特色产业发展工程贷款落地,目前,市担保公司已投放贷款×笔×万元,已通过审核正在办理相关放贷手续×笔×万元。同时,市县区政府正在结合贯彻落实省委、省政府发展十大生态产业的战略部署,统筹谋划、争取实施一批十大生态产业项目,加快推动县域经济提速升级。

(四)争取上政支持力度进一步加大。

市县围绕国家政策导向和支持重点,积极向省厅汇报我市在实施项目工程、加快产业开发和推进脱贫攻坚方面的实际困难,积极配合各项目主管部门申报了特色产业开发、农村环境整治、地质灾害治理、城乡基础建设等一批事关打基础强支撑的重点项目,截至×月底,全市共收到中央、省级专项资金×亿元。同时,按照“既要控制增量,也要消化存量”的原则要求,积极争取新增地方政府债券额度×亿元,有效解决我市基础设施建设和公共服务投资财力资金不足的问题,缓解了财政支出压力。

二、提高政治站位,切实改进作风,增强完成全年财税工作任务的紧迫感和责任感

从刚才通报情况看,虽然全市经济运行趋稳向好,但是在收支预算执行管理、完成全年目标任务等方面还存在不少差距和问题,主要表现在:一是一些县区思想上存在畏难情绪,对完成财政收入任务的信心不足、办法不多、措施不力;二是一般公共预算收入欠账很大,截止×月底全市仅完成了年初预算的×%,三个县出现了负增长;三是市县区一些部门项目建设进度缓慢,滞留资金数额较大,前×个月尚有×亿元专项资金趴在部门账户,尚未实现支出,占到中央和省下专项资金的×%,其中:滞留时间超过三个月的达到×亿元;四是对省市审计发现的地方政府债券资金使用方面存在的问题整改不力,去年以来,省市审计发现市县不同程度的存在政府债券资金拨付不及时、管理不规范、使用不合规等问题,要求有关县区和部门认真整改落实,由于部分地方政府债券项目前期准备工作不足,迟迟不能完成项目立项批复等前期手续,致使项目建设进度缓慢,资金未能及时实现支出,×年以来仅市级安排的债券项目资金就达×亿多元仍未支付清算。这些问题,既有宏观经济影响、发展基础薄弱、财力水平较低等客观因素,也有管理理念不新、工作措施不实、管理不够到位等主观原因,我们一定要增强完成全年财税工作任务的紧迫感和责任感,站在讲政治、讲大局的高度,尽快把任务欠账补上来。要从三个角度认识完成财税收入的重大意义:

(一)全面完成今年的财政收支目标任务是检验党的建设和作风建设成效的重要内容。

今年以来,全市上下扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”等一系列活动,×届省委第×轮巡视将我市作为重点巡视对象,开展了为期×个月的巡视监督,目的就是解决各级各部门“四个意识”不强、工作作风不实、抓落实不力等突出问题,督促各级党政领导班子向中央大政方针看齐、向中央和省委市委重大决策部署看齐。财政是国家治理的基础和重要支柱,是党委和政府履行职能的物质基础,抓紧抓好财政各项重点工作是落实党的建设和作风建设的最重要的内容,财政收支目标任务完成的如何就是检验活动成效最有效的标尺,因此,各级各部门一定要把全面完成今年的财政收支目标任务作为一项政治任务,鼓足干劲、攻坚冲刺,想方设法促赶超、补欠账,努力把作风建设的成效真正体现到超额完成全年目标任务上。

(二)全面完成今年的财政收支目标任务是确保实现精准脱贫攻坚目标的重要保障。

脱贫攻坚是今后两到三年我市的头等大事和“一号工程”,打好打赢脱贫攻坚战,资金投入是重要保障,只有完成好财政收入任务,落实资金投入才有来源,补齐贫困地区发展短板,实现“两不愁、三保障”的目标才有物质基础。另外,市县两级财政专项扶贫资金稳定增长机制是脱贫攻坚考核的一项重要指标,如果完不成财政收支目标任务,扶贫专项资金投入计划就会落空,势必影响县区乃至全市的脱贫攻坚验收考核大局。因此,市县要牢固树立脱贫攻坚政治责任,充分发挥政府投入的主体和主导作用,力争通过全面完成收支目标任务,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。

(三)全面完成今年的财政收支目标任务是检验税务体制改革成效的集中体现。

目前,市县全面完成了新税务机构的组建工作,能否圆满完成今年的收入任务是对新的市县税务局首届领导班子“四个意识”和工作能力的检验,因此,税务部门要以对党和税收事业高度负责的态度,坚持做到两手抓、两促进。即:一方面要继续加快改革后续任务,进一步理顺征管职责关系,加强税务干部队伍建设,努力打造一支政治坚定、勇于担当、清正廉洁的税务铁军;另一方面,要按照优化高效统一的原则,充分释放机构改革红利,持续深化“放管服”改革,不断优化升级服务,切实增进办税和缴费便利,进一步优化税收营商环境,以税务机构改革稳步推进、税收收入稳定增长的新成效,努力开创税收工作新局面,不断推进税收事业实现新发展。

三、紧盯预期,靠实责任,确保全面完成今年财政收支的各项目标任务

现在距离年底还有三个多月,时间紧、任务重、压力大,各县区、各部门一定增强主动追赶的紧迫感和责任感,进一步细化任务、靠实责任、抓实举措,迎难而上,确保完成全年财税工作的目标任务。

(一)加大工作力度,全力完成财政收入任务。

市县要进一步加强对财税工作的领导,继续高度重视、大力支持财税工作,及时帮助财税部门协调解决工作中遇到的困难和问题。县区政府主要领导和分管领导在涉及收入组织、财税改革、政策制定等工作上,要亲自谋划研究、亲自安排部署、亲自协调调度,围绕确保完成全年收入目标任务的硬性要求,算清时间和任务账,对本县区承担的目标任务进一步细化分解,层层靠实,将收入欠账任务细化到具体项目、具体征收部门、具体征管责任人,制定可执行、可操作、可考核的财政收入进度“时间表”,做到目标任务责任化,责任落实具体化。市财政部门要进一步强化对县区财政收入预期目标完成情况的督促,对一般公共预算收入进度、增幅实行“旬分析、月通报”制度,牢牢把握组织收入工作主动权。税务部门要以推进国税地税征管体制改革为契机,正确处理省局下达任务与市政府确定预期的关系,切实增强大局意识,为促进地方经济发展多做贡献。非税部门要在平稳有序做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作的同时,坚持任务不变、力度不减,继续做好今年各项收入的征收工作,努力形成税收和非税两手齐抓的工作格局。收入任务欠账较大的xxx等县要认真研判形势,查找税收征管薄弱环节,知难而进,后发赶超,力争尽快填平补齐欠账。

(二)落实主体责任,切实加快财政专项支出预算执行。

加快财政支出进度,既是稳增长调结构、促进经济持续健康发展的重要举措,也是提高政府效能、更好履行政府职能的现实需要,更是严格执行新《预算法》、深化预算管理制度改革的必然要求。全市各级各部门要切实把思想认识和行动统一到市委、市政府关于加快财政支出进度的决策部署和工作要求上来,进一步增强工作的责任感和紧迫感,加强财政资金管理使用,想方设法把支出进度赶上去,把财政资金使用好,确保各项资金严格按计划进度拨付清算。要切实加快项目建设进度,提高财政专项资金使用效率,项目前期手续完成后,项目主管部门要按规定及时预付工程款项,力争一般专项资金预付比例可达到×%,扶贫专项资金预付比例达到×%,种养业预付比例达到×%;项目建设过程中,要按照形象进度及时付款,确保项目不因资金链断裂而出现停工或者拖延工期的现象;项目竣工后要尽快组织竣工验收,办理竣工决算审计手续,做好清理结算尾款工作;对已经批复竣工决算的项目,要按规定及时上缴结余资金。债券资金项目主管部门要切实提高政治站位,增强履职尽责意识,按照一事一议、一个项目一策的原则,制定项目推进工作方案,明确推进计划、责任领导和责任人,努力把债券资金用好用出成效。要不断提高预算执行的均衡性和实效性,确保×月底支出进度达到×%以上、×月底达到×%以上、全年达到×%以上的目标,特别是财政专项扶贫资金要坚持周调度、旬报告、月通报制度,确保×月底支出进度达到×%以上。另外,各县区要加快公益性岗位资金的发放进度,力求做到按季全面兑现发放到贫困群众手中。

(三)强化督促检查,确保财政资金安全规范高效运行。

财税监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分。税务部门要多深入征收一线强化调研,掌握第一手资料,提高组织收入工作的预见性,及时发现存在的问题,有针对性地制定解决措施;要强化税收稽查,严格依法治税,完善征管手段,加大征收力度,抓好税源管控,对重点区域、重点税种、重点行业进行认真梳理排查,深挖细找,最大限度地挖掘增收空间,努力做到应收尽收。财政部门要始终把财政监督工作摆上财政管理重中之重的位置,注重依托财政信息化手段,强化财政专项资金的监控,定期清理资金长期滞留的部门和项目,及时深入滞留资金的部门开展专项监督检查,分析查找滞后的原因,解决存在的问题,提出加快支出进度的措施,发现的问题要及时向党委、政府主要领导汇报;县区党委、政府要认真研究解决财政监督检查中发现的重大问题,责成相关部门及时整改落实。市财政局要认真履行财政部门责任,尽快组织开展财政专项扶贫资金使用管理及贯彻落实财政扶贫资金使用管理有关规定的监督检查,确保扶贫资金管理规范、资金安全、使用高效。

(四)严格问责问效,健全完善激励约束机制。

各县区、各征管部门主要领导是组织财政收入的第一责任人,对所承担的目标任务负总责,各分管领导要主动研究协调、解决具体问题,真正把财政增收工作牢牢抓在手上。市政府将坚持每月对财政收入完成情况进行一次分析通报,同时,严格执行《XX市人民政府办公室关于进一步加快财政专项资金支出进度的通知》,坚持“周调度、旬报告、月通报”制度,对收入进度慢、短欠较多的县区和专项支出连续三次居全市后三位的县区和后五位的部门单位,市政府将对县区党政负责人或相关部门负责人进行提醒约谈,并责成写出书面说明,对不作为慢作为或者渎职失职的,将转交市纪委严肃问责。市财政局要严格执行《财政预算执行情况考核奖惩暂行办法》,强化对县区收支预算执行的考核,逐月对一般公共预算收入进度,一般公共预算支出进度和存量资金使用等指标进行考核,每月进行排名通报,年底一次性兑现奖惩。市直各部门要树立“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理意识,把支出预算执行纳入单位总工作布局,今后,专项支出进度达不到要求的,市财政要进行预算调整或收回项目资金,同时相应调减下公用经费预算。

7.在全市推进“三旧”改造工作会议的讲话 篇七

育人、育脑、育心的特殊性决定教师的职业生活方式的独特性。我们要倡导并努力践行“运动的、阅读的、研究的、合作的”四种职业生活方式,打造教师职业生活姿态,高雅而文明地行走于现实大地上。

1.运动

身心健康是1,其余是0。只有当1屹立不倒时,后面的0才有意义。各学校要积极发挥工会的作用,建立运动俱乐部,利用工作时间和周末时间组织教师开展丰富多彩的健身活动。

2.阅读

从全民阅读方面来说,校长不读书,教师不会读书;教师不读书,学生不会读书;学生不读书,社会不会读书。从教书育人方面来说,学生从心底是不会欣赏和接纳一个只会做题讲题的教师的,反过来说,一个只会解题、做题、讲题的教师是不会在学生成长历程中留下生命印痕的。腹有诗书气自华,一个人的精神成长史就是一个人的阅读史。生命的长度是无法改变的,但生命的宽度、深度和厚度,是可以自己掌握的。读读文学类,读读哲学类,读读学科史,慢慢地,你会不期而遇地碰到最美的自己。陈平原在《读书是件好玩儿的事》里这样说,“我主张读少一点,读慢一点,读精一点。世界这么大,千奇百怪,无所不有,很多东西你不知道,不懂得,不欣赏,一点也不奇怪。读书是件好玩的事,不着急,用一生,慢慢读”。我们的学校也不用着急,在浸润式静养式阅读工程中,在校长和管理人员读书的示范和引领下,慢慢地把读书变成一件好玩的事。

3.研究

年年岁岁花相似,岁岁年年课不变。这样的工作状态会让我们成为温水里被煮的青蛙,在自我陶醉中失去了发现美的眼睛和感受美的能力,慢慢地失去了当初参加工作时的梦想和激情,渐渐地把工作当成了一种劳绩,职业倦怠感日增。苏霍姆林斯基说:“如果你想让教师的劳动能够给教师带来一些乐趣,使天天上课不至于变成一种单调乏味的义务,那你就应当引导每一位教师走上从事研究的这条幸福的道路上来”。问题与工作相伴随行,研究它、解决它,自主式的、互助式的,在智慧性的工作中,我们会发现奇妙的、惊奇的、不一样的世界。一要建立常态化的“三级论坛”:局组织校长(股长)论坛,教研师训中心组织学科论坛,学校组织教育论坛。二是建立常态化赛课或者比教学机制,以赛促训。校级和县级有机衔接,全力推进生本教育和种子课堂建设。三是积极开展课题研究。各类学校不要盲目追求“高大上”的“被课题研究”,要根据自己的教育理想和办学方向确立个性化课题;教研师训中心要切实发挥课题研究的指导和引领作用,杜绝大一统和一刀切的课题安排。四是纵深推进校本教研。要大力开展“基于学校、为了学校、在学校中”的校本研究。校本教研是学校科学稳健发展的永动机。校本教研要紧紧围绕课程、德育、信息技术与学科教学的深度融合等节点展开探讨,以求改善教育教学质量和促进学校发展。五是建立回签制度。学校对各项活动和工作,在活动结束时或学期结束时,要组织参与人员对过程和结果进行诊断,明确保留点,优化遗憾点,在年复一年的改进中积小变为巨变,从而有效预防在简单重复中走向集体平庸。六是要嫁接而不复制。他山之石,可以攻玉,别人的经验可以借鉴,但借鉴不是复制而是嫁接。复制生硬,是物理变化,会水土不服,会中途夭折。嫁接是在找准结合点上进行,是化学反应和深度融合。七是建立县级教学成果表彰制度,每两年评选一次。

4.合作

一所学校科学稳健发展,需要的不是英雄个人,而是英雄团队。工作在一起生活几年、几十年,是一种缘分。幸福是人类至高无上的追求。幸福快乐,人人向往之。按照三八法则,人们每天8小时在上班,8小时在家里,8小时在睡觉。因此,上班的8小时和在家的8小时对人们的幸福感和愉悦感同等重要。当我们的工作单位人际关系复杂,钩心斗角,需戴上盔甲处处提防时,我们有安全感吗?当工作、生活和家庭遭遇困难时,同事都是打酱油的看客时,我们会有温暖的家的感觉吗?当我们工作的环境中小圈子林立时,为了一丁点的利益而彼此攻击时,我们心里会愉悦幸福吗?天下熙熙,天下攘攘,然而人生的终点不过是一抔黄土。合作的前提是信任和大气,放下彼此心中的隔阂和偏见,打点起真诚、友善和互助的行囊,在同向同行和同心同力的“大气”中,携手走向教育的远方。一是要民主治校。对涉及教师切身利益的制度要进行自上而下和自下而上的多轮酝酿,杜绝拍脑袋决策,以确保制度的科学性、可行性和可操作性。各学校(幼儿园)要设立家长信箱和学生信箱,及时收集和了解家长和学生的合理需求和建议,让家长和学生的声音表达在校园里而不是校外网络上。二是充分发挥教代会的作用,重大问题决定要提交教代会讨论表决。三是推行捆绑评价。各学校可根据学校实情,在一定范围内实施捆绑评价,避免单干和单打独斗,打造学习和工作共同体。四是要大力弘扬正气,唱响主旋律。发现重于观察,戴上信任的放大镜和宽容的显微镜,去发现校园里优秀的团队和个人,分类分层地建立专业荣誉制度(名师、学科带头人和骨干教师系列;优秀教师和教学新秀系列;优秀班主任和师德标兵系列;优秀管理人员及管理团队系列;教育奉献奖系列等),浓墨重彩的宣传和表彰,最大限度地提升教师的成功感和职业幸福感。

三、以校为本,创建内涵校园

1.平安校园

校园安全事件不仅极易被炒作而让学校处于舆论的风口浪尖,给学校带来不可估量的负面杀伤力,更重要的是,校园安全事件往往会给教师、学生和家庭带来终身性打击和心灵伤痛。人没了,何谈人的发展,发展的前提是平安。为了杜绝校园里的极端的小概率安全事件的发生,一是高度重视人防,谨防校园安全隐患的蝴蝶效应。从理论上说,任何事件都是可以预防的,关键在于是否发现、重视和及时整改,校长是校园安全的第一责任人。二是严守各种安全操作程序,不偷减环节,不自欺欺人,不抱侥幸心理。三是初高中要建立有效的管制刀具清查和学生矛盾排查机制,把安全隐患消灭在萌芽状态。

2.幸福校园

我们习惯于用学生未来的幸福来扼杀当下的快乐。人生是一个不能彩排的连续过程,每个阶段的失误都可能影响终身,高考之前的十五年教育尤为重要,它具有启蒙性和奠基性,在学生生命历程中植入一粒粒种子,在他们以后的人生之路上发芽、开花、结果,是教育最重要的使命。幸福教室的愿景是“快乐的童年,有故事的学校生活,培养有想法的人”;目标是“扎实学习,快乐成长,师生和谐,教学相长”;生态是“民主、平等、和谐”。幸福教室的建立中要关注以下几个节点:一是重视教室里的师生心理感受。简洁美观而突出展示的物理环境布置是必要的,但师生的心理感受才是幸福教室的建设重点。二是重视班级自治。在人人为我,我为人人,人人是管理者,人人是服务者的班级建设中,强化班级凝集力,达成“因我的存在而让人感到幸福”的目标。三是重视班本课程。班级是学生成长最重要的地方,要根据学生心理年龄特点,设置学段系列化、阶梯化的班本德育和活动课程。四是建立导师制,实施全员育人。所有教师要切实履行教书育人的职责,通过“1+N”导师制,把教书和育人融为一体。

3.书香校园

良好的学校生态的一个重要指标是校园里是否弥漫着书香和琅琅书声。一是发布阅读书目。朱永新、窦桂梅、李希贵都是学生阅读的推动者和实践者,他们从适切性角度提供了中小学生阅读书目,可以借鉴。二是建立班级图书角。以学校、家长和学生共建的方式,建立班级图书角,配齐必读书籍。三是开设阅读课程。各学校可根据校情每周开设1~3节阅读课,在师生的同读、同写、同谈中,把校园阅读推向高位,在经典阅读中提升语言运用技能,丰富学生的生命体验。四是设立读书节。通过读书节集中展示读书成果,评选书香学生、书香班级和书香老师。

4.文化校园

特色是个热门话题和高频词汇。我们要理清学生特色和学校特色谁更重要的问题。在梳理我们的教育思路时,是为了学生办好学校,还是为了学校而教好学生,是完全不同的两条道路。事实上,为了学生办好学校才是正确的选择。在学校特色建设中,一是要广泛发动,提炼校园文化内核。基于师生的兴趣、需求和理解,挖掘本土文化元素,提炼出校园文化内核,以此为原点,扩展开来,设计活动、开发课程,经过3~5年的实践期,力争形成学校特色,达成一校一品,一校一韵,避免千校同面。学校特色的形成一定是基于学生的特色和多元的课程来呈现的,没有学生的特色和丰富的课程作支撑,学校特色便是水中月、镜中花。二是学校特色创建是一项慢的工程,不是一年半载能够形成的,需要时间来积淀、发酵、放大、甄别和筛选。持之以恒、常抓常新,方是孕育学校特色之正道。三是学校特色就是学校文化。特色一旦形成,便成了学校文化。文化是一种场,看不见摸不着,师生在场中耳濡目染,言行得以改变,素质得以提升;文化是一种基因,基因可以遗传、转录和表达,以文化人,以文化心。这样,从校园里走出去的师生就会带有浓郁的特属学校的文化印记和独特气质。

5.开放校园

校园是象牙塔,有别于社会其他组织,但并不意味着可以把学校封闭起来,独立于社会之外。相反,为了赢得学校的发展空间,我们要主动打开思想和视野的大门,提升办学品位,展示办学成果,求得地方党委、政府、社区和家长的认同、支持和尊重。一是要引领教师勇于自我否定。在常态化的反思、学习和研究中,主动敲碎个人的果壳世界,不断拓展自我认知边界,积极提升自我效能感。二是多元展示办学成果。学生在学校里发展水平和生活质量的高低是家长最期望知道的,学校要利用校园开放日、亲子活动和家长会等平台,充分展示学生的发展和多彩的校园生活。积极改造家长会,让家长会远离批评和指责,多一份精细和理解,多一些学生发展成果的展示和家庭教育的建设性意见,努力寻找家校教育的最大合力线。慎重对待请违纪学生家长到学校,更不要把家长当成学生,盛气凌人的教育。三是多向当地党委、政府和社区汇报。学校建在地方和社区,有许多困难是教育局和学校自身无法解决的,要依赖当地党委政府和社区,在积极主动的汇报、交流、互动和配合中,求得深度理解和实质帮助。

为确保绿色质量建设的执行力,特提出几点工作要求:

建立低碳督导检查评价机制。局机关各部门督办检查评价学校工作时,要统筹兼顾,最大程度地降低对学校工作的干扰。一是综合检查、痕迹检查和不打招呼检查。综合检查是指安全、教育、督导和信息化等可合并进行,各司其职;痕迹检查是把所有的检查结果纸质化,一式多份,校长签字确认,作为绿色质量建设过程性评价的依据;不打招呼检查是看学校的教育常态。二是所有局机关和二级单位到学校检查督导评价时,原则上不在学校就餐,确需用餐的,一律在学校食堂进行。三是督导评价时,尽量减少对纸质资料的要求,以过程性常态资料为主,以避免学校人、财和物的浪费。

建立一票否决和责任追究机制。出现下列问题时,对学校绿色质量评价一票否决,对校长(园长、二级单位责任人)和相关责任人实施责任追究。1.出现重大责任事故的(校园安全,因违纪而被纪委、监察部门调查处理的);2.出现课程设置和学业考试弄虚作假(以查实为准)的;3.教师中存在有偿家教(以查实为准)的;4.质量建设出现重大问题;5.出现大面积不和谐因素影响学校稳健发展的。

建立学校管理人员动态管理机制。为了学校科学发展和内涵发展,校长带领的管理团队要敢作为、善作为,防止慢作为和乱作为。教育局将出台《学校管理人员聘用管理规定》,建立“能者上、庸者下、劣者出”的动态管理机制,建设风清气正的管理文化。

放手才有更多的教育机会。如果我们今天不在学校里放手,不让学生将一些不适应和不成熟在校园里表露出来的话,他们只能在以后的大学校园里或者工作岗位上表露出来。正确的选择当是创造常态下的教育情境,让教育在冲突矛盾中、在参与体验中、在活动感悟中显示力量。

8.在全市推进“三旧”改造工作会议的讲话 篇八

同志们:

经市委同意,今天召开全市基层党建工作重点任务推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对xx工作重要指示精神,认真贯彻落实省委xx书记在全省市厅级主要领导干部读书班和到省委组织部机关调研座谈重要讲话精神,全面落实全省基层党建工作重点任务推进会精神,深化基层党的建设质量提升年,推动基层党建全面进步、全面过硬。下面,我就贯彻省委组织部新部署新要求,对推进今年基层党建工作重点任务落实,讲几点意见。

一、持之以恒用新思想武装党员干部头脑

习近平新时代中国特色社会主义思想,是当下中国的马克思主义;习近平总书记对xx工作的重要指示精神,是习近平总书记为xx改革发展量量身定做的“定盘星”,是习近平新时代中国特色社会主义思想的“xx篇”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义“xx篇”,是全市当前最重要政治任务。全市各级党组织和组织部门要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,坚决拥护“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

(一)扎实抓好基层党组织书记和党员全覆盖培训。

一是在主体内容上,要聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神,每个班次都要拿出1/3以上时间,原原本本学习,领会精神实质,切实提高党员干部政治觉悟和履职能力。二是在范围对象上,要实现基层党组织书记和党员全面覆盖,分领域、分层次集中轮训基层党组织书记,面向全体的那个元开展多形式、全方位的全员培训。坚持市委组织部统筹,用好中央、省委下拨补交党费举办村党组织书记全覆盖培训班。三是在方式方法上,要突出务实管用,采取群众喜闻乐见的形式,用好用活课堂教学、现场教学、网络教学等方法,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。

(二)扎实巩固拓展党史学习教育成果常态化制度化。

一是扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨。要通过党委(党组)会、中心组学习会、“三会一课”、主题党日活动等方式,全面系统地真学深学、真悟深悟,真正做到内化于心、外化于行。二是扎实开展“习近平总书记的xx足迹”等党史党性教育。要注重依托红色资源,组织党员开展内容丰富、形式多样、氛围庄重的党内活动,增强组织生活的吸引力和感染力。要深入挖掘市内红色资源的历史内涵和时代价值,全面加强师资、教材、阵地等配套建设,精心打造一批特色鲜明的党史党性教育基地。三是扎实开展“遵党章、学党章、讲党章”活动。要分级举办党务干部党章专题学习培训班,把党章作为党员干部经常性的学公众号请搜索:办公室码字员习内容、教育培训的必备课程、日常管理监督的根本标尺、民主生活会和组织生活会的重要内容。同时,各级党组织要组织党员干部集中学习党章,引导广大党员干部自觉学习、尊崇、维护党章。

(三)扎实开展“勤学习、常研讨、重调研”活动。

深入开展“勤学习、常研讨、重调研”活动,是全市当前管总、紧要的政治任务。全市组织部门要坚定贯彻市委部署要求,确保走在前、做表率。一要在深学实悟上再加力。学习贯彻习近平总书记对xx工作的重要指示精神,是这次活动的主题主线。要始终聚焦主题主线,在学习重点上不走神、不散光、不跑偏,真正做到入脑入心。二要在互动研讨上再加力。紧扣市委“2+N”讨论专题,突出省委组织部确定的组织工作“六大重点问题”,即如何抓实抓好政治建设这一根本性建设,如何建设时代需要的高素质专业化干部队伍,如何更充分调动干部干事创业的积极性,如何有效提升基层党组织组织力,如何构建具有强大竞争力的人才制度体系,如何提升组织工作规范化科学化水平,切实转变观念、找准历史方位,力求找到解决破解难题的良方。三要在深度调研上再加力。坚持领导带头、机关干部全程参与,结合新一轮“三个走遍”,大兴调查研究之风,形成一批有分量的调研成果。

二、奋力推动组织振兴促乡村振兴

乡村振兴,必先组织振兴。全市组织系统要自觉担当乡村振兴历史使命,以有力举措推动组织振兴促乡村振兴。

(一)加强乡村党组织规范化建设。

一是建强乡镇党委班子。选优配强乡镇党委书记和班子成员,配齐配强分管党务副书记、组织委员。严格执行《乡镇党委工作运行规则》,确保科学、规范、高效履职。要重视和加强省市机关向重点乡镇选派主抓产业乡镇党委副书记的跟踪管理,确保发挥作用。二是提升乡镇服务能力。深化“一办三中心”运行机制,有序推进“扩权强镇”,优化乡镇服务职能。充众号请搜索:办公室码字员分发挥乡镇党委领导核心作用和龙头作用,加强对辖区各类组织和各项工作的领导。三是规范抓村职责任务。推广乡村联席会议制度,探索设置重温入党誓词、研究党建工作、研判社情民意、总结上月工作、安排下月工作等规定议题,确保抓村职责任务制度化常态化。

(二)实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动。

一是实施农村能人回引培养行动。整合各方面政策资源,把外出优秀务工经商人员、大学毕业生等引回来、留下来,从中培养发展党员、培养选拔带头人。探索从机关事业单位退二线或退休公职人员中“回请”政策和举措,拓宽村党组织带头人选拔视野。二是实施村级后备干部培养工程。以“千名好书记培养引领计划”为抓手,深化遴选能人进村班子工作,确保每个村有2名以上35岁左右、高中及以上文化程度的村级后备干部人选,开掘农村带头人储备的源头活水。采取定期培训、结对帮扶、定岗培养、设岗定责和学历提升等方式,提高后备干部实际工作能力。三是实施“家庭能人培养计划”。致力于把农民培养成家庭能人、把家庭能人培养成党员、把党员家庭能人培养成村干部,用3年时间培养数十万名农村家庭能人,既提高农民群众致富本领,也为农村基层组织储备后备力量。

(三)创新完善农村基层党组织设置。

一是规范合建村党组织设置和运行。市委组织部专门下发文件,对规范村党组织合建工作提出明确要求。各地要按照文件精神,对运行中存在问题的,及时调整规范。对合建规模过大、运行效果差的,该划小的要划小;对合建村含有工作力量不足的,要配备支部副书记。二是科学设置新型农业经营主体党组织。加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等组织中建立党组织力度,推进党建工作与农民生产生活、社会治理深度融合。三是深化“城乡党建结对共建行动”。抓实市县(区)部门单位与帮扶村党组织结对共建工作,推动城市各类资源向农村倾斜。城乡结对共建单位协议要“一年一签”,明确共建具体事项,防止协议笼统空洞、不好操作。

(四)健全党组织领导下的现代乡村治理机制。

一是坚持党组织领导。推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任村集体经济组织、农民合作组织负责人,提高村委会成员、村民代表中党员比例。加强村党组织对服务群众资源的整合利用,做到好事让基层组织办、好人让基层干部做。二是组织整治农村人居环境。村党组织要广泛宣传动员群众治理生活垃圾、厕所粪污、生活污水,党员要带头讲卫生、除陋习。探索实行村民住房功能分区、集中居住点设立保洁员等创新做法,建立村民主动参与、自主管理人居环境整治的工作机制。三是持续开展扫黑除恶活动。组织发动群众继续参与扫黑除恶专项斗争,深入开展“村霸”问题专项治理。针对城乡结合部、集贸市场、资源富集村等黑恶势力容易染指的地方,选好配强党组织书记,引导党员面对黑恶势力敢于发声、敢于亮剑。对于村干部,确属涉黑涉恶的,要依纪依法严肃处理;同时,也要防止把少数村干部的违纪问题、经济犯罪和一般刑事犯罪当成涉黑涉恶犯罪来对待。

三、一以贯之坚持不懈抓基本建设

以提升组织力为重点,强化底线思维,聚焦“六个基本”,毫不松懈地夯实基层党建基础性、根本性工作。

(一)加强党员发展和教育管理工作。

一是提高发展党员工作质量。要严格标准程序发展党员,严格执行“五个环节、二十五个步骤”,严格落实党员发展政治审查制度。采取计划倾斜、重点联系、具体指导等方式,深入实施“七个专项计划”。要特别注重针对高校、科研机构、高新技术企业中优秀人才的政治吸纳。坚持发展党员工作让群众参与,使发展党员的过程成为教育党员群众的过程。二是探索党员分类管理。探索对流动党员、出国(境)党员、离退休干部职工党员、农村和社区老党员等进行分类管理的具体措施,破解一些领域和群体中“新鲜血液进不来”问题。推广承诺践诺、党员评星定级、积分管理等做法,建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制,促进党员日常管理工作制度化规范化。三是规范失联党员处置。各地各单位要精准掌握出党处置的四种情形和停止党籍的政策,防止出现偏差。失联党员组织处置工作原则上8月底前全部了结,并做好舆情处置工作。要健全完善防止党员失联工作机制,依托市、县区人才交流中心党组织加强和改进流动人才党员管理。

(二)增强组织生活的参与度活跃性。

一是严格落实“三会一课”和主题党日制度。基层党委要根据党支部领域分布和党员构成情况,指导所属党支部合理制度“三会一课”计划,做到重点突出、主题鲜明。开展主题党日要抓好全面推行、规范完善和质量提升,在主题设计上更加突出“党味”,在内容安排上更加贴近党员需求,众号请搜索:办公室码字员在组织形式上更加灵活生动,坚决防止随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。二是严格落实组织生活会和民主评议党员制度。持续深化上级党组织联系指导制度,从严督导把关,抓好问题整改和结果运用,有效增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三是严格落实党员领导干部双重组织生活会制度。常态加大督促检查力度,确保党员领导干部双重组织生活会制度有效落实,对于落实“双重组织生活制度”不到位的要及时批评纠正。

(三)进一步夯实基层基础保障。

一是建好基本阵地。今年,各县区要重点完成890个行政村阵地达标,同时启动首期行政村阵地改造。机关企事业单位、社区、“两新”组织,要通过单建、合建、共用等方式落实基本阵地,确保基层党组织有相对的活动场所。二是加强乡镇“五小”建设。继续推进乡村周转房、食堂、澡堂、图书馆、文体活动室“五小”建设,切实改善基层干部工作、公众号请搜索:办公室码字员学习、生活条件。三是配强基层党务力量。配齐配强专职党务干部,加强机关、学校、企业党务工作者队伍建设,选聘一批退休党员干部担任基层党务工作者。

四、久久为功扎扎实实抓落实

今年基层党建重点工作多、任务重,确定的工作专项要求高、时间紧。全市各级党组织特别是组织部门要以严的要求、实的作风,扎扎实实推动各项任务落实落地、取得实效。

(一)强化抓落实的意识。

要强化政治意识。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把旗帜鲜明讲政治体现在推动上级关于加强基层基础工作的实际行动上,高标准高质量完成基层党建重点任务。要强化责任意识。坚持守土有责、守土尽责,构建起落实基层党建重点任务的责任体系,确保每项工作在各个层级、各个领域、各个单位都有目标、有举措、有责任人、有落实时限,以责任倒逼任务落实。要强化进取意识。善于以新理念、新方法、新举措,主动解决工作落实中的具体问题,既保证规定动作落地,又创造可复制、可借鉴的好经验。

(二)提高抓落实到能力。

要提高学习能力。积极参与“勤学习、常研讨、重调研”活动,紧扣“组工六问”,立足工作岗位,寻求破解问题、推动工作落实到有效办法。要提高谋划能力。善于把基层党建工作放到中心大局中去研究、去部署、去落实,准确把握客观规律,提高谋划的预判性、前瞻性。要提高统筹能力。树立“有所为、有所不为”理念,善于统筹各种资源力量为我所用,构建形成基层党建工作齐抓共管新格局。

(三)创新抓落实的方法。

要靠牢各方责任。明晰主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任以及牵头责任、直接责任,做到谁负责、谁担责,就考核谁、激励谁。要推行清单管理。坚持“责任制+清单制”制度,抓重大任务、重点工作落实,都要以抓项目的理念和方法,确保各项部署照单发包、对标落实。要强化调研督导。坚持问题导向,善于解剖麻雀,深入实际摸实情,站在基层抓基础。既重视督查,又重视指导,防止只交任务、不教方法,真正体现落实到基层、落实靠基层。

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