市统筹城乡综合配套改革试点工作方案

市统筹城乡综合配套改革试点工作方案（精选7篇）

1.市统筹城乡综合配套改革试点工作方案 篇一

自贡市统筹城乡综合配套改革试点总体方案

编者按 去年7月，省委、省政府将自贡市确定为省级统筹城乡综合配套改革试点市，为了建成具有丘陵地区特色的改革示范区，我市在多方面进行了探索，制定了自贡市统筹城乡综合配套改革试点总体方案，经反复修改完善，此方案已于2008年8月22日经《四川省人民政府关于自贡市统筹城乡综合配套改革试点总体方案的批复》（川府函[2008]239号）批准。现全文刊登总体方案，以便全市群众了解。敬请关注。

自贡市是四川老工业基地，有较好的工业基础，形成了以盐业、化工、机械、新材料为支柱产业的综合工业体系。自贡是一个典型的丘陵地区，人口密度大，人均资源占有量少，城镇化水平相对较高，是四川省率先进入大城市行列的4个地级市之一，具有丘陵地区以城带乡的典型特征。根据省委、省政府的要求，结合实际，制定自贡市统筹城乡综合配套改革试点总体方案。

一、统筹城乡综合配套改革的总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向，以缩小城乡差距、缩小与发达地区的差距为目标，以破解城乡二元结构矛盾为主攻方向，解放思想，深化改革，扩大开放，建立健全统筹城乡发展的体制机制，全面提升产业支撑能力，增强城市带动辐射功能，促进先进生产力向农村扩展、公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，形成发展领先、城乡融合、工农协调、成果共享的城乡经济社会发展新格局。

坚持把发展作为第一要务，在加快发展中推进改革，以改革促进全市经济社会又好又快发展和农村更好更快发展。坚持以人为本，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，着力保障和改善民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持统筹兼顾，统筹规划经济、政治、文化、社会体制改革，统筹整体利益和局部利益、当前利益和长远利益，统筹改革试点与老工业基地改造、社会主义新农村建设和民生工程等各项工作。坚持尊重规律，着眼长远，突出重点，因地制宜，分步实施，探索符合自贡实际的城乡协调发展道路。

二、加快发展改革步伐，实现“三个率先”目标

围绕建设四川西部经济发展高地战略，按照“1年试点启动，3年重点突破，5年初见成效，10年基本实现总目标”的要求，通过统筹城乡综合配套改革，在全省丘陵地区率先建立统筹城乡协调发展的体制机制、率先建成成渝经济区百万人口的区域性中心城市、率先实现全面小康，建成具有丘陵地区特色的改革示范区，实现老工业基地振兴，使城乡居民逐步享有基本同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济社会权利。

（一）统筹城乡发展目标

第一阶段（2007年—2011年）：城乡经济持续、快速、协调发展，政治、文化、社会、生态建设协调配套推进，主要指标达到全面小康水平。到2011年，全市人均地区生产总值达到2.25万元；非农产业比重达到88%；非农就业比重达到60%；城镇化率达到45%；镇村公共服务中心覆盖率达到40%；城乡居民收入之比为2.3:1；城乡居民最低生活保障线之比为2:1；新型农村合作医疗参合率达到95%，新型农村社会养老保险从无到有，覆盖率达到16%以上。

第二阶段（2012年—2016年）：转变发展方式取得重大进展，各项指标达到全面小康水平，老工业基地全面振兴，建成百万人口的大城市和区域性中心城市。到2016年，全市人均地区生产总值达4.15万元；非农产业比重提高到92%；非农就业比重提高到65%；城镇化率达到55%；城乡居民收入之比为2.2:1。社会事业加快发展，镇村公共服务中心覆盖率达到100%，城乡居民最低生活保障线之比为1:1，新型农村合作医疗参合率达到98%，新型农村社会养老保险覆盖率达到30％以上，实现农民工社会保险愿保尽保。城乡公共文化服务体系基本建立，市民文明素质明显提高。生态文明观念牢固树立，城乡人居环境大为改善。基层民主进一步发展，人民权益和社会公平正义得到更好保障。

（二）深化改革和制度创新目标

——建立完善市场化配置资源的体制机制。从制度上更好地发挥市场在城乡资源配置中的基础性作用，建立有利于农村集体土地流转和城乡建设用地高效利用的制度，建立有利于城乡资源优化配置和良性互动的产业发展机制，建立有利于促进城乡统筹发展的投融资体制，建立有利于城乡人力资源自由流动和充分就业的市场机制。

——建立完善统筹城乡的社会和文化体制。建立城乡统一的户籍管理制度，建立城乡一体的就业培训制度和覆盖城乡的、多层次的社会保障制度，建立有利于统筹城乡社会和谐发展的公共财政体制，建立推动城乡文化同步繁荣和自贡特色文化发展的机制，建立推进城乡教育、卫生、科技、体育、计划生育等公共服务均等化的新体制。

——建立完善统筹城乡发展的行政管理体制。建设规范化服务型政府，形成城乡统筹、权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。发展和壮大乡村集体经济，增强乡村管理部门的服务能力和凝聚力，促进基层民主政治建设有新进展，村（居）民自治机制进一步完善。

三、统筹城乡综合配套改革的总体思路

围绕统筹城乡发展，加快体制改革步伐，以体制机制创新为着力点，以构建统筹城乡发展体系为支撑，以区域中心城市和片区中心城镇为依托，通过“区域圈层梯次推进、城乡双向互动”路径，以工业强市为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化，以二、三产业互动发展，吸引农村人口向城镇转移；加快形成“以工促农、以城带乡”反哺机制，促进城市先进生产力和公共服务向农村扩展，以农业标准化生产、规模化经营、专业化加工、龙头企业带动的城乡产业互动发展，加快农村、农业、农民现代化进程，使自贡市成为城乡联系紧密、城市经济有动力、县域经济有活力、高速运行的“动车组”，形成具有自贡丘陵地区特色的统筹城乡发展模式。

——以“一圈一带两片区”为载体，促进区域“圈层梯次”发展

按照圈层推进、梯次辐射思路，合理布局和建设“一圈一带两片区”，着力打破城乡二元结构，为统筹城乡产业发展、基础设施建设和农村人口转移提供综合性载体，形成“一圈”带“两片区”、城区带郊区的统筹发展格局，推动农村、农业更好更快发展。

“一圈”。即城市经济圈，包括城市规划区和城乡过渡地带。城市规划区坚持在科学发展观引领下，调整产业结构，转变发展方式，加快旧城区“退二进三”步伐，大力发展现代服务业和旅游业，提高产业层次和城市竞争力，增强对农村人口转移的吸纳能力。城乡过渡地带发挥紧临大城市的区位优势，以高效现代农业为主攻方向，培育果、蔬、卉特色产业带，发展旅游观光农业，形成城乡相融的产业体系，带动农业发展。

 “一带”。即位于自贡市东南方向的板仓—沿滩—邓关—晨光面积约100平方公里的工业产业带，主要布局新发展的工业项目和城市经济圈转移的企业，实现工业要素集聚和集约发展，到2016年，力争“一带”内再造3至4个自贡工业经济规模，使之成为全市统筹城乡发展的重要产业支撑和承接农村劳动力转移的主要载体，带动农村发展。

“两片区”。即富顺县片区和荣县片区，重点是依托片区中心城镇，承接和传动“一圈”、“一带”的辐射，推进片区农村城镇化、农业产业化进程，发展乡镇企业，壮大县域经济，实现农业大县向经济强县的跨越，建成新农村建设示范区，促进农业增效、农民增收。富顺县片区抓住“扩权强县”试点机遇，依托农业资源优势和晨光化工研究院的科技资源优势，着力发展特色农业和化工产业链；荣县片区依托农业资源和自然资源优势，着力发展特色农业和能源、医药、建材、旅游等产业。

——以“四大工程”为抓手，促进城乡“双向互动”发展

实施大城市、大产业、大环境、大互动“四大工程”，努力提高工业反哺农业、城市支持农村和城镇吸纳农村人口的能力，建立有利于城乡联动、产业互动的体制机制，走出一条以城带乡、以乡促城的发展之路。

实施大城市工程，提高以城带乡能力和对农村人口转移吸纳能力。自贡作为四川省城镇体系规划中重点发展的大城市，要坚持走新型城镇化道路，完善城市总体规划，增强城市功能，提升城市发展水平，提高城市综合承载能力，扩大就业容量，吸纳农村转移人口，建成百万人口的大城市和区域性中心城市，增强城市对农村的带动能力。在统筹城乡发展中大体形成百万人聚居在都市、百万人聚居在城镇或向外输出、百万人分布在农村的格局。

实施大产业工程，增强以工促农和城乡产业互动能力。实施老工业基地改造，加快工业集中区建设，做强优势产业，发展配套产业，培育战略产业。营造良好的投资环境，扩大对外开放，加大招商引资力度，积极承接产业转移，狠抓产业项目建设。深化企业改革，增强发展活力。发挥城市工业的资金、技术、人才优势，支持农村发展农业产业化经营，延长农业产业链条，发展农村循环经济，促进农业现代化。以新型工业化带动农业产业化，以特色农业促进工业结构调整，以现代服务业发展促进三次产业融合，实现三次产业相互传动、城乡产业相互促进。

实施大环境工程，形成城乡衔接的传动载体。围绕四川建设西部综合交通枢纽的战略部署，完善区域重大基础设施共建共享机制，建设开放的区域性铁路、公路、水路、航空立体交通网络体系，联手打造川南“1小时经济圈”；完善城乡主干道路网和公共交通设施，形成市域“半小时经济圈”。按照城市设施—城郊设施—农村设施梯次配置路径，推进以路网、电网、水网、气网、信息网为重点的基础设施建设和改造，加快城镇基础设施向农村延伸覆盖，改善农村生产生活条件。

实施大互动工程，建立城乡互动发展机制。逐步建立引导生产要素合理流动和基本公共服务均等化的城乡“大互动”发展机制。建立完善扩大就业和农村劳动力转移的制度保障，促进农村人口有序转移到城市、县城、中心城镇或一般城镇安居就业。强化政策引导和市场运作，促进各类资源在城乡之间自由流动和高效整合，推进土地向规模经营集中，鼓励城市先进生产力“下乡”。坚持公共财政向“三农”倾斜，推进教育、卫生、社会保障等公共服务向农村覆盖，缩小城乡基本公共服务差距。

四、统筹城乡综合配套改革的主要任务

（一）推进“八项改革”，创新统筹城乡发展的体制机制

土地管理和使用制度改革。创新土地管理制度，开展土地综合整理、城乡建设用地增减挂钩试点，依法推进农村土地承包经营权流转，促进土地集约规模经营，创新集体建设用地流转途径和管理办法。探索集体土地使用权和承包经营权入股、开展农村集体资产股权化合作经营的办法。探索在城镇二三产业就业、拥有城镇住宅、享受城镇居民社会保障和公共服务等基本条件下，农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权、放弃集体经济组织成员身份，转化为城镇居民的政策措施。建立对进城农民自愿退出的承包地和宅基地的管理办法和使用机制。探索经济社会发展规划、城镇建设总体规划和土地利用规划的统筹协调机制。

就业和社会保障体制改革。从制度上保障城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。制定城乡统一的就业政策，建立城乡平等的就业制度，逐步形成城乡人力资源的自由、公平、高效配置机制。创新劳务经济开发模式，实施“回引工程”，建立劳务经济“一进一出”的良性发展机制。探索鼓励自主创业的扶持政策，创新创业帮扶机制，完善面向城乡困难群众的就业援助制度，及时帮助就业困难对象解决就业困难。健全城乡一体的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，提高劳动者素质。扩大养老保险覆盖面，制订被征地农民养老保险的市级政策，促进城镇个体工商户、灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，探索建立新型农村社会养老保险制度；完善新型农村合作医疗制度；着力探索解决农民工社保问题。缩小城乡最低生活保障差距，逐步提高农村最低生活保障标准，扩大覆盖范围，探索实现与城镇低保并轨的城乡统一的最低生活保障制度。完善社会保障管理办法，建立健全全社会保险转移接续的政策措施。探索整合各类救助资源，建立城乡统一的社会救助制度。

户籍制度改革。推进城乡统一的户籍登记制度，打破农民变市民的户籍障碍，降低外地户口和农民工进入市区落户的基本条件，只要具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源中任意一个条件，即可在当地登记落户；大力推进市内自由迁移制度，推行区域内流动人口居住证制度；探索建立农村人口进城安家、就业、上学、就医、社保等方面的配套政策，促进进城农民安居乐业，形成农村人口向城镇转移的吸纳机制。

行政管理体制改革。适应城乡统筹发展的需要，着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能。推进政府职能转换，强化社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，提高行政服务效能。整合行政机构，探索实行有利于城乡统筹发展的大部门体制，健全部门间协调配合机制。科学合理划分市、区职责权限，进一步简政放权，逐步实现市政等管理职能向农村延伸服务。探索建立有利于科学发展、城乡协调发展的经济调控体系、工作考评机制和目标管理体系。探索撤县建区、近郊撤乡镇建街道、边远地区撤乡镇建乡公所和村改社区、村组撤并的区划调整办法。加强基层民主政治建设，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，健全基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，创新城乡基层组织建设和管理的有效模式，完善乡镇（街道）、村（社区）党务、政务、村（居）务办事公开制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

产业发展机制改革。深化科技体制改革，完善鼓励技术创新和科技成果转化的制度保障、政策体系、激励机制、市场环境，建设创新型社会。创新区域合作机制，探索加强与成渝经济区、川南区域产业分工和合作的有效途径。深化国有企业公司制改革，发展多种形式的混合所有制、集体经济和合作经济，增强市场主体活力。探索支持盐化产业整合的政策，形成盐化一体的产业发展模式，增强盐化产业整体竞争力。探索支持市内优势装备制造业资源有机整合的政策。探索市、区县共建市级工业集中区的政策措施。探索鼓励市内优势企业产能向区县中小企业扩散、向下游延伸的政策。探索让农民拥有更多财产性收入的路径。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。探索农产品加工业与特色农业产业集群化发展的实现途径和激励政策。探索推进农村小型基础设施产权制度改革。探索建立农业科技人员领办创办现代农业示范基地的农村科技服务新机制。探索优势旅游资源整合开发和所有权、管理权、经营权“三权分离合作”的开发模式。探索丘陵地区资源富集县经济开发模式，促进“资源变资产”。完善有利于节约能源资源和保护生态环境的政策，形成可持续发展体制机制。深化文化体制改革，着力解决文化产业发展的体制、机制性障碍，培育发展文化产业市场，做大井盐、彩灯等文化产业。

投融资体制改革。创新农村金融产品和信用担保方式，深化农村信用社改革，探索设立村镇银行，开展小额贷款公司和农村资金互助社试点。探索农村土地经营权和地上建（构）筑物物权及附着物抵押质押信贷模式，增强农民土地融资能力。组建为城乡统筹服务的、“投资、融资、担保”三位一体的投融资公司，完善农业生产经营风险的规避机制。推行政府投资非经营性项目“代建制”，实行建设、使用、监督部门分开管理，完善政府投资项目的决策、后评价制度和责任追究制度。健全全社会投资项目的市场准入制度，切实简化对企业投资行为的管理。探索吸引民间资金参与城乡公共设施建设的政策措施。

公共财政体制改革。调整和完善市与区县的财政体制，进一步推行乡财县管财政管理方式改革，规范乡镇和村级财务管理。建立完善市对区县、区县对乡镇的财政转移支付制度和财政激励约束机制，加大市对区县、乡镇的转移支付力度，促进财力进一步向基层、向农村倾斜。建立乡镇、村最低财力保障机制，提高乡镇、村提供公共服务的能力和人均财政支出水平。加大支出结构调整力度，提高民生性支出特别是农业、教育、卫生、社保支出在财政总支出中的比重。探索建立财政专项资金集约化使用机制，重点探索涉农建设项目资金的整合使用办法。创新财政对公共服务支出的管理方式，实现部分公共服务支出标准化、定额化。积极培植新的替代财源，努力增收节支，争取在短期内消化财政赤字。探索化解乡村债务的机制。探索增值税转型试点。

公共服务体制改革。推行城镇学校与农村学校紧密捆绑办学模式，完善城乡学校之间教师交流制度。整合职业教育资源，创新职业教育多元化投资、市场化办学的途径。健全学生资助制度，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。探索城乡公立医疗卫生机构和公共卫生机构的建设和运行管理办法，鼓励城市医务人员领办和城市医院合办、协办农村卫生院。整合城乡卫生资源与计划生育、残联、民政等系统和社会资源。创新公共文化服务方式，完善扶持公益性文化事业、鼓励文化创新的政策，完善城市对农村的文化援助机制，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。健全基层社会管理体制。

（二）建设“八大体系”，为统筹城乡发展提供有力支撑

建设统筹城乡发展的产业体系。坚持走新型工业化道路，按照建成中国西部重要的精细化工基地、重大装备制造基地、国家新材料产业化基地和国家（新材料）科技兴贸创新基地的要求，进一步优化工业布局，加强“一带”建设，打造自贡川南机械新材料集中发展区，着力建设自贡高新技术产业园区板仓“千亿”工业组团和晨光、舒坪等“百亿”工业组团，形成承接产业转移的洼地和支撑区域经济发展的高地。以培育东方锅炉公司、四川久大公司、昊华西南公司等一批“百亿企业”为龙头，大力发展配套协作和下游深加工企业，形成盐化、机械装备、新材料和农产品加工特色产业集群，积极培育发展生物工程、电子信息等后备战略产业，推动产业结构优化升级，形成吸纳农村劳动力转移和外出务工人员回乡创业的广阔空间。

以农民增收为核心，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，加快社会主义新农村建设。推进农业产业化经营，着力建设以优质柑桔为主的果畜产业带、以反时令蔬菜为主的菜畜产业带、以花卉为主的乡村旅游产业带，以及林竹、药茶产业带，建设一批特色明显的专业村、专业镇，基本形成丘陵型特色农业产业体系，建成全省最大的柑橘产业带，特色农业规模化种植面积比重达到45％。培育壮大龙头企业，扶持发展农民专业合作社，形成“龙头企业＋农民专业合作社＋农户”的“龙型经济”发展格局。加快组织实施科技入户工程和实用技术培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。以培育一村一品为重点，建设300个社会主义新农村试点示范村，促进农业增效和农民增收，缩小城乡收入差距，到2016年城乡收入之比缩小到2.2:1。

发展现代服务业，提高服务业比重和水平。整合文化旅游资源，实施文化和旅游有机结合的荣县大佛、富顺文庙、南国灯城、恐龙遗址、盐疗养生等为主题的城乡衔接重大旅游项目，开发生态休闲乡村旅游产品，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，打造四川文化强市和以“盐、灯、龙、佛、儒”为特色的旅游目的地。加强市场体系建设，构建以城市商贸企业为龙头、乡镇集贸市场和连锁超市为骨干、农村新型流通合作组织为依托的城乡流通网络，建设川南建材、机电、汽车、农副产品批发等区域性专业市场，做大做强商贸流通业和现代物流业，打造川南商务中心，服务区域和城乡发展，形成覆盖城乡的无缝隙、无差别三产业服务体系。

建设统筹城乡发展的城镇体系。根据“一圈一带两片区”产业空间布局，构建1个大城市、2个中等城市、9个中心城镇和一批一般城镇的城镇体系。“一圈”内城镇化率达到70%以上，主城区按照 “一中心、多组团”城市构架建设，促进圈内的农村向城市社区逐步过渡。“两片区”内城镇化率达到50%以上，富顺县、荣县县城逐步建成聚居人口20万人以上的中等城市，规划建设邓关镇、代寺镇、长山镇等一批重点中心镇，进一步完善城镇服务功能，形成承接农村人口就地转移以及基础设施和公共服务向农村延伸的重要节点，推动农村城镇化。完善城乡规划管理机构，加强乡镇、村庄的规划建设管理。大力改善农村人居环境，建设一批具有川南特色的农民新村。

建设统筹城乡发展的基础设施体系。优化统筹城乡发展的基础环境，促进城乡基础设施的配套衔接。围绕建设区域性中心城市，打造区域交通枢纽，重点实施成自泸高速公路、乐自高速公路、S305线一级公路改建、沱江航道综合开发、乐隆铁路等重大交通项目，改善主城区环城交通线，构建自贡连接通达成渝、联结川南周边的出入境交通干线。实施“农村交通建设行动”，实现乡乡通油（水泥）路、村村通水泥（油）路，乡乡有客运站，构建连村、连组的农村公路网络。实施以小井沟水利工程为重点的水源开发工程和乡镇集中供水工程，梯次推进城镇供水系统向农村延伸，建设安全可靠的城乡一体供水系统，农村自来水普及率达到70%。加大“金土地工程”和农业综合开发项目的实施力度，实行山、水、田、林、路、村综合治理，加快农村电网建设与改造和农村电气化建设。推进“城市信息化试点”成果向农村延伸，实施广播电视、电话、互联网的“村村通”工程、数字化工程和共缆传输工程，提升城乡信息化应用水平。

建设统筹城乡发展的创业就业体系。坚持以创业带动就业，建设扶助、培训、指导、融资为一体的创业体系。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持发展劳动密集型产业和中小企业，发展乡镇企业，多渠道增加城乡就业岗位。建立创业发展专项资金，创新中小企业和个体从业人员金融服务产品，建设以政策性担保为主，商业性、互助式会员制担保为辅的多元化信用担保体系。加大财政投入，支持再就业基础设施建设。鼓励集中创业，建设自贡高新区创业服务中心，引导发展一批区县中小企业创业基地。完善覆盖城乡的就业服务体系，建立城乡一体、平等的人力资源市场，实现城乡就业政策、人力资源市场、就业服务和劳动用工统一管理，促进就业管理服务向到村、组和社区延伸，搞好农民工服务和维权。实施“就业促进行动”和“农民工培训行动”，整合城乡劳动力职业培训资源，组织农村劳动者劳动预备制培训、技能提升培训和劳务输出培训，提高农民转移就业能力，扩大农村劳动力转移规模。发展农产品加工和农产品流通服务业，拓展农业就业空间，吸纳农村劳动力就地转移。到2016年，全市非农就业比重达到65%。

建设统筹城乡发展的农村金融体系。健全农村金融组织体系，发挥农业银行、农业发展银行和农村信用社的主体作用，逐步设立村镇银行、农村小额贷款公司和农村资金互助社，扩大邮政储蓄资金运用范围，促进邮政储蓄银行资金回流农村。加快农村信用担保体系建设，鼓励和引导各类信用担保机构拓展农村担保业务。加强农村支付清算系统建设，提供多层次、低成本的支付结算服务，发展农村金融中间业务。调整和优化信贷结构，优化信贷投向，增加对“三农”的信贷投入，支持农业科技开发、农村基础设施建设和农业产业化经营，发展农村消费信贷业务。建立完善农业保险体系，促进银行业金融机构与保险机构的合作，加大对参加农业保险农户的信贷支持。推进农村金融生态环境建设，提高农村地区对资金的吸引力。

建设统筹城乡发展的公共服务体系。统筹配置城乡教育、卫生、文化资源，实现城乡公共服务全面覆盖，促进城乡社会事业均衡发展。加大农村基础教育投入，推进中、小学标准化建设和教师队伍建设；大力发展高、中等职业教育，建设川南地区职业教育基地；实施“教育资助行动”，解决农民工子女就近入学问题。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系，加强农村三级卫生服务网络建设，努力解决农民“看病难、看病贵”的问题，缩小城乡卫生保健水平差距。建立完善覆盖城乡、布局合理、服务优质的计划生育技术服务体系。强化公共文化服务功能，优化文化人才结构，开放文化市场，丰富文化生活，解决基层群众看书难、看戏难、看电影难等问题，为人民群众提供普遍均等的文化服务。加强基层农业科技服务体系建设，依托科研机构和科技人员数量优势，建立覆盖城乡、支撑发展的科技服务体系。建立城乡一体的公共事件应急处置体系。到2016年城乡生均基础教育经费支出之比调整为1:1；镇村公共服务中心覆盖率达到100%。

建设统筹城乡发展的社会保障体系。完善与经济发展水平相适应的社会保障制度，不断提高覆盖面和保障标准，促进农村社会保障与城市社会保障接轨。建立政府投入能力、群众承受能力和政策吸引力兼顾的多层次农村养老保障体系。实施“医疗保障行动”，建立健全城镇居民医疗保险制度，提高农村新型合作医疗的参合率和保障水平。积极完善失地农民、进城务工农民、农村个体工商户社会保险办法，逐步扩大农村社会保险覆盖面。进一步扩大企业职工参加城镇养老、医疗、工伤、失业保险的覆盖面。建立以农村最低生活保障制度为基础的统筹城乡的社会救助体系，实施“最低生活保障行动”，推进城乡最低生活保障制度全覆盖，逐步缩小城乡低保标准的差距，提高农村“五保户”集中供养率。实施“扶贫解困行动”和“城乡安居行动”，加快解决农村绝对贫困人口的温饱问题和城乡特困群众的住房困难，改善低收入贫困人口的生产生活条件。逐步将农民工纳入城镇经济适用住房、廉租住房保障范围，促进农民由就业性转移向就业与安居性同步转移转变。到2016年，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，农村社会养老保险覆盖率达到30%，新型农村合作医疗参合率达到98%，城乡居民最低生活保障线之比为1:1。

建设统筹城乡发展的环境保护体系。加强城乡生态环境保护和能源资源节约，建设资源节约型、环境友好型社会。强化工业污染和县城、中心镇的生活污水治理以及农业面源污染治理，加强环保基础设施和污染防控管理体系建设，建立符合丘陵地区特色的城乡衔接的污水处理、垃圾集中处理系统，城镇生活污水处理率达到70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。以“一建六改”为重点，加强村庄环境治理。调整工业结构，发展循环经济，推行清洁生产，落实节能减排监管措施，实施一批节能减排项目，促进废弃物减量排放和资源的循环利用。发展以沼气、秸秆气化为重点的清洁能源，逐步实现清洁能源在农村的普及，农户使用清洁能源的比重达到45%。统筹城乡绿化建设，抓好通道绿化、城周绿化、小城镇和新村绿化，建设城郊森林、生态公园，实施天然林保护工程，巩固和发展退耕还林成果，强化饮用水水源保护，建设越溪河流域、双溪水库流域、镇溪河流域等生态功能保护区，为促进经济社会发展提供良好的生态环境。

五、统筹城乡综合配套改革的实施步骤

（一）试点启动阶段。2007年8月至年底，开展统筹城乡综合配套改革战略研究，制订改革试点总体方案、统筹城乡发展总体规划、各项专题规划和相关配套政策，建立工作推进机制。结合正在推进的土地利用和城乡规划调修、工业集中发展区建设、社会主义新农村建设、八大民生工程建设和城市信息化试点等工作，启动相关统筹城乡综合配套改革工作。

（二）重点突破阶段。用2年时间，推动重点突破区域和重点领域改革试点工作，积极探索行之有效的改革模式和制度体系，并取得突破性进展。在重点领域上，加快建立经济社会发展规划、城市建设总体规划和土地利用总体规划统筹协调机制，实现土地管理和使用、农民工社保、户籍管理、城乡一体行政管理等方面改革的率先突破。在重点区域上，加快推进各区县改革试点重点突破乡镇和改革示范村的改革步伐，形成全市统筹城乡综合配套改革重点突破、以点带面的工作格局。

（三）面上推广阶段。用2年时间，在全市推广重点突破阶段所取得的成果，全面推进其他相关配套改革，逐步完善统筹城乡发展的体制性框架，改革试点效应明显，实现第一阶段城乡经济社会发展和综合配套改革目标。

（四）深化完善阶段。再用5年左右的时间，深化统筹城乡综合配套改革，建立统筹城乡协调发展的体制机制，建成成渝经济区百万人口的区域性中心城市，实现全面建设小康社会目标，建成具有丘陵地区特色的改革示范区，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

六、统筹城乡综合配套改革的保障措施

（一）强化思想保障

广泛深入开展宣传发动和舆论引导工作，推动思想大解放，在全市形成统筹城乡综合配套改革的强势舆论和良好环境。加大宣传力度，扎实开展社会宣传、新闻宣传、互联网宣传和组织学习培训、理论研讨、问计献策等活动，创新宣传形式，丰富宣传内容，尊重宣传规律，注重宣传效果，扩大社会影响，让广大干部群众深刻领会统筹城乡综合配套改革的重大意义和基本要求，准确把握各阶段的目标任务、工作重点和措施办法，从而激活社会力量，使干部群众以高昂的热情、良好的心态、务实的行动积极参与统筹城乡综合配套改革试点工作。制订关于解放思想、全力推进改革试点的意见，营造鼓励探索、支持攻坚、开拓创新、敢闯敢试的舆论氛围和政策环境。

（二）强化组织保障

建立由市委、市政府主要领导挂帅、分管领导具体抓的领导小组和工作班子，统一领导全市统筹城乡综合配套改革试点工作，研究决策和综合协调改革试点重大事项。各区县和市级各部门组建相应的领导和工作机构，落实专职工作人员、专用办公场所和工作经费。坚持市级领导联系区县和重点部门制度，坚持城乡对口帮扶和机关干部下沉助推改革试点工作制度，为统筹城乡综合配套改革提供组织保障。

（三）强化机制保障

整合市内各级领导力量和部门行政资源，建立市、区县、乡镇3级责任体系，形成分工协作、责任明确、考核严明的工作推进机制。建立统筹城乡综合配套改革考评体系和激励约束机制，实行目标责任制，制定相应的指标体系和考核办法。把统筹城乡发展改革的成效作为检验各区县、各部门领导班子工作业绩的重要依据，强化督促检查，在改革试点中考察干部、使用干部、提拔干部，对工作中有创新性、突破性举措，取得明显成效的单位和个人予以重奖。

（四）强化智力保障

组建自贡市统筹城乡综合配套改革专家咨询委员会，为自贡改革试点工作提供决策咨询。有针对性地开展与科研机构、高等院校的战略合作，互派人员挂职交流，共同开展课题研究，及时获取最前沿的研究成果和信息。建立城乡互动的人才交流机制和农村实用人才引进机制，鼓励优秀人才到基层工作，开展教师、医生、大学生“三下乡”支农活动，鼓励各类人才送知识下乡、到农村创业。

2.市统筹城乡综合配套改革试点工作方案 篇二

一、统筹城乡综合配套改革的价值选择

统筹城乡综合配套改革作为一场深刻的社会变革, 必然有其十分明确而具体的主流价值取向和目标选择。

1.普世价值:基本人权要体现公平正义

自由和权利是人性的根本需要和普世价值。公平正义是尊重和保障人权的具体体现, 因而也是构建社会主义和谐社会的本质要求。统筹城乡综合配套改革的根本目的和终极目标, 就是要着力破除城乡分割和差距发展的体制障碍和制度歧视, 促进工农城乡之间生产要素的自由流动与优化组合, 让农村居民享有与城市居民一样平等的国民待遇, 实现社会的公平正义。

2.普适价值:利益分配要体现共同富裕

大同世界是人类的美好理想和最高境界。共同富裕是社会主义的本质要求。统筹城乡综合配套改革的实质是调整利益关系。城乡共同发展是手段, 共同富裕是目的。各地情况不同, 发展和改革可以有不同思路, 但是, 必须以共同富裕作为自己行动的出发点和归宿。

3.核心价值:主体地位要体现以人为本

人民群众是历史的创造者, 理应同时成为社会财富的享有者。坚持以人为本, 统筹城乡综合配套改革, 就是要着力解决当前城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题, 特别要让农村居民、进城务工农民及其家属享受到与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件, 让发展和改革的成果更多地体现到民生上。

由此可见, 统筹城乡综合配套改革是一场发展观与价值观相统一的伟大变革。发展历来都有盲目与自觉之分, 而科学和谐的发展不仅是经济增长和财富积累的过程, 而且也是经济结构和社会结构变迁的过程, 同时更是人的生存条件不断得到满足、人的尊严不断得到认可、人的自由选择空间不断得到拓展的过程。改革正是要按照发展的内在逻辑和人的利益需求来纠正其价值取向的片面性, 消解其各种体制性障碍, 使之沿着全面、协调和可持续的正确轨道快速前进。因此, 统筹城乡综合配套改革不能简单地以经济增长和财富积累的多少作为衡量标准, 更不能以GDP或人均GDP论英雄。否则, 改革试验区就根本没有必要选择在西部的川渝落户了。

二、统筹城乡综合配套改革的结构选择

结构是价值的载体。有什么样的价值选择, 就必须有与其相适应的结构选择。在工业化中期, 以统筹城乡共同发展的一元结构和市场经济体制取代二元结构乃是历史演进的必然。

1.所有制结构:必须明晰农民主体地位

改革开放以来, 我国农村土地所有权归集体, 使用权则归家庭承包经营。统筹城乡发展和改革, 必须找到一种既能体现农村土地所有制主体和兼容土地承包制30年不变, 又能适应土地规模经营和市场化流转的制度形式。而当前由农民自己创造的各种合作经济和合作组织, 完全可以通过以土地经营权置换股权或以承包地置换社会保障、以宅基地置换住房等多种形式, 逐步实现工业向园区 (基地) 集中、人口向城镇或农村新型社区集中、农用地向规模经营集中, 并成为破解“三农”难题和谋求长期发展的新体制基础。

2.产业结构:实现三次产业的相融互动

产业是城乡经济社会发展的支柱。但是, 我国传统产业结构却长期呈现比例失调和彼此孤立状态。统筹城乡发展和改革的着力点理应包括两个方面:其一是调整产业比例与布局, 根据自身资源优势和区位特点大力发展特色农业、现代工业和服务业, 实现城市产业扩张并向农村转移;其二是改善产业关系与质量提升, 以发展现代农业为突破口, 融传统种植业和养殖业等农业部门及其相关产业且为其服务的生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术、信息等第三产业为一体, 形成一个相互交融、彼此互动的产业链集群和利益共同体。

3.投入结构:政府、农民、社会齐努力

现代农业兼容提供农副产品、生活休闲、生态保护、旅游度假、文明传承和教育等多项功能, 具有公共物品的性质, 因而要求各级政府加大资金投入。农民是土地承包经营和新农村建设的主体, 因而必须增加对自身生产和生活的资金投入。农业、农村和农民曾经为国家工业化和城市建设作出过巨大贡献和牺牲, 因而新时期理应要求全社会关助“三农”、工业反哺农业和城市支持农村。

4.组织结构:实行“四位一体”的乡村自治

村民自治及新农村居民向城镇或中心乡镇聚居, 客观要求乡镇一级实行社区自治。现存乡镇政权在取消农业税后, 功能难以准确定位, 权力因缺乏财政支撑而难以正常运转。精心培育并做大做强由农民自主创办的各种经济合作组织和农会组织, 迫切需求大批具有丰富经验的领导管理人才和技术人才。因此, 笔者认为, 乡镇政权可以撤消, 原有人马可以由社区内各种政治、经济、文化、群团“四位一体”自治组织所择优吸纳或分流消化。

三、统筹城乡综合配套改革的战略选择

战略是对城乡发展和改革事业带全局性的统一谋划, 是实现价值选择和结构选择的行动纲领, 因而也同样需要作出正确的选择。

1.目标选择:实现工农城乡发展与和谐

这个目标包括发展与和谐两个方面, 是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的有机统一。改革的目的不仅是为了解放和发展生产力, 实现工农城乡一体化大发展, 而且也是为了完善和发展生产关系和上层建筑, 实现工农城乡利益关系的大和谐。毫无疑问, 上述两大目标任务是社会主义本质的内在要求, 也是统筹城乡综合配套改革的必然选择。二者相辅相承, 缺一不可。只讲发展不讲和谐, 或只讲和谐不讲发展, 都不符合科学发展观的要求。企求乘改革试验之机向上要资金、要项目、要政策优惠来推动本地经济发展而回避现实矛盾问题的解决, 或借和谐稳定之名行苟且偷安之实而放松发展, 都有悖于城乡综合配套改革的初衷。

2.途径选择:坚持一切从各地实际出发

首先, 在划分发展阶段上, 要立足当前, 着眼长远, 把统筹城乡综合配套改革与全面建设小康社会作为一个整体和长远过程来考虑, 依据条件和任务变化, 作出具有预见性的启动准备、重点突破、全面推进、深化完善等若干具体的阶段划分和相应的规划安排;其次, 在战略重点上, 要深入调查研究, 摸清各个不同阶段制约本地城乡发展与和谐的体制性障碍及其突出表现, 从城乡人民最关心、最直接、反映最强烈的利益问题着手, 抓住牵一发而动全身的关节点作为改革的突破口进行攻坚。此外, 在战略模式上, 由于各地情况千差万别, 改革应有自己的特色路径和模式, 因而必须大胆闯、大胆试, 切忌照抄照搬。

3.保障选择:政府主导并提供公共服务

目前, 中央掌握资源配置权限, 自上而下配置资源的体制仍在沿袭。地方政府进行统筹城乡综合配套改革试验一旦为中央或上级政府所批准, 便获得了相应的政策资源支配权, 因而理应充分发挥自身的主导作用, 为发展和改革提供更多的公共服务和强力的体制支撑。各级领导干部是其中的领导者、组织者和推动者, 其开拓创新的意识和能力如何直接关系发展和改革的成败。无疑, 政府改革试验权的运用与改革领军人物的任用, 乃是最根本的核心保障条件, 也同样需要作出正确的选择。

综上所述可见, 价值选择、结构选择、战略选择是科学决策的三大要素, 应当引起我们的高度重视和理性应对。

摘要：统筹城乡综合配套改革, 成败的关键在于决策选择是否正确和切实可行。本文从决策的价值选择、结构选择和战略选择三个层面, 展开了深入的研究和探讨。

3.市统筹城乡综合配套改革试点工作方案 篇三

体方案

在批复中要求国务院有关部门要积极在成都先行试验一些重

大改革开放措施

本报讯（记者 张婷婷 李影）2007年6月7日，成都正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。近日，国务院正式批复了成都市上报的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》。在昨日下午召开的省政府新闻办新闻发布会上，市委常委、常务副市长孙平代表成都市政府，对外通报了总体方案的具体情况。国家允许成都在建立三次产业互动的发展机制、构建新型城乡形态等九个方面先行先试。

将在成都先行试验重大改革

据介绍，《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》是根据《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》要求，在国家发改委和国务院有关部门的指导下，在省委、省政府的领导下，结合成都实际制定出的总体方案。国务院批复的《方案》将成为指导成都试验区进行统筹城乡综合配套改革的纲领性文件。《方案》包括“改革试验的总体思路”、“改革试验的主要任务”、“改革试验的保障措施”等内容。

记者从会上获悉，国务院的批复中明确要求：国务院有关部门要按照职责分工，积极支持在成都市开展有关专项改革，先行

试验一些重大的改革开放措施，特别是拟推出的与统筹城乡发展主题相关的改革事项，要优先放在成都市等改革试验区先行先试。国家发展改革委将加强对成都市综合配套改革试验的指导和协调推进工作。目前国土资源部、教育部、人力资源与社会保障部等国家部委已和成都市签订了部、省、市三级联动合作的协议，正共同推进成都试验区的改革创新。

据介绍，省委、省政府高度重视对《方案》实施的组织领导，省委副书记、省长蒋巨峰主持召开了专题会，研究贯彻落实国务院对成都总体方案批复的相关工作，并要求省直有关部门充分认识推进成都市统筹城乡综合配套改革试验工作的重要意义，制定相应的政策措施，积极支持成都试验区的各项改革创新。省市将积极争取国家各部委的改革事项在成都试验区先行先试，形成和完善部、省、市三级联动机制。

力建样板 努力开创改革发展新局面

“我市将按照国务院的批复和省委、省政府的要求，认真组织实施好《方案》，扎实做好统筹城乡综合配套改革试验区的各项工作，把试验区建设成为全国深化体制改革、推动科学发展和促进社会和谐的样板。”孙平在会上介绍，成都市将进一步加大改革力度，勇于探索创新，积极推进《方案》的实施和各项改革措施的落实，努力开创成都市改革发展的新局面。

据悉，我市将以创新三次产业互动发展、构建新型城乡形态、创新城乡管理体制、加强耕地保护和土地节约集约利用、引导农

4.市统筹城乡综合配套改革试点工作方案 篇四

县农村综合配套改革试点工作实施方案

为进一步深化农村税费改革，巩固农村税费改革成果，根据中央、省、市农村综合配套改革试点工作会议精神，结合我县实际情况，特制定“xx县农村综合配套改革试点工作实施方案”。

一、确定xxx乡为农村综合配套改革试点乡。

二、成立“xx县农村综合配套改革试点工作领导小组”,由县委书记xxx任组长，县委副书记、县长xxx、县委副书记xxx，常务副县长xxx、组织部长xxx和主管农业的副县长xxx为副组长。组织部、政府办、财政、政研室、人事、编办、农办、经管、教育、民政部门的一把手为成员，领导小组下设办公室，由xxx同志兼任办公室主任。同时，在相关部门设立配套改革办公室。

1、在县财政局设立综合协调办公室。

由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx为专干。负责全县农村综合配套改革试点工作的协调与督查工作，全面掌握农村综合配套改革试点工作进展情况；负责研究乡镇财政管理配套改革试点工作。

2、在县人事局、编办设立乡镇机构改革办公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx为专干。具体负责乡镇政府职能调整、乡镇机关内设机构和乡镇事业单位精简编制、人员分流等工作。

3、在县教育局设立农村教育配套改革办公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx为专干。负责全县农村教育布局、精简和优化教育队伍等工作。

4、在县民政局设立乡镇村组行政区划调整办公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx为专干。负责指导自愿撤并乡镇和并村并组，精简村组干部，督促落实农村优抚对象和五保户资金与管理工作。

5、在县农办设立化解乡村债务配套改革办公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx为专干。具体负责乡村债务的清理和化解等工作。

三、试点工作的指导思想。以解放和发展农村生产力，促进农村经济发展为出发点，以推动农村社会奔小康为根本目标，坚持科学的发展观和以人为本的指导方针。按照全面深化，综合配套，精心组织，周密部署，平稳推进，统筹兼顾，整合资源，提高效益，促进发展的基本原则。初步建立起符合农村实际，改变农村面貌，增强农村活力，确保农业投入，维护农村稳定，加快农村发展，防止农民负担反弹的长效机制。

四、试点工作的主要内容

（一）进一步精简乡镇机构，加快转换乡镇政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平、努力建立行政规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。乡镇行政编制精简10，按照精简、统一、效能的原则，综合设置乡镇内设机构。对自收自支单位和“七站八所”等乡镇基层事业单位，重复设置的要合并，能撤销的要撤销，不宜由政府主办的要推向市场，公益性和经营性事业单位要分类管理，采取多种途径，妥善分流多余人员。此项配套改革由编委、人事部门负责，财政部门配合。

（二）抓好撤并建制村工作。在农民自愿的前提下，切实做好乡村行政区划调整工作，通过并村并组，实行村组干部交叉兼职，减少并严格控制村组干部人数，在减轻财政负担，维护农村社会稳定，确保村级组织正常运转的基础上扩大村级规模，发展壮大村级经济。同时，稳妥开展乡镇区划调整试点工作。此项配套改革由民政部门负责，财政部门配合。

（三）调整农村教育布局，优化农村教育资源。深化教育人事制度改革，重点解决农村中小学教师队伍结构性矛盾突出的问题，做好教师核编定岗分流工作，要改革和完善学校用人机制，严格教师资格和准入制度，全面推行教师聘任制，分流不合格教师和清退临时聘用人员。鼓励教师到乡村中小学任教。搞好农村中小学校布局的合理调整，在尽可能方便学生入学的前提下，合理调整学校布局，撤并一些生源不足，规模较小，条件较差，不便于组织教学的学校，或根据需要改设教学点，加大解决学校危房改造。此项配套改革由教育部门负责，财政、编委、人事部门配合。

（四）进一步完善县乡财政管理体制。围绕建立覆盖城乡的公共财政制度，改革县乡财政体制，提高县乡财政的自我保障能力。根据乡镇经济发展水平和财政自给能力，合理确定县乡财政体制。调整改革乡村财政、财务管理方式，在坚持乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、债权债务不变的基础上实行“乡财县管乡用”的财政管理方式，由县级财政直接监督乡镇财政收支，促进乡镇依法组织收入，严格控制支出，防范和化解债务风险。乡镇财政所的职能由过去向农民“收钱”改为向农民“发钱”和加强乡镇政府、事业单位财务管理工作上来，重点充分运用乡镇财税信息化网络建设，做好国家对农民的种粮、良种、农机购置、退耕还林、农村优抚、低保、五保户供养、村组干部工资及新

型合作医疗等各项补贴的管理、发放工作。此项配套改革由财政部门负责。民政部门配合。

（五）在坚持制止新债的前提下，积极做好化解乡村债务工作，全面推行“村帐乡管”。要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”的原则，清理债权债务，盘活闲置资产；采取建立消赤减债目标管理和考核机制，把制止新债，化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。完善“一事一议”制度和筹资筹劳管理办法。此项配套改革由农办、经管部门负责，财政部门配合。

各相关部门要根据农村综合改革试点工作的内容与要求，认真调查研究，并制定相关的配套方案，报县农村综合配套改革试点领导小组审定后执行。

五、试点工作时间安排。

第一阶段：2005年xx月底前相关部门上交配套方案报县“农村综合配套改革试点工作领导小组”审批。

第二阶段：2005年xx月xx日前召开试点工作会议，培训骨干，部署改革试点工作。

第三阶段：2006年x月x日前完成清理审核乡、村债权债务，财产核实登记。2006年x月底完成村组区域调整和乡镇相关机构撤并后新的机构挂牌。

第四阶段：2006年x月底前选举并村后的“两委”班子。总结验收。

5.市统筹城乡综合配套改革试点工作方案 篇五

[2009-6-2]

2008年，全市上下认真贯彻落实胡锦涛总书记对重庆发展“314”总体部署，紧紧抓住设立统筹城乡综合配套改革试验区的机遇，大力推进各项改革试验，取得新的突破和进展。站在改革开放三十周年的新起点上，要深入贯彻落实党的十七届三中全会和市委三届三次、四次全委会精神，抓住国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发〔2009〕3号)的机遇，谋划好2009年统筹改革思路，推动全市改革和发展进入新的阶段。

一、2008年统筹城乡综合配套改革进展情况

按照改革试验总体方案明确的“围绕三条主线，构建十二项机制，完成两阶段改革任务”的基本要求，以统筹城乡综合配套改革试验引领全市面上改革，取得积极进展。

(一)完成改革试验总体方案制订上报

一是综合前期研究成果，结合市委市政府争取重大政策的新要求，形成了上报国家的改革试验总体方案，明确了“围绕三条主线，构建十二项机制，实现两段式工作目标”的改革试验基本思路。二是印发了改革工作要点，将目标任务分解落实到市级各部门，总体推进顺利，实现了预期工作目标。

(二)积极争取国家支持

一是争取中央重大政策取得积极发展。打好“试验区牌”，向国家提出了12项政策请求，促成国家部委来渝调研并基本衔接落实重大政策，国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。内陆保税港区已获批复，农村土地交易所正式挂牌运行。二是推进部市合作取得明显成效。与国家各部委和大型中央企业签订协议(备忘录)、形成会议纪要或获得批准文件38项，涉及276项协议事项，截至2008年底，基本落实103项，占37.3%。

(三)一区两县改革试验起步

一是明确了对先行示范区的政策引导。出台了加快九龙坡、梁平、垫江3个先行示范区县改革试验指导意见，创造先试先行的政策环境。二是3个试点区县改革工作都取得了新进展。九龙坡区启动了农村集体建设用地整理、综合性产业开发和新型农村社区建设等工作；垫江县加快探索50个村分类改革，吸引农民工返乡创业，促进新的产业集聚；梁平县着力推进土地流转“超市+连锁店”模式，加快专业合作社改革，完善现代农业服务体系。

(四)着力改善对农民工的服务

一是切实为农民工办好一批实事。2008年初确定的七大类26件实事基本兑现办成。二是加强了就业信息平台建设。开通了农村劳务信息网，建立了以重庆为基地的“全国劳务电子商务平台”，已为45万农民工登记信息，与7 000多家企业签署了就业服务合同，帮助5.5万人找到了工作。三是加大农民工安居扶持力度。在江津等区县开展外出务工人员新居工程试点，探索农民工腾退宅基地迁入城镇或集中居住点的激励措施。四是办好第二届农民工日活动。继续营造全社会关心关爱农民工的氛围，为农民工解决实际问题。

(五)强化“一圈两翼”帮扶机制建设

一是在市级层面，市财政继续加大对“两翼”投入，安排7.75亿元专项资金支持31个远郊区县公共服务设施建设；市级国有投资集团公司投入50亿元帮助完善 “两翼”产业园区基础设施。二是在区县层面，继续推进“一圈两翼”对口帮扶，落实产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等帮扶任务。三是在企业层面，通过引导各类企业到“两翼”实施特色产业项目，鼓励“一圈”企业优先招录“两翼”务工人员，支持“两翼”劳务经济发展。

(六)推进城市资源下乡扶农

一是抓好十大统筹城乡示范项目。如期完成项目建设目标任务，惠农措施有新探索、新成效，农民获得租金、股金、务工、经营等多种收入。二是农村金融服务体系进一步完善。大足汇丰村镇银行开业，出台小额贷款公司暂行办法并批准筹办52家小额贷款公司，组建工业担保公司，开县启动土地流转经营权抵押贷款试点。三是探索开展新型涉农商业保险，推出“外出农民工保险”“新型农村医疗责任保险”“新农合保险超赔”等险种。四是以政策性农业保险转移农业生产风险。全年承保生猪55万头、奶牛1万头、柑橘1.4万亩，保障金额2.92亿元。

(七)农村土地流转和规模经营提速

一是推进实施《关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见》，引导发展转包、转让、出租、入股等流转方式，土地流转面积390万亩，规模经营比例达17%。二是加快专业合作社发展。新建各类合作社981个。研究形成以土地入股设立专业合作社的意见。三是整合支农资金支持规模经营。切块15%粮食直补资金支持种粮大户，大户粮食播面占总播面的4%。补助标准化养殖大户，规模化养殖率已达40%。集中1.4亿元扶持核心蔬菜基地建设。四是继续完善农村市场服务体系。在22个区县实施 “万村千乡市场工程”，建设改造县级日用品、农资配送中心50个，乡镇连锁超市和村级便民店3 500余个，覆盖56.4%的涉农区县、21.4%的乡镇和23.9%的行政村。

(八)城乡规划管理体制逐步完善

一是加快规划行政职能向乡村延伸。全面完成乡镇规划办公室组建。二是推进实施城乡总规。主城分区规划编制取得积极进展，永川等5个试点区县和石柱黄水等4个试点镇形成城乡总规初步成果。三是加快镇村规划编制。20%以上的村完成或启动规划编制，全面启动中心镇规划编制。四是加强规划协调。江北等6个区县“四规叠合” 试点任务基本完成。

(九)城乡公共服务领域改革加快

一是深化卫生改革。完成10个县级医疗机构、80个乡镇卫生院和90个村卫生室标准化建设，基层医疗卫生条件得到改善。二是加大教育改革力度。免费义务教育实现城乡学生全覆盖，启动免费中等职业教育试点，出台促进民办教育发展的政策意见。三是深化城乡社保制度改革。出台实施征地农转非人员和城镇用人单位超龄未参保人员养老保险办法并吸纳50万人参保。持续提升企业养老金等社会保险待遇。出台城乡低保条例，确立城乡低保标准联动调整机制，城乡低保差距缩小到2∶1。

(十)进一步深化行政管理体制改革

一是启动新一轮机构改革。设立新农委，完成开发区 “三区合一”机构改革。完善乡镇信访、维稳、人民调解、综合治理、安全生产“五位一体”工作机制，设置乡镇建设管理办公室，强化乡镇劳务服务和统计等职能，选派4 018名大学生到镇村工作。二是深化事业单位改革。完成705个市属事业单位初步分类，整合组建重庆市公共卫生医疗救治中心。三是继续推进扩权强县和依法行政工作。实施两轮扩权改革，分别对万州等六区、主城九区和其他区县下放行政权限203项、142项和194项。出台行政立法和执法基本规范。四是探索建立新型土地利用机制。启动城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩改革试点，挂钩周转指标312公顷。推进农村土地确权工作，农村集体土地所有权初始登记发证率92%。

(十一)促进多种所有制经济蓬勃发展

一是推进国有经济做大做强。国有企业融资创新力度加大，机电股份已在香港上市挂牌交易，重庆银行、重庆水务上市方案进入证监会审批流程，发行企业债券、信托产品、短期融资券分别为70，44，13.5亿元。国有经济运行质量持续改善，年末32户市属国有重点企业资产总额达7 434亿元。二是切实改善非公经济和中小企业发展环境。出台加快行业协会改革发展意见，并从融资、社保等方面改善非公经济发展条件。小企业创业基地、都市工业园(楼宇)和特色产业基地建设取得新进展，非公有制经济增加值占全市GDP比重提高2个百分点达到57%。

二、2009年推进统筹城乡综合配套改革的总体思路

(一)改革试验面临新的形势

2009年是机遇和挑战并存的一年。一是党的十七届三中全会系统地提出了推进统筹城乡综合配套改革的要求，指明了改革的方向，为改革提供了强大动力，营造了良好的政策环境。二是国务院出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，加大了对重庆统筹城乡改革的支持力度，对改革发展的要求更具体、更明确，必将形成推动重庆统筹改革工作的强大动力。三是改革开放进入新一轮周期，继续深入推进改革开放成为社会共识，前30年发展为加快构建统筹城乡发展的制度体系提供了可能。四是随着国际金融危机对实体经济的冲击逐渐显现，经济增长和结构调整的要求将倒逼改革，必须以改革创新解决可能出现的问题。(二)新形势对改革提出的新要求

一是改革必须全面贯彻落实科学发展观的要求。突出“以人为本”这个核心，促进经济社会全面协调可持续发展，坚持以统筹兼顾的理念谋划和推进改革。二是改革必须着眼于公平与效率并重。既要保持又好又快发展态势，也要着手谋划建立维护社会公平正义的体制机制，消除社会生活中的不稳定不和谐因素。三是改革要有利于经济持续稳定增长。改革要有利于保增长、保就业、保民生、保稳定，防止经济发展出现大起大落。四是改革必须更加注重系统性和综合配套性。要以系统和整体的观念谋划新阶段的改革，使各方面形成合力推动改革创新。

(三)2009年改革的总体思路

在深入学习实践科学发展观的活动中，认真贯彻落实十七大、十七届三中全会精神和市委三届三次、四次全委会精神，以启动新一轮农村改革为契机，以制度建设为重点，以小城镇为载体，围绕“保增长、保就业、保民生、保稳定”中心任务，落实“加快”“率先”要求，把新一轮扩大内需政策机遇与深入推进统筹城乡改革试验相结合，把抓投资、上项目与推进转机建制相结合，把抓资源要素配置与完善配套体制机制相结合，把推进统筹城乡改革与推进面上改革相结合，进一步调动各方面改革发展积极性，突出抓好城乡资源要素双向对进机制构建，力争改善开放型经济发展环境、城乡就业创业机制建设、统筹城乡的社会保障体系、土地利用、财政金融等配套改革取得重大突破，实现统筹城乡综合配套改革试验的新进展，推动经济社会发展的新进步，以优异成绩向建国60周年献礼。

三、纵深推进统筹城乡改革试验

2009年，要围绕细化落实国务院3号文件精神，全面启动统筹城乡的制度建设，促进统筹城乡改革发展。

(一)引导城乡资源双向对进

围绕消除城乡资源要素双向对进的体制机制障碍为着力点，进一步完善相关政策扶持体系。争取制订形成引导城市资源下乡发展的意见和促进农民市民化的意见等综合性政策文件和 “一圈两翼”异地办园指导意见、“宅基地换住房、承包地换社保”试点意见以及市域内粮食平衡的指导意见等配套方案(制度)并组织实施。支持城市资本参与农村土地流转整理、现代农业发展和规模粮食种植，帮助重点资源下乡项目改善产业发展配套环境。

(二)支持区县改革创新突破

以区县为改革主体，发挥其积极性创造性，打造改革亮点，力争形成多层次并进的改革工作格局。扩大区县试点范围，在指导现有一区两县深入推进改革试验的同时，逐步扩大区县试点范围，促进各区县制订推进统筹城乡改革和发展的具体措施。督促非试点区县至少选择一个有条件的乡镇作为改革试点镇，促使改革在面上尽快起步。确定一批专项改革试点区县，形成点线结合推动改革突破的局面。

(三)建立农民市民化的引导机制

研究新经济环境下务工人员流向，加强对返乡农民工的引导和服务，适时完善引导劳务经济健康发展的政策，提升劳务经济质量。继续办好“农民工日”活动，加强技能培训、就业指导、社会保障、安居扶持等政策。落实农民工子女在务工地免费接受义务教育的政策，继续改善农民工留守子女入学条件，全市新增加农村寄宿制学校150所。以县城和中心镇为主要载体助推有入城定居意愿的农民工整户进城。关注“两新”组织发展，深化社会管理改革，支持农民工流动党支部建设，鼓励农民工参与社区服务，加快从社会形态上融入城市。

(四)完善圈翼互动机制

明确“一圈”帮扶“两翼”的目标任务，制订“一圈”及重点企业对“两翼”的捆绑考核办法，落实帮扶责任。加快市场机制向“两翼”延伸，引导各类企业到“两翼”实施特色产业项目。市级投资主体继续投资支持“两翼”工业园区建设，扩大异地办园试点。加大市级财政对“两翼”的支持力度，提高对“两翼”社会事业、基础设施建设等补助比例，落实中央和市级项目免除贫困区县配套的政策。探索构建区县新型粮食平衡、耕地(基本农田)保护和生态补偿机制，完善区县间横向转移支付机制。

(五)加快现代农业服务体系建设

确保种粮直补、良种补贴、购置农机具补贴、农资综合补贴等4项补贴政策落到实处，真正让农民得到实惠。完善农村土地流转服务体系，力争完成农村土地确权工作，启动以土地入股建立专业合作社的改革试点。加快研究形成专业合作社改革试点方案，力争2009年新组建1 000个农民专业合作社。积极发展生产营销型、综合服务型多种类型的专业合作社，探索提高农民组织化程度和应对市场风险的能力。2009年力争发展年营业额上亿元的农产品批发市场10个，提高农产品流通水平。完善农村金融服务，开展农村住房抵押贷款试点，扩大农业保险规模，提高生猪、奶牛等主要畜禽保险覆盖率。加大农村沼气、饮水安全工程、农村公路、农村电网等农村基础设施建设力度，切实改善农村生产生活条件。

(六)完善农村公共服务体系

实施农村公共服务设施标准化工程，加快农村义务教育、村级基础医疗、乡村文化活动室标准化建设。切实改善农村水利、能源、广播电视基础设施条件，着手研究水务、燃气、环保、公交等向农村居民集居区覆盖的方案。稳定农村公共服务队伍，研究提高农村教师、医务人员素质和待遇的方案。加强农村社会保障，研究出台农村养老保险试点指导意见，扩大试点范围，提高城乡居民合作医疗保险覆盖面。加大公共服务投入，继续推行公共服务“管办分离”，扩大财政购买农村基本公共服务的覆盖面。规范民办教育、民办医院发展，鼓励开发农村文化产品。

四、配套推进重点专项改革

围绕构建统筹城乡的体制机制和完善社会主义市场经济体制，要配套推进重点领域和关键环节的改革，为加快发展提供有力的制度保障。

(一)创新对外开放的体制机制

一是创新招商引资方式，通过打造产业园、沿江产业带和建设保税港区、综合交通运输枢纽等，创新招商手段。加强产业政策和规划引导，引导外来投资集群式发展。加强招商平台建设，建立综合性招商服务体系，优化招商引资环境。二是改革外贸管理体制，强化对技术密集型、劳动密集型企业扩大出口的支持。完善“走出去”政策体系，积极推进境外经贸合作区建设，带动中小企业走出去投资建厂。三是支持企业到国内外设立研发中心、产品设计中心，并购拥有先进技术的企业和实验室、研发机构等。

(二)继续推进行政管理体制改革 一是启动市级政府机构改革，围绕职能转变和理顺关系优化整合组织结构，力争2009年上半年完成市政府机构改革工作和各部门“三定”工作。二是进一步明晰各级政府事权，提出合理划分市、区县和乡镇权责的对策措施，加强对下放权力情况的指导和监督。适时提出进一步深化乡镇机构改革的意见。三是稳步推进事业单位分类改革，提升公共服务机构运转效率。四是探索改革国有土地与集体建设用地统筹规划、建设、管理机制，完善农村规划管理机构，实现城乡规划管理职能和规划服务向镇、乡、村延伸。加快制订完善土地交易所实施方案，争取实现部分品种开展交易。探索城市规划内绿化用地只征不转，在北部新区小范围试点“征转分离”审批改革方式。

(三)加大各类市场主体培育力度

一是实施国企战略性结构调整，将国有资本从生产经营领域向公共服务领域转移。继续推进国有大型企业集团整体上市工作，探索建立国有投资主体投资退出机制。二是促进国有企业做优做精，加大市内国企与世界500强和“中字号”大集团的联合重组力度，推动国企实施国外和市外战略收购。三是加强国有资本经营预算管理，扩大试点范围。四是全面提升国有企业自主创新能力，提高技术研发费投入占业务收入比重和新产品产值率。五是进一步优化非公有制经济发展环境，完善政府购买服务办法，扩大民间资本投资于经营性基础设施和公共服务的范围。改善发展环境，探索实行个体创业“一费制”。着力缓解中小企业融资难问题，2009年力争新增中小企业信用担保机构10家，力争担保额达到460亿元。着力减轻国际金融危机对中小企业的影响，对企业“五险一金”进行挂账处理，缓解企业流动性不足。改进对企业的信息服务，及时发布政府采购产品及服务目录指南，加大政府采购本地产品及服务的工作力度。

(四)深化财税金融体制改革

一是完善财政管理体制。力争部门预算实现区县全覆盖，在区县推广国库集中支付改革。探索财政专项资金竞争性分配改革，深入推行招投标方式。二是继续完善转移支付制度。优化一般性转移支付分配办法，探索建立与主体功能区建设要求相符合的转移支付体系。三是按照中央部署，全面推行增值税转型改革，减税赋促发展。四是继续加强金融核心区建设。吸引国内外金融机构落户重庆，并协调各商业银行将更多贷款投向重庆。五是根据国家总体部署，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。六是加强金融服务手段的创新，大力发展担保再担保体系，力争将三峡担保公司资本金增加到30亿元，在所有园区建立起担保公司。七是扩大直接融资规模。力争年内有2~3家企业向证监会报送上市申请材料。引进股权类投资机构，争取在重庆形成总规模100亿元以上的股权投资基金群体。八是推动保险业创新发展，争取落实设立国家保险业创新发展试验区的各项政策，扩大保险业服务城乡经济发展的能力。

(五)积极推动社会保障等民生事业改革

一是做好城乡就业工作。加快重庆市就业促进条例立法进程，推行全市人力资源市场信息发布、市场规则、市场管理的“三统一”。二是加快社会保险的覆盖进程。进一步提高城镇基本养老保险参保率，将已改制事业单位工作人员全面纳入参保范围。继续扩大农民工养老、大病医疗保险覆盖面，完善转移衔接办法，开展跨省社保关系转移试点。扩大新型农村社会养老保险试点范围。全面实施城乡合作医疗保险改革。三是完善救济救助管理。进一步提高城乡低保规范化管理服务水平，完善医疗救助管理服务。四是开展基本医疗卫生制度建设试点，探索建立“公共卫生政府管、基本医疗低付费、大病住院有保险、困难群体有救助”的基本医疗卫生制度框架的运动机制和管理体制。五是推进教育改革，加快实施部市合作事项，推进城乡教育布局结构改革，着力打造统筹城乡教育改革试验区。六是加快社区改革。力争2009年新建25个街镇社区服务中心、250个社区服务站，新增农村社区建设试点村200个。七是加大廉租住房建设支持力度，加快推进主城区及区域性中心城市棚户区改造，启动农村危房进行改造工作。

(六)理顺资源要素价格机制

6.市统筹城乡综合配套改革试点工作方案 篇六

试点政策研究报告

遵义市统筹城乡综合配套改革课题组

根据省重大问题调查研究领导小组办公室《关于明确各市（州）党委、省直有关部门开展省委2012年度重大问题调查研究工作方案》（黔调研„2012‟5号）精神，我市承担了省委2012年度重大问题调研课题——加快推进遵义市统筹城乡综合配套改革试点政策研究。市委高度重视，迅速成立了市委副书记为组长、市政府分管领导为副组长、相关部门为成员的课题组，制定了调研工作方案，开展了系统深入调查研究，形成了研究报告。

一、遵义市统筹城乡综合配套改革的实践与启示

自2008年市委三届五次全会作出《中共遵义市委关于统筹城乡经济社会发展促进城乡一体化试验试点的指导意见》（遵发„2008‟14号）以来，我市持续推进了农村土地管理制度、农村宅基地和房屋产权制度、农村金融体制、行政管理体制、农村户籍制度、城乡公共财政制度“六个创新”为主题的农村综合配套改革试验试点，先后在全市选择了9个试点镇进行改革试验，市财政共安排统筹城乡改革试验专项资金3000万元，实施改革试验项目28个，撬动地方政府和拉动民间资金3.8亿多元，形成了“三资转换”、“村庄城镇化”、“村民组改居”、“信用工程”等一批改革试验的制度性成果，得到了中央和省有关领导的充分肯定，为统筹城乡综合配套改革作出了积极有益探索。

（一）坚持城乡规划统领，加速城乡一体化发展进程。各试点镇坚持城乡一体发展理念，科学编制了土地利用、产业发展、城市建设等一系列规划，通过四年多来的实施，有力地推动了工业化、城镇化和农业现代化同步发展，促进了城乡基础设施和公共服务设施一体化，推进了城乡基本公共服务均衡化。仁怀市茅台镇实施“中（枢）茅（台）互动”，推进城乡统筹，规划实施了“三大统筹区”，即服务国酒茅台，打造优美环境统筹区；依托优势产业，富裕城乡居民统筹区；创新社会管理，全面改善民生统筹区。遵义县龙坑镇以融入中心城区为方向，大力推进三化互动，形成了以和平、龙泉工业园区为核心的新型工业化发展格局，以保利未来城等城市综合体开发、龙坑果蔬大型专业市场建设、共青湖旅游会展综合开发为核心的城镇化发展格局，以金鼓村现代农业示范园为核心的农业现代化发展格局。余庆县松烟镇以交通网络建设为重点，以现代农业示范区发展为依托，以发展微型企业为突破口，着力打造“两公里半径社区服务圈”。

（二）创新农村土地管理制度，激活农村“沉睡”的土地资本。一是规范有序推进农业适度规模生产经营。在坚持农村基本经营制度、保持农村土地承包关系长久不变的前提下，按照“依法自愿有偿”原则，各试点单位先后出台了鼓励农村集体土地流转奖励办法等政策，建立健全土地流转登记、审查、签订合同、公示、备案、纠纷调处等制度，统一土地流转合同，建立农村土地流转平台（土地流转服务中心），完善土地流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，大力推动农村土地向龙头企业、种养大户集中，使农村生产方式向组织化、规模化、企业化转变。如湄潭县制定了《湄潭县农村土地承包经营权流转实施办法（试行）》、《湄潭县农村集体建设用地使用权流转实施方案（试行）》和《湄潭县城乡建设用地增减挂钩暂行办法》，从资金奖励、财税优惠、临时用地优惠等方面，有序推进土地流转。二是扎实推进城乡建设用地增减挂钩，着力破解“农村发展无钱、城镇建设无地”困境。湄潭县黄家坝镇官堰村通过增减挂钩集中农民居住，将节约的土地指标挂牌出让，解决基础设施投入不足问题。同时，建立土地股份合作，增加农民分红收益。2011年，全镇实施城乡建设用地增减挂钩项目新增耕地132.5亩，除安置区预留用地20亩外，为城镇建设提供112.5亩建设用地指标，按每亩33350元标准补助农户，项目区农户增收441.88万元，有效解决了“城镇建设无地”问题,同时也增加了农民收入,改善了农民居住环境和条件。三是循序渐进实施村庄城镇化，着力解决农村基本公共服务滞后问题。坚持因地制宜、科学规划，引导农民相对集中居住，整合各类资金，完善配套基础设施，提升服务功能，实现城乡空间融合、设施共享、功能互补。如余庆县松烟镇通过建设“返乡农民工创业园”、“失地农民安置小区”，引导农民离土进镇就近就业创业，保持农民原有土地、房屋宅基地等权利和利益不变，使之同等享受城镇居民的基本公共服务，实现工业园区化、管理社区化、就业本地化。

（三）创新农村产权制度，推动各类要素在城乡之间自由流动。一是推进农村资源变资产、资产变资本“三资转换”。组建农村资产评估委员会，建立农村产权交易平台，大力推进土地承包经营权、林权、房屋和宅基地、茶园以及农村实物权“四权”的确权、登记、颁证，通过产权的流转、抵押贷款和市场交易，把农村“死”资源变为“活”资产和资本，发挥市场配置农村资源要素的基础作用，又一次解放和发展了农村生产力。我市“三资转换”实践，得到了国内许多专家的普遍认同，2011年省委、省政府在我市凤冈县召开专题会议，2012年我市又出台了《关于进一步深化农村产权制度改革的指导意见》，在全市推广“三资转换”改革试验经验。

（四）创新农村金融产品和服务，强化金融对“三农”的支持。大力实施信用村组、信用乡镇、信用县创建工程，全面推进农村小额信用贷款，建立授信管理制度和操作流程，定期考核，动态授信，并适时调整农户和农村小企业的信用等级和授信额度。以适应“三农”融资需求为目标，创新金融产品，实行差别贷款利率、灵活贷款期限和贷款额度，采取“一次授信、分次使用、循环放贷”，开发“整贷零还、零贷零还、零贷整还”等小额贷款产品，大大提升了金融支持农村发展的能力和水平。目前我市已创建信用组4842个、信用村602个、信用镇56 个、信用县2个（凤冈县和余庆县）。通过“三资转换”和农村金融创新的实践，大大促进资金、技术、人才等要素在城乡之间自由流动。

（五）创新农村行政管理体制，完善农村基层基础工作体系。一是整合乡镇职能部门，提升服务水平。改革试点汇川区董公寺镇将乡镇职能机构集中整合为“两办三中心”，即党政办、社会管理办、财务服务中心、社会事业服务中心、产业发展服务中心，把社会事务办、国土、计生、林业、城建、公安等有行政审批权和执法权的部门集中到服务中心，一站式办公，一条龙服务，整合了公共服务人员，提高了政务服务效率，把更多人力投入到服务项目建设、推动产业发展上来。余庆县松烟镇开展“三代”便民服务活动，即代收缴相关费用，代办相关证件，代销生产生活物资，得到广大农民的一致好评。二是创新村民自治模式，夯实基层工作基础。成立组议事会，加强对村民组内部事务管理；成立村务监督委员会，加强村级公共事务的监督，增加了群众的民主参与度，提高了决策和执行的透明度，改善了干群关系，推动了社会和谐。三是重组城市社区，创新“城中村、城郊村”治理模式。针对城市化进程中出现的“以村管城”、“城中村”等现状，通过“村改居”、“组改居”，解决原来村委会功能不适应城市管理和服务要求、集体资产权责不明等问题，改变过去为民作主、替民当家的运行方式，让农民充分行使自己的知情权、参与权、管理权和监督权。改革试点红花岗区长征镇在处理集体资产时，由村民大会决定，通过清产核资、量化入股、公司化经营，既实现了集体资产保值增值，又增加了群众财产性、经营性收入。

（六）因地制宜多措并举，构建新型城乡融合发展体系。一是在中心城区近郊实施城乡融合社区。改革试点红花岗区长征镇通过实施“凉水城乡融合社区”项目建设，解决辖区内无房户、困难户、外来户的住房问题。遵义县龙坑镇探索出“一元管理，五项配套”户籍制度改革，即城乡户口一元登记，配套城乡土地承包权、计划生育、支农惠农政策、医疗保障、劳动就业政策，让农民户籍“农转非”后自愿选择享受城镇和农村户籍带来的相关权益。汇川区董公寺镇依托海螺水泥厂、物流、城市休闲旅游，实施“烂田扶贫搬迁工程”，将近郊高山地区的烂田村129户村民退宅还耕，整体搬迁到城市新区的拓展区集中居住，完善配套功能，建设“康居小区”。二是在县城城郊区依托产业发展推进村庄城镇化。改革试点湄潭县湄江镇核桃坝村依托茶产业，加快土地流转，发展现代农业和乡村旅游，配套完善医院、学校、老年公寓等公共设施，推进“村庄城镇化”。湄潭县黄家坝镇充分利用城乡建设用地“增减挂钩”，规范土地流转，在官堰村集中建设农村新型社区，为发展现代农业和乡村旅游创造了条件。三是在县域中心镇中心村依托工业化推进农村新型社区建设。改革试点仁怀市茅台镇以服务国酒茅台和服务白酒业为中心，将大量农民转变成“产业工人”，由政府、企业、农民共建农村新型社区，配套供水、供电、排污、交通等基础设施和学校、医院、卫生等公共设施，推进村庄城镇化。余庆县松烟镇以“失地农民安置园区”和“返乡民工创业园区”项目为载体，走“增减挂钩，乡镇统筹，集体开发”和“集体土地，社会投资，社区管理，农民产权”的路子。同时，在一些中心村将相邻的村寨、新农村示范点、群众聚居地整合组建农村新型社区。

通过四年多的实践和探索，我们在统筹城乡综合配套改革上有以下几点启示：

启示一：“三化同步”是统筹城乡综合配套改革的根本任务。统筹城乡综合配套改革不是一项独立的农村改革，也不是一项专门为解决“三农”问题而设计的改革，而是用统筹兼顾的方法、综合配套改革的举措、系统推进城乡一元化发展，其根本任务就是推进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，其具体表现形态就是“三个集中”：即推进农村土地向适度规模生产经营集中、农业产业向产业园区（现代农业示范区、农业科技示范园区、产业基地）集中、农村人口向城镇（村庄集中居住区）集中，这是推进统筹城乡综合配套改革的方向和着力点。因此，在设计统筹城乡综合配套改革方案时，必须把改革试验的内容与“三化”发展紧密结合起来、放在“三化”同步协调发展的大局上来谋划。

启示二：创新土地管理制度是统筹城乡综合配套改革的中心环节。现行土地管理制度是形成城乡二元结构的核心问题，推进统筹城乡综合配套改革必须紧紧抓住这一中心环节，着力破除体制机制障碍。农村集体土地分为耕地、建设用地和非利用土地，改革的重点是在保证农村基本经营制度不变的前提下，保障农民对土地流转、经营、开发等过程中的各项收益。耕地流转，重在依法自愿有偿的前提下，建立和完善耕地退出机制。建设用地，重在解决城镇建设用地相对不足和农村建设用地相对充足以及同质同价问题。非利用土地的开发，重在建立集体经济组织及其成员的利益分配和开发方式的创新。征地制度改革，重在提高被征地农户的补偿标准、创新安置方式。

启示三：“三资转换”是统筹城乡综合配套改革的重要突破口。农民拥有的资源（生产资料）主要是承包地、宅基地、农村房屋、林地等，要让生产要素在城乡之间自由流动，必须突破的最大障碍就是如何使农民或农村集体拥有的“死”资源转化为“活”资产和“活”资本，在此基础上，通过政策支持，畅通城乡资本流通渠道，鼓励城市工商业资本向农村流动，形成“以工促农”、“以城带乡”的发展格局。

启示四：因地制宜、系统谋划、点上试验、分步推进是统筹城乡综合配套改革的重要方法。实践表明，影响统筹城乡综合配套改革的因素很多，不仅包括区域经济发展阶段、产业结构特点、城乡人口分布，而且还包括区域的地理地形、空间区位、地域文化等等。针对“大城市带大农村、大城市带小农村、小城市带大农村”等不同类型区域，推进统筹城乡综合配套改革的重点和举措是有差异的，因此，在改革实践中不能照搬其他地方的做法。与此同时，推进统筹城乡综合配套改革还必须统筹考虑改革成本风险、制度运行风险、社会稳定风险等，在实践中必须采取系统谋划、点上试验、分步推进的方式推进。

启示五：党政主导、部门支持、群众参与是统筹城乡综合配套改革成败的关键所在。任何一项改革都涉及相关方的利益调整，统筹城乡综合配套改革涉及利益调整面最大的广大农民群众，没有农民的支持和参与，改革只会停滞不前。任何一项改革都要突破现行的体制机制障碍，没有党政主导和部门支持，改革也会停滞不前。因此，在设计统筹城乡综合配套改革方案时，必须坚持广大农民群众是改革的受益者、参与者、推动者的理念，在党委、政府的主导下，明确职能部门具体支持举措，允许大胆探索、先行先试，合力推进，方能及早实现统筹城乡综合配套改革“破冰”之实效。

二、加快推进遵义统筹城乡综合配套改革的总体构想 国发2号文件明确“支持遵义开展统筹城乡综合配套改革试点”，国家发改委批复的《黔中经济区发展规划》明确“推进遵义统筹城乡综合配套改革试点”，省“十二五”规划提出“把遵义建设成为全省统筹城乡发展试验示范区，积极制定遵义市统筹城乡发展试点方案”，省十一次党代会报告提出“支持遵加快推进统筹城乡综合配套改革试验”。可见，推进遵义统筹城乡综合配套改革，既是国家的战略部署，又是省委、省政府的重大决策，必须站在全国发展大局、立足全省发展实际，全力支持遵义在全省率先开展统筹城乡综合配套改革试验试点。

（一）总体思路。坚持以推进工业化、城镇化和农业现代化同步协调发展为目标，以农村土地向适度规模生产经营集中、农村特色优势产业向产业园区集中、农村人口向城镇和村庄相对集中居住区集中“三个集中”为方向，把创新农村土地管理制度、农村产权制度为中心环节和突破口，因地制宜、系统设计、分步推进，大胆探索、鼓励创新、先行先试，点上试验、封闭运行、逐步推广，协调推进其他综合配套改革，促进各类生产要素在城乡之间自由流动，进一步解放和发展农村生产力，推进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，近期为贵州“科学发展、后发赶超、同步小康”作示范，远期为西部内陆地区走城乡发展一体化的现代化道路探路子。

（二）主要目标。通过3—5年的改革试验试点，在突破制约城乡发展一体化的体制性、机制性、制度性障碍上取得一批有实效、可操作、能推广的改革试验成果。通过5—7年的时间，城乡发展一体化体制、机制和制度基本形成。农村生产力得到进一步解放和发展，工业化、城镇化和农业现代化全面提速、协调发展，城乡居民生活水平显著提高、绝对差距缩小，城乡基本公共服务体系更加完善、服务水平趋于均等化，城乡生态环境质量明显改善、生态系统协调性明显增强，——到2015年：在湄潭试验区、全省农村改革试点县、全市统筹城乡综合配套改革试点镇集中实施一批创新农村土地管理制度、农村产权制度的改革试验项目，其他综合改革配套推进，形成一批以农村土地管理制度、农村产权制度为核心的改革试验成果，逐步在市域范围内推广，推进城乡一体化发展的制度框架和配套举措初步形成。

——到2020年：统筹城乡综合配套改革在全市范围内全域推进，改革试验成果在理论和实践上得到进一步完善和提升，推进城乡发展一体化的体制性、机制性、制度性框架和举措更加完善和成熟，城乡一体化发展格局基本形成；一批改革试验成果得到省委充分肯定并在全省范围内推广，一批改革试验成果得到中央的充分肯定并力争一项或几项进入中央决策，为全国统筹城乡综合配套改革、推进城乡发展一体化作出贡献。

（三）工作推进。总的工作架构是：省统筹、市推进、点试验。支持遵义开展统筹城乡综合配套改革试点是国家交给贵州的一项重要改革任务，建议省委、省政府明确具体工作机构加以统筹，加强与国家有关部委的对接和协调，督促省直相关部门研究出台配套支持措施，指导遵义市具体抓好改革试验。遵义市具体抓好工作方案的起草和实施，具体指导试点单位抓好改革试验，及时研究、总结、提炼改革试验成果。试点镇及其所在县（区、市）集中抓好改革试验项目。

三、加快推进遵义统筹城乡综合配套改革的重点任务

按照“全域遵义”的空间发展理念，以推进土地向适度规模生产经营集中、产业向园区集中、人口向城镇和村庄相对集中居住区集中为着力点，把工业化、城镇化和农业现代化作为一个有机整体，运用城乡一体发展理念，推进城乡综合配套改革，大胆破除“三化”协调推进过程中的各种体制、机制和制度障碍，加快“三化”同步发展步伐。

（一）创新土地管理制度。坚持“产权明晰、用途管制”原则，建立健全城乡统一的建设用地市场和农村集体建设用地经营性流转机制，使集体建设用地与国有土地同权同价。总结提升农地流转经验，探索农村土地流转方式，规范农村土地流转，实现农村土地科技化、规模化、组织化经营。探索建立农村耕地流转机制，推行土地股份合作制，实现土地适度规模经营。推进集体建设用地市场化改革，实现与国有建设用地同地同权，探索“以质抵量”方式，实现城乡建设用地平衡和集约节约。大力实施城乡建设用地“增减挂钩”，土地整治和节约的农村集体建设用地指标在全市范围内调剂，实现区域用地平衡。在符合土地利用规范的前提下，允许农民将集体建设用地以出租、出让、转让等形式发展中小微型企业，让农民享受工业化、城镇化发展成果。探索非利用土地指标用于城乡建设用地指标的新机制。严格界定征收范围，提高征地标准，探索征地补偿市场化，创新被征土地农民的安置补偿方式，解决被征地农民的社会保障，完善农村土地增值收益分配机制。积极探索开发未利用土地用于工业发展和城镇建设新机制以及通过土地整理提高耕地质量等级、折抵新增耕地占补平衡指标的新途径。加大农村土地整治力度，提高耕地质量等级。建立耕地保护基金，制定耕地保护基金基金使用办法。

（二）创新农村产权制度。农村产权是农民变市民的原始资本和基本社会保障。在农村建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权制度，提高农民财产性收入是实现全面小康的基础和条件。通过改革创新，盘活农村资源，增强发展活力，增加农民收入。加快开展农村产权（集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权）的确权登记，以户为单位颁发权属证书。建立市农村产权交易、流转平台，县级建立农村产权交易所（服务中心），有条件的镇乡建立农村产权服务站（中心）。开展农村产权价值评估，出台农村产权评估办法。制定农村产权抵押贷款办法，加大农村产权抵押贷款力度。放宽农村产权评估机构设立条件，出台支持社会评估机构和中介组织健康发展的优惠政策，培育和发展农村产权评估服务机构，鼓励民间组织、社会中介组织在依法依规、保护农民合法权益的前提下参与农村产权服务。搭建政府融资平台，提供担保服务，化解金融部门的贷款风险。建立健全农村产权收储机制。积极开展农业保险。加快信用体系建设。

（三）创新农村金融制度。农村金融是农村经济的核心，破解当前面临的金融制度瓶颈已成当务之急。培育发展农村商业银行、村镇银行、贷款公司、担保公司、农业保险、农村资金互助社等新型金融机构，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。加快农村信用担保体系建设，增加农村有效担保物种类，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作。深化银行金融机构内部改革，建立适应市场变化的贷款管理机制。实现县域金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款，重点支持涉农项目建设。扩大邮政储蓄银行涉农服务范围，加大对三农的信贷支持力度。探索建立农业贷款风险损失补偿机制。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围。完善财税扶持政策，增加农业保险保费补贴范围，建立健全政策性农业保险制度，建立银保结合的涉农贷款风险分担机制。鼓励金融部门开发服务农村的金融产品，满足农民和农业农村发展的多样化需求。

（四）创新城乡社会管理。支持县、乡适时调整行政区划。转变政府职能，理顺经济开发区、产业园区与各级政府的关系。积极开展扩权强县工作，推进遵义县、绥阳县撤县设区，推进湄潭、桐梓撤县设市。加快推进乡镇职能转变，积极探索扩权强镇工作。稳步实施“村（组）改居”改革，积极探索农村集体经济股份合作，加强农村新型社区建设，建立和完善城乡一体的社会管理体制机制。

四、推进遵义统筹城乡综合配套改革的政策建议

支持遵义开展统筹城乡综合配套改革是国家作出的战略决策，在成功申报为国家级统筹城乡综合配套改革试验区之前，需要省委、省政府从省级层面赋予遵义大胆探索、先行先试的权利，协调省直相关部门出台支持遵义统筹城乡综合配套改革的具体措施。配套推进统筹城乡综合配套改革投入非常大，建议省委、省政府出台省、市县改革专项财政预算资金予以支持。遵义市要认真组织抓好落实，实施好改革试验试点项目，及时研究、分析、评估、总结、提炼改革试验成果，为省委、省政府推进城乡综合配套改革提供决策依据。

1．加强组织领导。建议由省委农业农村工作领导小组牵头，组织遵义市和省直相关部门尽快制定出台支持遵义开展统筹城乡配套改革的工作方案和配套措施。按照国发2号文件精神，工作方案建议报国家发改委批复实施，配套措施以省委、省政府名义下发实施。遵义市要调整充实市统筹城乡综合配套改革领导小组办公室工作力量，组建一支精干队伍全面抓好改革试验工作。

2．健全工作机制。建议省委、省政府建立定期听取遵义统筹城乡综合配套改革工作报告制度，研究解决改革试验过程中存在的突出问题和困难。遵义市统筹城乡综合配套改革领导小组要建立例会制度，定期研究改革试验工作。

3．加大政策支持。建议省委、省政府在遵义市先期试验试点范围内允许比照成渝统筹城乡综合配套改革试验区的相关政策大胆探索、先行先试，省直相关部门在制定配套措施时要本着敢于创新、敢于突破、点上试验、封闭运行的原则，大胆放权搞活，鼓励先行先试。

4．及时总结推广。建立改革试验成果评估制度，适时邀请国内知名专家学者对各改革试验成果进行评估，及时修正、完善改革试验成果，及时总结提炼推广。定期召开遵义统筹城乡综合配套改革研讨会，扩大改革试验影响力。

参考文献：

1． 赵强社：统筹城乡改革试验：典型模式与路径反思 《农业经济问题》2012年第7期； 2． 党双忍：《制度并轨与城乡统筹》中国环境科学出版社 2011年4月第1版 3． 杨翼：《促进城乡发展一体化的路径》重庆日报 4． 国家信息中心：《西部大开发中的城市化道路—成都城市模式案例研究》商务印书馆出版

2010年11月第一版 5． 徐同文：《城乡一化体制对策研究》人民出版社出版发行 2011年4月第1版 6． 张占斌《统筹城乡经济发展》国家行政学院出版社 2011年3月北京第1版 7． 程志强、潘晨光主编《中国城乡统筹发展报告（2011）》社会科学文献出版社 2011年3月第1版 8． “十二五”：城乡一体化的趋势与挑战 中国（海南）改革发展研究院编――北京：中国长安出版社，2010.10 9． 王雪珍《城乡经济社会统筹发展研究》――北京：研究出版社，2011.7 10． 党双忍《制度并轨与城乡统筹》――北京：中国环境科学出版社，2011.4 11． 赵勇《城乡良性互动战略》，――北京：商务印书馆，2004.10 12． 叶裕民《中国城市化之路――经济支持与制度创新》，――北京：商务印书馆，2005.5 13． 铁明太《中国特色统筹城乡发展研究》――长沙：湖南人民出版社，2009。8 14． 黄小晶，骆浩文，苏柱华《城乡发展比较》――北京：中国经济出版社，2010.1

课题组人员名单

组 长：管 群 中共遵义市委副书记

副组长：宋晓路 中共遵义市委常委、市委秘书长 戴贵兵 市人大常委会副主任

刘兴万 市政府副市长

赵命容 市政协副主席

黄天俊 市委副巡视员

成 员：龚永育 市委副秘书长、市委政研室主任

陆道宏 市委政研室副主任 陈 鹤 市发改委副主任 骆 伟 市农委副主任 刘红梅 市财政局副局长 马 松 市公安局副局长 李兴义 市住建局副局长 樊春培 市银监局副局长

马林波 贵州省农村信用合作社驻遵义办事处主任 祝荣富 市委政研室业务二科科长 王永东 市委政研室业务二科副科级干部

执 笔：祝荣富 王永东

7.市统筹城乡综合配套改革试点工作方案 篇七

□马勇

国发（2012）2号文件对贵州加快城镇化建设进程、推进新农村建设提出了五条优惠政策，其中明确了支持六盘水开展统筹城乡综合配套改革试点。这是加快推进城乡统筹发展的重大历史机遇。六盘水市是新兴的工业城市，建市30多年来，工业发展步入了快速发展时期，虽已具备了以工哺农、以城带乡的基础条件，但城乡统筹发展还存在一些体制机制上的障碍；城市建设初具规模，但城乡差距仍然较大，城乡二元结构比较突出。在全市积极开展统筹城乡综合配套改革，既能积极推进城乡一体化发展步伐、改变城乡二元结构突出的现状，又能促进经济社会又快又好、更快更好发展。要通过试点探索出一条适合六盘水发展、在全省有领先意义的统筹城乡发展的新路子，应重点从以下几个方面取得新突破。

（一）解放思想更新观念要有新突破。实现六盘水发展新跨越、开创新一轮加速发展的新局面，既有巨大发展潜力和动力，又有各种困难和风险；既有难得机遇，又有严峻挑战；既有尚未根本解决的突出矛盾和问题，又有许多未被认识或未被充分认识的领域和规律，这些都要求我们必须进一步解放思想。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着发展的速度和效益。贯彻落实好国发（2012）2号文件，最关键的是要着力转变一些陈旧的思想观念。一是认识问题眼光旧，不能站在新的发展起点上，用科学的态度认识我国发展的阶段性特征、特别是贵州近年来各市州突飞猛进加快发展的态势，存在小进则满思想，思发展谋发展快发展意识不强。二是分析问题的思维旧，不是用科学的思维、战略的思维、发展的思维来剖析问题，存在一成不变的思想，形成习惯思维定势。三是解决问题的理念旧，不善于把党的方针政策、省委的决策部署以及发达地区的先进经验与本地本部门的实际创造性地结合起来，存在照本宣科、脱离实际的思想，解决问题的方法不多。四是决策意识旧，不调查研究、不掌握情况、不听取群众意见，做决策靠拍脑袋，存在不思进取思想，害怕矛盾回避问题等等。这些陈旧观念不同程度地制约了经济社会发展。只有通过进一步解放思想，摒弃不合适宜的陈旧观念，才能把思想真正统一到中央和省委省政府的要求部署上来，统一到深化对市情的认识上来，统一到对发展思路的认识上来，用足用好国家支持贵州加快发展的优惠政策。也只有通过进一步解放思想，摒弃不合适宜的陈旧观念，才能彻底破除小进则安、小富即满、安于现状、不思进取的思想，牢固树立居安思危、奋发图强、永不松懈、永不自满、永不停步的赶超意识；破除因循守旧、狭隘封闭的思想，牢固树立改革创新、开放合作的意识，大力弘扬敢闯、敢试、敢为人先的精神；破除固步自封、部门利益和局部利益至上的思想，牢固树立大开放、大发展，着眼长远、顾全大局、互利共赢的全局观念；破除形式主义、言行不

一、飘浮懒散的不良风气，牢固树立脚踏实地、求真务实、埋头苦干的实干精神；破除重经济、轻文化，重物质、轻精神，重眼前、轻长远的不良观念，牢固树立统筹协调、科学发展的观念。要重视学习、善于学习、不断向书本、向人民群众、向实践汲取营养，不断提高领导水平和工作能力，真正适应当前的发展形势，在全省快速发展中迎头赶上、不被淘汰。

（二）城乡一体化发展要有新突破。市第六次党代会确定了我市今后五年的奋斗目标和主要任务，提出了打造现代特色都市，全面建设实力六盘水、魅力六盘水、活力六盘水、文明六盘水、幸福六盘水的要求。实现“五个六盘水”建设目标，就是要下大力气推进城乡一体化发展。我市农村自然条件差、发展滞后，贫困面大，扶贫攻坚任务相当繁重。农村没有达到小康全市就不能实现小康。目前，全市的城镇化仍然滞后于工业化进程，着力实施好城镇化带动战略是统筹城乡发展、推进城乡发展一体化、逐步缩小城乡二元结构突出和“三农”问题的根本措施。近几年，我市城镇化率每年都以1个百分点以上的速度在迅速提高，但与发达地区相比，还有很大的差距。差距越大潜力也越大。这是我们以城带乡努力的一个重要方向，同时也是一项系统工程，需要全市各级各部门共同努力。各级要按照统筹城乡发展的思路，高标准实施城镇规划，高起点、高速度、高水平进行建设。在土地使用、户籍制度改革、允许农民以“宅基地换房”等重大制约城乡一体化方面加快试点，打破隔离城乡协调发展的条条框框。同时，必须大力扶持和做大做强现代服务业，把产业支撑作为拉动城市发展的根本动力，对劳动密集型企业要给予一定扶持和倾斜，提高城镇吸纳农民就业的能力。减少农民就是增加农民收入。采取各种有效方式，发展城乡职业技术教育，特别要重视抓好农民和农民工的非农技能培训，提高他们在本地或外出务工的竞争力和收入水平，全力推进城乡一体化发展和共同繁荣。

（三）产业项目建设要有新突破。六盘水市是资源型城市，加速转型加快发展要按照“基地化、规模化、多联产、全循环、抓高端”的要求，抓住落实国发（2012）2号文件和实施西部大开发的机遇，紧扣科学发展主题，围绕转变经济发展方式主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，进一步推进工业强市战略和城镇化战略，突出科技引领、循环发展、项目支撑、园区承载、基地带动，变资源为资本，走出一条有利于六盘水产业聚集、资源节约、环境良好、布局合理的新型工业化新路子。项目引进、投资、落地程度决定一个地区的发展速度。要按照“整体规划、严格管理、滚动发展、务求实效”的原则，大力发展产业园区，按照市委市政府确定的年度目标确保项目落地，在“十二五”关键之年打下坚实的基础。坚持把做大做强煤炭、电力、钢铁、建材等资源型基础产业作为结构优化升级的前提和优势基础，加快推进资源优势向经济优势转化，更好地发挥资源丰富、基础工业较好的优势，建成一大批百千亿级产业集群。要紧紧抓住国家确定六盘水为循环经济示范城市的机遇，超常规启动试点，以转变发展方式和优化结构为突破口，发展资源精深加工，延伸煤炭产业链，大力发展现代煤化工，实现资源就地加工转化，使产业链变粗变长，提高资源利用率和产品附加值，促进工业提质增效，通过工业化链条延伸来加深城乡经济融合，带动农村经济向专业化、市场化发展，提高农业劳动生产率和规模经营水平。积极承接东部产业转移，大力扶持和培育非煤产业，大量引进就业容量大、技术含量高的企业，发展壮大接续产业，有力促进可持续发展。

（四）体制机制改革要有新突破。当前影响和制约发展的突出问题是城乡矛盾，体制机制创新就是加快改革步伐，逐步消除矛盾，有效促进城乡之间的良性互动和平等发展。要抓住政策机遇，学习借鉴其他城市的先进经验，结合实际破解体制机制性难题，加快构建城乡一体化发展的体制机制，积极探索科学发展新路子。一是要把最难的、最关键的制约因素城乡二元户籍制度改革实质性推进，设计制定适合新时期发展的城乡统一的户籍管理制度。二是要加快建立以工促农、以城带乡的投入机制，切实改变农业、农村在资源配置中的不利地位，确保新农村建设资金的稳定增长。三是要加快建立改变城乡二元结构的发展机制，加大改革力度，不断消除制约城乡协调发展的制度障碍，逐步形成城乡一体化管理的格局。三是要加快建立促进城乡统筹发展的工作机制，尽快成立或健全各级领导机构，在全市扎实开展以城带乡试验试点工作，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，不断总结推广典型经验，以点带面，共同抓好各项工作落实。四是要加快建立以农民投资投劳为主，政府补助为辅，社会各界共同参与的机制，继续深入开展“百企帮村”活动，切实调动一切积极力量，进一步拓宽社会参与途径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民。五是要建立覆盖城乡、机遇均等的医疗、社会保险和低生活保障制度。

（五）农业产业化经营要有新突破。农业产业化经营是发展农村经济的必由之路，也是全面建设小康社会重要步骤。要以市场为主导，以经济效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理、形成贸工农一体化，产加销一条龙的经营方式和产业组织形式，着力推进农业产业化经营。六盘水农业生产条件较差，实施农业产业化经营难度大，要按照农民自愿、政府引导、部门帮扶的原则，积极兴办为农业、农村、农民服务的各类专业合作经济组织，培育和壮大农村市场主体，形成多主体开拓、多渠道销售的大流通格局。一是继续增加对农业的投入。在积极争取中央和省对项目、资金、技术等方面支持的同时，各级财政必须加大对农业特色产业产品的投入，采取有效措施把支农资金集中用好，为农村经济发展注入活力。二是在重点方面有新的突破。立足各县区的资源优势，突出区域特色，重点抓好马铃薯、畜牧、蔬菜、茶叶、油茶、猕猴桃、核桃、中药、烤烟等“九大产业”，建成一批有机、绿色、无公害农产品专业生产基地，鼓励和引导企业尤其是能源原材料企业积极投入，抓紧建设一批龙头企业，逐步形成有市场竞争力的产业带和产业群体，提高工业与农业的关联度，在反哺农业、支持农村、富裕农民中有所作为。三是建立健全服务体系。强化服务功能，加强各类专业协会的建设，形成产供销一体化经营格局，积极做好产前、产中、产后综合配套服务。四是抓好典型带动。培育一大批有带动能力的农业科技示范户、专业户，让农民在勤劳致富、增加收入中学有样板，行有标准，提高自身发展的能力。五是引导农业规模发展。积极推行订单农业、土地流转、村企合作等方式，创新农业经营模式，引入现代营销手段，实行专业化分工，大力开拓市场，提高农产品的商品率，增加农民收入。

（六）农村基础设施建设要有新突破。农村基础设施是农业和农村经济发展的重要支撑，是改善农民生产生活条件的重要物质基础，也是城乡统筹发展的重要突破点。近年来，我市对农村基础设施建设的力度逐步加大，各级都很重视，取得了明显成效，但由于农村自然条件差，过去投入较少，历史欠帐多，基础设施建设滞后的状况没有得到根本改变，与城镇相比，差距依然很大，特别是道路交通、水利设施建设等群众企盼解决的问题，仍须加大力度，抓紧拟制项目实施。一要突出道路建设。把道路建设作为统筹城乡基础设施的突破口，从农村经济社会发展和农民群众出行的实际需要出发，科学规划农村公路网络，大力推进通乡油路、通村公路工程建设，着力提高农村公路通达深度和通畅程度，尽快实现全市乡、村通油和自然村寨主干道路面硬化的目标。二要突出水利建设。把水利建设放在统筹城乡基础设施的突出位置，实施好病险水库除险加固、中小河流治理、烟水配套、“三小”水利、水土保持、节水灌溉等工程，完善供水、防洪和水生态环境保障体系，搞好水资源的综合开发和保护利用。三要加快农村电网建设。不断改善供电设施和环境，有效减轻农民负担，促进城乡统筹协调发展。四要加强农田基本建设。重视耕地质量，加大投入力度，继续实施好农业综合开发、烟水配套工程、退耕还林、基本农田建设等项目，提高农产品生产率。五要加强林业生态建设。突出抓好以退耕还林、石漠化治理、天保工程、珠防工程等为主的林业重点生态工程的实施，确保到2020年森林覆盖率达到50%以上，环境质量得到明显提升。