税收属地管理（精选8篇）
1.税收属地管理 篇一
石家庄市城市轨道交通一期工程机电安装及装修阶段属地管理办法
（暂行）
第一章 总则 第一条 目的
为保证石家庄市城市轨道交通一期工程设备安装、装修阶段工程建设安全、优质、高效地进行，保证公共资源的合理分配，保证各专业工序的有序衔接，规范建设协调管理的机制，明确参建各方职责，强化协调管理的职能，确保工程施工在文明、有序、安全的环境下推进，特制订本管理办法。
第二条 适用范围
本办法适用于石家庄市城市轨道交通一期工程的机电设备安装及装修施工现场管理。第三条 相关定义 轨道公司（业主）：石家庄市轨道交通有限责任公司（以下简称轨道公司）。监理单位：各标段监理单位。
属地管理单位：由投资承建单位指定并报轨道公司备案的施工单位。
各系统/专业承包商：常规设备系统（含通风空调、给排水及水消防、动力照明等）机电安装单位、系统设备（FAS、BAS、综合监控、通信、信号、供电、PIS、门禁、气体灭火等）安装单位、装修施工单位、轨道施工单位、人防安装单位及轨道公司采购的设备供货与安装单位（电扶梯、AFC、屏蔽门、导向标识等）等。第三条 属地管理界面划分
机电安装及装修属地管理单位与轨行区管理单位以站台板边沿为界，车站站台板边缘线内侧区域，包括站台层、站厅层、出入口、风井、风亭、以及施工围挡内的地面等范围内的所有区域由机电安装及装 修属地管理单位管理。
附图：辖区（站台层）平面、立面示意图
属地管理单位应统筹安排，保证自身及其他各系统/专业承包商在时间、空间上的作业关系顺畅。
第二章 各方职责及现场管理 第四条 属地管理单位职责
负责对标段内各系统/专业承包商进行综合协调等全过程管理，主要包括：
一、各标段属地管理单位应对本单位的施工安全负责，并监督其他各系统/专业承包商严格遵守本办法的规定。各标段属地管理单位项目经理为其管段内施工现场属地管理的第一责任人，各标段属地管理单位项目经理可授权有相应经验的管理人员作为现场协调主管，代表本标段属地管理单位依据合同规定和本办法规定，检查其他各系统/专业承包商对本办法的执行情况，对存在的问题按本办法进行处理。
二、负责为各系统/专业承包商提供材料、设备及施工人员进出的临时专用通道。各系统/专业承包商进场施工前 5 天，属地管理单位应按现场协商确定的结果，提供其进出的临时专用通道，以保证各系统/专业承包商施工项目的有序进行。
三、负责对进入施工现场的各系统/专业承包商进行安全文明施工管理，具体管理内容包括但不限于：
（一）监督各系统/专业承包商在施工现场实行挂牌标识制度，作业区、材料堆放区、已施工完成的项目等应挂牌标识，明确责任单位、责任人；
（二）监督各系统/专业承包商在其施工机具上标明其单位名称及联 系方式；
（三）各系统/专业承包商施工人员着装按相关规定进行统一；
（四）负责车站内卫生管理，明确现场各区域的卫生负责人，保证现场各施工区域内干净整洁；
（五）负责为进入施工现场的各系统/专业承包商指定固定地点，供其临时存放垃圾。监督各系统/专业承包商将其产生的垃圾集中堆放至指定地点,并按照谁产生谁负责清运的原则，达到工完料净场清。对无法确认责任单位的垃圾由属地管理单位负责清运；
（六）负责对各系统/专业承包商的动火作业进行统一管理，动火证样表见附件；
（七）负责对整个施工现场进行例行安全检查。属地管理单位有责任将进入施工场地的各系统/专业承包商纳入其正常的安全管理范围之内，按相关安全文明施工检查制度对各系统/专业承包商的安全文明施工情况进行检查。对发现的问题监督责任单位整改，并将所发现的问题及责任单位整改的情况上报投资承建单位相关部门。
（八）属地管理单位应统一规划施工范围内所有地上、地下施工场地，按合同及工程实际需要分配给各系统/专业承包商，同时实施总的管理，并负责划定各系统/专业承包商的安全管理责任区。安全管理责任区内安全由各系统/专业承包商自行负责。
（九）属地管理单位负责对各系统/专业承包商安全管理体系的运作情况进行监督。各系统/专业承包商在进场前，应向属地管理单位报送其所负责项目的安全管理体系，属地管理单位有权审查该安全体系是否符合相关规定并在施工过程中进行日常检查。
（十）属地管理单位有责任组织相关系统/专业承包商迎接各类安全、质量检查，并监督相关系统/专业承包商对检查中各主管部门及单位提出的问题进行整改。
四、属地管理单位应与投资承建单位另行签订安全文明施工协议。第五条 各系统/专业承包商的职责
一、负责完善本单位安全管理体系，保证安全管理体系的有效运转并接受属地管理单位的监督，进场前由属地管理单位对各系统/专业承包商负责人进行进场交底并签字。
二、各系统/专业承包商自主组织并负责对本系统/专业施工范围内的工程进度、安全、质量进行控制，并对自身的施工安全负全责，在其施工范围内须遵守施工现场“谁作业、谁防护、谁负责”的原则，按相关安全规定设置防护设施；加强高处作业的安全管理。
三、负责对本单位的职工进行安全生产教育，以增强法制观念和提高职工的安全生产意识及自我保护能力。
四、应积极配合、服从属地管理单位的统一协调管理。及时办理出入证，凭证出入。
五、各系统/专业承包商必须遵守属地管理单位的各项规定，服从属地管理单位对现场施工场地的规划安排，不得随意占用场地。
六、各系统/专业承包商需动火作业的，在动火作业前必须提前向属地管理单位提交书面申请，说明用火时间、位置、用途、管理责任人等 事项，在取得属地管理单位签发的动火作业令后方可组织作业。动火作业必须持有各系统/专业承包商和系统/专业或监理联合签发的动火作业证方可施工。
七、各系统/专业承包商在施工现场应遵守挂牌标识制度。作业区、材料堆放区、垃圾存放区、已施工完成的项目等应挂牌标识，标示牌上应注明责任单位、责任人及联系方式。各系统/专业承包商还应在其施工机具上标明其单位名称及联系方式；施工人员着装按相关规定进行统一。
八、各系统/专业承包商对各自的材料、设备、成品及半成品承担全部保护责任。
九、各系统/专业承包商携带物资出门时，应持有属地管理单位现场负责人签发的物资离场许可单。
十、各系统/专业承包商在进场施工前，必须与属地管理单位签订安全文明施工协议、临水临电协议（见附件一）。
第六条 属地监理单位的职责和义务属地监理单位，除了做好本职工作外，还要承担以下职责和义务：
一、对属地内所有施工承包商遵守本办法的情况进行监督和检查。
二、自觉维护业主和施工承包商的合法权益，监督属地管理单位依据本办法行使管理职权和履行相应义务。
三、视施工现场情况组织召开工地监理协调会议，及时协调解决参建各方在属地施工过程中出现的各种问题。第七条 现场管理
一、各系统/专业承包商施工进场准入流程
（一）进场申请：各系统/专业承包商进场前先提交进场申请，内容包括进场单位，标段项目名称，施工内容，施工范围，施工工期计划安排，项目施工、技术、安全负责人及联系电话等。
（二）与属地管理单位签订安全文明施工协议书和临水临电协议并交纳安全文明施工抵押金。
（三）进场交底：由属地管理单位对其负责人进行进场交底并签字。
（四）工作服备案：根据石家庄市城市轨道交通安全文明施工管理要求，将统一工作服着装照片交属地管理单位备案（所有进场施工人员必须按单位统一工作服装，且服装必须能明显与其他单位区分，不符合要求时按进场时间由后进场单位更换服装）。
（五）进场人员备案：所有进场人员名单、身份证复印件已交属地管理单位备案。
（六）办理“进场施工许可单”（见附件二），未办理进场施工许可单的，属地管理单位不准其进场施工。
二、场地布置与分配
（一）属地管理单位负责布置场内临边防护、临时用水、临时用电、现场照明，划分公共区材料堆放与加工场地。
（二）各系统/专业承包商根据进场时间和施工区域，由属地管理单位合理划分各单位施工场地责任区。双方应书面确认，以便明确责任归属。施工场地的占用应实施动态界面管理，对于其他各系统/专业承包商不需要再占用的场地，属地管理单位应及时收回。原则上站厅站台公共区为公共区装饰单位责任区（划定的公用通道、其他单位材料堆放与加工区除外），站台边及屏蔽门室为屏蔽门单位责任区，设备区根据其各专业设备房屋、安装区域等确定各系统单位责任区，公用区域由属地单位负责。
（三）各责任区单位负有现场管理责任，按规定配备消防器材等，设置标识，场地四周设立隔离或警戒设施。
（四）各单位根据属地现场定置化管理要求合理布置材料堆放等区域，根据要求设置隔离。
（五）施工现场的防护设施由属地管理单位统一设置并管理。任何单位不得随意拆改已有防护设施，确需拆改的，必须经属地管理单位书面同意后方可实施；工程作业完成后，拆除单位应及时恢复防护设施，并报属地管理单位验收。
三、出入口管理。
（一）施工现场实行封闭式管理，每个车站只有一个登记出入口，站台层去往轨行区每条线只有一个入口。出入口由属地管理单位设置门卫。进入现场所有施工人员必须佩带出入证，出入证由各施工单位自行办理（出入证样式参见附件三）。进入施工现场的作业人员必须着装统一，穿着已备案的工作服，在着装与安全帽上必须标明标段、单位，要正确佩带安全帽，否则保卫人员有权禁止其进入施工现场。
（二）对需进入工地商洽业务的人员必须经属地管理单位监理或业主代表同意并进行登记，严禁闲杂人员进入施工场地，不听劝阻者保卫人员有权将其逐出工地。
（三）物资只进不出，如果物资离场必须由物资所属项目部办理物资离场许可单（见附件四），并得到监理、属地管理单位现场负责人的签字，交至门卫保安人员存底，经核对清点无误后，方可将物资运离工地，否则门卫人员及工地保安人员有权扣留。作业人员出场时须接受门 卫保安人员检查。
（四）为出入口保持畅通整洁，附近不得有堵塞、堆放物资、占用通道、漏撒等影响场容现象。
四、材料进场与定置化管理
（一）由于车站及区间施工场地有限，为合理利用空间及有序作业，各承包商的机具、设备（或材料）进场时，需办理“设备进场许可单”（见附件五）。
（二）材料进场要按进度，定时、定量进场。不得在未安装施工前将过多的材料搬运至施工现场。如确需在车站地面上进行设备材料周转临时堆放时，需提前向属地管理提出申请，经同意后方可在属地管理单位指定的设备材料堆放区进行临时堆放。
（三）各承包商应提前对进入车站的设备运输通道进行筹划，提前与属地管理单位进行沟通协调，以确保场地运输条件。
（四）属地管理单位对场内治安防盗工作负责统一管理，各单位负责对各自材料设备的看护，对贵重物资实行专人看护。
（五）设备或材料、施工机具进场后，各承包商要实行定置化管理，各类管材、型材、零配件、松散砂石料、成品、半成品等严格按划定位置合理布置，分类堆放，进出有序，并要堆放整齐，设置材料标识牌（如下图），材料堆放区按要求设置隔离或划线，使区域线划分明确，界线清晰，标识清楚，实现现场可视化管理。
五、场地卫生管理
（一）各单位在各自施工区域挂卫生防火责任牌，明确施工现场卫生负责人。
（二）各施工单位严格遵守“谁施工、谁负责场地清理”的原则，抓好过程中场地卫生管理，要有人负责清扫各自工作场所的卫生保洁，作业过程中携带垃圾袋或箱，随时随地将产生的垃圾杂物放置入袋或箱中，由属地管理单位监督各系统承包商及时清运，对无法确认责任单位的垃圾由属地管理单位负责清运。
（三）施工废水必须集中排入废水池，不能随地排放，必须排放在属地管理单位指定的地点，液态废弃物要灌装，严禁污染地面。严禁将泥浆、杂物、建筑垃圾排入水池、管道，造成管道堵塞，否则，除负责清理疏通外，尚须承担由此产生的一切后果。
（四）各施工单位的施工垃圾必须采用袋装后集中放至属地管理单位指定位置，由属地管理单位统一外运处理。
（五）各单位严禁将垃圾杂物故意丢弃至车站轨行区或其他单位责任区，严禁在工地内住宿就餐吃饭。
六、现场消防
（一）各单位是其施工区域的消防责任人，对其材料堆放与加工、作业场地等配备必要的消防器材，挂防火责任牌、安全警示牌，严禁地下作业现场存放易燃易爆危险物品。
（二）工地消防器材严禁擅动、挪用或损坏。
（三）施工现场内严禁吸烟，严禁点火取暖。施工现场内焊、割等作业必须符合防火要求，严格执行有关的安全技术规程和各种安全管理制度。
（四）其他各施工单位需动火作业时，应按照相关规定严格履行本单位三级动火审批手续，并在属地管理单位批准后方可开展动火作业。
（五）施工现场发生火警或火灾，相关人员应立即报告现场负责人，并组织力量扑救。
七、现场巡视检查
（一）属地管理单位对施工现场内的安全文明施工每天进行定期和随时巡查制，进行有针对性的全面检查，对巡查中发现的不良行为、存在的问题进行抓拍影像记录，对发现的安全隐患有权提醒并制止，做好记录，严重时要及时向现场协调办公室反映。
（二）所有进入现场施工的非属地管理单位至少要有一名现场安全管理人员（持证上岗）在车站内进行日常巡检及定期检查，配合属地管理单位的安全文明施工管理人员做好各自的安全文明施工管理工作。
（三）为强化现场管理监督，现场设置曝光台，对现场不良行为影像记录予以张贴公布。
（四）节假日、雷雨、气候干燥季节须专门安排有针对性的全面检查。
（五）属地管理单位发现隐患，应立即要求相关责任方及时整改。对查出的隐患，要登记、跟踪整改。在隐患没有消除之前，监督相关责任方采取可靠的防护措施；如遇紧急情况，应立即勒令其停止作业。
八、轨行区出入
凡进入轨行区作业的单位和个人，必须严格遵守轨道公司制定的轨行区相关管理办法及轨行区负责单位的管理规定。
九、半成品成品保护
（一）各单位应明确各自成品保护责任人并挂成品保护责任标志牌（根据成品大小，可参考长*宽=50*50cm、30*30cm 两种尺寸）。
（一）半成品、成品保护的基本原则是各承包商负责自己工程半成品、成品的保护，不得损坏其他承包商物品。各承包商要制定本单位施工现场半成品、成品保护的管理办法，落实半成品、成品保护的措施，发现问题要及时采取措施进行纠正处理。
（二）对成品应采取“护、包、盖、封、围”等直接保护措施来防止污染、损坏、堵塞。“护”就是看护，以防止成品可能发生的损伤和污染。“包”就是塑料袋等进行包裹，不使裸露以防止成品被损伤或污染。“盖”就是表面覆盖，以防止污染、损伤。“封”就是局部封堵，防止杂物进入，“围”就是在周围用安全绳、护栏、标志等设施进行围护。
（三）各承包单位凡在成品或半成品区域施工作业、装卸运输、调试试验都要设专人负责现场半成品、成品保护工作的协调管理。
（四）做好工序对接，例如系统设备安装单位对需管线预埋等工序需提前做好与相关单位图纸与现场对接。进行墙体开槽工作需提前通知机电安装单位，使用切割机作业，不得使用锤、钢钎等工具随意开槽，在约定的时间内完成管线开槽及预埋工作。成品保护责任牌 成品名称： 安装位置： 施工单位：
（五）在工序交叉中，实行工序交接制度（附件六），交接双方对上道工序的成品和设备进行检查，并实行书面移交手续，上道工序施工单位要采取一定的防护措施，下道工序的操作者必须进行认真保护，作业时采取相应保护措施，并对成品损失和丢失要负责。
（六）对损坏现场成品和半成品（包括现场临边防护、临电等现场设施）的，按照“谁损坏、谁赔付”的原则进行处理，对拒不赔付或分歧较大的，由现场协调办公室裁定。
十、施工协调
（一）各单位必须落实现场负责人报属地管理单位备案，与属地管理单位对接，接受属地管理单位统一协调管理，现场配合属地单位做好现场安全文明施工管理。
（二）根据属地管理单位的总体安排，结合自身工作要求，提交各自施工计划，并配合属地管理单位编制车站现场施工进度计划和各工序衔接安排，并细化自身专业工序计划，在实施过程中，做好与各专业的配合协调。
（三）属地管理单位定期召开碰头会或现场协调形式，及时协调解决参建各方在属地施工过程中出现的问题，必要时报属地监理、业主协调处理。第三章 安全文明施工押金及临水临电押金 第七条 押金制度
一、各系统/专业承包商（除属地管理单位外）进入施工现场作业前，须向相应的属地管理单位缴纳两项费用：包括安全文明施工押金、临水临电押金,押金按属地管理标段收取。各系统/专业承包商进场缴纳费用规定及标准如下：
（一）安全文明施工押金
1、各系统/专业承包商（除属地管理单位外）进入现场作业前，须与属地管理单位签订《安全文明施工协议》（见附件一）并将安全文明施工押金一次性缴纳于属地管理单位处，由收费的属地管理单位出具收据。
2、每个系统/专业设备安装合同的安全文明施工押金为 5000 元。
3、属地管理单位有权根据其与各系统/专业承包商签订的《安全文明施工协议》对违反安全文明施工的各系统/专业承包商进行处罚，罚金由责任单位直接向属地管理单位缴纳。各系统/专业承包商收到违约处罚通知后，在规定时间内不予缴纳的，属地管理单位有权从该承包商的安全文明施工押金中直接扣除，不足金额限时（3 天内）补齐（含既有押金）。如超过三天或拒不补齐，属地管理单位有权禁止其进场施工。由此导致的工期延误由责任方负责。
4、属地管理单位应对安全文明施工押金设立专门的帐户，专人管理，专款专用。
5、在工程初步验收后，由收费属地管理单位将安全文明施工押金退还给交费承包商。
（二）临水临电押金
1、各系统/专业承包商（除属地管理单位外）进入车站施工前，须与属地管理单位签订《施工用水（电）协议》（见附件一），并将临水临电押金一次性缴于属地管理单位处，由收费的属地管理单位出具收据。
2、每个系统/专业设备安装合同的临水临电押金为 2000 元。
3、在工程初步验收后，由收费属地管理单位将临水临电押金退还给交费承包商。第四章 罚则
一、属地管理单位应按本办法的相关规定，对违反规定的各系统/专业承包商进行处罚。对违反本办法的任何行为，各系统/专业承包商应按本办法的相关规定接受处罚。
二、现场处罚均应填写《违约处罚通知单》（见附件七）并经当事各方签字确认，被处罚人应以现金形式缴纳违约处罚金。
三、处罚细则详见属地管理单位其他各系统/专业承包商签订的安全文明施工协议。
四、如被处罚人对处罚决定存有异议，可向轨道公司工程管理部门申诉，由轨道公司工程管理部门组织调查后做最终裁决。第五章 其他
一、本办法自发布之日起执行。
二、本办法由石家庄市轨道交通有限责任公司负责解释。
附件一
石家庄市城市轨道交通一期工程安全文明施工协议 属地管理单位： 系统/专业承包商：
根据《石家庄市城市轨道交通一期工程属地管理办法》，为确保属地管理者的权利和责任，确保工作过程中双方人身和设备的安全，切实落实双方的安全责任，特制定本安全文明施工协议。
1、其他各系统/专业承包商在与属地管理单位签订《安全文明施工协议》，并缴纳 5000 元安全文明施工押金后，方可进场，在未办理安全文明施工协议前，未经属地管理单位的同意不得进场。
2、进场的各系统/专业承包商在办理进场安全协议时，要出示企业资质的相关资料，包括但不限于：安全生产许可证、安全管理机构及人员组成、安全管理岗位职责。
3、双方均应认真执行“安全第一、预防为主”的安全工作方针，落实各自的安全生产责任。
4、施工过程中，各系统/专业承包商必须严格执行《电业安全工作规程》和属地管理单位有关安全、消防治安及文明生产等方面的规定。
5、各系统/专业承包商对属地管理单位提出的有关安全施工方面的要求必须立即整改，主动完善安全措施、设施。
6、各系统/专业承包商应向属地管理单位提供经过安全教育人员的名册，注明人员的工种、年龄、文化程度、身体状况等。
7、属地管理单位安监人员有权纠正违章行为，对各系统/专业承包商人员在施工中的违章作业，属地管理单位有权按《石家庄市城市轨道交通一期工程属地管理办法》和本协议的相关规定对违章单位进行处罚。
8、各系统/专业承包商工作人员在施工中不认真执行安全文明生产规定，属地管理单位有权要求其进行停工整顿（造成的损失自负）。
9、各系统/专业承包商对各自的施工安全负全责，各自必须对本单位的职工进行安全生产教育，以增强法制观念和提高职工的安全生产意识及自我保护能力。
10、各系统/专业承包商须共同做好现场的成品保护工作，确保施工过程中不损坏他人的自有设施和施工成品，如有损坏，应及时通知属地管理单位和各相关方，防止隐瞒不报，造成严重后果。
11、各系统/专业承包商在施工过程中应互相配合，有责任互相提供施工便利条件。如因施工需要必须拆除或变动设备、管线时，应通知相关方，争得相关各方同意后，共同协商解决。
12、坚持文明施工，减少施工现场环境污染，保持施工现场整洁，不得在施工现场吸烟、吐痰、大小便等，施工做到工完场清。
13、施工中一旦发生紧急情况及各类事故时，不论原因在哪一方，都应互相协助，及时救助伤员、排除险源，保护事故现场，必须立即向属地管理单位及有关部门报告。
14、各系统/专业承包商须按《石家庄市城市轨道交通一期工程一期工程属地管理办法》的规定缴纳安全文明施工押金。
15、各系统/专业承包商有违反《石家庄市城市轨道交通一期工程一期工程属地管理办法》和本协议的行为，属地管理单位有权对其进行处罚。罚金的收取和使用需符合《石家庄市城市轨道交通一期工程一期工程属地管理办法》相关规定。
16、罚金收取事项及标准如下：
16.1 各系统/专业承包商对政府相关职能部门、业主、指挥部相关部门、监理等检查时要求立即整改的，而没按限期整改的单位，处罚1000 元，并责令停工整改。16.2 凡未按照规定区域堆放材料的及材料堆放不规范，属地管理单位提出后未及时整改的，处罚 1000 元。
16.3 凡未佩带安全帽进入施工现场作业者，每次/人对其单位处罚220 元，其中违章者承担 20 元。
16.4 凡进入施工现场，不佩戴胸牌者，或特殊工种未按国家相关规定携带操作证、或特殊工种作业证等，每次/人对其单位处罚 110 元，其中违章者承担 10 元。
16.5 凡穿拖鞋、短裤进入施工现场作业者，每次/人对其单位处罚230 元，其中违章者承担 30 元。
16.6 工作前四小时不允许饮酒，凡酒后进入工地或进入高处施工作业者，每次/人对其单位处罚 350-600 元，其中违章者承担 50-100 元。
16.7 凡高处作业未按规定佩带安全带（绳）者，每次/人对其单位处罚 230 元，其中违章者承担 30 元。
16.8 凡高空作业未按规定递送工（用）具而乱抛工（用）具及物件造成人员受伤及损伤其物件者、肇事者单位除赔偿受伤人员经济失及物件价值外，对其单位处罚 1200 元，其中肇事者承担 200 元。
16.9 凡配电箱无标识，无责任人的，对其单位处罚 200 元。检查发现无标识且无单位认领的配电箱子、及其电源线，由安全检查人员当场没收。
16.10 凡没有做到“一机、一闸、一箱、一漏、乱用电的，对其单位处罚 200 元。16.11 二级配电箱无隔离开关的（有可视断开点的除外），对其单位处罚 200 元。16.12 用电设备没有接地防护措施的，对其单位处罚 200 元。16.13 临时用电线路拖地、或架空高度不够影响其他作业人员通行的对其单位处罚 100 元。16.14 凡未经现场施工负责人和值班电工同意私自乱接乱拉电源造成电器设备损坏者，肇事者单位除赔偿经济损失及设备损失外，对其单位处罚 2500 元，其中肇事者承担 200 元，情节严重者交司法机关处理。
16.15 凡未经现场施工负责人和值班电工同意私自乱接乱拉电源造成经济损失的，对其单位处罚 600 元,其中违章者承担 50 元。
16.16 凡配电箱安装不符合规定，电焊机、切割机等用电设备不符合规定，并经过一次检查提出后不按规定时间整改的，每一设备对其单位处罚 300 元，并责令停工整改。
16.17 凡施工用电接线不符合规定，并经过一次检查提出不按规定时间整改的，每一处对其单位处罚 500 元，并责令停工整改。16.18 凡“四口”、“五临边”无安全防护或防护措施无效、高处作业无防护栏杆的，每一处对其单位处罚 500 元，并责令停工整改。
16.19 凡坑、洞口防护没有封死（有盖板，没有钉死的同论），每一处对其责任单位处罚 200 元。
16.20 对因工作需要临时拆除防护设施，没向属地管理单位登记的、工作时间不设专人防护的、人员撤离时不恢复好的，每一处对其单位处罚 500 元，并责令停工整改。
16.21 对因工作需要临时拆除其他单位的管线、设施、成品、半成品，挪用其他单位物品，未经协商同意的、人员撤离时不恢复好的，每一处对其单位处罚 500 元，并承担所有损失。16.22 凡不按操作规程施工、违章作业造成的一切经济损失，肇事者单位除赔偿经济损失外，对其单位处罚 3500 元，其中肇事者视情况承担 500 元，情节严重者交司法机关处理。16.23 凡未经现场施工负责人安排，私自进入施工现场进行与施工无关的活动的人员，无论发生任何安全事故，除后果自负外，造成的经济损失全额赔偿，对其单位处罚 3500 元，其中肇事者承担 500 元，情节严重者交政府主管部门处理。
16.24 对安全质量检查要求整改的问题，在下次检查时同样存在的，每条在原基础上对其单位增加处罚 500 元，并责令停工整改。
16.25 对危及人身安全，存在重大事故隐患，现场负责人不立即整改、项目负责人接到报告不立即采取措施，对其单位处罚 3500 元，其中责任人承担 500 元。
17、处罚程序按照《石家庄市城市轨道交通一期工程属地管理办法》相关规定执行。
18、本协议签订一式五份，双方各执两份，报投资承建单位备案一份。管理单位（章）：
各系统/专业承包商（章）： 单位负责人（项目经理）：
单位负责人（项目经理）： 联系电话：
联系电话： 日期：
日期：
现场负责人：
现场负责人： 联系电话：
联系电话： 经办人：
经办人： 联系电话：
联系电话： 石家庄市城市轨道交通一期工程施工用水（电）协议 属地管理单位： 系统/专业承包商： 为了加强施工现场临时用水（电）管理工作，根据《石家庄市城市轨道交通一期工程一期工程属地管理办法》，施工用水（电）的规划、管理工作由车站属地管理单位统一安排，集中管理。进入车站施工的各系统/专业承包商用水（电），由属地管理单位统一安排指定其接口和线路敷设路径及敷设方式。同时属地管理单位对现场公共区域施工用水（电）线路、接口点以及场地照明实行统一设置、费用分摊，为所有进场施工的承包商提供公共区域的场地用电照明条件。为了加强现场用水（电）管理工作，完成各自的施工任务，特制定以下条款：
1、各系统/专业承包商进入站区施工，在用水（电）前必须首先向属地管理单位提出用水（电）申请，注明用水（电）类别（生产、生活、调试等），用水（电）容量，计量方式，用水（电）持续使用时间等内容并加盖单位公章；经属地管理单位主管领导批准并签定本协议后方可安排实施。
2、属地管理单位根据各系统/专业承包商的申请，负责向其提供用水源/电源接口。各系统/专业承包商根据在现场用水（电）的地点和容量等,在进场前向属地管理单位一次性交纳临水（电）押金（每个系统/专业设备安装合同的临水临电押金为 2000 元，各系统/专业承包商施工完毕申请停水（电）后，在无拖欠水（电）费情况后全额退还。
3、各系统/专业承包商在现场施工用水（电）线路的敷设和其他设施的设置，必须符合属地管理单位现场统一规划和成都市关于施工现场用水（电）安全的规定，确保所有用水（电）线路和用水（电）设备的安全。
4、各系统/专业承包商在现场用水（电）期间必须确保其自有用水（电）设备和线路的安全。为保证地下场所施工安全和人员健康、环境卫生，严禁在车站地面以下使用带有自发电装置的设备。
5、属地管理单位根据现场施工进度和特殊情况对现场用水（电）线路和水（电）源点进行临时调整，各系统/专业承包商应对此予以理解并有义务配合属地管理单位的调整方案。
6、各系统/专业承包商在现场用水（电）必须确保其自有水（电）计量装置的准确性。电度表在投入使用前必须有效验铅封手续。属地管理单位现场用水（电）管理人员，每月对各系统/专业承包商用水（电）量进行抄表并计算水（电）费，同时给各系统/专业承包商发水（电）费通知单，各系统/专业承包商正在收到水（电）费通知单后三日内，必须向属地管理单位财务部门交纳水（电）费。三日以后每拖欠一天加收当月水（电）费 5‰的滞纳金，对超过 7 天的取消用水（电）资格，并从水（电）费押金中扣留当月水（电）费。
7、属地管理单位负责为各系统/专业承包商提供公共区照明，在现场条件许可的情况下尽量为各系统/专业承包商提供满足现场施工用电的便利条件，同时各系统/专业承包商有义务对公共区域设置的照明设施和现场供电线路进行保护。
8、未经属地管理单位批准，各系统/专业承包商不得擅自向其他单位或个人提供用水（电）。
9、各系统/专业承包商在用水（电）期间必须保证其用水（电）线路和设施的安全及相关人员的安全，接停电及其它电气作业必须由持证上岗电工操作并遵守相关操作安全规程。
10、本协议自双方签字盖章后生效，在各系统/专业承包商申请停止用水（电）双方结清水（电）费后，本协议终止。
11、各系统/专业承包商必须保证安全、文明节约用水（电），并遵守属地管理单位的现场管理有关条例（安全生产、文明施工管理条例）。
12、水、电费计算方法：水费=水表读数（1+管线损耗 5%+管理费 5%）×水费单价；电费=电表读数（1+线路损耗 5%+管理费 5%）×电费单价
13、本协议一式五份，双方各执两份，报投资承建单位工程管理部门备案一份。属地管理单位： 各系统/专业承包商： 经办人： 经办人： 联系电话： 联系电话： 日期： 日期：
2.税收属地管理 篇二
关键词：应急管理,属地管理,属地响应
我国是世界上自然灾害多发的少数国家之一, 随着经济快速发展和急迫转型, 各种突发事件也显著增加。2003年非典后, 公共危机管理引起了政府与社会的广泛关注。“一案三制”的确立和完善, 标志着我国应急管理工作已经进入法制化、制度化、规范化的轨道。但随着应急管理十余年的发展, 这些体制、法案在经历一次次突发事件的检验后, 也不断暴露出其存在的问题。属地管理原则便是其中值得商榷的一项。
1 我国应急属地管理原则
《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定, 我国建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
属地管理作为我国公共事务管理的基本原则, 是指危机管理工作由事发地人民政府负主要责任, 按行政区划划分的各级党政机关的危机管理责任和权限, 确立危机管理的机构, 实行谁主管谁负责的原则, 本辖区、本单位、本部门的主要负责人是危机管理工作的第一责任人。
1.1 追根溯源
“属地管理”原则被确立之前, 对于突发事件是以权属管理为主, 例如传染病归卫生防疫部门, 洪涝灾害归防汛指挥部, 地震等重大自然灾害归抗震救灾指挥部、危害社会安全事件由公安部管理, 而像经济方面的突发事件由中国人民银行、国务院银行监管, 等等。随着权属管理暴露出的诸如部门利益保护倾向严重, 应对突发事件时势单力薄, 救援力量部门分割严重等问题越来越多时, 便有学者开始将目光转向“本地化防范”。
“本地化防范”强调对于平时事故的防范不仅仅需要某个行业、部门高度重视, 更需要当地政府、企业、社会机构、志愿者队伍等等方方面面的力量参与进来, 以实现最大程度的公众知情与公众参与, 形成强大的防范公共安全事故的社会联动力量。突发事故发生时, 就地处理, 第一时间做出应急响应, 把事故危害控制在局部地区。从内容上可以看出, “本地化防范”的原则与今天“属地管理”的原则已十分近似, 都强调第一时间救援对于防止事件扩散及衍生新的突发事件至关重要。
1.2“属地管理”原则确立原由
突发事件的紧迫性特征, 决定了“与时间赛跑”在事件应对中的重要性。突发事件发生地政府的迅速反应和正确、有效应对, 是有效遏止突发事件发生、发展的关键。大量突发事件统计表明, 80%死亡人员发生在事发最初2小时内, 地方政府能否在第一时间发现突发事件苗头、预防发生、实施有效救援, 防止扩散 (引发、衍生新的突发事件) 是突发事件应对的关键。因此, 必须赋予属地政府应急管理的第一职责, 授予其统一实施应急处置的权力。此外, 属地政府还拥有熟悉事发地情况和获取第一手信息的优势, 这两大优势有利于指挥者正确研判, 制定科学合理的救援方案。当然, 属地管理为主并不排斥上级政府及其有关部门对其应对工作的指导, 以及其他部门和组织的协同应对。
通过比较可见, 在应急管理的四个阶段中, 属地响应存在着绝对优势, 尤其是对于异地突发事件。
2 现有应急属地管理原则的主要弊端
通过以上比较发现, “属地管理”原则并非应对突发事件的万能钥匙 (这里仅从应急管理角度而言) , 也存在诸多弊端:
2.1 属地管理绝对化, 造成一些部门、行业“懒政”
现在各级政府都在强调“属地管理”, 从提出这一原则的初衷来看, 是希望确保在突发事件发生的第一时间, 先有组织机构来承担救援任务, 让老百姓的事有人管, 不管是不是你的责任, 只要发生在本辖区内的一切事故, 不但要管, 还要全身心投入。但这一原则, 却让一些部门、行业钻空子、搭便车。本该部门、行业管的, 面对的棘手、复杂的问题, 为避免承担责任, 把一切问题推向“属地”。尤其是那些利润较大的行业, 为了巨额的经济利益, 铤而走险, 抱着侥幸心理, 不出事稳赚, 出了事还有政府承担。这既违背了“权、责、利”的平衡原则, 也有失公平, 同时还为疏于管理的行业、部门的“懒政”找到了借口。
2.2 属地管理权责不明, 造成“隔岸观火”、推诿、扯皮
权力、责任和利益是管理“三要素”, 缺一不可。没有责任就无所谓权利, 任何一种要素的缺失都会造成失衡。而现有的属地管理原则, 很难想象在达到属地政府承受力极限时, 政府不会出现从懈怠亦或是争功、漫天申报救援金的极端, 特别是对于一些跨区域的事件。比如水流域污染, 受污地不是实污地, 一边在拼命的治理污染, 而污染源头却得不到有效抑制, 钱花了, 事干了, 事情仍得不到解决。就受污地而言, 他们只有治理污染的属地职责, 对于辖区外的企业无权管理;对于水利监管部门而言, 责任更多的是受污地和排污地的属地职责;而对于排污地而言, 污染并不在本地, 更何况排污企业有可能还是当地的经济支柱、龙头企业, 这样模糊不清的“界面关系”, 恐怕哪一方都没有承担治污的积极性!
2.3 过重的财政负担, 影响当地应急工作的积极性
在我国, 从灾害的预防阶段到应急响应阶段, 再到灾害恢复、重建, 甚至还包括防不胜防的跨区域突发事件, 均由地方政府承担, 无疑这是一笔庞大的财政支出。3.1晋城特大交通事故, 根据“属地管理”原则承担这次事故响应任务的毫无疑问是晋城市政府, 但善后阶段主要赔偿任务既没有落在盈利的高速公路部门也没有落在监管不利的货车所属公司或是危化品运输监管部门, 却依旧落在了事发地政府。或许和谐社会的发展需要政府在关键时刻承担一切责任, 但无疑重重增加了地方政府的财政负担, 其所带来的经济影响也将是显而易见的。
2.4 申请上级政府经济援助时, 存在道德风险
对于一力擎天而应急支出又捉襟见肘的政府, 面对财政保障的严重不足, 很难想象不会出现推诿、观望和坐等中央救济金的情况。根据“属地管理”原则, 中央希望地方政府自行解决, 而地方政府则预知中央不会对影响巨大的公共危机事件置若罔闻, 这时地方政府与中央政府就会因事件处置中所需救济金各自承担的比例展开博弈, 就会出现“不作为或少作为”等待中央财政支持, 而等待的过程恐造成危机事件事态升级。
一旦有机会申请中央财政援助时地方又不免会出现“无灾报有灾, 小灾报大灾”的现象。例如有媒体曾报道, 雅安三个重灾县公布的经济损失数值高达1693.58亿元, 而该值至少是其上年GDP总和的21倍。而对于汶川的灾后重建, 截至2010年底, 中央财政累计筹集3033亿元重建基金, 累计下拨2986.70亿元;2007年四川全省的财政收入也不过1300多亿。首先受灾的并不是四川全省, 而只是四川的一部分, 且还不是发达地区, 如若一些地方政府确存在虚报灾情“狮子大开口”套取重建资金的情况, 那就既浪费了公共资源, 又给腐败留下了隐患。
根据上图中数据可见, 中央救灾支出呈逐年增高趋势, 地方政府对于中央财政的依赖程度也越来越高, 加重了中央财政负担。
3 完善属地管理机制的有关对策
根据当前我国以“属地管理”为主的应急管理原则存在的问题, 结合西方发达国家应急管理机制的成熟经验, 笔者认为应该构建一种符合我国国情且更为合理的突发事件处置机制, 这对于今后应急救援工作具有重要理论意义和现实意义。
主要包括以下几个方面:
3.1 建立属地响应的应急管理原则, 谁家的孩子谁抱走
突出属地响应, 确保第一时间紧急救援和一元化的决策、领导, 明确事故发生地政府在响应阶段的决策权和指挥权。而对于事后恢复、补偿等则应谁家孩子谁抱走、谁的责任谁领回, 尤其是事故类突发事件, 则应由归属地政府承担其善后等相关责任, 必要时事发地政府可以协助其完成善后工作。
3.2 建立合理的危机管理“成本共担”机制, 形成全社会参与危机管理的合力
当今政府承担的职能越来越多, 本已不堪重负, 却仍旧在很多方面独力擎天。不但不符合经济新常态的需求, 也不利于政府职能转变。就公共危机管理成本应该融进更多共担主体, 摆脱对政府的多度依赖, 建立一种以政府承担为主、社会与民众广泛参与 (自愿与强制两者兼有) 大家认可的、公平的且可操作性强的“成本共担”机制。开辟多元化的融资、筹资渠道, 使个人、企业、社会等一系列利益相关者“风险分散、责任分担”, 同时再辅之激励措施, 让保险资金、银行信贷以及社会捐赠连同财政资金等可用于救灾管理的资金协同搭配、相得益彰。
3.3 设立灾害准备金
将中央与地方财政救灾金比例制度化;并从当年财政预备金中固定一定比例的用于救灾的专项准备金, 实行滚动机制, 并定期向社会公布灾害准备金的支出、结余情况, 待突发事件发生时, 用于应急响应和复建经费。
参考文献
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3.直线责任和属地管理在班组的落实 篇三
摘 要：中石油集团公司自HSE管理体系推行至今，“有感领导，直线责任，属地管理”的理念得到很大程度的推广运用，制定了制度，明确了责任，划分了区域。然而，近年集团公司仍事故频发，造成了巨大的人员及财产损失，不禁让人思考安全管理理念如何实施，才能避免各种事故的发生。本文作者依据在集团公司下属基层化工厂参与HSE管理体系的实际工作的经历，结合基层员工的反馈意见，对如何落实直线责任和属地管理提出几点建议改进措施。
关键词：班组;直线责任;属地管理
0 引言
HSE管理体系中提出的“有感领导，直线责任，属地管理”安全管理理念，是将领导层的承诺作为一个点，直线责任作为一条线，属地化管理作为一个面，以点带线再到面，构成了安全管理组织的主要框架，体现出安全管理的全员参与，是体系各要素良好运行的先决条件。“有感领导”作为安全管理的切入点，近年来得以逐步形成和完善，各级领导层也给出了可见的、而强有力的领导承诺，而“直线责任”和“属地管理”作为管理的关键点，在各基层班组的落实却良莠不齐，班组作为企业的细胞，每一个班组的良好管理才能保证整个企业的安全健康发展。所以，将“直线责任”和“属地管理”在班组的有效落实，是确保企业安全生产、降低风险、避免事故的关键。
1 基层班组在直线责任及属地管理落实过程中的主要问题
1.1 班组员工对直线责任和属地管理的观念不强
班组员工，作为一个生产企业的最基层的人员，直接与生产设备及实际操作打交道的，承担较大的风险，是一个企业的安全管理最应重视的人员。由于今年来企业与媒体的安全宣传逐年加强，一线操作人员对于自身的安全意识还是有了很大的提高，逐步由“要我安全”转变到“我要安全”。但是在他们观念中，仍残留着守旧的思维，认为诸如责任与管理等事物与他们无关。某些员工没有主人翁意识，觉得一个企业在管理方面的工作是与他们的本职无关的，企业是国家的，管理都是领导们的事情，他们应该做的无非是精心操作，完成上级下达的生产指令而已。让他们担责任，搞管理，是领导强人所难，推卸责任罢了。
1.2 各级安全检查基层班组，班组长压力大
随着HSE管理体系推进的不断进行，各级检查考核接踵而至，班组作为基层一线，自然是频频遇检查，同时基层也是最容易暴露问题和缺陷的地方，一旦属地隐患和班员的违章行为被检查到，班组长虽自己遵章守纪，但作为直线责任人，也会遭受处罚。由于每一级管理层均会对基层班组进行检查，时间一长，往往让班组长压力过大，若是伴随有考核处罚，班组长更是灰心丧气，不再愿意担任班长，希望逃避责任。
1.3 班组内部制度不健全，班员消极对待属地管理
班组作为最基层单位，人员安全素质不高，各个班组内部并没有统一的管理制度，管理靠“情”多于“理”，班组长缺乏管理知识，班员责任划分及惩奖机制因人而异，造成不同班组的班员间互相攀比，从而使得部分班员消极对待自己的属地管理，并且对有争议的区域不闻不问，造成隐患。
2 如何进一步加强班组直线责任和属地管理的执行
2.1 加强对班组员工的安全知识培训，强化员工区域责任意识
企业管理人员应加强对班组员工的安全知识培训，多深入基层，与员工交流、谈心，用理论知识解决员工心中的顾虑和疑惑，让他们明白直线责任和属地管理的内涵及重要性，让员工以一个积极的心态投入到属地管理工作中去。
2.2 各级管理人员与班组荣辱与共
HSE管理是一个全员参与的管理体系，直线责任和属地管理的划分，更是明确了责任主体，大家各司其职。然而班组作为企业最基层单位，有其管理经验少、人员素质低、所涉事物杂等属性，需要各级管理层给予帮助，特别是在检查时，应该批评教育为主，考核处罚为辅，同时在涉及处罚时，上级相关管理部门也应相应承担部分责任，与班组荣辱与共，给予班组长信心，强化班组长责任意识。
2.3 上级管理层明确联系人，协助班组管理
由于班组员工各方面理论素质不高，班组内部制度不完善，属地区域划分不合理或有盲点，作为班组的直接上级，车间管理层应该指明专业人员作为班组联系人，帮助班组设立和完善惩、奖制度，激发班组员工主观能动性，同时也发现班组的管理问题，纠正偏差，全面提高班组管理水平。
3 结论
4.安全属地管理的方法 篇四
在安全文化建设过程中，在提高设备设施的本质安全的同时，更应关注人员的行为安全，通过调查发现：通过技术投入之后，事故率和伤害率下降到一定程度将不再下降，而关注人员的行为安全之后，事故率和伤害率才能有长足的下降，甚至无极限的接近零，安全属地管理就是为了具体落实“谁主管，谁负责”和“我的地盘我做主”的安全管理理念。1 概述
安全属地管理就是将工作职责按照工作区域、资产、职能部门、风险的大小进行划分，具体落实到岗位上，是实现安全无缝化管理的一种方法。属地管理者，也叫属地主管、直线领导，包括了经理、主管、工程师和普通操作员工等。属地主管的职责是必须为其自身和其管辖的工作区域的其他人员（包括承包商员工和访客）的安全负责。具体包括： ① 管理所辖区域保证其自身及在区域内的工作人员、承包商、访客的安全；
② 通过制定和落实下属岗位人员的培训和发展计划，确保员工的知识技能水平能够满 足岗位工作需要；
③ 通过危害识别和风险管理，实现无责任生产事故运行；
④ 通过员工安全技能培训、行为安全审核、工作安全分析等手段，实现零伤害事故的 目标；
⑤ 审核签署安全工作许可证和高危作业许可证，确保管辖区域的各种非常规工作按照 相关安全标准进行（作业区经理、站队长）；
⑥ 组织实施对承包商员工的入场考核与培训，确保承包商员工了解作业区域内的危害 和安全规定（站队长/安全工程师）；
⑦ 通过安全审核、工作许可证安全措施的复查等措施对在所辖区域内承包商的工作予 以监管，确保安全措施和安全管理规定的落实（区域操作工）；
⑧ 通过填写和确认承包商工作表现评估考核表，完成对承包商日常工作安全表现的评 估（站队长或作业区经理）；
⑨ 对管辖区域的工艺设备进行巡检，发现异常情况，及时进行应对处理并报告高一级 主管（岗位员工）。
塔里木油田一线生产单位分散在野外，具有点多、线长、面广、连续作业的特点，属地 管理工作的落实具有一定的难度，怎样才能将安全属地管理工作落到实处，本文将简介安全 属地管理的具体实施方法。安全属地管理的现状
2.1各级领导亲身参与HSE工作不全面
目前，安全理念――安全是各级直线领导的责任。在 HSE 体系实施过程中，各级直线领导的重视及对HSE工作得的承诺是推进HSE工作前进的动力。但是各单位直线领导对HSE工作的重视及承诺不能仅仅停留在口头上，而是要将“安全是各级直线领导的责任”这一安全理念落实到日常的具体工作中去。各单位直线领导是否亲身参与HSE活动（如：工艺安全分析、作业安全分析、投运前安全审查、主持HSE会议、对建议措施的跟踪等）？是否定期组织第一方审核？是否建立激励机制鼓励员工参与HSE活动？是否为HSE管理投入资金和人员等？这些都会给员工表明一个信息，即：安全与生产、质量、成本和员工关系同等重要。由于最终的HSE审核都必须通过对操作实体的审核来完成，即：无论是针对企业，还是生产单位的审核都必须通过对基层站队和部门的审核来实现。因此，对落实各级员工的安全属地管理至关重要，直线领导应将基层站队和部门的安全属地管理责任的落实作为自己对HSE承诺的关键部分。
2.2 属地管理具体落实不下去
部分单位将安全属地管理的工具编制全面，也能配备到具体的岗位上，但部分岗位员工并没有按照此要求进行落实。部门领导的属地管理意识更是非常淡化，如机关部门对自身的办公室安全落实情况并不理想，对办公室安全需要注意哪些事项也并不完全明白，领导到现场不遵守属地主管的管理现象也时有发生；以上现象也是造成属地管理落实不下去的原因之一。在施工现场，现场指挥人员抓生产、抢工期，对不安全行为的容忍程度较高，造成岗位属地主管无法进行有效的安全管理，以及属地主管的安全管理技能欠缺也是属地管理落实不下去的主要原因之一。落实安全属地管理的有效方法
安全属地管理共分为七部分的内容，即：明确属地管理的工作内容、制定岗位职责分工表和编写岗位工作说明书、建立岗位技能培训需求矩阵、制定员工培训计划、有针对性地开展培训、关键岗位人员变更以及安全绩效考核。
3.1 明确属地管理的工作内容
划分属地时，要将工作内容按实施步骤细化。工作内容太粗，则划分的职责不清，岗位不明确具体要干什么；工作内容太细，造成与工作安全分析（JSA）混淆，管理者认为已经明确了职责，但执行者茫然，造成工程师对自己具体要负的责任不清楚或理解不透，并与直线领导的认知有分歧，在职责描述中很难评价具体工作内容。故有效地划分属地非常重要，只有将属地管理范围内的工作内容划分到其一项工作只有属地主管一人参与执行时是即可，不用再细化，因为只有属地主管本人执行或负责任时，才会想方设法地去干好此项工作。工作内容的划分不只是生产操作岗位，而且要覆盖到管理岗位。在工作内容实施步骤细化过程中，要发动全员参与，这样，就可避免工作内容的漏项，就明确了属地主管的工作范围和职责。
3.2 制定岗位职责分工表和编写岗位工作说明书
3.2.1建立分工表
岗位职责分工表必须要有各部门的最高管理者亲自主持，在编制各岗位的RACI表时要与职责相关岗位的人员均参加，当甩手掌柜而制定的RACI表是没有执行力的。3.2.2 编制岗位工作描述
岗位工作描述是岗位存在的主要的基础文件，它解释一个职务为什么存在, 和期望它做什么，里面的信息不仅用于帮助清楚的理解设置岗位工作的目的和工作范围, 也是作为工作评价(职务级别)的依据。
根据新建立的RACI表进行岗位工作描述：一是在岗位工作描述中明确管辖区域及其属地安全责任；二是将职责分工表中的“A”项写到岗位工作描述的职责项；三是将职责分工表中的“R/C”项写到工作描述的职能项；四是描述的方法用“以什么动作-做什么事情-达到什么效果”来进行。
最后，在岗位工作描述中要明确规定岗位所需最低岗位资质、任职条件、培训项目、工作经验等内容，即完成岗位工作说明书的其他项目的填写。这样，就明确规定了安全培训的方向，故岗位工作描述也是岗位技能与培训需求矩阵以及安全绩效考核的依据。
3.3 建立岗位技能与培训需求矩阵
根据RACI表、岗位职责描述表和实际工作的要求，要详细的描述岗位工作所需要的技能和培训，建立单位的岗位技能培训需求矩阵。此矩阵主要包括了岗位(如：科长、副科长、HSE管理等三个岗位)和岗位所需培训项目（如：法律法规、职业资质证等内容）；并提出了岗位的所需技能要求（0代表无关项、1代表学习知晓，需要在别人的帮助与指导下进行工作、2代表独立应用，接受培训，进行实际工作半年以上，经考核合格的人员、3代表指导他人，接受培训，有3年以上该技能的实践经验，每年岗位考核合格的人员），如图2岗位技能培训需求矩阵。
3.4安全绩效考核的沟通工作
在进行安全绩效考核过程中，需要注意的是考核结果应向所有员工公开化，及时将考核 结果通知到员工本人，并做好沟通记录。沟通的主要目的：一是回顾过去一年员工的工 作结果与其原定的责任范围、工作目标与标准、主管在其专业技能与工作态度上期望的改进 做比较。肯定达成的结果及突出的贡献, 阐明需要加强的方面, 达成共识, 决定考绩；二是 重申未来一年的责任范围,拟定具体工作目标、期望专业技能与工作态度的改进、取得共识、员工的承诺、主管的支持及协助；三是决定员工的开发与培训需要, 拟定开发与培训计划，强调员工的事业前途是员工与主管共同的责任。结论
5.税收属地管理 篇五
中国石油网消息（记者朱爱华 吴鹏翔）最近，大连石化公司在防冻凝专项整治月的基础上，又开展了冬季百日安全无事故活动。活动将进一步强化全员设备管理和属地管理，完善相关管理制度，细划责任区域作为检查落实的重点，装置的每条管线、每台设备、每个阀门，细分到人。今年8月开始，大连石化在全公司范围内全面推进设备全员管理工作，所有设备都要有专人负责，纵向到底，横向到边，不留一处盲区死角。各单位进一步完善各项防冻凝记录和文件，为每台设备设立了电子档案。刚进入三季度，各单位就着手组织专业人员进行冬季防冻凝细则的编制工作，对近年来暴露出来的问题，特别是对技术改造以及初次开工、停用装置的防冻凝细则进行补充完善。公司修订了操作规程和操作卡片，增添了冬季安全生产方面的内容。10月，公司分三个阶段开展了防冻凝专项整治月活动。各单位对可能存在的冻凝部位均进行了认真梳理、识别，采取了防护措施；对储罐、设备、管道、仪表、安全阀、呼吸阀、液位计、消防设施等一一编制了检查表。公司将定期检查与不定期抽查结合起来，对防冻凝重点，如保温、伴热等设备设施进行了地毯式排查；对盲区死角、关键机组等重点部位实行编号挂牌，制定有针对性的防冻凝处置预案；采取增设巡检点，延长线路，加大巡检频次的办法来强化现场巡检管理，同时提高监控视频系统的使用效率，发现问题及时解决。公司认真开展冬季安全生产培训，提高员工应对能力。各单位都制定了详细的冬季培训计划，注意强化现场技能培训，强化变更部位风险辨识培训，强化新入厂员工培训，强化恶劣天气情况下的预案培训，加强对承包商、外来的技术服务人员的培训。公司深入开展冬季安全生产竞赛活动，并将其作为“放心文化”创建活动的重要内容，迅速掀起了争创放心岗位、放心班组和放心车间的热潮。
渤海钻探海外项目：强化安全生产 确保完美收官
中国石油网消息（通讯员王军 郭启忠）时至年末，渤海钻探公司高度重视海外市场安全工作，积极行动，落实五项措施，全面提升海外市场安全管理水平，确保全年安全工作完美收官。强化当地员工培训工作。针对当地员工变动较多，临时用工人员多，整体素质需要提高，特别是新员工和临时用工安全意识不足，责任心不强，操作技能水平相对较差的现象，渤海钻探充分发挥国际培训师的优势，精心开发安全操作培训课件，开展现场安全培训，向新员工传授作业风险分析和安全知识，不断提高新员工的安全意识和技能操作水平。强化现场监督力度。海外各井队及时发现和纠正现场的不安全行为，加强关键岗位的更替和特殊作业工况的监控。各海外项目部组织中外员工学习渤海钻探事故案例多媒体材料，进行安全经验分享，通过事故吸取教训，严格执行安全管理规定。强化HSE述职活动。海外项目不断强化平台经理在履行HSE职责中的重要作用，提倡“写我所做，做我所写”，督促平台经理不断深入现场的HSE管理活动，发挥搬迁安全会、班组安全会和每周安全例会作用，发现问题及时纠正和整改，不断提升安全管理水平。强化分承包商安全管理。不断强化搬家公司、运班车公司、污水处理和垃圾回收公司等分承包商的监控，严格审查分包商的安全资质，及时跟踪设备检测和服务质量。强化安全监督检查。各海外项目部广泛开展全作业区域的安全检查，认真进行安全四个评估，及时排查现场存在的隐患，不断加大现场用电、消防、动火、交通、井控工作的管理力度，确保设备工况良好，及时发现、纠正员工的不安全行为，以防事故的发生。
大港油田采油一厂强化作业井过程管理
中国石油网消息（通讯员谢青）针对冬季油井作业施工，大港油田采油一厂积极采取措施，进一步加强对作业井的过程监控，强化作业质量和现场管理的有效监督，降低占井周期，提高作业成功率。为确保作业质量，采油一厂对油井的监督细化到单井，细化到个人，及时分析、追踪、记录在作业过程中单井的作业质量。在此基础上完善监督机制，强化施工设计与修井监督之间工作的协调与配合，共同制定有针对性的处理措施。为有效减少人为延误，采油一厂强化每一口油井作业现场施工的时效描述，使单井作业的施工时间、工序等待时间、施工等待时间尽可能缩短。为了确保施工质量，这个厂还采取不定期抽查的形式，对正在施工的作业井核对施工设计资料、基本数据和有关技术标准等，确保作业施工质量。
吉林石化苯乙烯装置化验室为新设备保驾护航
马琳/文 南勇/摄
11月中旬以来，风雪不断袭击东北地区，这让吉林石化年32万吨苯乙烯装置化验室分析工的取样工作变得更加困难。为及时掌握新装置各项数据，苯乙烯装置化验室的工作人员除了每两个小时对产品取样分析外，还对装置区内的有毒有害物质进行不间断取样分析。面对恶劣天气，分析工说：“只要能为新装置安全平稳运行保驾护航尽一份力，再难都值。”
中国石油尼罗河公司扎实推进上产复产
中国石油网消息（通讯员吕保国）喀土穆时间12月2日，中国石油尼罗河公司在苏丹首都喀土穆举行了宣传贯彻党的十八大精神专题宣讲大会。党的十八大召开以来，远在苏丹和南苏丹的尼罗河公司党委多次组织员工通过各种方式及时收看大会实况，学习大会精神。党的十八大会议当天，多数员工通过中央电视台第四频道收看了大会开幕式直播或重播。有些员工则通过网络及时了解大会情况。11月9日，尼罗河公司党委分别在苏丹首都喀土穆和南苏丹首都朱巴组织全体员工集中学习了党的十八大会议报告。党的十八大会议闭幕后，公司党委认真落实集团公司党组关于学习宣传贯彻党的十八大精神重要部署，及时转发学习集团公司党组书记、董事长蒋洁敏在集团公司学习宣传贯彻党的十八大精神干部大会上的讲话，以及集团公司党组《关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》。11月29日，按照集团公司党组的统一部署，公司党委在有条件进行视频连线的喀土穆组织员工参加了蒋洁敏在海外勘探开发公司北京总部召开的十八大精神宣讲视频会议。公司党委要求全体中方员工以原原本本学习党的十八大报告和总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话为主，全面准确领会十八大精神的深刻内涵和做好十八大精神学习宣传贯彻工作的重大意义，把全面深入认真学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧密结合海外特殊实际，对学习的内容、时间、方式等做出了安排。宣讲大会号召尼罗河公司全体员工深刻领会党的十八大精神实质，把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到十八大确定的宏伟目标上来，立足海外，迎难而上，扎实做好苏丹项目稳产上产和南苏丹项目复产的各项工作，努力把集团公司的总体部署落到实处。
大庆钻探钻井一公司苏丹项目恢复生产
中国石油网消息（通讯员刘爱国 吴德鹏）12月4日，大庆钻探钻井一公司传来消息，经过近5个月等待，这个公司DQ115钻井队在苏丹Haraz-5井开钻。这标志着这个公司苏丹钻井项目恢复生产。苏丹钻井市场是大庆钻井一公司经营10年的海外市场，是这个公司运作相对成熟的项目和外部市场。今年3月，由于苏丹政局形势变化，这个公司5支钻井队受到影响，钻机设备在苏丹原地封存，全体项目人员撤回国内休整。9月，南北苏丹签署停火协议，石油生产开始恢复，这个公司苏丹钻井项目也重新启动。为最大限度弥补钻井停产带来的经济损失，这个公司市场管理中心统筹调配人员，积极组织物资发运，11月初安排DQ115、DQ5003钻井队人员先行上井。他们克服钻机设备长时间停用，锈蚀老化严重，战乱期间部分营房被盗，生产材料、生活物品丢失严重等困难，每天由武装特种兵护卫乘车3个小时抵达井场，全队人员紧紧抓住现场施工的工作时间，对生活区进行消毒，检查钻井设备，维修整改泥浆罐等损坏设备，制定钻井工作计划，拆甩设备，搬迁安装就位新井。在全体人员齐心努力下，两支队伍仅用28天就做好准备，开钻作业，满足了甲方提早开钻的要求。据悉，DQ115队已经完成一开施工，钻进至952米；DQ5003队达到开钻水平；DQ27队即将启动施工。位于南苏丹的DQ28、DQ29两支队伍目前正等待启动命令。
美石油产量增加为何不降低汽油价格
《每日技术新闻》(Tech News Daily)11月19 日发表了题为“美石油产量增加为何不降低汽油价格”的文章，摘要如下： IEA《2012年世界能源展望》预测，即使美国取代沙特阿拉伯成为最大的石油生产国也无法摆脱石油价格震荡带来的严重影响。原因是世界石油市场的供需关系仍会支配美国的原油价格。美国科罗拉多州戈尔登国家可再生能源实验室战略能源分析联合机构总裁道格·阿伦特（Doug Arent）认为：“即使美国成为主要的石油生产国之一，也不一定会对全球石油市场产生广泛而深刻的影响。”
专家称，“与其说‘能源独立’，不如用更为准确的‘能源自足’来形容美国石油出口大于进口的结果”。IEA报告同样指出，在全球化的经济环境下，没有哪个国家是能源“孤岛”。阿伦特表示，美国的石油价格是由北美至亚洲的国际能源市场的供需情况决定的。这为美国处理与他国的“能源依存”关系提供了新的可能性。华盛顿美国安全中心的威尔·罗杰斯（Will Rogers）称：“不管石油是由美国、沙特还是尼日利亚生产，消费者都会为每桶石油支付同样的价格。” 只要美国的汽车及道路运输工具继续依赖汽油而非可替代能源，石油价格震荡就会继续存在。但美国在其他方面仍可从石油自足上获益。罗杰斯
6.税收属地管理 篇六
BFNYDJLK-AQGL-001-2014-B
1总则 1.1
目的
为了落实宝丰能源股份有限公司《属地安全管理制度》，强化我矿安全管理, 明确和落实我矿各级直线组织的安全责任和义务, 规范安全管理行为，保护员工生命与健康，树立“安全是我的责任”的意识，实现从“要我安全”到“我要安全”最终达到“我们要安全”的目标，促进我矿安全生产安全稳定发展，现结合我矿安全实际制定本办法。
1.2 适用范围
本制度适用于丁家梁煤矿井巷工程施工；地面工程施工；设备、设施安装；采、掘工作面生产；“一通三防”管理；机电运输、地面交通、环境保护、职业卫生等过程管理和安全管理。1.3 编制依据
本制度依据宁夏宝能源集团股份有限责任公司《属地安全管理制度》，按照“谁主管，谁负责；谁使用，谁负责”的管理原则，结合我矿安全生产实际情况制定本制度。1.4术语和定义
1.4.1 属地：即工作管辖范围，包括工作区域，管理的实物资产和具体的工作任务（项目）及权限和责任范围。属地特性是有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰的标准和要求。
1.4.2 属地管理：即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。1.5属地划分依据
1.5.1 按工作区域划分：主要针对基层人员。各科队、施工单位需将本单位的管辖区分片落实到具体的责任人，做到本科队、本单位所属的每一片区域内的所有设施、设备、卫生、绿地，在每一个时刻均有人负责管理。1.5.2 按资产（装置/设备）划分：主要针对直接作业（使用）人员。各科队、施工单位需将本单位的管辖设备设施落实到具体的责任人，做到每一台设备、设施（包括生产设施和办公设施、生活设施）等在每一个时刻均有人负责管理。
1.5.3 按职能权限划分：主要针对各级管理人员。各科队、施工单位需将属于本单位职责范围内的任务细化分配给所属各位人员，做到事事有人管，管理不缺位、不错位。
1.5.4 按主雇关系划分：主要针对外委施工、安装和检修单位。各单位及属地主管需对属地内作业的人员进行管理，对其作业内容、安全措施、行为规范等进行过程监督，做到每一项作业、每一个作业人员在作业过程中均受控。
1.6
属地主管：属地的直接管理者，将工作辖区范围内的人、事、物、权限、责任作为管理对象，按相关标准和要求进行组织、协调、领导、指挥和控制。属地主管可以是主管单位的基层员工、班组长、队长、车间主任等，也可以是项目组织实施单位指派的现场监督、现场管理人员等。一般情况下，各单位领导为一级区域负责人，班组岗位人员为二级区域负责人。1.7 1.7.1 属地主管的职责
严格遵守安全管理制度、操作规程及工作程序，完成本岗位描述中的各项工作和任务。1.7.2 1.7.3 1.7.4 1.7.5 1.7.6 签发作业许可证或任务单（书）并进行条件确认。
对作业对象进行安全处置、确认，对危险源实施排除、隔离和上锁。对危险作业实施全过程监护。到现场进行安全观察及审核。
对管辖区域的设备设施进行巡检, 基本保养, 发现异常情况，及时进行应对处理并报告直属主管。1.7.7 1.7.8 1.7.9 对隐患、事故及时合理处置和报告,主动进行调查及整改。对属地进行清理、保洁、整理、整顿。
对承包商员工进行入厂培训、风险告知、现场监管和考核。
1.8
职务代理：当主管人员长时间外出不在时，其工作可由其直接上级和相关同级（即对被代理者工作性质、权限、职责比较清楚的人员）进行职务代理；当主管人员临时外出不在时，其工作可由当事人委托自己的下属进行职务代理，但下属代理在行使权限时必须将代理的具体工作（任务）内容电话汇报被代理者，征得其同意后方可实施。
1.9
属地管理基本要求：属地管理要树立家的概念，属地主管对属地享有管理权，任何人任何时候进入属地做任何事情都要接受属地主管的管理。
2职责划分 2.1 安全环保科：负责本矿《属地实施管理办法》的制定，提供业务咨询、培训和其他技术支持，并负责属地管理执行情况的监督和考核。
2.技术管理科：组织相关部门将矿属的所有区域进行划分并明确属地主管，绘制出矿各单位属地管理标示图。
2.3 2.4 调度室：对生产组织管理、现场文明施工管理进行属地划分。
装备科：对矿区内的机电、运输设备、装备、设施及电缆，“五小电器”、排水、供水管线进行属地划分。2.5 2.6 2.7 人力资源科：对员工二、三级安全教育培训、劳动保护进行属地划分。计划财务科：对各种计划编制、审定及安全资金使用管理进行属地划分。综合办公室：组织制定各职能部门领导、直线部门领导的岗位描述和工作分析，明确各级领导属地管理的工作内容和责任。对生活区域及公共区域进行属地划分。2.8 2.9 通风队：对本矿井“一通三防”工作的属地进行划分。
各业务科室：除按业务性质对全矿业务范围内的工作进行属地划分外，要对本科室的属地工作进行属地划分，确保本科室所属的每一片区域内的所有设施、设备、卫生、绿地，按照直线管理责任要求，在每一个时刻均有人负责管理，责任落实到每个人。
2.10 各连队、施工单位：按照矿属地划分的管理区域进行属地划分，确保本科室所属的每一片区域内的所有机电运输设施、设备、电缆、“五小电器”；采掘装备、施工工具；“一通三防”设施、设备及卫生、绿地等，按照直线管理责任要求，在每一个时刻均有人负责管理，责任落实到每个班组和个人。实施细则 3.1 所有作业必须得到属地主管的同意方可实施。得到属地主管同意所实施的作业。在作业期间需将作业范围用明显的带有安全级别警示旗（红色旗表示一级安全等级，进入者必须办理危险作业许可证；黄色旗表示二级安全等级，不许与作业不相关人员进入）的标识绳和标识带圈围起来，圈围时标识带要绑在专门栏杆上，注意尽量不占人行道，否则必须有明显的警示标识（如：前方施工请向左（右）绕行等），消防通道、作业未涉及的区域不应在圈围范围内，在作业期间，作业区内的管理由作业者负责，并接受属地主管的监督和审核，一旦作业完毕，经属地主管组织验收合格后，原作业区的管理权自动移交给属地管理者。
3.2 在特殊情况下，因属地主管工作任务太多，在不能满足工作需要时，由属地主管申请班组长进行人员协调，并重新明确属地范围和职责，当班班长协调受阻，由班长申请车间主任出面协调，并重新明确属地范围和职责，依次类推，逐级反映。
3.3 对于倒班作业的可以实行属地管理权的交接班制度，交接班后，属地的管理权相应的移交。
3.4 跨区域作业, 须征得不同属地主管的同意，并需在各作业区办理工作许可证或任务单（书）, 由上一级属地主管核准后方可作业。如在跨两个车间作业，必须经这两个车间的主任批准。
3.5 严格遵守作业票的时效期。如在作业过程中遇到环境、条件、人员变化，必须重新办理许可证或任务单。每张许可证或任务单（书）的时效期按照程序文件的要求执行，逾期必须重新办理。属地管理的考核 4.1 各级管理人员要按照各自的职责，对属地实施管理，由于对属地管理不作为或作为不力造成工作延误、影响生产、造成安全事故的，按照矿和集团相关制度进行及时考核。
4.2 由于属地主管对允许进入现场的人员没有进行安全注意事项等告知，致使进入属地的人员因非故意原因造成属地设备、设施损坏或造成人身或生产的危害，属地主管负主要责任。
由于属地主管对进入装置区的人员监管不力，使得外来人员造成设备、设施损坏或人身、生产的危害，属地主管负连带责任。
4.3 对于属地中劝而不听，阻而不止的人员，必须立即向上一级直线领导反映，因此造成的后果由违章者及其所在单位负责。由于属地外的其他原因造成属地设备、设施损坏或人员受到伤害，属地主管须按照正常的工作程序进行处置，尽可能的减少事故造成的损失。并要主动从内部查找和分析原因，为原因分析提供详细的事实。故意隐瞒事实真相或提供虚假信息的，对本人进行严肃处理。
附则
6.1
本制矿安全环保科负责解释。6.2
本制度自下发之日起执行。6.3
7.税收属地管理 篇七
一、国际工程劳务用工的现状
对于众多走出国门参与国际工程承包的国内建筑企业, 通过劳务派遣或分包方式使用国内劳务仍然是其在国际工程项目中的主要用工模式, 即由国内工程承包企业与国内的劳务派遣公司签订劳务派遣合同, 或与承包商直接签订劳务分包合同, 将中国劳务安排在国际工程现场施工。但是, 该种传统用工模式经常受到项目所在国对外来劳务的准入限制, 同时在实践中也产生了不少问题。
(一) 各国对外来劳务准入的限制
现阶段国内建筑企业参与的国际工程承包项目主要集中于亚洲、非洲和拉丁美洲地区, 笔者发现, 多数国家一般通过以下几种方式对外来劳务实行准入限制: (1) 设置雇佣本国劳务的最低比例; (2) 设置外来劳务配额管理或劳动许可制度; (3) 设置居住签证的续签期限等。
以下为主要亚非拉地区劳务准入限制:
根据上述资料可见, 对于国内建筑企业参与承包国际工程的多数地区或国家, 由于其失业率常年处于较高水平, 创造更多的就业机会、降低失业率一直是当地政府致力发展的目标之一。因此, 多数国家对外籍劳工的限制较多, 准入条件也较为严苛。
(二) 国内劳务输出的实践问题
在国内建筑企业向工程所在国输出国内劳务的过程中, 由于地域、文化和环境等的差异, 实践中也产生了不少问题, 比如: (1) 承包商根据当地的相关法规要求需要为国内劳工办理各种签证、纳税、保险等, 所产生的费用实际提高了承包商实际的用工成本, 而部分承包商为降低成本, 存在未给所有劳务人员办理相应证照及缴费的情况, 实际上存在违法用工的情形; (2) 由于工程所在国多为失业率较高的发展中国家, 大量使用国内劳务不仅未为当地创造就业机会、反而带走了大量利润, 对于当地居民及政府而言, 国内企业带来的除了高耸的建筑, 没有任何切实的技术技能, 也没有任何生活水平的提升, 导致当地居民严重的反对甚至反华情绪; (3) 国内劳工无法完全遵守当地的风俗习惯或者当地劳工因存在宗教信仰导致与工作存在一定的冲突 (如在穆斯林国家不能食用猪肉、穆斯林信徒需定期、定时做礼拜) ; (4) 同时在雇佣当地劳工时, 当地劳工一般不愿超出工作时间进行加班, 对于工期紧张的项目势必带来不便……这些都为国内建筑企业对外承包工程埋下了隐患, 不利于项目的有效开展。
二、国际工程劳务用工的属地化管理
随着国内建筑企业与工程承包所在国市场融合的不断深入, 属地化管理已经成为了许多国际工程项目承包商提升项目管理水平、降低管理成本的常见做法, 同时也是国内建筑企业应对海外市场竞争和优化资源配置的重要举措。
(一) 何谓劳务用工的属地化管理
所谓劳务用工的属地化管理, 即综合利用工程所在国的人力资源, 运用科学的管理手段, 达到降低工程成本, 增加企业效益的过程。在本质上, 劳务用工的属地化管理包含两个阶段:
第一阶段, 合理利用属地化劳务资源。由于近年来国内人力资源的逐渐短缺势必造成劳动价格的提升, 原本国内在劳务用工上的成本优势也被进一步削弱。同时随着国外劳务市场的逐渐成熟, 对于技术含量低、复杂程度不高的工作岗位, 完全可以由当地雇员担任。另外, 当地雇员具有先天的语言和文化优势, 能够与监理、居民和政府形成有效的沟通互动。
第二阶段, 有效管理属地化劳务资源。为充分利用当地人力资源, 发挥其自身优势, 国内承包商必须对属地化劳务资源形成高效的管理体系。通过对当地雇员文化习俗的充分尊重, 提供全面劳动保护、技术培训和福利待遇等手段, 一方面可以做到精细化和人性化的劳务管理;另一方面也可以为当地建筑市场的整体拓展储备资源。
(二) 属地化管理为何必要
劳务用工的属地化管理作为国际工程行业的一大发展趋势, 在实践中已为广泛接受, 其原因包括:
第一, 如前所述, 由于各国对外来劳务用工都存在较为严格的准入限制, 国内承包企业在输出国内劳务的实际过程中也产生了与当地文化环境不相适应的问题。
第二, 随着国内人口的减少和国外劳务市场的逐渐成熟, 国内原本在劳务成本上的优势已被大幅削弱。同时, 由于多数发展中国家对职业教育的重视, 国外市场并不缺乏具备专业技能的相关人才。
第三, 现阶段“走出去”和“一带一路”政策的实施推进国际工程行业的快速发展的国际市场的不断扩大, 国内建筑企业面对从单纯承接个别项目开始转向在各国际主要语言区拓展建筑市场的境遇, 而承包商如要完成市场的培育和拓展, 并发展维系好下游材料及劳务的供应, 纯粹依靠国内资源显然已无法满足当前的战略需要。
第四, 实行属地化管理有利于克服工程所在国当地的市场壁垒、文化壁垒和信任障碍, 构建合理的劳务用工体系。同时可以通过开放的平台, 学习业内的先进管理模式, 快速提高国内建筑企业的项目管理水平, 实现企业的转型升级。
三、劳务用工属地化管理的重点及建议
国内承包企业在逐步实现劳务用工属地化管理的过程中, 建议从以下几个方面进行把握:
(一) 规范劳工聘用程序, 建立合理用工体系
目前国内众多承包企业虽然已逐步采用劳务用工属地化的管理模式, 但是属地化水平较低, 且劳务用工体系不合理。即便是针对有人员聘用比例的项目, 国内承包企业在选择当地人员时也多倾向于中低层劳务人员, 包括较低水平的施工人员、纯劳动性质的行政及辅助人员、保洁人员等等, 几乎仅仅是为达到政府或当地主管部门设定的准入限制, 对于管理层和关键岗位, 很少会聘用当地人员。从企业管理角度而言, 将重点职位掌握在国内人员的手中确实无可厚非, 这也与国内的外资企业的管理人员构架较为相像;不过从培育市场及储备资源的角度, 这样的模式并不能完全满足企业发展的需要。
同样是从事海外工程的企业, 日本或德国的建筑公司在承接项目时, 大部分的建筑工人甚至技术性工人均会从当地聘用。由于整体水平落后, 当地的劳务人员最初可能无法达到工程施工的技术要求, 为确保施工质量, 日德建筑公司一般会在当地建设技术培训学校, 对聘用的劳务人员进行技术培训。而一般的工程项目, 工期短则两三年, 长则五年以上, 在长期的工程实践中, 劳务人员的技术水平及施工能力都在逐步上升, 后期基本可以达到担任培训老师的水准。这样高水平的劳务人员就可以继续培训新聘用的施工人员, 形成良性循环。而在建筑公司在当地承接新项目时, 就可以直接使用这部分已经成熟的劳务人员, 人工成本及时间成本均能够大大降低。
笔者认为, 对于属地化劳务资源的选择应针对工程所在国国家采取符合该国国情、政策以及项目需要的方式灵活处理。如果希望在当地建立市场、且当地的政治经济形势都较为稳定的, 不妨在承接第一个项目时即着手培养施工层面的当地劳务资源;在具备一定项目管理水平的前提下, 可以适当提高在管理层和关键部门属地化人才的比例, 发挥其先天在语言、文化和谈判等方面的优势。同时需要注意, 对劳务资源的渠道选择和聘用程序也应遵守当地的相关法律法规和项目的相应管理制度。
(二) 转变传统管理思想, 推进属地化的深入
在当前属地化管理的发展趋势下, 仍然用旧眼光看待劳务资源管理, 用旧思维指导劳务资源及其他项目管理, 必然导致企业在国际工程行业中行为被动、思想局限, 与国内企业“走出去”和国家化的目标不相匹配, 也会阻碍企业的持续发展。
笔者认为, 国内承包企业要打开并建设国际市场, 除了加强属地化劳务资源的配备外, 应要转变并强化管理人员的属地化管理意识, 逐步组建具备先进管理理念的项目团队, 并拓展当地下游的材料商及分包商的储备, 最终实现项目属地化管理的战略规划。
承包企业在多年的工程实践中, 一般都会逐步建立起下游供应商的资源列表, 哪些材料商的资信、技术实力、产品质量更佳, 哪些分包商的管理能力、道德品质较差, 根据多次的合作或者在建筑圈内的调查, 国内承包企业必然了熟于心。而海外工程项目出于成本、海关、运输等考虑, 也不可能所有设备及材料都和劳务人员一样从国内输入, 大部分的材料均需在当地购买, 诸如土方等分包项目也需与当地的分包商进行合作。而要拓展当地的建筑市场, 国内承包商也需要在当地能有一套可以选择的优质材料商的清单, 对于分包工程而言, 一方面可以考察当地的分包单位是否合格, 另一方面, 国内承包商也可考虑与当地政府或企业进行合作经营, 自行设立发展分包, 形成自有的下游供应链。
(三) 尊重当地文化习俗, 构建良好工作氛围
国内某承包商在中东地区承接项目时, 聘用了部分当地居民, 由于当地多数居民信仰伊斯兰教, 因此施工过程中, 居民向承包商提出, 希望承包商能够提供临时建筑供其进行礼拜。因为建设礼拜场地的成本较低、且施工人员确实存在需求, 承包商即为其建设了一间临时场所。项目施工到一半的时候, 当地发生了武装冲突, 承包商不得不停工撤离。然而由于事发突然, 大量的设备材料等无法全部妥善安置, 承包商主要人员撤出后, 项目上的当地居民将重要的设备、物资等进行了撤离及隐匿, 冲突平息后, 大部分设备及材料均完好无损。
文化差异以及宗教习俗的不同, 国内承包企业“走出去”不可避免地会与当地雇员产生摩擦甚至冲突。缺乏对当地风俗习惯、宗教礼仪、传统文化的必然认识和尊重, 也必然会引起当地雇员或民众的反对情绪, 不利于项目正常的经营活动。而赠人玫瑰, 手有余香, 若尊重并维护当地的宗教文化习俗, 承包商在国际项目中可能会如上述案例一样, 得到当地居民的尊重与帮助。
笔者认为, 深入了解并自觉尊重当地雇员的文化习俗和宗教信仰, 实现文化上的相互包容是每一个国内承包企业“走出去”的一门必修课程。只有充分了解当地雇员的工作和生活所需, 并在着装规定、饮食提供和场所配备上充分考虑当地习俗, 才能营造良好的工作氛围, 便于更好地推动各项工作开展。
(四) 遵守当地法律法规, 增强法律保护意识
力图“走出去”的国内建筑企业必须了解到, 在对当地雇员的招聘解聘、薪酬福利、以及税收等问题上等都要受到项目所在国相关法律法规的限制, 如果仍延续国内工程项目的管理思维模式, 会导致用工和企业的管理制度和当地的法律法规有所抵触, 甚至为企业带来许多劳资纠纷的法律风险。
国际项目所在国在劳动保障等有些方面较国内有着更为严格的法律标准, 例如员工加班时间以及加班所涉及的工资问题。另外, 不同国家在劳动保障方面的执行力度上也都有较大区别。笔者建议, 企业在承接项目前, 可借助专业资源, 深入比较法律制度上的差别, 分析项目管理制度上可能存在的法律风险, 趋利避害, 必将对劳务用工属地化管理的实施有所裨益。
四、结语
8.税收属地管理 篇八
关键词:企业;医疗保险;管理模式
中图分类号:R395.1文献标识码:A文章编号:1000-8136(2010)05-0078-02
铁路建筑施工企业作为一个特殊的医疗保险参保群体,具有人员高度流动、分散、点多线长,分支机构及职工遍布全国各地的特点。在目前医保政策不能实现全国统筹的情况下,只能选择在企业注册所在地参保,造成60%以上的人员是属地(本地)参保,异地(外地)就医,在基金收缴、定点医疗机构选择、医疗费用结算、个人账户金管理等方面都具有一定的特殊性。本公司在属地医保中心的大力支持下,从2001年12月起,近6 000名职工统一参加属地市级医保统筹,通过近几年的工作实践,探索了一套行之有效的管理模式,积累了一定的工作经验,在保障本企业职工基本医疗需求的同时,也为同类性质的企业参保提供了借鉴和参考依据。
1 现行管理模式
1.1 医疗保险工作的启动
一是调查研究和有效沟通是决定参保的关键环节。针对铁路建筑施工企业的特殊性质,在决定是否参保和如何参保的过程中,首先,要做好调查研究和分析。二是政策解释和宣传是医保运行顺畅的群众基础。参加医疗保险地方统筹,直接的受益者和参与者都是广大的职工群众,因此做好宣传动员工作非常必要。三是启动资金和基础数据是参保工作的必要准备。参保之初的启动资金包括预缴医保基金和办理证、卡、表及其他支出的工本费用。可以利用企业的自有资金或者由各基层单位分摊的形式给予解决,待工作运转正常后,由各基层单位和个人的上缴资金进行补充。
1.2 定点医疗机构的选择和管理
经过有效的沟通,争取属地医保中心最大的支持,为职工就医提供便利。具体措施是:一是施工所在地的异地定点医院对所有在职人员广泛适用。考虑到施工单位流动施工的特殊性,属地医保中心允许我们在每个施工所在地选择两所县级以上的医疗机构作为施工所在地的定点医院,报医保中心备案。二是常住异地职工就近选择定点医疗机构方便就医。三是属地定点医疗机构对全体参保职工适用。
1.3 医疗保险基金的收缴
医疗保险基金的征缴分为个人和企业两部分,考虑到建筑施工企业基层单位人员流动频繁的特殊性,在基金征缴上我们内部也采取了灵活的政策和措施。
(1)区别征收个人基金。按照人事命令,定期与属地医保中心同步变更医疗保险基本数据库的内容,把在职职工分为本地与异地管理,在个人基金征收上区别对待。
(2)定期征收企业基金。与个人基金的征收周期一样,每季计算出基层单位的企业应缴纳基金额度,书面通知各基层单位按规定的时间上缴到企业的财务部门。
(3)按时上缴医保基金。按照属地医保中心下达的《缴费通知单》,财务部门将以上个人和企业应缴的基金额度进行综合,然后开据转账支票,由企业的业务主办人员按月在规定的时限内上缴到属地医保中心。
1.4 医疗费用报销和结算
(1)属地定点医院就医直接结算。本地职工和异地职工都可以在本地定点医疗机构就医,凭医保IC卡和病例本直接与医疗机构进行结算,不涉及费用报销问题。
(2)异地定点医院就医先垫付后报销。异地职工在选定的异地定点医疗机构住院就医,需在5日内电话报告企业的业务部门,由经办人员转报属地医保中心,费用由个人先行垫付,待医疗终结后,将医疗费用票据、用药明细、医嘱单及有关检查复印件等报企业的经办部门,企业的经办部门每月的月初集中申报到医保中心,由医保中心审核后,将报销的款项返回企业,企业再发放给职工个人。
1.5 个人账户金管理
(1)本地职工个人账户金直接划入医保IC卡。由属地医保中心按照不同年龄、类别规定的比例,每月将本地职工的医保个人账户金划入个人的医保IC卡,用于门诊就医、定点药店购买常用药品及支付住院治疗时个人应负担的部分。
(2)异地职工个人账户金定期以现金形式返还。属地医保中心政策规定,异地职工的个人账户金不进入个人医保IC卡,每半年集中转账到企业账户,由企业发放给个人。在处理异地职工个人账户金的问题上,在职职工和退休职工区别对待。这种办法克服了在职职工频繁流动带来的弊病,避免了因职工去向复杂而无法征收个人基金和发放个人医保金,减少了差错的发生。
1.6 医保运行的日常管理
一是企业设专人负责职工的医疗保险工作。二是异地职工的医保IC卡、病例本集中管理。由于医疗保险目前尚未实现全国统筹,其医保IC卡仅适用于本地的医保定点医疗机构,异地职工的医保个人账户金又不划入本人的医保IC卡,我们采取本地职工的医保IC卡和病例本发放给本人,方便职工就医。三是对职工进行及时合理的就医指导至关重要。针对异地职工占很大比例,工作人员必须熟悉有关政策和规程,通过电话、书信接受职工的咨询,解答他们在就医过程中的有关问题,指导所有参保职工合理就医,充分享受医保的有关待遇,最大程度地降低职工的经济负担。
2 发现的问题
2.1 职工异地就医的个人承担费用比例偏高
据统计,本公司在近几年的异地住院治疗中,职工个人人均承担费用达到医疗总费用的37.72%~44.85%,高于国务院颁布的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》中提出的个人总体医疗费用负担水平应控制在20%左右的总体目标。造成这种情况的原因主要有几个方面:①医保政策的地区差异使统筹项目出现差别[1] [3];②参保地医疗保险管理机构无法对异地的医疗机构实现有效的监督和管理,存在一些过度治疗的现象;③异地职工信息相对比较闭塞,对医疗保险相关政策了解不足,造成个人承担费用人为增加。
2.2 异地就医先行垫付医疗费使职工经济负担加重
铁路建筑企业职工,特别是退休职工,个人收入水平都比较有限,一旦在异地住院就医,少则几千,多则数万的医疗费用需要自己先行垫付,病情较重的职工更是负担沉重。
2.3 报销程序复杂增加了就医职工的畏难情绪[2]
由于异地就医职工的医疗费用不能直接结算,需要待医疗终结后办理一系列的手续,然后报属地医保中心进行审核后再予报销,手续的繁杂对于没有医学知识的职工来说不是一件简单的事情。再加上某些异地医疗机构在提供这些手续上不能积极配合,设置人为的障碍,往往需要反复多次才能达到上报医保中心的要求,这增加了职工的畏难情绪,影响到有关待遇的落实。
3 建议和对策
3.1 企业内部要加强政策宣传,提供更优质的服务
企业的医保主管部门要进一步加强医疗保险政策的宣传力度,以更加耐心周到的服务做好政策的解释工作,使参保职工能够充分掌握涉及到个人具体医疗行为的医保政策,做到合理就医,力争能保则保,避免过度就医。
3.2 促进医疗制度改革更加全面,实现更大范围内的统筹
期盼国家继续加大医疗制度的改革力度,主管部门制定更加完善的医保政策,努力实现参保人员在更大范围内的统筹,而不仅仅局限于一个地市的狭小区域。同时规范医疗机构执行基本医疗保险政策的行为,争取使全国各地的政策具有更多的统一性和可执行性。加强医德医风教育,做到因病施治,合理检查、合理用药。总之,医疗保险制度改革任重而道远。
参考文献:
[1]何单生.企业离退休人员医疗保险管理模式初探.维普资讯,2008,4:29-30
[2]田瑞.浅谈建筑企业医疗保险面临的困境与出路.科学之友,2008,7(21):151-152
[3]王虎峰.全民医保制度下异地就医管理服务研究.中共中央党校学报,2008,12(6):77-82
作者简介:冯玉强,男,1976年2月出生,毕业于石家庄铁道学院,经济师。
Discuss the Railroad Construction Enterprise Participates in the Medical Insurance Overall Plan the Management Pattern
Feng Yuqiang
Abstract: The article carries on the summary to the enterprise present medical insurance management pattern, discusses feasibility which and existence question the different staff insures, gives the improvement comment and the measure.