公益项目运作与管理

公益项目运作与管理（共9篇）（共9篇）

1.公益项目运作与管理 篇一

其一，市场调研及走势分析、预测，市场调研所获得的资料是走势分析、预测的基础，有着非常重要的参考价值，所以，必须要做好前期的市场调研工作，并且着重对目标客户进行定性调查，这样才能保证项目开发更加符合看客户需求，更加利于项目的推广。

其二，前期产品及市场定位可行性研究，这是前期策划的核心组成部分，要求策划师充分利用SWOT分析法，对项目开发潜力、市场定位风险及市场定位可行性进行准确的分析。

其三，品牌战略策划，具体来讲就是项目的前期策划要有一定的侧重点，如人文环境建设、生态景观建设等。

三、旅游房地产项目前期策划存在的问题

首先，把握不住策划核心，这是当前旅游房地产项目前期策划工作中存在的突出问题，很多的前期策划中只有对项目的可行性分析，而不能明确的体现出项目的特点，没有创造性，根本无法提出有建设性的策划。

其次，当前很多的旅游房地产项目前期策划都只是进行理论的阐述，根本就没有结合项目开发的实际情况来进行具体的分析，可操作性不强。

再次，缺乏前瞻性，具体表现在旅游房地产项目前期策划的战略发展方面，很大一部分策划都只是针对现有的相关侦测来进行项目策划，却没有将目光放的长远一些，过于重视短期的营销。

最后，风险防范有待加强，旅游房地产项目开发的风险与收益并存，要想保证项目开发的高收益，就必须提高风险防范，但结合实际的旅游房地产项目前期策划来看，风险防范还有待加强。

四、应对措施

第一，要保证市场调查的精准度，具体来讲就是要全方位的进行市场调研，充分了解市场环境及行业竞争情况，并且结合消费者的具体需求，对旅游房地产项目进行准确的分析，对产品进行精准的定位，这样才能够保证旅游房地产项目前期策划的准确性。

第二，要保证项目开发的可行性，在旅游房地产项目的前期策划中，要注意结合项目开发的实际情况，并且借鉴学习成功案例，总结经验，从而制定出具有较高可行性的项目策划。

第三，要有长远的目光，前期策划不应当只是将目光局限于当前的发展，而是应当有可持续的发展理念，结合相关政策，制定长远的项目目标。

五、结语

旅游房地产项目的前期策划是项目开发及推广的前提，所以，在实际的旅游房地产项目开发中，应当充分重视对其前期策划的运作与管理，这样才能有效把握住旅游房地产项目开发成功的关键，从而获取更高的经济效益。

2.公益项目运作与管理 篇二

但在上世纪中后期, 城市建设的加速、城区人口的剧增以及市政建设的滞后, 加速了城区历史河道的污染, 以致河涌多被覆盖成路, 荔枝湾涌也难以幸免于难。

2009年, 为迎接亚运会的召开, 落实“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”的愿景, 广州纷纷开展迎亚运人居环境整治项目, 借此机遇, 荔湾区提出荔枝湾 (一期) 整合整治工程, 从此揭开荔枝湾建设的序幕, 至今已经走过6个年头, 被称为老城的名片, 老西关文化重塑的起点, 是广州市备受关注的公益性城市更新项目之一。

1 荔枝湾项目概况

现已开展的荔枝湾综合整治项目, 主要内容包括历史河涌的恢复、截污及水环境治理, 历史建筑修缮与改造, 桥梁工程, 景观环境整治, 园林建筑营造, 光亮工程等方面工作, 至今开展了三期建设。第一期工程范围为逢源路至食养坊段800米河涌, 项目作为迎亚运工程, 开展于2009年底, 于2010年10月底亚运开幕前结束并开放;第二期河涌范围为食养坊至珠江口段, 全长约860米, 于2011年2月开始建设, 于2011年12月底竣工;第三段为食养坊至恩宁路地块段 (历史上为下西关涌) , 全长约1550米, 于2011年底开工, 至2013年底宣告完成。

2 荔枝湾规划构想

虽然借亚运为契机, 但与很多亚运综合整治项目不一样, 区政府并没有将荔枝湾单纯作为一个孤立的景观整治工程, 而是基于对荔湾历史城区包括交通、市政、景观、产业等综合体系进行全面梳理这一目标之下构想的城市更新工作, 其最终目的是带动老城区全面复兴, 其主要目标包括以下方面: (1) 历史河涌水系恢复, 重塑水乡风貌。除了已经开展工作的荔枝湾一、二、三期以外, 远期规划复涌的历史河道, 还包括了上西关涌段 (约994米) 、恩宁路至沙基涌段 (约955米) 、大观河段 (约560米) 、大地涌至沙基涌段 (约1420米) 、西濠涌段 (预估1900米) , 总长度达9公里, 整治后将重塑老西关水网环城的风貌。 (2) 市政管网改造, 解决民生问题。在历史水系恢复基础上, 结合市政雨污分流与市政管网的更新, 改造与更新老城区落后与老化的市政排水系统, 彻底根治老城区“水浸街”问题, 解决民生问题。 (3) 活化历史街区, 延续西关文化。以历史河涌的恢复与景观工程建设为契机, 在政府引导下, 适当引入以传统文化为主题的服务功能, 逐步实现沿线如逢源大街、昌华苑、恩宁路等历史街区的保护与活化, 扭转历史街区现状的衰败趋势, 延续老西关的城市风貌与文化。 (4) 促进旅游发展, 引导老城产业转型。通过水网与景观体系的营造, 再加上现存丰富历史人文资源, 引导老城产业向文化旅游方向转型, 改变现在以批发、零售等低端产业为主的困境, 带动荔湾老城经济发展。 (5) 推动旧城更新, 改善人居环境。通过设施、景观、产业等方面改善, 提升旧城地块价值, 引导旧城更新改造, 改善人居环境, 达到旧城焕新的目的。

3 荔枝湾项目运作机制

为通过荔枝湾以及其延伸项目, 达到复兴荔湾旧城的目标, 荔湾区采取了特定的运作机制, 以整体把控项目的实施方向与进度: (1) 实施主体与指挥机构。项目实施主体为荔湾区政府, 由区政府牵头, 成立由副区长或常委挂帅的专责领导小组——荔枝湾工程建设指挥部, 指挥部成员囊括区政府、区园林建设局、区水农局、规划分区、区文广新局、区财政局、街道办等项目实施的相关机构主要负责人。 (2) 项目管理安排。分“年——节点——周”三个时间层面落实工作计划, 统筹管理。在落实整体规划目标基础上, 由区政府进行立项, 每年制定年度目标, 明确实施范围与工作内容 (一般每年以一段河涌或者一个片区为重点抓手) , 并上报市政府批准;依据年度目标, 倒排工期, 明确各阶段工作完成时期, 以及各部门阶段工作目标, 并实行各部门领导负责制, 以保证工作整体进度可控;建设指挥部每周召开例会, 以通报工期进度、督查工作成效、协调重点难点问题以及处理突发事件等。 (3) 资金筹措。项目资金市财政做部分支持, 其余由区财政自筹。荔枝湾各期分别以城市建设项目与水务工程项目为建设资金出口, 总投资约10.2亿元, 其中, 首期工程投资约5亿元 (其中3.5亿为动迁费用) , 二期工程投资0.86亿元, 三期工程投资4.4亿元 (不含恩宁路地块与粤剧博物馆拆迁建设费用) 。 (4) 后续管理与维护。项目建成后, 由区下属机构, 如公园管理处、市政建设管理所、路灯管理所等进行管理与维护, 管理与维护资金由区财政补贴。

4 荔枝湾的成效与困境

在旧城复兴的目标之下, 荔枝湾的成效是有目共睹的。几年努力下, 恢复了西关传统水乡风貌, 沿线的市政改造正逐步解决“水浸街”的民生问题, 逐渐融入的商业服务业为老城区重新带来活力, 同步带动沿线历史街区、建筑的保护工作, 并恢复历史建筑所依托的历史环境, 同时带动其他旧城更新地块的同步启动, 如恩宁路、西郊泳场、西关广场 (泮塘村改造) 等。

但在成绩背后, 荔枝湾项目运作过程中的问题也不断暴露, 使得项目逐渐走入困境, 其中最主要问题包括: (1) 项目持续建设。由于政府领导换届、项目资金不到位等种种原因, 自2014年以后, 荔枝湾项目已几乎处于半停滞状态, 工作进度极其缓慢。 (2) 实施效果。项目实施过程中, 由于施工监管缺乏经验、工作计划安排不合理等原因, 导致施工质量未完全达标, 景观效果也与设想相距较远。 (3) 部门协作。各政府部门之间协作机制不完善, 具体分工不明确, 导致相互推卸责任的现象依然存在, 影响项目进度与效果。 (4) 区政府对“业绩”需求的无奈。这是可影响项目的成败的重要问题, 最明显体现在项目选择方面。作为基础工作的老城市政管网改, 本应在河涌揭盖、景观营造之前先全面开展, 但由于需投入极大时间、精力与资金, 短期无法体现成效, 难以保证政府年度考核成绩, 因此仅能结合河涌景观建设段逐步推进, 未成体系的市政改造工作引致了首期刚复涌后的“水浸街”问题出现。 (5) 管理与经营的矛盾。区政府每年需对荔枝湾投入大量资金以进行绿化维护、设施修复、河涌清理等管理运营, 但作为行政部门, 政府无法参与经营项目, 无法获得收益补贴运营成本, 这导致区财政负担过大。

5 荔枝湾运作机制的反思

整体上来看, 荔枝湾旧城更新工作的目标应是正确而清晰的, 同时区政府在推进荔枝湾工作方面也已经竭尽全力, 可见导致今日困境的原因并不出在目标或者推进力度上, 而是出在项目运作机制上:

5.1 实施主体的选择

作为长期的公益性城市更新项目, 应避免由私营机构实施而偏向利益的追逐, 因此以政府机构为实施主体本并无可厚非, 另外, 政府机构在获取政策支持、申请财政补贴、统筹相关管理部门问题等方面, 确实有较大优势。但从另外一个方面来看, 政府机构作为实施主体, 也存在不少弊病, 如: (1) 内部稳定性相对不足。相对于荔枝湾这类周期较长的项目, 政府部门的换届或调动, 使得项目无法有较稳定的组织实施机构, 甚至政府换届后, 对目标的认知都会有所不同, 这无法保证项目运作的持续。 (2) 对项目控制经验的缺乏。政府机构主要职能为行政管理, 项目运作并非本职, 其经验远不及私营机构, 而这直接导致在工程实施经费估算、建设质量控制、工期计划设定、设计方案判断等方面都存在偏差, 使实施成效大打折扣。 (3) 年度考核制度不利于项目推进。政府机构判断工作成效主要通过年度考核, 这导致在选择项目的时候, 容易忽略如市政管网、公服设施等重要但难出成效的基础工作, 而过分关注景观、外立面等“面子工程”。 (4) 政府机构无法参与经营。后期项目的运营仍需要持续投入大量资金, 若为一般市场行为, 可通过融入经营性项目获得收益, 以补贴运营资金, 但政府机构则鉴于其角色, 无法参与经营, 这将提高财政负担。

可见, 政府机构仍非公益性城市更新项目运作主体的最优选择, 而应是一种在政府主导下、构架稳定、兼顾市场优势的专业实施机构, 类似香港市区重建局、英国新城开发公司等法定非营利机构可作为较好的参照例子。

5.2 资金来源与审批

现阶段广州公益性城市更新项目主要资金来源为财政拨款, 其审批制度对项目推进方面存在不利因素: (1) 每年财政拨款额度一般是根据年度建设项目计划来确定, 并非按项目自身总需求来确定, 且要求实施部门每年需完全落实计划, 完成财政款项的支出, 管理以刚性为主。但单对于城市更新项目来说, 因多涉及征地拆迁, 同时老城区工程条件复杂, 时间与建设费用均存在变数, 这较难通过年度计划确定, 需给予一定弹性空间。 (2) 如荔枝湾类的综合性更新项目, 涉及水利、市政、道路等不同型建设分类, 其财政拨款申请程序也各有差异, 为此, 需要对综合项目进行拆分呈批, 导致繁琐的申请程序、减缓项目建设进度。

对于城市更新项目的资金审批, 需改变现有思路, 应以整体项目进行审批总款项, 而并非用年度计划来硬性框定每年项目支出额度;可不分建设类型, 对项目建设资金申请进行一次性审批, 或甚至成立专有城市更新专项基金专款专用与更新项目, 以缩短审批流程, 提高项目推进效率。

5.3 项目管理架构

荔枝湾项目的指挥部事实上可看做区政府的缩影, 是一种参考政府行政架构, 由区主要领导领头, 成员包括水利、园林、文化等各主管单位的负责人, 甚至下层办事人员均由各主管部门抽调兼任。

在这种架构下, 在自上而下执行交办任务与工作计划时, 确实有较高效率, 但也容易导致工作内容僵化, 所有问题程序化。由于更新改造项目本身的复杂性, 通常需要工作人员发挥主观能动性, 灵活变通给出解决方案, 以提高项目推进效率与实施质量。

另外, 由于组构指挥部的成员来自各不同职能的主管单位, 决定了项目指挥部只能以专业安排工作, 例如由区水农局负责河涌复涌建设, 由文广新局负责历史建筑的修缮, 由园林建设局负责景观园林建设等, 这容易导致实施过程中出现一个项目拆分不同主体施工、部分接口位置形成无人管的盲区、实施部门相互之间扯皮的现象。

可见, 政府行政构架并不完全适应复杂的城市更新项目, 为应对项目实施中的各种不确定因素, 以更灵活企业构架为蓝本组建管理组织方式应更具参考意义。

参考文献

[1]赖寿华, 袁振杰.广州亚运与城市更新的反思——以广州市荔湾区荔枝湾整治工程为例[J].规划师, 2011, (12) .

[2]广州市城市规划勘测设计研究院.荔枝湾文化休闲区规划[Z], 2008.

3.公益项目运作与管理 篇三

【关键词】公益类事业单位；科研项目；经费管理

引言

科研经费泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用。科研经费是科研单位开展项目研究的基础条件，科研经费管理水平的高低对单位的项目研究、科研管理水平具有重要的影响。

近年来，高等院校、科研院所等公益类事业单位承担了大量的科研任务，为国家科学技术的发展做出了重要贡献，同时承担单位的整体实力也获得了较快发展，国家也对公益类事业单位的发展愈加重视。随着国家对公益类事业单位在科研任务分配方面的支持力度的不断加大，如何科学、合规、高效使用科研项目经费、促使科研项目预期成果的实现及不断激发科研人员积极性等问题，已经成为困扰公益类事业单位科研管理的重要课题。在单位科研项目推进、管理过程中，由于科研项目经费管理和使用的相关问题，而导致科研项目的进展受到影响，预期成果难以有效实现，以上问题的出现也促使有关管理部门进一步规范、合理的优化科研项目经费管理制度，以此规范科研项目经费的预算和使用，促进科研项目的有序进行，从而创造更多的科研成果。

1.当前公益类事业单位在科研项目经费管理方面存在的困惑和问题

1.1项目预算缺乏专业财务人员的全程参与，编制合理性不足

科研项目经费预算编制是科研项目开展的基础性内容，需要有关专业财务人员参与制定，以提高项目预算编制的科学性与准确性。但在实际的科研项目预算编制工作中，财务人员往往参与承担较低，预算编制工作流于形式。科研项目中各项费用的支出预算缺少权威性的根据，项目预算编制人员的主观随意性过强也影响了预算编制的合理性。同时，对于公益类事业单位而言，部分科研项目或工作任务执行的周期长，因此，预算编制也需要一定时间的考察和分析过程。由于项目预算编制的合理性不足也使得项目进行过程中，经费使用、决算情况难以与预算较好的对应。

1.2自筹配套资金很难及时足额到位

随着我国科研工作的不断发展，科研领域也出现了极大的竞争。众多科研人员对同一科研项目的竞争使得项目申请难度也大大增加。在科研项目申请中，为了获得项目申请的成果，一些单位不顾项目开展的实际需要及单位实际情况，对自筹的配套资金进行虚拟性的承诺上报。项目即使申请成功，但由于单位自筹配套资金不能足额及时到位，使得科研项目在开展过程中出现了一系列困难，导致项目无法正常进行，影响了项目预期成果的实现[1]。同时，由于缺少配套资金的支持，科研项目的验收环节也常常出现作假的现象。

1.3项目经费到位和项目实施不同步

财政预算资金作为公益类事业单位科研项目经费的主要来源，承担着科研项目建设资金供应的主要任务。一般而言，国家财政预算资金下达时，与此相对应的科研项目就应该正式实施。但在实际的发展状况中，由于科研项目管理部门工作效率的低下及经费下达滞后等原因，常常会出现以下两种情况：第一，财政预算资金提前下达，科研项目合同尚未正式签订，承担单位未拿到项目具体的推进计划及项目主管部门认可的详细预算，导致财政预算资金闲置或无法按预算执行，“寅吃牟粮”的现象时有发生；第二，当科研项目合同签订成功时，财政预算资金尚未下达。此种情况下，项目承担单位尤其是公益类事业单位无法从其他项目资金中挪用垫支经费，项目无法正常开展和推进。此外，在年终结算时，出现大量结转财政资金的状况，而实际取得的科研成果却十分有限。

1.4项目管理与项目经费管理脱节

项目管理部门主要包括科研管理部门、经费管理部门、财务管理部门以及项目承担执行部门等，在实际的项目进展过程中，科研管理部门仅仅负责项目的申请、立项、监督等工作，财务部门负责对资金使用情况按相关规章进行核算，而项目实施部门则主要对项目的进展进行控制。以上工作的开展相互独立、互不影响，但由于项目实施人员缺少财务管理方面的专业知识，无法合理统筹经费的使用，使得经费的使用与项目预算编制不符，影响项目的正常推进和决算验收。

2.解决公益类事业单位科研项目经费管理问题的对策

2.1建立财会人员全程有效参与项目预算编制的机制

科研项目预算编制作为公益类事业单位进行科研项目申报的重要材料，其制定需要各方力量的参与。首先，在编制项目预算时，要引入财会人员参与，对项目经费编制的程序和有关内容进行详细划分，财务人员和科研人员要遵循有关法律法规要求，秉持公平、合理、客观的职业态度，使得各項项目预算有合理依据。其次，在项目预算编制制定完成后，要建立专家评审委员会对项目预算的科学性、合理性进行审核，确保各项预算不仅符合法规，更要符合实际；最后，财会人员在参与编制项目预算时要考虑财政资金下达的时限和项目推进的资金需求之间的关心。此外，对于参与项目预算编制的财务人员，要进行专业化训练，提高其职业素养和预算编制水平，其工作过程要符合财务制度的各项要求。

2.2适度增加公益性事业单位科研项目经费

公益性事业单位作为我国事业性单位的一个特殊群体，其发展离不开国家和政府的扶持。同时，公益类事业单位所开展的各项科研项目也为我国科研事业的发展做出了重要贡献，因此，国家应适度增加公益类事业单位科研经费的投入。一些公益类事业单位由于财政补助经费有限，难以高效高质的推进在研项目的进行，这不仅对科研人员的积极性造成了打击，同时也是对我国公益事业的轻视。因此，国家要大力扶持公益性事业的发展需要从鼓励科研项目研究做起。一方面，国家应该加大对公益类事业单位科研项目经费的投入，保证其设备、人员的充足；另一方面，国家要对公益类科研项目经费进行合理调拨，保证公平性。此外，科研项目审核人员要与国家财政部门建立密切的联系，严格项目立项程序，以此提升科研项目经费使用效率。

2.3严格预算管理，强化项目经费审批的科学合理性

严格预算管理，强化项目经费审批制度主要是从源头消除经费使用不合理的现象。在项目预算编制中，公益类事业单位有关人员要对项目预算的各项支出进行严格的审核。同时，单位领导要对项目预算进行把关，避免项目预算不合理的现象。在考察中要遵循下列原则：首先，实际操作与项目预算经费之间可以存在一定的误差，但是误差要控制在合理的范围内，一旦实际发生的费用与项目预算之间出现较大的偏差，单位应及时申请进行预算调整。同时，建立责任追究制度，对于项目预算不合理的现象进行责任追究。最后，财务部门要对科研项目经费的使用实行专业化的核算，强化项目经费审批制度，以此避免出现经费管理低效的状况。

2.4进一步完善内部控制等管理制度

科研项目经费管理不仅仅是财务部门的责任，也是单位全体人员的责任，只有完善内部管理制度，公益类事业单位科研项目经费管理才能实现科学化、合理化。首先，在申请项目时，科研人员应该秉持公平客观的态度，避免出现误报、虚报经费预算的情况；同时，财务会计人员要进行严格的预算审核，在项目进展过程中，要及时对各项支出情况进行统计和比对，在确保科研工作正常推进的前提下，最大限度使预算和支出保持一致；项目实施人员也要科学合理使用项目经费，严格按照项目预算安排项目支出[2]。总之，科研人员、财务人员以及管理人员要进行及时沟通、相互协调，确保科研项目使用经费管理的科学化。

2.5加强财务制度宣传力度，提高全体职工的法律道德素养

与企业所不同的是，公益类事业单位得以运行发展的根基在于全体员工之间存在对该单位的认同感和使命感，职工的法律道德素养必须得到提升。提高全体职工的法律道德素养需要从以下几个方面做起[3]：首先，项目经费管理制度往往被科研人员忽视，因此，公益类事业单位应该着重加强对科研人员法律意识的培养，熟悉有关财务制度规章要求；再次，公益类事业单位要定期对科研人员进行法律法规的宣传和普及，明确科研项目经费使用要求；而后，要加强对本单位财务管理人员的职业素养培训，定期进行财经法规考试；最后，要加强对公益类事业单位领导者诚信意识与法律意识的培养。

3.结语

综上所述，我国公益类事业单位科研项目经费管理中存在诸多问题，在一定程度上阻碍了科研项目的顺利推进以及公益类事业单位的健康发展。因此，国家、政府以及公益类事业单位科研人员要建立更加科学完善、符合实际的科研项目经费管理体制，运用行政性手段加以控制科研项目经费的预算和使用，避免科研经费的浪费、挪用等问题的发生，并进一步加强科研人员的道德素养，促进公益类事业单位科研项目经费管理的科学化、规范化和合理化。

参考文献

[1]张向任.事业单位科研项目经费管理的问题与对策[D].华东师范大学，2011.

[2]王馨.浅谈事业单位科研項目经费使用中存在的问题及对策[D].财会研究，2014.

4.公益项目运作与管理 篇四

2个人计算，每个审计干部全年平均最少要参加12个审计项目组的审计工作，少数审计机关人均要参加20个以上项目的审计。长期超负荷的运转，使得审计干部身心疲惫，忙于应付，难以打造出审计“精品”，更顾不上审计成果的后续开发，这也是基层审计机关审计质量长期难以显著提升的重要原因之一。

如何在服务政府中心工作、服务地方经济发展大局的前提下，抓好审计项目的运作管理，提升审计工作水平，是摆在基层审计机关目前的一个亟待解决的问题。在实践中，我们感到，基层审计机关可以采取以下方式，有效地缓解审计工作任务压力，提高审计工作效率。

一、精减计划，科学调度，分类运作，滚动实施，永续责任，改进审计项目运作和管理。精减计划，就是在对被审计对象全面摸底的前提下，控制项目数量，突出审计重点，有针对性地安排审计项目，尽量减少一般性财务收支审计项目。考虑到审计覆盖面的问题，可以按行业、部门分工到人，划分“责任田”，由责任人对有关单位在年度内进行 “审计走访”，建立审计对象资料库，根据需要适时安排审计。

科学调度，就是要根据当前审计对象的变化趋势，改变审计机关内部专业分工过细状况，基层审计机关不再区分专业审计科室，全部改为综合性业务科室，只是个人在审计业务上有所侧重。同时，将审计项目在所有科室之间统一调配，审计组长竞争上岗后再调配审计组成员。这样，既集中了审计力量，又有利于锻炼队伍，同时也可以防止审计干部长期单一从事某些领域审计，产生“感情懈怠”。

分类运作，就是对已经确定的审计项目，进行分类，采取不同的方式实施审计。对上级统一安排的审计项目（应尽量减少）和财政同级审等重大审计项目，应严格按照审计署6号令所规定的规范和程序要求实施，对一些经常性审计项目和政府交办的突击性审计项目，可以普遍采取简易审计程序。在简易审计程序实施中，除了审计通知、重要事项和问题的取证、审计报告征求意见等法定程序外，其他审计规范可以从简，时限可以缩短，审计机关出具的审计报告，可以采用简式报告加附表形式，简易程序出具的审计报告，只下达给被审计单位，不再对外公布。

滚动实施，是基层审计机关在长期审计实践中创造的科学有效的审计项目运作模式。在人手少、任务重的情况下，一个审计项目实施阶段结束后，审计组长一人留下负责底稿整理和审计报告撰写，审计组成员立即与其他人员组成新的审计组，投入新的项目审计。审计项目实施时采取人员滚动方式，有效地缓解了困扰基层审计机关业务人员不足的“瓶颈”。

永续责任，就是基于在滚动实施的审计模式下，业务科室分工交叉，审计组成员随时打乱，而审计组长自始至终要参与审计项目的全过程，所以必须要明确审计组长对审计项目的永续责任。审计组长要对整个审计项目负主要责任，而且这个责任是永续的，不管这个审计组长工作如何变动，都要负责到底。

二、大胆创新，探索第三类审计模式的拓展。《审计法》第三章规定了审计机关的职责，也同时明确了审计机关履行审计职责的模式是对上述事项进行审计监督和专项审计调查。在实际工作中，基层审计机关常常会遇到党委、政府交办的第三类审计事项，就是对单项经济活动进行鉴证或对不确定经济问题进行查证，这类工作数量往往还不少，时间要求也较紧张。针对基层审计机关的实际工作需求，我们应该进行大胆审计创新，研究拓展并规范运作第三种审计模式。

从实际工作情况看，基层审计机关在从事审计鉴证（查证）时，不应该拘泥于《审计法》和有关审计准则关于审计程序的规定，应该有所突破和创新。

在审计项目的立项上，可以直接根据有关批示等要求实施，不必再进行追加审计项目等程序；项目的名称也直接明确是“﹡﹡﹡事项审计鉴证（查证）”。

在审计实施上，可以直接持“审计鉴证（查证）通知书”进点实施，不必要提前三天；审计组一般仍应两人以上。

审计取证工作一般情况下仍应按照现有程序和要求进行，主要情况和问题也应编制审计工作底稿加以整理归纳，但审计鉴证（查证）报告征求意见回复时间要缩短，一般不超过三天，特殊情况下，取证材料已经签字，审计组的报告可以不征求意见，直接向本级审计机关报告。

5.建设项目管理中的知识运作研究 篇五

关键词：建设项目管理,知识管理,知识运作

1 引 言

建设项目具有如下特点:①具有特定的对象;②有时间限制;③有资金限制和经济性要求;④一次性;⑤特殊的组织和法律条件;⑥复杂性和系统性等。研究表明80%以上的建设项目知识在重复使用, 加之建设项目管理对新知识的需求和项目管理中的信息与知识冗余问题等因素都体现了建设项目知识管理的必要。因此, 我们需要对建设项目的知识进行管理, 在建设项目管理中建立一种有效的知识积累与分享机制, 使知识不随着项目管理人员的流动而流动, 并使知识在共享的过程中得到上升, 提高项目管理人员及管理组织的整体管理水平, 避免同样的错误不断地重复, 提高建设项目的管理水平及投资效益。知识管理 (Knowledge Management) 一词正式产生于1989年。20世纪90年代中期, 知识管理才开始得到逐步推广。知识管理作为管理学的新分支, 在建设项目中的应用对于建设项目管理水平的提高具有重要意义。本文在总结建设项目知识管理基本理论的基础上, 研究建设项目管理知识运作流程。

2 知识的含义

知识是一种有组织的经验、价值观、相关信息及洞察力的动态组合, 它所构成的框架可以不断地评价和吸收新的经验和信息。它起源于并且作用于有知识的人们的头脑。在组织机构中, 它不但存在于文件或档案之中, 还存在于组织机构的程序、过程、实践与惯例之中。知识可分为外显知识和内隐知识。外显知识指有形媒体所携有的知识, 是可以被进行编码和度量的、可由计算机处理的知识;而内隐知识看不见, 摸不着, 多为主观洞察力、直觉和预感性知识, 它们根植于个人行为、经验和知识情景中, 与人类的思维活动紧密相连, 难以编码和度量, 是计算机不容易直接处理的知识。内隐知识比外显知识往往更加“有用”, 因为它们反映了人类个体对周围事物的真正的判断。

组织知识是将个人产生的知识扩大并结晶于组织的知识网络中形成的。个人只能获得专门领域的知识, 而在创新活动中, 需要综合各种知识, 需要转化为生产力, 这就需要组织知识。在经济活动中, 组织知识特别表现为企业所掌握的技术、专利、生产和管理规程。而怎样使创新集体中每个人的知识都能与其他人沟通共享, 形成组织知识, 则是一个非常复杂的组织行为和社会过程。

3 建筑企业知识复制模式

建筑企业技术类知识的管理, 包括技术数据参数、结构图纸、原理图和相关科技理论等, 通过相应知识管理软件系统可以对它们进行分类、审批、变更和存储, 这样不仅可以指导现行生产, 还可以在后续维护及研发中随时随地进行追溯和共享, 在成员与项目实践的结合过程中, 知识管理系统不断地将知识从掌握它的员工那里分离出来, 由个体知识转换为组织知识, 最后进一步充实, 并固化为企业知识库, 从而逐渐使企业知识资源得到更新、完善和共享。由此知识可以在企业组织中广泛传播, 不再局限于少数人之间。建筑企业知识复制模式, 如图1所示。

4 建设项目各阶段项目管理

建设项目划分为:决策阶段、招标阶段、实施控制阶段、竣工验收阶段。基于个人、项目与组织层面的建设项目知识上升螺旋, 如图2所示。

5 建设项目管理过程中知识的运作

要实现知识的有效获取、生产、传递和运用, 就要在分析项目工作流程的基础上, 研究知识的流动, 提炼知识成为项目成员之间的共享知识, 将个人知识结构化为项目组知识, 并将知识融入项目管理工作流程, 实现知识的再次运用。建设项目管理过程中知识的运作, 如图3所示。

(1) 知识获取。指外显知识与内隐知识的获取。

(2) 知识传递。在建设项目运作中可通过开展教育、培训、讲座、传帮带等人力资源开发手段实现知识的传递, 还可以通过知识管理的其他平台 (如e-learning) 进行。

(3) 知识交流。技术交流会、项目管理例会等可成为知识交流的手段。

(4) 知识利用。指将知识运用于具体的建设项目相关工作中。

(5) 知识评价。通过评价与反馈来测评知识运作的效果, 形成知识运作闭环结构。

参考文献

[1]成虎.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2001 (6) :6-8.

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6.大型出版项目的策划与运作 篇六

“外国文学鉴赏辞典大系”是上海辞书出版社精心打造的一套大型文学鉴赏图书。整套图书总共15卷，具体包括《外国小说鉴赏辞典》（5卷）、《外国戏剧鉴赏辞典》（3卷）、《外国诗歌鉴赏辞典》（3卷）、《外国散文鉴赏辞典》（2卷）、《外国神话史诗民间故事鉴赏辞典》（1卷）、《外国传记鉴赏辞典》（1卷）。它囊括了中国之外的100多个国家和地区的1700多位著名作家近2800部（篇）经典作品，并由相关专家学者对这些作品分门别类地予以鉴赏，最终形成近2000万字的作品规模。

审时度势，借势而为

策划出版“外国文学鉴赏辞典大系”这样一套外国文学鉴赏图书的想法是在怎样的背景下产生的呢？简单地说，主要受到两个因素的触动：第一是通识教育；第二是文学教育的课程改革。

进入21世纪，一些大学特别是综合性大学逐渐意识到，虽然专业知识的传授和专业能力的训练对于高等教育来说不可或缺，但国家的栋梁之才，除了具备这些专业的知识和能力，还要有大的智慧和胸怀，具有文化传统知识、世界视野、科学精神、生命关怀、审美能力以及批判性思维等。于是，在“宽口径、厚基础”的人才培养目标指引下，通识教育被提出来。我国希望通过通识教育，能够改变专业划分过细、结构失调的情况，培养适应能力强的人才；减少应试教育的影响，培养有创新动力的人才；转变重理轻文的现状，培养学生的人文精神和素养。

通识教育要求学生走进文化经典，提升人生境界，这就决定了文史哲等传统人文学科的内容在通识教育中占有非常重要的位置，越来越多的大学将会更加重视学生人文素养的提高。其中，文学经典蕴涵着丰富的政治、社会、历史、文化信息，可以说是社会发展和人类精神成长的全息图，它对培养学生的审美能力、情操等方面发挥重要的作用。

除了通识教育，另一触动因素就是文学教育的课程改革。2002年，北京大学中文系陈平原教授撰文《“文学”如何“教育”》，提到“文学作为专业的魅力正在消退，而作为修养的重要性却迅速提升”的现象，进而提出了“大学中文系培养学生的目标是什么？怎样才算合格的文学教育”这一问题。接着复旦大学中文系陈思和教授在《文汇报》发表《是“知识”还是“审美”》，对陈平原的文章进行了呼应，并引发更大范围关于文学课程体系设置的讨论。

陈思和认为，现代人最大的问题就是已经不会欣赏美了。于是，这场讨论的结果就是，陈思和在复旦推行文学教育课程改革。教学改革围绕“原典精读”展开：大学一二年级通过对一批典籍名著的文本细读，让学生回到最基本的东西：感性和审美，并希望因此而获得一种严谨踏实的学风；三年级再安排文学史和文学概论的学习；四年级让学生了解该学科目前最前沿的思想和学术动态，得到最尖锐的思想训练，同时也接触一些对走上工作岗位有帮助的课程。这场讨论和课程改革的触动很大。特别是陈平原在文中的一段话：“文学史作为一种知识体系，在表达民族意识、凝聚民族精神，以及吸取异文化、融入世界文学进程方面，曾发挥巨大作用。”但这样大学教育的结果，往往是“学生记下了一堆关于文学流、文学思潮以及作家风格的论述”，而“常识丰富，趣味欠佳”。

以上两个因素，虽然具体内容不同，但都程度不同地强调了对经典的重视，对人文素养的重视，对审美能力的重视。在这样的背景下，文学鉴赏作为解读和欣赏经典文学作品的示范，必将对提升读者的审美情趣和鉴赏能力起到重要的引领作用。

立足传统优势，延伸鉴赏品牌

策划出版“外国文学鉴赏辞典大系”，不仅是抓住机遇顺势而为的结果，而且是上海辞书出版社立足自身传统和优势，延伸鉴赏品牌的需要。

上海辞书出版社策划出版的《唐诗鉴赏辞典》，1983年问世后广受好评，引得许多出版社争相加入出版鉴赏辞典的队伍。但潮起潮落，不少出版社随着鉴赏热的降温而退出了这一图书出版领域，并因鉴赏品种零星而没有形成规模和品牌效应。而上海辞书出版社多年来坚持在这一领域深耕细作，继《唐诗鉴赏辞典》以后又陆续推出《唐宋词鉴赏辞典》《元曲鉴赏辞典》等，前后历经20多年，最终形成了13种18本的“中国文学鉴赏辞典大系”。这种不求速度求质量，坚持以名家撰稿、精心编校的出版思路，赢得了市场的认可。文学鉴赏辞典也从不被人认可的工具书品种，成为辞书出版社的重要图书板块。

登高望远，如何在现有基础上延长既有鉴赏图书的生命周期，拓展鉴赏品牌的影响力，成为上海辞书出版社考虑的一个重要课题。回顾和反思“中国文学鉴赏辞典大系”系列产品的销售推广过程，上海辞书出版社发现了一个有趣的现象：购买过《唐诗鉴赏辞典》的读者，经常会问出版社有宋词鉴赏吗？买过宋词鉴赏的会问有元曲鉴赏吗？甚至有的读者，每出一个鉴赏新品种都会购买，以至最后将整个鉴赏大系都配齐了。掌握到这个信息之后，上海辞书出版社产生了依托既有中国文学鉴赏的品牌效应和市场美誉度，策划出版一套“外国文学鉴赏辞典大系”的想法。在正式推出“外国文学鉴赏辞典大系”之前，上海辞书出版社在上海书展等展销会以及宣传介绍“中国文学鉴赏辞典大系”的每一个场合上总会做类似新书预告式的重点推介：一套与“中国文学鉴赏辞典大系”相当的“外国文学鉴赏辞典大系”正在编撰中，很快就会与读者见面！这在读者，特别是已购买过中国文学鉴赏辞典的读者中形成了一种期待效应。

做好市场细分，精心设计内容

“外国文学鉴赏辞典大系”推出之前，市面的外国文学类图书主要以翻译作品（长篇小说、短篇小说集、诗集等）和研究著作为主，且多为人民文学出版社、上海译文出版社、译林出版社等出版。而有关外国文学鉴赏类图书，1980年曾有出版社出版；1990年北京出版社等少数几个出版社曾出版《外国名诗三百首》等类型的图书，主要以作品为主，附带有对作品的点评等，一般是一个作者独立完成写作；进入21世纪后，有类似《外国文学名作快读》等读物。总体来看，将各大语系从古至今的文学经典选优取粹，请专家写作鉴赏文章逐一品评集中统一出版的，尚未出现。

上海辞书出版社的编辑曾走访外国文学教学与研究领域的专家学者，他们也充分肯定这个出版项目的价值。专门的外语院校和外语系，虽然叫语言文学系，但重语言轻文学，对外国文学的鉴赏能力有待提高；中文系的“外国文学课”，一般附带有《外国文学作品选读》，但一般是节选，且没有相应的鉴赏点评。在深入调查研究的基础上，上海辞书出版社最终决定该套丛书从浩如烟海的外国文学作品库中挑选最有价值的作品入选，对从古至今的外国文学经典根据文学体裁统一分类编排。对于短篇作品一般采用全选的方式，而中长篇作品采用选段，但要求该入选片段尽可能体现作家的创作个性和作品的艺术风格。每部入选作品配有作品赏析和作家小传，大部分作品（除短诗等作品外）配有作品提要。鉴赏文章要高屋建瓴，以相应的理论视角和突出重点的原则对原著尤其是选文的重要方面进行赏析，兼顾知识性、学术性与趣味性。“外国文学鉴赏辞典大系”以中等文化程度以上的读者为主要对象，争取做成长销书。

“外国文学鉴赏辞典大系”之所以以体裁而非国别或语种作为分卷的标准，一是考虑到各卷次的规模平衡，如以国别或语种作为分卷标准，会导致英语等作品卷的入选作品特别多，规模特别大，而一些小语种作品卷的入选作品较少，规模比较小。二是考虑到读者需求等，按照国别或语种划分，主要针对专业读者（如各语种的外语系学生等），读者群体相对较小，而大多数读者的关注点在于作品体裁或质量本身，对作家国别的关注反倒在其次。

掌握自主版权，以备后续开发

一般来说，大型套书主要有两种做法：第一种是延伸出来的套系，即从一两本畅销作品出发，以此作为骨干产品进行延伸开发形成一系列后期作品。“中国文学鉴赏辞典大系”即采用这种方式。第二种是规划出来的套系，即对某个产品类型进行统一规划，集中编写，同步协调，整体推出。

“外国文学鉴赏辞典大系”最终选择了第二种方案，这主要是基于以下考虑：如今的图书市场环境发生了巨大变化，每年的新书品种达40万种，单本图书在书店很难充分陈列，如果上架之初的几个月市场反应平淡，就很有可能从此沉睡在浩瀚的书海中，再无声响。而统一规划、整体推出，则能够以规模取胜。当然，这样做也便于对内容资源开发、项目运作等方面进行控制和操作。

有了这样的方案，接着就要物色合适的作者。上海辞书出版社当时考虑如果由出版社编辑就每篇入选作品约请作者写稿，工作量大，工作效率相对低，因此，出版社决定在外国文学界选择一位学术水平高、具有权威性和号召力的学者做整套丛书的主编，然后由主编负责约请分卷主编，再由分卷主编约请每篇鉴赏文章的作者。为了提高作者的编写积极性，上海辞书出版社除了提供经费支持，还将“外国文学鉴赏辞典大系”作为横向课题立项，并列为集团重点出版项目，参加编写者可计入科研工作量。

尽管参与编写的作者众多，但上海辞书出版社组稿过程中始终坚持出版社要牢牢控制该套书的整体版权。一般来说，作者写完书稿，交由出版社出版，合同期内，出版社享有专有出版权，但合同期满作者就可重新选择出版方。这样造成的结果是，出版社纯粹是内容出版者，经年累月的忙碌，最后并没有积累太多属于自身所有的内容资源。而“外国文学鉴赏辞典大系”作为出版社立足自身传统和市场优势自主开发的图书选题，与个人著作不一样的地方就在于，它的创意、产品的结构设计都是由出版方提出，并非简单的来稿加工。而且在这个过程中，出版社策划、组织、营销的作用要远远大于单一作者的贡献。

将版权控制在自己手中，出版社就比较主动，可以根据市场需求随时启动二次开发、三次开发，而不需要重新得到作者授权。出版社也可以针对目标读者和细分市场，通过现有内容的拆分、分类标准的改变、规模的压缩、开本形式的改变等不断进行滚动开发。比如，可以实现内容的分拆：将作家小传抽出，编辑《外国文学名家词典》；将原文或节选片段抽出，编辑《外国小说选》《外国诗歌选》《外国戏剧选》《外国散文选》等；更换分类顺序，将现有的体裁分类更换为国别或语系分类，编辑《英语文学鉴赏辞典》《法语文学鉴赏辞典》《德语文学鉴赏辞典》等；优中选优，压缩规模，编辑《外国小说名篇鉴赏》《外国戏剧名篇鉴赏》等；从形式上压缩规模，编辑袖珍本“外国文学鉴赏系列”等。当然，出版社拥有了自主版权，就可在掌握内容资源的情况下，自己制作或授权数字出版企业制作数字出版物，从而实现产业增值。总之，出版社可以内容价值最大化为目标，不断加深相关产业融合或延伸价值链条，充分实现内容资源的多次利用，有效拓展产业的市场空间，延长文化产品的生命周期，从而为推进鉴赏品牌以至出版机构的可持续发展提供源源不断的动力支持。

统一编写节奏，组织精准营销

那么在“外国文学鉴赏辞典大系”的编写过程中，出版社主要要做哪些事情？

首先，明确要求，协调分工。在“外国文学鉴赏辞典大系”的编纂启动会，“外国文学鉴赏辞典大系”的顾问、主编、分卷主编、部分撰写人、出版社编辑等参加会议，大家就“外国文学鉴赏辞典大系”各个卷次的具体划分、时间衔接、各种文学样式的卷数分配以及选目中可能出现的“撞车”现象、编写体例等做了充分沟通和说明。与会专家就各卷鉴赏辞典卷名的设定和卷数的分配，各卷鉴赏辞典对古代、近代、现代、当代各个时段限定的科学性，各卷鉴赏词典作品的篇目，以及作品的数量、鉴赏作品收录的原则、较长作品的处理原则、拟选作品的原作和译作的版权等问题做了深入交流。

其次，对进度的掌控和编写过程中遇到问题的解决等。在项目启动会上列出具体的时间表，如编写队伍组织完成，分卷的启动会，初稿写完、初稿修改、定稿等，都有大致的时间节点。编辑部设固定人员负责通过电话、电邮等形式同各卷主编保持联系，定期编制电子简报发给各卷主编，介绍各卷的进度、遇到的共性问题，以及出版社建议等，从而形成一种督促机制。在编写过程中，各卷会不断遇到新的情况和新的问题，出版社参加分卷的协调会、定稿会，一是可以了解进度，二是可以把握写作质量，三是可以当场协调提出解决方案。此外，出版社拟定编辑规范，如格式、时间、译文中的异体字、译文的版本（要求名家名社）、鉴赏文章的把握等，然后将这份编选规范分发给相关主编、作者、编辑，以保证整套书的格式统一。

再次，通过组织宣传营销活动，扩大“外国文学鉴赏辞典大系”的知晓度，进而扩大市场占有率。在这个过程中，无论是媒体策略还是渠道策略，开展工作最重要的一点是要有针对性。出版社非常清楚营销的对象主要有两个：中间渠道的经销商和终端读者。在清楚平面媒体与网络媒体、专业媒体与大众媒体各自特点的基础上，根据对细分市场和目标群体的分析判断，将出版信息、新闻稿、人物专访、图书评论等合适的宣传营销材料精准地投放到合适媒体上，进而传递给合适的营销对象。

除了常规宣传推广，出版社以活动带营销，最大限度地发掘“外国文学鉴赏辞典大系”所蕴涵的丰富话题。比如，上海辞书出版社联合华东师范大学中文系、外文系，联合上海市作协、上海翻译家协会等，召开“外国文学与当代文化建设”等研讨会和座谈会等。将该书的出版作为一个“由头”，结合大众关心的话题，进行深入探讨，同时邀请专家、作者、媒体等参加，从而进一步扩大“外国文学鉴赏辞典大系”的影响。

7.公益项目运作与管理 篇七

关键词：PPP模式 项目融资 项目收益类债券 付费机制

PPP模式推出的背景与实施进程

目前，我国经济已经进入“新常态”，经济增速逐步回归，产业结构不断优化。但与此同时，我国经济也面临着一系列问题，诸如财政收入增速放缓、政府债务高企、市政基建资金缺口巨大等。在此背景下，有必要寻找一种项目管理及融资模式，缓解政府财政压力，支持市政基建，服务于“稳增长”和“促投资”的要求，而PPP模式正好顺应了这种需求。

PPP模式即政府和社会资本合作模式，在国外被广泛运用于公共基础设施和大型工程项目建设领域。从本质上讲，PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，旨在吸引社会资本参与市政基建，缓解政府财政压力和盘活社会资本存量。

在我国，PPP模式早已有所应用，如北京地铁4号线、国家体育场（鸟巢）都是运用PPP模式建设的。PPP模式得到政策层面的关注，最早是在2014年“两会”期间通过的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》中，报告提出要推广PPP模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等的投资和运营。而PPP模式真正引起社会关注，是在《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中，提出要在具有一定收益的市政基建领域推广应用PPP模式。此后，财政部、国家发改委分别针对PPP模式的推广和操作出台了相关文件。

PPP模式与项目收益类债券相辅相成

（一）项目收益类债券概况及其在我国的应用

目前，我国的项目收益类债券主要包括两种，分别是由国家发改委主管的项目收益债券和由中国银行间市场交易商协会主管的项目收益票据。从本质上讲，项目收益债券和项目收益票据同根同源，在实践中两个品种均已有相关案例（见表1）。

项目收益债券是指以项目的未来收益为支撑进行发债融资。根据《银行间债券市场非金融企业项目收益票据业务指引》，项目收益票据是指非金融企业在银行间债券市场发行的，募集资金用于项目建设且以项目产生的经营性现金流为主要偿债来源的债务融资工具。而项目收益债券的定义也类似，指与特定项目相联系的，债券募集资金用于特定项目的投资与建设，债券的本息偿还资金完全或基本来源于项目建成后运营收益的债券。

由此可见，与传统的企业/公司债券相比较，项目收益类债券最大的特点是偿债主要来自于项目未来收益，而不是主要取决于项目主体的资信水平。

（二）项目收益类债券是推广PPP模式的重要抓手

在国家稳增长、促投资和盘活社会存量资本的共同推动下，PPP模式将成为我国未来市政基建的主要手段。市政基建的投资需求巨大，周期较长，PPP模式建立后，后续融资需求巨大。但是，在PPP模式下，承担项目建设运营的项目公司，通常存在资产规模小、资质不强等问题，融资能力相对较差，这往往会导致PPP模式在实际推广中“叫好不叫座”。

而项目收益类债券以项目未来的现金流为偿债来源，不依赖于项目公司的资质，这就意味着项目收益类债券的发行规模、融资成本等不取决于项目公司而依赖于项目本身，或者说即使项目公司的资质较差而项目本身的盈利前景较好，仍然可以较大规模、较低成本发行项目收益类债券来融资，支持项目建设。因此，项目收益类债券在很大程度上解决了PPP模式下项目公司融资能力不强所带来的问题，可以为市政项目建设运营提供大额度、低成本的资金，是PPP模式下市政项目融资的重要抓手和突破口。

（三）PPP模式是项目收益类债券应用的重要载体

项目收益类债券是推广PPP模式的重要抓手，从功能角度讲，项目收益类债券是一种融资方式，要求依托于特定载体。着眼于中国未来的市政基建，PPP模式或者说PPP模式下的项目公司，将会扮演特定载体这个角色。

从当前国家出台的相关政策文件看，在应用项目收益类债券过程中，PPP模式的载体角色也十分突出。例如，在《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中，就明确提出基于PPP模式下的“投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任”；在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中，也明确提出鼓励特许经营项目公司通过发行项目收益债券、项目收益票据等来融资，而这里特许经营项目公司正是PPP模式下的项目公司。

综上所述，PPP是一种管理模式，而项目收益类债券是一种融资手段，其中项目收益类债券可为PPP模式下的项目公司提供融资途径，解决PPP模式的融资困境，促进PPP模式的推广和落地；PPP模式可为项目收益类债券的应用提供载体和平台，使项目收益类债券的应用领域更加广阔。因此，PPP模式和项目收益类债券相互支持，两者相辅相成。

PPP模式与项目收益类债券的对接

（一）政府与社会资本方共同出资设立项目公司

PPP模式下的项目公司设立，在很大程度上取决于PPP的合作方式。从国外实践经验看，PPP主要有三种合作方式，每一种方式具有各自的风险分担机制，并且对应特定的项目公司组建形式（见表2）。

就三种合作方式而言，最适合我国国情的应属特许经营模式，即由政府部门和社会部门共同出资设立项目公司。这样一方面可以分散风险，将部分风险从政府部门转移至社会部门；另一方面可以吸纳社会资本，缓解政府财政压力，盘活社会存量资本，提高资本使用效率；同时，项目公司含有国有股权，在一定程度上拥有政府支持，有利于项目公司融资。

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在实践中，尽管财政部、国家发改委均没有就PPP的合作模式做出严格限定，但从现有的政策文件看，当前我国重点推广的PPP模式也是特许经营模式。在财政部印发的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》中，重点强调了四种特许经营模式，分别是BOT、BOO、TOT和ROT。需要强调的是，根据《PPP项目合同指南（试行）》，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。

（二）双方就项目建设达成协议并明确付费机制

政府部门与社会部门共同出资设立项目公司后，项目公司应当与政府达成一致，就项目的设计、融资、建设、运营、维护等内容达成协议，同时还要根据项目性质确定付费机制。根据财政部印发的《PPP项目合同指南（试行）》，我国PPP模式有三种付费机制，分别是使用者付费、政府付费以及介于使用者付费和政府付费之间的可行性缺口补助（见表3）。

对于具有一定收益的市政项目，可以采用使用者付费或者可行性缺口补助，项目收益来源就是使用者和政府；而对于无收益的市政项目，可以实行政府付费机制，项目收益来源就是政府。需要说明，无论收益来源于使用者还是政府，或者两者兼有，都是项目运营所产生的收益，只是付费主体不同。

另外，PPP模式的本质是政府购买服务或者政府采购，所以无论采用哪种付费机制，尽管都伴随着财政支出，但这种财政支出并不形成债务债权关系，不会增加地方政府性债务。

（三）发行项目收益类债券融资并偿付债券本息

项目公司与政府签订PPP合同后，根据项目可行性研究、项目总投资以及未来现金流的情况，公开或者非公开发行项目收益类债券，用于项目投资与建设，并依托项目建成后的运营收入来偿付债券本息。PPP模式下项目公司发行项目收益类债券融资的操作流程见图1。

第一步：投资人缴款，主承销商在扣除承销费用后，将净额划入项目公司开立的募集资金专用账户，该账户由监管银行监管，资金划出必须用于约定的项目。

第二步：项目建成后，项目产生运营收入，具体包括使用者付费即市场化收入、政府付费即政府购买服务支出和政府财政补贴，而这里的政府财政支出应全额纳入当年财政预算并经同级人大批准。

第三步：项目收入直接划入由监管银行监管的项目收款专用账户中。若有剩余，则将剩余资金划入发行人日常账户。

第四步：若项目运营收入无法覆盖应支付债券本息，则安排作为政府出资方代表的国有企业履行外部增信机构职责，就实际账户金额与应付本息的差额部分进行补足。

第五步：在债券付息日前，项目公司将付息兑付款项划入登记托管机构开立的账户，完成本息兑付。

由此，PPP模式与项目收益类债券实现了无缝对接，当PPP模式的架构搭建起来后，项目收益类债券的交易结构也自然形成。

项目收益类债券发展展望及政策建议

（一）项目收益类债券应用前景广阔

稳增长依托于稳投资。但一方面，货币政策不能过度宽松；另一方面，财政收入相对不足，制约了货币政策与财政政策对稳投资的支持，所以要扩大融资渠道，服务于稳投资战略。在此背景下，重点服务于市政基建的PPP模式和项目收益类债券将有广阔的应用空间。

国务院于5月19日转发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，明确指出在能源、交通运输等十个领域推广PPP模式和项目收益类债券，并要求从财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，大大延伸了PPP模式和项目收益类债券的适用领域。

国家发改委5月25日首批公布的PPP项目多达1043个，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，总投资为1.97万亿元。若其中50%的项目选择发行项目收益类债券，单个项目60%的资金通过项目收益类债券筹集，那么基于这些项目的发债额度将达到近6000亿元，约为2014年全年企业债券发行规模的86%。

因此，从项目供给的角度看，基于PPP模式的项目收益类债券将有广阔的应用前景。

（二）政策建议

1.积极鼓励PPP项目通过发行项目收益类债券进行融资

在我国当前的经济形势下，以项目收益类债券作为PPP项目的融资渠道，将会发挥越来越重要的作用。建议相关部门在推广PPP模式时，鼓励项目公司开展债券融资；对于进入PPP项目的项目发债申请业务，简化发行审核程序。建议地方政府对PPP项目利用债券融资给予贴息，或鼓励地方资信条件较好的企业对债券进行担保，从而降低项目的实际融资成本。

2.放宽公开发行项目收益类债券的基本条件

目前，我国《证券法》正面临修订，其中对于公开发行债券基本条件的修订方面较为引人关注。在《证券法》及配套部门的规章中，对公开发行债券发行人成立时间、净资产规模、盈利能力、发债额度等方面均有相关规定。对于项目收益类债券来说，与一般企业/公司债券的最大区别就在于还款主要依赖于项目收益及外部增信，而并非发债主体本身。因此，笔者建议在新修订的《证券法》中单独规定项目收益类债券的发行条件，特别是放松对项目公司净资产规模、盈利能力等方面的要求，使更多的优质项目可以公开发债融资。

3.建立项目收益类债券的信用评级体系

由于偿债来源的不同，项目收益债券与一般企业/公司债券的信用评级要素和指标有着较大区别。项目收益类债券应重点考察项目收益的预测合理性、影响项目收益的因素以及项目建设及运营的风险。从理论上讲，资产证券化的信用评级体系可以作为项目收益类债券的参考，但应注意资产证券化一般是以具有稳定现金流的资产作为基础资产，可以用历史数据推断未来；而项目收益类债券发行时项目尚在建设中，并无历史运行数据可供参考，因此，建议结合项目收益类债券的特点，建立相应的信用评级体系。

4.完善项目收益类债券的交易结构

项目收益类债券尚处于市场起步期，随着监管措施的完善、配套办法的陆续出台，市场将会不断发展成熟。建议项目实施主体、承销商及其他中介机构不断完善项目收益类债券的交易结构，如在资金归集、账户设置、增信措施、利率结构等方面进行尝试，使产品在项目资金需求与投资者投资需求之间实现平衡。

作者单位：海通证券股份有限公司债券融资部

责任编辑：印颖 罗邦敏

8.公益项目运作与管理 篇八

关键词：高效煤粉工业锅炉,合同能源管理,项目风险,控制

1 合同能源管理及高效煤粉工业锅炉技术简介

合同能源管理 ( EPC———Energy PerformanceContracting) 是一种新型的、市场化节能机制,其实质是节能服务公司 ( ESCO———Energy ServiceCompany) 为客户提供先进的节能设备与节能技术服务,与客户共享节能收益的一种商业运作模式[1]。合同能源管理一般有节能效益分享、节能量保证、能源费用托管三种基本模式,其他模式都是这三种基本模式的衍生[2]。

高效煤粉工业锅炉技术是以“煤粉燃烧技术”为核心的新型燃煤工业锅炉技术。由于采用先进的煤粉燃烧技术,锅炉热效率大幅提高,可达90% 以上,与传统燃煤锅炉相比,热效率提高20% ~ 30% ,节煤30% ~ 50% 。锅炉房无堆煤场与渣场,占地面积减少50% ~ 60% 。锅炉操作简单,测控水平高,大大降低了人工成本,节约人力40% ~ 50%[3]。对较大功率设备采用变频器控制,节电15% ~ 20% 。高效煤粉工业锅炉系统节煤、节地、节人、节电效果显著,是传统燃煤工业锅炉的升级换代产品,也是油、气锅炉的理想代替品。高效煤粉工业锅炉系统的主要客户为规模企业、工业园区和市政供热企业,为客户提供蒸汽或热水以满足客户生产工艺、动力以及采暖等需要。

近年来EPC模式开始在煤粉工业锅炉项目中应用。从应用实例看,大部分项目获得了预期收益,但也有项目收益未达到预期,甚至终止。本文即主要探讨煤粉工业锅炉EPC项目的运作模式与风险控制。

2EPC 基本模式在煤粉工业锅炉项目中的应用研究

2. 1 节能效益分享模式

此模式下,ESCO公司为客户投资建设煤粉锅炉系统。合同期内,ESCO公司拥有锅炉系统的所有权,与客户分享节能效益; 合同结束后,锅炉系统所有权无偿移交给客户,客户享有以后的全部节能收益[3]。

( 1) 优点: 一是节能效益分享是我国政府大力支持的EPC模式,根据各地政策可获得300 ~500元 / t标准煤的财政奖励[4]。二是项目节能量越多,收益越多,有利于调动ESCO公司的积极性,使煤粉工业锅炉项目精益求精。三是客户享受节能收益而不需投资,易于接受,对煤粉工业锅炉市场开拓有利。

( 2) 缺点: 一是高效煤粉工业锅炉系统体积较大、系统复杂( 由12个集成子系统、百余种设备组成)[5],在安装完成后,如果客户违约而终止项目,拆卸转移需付出较大成本且对系统造成损害。所以尽管合同期内ESCO公司拥有锅炉系统所有权,但还是缺乏有效的保障措施。二是项目的合同期较长( 一般5 a以上) ,具有较大的不确定性。三是锅炉系统对运行状态和燃料煤粉品质都有严格的要求,操作不当会导致系统热效率降低,故障率升高。客户使用不当会造成项目节能效益降低。

( 3) 适用范围: 市政供热企业与ESCO公司合作时多采用节能效益分享模式。市政热力项目属于公用事业和民生工程,为微利项目。ESCO公司可以为市政供热企业提供节能改造的资金。由于锅炉运营是市政供热企业的主营业务,其较强的锅炉运营能力能够满足高效煤粉工业锅炉系统的运行要求。另外,市政项目的用能量较为稳定,且大多数供热企业为国企,项目风险相对较小。不利之处是在市政供热项目中,锅炉系统只在采暖季运行,用能量相对较小,所以此类项目要求的合同期更长。

2. 2 节能量保证模式

此模式下,客户与ESCO公司事先约定锅炉系统的热效率,达到承诺热效率后,客户支付约定费用; 达不到承诺热效率,ESCO公司按合同约定补偿客户。客户支付费用后,锅炉系统的所有权和节能效益归客户所有[3]。

( 1) 优点: 对ESCO公司来说,锅炉验收合格后即能按合同约定回收资金,资金回收期较短,收益固定,项目的不确定性较小。

( 2) 缺点: 一是ESCO公司的收益固定,不利于调动其积极性; 二是采用节能量保证模式意味着客户在未享受节能项目带来的效益前即须支付ESCO公司费用,和直接采购锅炉系统差别不大,客户不易接受。

( 3) 适用范围: 从ESCO公司角度,此模式不能约束客户按合同付款; 从客户角度,客户须提前支付节能收益,与直接采购锅炉系统差别不大。所以此模式在煤粉工业锅炉EPC项目中应用最少。

2. 3 能源费用托管模式

此模式下,ESCO公司投资锅炉系统并在合同期内承包运行费用,承诺向客户供应低于原使用价格的蒸汽/热水。合同结束后,锅炉系统无偿移交给客户[3]。

( 1) 优点: 除与节能效益分享型一样有利于调动ESCO公司积极性和开拓市场外,该模式还具有以下优点: 一是合同期内ESCO公司为客户管理锅炉系统,锅炉系统使用权和所有权不分离,对客户形成一定制约; 二是ESCO公司拥有专业的运营能力,能够保证锅炉系统良好的运行状态。

( 2) 缺点: 存在合同期较长,不确定性高的问题。

( 3) 适用范围: 对规模企业与工业园区客户来说,锅炉运营不是其主业,采用能源费用托管模式,既能使精力专注于主业,又能在无需投资的情况下享有节能收益,所以多愿意采用此种模式与ESCO公司合作。规模企业与工业园区项目,锅炉系统几乎全年运行,运营时间长,有着较大的经济效益。但工业园区为分散客户,用能的不确定性给项目带来较大风险。

3 项目实施风险与控制措施

3. 1 投资增加风险

投资增加风险是指由于设计变更或设备价格变动导致的项目土建、安装或设备采购费用增加的风险[6]。在项目的投资估算与财务效益评价中必须考虑此类风险,一般做法是在投资估算中加入预备费。预备费用分为基本预备费和涨价预备费,因为煤粉工业锅炉EPC项目建设期一般不超过1 a,可以不考虑涨价预备费。

3. 2 工程延期风险

工程延期风险是指由于施工单位或其他原因造成工程延期完工,致使项目不能顺利进行的风险[6]。煤粉工业锅炉EPC项目建设期一般都不超过1 a,所以此类风险可以忽略不计。

3. 3 节能量风险

节能量风险主要有: 一是ESCO公司与客户未就节能量测量、监测等进行约定或者约定不明确,导致双方对节能效益分成产生争议[7]。二是由于锅炉运行情况不佳导致实际节能效益低于预期。

对于前一种情况,为避免争议,应在项目开始前和锅炉系统运行后分别进行第三方能源审计,由第三方确定节能效益。如果客户初始情况不明确,也可以使用该地区的蒸汽/热水指导价格作为客户的初始价格。ESCO公司与客户也可以以约定的形式确定节能量,如在节能效益分享项目中采用吨蒸汽/热水提成的方式,在能源费用托管项目中采用约定蒸汽/热水供应价格的方式。

对于后一种情况,没有有效的风险规避措施,只有通过提高锅炉技术的稳定性和项目建设质量来避免此类情况发生。

3. 4 能源价格变化风险

此类风险主要针对能源费用托管项目,指在合同期内当供应客户的蒸汽 /热水价格保持不变,而运营锅炉的主要成本煤粉、水、电价格增加时导致ESCO公司收益减少的风险。一般用敏感性分析的方法评估项目对此类风险的耐受程度。

4 客户风险的评估与控制

4. 1引起客户风险的原因

煤粉工业锅炉EPC项目的客户风险主要是客户的信用风险和用能量不确定风险[6]。

信用风险是所有后付费交易中普遍存在的风险,在煤粉工业锅炉EPC项目中体现为客户不按照合同约定与ESCO公司分享节能效益。在节能效益分享项目中,锅炉系统的使用权与所有权分离,ESCO公司缺乏对客户的有效制约机制,所面临的信用风险尤其大。

用能量不确定风险是指由于客户对蒸汽/热水需求量减少致使节能量下降而导致的ESCO公司收益损失,其产生的原因很多,例如:

( 1) 客户经营不善,生产规模压缩导致蒸汽/热水需求量减少。极端情况为客户停业或倒闭,ESCO公司的投资无法收回。

( 2) 工业园区项目中锅炉系统建设往往与园区建设同步,项目建设时园区入驻企业还未确定,蒸汽/热水需求量具有很大不确定性。比如江苏某工业园区项目,因园区未有足量企业入驻而终止。

( 3) 由于能源价格变化,如天然气价格降低,导致客户对能耗结构调整,对高效煤粉工业锅炉生产的蒸汽/热水需求量降低。

( 4) 客户业务结构调整导致对蒸汽 /热水需求量减少。

4. 2 客户风险的评估

客户风险是煤粉工业锅炉EPC项目的主要风险之一,可以从以下方面对客户风险进行评估:

一是了解客户基本情况,如企业规模、经营形式等,一般企业规模大、国有资本高的企业可靠性较高。

二是了解客户主营业务,若属于产能过剩行业,则风险较大。

三是对客户近期可能会出现的重大事项进行了解: 1客户可能进行的重大建设项目或重大投资项目,确定是否存在业务结构调整的可能;2对客户可能会出现的重大体制改革,包括资本结构变化、高层人员变动等情况进行调查和分析; 3了解客户当前有无面临重大法律诉讼等问题。

四是咨询客户供应商,看客户是否有拖延付款的问题。

五是借助银行的信用系统,了解银行对客户的评价。

六是要求客户提供经审计的财务报表,主要关注以下指标:

( 1) 营业利润率: 该指标越高,反映客户主营业务获利 能力和竞 争力越强,经营风险 越小[8]。

( 2) 利息保障倍数: 该指标越高,反映客户经营情况对其债务的保障程度越高,经营风险越小[9]。

( 3) 应付账款周转率: 反映客户占用供应商资金情况和支付能力。该指标越高说明客户信用情况越好,经营风险和信用风险越低[10]。

4. 3 客户风险的控制

选择适当的客户是客户风险防范的最有效措施,如果客户风险评估过高,应放弃与该客户合作。ESCO公司还可以采取以下措施控制客户风险:

一是要求客户提供保函、保证金或抵押物。

二是与客户约定最低用能量,此措施可用于节能效益分享和能源费用托管项目,以规避用能量不确定风险。年最低用能量通过以下公式确定:

( 1) 节能效益分享模式。ESCO公司收益来源于吨蒸汽/热水的提成。在考虑资金时间价值的情况下,可以将ESCO公司项目收入底线看成是到合同期为止的收益,利息率为银行同期借款利率的后付等额年金。因为建设期通常估算为1a,且建设期内没有收益,所以年金期数比合同期少1 a。

设Q为年最低用能量,A为年金数额,S为吨蒸汽/热水提成,P为投资额,n为合同期,PVIFA为年金现值系数,i为银行同期贷款利率,则年最低用能量公式为:

( 2) 能源费用托管模式。ESCO公司与客户按照约定的吨蒸汽/热水价格和客户使用量结算,ESCO公司承担锅炉系统的运行费用,ESCO公司的年收入底线为后付等额年金与年平均运营固定成本之和。

设Q为年最低用能量,A为年金数额,B为年平均运营固定成本,C为吨蒸汽/热水价格,P为投资额,n为合同期,PVIFA为年金现值系数,i为银行同期贷款利率,则年最低用能量计算公式为:

5 政策风险与控制措施

5. 1 区域性禁煤风险

在当今中国,污染治理日趋严格。部分地区政府为控制大气污染采取“去煤一刀切”政策,停止煤炭消费,用石油、天燃气取代。福建某地项目,就是因为此政策被强制终止。

为规避此类风险,ESCO公司应在项目实施区域和潜在市场区域加强与当地政府的沟通,宣传煤炭的清洁利用和清洁燃烧理念。ESCO公司在项目上马前应对当地的相关环保政策进行充分了解,判断该地区有无禁煤趋势。

5. 2 新环保标准风险

2014年7月1日,环保部发布了新的《锅炉大气污染物排放标准》,大幅提高了燃煤锅炉大气污染物排放限值。目前高效煤粉工业锅炉系统需要增加脱硫和脱硝设备以达到最新标准要求,在对煤粉工业锅炉EPC项目进行经济分析时要考虑到增加脱硫脱硝设备带来的一次性投资和运营成本的增加。

6 煤粉工业锅炉 EPC 项目的敏感性分析

6. 1 敏感性分析的目的

敏感性分析主要是指通过估计每个被考虑变量的乐观、最可能以及悲观的情况下经济效益指标( 通常为内部收益率) 的变化来分析项目风险性的过程。分析既定变量时,其他所有变量都保持最可能值,这个过程是为了分离出对项目经济效益有重要影响的变量,使管理人员能够投入更多的时间和精力对这些变量进行预测或控制,或因风险过大而放弃项目[11]。

敏感性分析主要是分析变量的敏感系数和临界值,敏感系数为内部收益率变化率与不确定因素变化率的比值,是用来比较变量对项目经济效益的影响程度。临界值是项目净现值为0时变量的对应值,是变量的最低要求值。

煤粉工业锅炉EPC项目的敏感性分析主要是考虑在锅炉系统达到预期效果的情况下,各变量对项目经济效益的影响程度。在节能量保证模式下,客户支付给ESCO公司的费用已经确定,只需考虑ESCO公司投入的成本费用即可,不需要进行敏感性分析。敏感性分析主要用于节能效益分享项目和能源费用托管项目。

6. 2 案 例

6. 2. 1 节能效益分享模式

在此模式下,ESCO公司通过吨蒸汽/热水提成获得收益,影响经济效益的变量为投资额与蒸汽/热水产量。以单套20 t/h高效煤粉工业蒸汽锅炉系统为例进行敏感性分析( 表1) ,锅炉年运行时间为6 000 h( 80% 出力) ,投资金额为1 030万元,吨蒸汽提成为30元,合同期为6 a( 含建设期1 a) ,折现率为6. 2。

从表1可以看出,投资额与蒸汽产量两个变量对ESCO公司项目收益变化的影响大致相当,项目投资额不应超过1 205万元,客户蒸汽用量不应低于8. 2万t/a。

6. 2. 2 能源费用托管模式

此模式下,ESCO公司承担锅炉系统运营,通过向客户销售蒸汽/热水获得收益,影响经济效益的变量为投资额,蒸汽/热水用量及水、电、煤粉等可变成本。

将上述节能效益分享模式的案例改为能源费用托管模式,ESCO公司收入从蒸汽提成变为蒸汽销售。蒸汽销售价格为170元/t ( 不含增值税) ,锅炉运营成本为140元/t,其中可变成本为105元/t,其他条件不变,项目敏感性分析见表2。

从表2可以看出,可变成本的变化对ESCO公司项目收益变化影响最大。水、电与煤粉占锅炉运营可变成本的85% ,比例大致为1∶2∶6。所以煤粉价格的变化对ESCO公司项目收益的影响最大。在项目中投资额不应超过1 205万元,客户蒸汽用量不应低于8. 95万t/a,吨蒸汽可变成本不应高于109元。

7 结 语

9.公益项目运作与管理 篇九

关键词：书记项目,高校基层党建,管理运作模式

十八大以来, 尤其是党中央正式提出“四个全面”战略布局后, 从中央到基层各级党组织立足全面从严治党新常态, 不断提高党建工作科学化水平。高校基层党建“书记项目”是从严治党新常态下, 围绕高校中心工作, 树立鲜明的基层导向, 通过书记抓、抓书记的形式推进基层党建工作的一种工作模式。推进高校基层党建“书记项目”实施, 必须持之以恒地解决好基层党组织的重点难点问题, 通过不断创新管理模式提高工作实效。

一、实施高校基层党建“书记项目”的意义、内涵及本质

高校基层党组织涵括了各二级学院、教学教辅部门的党委 (党总支) 和机关党委, 工作主体包括高校党员领导干部、教师党员、学生党员三个群体。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出, 把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终, 发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用[1]。对高校而言, 贯彻落实党的教育方针, 围绕高校教书育人的职责, 发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用, 全面提升基层党建工作科学化水平是高校实施“书记项目”的主要目的和意义。在微观上来看, 高校实施基层党建“书记项目”的意义在于将党建工作重心下移到基层, 有利于破解基层党建工作难题, 夯实基层党组织基础, 补强补齐基层党建短板;在宏观上来看, 从严治党关键在于从严治干, 实施“书记项目”有效抓住了党员干部队伍这个“关键的少数”, 让基层党员干部聚焦党建主业, 为全面从严治党提供了坚强的政治保障。

从内涵上来看, 项目是在限定的资源及限定的时间内需完成的一次性任务。具体可以是一项工程、服务、研究课题及活动等。项目管理是运用管理的知识、工具和技术于项目活动上, 达成解决项目的问题或达成项目的需求。所谓管理包含领导 (leading) 、组织 (organizing) 、用人 (staffing) 、计划 (planning) 、控制 (controlling) 等五项主要工作。把项目化的理念引入党团工作中, 实现党团工作任务项目化实质上是项目管理的一种延伸和泛化, 项目化管理源于公司治理, 是指将公司各项活动当做项目对待, 进而对其实行项目管理, “书记项目”就是党建工作项目化, 运用项目管理的模式进行管理。项目化管理要求化繁为简, 化粗为细, 在管理上务必精细化、实效化。

基层党建“书记项目”的内涵就是以立项的形式把党建工作内容实现项目化运作, 即以工作项目化抓基层党建工作。高校基层党建“书记项目”的本质是党建项目, 具体来说, 就是结合本单位本部门的党建工作的重点难点内容加以立项, 发挥主要各级党委负责同志的带头示范作用和凝聚班子成员的工作合力推进项目实施, 破解基层党建难题, 创新工作亮点的管理和运作的过程。

二、创新高校基层党建“书记项目”管理运作模式的必要性和重要性

党的基层组织要适应新形势新任务要求, 创新活动内容方式, 找准开展活动、发挥作用的着力点, 在扩大党员参与面、提高实效性上下工夫, 增强创造力、凝聚力、战斗力。[2]高校是知识分子的聚集地, 是先进思想汇集地, 是意识形态的主阵地, 如果没有严格抓好基层党建, 就难免出现党组织失之于宽、失之于软、失之于虚的问题。因此, 必须始终坚定社会主义办学方向, 紧紧围绕党委的中心工作, 贯彻落实党路线方针政策, 严格抓好高校基层党建, 避免出现不严不实的问题。总的来说, 创新高校基层党建“书记项目”管理运作模式的必要性和重要性主要有三点。

(一) 各级党组织履行从严治党责任, 落实党建工作责任制的必然要求。

《中国共产党党组工作条例 (试行) 》第十三条指出, 党组应当认真履行党要管党, 从严治党责任, 加强对本单位党的建设的领导, 落实党建工作责任制[3]。在从严治党的新常态下, 各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩, 坚持党委的领导核心地位, 领导班子主要负责同志必须带头落实好党建工作责任制, 对项目亲自抓, 亲自管, 把从严治党, 从严管党的责任落实到每一位班子成员和具体的牵头部门。实施高校基层党建“书记项目”是落实党建责任制的直接体现, 这种责任制是全局的责任, 是集体的责任。因此, 高校各级领导班子成员在推进“书记项目”实施的过程中, 班子其他成员应该协助党委 (党总支) 书记开展好“书记项目”, 也就是说, “书记项目”不仅靠党委书记来抓, 更有赖于各级领导班子成员形成齐心协力、齐抓共管的局面。各级党委 (党总支) 在设计项目时, 必须注重细化目标、量化考核, 通过项目设计、评审、立项、实施等, 把党建工作定性评价转变为定量考核, 不断增强党员干部抓党建工作落实的责任心和自觉性, 在高校形成重视基层、真抓实干的良好作风。

(二) 全面夯实基层组织基础, 破解基层党建工作难题的有效举措。

党的干事创业最根本的力量源泉在于基层, 国家和社会改革发展稳定的力量源自基层, 只有基层党建工作搞活了, 党建工作才有可能全面搞活。基层党组织制度不够完善是基层党建存在的弊病。相对于其他基层党组织, 高校党组织设置具有不同的特点:大部分二级党委 (党总支) 建立在二级学院、教学教辅、群团组织等单位, 但是由于单位的性质和职责不同, 导致个别党支部开展学习交流等活动处在孤立无援, 开展常规性的业务工作处在孤军作战的困境。在高校环境中, 党员干部的受教育程度普遍较高, 增强政治理论学习的主动性和提升自身业务水平的自觉性比较强, 甚至个别党员人数较少的党支部还经常通过支部共建的形式加强学习交流。但是, 难免出现组织生活不经常, 组织工作不扎实, 甚至出现个别党员和集体违规违纪的现象。因此, 通过实施“书记项目”, 严格党内组织生活, 破解基层党建难题, 将有效发挥基层激活全局、带动全局的重要作用。

(三) 创新党建工作思路, 提升党建工作实效性的有效手段。

实施好“书记项目”贵在持之以恒地解决基层问题, 并不在于一朝一夕的成效。根据统计, 我省高校基层党建“书记项目”每年立项达113项左右, 其中, 连续两年在立项内容上坚持聚焦同一问题或同一项内容的大概有10余间高校, 聚焦的问题包括中青年教师党员发展工作, 建设高校基层“三型”党组织, 培育践行社会主义核心价值观, 实施高校党建育人工程等方面, 在每年受到表彰的40多间高校中, 这10余间高校一致受到了上级部门的表彰。这就说明, 高校基层党建“书记项目”实施效果贵在创新党建工作思路, 坚持基层导向, 树立问题意识, 务求取得实在的成效, 而不是急功近利, 忽略工作的延续性和实效性。实施好“书记项目”, 关键要坚持党管干部、党管人才、党管党员的原则, 有效发挥领导干部的引领示范作用、教师党员的主力军作用和学生党员先进典型的作用, 通过实施“书记项目”, 严格抓好组织建设、作风建设、能力建设和制度建设。同时, 要把项目与各级党员干部的岗位职责, 与广大教师教书育人的业务工作, 与学生党员的学习实践紧密结合起来, 从而全面提高基层党建工作的实效性。

三、高校基层党建“书记项目”管理运作模式分析

高校基层党建“书记项目”重在可操作性、实效性、示范性, 应该通过科学化设计、项目化运作、精细化管理、品牌化推广的流程, 创新项目的管理运作的模式, 不断强化项目实施的效果。

(一) 设计要科学化。

“书记项目”立足点在于基层, 必须确定工作目标、申报单位、责任人, 制定具体的工作措施, 并预设拟达到的工作效果。“书记项目”贵在突出“党味”, 各级党委 (党总支) 应该严格按照立项要求, 紧密贴近实际, 找准本单位党建的重点问题, 或聚焦本单位的难点问题, 或发挥优势打造本单位的党建工作品牌。不管是为了解决问题还是为了培育品牌, 都必须考虑到项目设计的可操作性, 是否科学可靠, 是否符合实际情况。在设计“书记项目”过程中, 高校应该根据实际, 严格制定立项设计评分表, 明确每个项目选题的科学性、措施的可行性和预期的成果价值等, 为评审项目提供参考依据。

(二) 运作要项目化。

具体来说, 就是要从项目设计开始, 坚持对项目统筹安排, 明确项目的负责人, 在项目申报表中制定具体的措施, 同时, 要制订详细的实施方案, 在方案中严格按照考核标准, 明确具体分工、项目内容、牵头单位、完成时限等。项目化运作“书记项目”关键是要把党建工作的每一项活动都进行项目化管理, 具体做到化繁为简, 化粗为细。坚持资源利用效果最大化的原则, 具体通过做好领导、组织、用人、计划、控制等五项主要工作, 确保分工明确, 责任到人, 加强督促检查, 协调有序推进项目的实施。

(三) 管理要精细化。

高校基层党建“书记项目”要达到精细化管理的效果, 必须着力抓好三方面的工作:一是项目聚焦问题要明显。不管是哪方面的问题, 都可以在项目实施方案中进一步细化分解, 制定具体的措施加以解决;二是工作台账要详细。精细化管理要求管细管精, 具体来说就是要保证每一个问题都要有具体的解决方法, 每一个意见都要及时给予反馈, 因此, 必须建立详细的工作台账, 对照台账严格抓好落实;三是指导考核要严格。实施“书记项目”关键要各级党委上下联动, 层层抓好落实, 同时, 要发挥上级党委的督导的作用, 把实施基层党建“书记项目”列入年度考核, 对各级党委 (党总支) 主要负责同志进行严格考核。

(四) 推广要品牌化。

通过实施“书记项目”, 在教育管理党员、凝练特色校园文化、构建工作机制、加强支部建设等方面培育工作品牌, 通过发挥品牌效应, 加强宣传推广, 推广品牌项目的特色经验, 引导其他党组织学习党建带团建, 党风带学风, 党风促管理, 党风促服务等方面的经验。还要重点培育品牌项目, 抓好书记项目示范点建设, 促进优秀项目成果在方法上优化, 在成果上转化, 增强品牌项目的辐射效应。

实施高校基层党建“书记项目”, 旨在聚焦基层党建工作的薄弱环节, 着力补足基层党建工作的短板, 培育推广基层党建工作品牌, 有效破解高校基层党建的难题, 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。在从严治党的新常态下, 必须不断创新“书记项目”管理运作的模式, 建立健全长效机制, 把握好基层党建工作的时代性、科学性、规律性, 全面提升高校基层党建工作科学化水平。

参考文献

[1][2]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[Z].人民出版社, 2009.9.