粮食局安全工作计划

粮食局安全工作计划（精选13篇）

1.粮食局安全工作计划 篇一

粮食局安全生产工作总结及工作计

划

粮食局安全生产工作总结及工作计划

为全面贯彻落实安全生产监督管理工作，确保区政府及市粮局下达的安全生产目标任务的圆满完成，根据安监办[]28号文件要求，按照《安全生产法》和《四川省安全生产条例》等法律法规的规定，为全面落实责任，强化安全监管，有效防止重特大安全事故的发生，对全系统认真做好全年安全生产工作，完成区政府及市粮局下达的安全生产目标任务至关重要。

今年，我们在抓全系统安全生产工作中，局党政领导班子高度重视安全生产工作，按照“谁主管，谁负责”的原

则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全各项规章制度，层层落实责任制。

全年安全生产工作情况：

1、未发生各类工伤事故，未发生破坏、爆炸、建筑物垮塌等重大安全灾害事故。

2、无火灾事故发生。

3、未造成任何重大财产经济损失。

今年以来，我局按照区政府的工作安排，在有关职能部门的指导下，结合系统工作实际，深入扎实地开展了安全生产工作，切实做到警钟长鸣，常抓不懈，防患于未燃。

主要做了以下几方面工作：

1、各单位高度重视安全生产和消防安全工作，认真落实“一岗双责”制度，局长与各单位“一把手”签订了《区粮食系统安全综合目标管理责任书》，严格落实了单位法人代表安全责任制，同样，各单位与车间、班组和个人签订安全消

防责任书，落实责任到位，做到层层有责任，责任落实到车间、到班组和个人。

2、调整充实安全生产，消防工作的各类组织，做到组织、人员、责任三落实。建立《安全生产隐患管理制度》和《处置重特大安全生产事故应急救援抢险预案》，实现安全生产隐患排查治理工作规范化、制度化、经常化，落实“隐患治理年”的各项工作措施和任务。

3、加强安全消防宣传教育，提高干部职工思想素质。我们开展了安全消防宣传教育，系统召开各类安全综合会议6次，参会人员90人次。在开展“安全生产月”活动中，系统召开安全综合会议3次，参会人员50人次，悬挂各类宣传横幅和标语29条，板报6期，宣传车2台次，培训职工4人。通过宣传教育活动，增强了安全法律法规意识，提高了干部职工的安全防范意识，自觉参与安全管理工作。

4、坚持检查制度，及时消除不安全隐患。今年，系统组织安全综合检查7

次，查出各类隐患45余处，全部整改。各单位每月坚持自查共计24次，查出各类隐患50余处，全部进行了整改。在开展百日督查专项行动中共查出各类隐患10处，主要是“”汶川大地震造成围墙倒塌，仓房屋面盖瓦滑落等。通过检查，减少或避免各类安全事故的发生，确保人民生命和国家财产安全。

安全生产工作安排

在的工作中，认真贯彻落实“十七大”及“十七届三中全会”精神，以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，落实科学发展观，加强监管，确保全系统平安稳定的安全环境。

1、加强领导，强化安全措施，责任落实到位。认真研究本系统存在的问题，制定措施方案，把责任落实到公司、厂、车间、班组和个人。坚持安全生产一票否决制，从根本上消除隐患，防止重特大安全事故的发生。

2、强化安全隐患整治工作。重点抓好事故防范，把安全工作放在事故隐

患、危险源的监控和治理，做到标本兼治。

3、认真做好防火工作。认真贯彻落实“预防为主，防消结合”的工作方针，建立健全消防安全责任制，做好防火安全工作。

4、加强宣传教育，提高干部职工防范意识。组织全系统干部职工学习《安全生产法》、《四川省安全生产条例》和《消防法》及其它法律法规知识，积极参加“安全生产月”和“119”消防宣传活动。

2.粮食局安全工作计划 篇二

一、粮食储备的基本含义及我国的粮食储备现状

国际上公认的粮食储备的概念是由联合国粮农组织 (FAO) 提出的, 其定义为在新的作物年度开始时, 可以从上一年度收获的作物中得到 (包括进口) 的粮食储备量, 也称作“结转储备”或“缓冲储备”。粮食储备包括“周转储备”和“后备储备”两个部分。周转储备主要是克服了粮食生产的季节性的矛盾, 弥补了不足。后备储备通常有以下用处:青黄不接的年头, 作物歉收, 供需不平衡。

二、目前粮食储备体系急需解决的问题

(一) 各级储备粮功能的定位

我国实行中央—地方粮食储备分级管理, 中央—地方储备影响市场的协调机制尚未形成, 粮情突变时, 地方与中央的利益往往会发生冲突。调节全国粮食供求总量是储粮的主要作用, 重大自然灾害或突发事件中, 储粮起着重要调节作用;而地方粮食储备是平衡全国粮食供求的第一道防线。

(二) 储备粮轮换运作不畅

现行管理方式要求层层报批, 形式落后, 赶不上市场行情的瞬息万变, 效率低下和效益极差。针对以上问题, 为了国家粮食储备和维护的安全保障, 为了粮食市场稳定和繁荣, 应认真研究世界粮食生产和供应能力的现状与潜力, 探索储备粮管理的体制, 增进以下几方面的管理。

1. 完善粮食储备制度

国家粮食储备制度需要进一步完善, 宏观调控能力需要大力增强, 如此才能发展社会主义市场经济。

2. 需强化中央储备, 削减地方储备

省级粮食储备规模需要进一步调整, 县级储备规模需要大幅度收缩, 中央一级粮食储备体系有待快速形成。在粮食市场化过渡时期, 地方储备需要预先保留部分, 这样, 粮食市场的波动就会适度得到控制。

3. 优化粮食储备区域结构

产销区域结构一样需要调整, 尽一切可能, 完善储备体系。目前, 原粮是我国储备粮的基本物资, 原粮加工以后才能食用, 由此涉及到加工问题。现在由于市场经济发展, 粮食加工布局也在调整, 包括面粉加工业、大米加工业、玉米加工业以及食用油加工业。

4. 建立粮食储备管理的信息系统

信息系统的健全, 取决于信息的准确性、市场对信息的反应灵敏程度。储备粮涉及采购、销售、区域划拨、库存, 这一切都在动态监控中, 只有这样才能进行科学有效的管理。

3.维系粮食产能 确保粮食安全 篇三

关键词:粮食安全;困难;压力;关键;措施

俗话说:“家中有粮,心中不慌。”我国是具有13亿人口的大国,人多地少是我国的基本国情,如果粮食和农业出了问题,谁也帮不了我们。

一、确保粮食安全面临的困难和压力

我国现有13亿多人口,人口数约占世界总人口的1/5,人均耕地不足1.4亩,约为世界人均耕地水平的1/3,我们要用8%的耕地养活20%的世界人口,其压力是巨大的。近十年,我国人口年均自然增长数略有减缓,约为800万人。而同一时期,粮食年均增产量与此前的20年相比,从1037万砘锐减为164万砘。所以,相对于人口而言,粮食增产能力匮乏,确保粮食安全的压力在逐年增大。2008年前后,世界性粮荒的蔓延给我国敲响了警钟,我国粮食安全问题不容乐观。

二、确保粮食安全的关键在于维系粮食产能

粮食安全问题按其影响因素可细分为市场性粮食安全问题、能力性粮食安全问题、灾害性粮食安全问题、人造性粮食安全问题。四种粮食安全问题中,前三种最终的成因都是因为粮食产能不足、产量下降。所以,解决粮食安全问题的重點在于维系粮食产能,提高粮食产量。

三、维系粮食产能,确保粮食安全的关键措施

(一)构建合理粮价体系,维护粮食稳定产量

所谓市场性粮食安全问题是指生产者对粮食价格的反应而诱致的粮食安全问题。粮食产量的增减变化与粮食价格起伏密切相关,两者变动趋势表现出基本同步性。比如,1994～1997年期间,粮食价格连续处于高位,1998年粮食产量达到了一个历史高峰:51230万吨。1999～2002年期间,由于粮食价格持续走低,粮食产量在2003年滑到了低谷,仅43070万吨,以至引发了粮食安全问题。

维持粮食价格相对稳定、适度增长的状态,是确保合理的种粮利润空间,促进粮农生产积极性,提高粮食产量的重要因素。构建合理的粮价体系,首先要规范农产品交易市场,避免粮农利益被非正常侵占;其次要健全农产品供需平衡体系,避免丰收粮贱的现象。①2010年出现的大蒜、绿豆等农产品的价格风波,充分暴露出我国对农产品市场监控失力的弊端。我国政府必须采取有效措施,简化、净化农产品流通渠道,建立完备监控体系,打击不法行为,避免农民利益受损。②建立农产品供需平衡体系。首先建立强大的农产品收储系统,在2008年前后的世界性粮荒中,我国之所以未受大的冲击,主要是因为我国拥有1.5至2亿吨储备粮,为当年粮食消费量的30%至40%,是世界粮食储备安全水平的二倍。其次建立农产品余缺调控系统。扶持粮食深加工产业的建设,以实现对陈旧粮的开发利用,实现粮食的动态供需平衡。

(二)提升粮食生产能力,促进粮食增产增收

所谓能力性粮食安全问题是指是否具备必要的粮食生产能力而诱发的粮食安全问题。粮食生产能力主要包括耕地数量和耕地性能两个方面。

1.耕地数量是粮食安全的基础。1980-2008年,我国耕地面积年均减少约400万亩。为不突破我国耕地18亿亩的红线,必须采取强有力措施。①严格执行土地利用总体规划,全面落实耕地保护责任,切实控制建设占用耕地。②对于因土建、化工、开矿等活动造成耕地损毁的,损毁方必须采取事后恢复措施。③加强对脆弱性耕地的保护,提高其抵御洪涝、沙化等自然破坏的能力。

2.在维持一定耕地数量的同时,维护提高耕地产出性能是十分必要的。①增加投入,推进对中低产农田的改造工程,不断提升优质高产农田的比重。②大力推广测土配方施肥模式。测土配方施肥可有效降低农业生产成本、提高农业产量,并可避免化肥使用不当对耕地的污染性破坏。③大力推行有机肥工程。有机肥可更新土壤有机质,改善土壤的生物活性, 提高土壤的吸收性能、和抗逆性能,从而提升耕地产能。

(三)加强粮食生产抗逆能力,降低粮食生产受灾程度

所谓灾害性粮食安全问题意指自然灾害诱致的粮食减产和绝收的粮食安全问题。近十年,我国粮食生产年均成灾面积约为2.7亿亩,年均造成粮食损失约300亿公斤。自然灾害是难以避免的,但我们可通过事前预防措施来降低其负面影响程度。①保护和改善生态环境,降低自然灾害发生频度和破坏程度。我国投巨资实施的退耕还林工程,旨在改善生态环境,减少自然灾害。②加强农田水利设施建设,提升耕地防涝抗旱能力。抓紧实施病险水利设施的除险加固改造工程;以雨水集蓄利用为重点,兴建山区小型抗旱水源工程;大力发展节水灌溉工程。③推行种粮优种战略,提高作物抗逆能力。国家应加大优质粮种推广力度,从而实现粮食生产减灾增产的目的。

参考文献:

4.粮食局安全生产工作会议总结 篇四

为贯彻落实市政府和省粮食局有关安全生产工作会议精神，总结全市粮食安全生产工作，研究部署安全生产工作，1月12日上午，市粮食局组织召开全市粮食安全生产工作会议。会议分两个阶段进行，第一阶段，在江苏宿迁国家粮食储备库参观安全生产现场，翻阅了安全生产工作台账，观摩了器材库和药剂库规范管理现场。第二阶段，集中开会。市储备库作了经验介绍，各县(区)粮食局交流了20工作打算，研究部署了年全市安全生产工作重点。市粮食局副局长张彩玲就如何进一步抓好安全生产工作提出四点要求：一是筑牢安全发展理念，进一步提高安全生产认识;二是培育企业安全文化，普及安全生产知识;三是强化源头安全管理，提升安全水平;四是突出重点时段，强化安全责任。

各县(区)粮食局分管局长、相关科室负责人、粮食购销公司经理、中心库负责人以及市直粮食企业负责人等参加了会议。

5.粮食局安全生产月活动工作总结 篇五

粮食局安全生产月活动工作总结

市安全生产月活动领导小组：

根据普安监〔〕46号“关于开展‘安全生产月’活动的通知”，为认真贯彻落实国家关于安全生产的一系列方针政策和重要部署，我局安全生产领导小组结合本部门实际，制定了《市粮食局安全生产月活动方案》，认真组织开展了安全生产月活动。现将工作情况总结如下：

一、领导重视，组织严密，责任明确

为使安全生产月活动开展得卓著成效，达到预期目的，我局安全生产领导小组及时召开专题会议，认真学习上级文件精神，制定了切实可行的《市粮食局安全生产月活动方案》，层层明确责

任，认真组织开展安全生产月活动。

二、积极开展安全生产检查和形式多样的宣传教育活动

一是市局副局长，带领市局安全生产领导小组成员于6月2日实地深入到市局直属单位：国家粮食储备库和粮干校，认真听取两个单位开展安全生产月活动工作情况的汇报，实地对粮库、化学药品仓库、饲料加工厂、学生教舍、学生食堂、配电室等重要部位进行了检查，对如何加强安全生产工作做了进一步的要求。经市局检查，两个直属单位对安全生产工作十分重视，层层制定了安全生产责任制，安全生产检查及时，储粮安全。

二是各县粮食局、国有粮食购销企业按照上级统一部署，一级抓一级，层层抓落实，重点加强对库存粮食的检查，坚持对库存粮食每周检查一次，确保库存粮食的安全。

三是认真开展安全生产宣传工作。为了加强宣传力度，提高全民安全意识，镇沅县粮食部门利用到各分公司检查和农户赶集的时机，引用案例对广大群众进行安全意识宣传教育，并在街道、仓库周围粘贴宣传标语120多条，加强安全宣传，提高全民安全防范意识。墨江县除粘贴标语65张外，还对7所中学，3所小学、6所幼儿园学生用粮安全情况进行了检查。

四是加强对化学药剂的管理，对化学药剂实行专人专仓管理，严格按规定审批、使用化学药剂。国家粮食储备库严格执行化学药品管理规定，在专人专仓基础上还实行双人双锁管理，进一步加强了库存化学药剂的管理。

五是加强信息交流。市局在安全生产月活动期间，编发粮食工作信息一期，对国家粮食储备库开展安全生产工作情况进行了交流。通过信息交流，进一步促进了安全生产工作的开展。

三、存在问题

部分粮库存在仓库、宿舍年久失修、电线老化、入库粮食水份、杂质偏

高不利于安全保管等安全隐患。

6.上半年粮食局安全生产工作总结 篇六

一、落实安全责任，认真开展“百日安全生产”活动

年初，我局按成都市粮食局的要求，认真开展了“百日安全生产活动”，成立了以局长万朝银同志为组长，分管局长王涌俨为副组长，相关科室为成员的“百日安全生产活动领导小组”。制定了主要领导亲自抓，分管领导负责抓，责任部门具体抓的工作责任。我局从今年元月份起，先后组织了各公司负责人召开的安全生产会议6次，专题进行安全事故预防《安全生产法》和《安全生产条例》的宣传教育。各公司开展了形式多样的安全生产宣传活动。并在各公司结合储粮安全开展了消防灭火知识、储粮安全知识。针对车辆增加的实际进行了道路安全法规的学习培训。并与各科室、驾驶员、精米厂、面条加工厂、装卸工等工种签订了安全生产责任书。局安办根据富浩公司业务网点较多的特点，专门组织了安全生产宣传人员，深入到116个粮油“放心商店”发放安全知识宣传单，创办安全生产宣传栏等进行宣传。各公司做到了警钟长鸣，有力地推动了“百日安全生产活动”，收到了较好的效果。

二、围绕抗震救灾，认真开展安全整治活动

因“5.12”地震，我局和各公司仓房、加工厂、围墙、办公楼等设施受到了很大的损坏，造成了100多处安全隐患。局领导对此情况非常重视，召开了紧急会议，布置了一手抓抗震救灾，一手抓安全生产，保证正常生产，保障救灾粮的供应。局安全生产办公室根据这个精神，按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步落实“一岗双责”和法人代表负责制，结合“安全生产月”活动，以安全整治为主线，开展了安全检查和排危工作。具体做法是：

1、由局领导带队，对全系统的各公司地震受损情况摸底排查，并向指挥部报告情况；

2、由局安办负责对最危险的建筑和安全隐患配合有关部门及时排除。我局安全办公室根据本系统的情况，深入到受灾现场进行调查，采取了有效措施对各公司的安全隐患进行了初步的整治。第一，对最危险的怀远仓库水塔实施了爆破；对元通仓库一幢危房和房顶水塔实施了拆除；第二，对大西南面粉有限公司制粉车间采取了改建措施；第三，对3个大米、1个面条加工厂采取了加固措施，并及时地投入了生产，保障了救灾粮生产供应；第四，对各仓库受损先采取补瓦、补漏措施，待资金到位彻底整改；第五，对所有被鉴定为危房的，采取了人员疏散，拉上警戒线的措施。由于我局认真落实了安全生产责任制，加强了安全生产监管工作，半年以来及地震期间都没有发生安全生产责任事故和伤亡事故，得到了预期效果。

三、认真总结经验教训，提高安全生产管理水平

半年过去了，我局各极领导非常重视安全生产工作，使安全生产工作顺利的开展。年初，各单位就认真地制订2008年安全生产计划，完善了安全生产机构。根据实际建立了《安全生产工作预案》和《防汛工作预案》等安全生产责任制。在地震灾害来临时，各单位临危不乱，按《预案》操作，有效地保护了国有资产和人民生命财产安全，安全生产工作取得了较好的成绩。

7.基于粮食安全的粮食流通体制研究 篇七

一、粮食流通与粮食安全的关系

1. 粮食流通在社会经济发展中的作用

粮食流通对促进和引导粮食生产、调节需求和减少供求波动、保证供应、保障国家粮食安全等都具有重要作用。有效合理地组织粮食流通, 及时把商品粮供应给各种用粮单位和广大消费者, 保证粮食市场和价格稳定, 可以更好地满足人们生活的基本需要和全社会对粮食消费的需求, 利于促进国民经济全面、协调、可持续发展。

粮食流通还直接关系到粮食商品资本向货币资本的转换。随着我国城市化规模扩大和进程的加快, 粮食商品需求量增加, 粮食流通在粮食产业中的作用将越来越大。如何尽快建立起和我国的社会主义市场经济体制相适应的粮食流通体制的问题成为社会经济持续发展的关键环节。

2. 粮食流通对粮食安全的直接影响

粮食流通体制的确立对国家粮食安全有着直接关键的影响。首先是优化配置粮食资源。激烈的市场竞争必然促使我国的各种粮食生产要素向着更能适应全社会的粮食消费结构、更加短缺的粮食领域、更加适宜种植的地域和人群进行优化配置, 从而促使各种粮食生产资源向着生产成本更低、更适宜种植的地域集中, 有利于我国粮食区域布局结构的调整;其次推动粮食主产区与主销区更为紧密的粮食产销合作关系, 为使粮食商品能像市场上其它商品一样在全国各地自由流通, 国家将更加关注和大力推进我国粮食市场体系的建设。各粮食主销区为确保本地的粮食安全, 会通过全国性的和各省际间的粮食批发市场大笔购进本地所需要的粮食以弥补其不足之外, 还会主动地与粮食主产区建立更加紧密和规范的长期粮食购销合作关系。这对进一步加快全国统一的粮食市场的形成、随时沟通产销区间的供求关系、维持全国各地区间粮食购销贸易平衡将发挥很好的作用;第三, 促进国家建成强有力的粮食宏观调控机制。在全国粮食购销市场全面放开之后, 早日建立健全更为有效的强有力的政府粮食宏观调控机制就显得十分重要, 这需要国家采取更加具体、更加强硬的措施保护并稳定地提高我国粮食的综合生产能力, 更好地保护和激发种粮农民的积极性, 同时更需要国家通过建立和完善各级粮食储备体系和粮食预警体系, 增强中央和各地方政府对粮食应急需求的宏观调控能力。

二、完善我国粮食流通体制的措施和建议

1. 健全粮食价格形成机制

完善粮食价格形成机制, 应遵循市场价格规律, 坚持粮食价格主要由市场供求调节。同时应把充分发挥市场机制的作用与实行有效调控结合起来, 通过政府对粮食市场的有效干预, 避免粮价剧烈波动, 把粮食价格控制在合理的范围内, 确保消费者和农民的利益。完善粮食价格机制要确定三点:一是建立市场为主导的粮食价格机制;二是完善粮食最低收购价格政策;三是规范粮食市场体系、强化正当竞争机制。

2. 进一步完善粮食储备体系

立足我国储备粮管理的实际情况, 结合借鉴国外储备粮管理的有效经验和做法, 我们应从以下几个方面完善粮食储备体系建设:一是优化专项储备规模, 着力发展周转储备体系;二是建立高效灵活严密的储备粮存储机制和轮换机制;三是加大推进专项储备粮的集中管理;四是推行粮食储备代理机制, 健全委托代理制度;五是建立风险补偿机制, 防范专项储备贷款风险, 推行建立轮换风险准备金制度。六是建立健全专项储备粮管理协调机制, 提高储备粮运行管理效率。

3. 强化政府职能作用, 完善宏观调控政策

基于粮食安全, 粮食流通体制问题研究, 主产区生产的商品粮部分用于满足外省需求, 另一部分用来解决本区的粮食需求。满足外省需求的商品粮属于全国性的公共产品, 其补贴全部由中央政府承担;满足主产区内部需求的商品粮则属于区域性的公共产品, 由中央政府与非粮食生产者进行成本分摊。

4. 进一步完善粮食直接补贴制度

目前, 我国粮食直接补贴制度已确立, 但仅是刚刚起步。更好地保护农民利益和确保粮食安全, 需要进一步坚持和完善粮食直接补贴制度。

明确粮食补贴政策内容, 加大粮食补贴资金力度。对补贴对象的明确界定, 增加粮食灾害补贴和制定出台农业保险等, 同时也要拓宽补贴资金渠道, 加大补贴力度。

合理确定补贴标准, 建立产销区之间的补贴资金转移机制

产销区间的粮食直接补贴标准的差别过大, 不利于比较优势的发展和农业结构的调整, 中央政府应对各省的粮食直接补贴标准进行适当协调。同时, 我们还应着力探讨省际间跨区的粮食直接补贴办法, 进行粮食直接补贴资金横向转移支付和纵向转移支付的尝试, 逐步形成产区直接补贴农民, 销区直接补贴产区的机制。

5. 加强国际合作

中国加入世贸组织后, 我国粮食市场将逐渐向国际开放, 融入世界粮食市场。为了更好地发挥进出口调节作用, 应进一步完善调控机制和操作方式。

我们一方面要赋予更多的企业进出口权, 引进竞争机制;另一方面, 借鉴国际上通行做法, 对进出口实行招投标制度, 约束进出口企业经营行为。采取这种方式, 一是公开、透明, 促使进出口企业追求自身经济效益;二是在一定时期内, 可实现以最高价对外出口、以最低价进口, 使国家在对外贸易中获益;三是进出口总量可以控制在国家计划内, 尽量减少对国内市场的冲击。

目前, 我国粮食供需总体处于基本平衡状态, 粮食供需总体处于安全水平。但从区域分布上看, 地区间的供给不平衡状况加剧。粮食流通已逐渐成为国内粮食发展的重要问题。保证我国现阶段的粮食安全, 必须要从粮食流通制度方面来思考, 在粮食经营市场化、贸易自由化的背景下, 如何进一步深化粮食流通体制改革, 加快农业产业结构升级, 提高粮食生产的综合效益, 这些对农业尤其是粮食产业的可持续发展有着重要的理论意义和现实功效。市场化是我国粮食流通体制应该坚持的方向, 只有坚持市场化改革, 充分发挥市场在粮食资源调配中的基础作用, 才能符合当前经济的发展, 才能促进粮食的安全。建立国家有效调控下的市场化粮食流通体制, 不仅是粮食流通安全保障, 也是粮食流通体制改革的方向。

参考文献

[1]王海滨.我国粮食流通体制改革的回顾及进一步深化的思路[J].商业研究, 2000, (3) .

[2]林军.适应国家宏观调控需要, 建立中央储备粮垂直管理体系[J].求实, 2003, (20) .

[3]贺涛.国外粮食流通体制评价及其启示[J].粮食科技与经济, 2004, (1) .

8.粮食局安全工作计划 篇八

关键词：粮食安全；粮食进口；政治因素；灰色关联

中图分类号：F742 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）03-0041-04

一、前言

2014年我国粮食产量已实现“十一连增”，但中国粮食进口也在年年增加，我国依靠自身的粮食产量难以满足日益增长的食物消费需要。由于淡水、耕地等资源限制，我国粮食产量持续增长难度愈来愈大（高洁，2014）。粮食安全问题，一直是政府和专家关注的焦点。研究我国粮食安全问题的文章非常多，许多学者从政治角度分析了粮食安全，认为粮食安全的威胁已经不是简单的来自粮食减产，自然灾害，粮食的政治性也非常明显， 粮食已成为农业超级大国的政治武器，一定的程度上威胁着我国的粮食安全。然而这些研究主要从定性方面进行了深入探讨，计量实证性不足。本文运用灰色关联分析粮食进口与粮食安全的关系，探讨政治因素是否显著改变这种关系，利用1995-2012年的相关数据实证政治因素对中国粮食安全的影响。

二、政治因素对粮食政策的影响

粮食出口国的粮食贸易政策，是影响国际粮食市场的最主要政策因素。一个国家的粮食政策对其他国家的农业经营者和粮食消费者会产生连带影响（帕特里克·韦斯特霍夫，2011）。国际粮食出口总量关键集中在少数几个发达国家，而粮食进口国则较为分散且多为发展中国家，这就形成了少数粮食出口发达国家控制国际粮食贸易价格和数量的局面。近年来，粮食出口国的农业政策，尤其是粮食出口政策对国际粮食市场的影响日益显著。这种影响首先体现在，当粮食出口国的粮食生产受灾、或国际粮食市场供应不足，粮食出口国将以关税或非关税壁垒等政策限制或停止本国粮食出口，借此来保护本国消费者。

政府不仅对国内的农业发展有重要影响，而且政府为本国经济营造的国际政治环境同样是重要的，这种政治环境就是政府与政府之间的相互信任程度。政治互信虽是建立在经济合作的基础之上的，但是政治互信对经济合作的反作用也是极为重要的，对一个国家的粮食安全观念是有重大影响的，也就影响了一个国家的粮食安全政策。日韩两国的粮食自给率和库存率都严重低于 FAO建议的一般性指标，但两国政府都认为不会面临粮食安全的威胁。而中国粮食自给率远高于日韩两国，却一直为粮食安全所困，其主要原因是中国的地缘政治环境不同。国际政治中的粮食安全侧重于主权国家在食物供应链层面的风险。世界粮食贸易主要控制在以美国为首等少数西方发达国家手中。日本和韩国是海上强国，又是美国的战略盟友，无论是运输安全还是粮食的供给保障都具有得天独厚的优势。中国虽是日韩两国的近邻，经济发展也类似日韩轨迹，但地缘政治类属要求中国不能照搬日韩两国的粮食安全模式。中美意识形态不同，在合作的外表下美国对华政治政策一直怀有敌意，美国历史上有多次因政治原因使用粮食禁运的案例。因此，中国只能将粮食自给作为国家战略优先考虑。

粮食禁运是政治因素的极端体现，是“杀敌一千，自损八百”的双输结果，但粮食禁运的可能性始终围绕中国，许多学者研究这种可能性会不会转化为现实性。卢锋（1998）研究国际粮食禁运的历史以及中国与西方国家粮食贸易关系的演变情况；从历史事实的轨迹推断， 中国未来遭遇大规模粮食禁运的可能性较小。并且国际经贸环境的自由化演变趋势会进一步降低这类事件的发生机率。粮食禁运风险不应成为制约中国有关政策调整的决定性因素。朱晶（2000）认为实施有效的粮食禁运必须满足三个条件：被禁国对粮食进口的依赖；出口国有能力控制粮食出口的数量和国别；被禁国缺乏替代的进口粮源。通过分析粮食禁运的效果和成本，认为美国对中国粮食禁运的可能性不大，也不会产生很好的效果。

三、政治因素对中国粮食安全的实证分析

（一）粮食进口的政治因素折算

政府因素对国内的粮食进口有重要影响，而且政府为本国经济营造的国际政治环境同样是重要的， 政府对本国一般是可控的，对国外存在不确定性。因此，政府的影响系数主要考虑与国外政府的影响。国外政府对农业资源的影响可分为两个方面，一是与中国关系的等级，二是国外政府的稳定性易导致资源的政治风险，各国政府稳定性指数可从有关国际组织数据库查询。

中国与外国关系的定量方法参考阎学通和周方银（2004）国家双边关系定量衡量的赋值法。本文依据其赋值方法并简化处理中国与外国关系定量。按照外交关系亲密程度，从1996年开始将与建交的国家进行关系分类分等级，按照等级由低至高分别为：单纯建交、睦邻友好、伙伴、传统友好合作和血盟5类关系。其中，伙伴关系又分为：合作伙伴、建设性合作伙伴、全面合作伙伴、战略伙伴、战略合作伙伴和全面战略合作伙伴关系。国与国的政治关系还受经济关系的影响，故中国与国外签订的贸易协定会提升中国政府与国外的互信水平，在此期间主要受中国加入WTO和中国-东盟自由贸易区协定的影响。各国政府的稳定性和政策的一致性也会波动影响国与国的政治关系程度，本文的各国政府稳定性指数来自ICRG（International Country Risk Guide）数据库，这是目前学界使用较为普遍的和公认较为可靠的指标。

中国与国外有粮食贸易往来的国家众多，本文选取在中国粮食进口量排名靠前的7个国家，具体为加拿大、美国、澳大利亚、巴西、泰国、越南和法国。根据这7个国家在中国粮食进口中的比重进行加权综合，最后得到政治影响系数见表1中政治影响系数一栏。

（二）灰色关联度分析

粮食的定义各国不完全一样，中国的粮食定义包括麦子、大豆、玉米、 稻米和薯类。粮食安全可从粮食自给率、人均粮食占有量和营养程度等方面来衡量，本文采用本国粮食生产总量与粮食消费总量的差异程度来衡量，即基于本国能力的供需缺口来测算。一国的粮食消费量与人们的生活水平密切相关，供给来自三部分，本国当年生产量、本国历年储备量和国外粮食进口量。一个国家的粮食储备量在一个范围内波动，调节余量有限。因此，在不受其它因素影响下，供需缺口与粮食进口量密切相关，供需缺口愈大，粮食进口愈多，关联系数极高。事实上，粮食贸易的因素影响非常多，有市场波动、自然灾害、支付能力和政治方面等诸多因素，其中政治因素是主要原因，如果政治因素发挥作用，那么，供需缺口与粮食进口量的关联系数就会发生显著改变。

国内粮食进口量对粮食安全的相互关系极为复杂，难以厘清各种影响机制，故二者匹配关系可用灰色关联度来表示。灰色关联分析是灰色系统理论的主要内容之一，是一种通过计算灰色关联度，用灰色关联序来描述因素间关系的强弱、大小和次序的多因素分析技术。其基本思想为，序列曲线几何形状的相似程度可用来判断关联是否紧密。曲线相似程度越高，相应序列之间的关联度就越大；反之就越小。本文采用灰色斜率关联度分析方法。该方法的几何思想是，可用曲线的斜率变化来描述曲线的变化趋势，如果两序列对应处的曲线斜率越接近相等，那么两条曲线的变化趋势就越接近平行，两序列就越具有更高的关联程度。斜率关联系数计算如下：

斜率关联系数

（1）

标准差能综合反映一组数据的离散程度或个别差异程度，公式中添加这一项为了消除两序列差别过大时的不良影响。

运用公式（1）测算供需缺口与粮食进口量的斜率关联系数得到历年的关联系数1；粮食进口量与政治影响系数相乘得到折算进口量，同样运用公式（1）测算供需缺口与折算进口量的斜率关联系数，得到历年的关联系数2，测算结果见表1。

用SPSS软件对关联系数1和关联系数2进行是否存在显著性差异检验。用Wilcoxon配对法非参数检验P值为0.523；用配对T检验参数检验P值为0.657。统计检验说明关联系数1和关联系数2无显著意义的差别，即政治因素在1995-2012年期间对中国的粮食安全没在造成影响。

四、保障我国粮食安全的建议

虽然从实证角度说明政治因素对中国的粮食安全没有产生显著影响，只是说明政治因素对粮食安全的可能性并没有转化为现实性，但危害的可能性依然存在。杨正兵等（2009）从全球小麦贸易格局的变化中分析认为，以美国为首的贸易集团对中国进行小麦禁运的三个条件已基本满足。因此，中国应从以下方面加强粮食安全的保障。

（一）扩大粮食规模经营，提高国内粮食产能

随着我国工业化、城市化的进程，耕地面积越来越少，为了保障粮食安全，我国应加强耕地保护，优化生产经营规模，提高国内粮食产能。此外要加强基础设施建设，加大对基础设施的投入，改善农业生产条件，强化补贴，降低生产成本，集中化经营，提高生产者积极性。

（二）加强粮食宏观调控，健全粮食补贴政策体系

加强粮食市场调控，使得市场供应和价格基本稳定。对粮油供求形势、市场价格的进行严格监测，坚持和完善粮食支持保护和补贴制度，加大对补贴力度。为了保障粮食供给的需要，加大对粮食补贴政策的研究。做好粮食重点宏观调控的同时，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用。

（三）推动粮食进口市场多元化，合理维护粮食进口自主权

中国粮食供给能力不足，在确保国内粮食安全、自给自足的前提下，保障我国粮食市场的供求平衡，降低对国际粮食市场的过度依赖，要推动国内粮食市场多元化，加强与多边国家的粮食贸易。合理维护粮食进口自主权，避免我国粮食对国外单一市场的过度依赖。

（四）加强粮食科技投入，推进科技服务

粮食的科学种植能够有效的提高粮食产能，节约土地。把科技进步作为加快现代农业发展的重要支撑，不断进行农业新技术创新 提高农业科技含量。增加粮食生产中的科技投入，建立优秀的科技生产队伍，保障国内粮食安全，为了更好发挥科技创新对“三农”的支撑作用，加强科技服务体系建设，提高科技服务水平和推广能力。逐步建立完善了以各级农技推广单位为架构的农业科技创新服务体系；建立了专业合作组织、种养大户的农业科技创新示范推广服务体系。使中国粮食的发展得到较好的保障。

（五）扩大农业对外直接投资，增强全球粮食定价的话语权

中国是粮食的生产大国，更是粮食的消费大国。但全球粮食的定价却掌握在美国等少数国家手中。中国应扩大对粮食资源丰富的发展中国家投资，在美国为首集团之外再造粮仓，通过新增供给打破美国粮食定价的垄断权，使粮食价格在市场合理的区间波动，不受美国等国家的政治因素干扰。

五、结论

本文从实证的角度说明了1995-2012年期间，政治因素并未影响中国的粮食进口，从而影响中国的粮食安全。验证了相关学者认为当前粮食禁运的条件尚不具备的结论，以美国为首的政治意识形态不同的国家集团对中国发起粮食禁运可能性不大。然而，政治因素对中国粮食安全的影响始终存在，中国应采取措施保障自身的粮食安全水平，消除或改变可能性转化为现实性的条件。

参考文献：

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[6]杨正兵，童葶.小麦贸易格局的演变对中国粮食安全的影响——基于“粮食禁运”的理论分析[J].中国农学通报，2009（17）：320-325.

9.粮食局安全工作计划 篇九

一、检查情况

(一)城区商品粮的监督检查

检查组通过对粮油储备购销公司福禄仓粮食批发市场、储备购销公司粮油三门市、××区源达粮食商场、食用油批发门市、部分个体粮油经营大户油进行检查，一看qs标识、二看生产合格证、三看出厂时间、四看保质期、五看进货检验单、六看是否建立粮食经营台账，通过“六看”所经营的粮食都有qs标识、生产合格证、出厂时间，没有超过保质期，未发现陈化粮。

(二)加工大米的监督检查

目前，××区区域内只有两家大米加工企业，即××中南米厂、区粮油储备购销公司精米加工厂。检查组通过对××区中南米厂、粮油储备购销公司精米加工厂车间的原粮、成品粮进行检查，原粮籼稻附有××市粮油产品质量监督检验站的检验报告，该批粮食符合国家质量标准，并属非陈化粮(宜存)。加工出来的大米品质好附有××市综合技术检测中心检验报告，属合格产品。

(三)农村粮食市场的检查

检查组通过对洒渔粮食市场、乐居粮食市场、苏家院粮食市场上市的大米、玉米及小杂粮进行检查，没有发现陈化变质的粮食。

(四)学校食堂的检查

检查组通过对洒渔中学食堂、乐居中学食堂、苏家院中学食堂用的大米、面粉、油脂进行检查，没有发现变质的粮食和油脂，所检查的粮油都在保质期内，有进货台账记录，进货有售方提供的质量检验报告。

二、检查结果

10.粮食安全生产工作小结 篇十

根据**市粮食局*粮【2011】79号“转发关于开展2011年**省粮食安全生产专项检查工作的通知”精神，结合我县今年的秋季粮油普查工作，我中心组织相关人员对下属各库点的安全生产工作进行了一次全面的检查，现将检查的情况总结如下：

一、安全生产体系建设情况

经检查我县各粮食储存库点安全生产管理工作机构，相关安全生产制度建设基本健全。

二、安全生产责任制落实情况

经检查，各库点有专人抓粮食安全生产工作，**库签订了粮食安全生产责任书，中心领导是主要责任人，分管和库点负责人为粮食安全生产工作第一责任人。

三、储粮安全情况

目前我县储粮粮温正常，粮情稳定，储粮处于安全储存状态，各库点能够严格执行《粮油仓储管理办法》和《粮油储藏技术规范》等管理办法和要求。

四、仓储设施设备和作业安全情况

我县粮食中心库仓储机械主要为**库点的粮食输送机，平时库领导也十分注意机械操作的安全，仓库熏蒸操作人员基本上能持证上岗。

五、储粮化学药剂安全情况

对于化学药剂的管理方面，我县粮食**库在**库点专门设有药剂室，**库实行统一采购、集中存放、专室储存、专人管理、双人双锁收发制度、药剂出入必须经库有关人员批准。并且做到每月检查库存情况，做好出入库管理。

六、消防和用电安全情况

我县各库点配备有灭火器，消防安全责任到人，对库区电线前几年已经进行了部分更新，用电相对比较安全。

七、防汛防台风工作落实情况

对于防汛防台风工作，我中心密切注意日常天气预报情况，经常指导各库点做好防汛防台风工作。

八、今次检查存在问题

（1）个别仓库残旧（如瓦房仓），储存条件有待改善；（2）安全生产宣传教育和培训工作有待提高；（3）对未完善管理的要进一步提高、整改。

九、整改意见

（1）要求我县各库点在2011年11月5日前整改完毕；（2）储备库负责人常提醒仓管员除必要的日常粮情检查外，还要时刻强化安全生产意识，层级落实安全责任人，仓储设施、熏蒸作业等必须严格遵守《粮油储藏技术规范》 的规定。定期对仓库使用的电器设备、消防器材等进行排查，及时维修和更换存在安全隐患的设备及配件，保证设备设施处于良好状态，确保生产环境安全以杜绝事故的发生，确保作业人员的人身安全。

11.粮食局安全工作计划 篇十一

关键词世界市场贸易粮食安全中国

作为世界人口第一大国，粮食安全对中国来说已日显重要。所谓粮食安全，目前世界各国政府和研究机构广泛认同FAO对于粮食安全的定义：“所有人在任何时候都能获得充足、安全和富有营养的食物，满足其积极、健康生活的膳食需要和食物喜爱。”本文在着重分析世界粮食生产、贸易和价格波动的长期趋势及其成因的基础上，提出中国粮食安全应对策略。

1990年以来世界粮食生产变动趋势

1、世界小麦生产变动趋势

1990－2007年间，在联合国粮农组织统计的全世界95个小麦主要生产国中，按各国产量增长或减少幅度的算术平均计算(下同)，总体人均小麦产量增加16.96％。人均小麦产量增加的国家共有42个，占比44.2％，人均水平的算术平均增产幅度为70.16％。产量减少的国家有47个，占比49.47％，人均减产算术平均幅度为28.42％。不增不减的国家6个。从前苏联独立出来的一批北亚国家小麦增产幅度位于全球前列，土库曼斯坦小麦人均生产量由1990－1992期间的153公斤增加到2005－2007年间的597公斤，增加了2.9倍多。

2、世界玉米生产变动趋势

1990－2007年间，136个玉米主要生产国中，按各国增减比例的算术平均计算，总体人均产量增加69.17％。人均产量增加的国家79个，占比58.09％，平均增产幅度139.63％。人均玉米产量减少的国家有45个，占比49.47％，平均减产幅度为36.08％。产量不增不减的国家有12个，占8.82％。南美和东欧的几个国家玉米生产增长幅度领先全球，增长最多的阿根廷，2005－2007年间比1990－1992年间人均增产242公斤。

3、世界大豆生产变动趋势

1990－2007年间，在联合国粮农组织统计的全世界47个大豆主产国中，按各国增减比例的算术平均计算，总体人均大豆产量增加172.92％。人均大豆产量增加的国家共有27个，占比57.45％，平均增产幅度330.67％。人均大豆产量减少的国家有15个，占比31.91％，平均减产幅度为53.39％。同期产量无变化的国家有5个，占10.64％。全球人均大豆产量大幅度增长的国家主要集中在南美洲，阿根廷2005－2007年间比1990－1992年间人均大豆产量增加745公斤。

4、世界稻米生产变动趋势

1990－2007年间，在联合国粮农组织统计的全球94个稻米主产国中，按各国增减比例的算术平均计算，总体人均稻米产量增加22.90％。人均稻米产量增加的国家共有43个，占比45.74％，平均增产幅度77.14％。人均稻米产量减少的国家有39个，占比41.49％，平均减产幅度为29.87％。人均稻米产量无变化的国家有12个，占比12.77％。全球人均稻米产量大幅度增长的国家主要集中在南美洲和东南亚，圭亚那2005－2007年间比1990－1992年间人均稻米产量增加190公斤。

中国上述四种主要粮食生产变动的总体趋势是“二增二减”。小麦人均产量变动总体趋势是在下降，1990－1992年间的人均产量为85公斤，1995－1997年间人均产量为91公斤，2000－2002年间人均小麦产量下降到74公斤，2005－2007年间的人均小麦产量为79公斤，比1990－1992年间下降了7.06％，比1995－1997年问下降13.2％。玉米人均产量总体呈增长趋势，在1990－2002，1995－1997，2000－2002，2005－2007四个年度间，我国玉米人均产量分别为84、93、89和111公斤。中国大豆产量随着人口的增加总量上呈现增长趋势。1990－2002，1995－1997，2000－1902，2005－2007四个年度间，大豆人均产量分别为9、11、12、11公斤。中国人均稻米产量在逐步下降，在1990－2002，1995－1997，2000－2002，2005－2007四个年度间，中国稻米人均产量分别为108、106、94、93公斤，2005－2007我国人均稻米产量比1990－1992年减少13.89％。

1990年以来世界各国粮食贸易变动趋势

由于世界绝大多数国家在粮食进口的同时，往往又有粮食出口。因此，考察世界各国粮食贸易变动趋势，除了分别考察各国粮食进口、出口情况外，更重要的是考察各国粮食的净出口或净进口情况。总体状况是：1990－2007年间，FAO统计的全球176个国家中，粮食净进口的国家远远多于净出口国家。分品种来看，小麦净进口国家的数量长期几无变化，但净出口国家增长了16％；玉米净进口国家的数量增加了12.4％，净出口国家增加了21.74％，同期不进不出的国家则由23个减少到2个；大豆净进口国家的数量增加了34.25％，净出口国家增加了6.25％，同期不进不出的国家则由38个减少到12个；稻米净进口国家增加了7.69％，净出口国家减少了20％，同期不进不出的国家则由8个减少到2个(见表1)。

2005－2007年间，世界小麦净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为83.52:16.48:0。1990－2007年间，小麦净出口国增加了16％，净出口国的人均净出口量(算术平均数，下同)下降了1.54％。其中，人均净出口100公斤以

上组的国家数增加了12.5％，但人均净出口量下降了7.18％；人均净出口50－100公斤组的国家数由3个增加到6个，人均净出口量也增加了28.12％；人均净出口10－50公斤组的国家数增加了11.1％，人均净出口量增加了4.27％；人均净出口10公斤以下组的国家数减少1个，人均净出口量减少了1.79％。总体而言，1990年以来小麦净出口国的人均净出口量变化幅度不大。1995年以来，澳大利亚为世界人均小麦出口最多的国家，人均每年出口小麦750公斤以上(见表2)。

2、世界玉米贸易趋势

2005－2007年間，世界玉米净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为82.86:16:1.14。1990－2007年间，玉米净出口国增加了21.74％，净出口国按算术平均计算的人均净出口量增加了96.22％。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加1个，人均净出口量增加了87.49％；人均净出口50－100公斤组国家数由1个增加到3个，但人均净出口量减少了18.08％；人均净出口10－50公斤组的国家数增加了75％，人均净出口量增加了22.95％；人均净出口10公斤以下组的国家数减少1个，人均净出口量增加了23.59％。总体而言，1990年以来玉米净出口国家数和人均净出口量均有较大幅度增长。1995年以来，阿根廷是世界上人均出口玉米最多的国家，每年人均出口玉米已达300公斤以上(见表3)。

3、世界大豆贸易趋势

2005－2007年度，世界大豆净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为77.17:9.44:13.39。1990－2007年间，大豆净出口国数增加了6.25％，净出口国按算术平均计算的人均净出口量增加了129.87％。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加2个，该组人均净出口量增加了40.73％；人均净出口50－100公斤组国家数1个，人均净出口量增加了33.09％；人均净出口10－50公斤组的国家数减少了1个，但人均净出口量增加了129.28％；人均净出口10公斤以下组的国家11个，人均净出口量增加了5.5％。总体而言，1990年以来大豆净出口国家数略有增加，但净出口国的人均净出口量增长了近1.3倍。长期以来，巴拉圭一直是世界上人均出口大豆最多的国家，1990－2007年间，每年人均出口大豆由250公斤增加到481公斤(见表4)。

4、世界稻米贸易趋势

2005－2007年度，世界稻米净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为87.50:1.14:11.36。1990－2007年间，稻米净出口国数减少了20％，但净出口国按算术平均计算的人均净出口量却增加了85.87％。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加1个，该组人均净出口量增加了58.37％；人均净出口50—100公斤组国家数减少1个，人均净出口量减少了33.37％；人均净出口10－50公斤组的国家数增加1个，人均净出口量增加4.77％；人均净出口10公斤以下组的国家数减少33.33％，但该组人均净出口量增加了105.67％。总体而言，1990年以来稻米净出口国家数减少，但净出口国的人均净出口量有较大幅度增长。位于南美洲的苏里南、圭亚那、乌拉圭都曾是世界上人均出口稻米最多的国家(见表5)。

世界粮食市场价格变动趋势及成因

本节主要通过长期的国际粮食市场价格信息、粮食主产国生产信息，分析国际粮食价格变动趋势及其成因。

1、世界粮食市场不同品种间价格波动幅度有明显差异

从1980－2010年间国际市场小麦、玉米、大豆和稻米年平均价格的长期波动曲线(见图1)中，我们不难发现国际粮食市场不同品种价格波动的幅度有明显的差异。对1980－2010年间的31个年份的四种主要粮食年平均价格资料的方差分析进一步证实，国际粮食市场价格波动幅度最小的是玉米，玉米的年平均价格为每吨119.3美元，标准差最小，为每吨31.08美元；其次是小麦，平均价格为每吨162.40美元，年度价格标准差为每吨45.20美元；再次是大豆，平均价格为每吨247.25美元，年度价格标准差为每吨62.85美元；稻米的价格波动幅度最大，平均价格为每吨307.78美元，年度价格标准差——每吨稻米的年平均价格波动幅度高达119.92美元(见表6)。

2、2006年以来世界粮食市场波动异常

由图1可见，1980－2006年间，国际四种主要粮食品种的波动幅度并不是很大，可以说价格波动曲线处于一个正常的波动范围内。小麦和玉米的年度平均价格没超出过200美元／吨，大豆年平均价格没超出过300美元／吨，稻米的年平均价格也基本上在300美元／吨以下。但从2007年6、7月份起，国际市场粮食价格出现了非正常的快速上涨趋势，特别是进入2008年之后，粮食价格普遍出现了急速的拉升。2008年3月，小麦价格首先冲顶，达439.72美元／吨，2008年4月玉米和稻米价格也涨至顶峰，玉米价格上涨至246.67美元／吨，稻米价格高达1015.21美元／吨。大豆价格也于2008年7月冲至最高的554.15美元／吨。与2007年3月同期相比，小麦价格上涨了120.85％，玉米和稻米价格与2007年4月同期相比，分别上涨了61.67％和215.0％，大豆价格与2007年同期相比，上涨了67.77％。

3、此轮国际粮价大幅波动并非生产失衡导致

从世界各国粮食生产状况来分析，2007年中期开始的此轮国际粮食价格超常规大幅度上涨，应与全球粮食生产供给没多大关联。从世界粮食生产变动趋势中我们已知，2005－2007年间与1990－1992年间相比，全球小麦、玉米、大豆、稻米的人均产量均有不同程度的增长。按各国人均产量增长的算术平均计算，小麦增长16.96％，玉米增长69.17％，大豆增长172.92％，稻米增长22.90％。

若按世界粮食生产状况不同类型国家来划分，人均粮食产量增加的国家数也明显多于减少的国家。在FAO统计的95个小麦主产国中，人均产量增加的国家42个、持平的国家6个，二者合计占比50.53％，人均产量减少的国家47个，占比49.47％。而且人均产量增加国家的平均增产幅度为70.16％，远高于减产国家平均减产28.42％的幅度。在FAO统计的136个玉米主产国中，人均产量增加的国家79个、持平的国家12个，二者合计占比66.91％，人均产量减少的国家45个，占比33.09％。而人均产量增加国家的平均增产幅度为139.63％，远高于减产国家平均减产36.08％的幅度。同样的情况，世界47个大豆主产国中，人均产量增加的国家27个、持平的国家5个，二者合计占比68.09％，人均产量减少的国家15个，占比31.91％。而人均产量增加国家的平均增产幅度高达330.67％，减产国家平均减产幅度仅为53.39％。最后看稻米，

在FAO统计的94个稻米主产国中，人均产量增加的国家43个、持平的国家12个，二者合计占比58.51％，人均产量减少的国家39个，占比41.49％。而人均产量增加国家的平均增产幅度为77.14％，减产国家平均减产幅度29.87％。

因此，我们从世界各国粮食生产形势不难判断：此轮国际粮食价格超常规大幅度上涨，并非全球粮食生产失衡导致。对此轮国际粮食快速上涨主要因素的分析，比较一致的看法认为是能源价格大幅度上涨(粮食生产成本增加)、金融市场的炒作、生物能源对粮食的消耗和一些国家对粮食贸易的限制等因素综合作用的结果。其中，能源价格上涨和金融市场炒作则是关键性因素。

4、国际稻米贸易形势相对严峻

从图2可见，推动此轮国际粮食上涨的因素，对不同粮食品种的影响程度不同。稻米的价格波动“异峰突起”，波动幅度远超过其他粮食种类。笔者对此的解释是，与其他粮食作物相比，稻米的国际贸易形势相对严峻得多。正如前面分析的，1990－2007年间，世界小麦、玉米、大豆的净进口国或增加或几乎没有变化，但与此同时，世界小麦、玉米、大豆净出口国数量也在不同程度地增加，尤其是玉米、大豆净出口国的人均净出口量更是分别增加了96.22％和129.87％。唯有稻米的世界贸易形势比较特殊：稻米净进口国家增加了7.69％，而同期净出口国家减少了20％，自给自足(不进不出)的国家也由8个减少到2个。因此稻米的国际贸易形势相对较为严峻，价格波动最大也就不难理解了。

从图2中国际粮食价格月度变动曲线来看，国际粮食价格从2008年中期见顶后一路振荡下行，并在2010年6月见底后重拾升势。在能源价格长期维持高位、世界经济动荡、主要货币美元贬值、全球性经济通涨预期等系列因素影响下，与过去的30年相比，世界粮食价格底部已明显抬高，粮食市场平均价格将很有可能长期在高位波动运行。

粮食安全应对策略

通过对国际粮食生产、贸易和价格波动趋势的分析，我们已大体清楚地知道，长期以来世界上人均粮食产量持续增加的国家多于人均粮食产量减少的国家，粮食增产国家的人均粮食产量增加幅度也大大高于减产国家人均产量减少的幅度，粮食生产的增长速度总体上快于人口的增长速度。但另一方面我们又看到，在能源短缺和价格不断上涨、世界经济动荡加剧等许多不确定因素影响下，粮食生产成本快速上升，国际粮食贸易和市场价格波动剧烈，粮食安全风险加大。针对上述情况，我们应确立系统的粮食安全应对策略。

1、提高粮食综合生产能力

从长远看，调控粮食价格波动的根本出路在于提高粮食综合生产力，在适度进口粮食作为补充的基础上，保障国内粮食供求的基本平衡。关键性措施：一是切实加强耕地资源保护，稳定粮食播种面积；二是正确处理农业结构调整和发展粮食生产的关系，综合考虑自然和经济要素，科学选择复种的作物种类和品种，提高耕地的复种指数；三是正确处理农民增收与发展粮食生产的关系，提倡种养结合，提高耕地资源利用率，优化粮食品种，实现種粮增效，粮农增收；四是增加粮食生产投入，增加对规划基本粮田基础设施建设的投入，全面提高粮田的稳产高产和抗灾减损能力，加大对重点商品粮产区和种粮大户的扶持力度；五是加大农业科技投入，培育与推广抗灾、抗病、优质、高产品种，建立健全农业灾害监测预报网络，及时科学防灾减灾。

2、确保合理的粮食自给率和储备规模

我国耕地和水资源短缺，进口粮食相当于进口耕地和水资源。适度进口粮食对我有利。问题的关键是何为适度?1996年我国政府发表的《中国的粮食问题》白皮书提出，在正常情况下，我国粮食自给率不低于95％。但近几年由于大豆进口的迅猛增加，实际上粮食自给率已经低于这一标准。若以当年产量和净进口量为国内消费量粗略计算，2009年我国粮食净进口量已占国内消费量的7.4％。然而在2008年前后的世界粮食价格大幅度波动冲击下，我国政府通过加强农产品市场监管、动用国家粮食储备、控制粮食出口规模等有效手段，成功避免了国内粮食市场的大幅度波动。结合我国近几年的粮食库存消费比已在40％以上(远高于国际公认17％－18％合理水平)、国家粮食调控能力非常强大的情况，表明我国广义粮食的自给率还可在原定95％的标准上再适度放宽，以不低于90％为宜。由于国际稻米市场的供需弹性远低于其他粮食品种，一定要稳定国内水稻种植面积，坚持稻米生产国内自给自足。并在国际稻米价格高企时能适当出口，从而实现名利双收。

3、建立健全粮食安全监测应急机制

为了确保我国粮食市场免受国际粮价大幅波动的强烈冲击，同时防止国内粮食市场受国际国内游资哄抬价格，恶意炒作，牟取暴利，应尽快建立和健全粮食安全监测预警机制和应急体系。特别是要加强对粮食期货这类金融衍生工具的研究和关注，加强对国际国内粮食期货市场的监测，及时预警、提早准备，积极应对、谨慎参与，避免在未来金融战争中处于被动挨打地位。同时加强权威性农产品供求和价格信息的发布，严厉打击擅自发布虚假信息的不法分子，维护市场稳定。

4、建立稳定的区域粮食产销合作协调机制

在现行“米袋子省长负责制”体制下，国内区域间迫切需要建立全方位、多层次的产销合作协调机制。粮食主销区要积极主动加强与粮食主产区合作，食粮调进大省区特别要与生产水平高、粮食调出量大的粮食核心产区建立协作关系，探索多种产销协作模式，深化协作深度，充分发挥市场的高效性和政府调控的稳定性作用，本着长期合作、互惠互利的原则建立稳定的政府间产销协作关系，签订相关协议，保证主销区粮食的稳定供给。鼓励主销区大中型粮食加工企业，积极投资自备粮库参与国家粮食储备，利用优惠政策吸引主产区大型粮食加工企业到主销区投资粮食加工和仓储业。

5、扩大粮食进口国范围，分散粮食进口风险

要充分利用国际粮食市场的贸易流量来熨平国内生产的波动，以稳定国内供应，确保国内粮食安全。同时，也要关注世界粮食贸易变动趋势，避免粮食进口来源国家过于集中，降低对美国、加拿大、法国、澳大利亚等传统粮食出口大国的过度依赖。近几年来哈萨克斯坦、立陶宛、阿根廷、匈牙利人均小麦净出口量在快速增长。阿根廷、匈牙利人均玉米净出口量在300公斤以上，巴拉圭在250公斤以上，成为当前世界人均玉米净出口量最高的前三位国家。巴拉圭、阿根廷、乌拉圭的大豆人均净出口量也已超过美国和巴西成为世界前三名，南美的乌拉圭和圭亚那人均稻米净出口量也已超过泰国和越南，列世界前两名。适当扩大粮食进口国的选择范围，分散粮食进口的风险，国内粮食安全程度可以得到进一步的提高。

12.粮食局安全工作计划 篇十二

一、保障国家粮食安全的指标体系与粮食财政补贴基本范畴

(一) 国家粮食安全指标体系构建

国家粮食安全的测度是一个基于对国家粮食安全内涵的本质理解、系统特征的选择及其观察数据的可用性, 遵循指标设定原则而进行综合评价的过程。本文是从国家的角度探讨粮食安全, 即为了实现粮食生产的持续稳定发展, 保持粮食供求结构以及总量基本的平衡, 满足人们在任何时候都能以正常、合理的价格获得足够安全的粮食这一目标, 国家采取相应的政策措施, 包括经济、法律、行政等多种手段, 对粮食生产、流通与消费进行有效、适当的调控, 确保国家粮食安全。其内涵可以概括为“充足的数量, 适当的粮价, 合理的储备、放心的质量、安全的生态”。由于国家粮食安全的整体性和复杂性, 评价其安全状况的指标也应当体现层次性、整体性、系统性。因此, 在设计国家粮食安全指标时应遵循全面性、代表性以及可操作性原则, 本文将国家粮食安全指标体系分为宏观指标和微观指标两个层次共10个指标, 具体指标体系如表1。

鉴于目前我国保障国家粮食安全的财政补贴政策主要是针对粮食数量安全, 而关于保障粮食质量安全和粮食生态安全财政补贴政策至今还没有具体的规定, 即便有所提及也只是作为保障粮食数量安全的辅助政策。因此, 本文以粮食数量安全为切入点, 对保障我国粮食安全的财政补贴政策效果展开研究。

(二) 粮食财政补贴的基本范畴

从20世纪50年代开始的间接性财政补贴政策到2004年推行的粮食直接财政补贴, 经过多年不断的发展和完善, 目前我国初步形成了以收入性补贴与生产性补贴相结合, 综合性补贴与专项性补贴相配套以及以粮食最低收购价为保障的粮食财政补贴政策体系。

综合性收入粮食财政补贴政策包括粮食财政直接补贴政策和粮食农资综合补贴政策。之所以说这两项补贴政策是综合性收入粮食财政补贴是因为国家财政按一定的补贴标准和耕地种植面积, 通过“一卡通”或者“一折通”或者直接发放现金的方式, 把补贴金直接发给种粮农民手中, 直接增加了种粮农民的收入。因此, 这两项粮食财政补贴政策属于综合性收入补贴。

生产性专项财政补贴政策包括良种补贴和农机具购置补贴两类。该项政策实施的目的是提高我国粮食生产的质量和粮食生产效率, 从而实现粮食增产、农民增收, 保障国家粮食安全的目标。

二、粮食财政补贴政策对保障国家粮食安全效果的灰色关联分析

(一) 研究方法与数据

1. 研究方法

针对保障国家粮食安全财政补贴政策的效果评价, 本文采用灰色关联分析法。灰色关联分析是灰色系统理论重要组成部分, 是基于行为因子序列的微观或宏观几何接近, 以分析和确定因子间的影响程度或因子对主行为的贡献测度而进行的一种分析方法。灰色关联分析方法弥补了其他数理统计分析法的不足。它对样本量多少、样本有无分布规律的要求不大, 简单方便, 易计算, 其计算步骤如下。第一, 根据研究的对象和评价目的, 确定评价的指标体系, 即确定反映系统行为特征的母序列和影响系统行为相关因素的子序列Xi。第二, 无量纲化处理, 本文采用初值像。第三, 求母序列与子序列的绝对差序列, 确定两极最大、最小差。第四, 计算关联系数。

其中p为分辨率, 一般取值为0.2

第五, 计算关联度roi。

得,

2. 数据来源与指标的选取

本文研究的时间跨度为2002-2013年, 所使用的数据来源于2002-2014年《中国统计年鉴》、农业部、财政部等官方网站以及其他相关网站搜集到数据。以反映国家粮食数量安全的粮食总产量X01, 粮食人均占有量X02, 粮食作物播种面积X03, 粮食自给率X04四个指标为参考序列, 比较序列分别是X1“粮食直接补贴额”、X2农资综合补贴额、X3良种补贴额、X4农机具购置补贴额。

(二) 粮食财政补贴政策对保障国家粮食安全效果的灰色关联分析

1. 关联度计算

根据无量纲化数据处理结果求出参考序列与比较序列之间的关联系数roi (k) , 继而计算出Xoj与Xi的关联度rji, 其中j=1, 2, …, 4, i=1, 2, …, 4, 得到关联矩阵如下。

因此,

2. 实证结果分析

(1) 农机具购置补贴政策。该政策与粮食安全四个指标的关联度分别是0.6356、0.6378、0.6377、0.6372, 综合关联度为2.548, 不管是在各项具体粮食安全指标中还是在综合指标中, 该政策的效果都是第一。因此, 农机具购置补贴政策对保障国家粮食安全的作用是非常显著的。

(2) 良种补贴政策。该政策与粮食安全四个指标的综合关联度为2.3949, 排序第二。与其他三种政策相比, 良种补贴政策实施年限最长, 起始于2002年。补贴金额的增速非常快, 仅次于农资综合补贴。该政策激励了种粮农民采用优良品种和良法技术进行种植, 优良品种不仅提高了单位面积粮食产量, 而且具有抗病抗倒伏能力的品种, 直接减少了粮食生产的损失, 进而缩减生产成本。同时, 良法技术种植提高了农业生产的科学性, 增加了农民的综合收益。但是, 从该政策与四指标的关联度来看, 其效果并未达到最好, 良种补贴的额度有待继续增加, 方能取得更好的成效。

(3) 农资综合补贴政策。该政策与粮食安全四个指标的综合关联度为2.045, 排序第三。近年来随着物价的上涨, 用于粮食生产的化肥、柴油、农药等农资生产资料的支出也逐渐增加。农资综合补贴政策的实施弥补了因农资生产资料价格上涨给种粮农民造成的损失, 降低粮食生产成本, 促进了种粮农民加大对农资生产资料的投入力度, 因而, 一定程度上保障了粮食生产的规模和质量。这也是农资综合补贴政策实施的客观基础。

(4) 粮食直接补贴政策。从灰色关联矩阵第一列中, 我们知道r11>r21>r41>r31, 因此, 粮食直接补贴在提高粮食产量和人均粮食种粮面积方面的效果要优于扩大粮食播种面积和提高粮食自给率方面。但是, 总的效果是非常的不理想, 作用有限, 与粮食总产量、粮食人均占有量、粮食作物播种面积、粮食自给率的灰色关联度分别为0.5634、0.5101、0.4472、0.4654, 由此可见, 粮食直补对增加农民收入、提高种粮农民积极性的作用不大, 主要因为其补贴力度较小, 农民实际获得的粮食补贴资金微不足道, 很难对农民形成较大吸引力。

三、相关对策建议

(一) 加大粮食财政补贴力度

有重点地向与粮食产量关联度高的粮食财政补贴政策倾斜。随着粮食直接补贴政策效果的递减, 可以考虑试用粮食直接补贴政策退出机制, 将该项补贴资金转向其他与粮食安全关联度高的粮食财政补贴政策上或者作为专项资金分配到地方用于农业生产, 从而充分发挥粮食补贴政策的激励作用。

(二) 完善土地流转机制, 保障失地农民和种粮大户的双方利益

一是规范农村土地流转程序, 合法有序地进行土地规模经营。为了保障实际种粮生产者的利益, 应取消对失地农民粮食补贴款的发放, 补贴给实际种粮大户;对失地农民的生活保障, 可以通过增设失地农民保险基金或者为失地农民缴纳养老保险等政策。二是政府应加大对种粮大户的补助, 包括从贷款、机械、技术等方面进行扶持, 增强种粮大户抵御各种风险的能力, 不断提高他们的种粮的积极性, 扩大粮食生产规模经营, 提高土地规模经济效益。

(三) 丰富粮食财政补贴政策形式, 加大农业基础设施建设以及农民技术培训等非货币形式财政补贴

目前, 粮食财政补贴政策的对象是种粮农民, 补贴的形式是单一的货币。在农业基础设施建设和农民科学种田技术培训方面的补贴目前还比较少。为了提高农业生产能力, 提高农民种田的科学水平以及综合素质, 有必要增加在这方面的财政补贴。

(四) 推行粮食生态安全财政补贴政策, 促进粮食生产可持续发展

一方面加强生态环境监测力度控制粮食生产污染源, 另一方面财政支持各行业遵守环境保护标准以有效防控工业、农业污染。为了充分发挥粮食生态安全补贴政策的作用, 粮食生态安全补贴专项资金要实行统一管理, 专款专用, 如若直接补贴给农户, 则分散了粮食生态安全财政补贴的综合保障能力, 不利于生态环境污染的治理。

参考文献

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[2]刘京焕, 黄川.粮食直接补贴政策的绩效评价—基于粮食安全的视角[J].财政监督, 2010 (5) :8-13.

[3]蒋和平, 吴桢培.湖南省汨罗市实施粮食补贴政策的效果评价[J].农业经济问题, 2009 (11) :28-32.

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[5]国家粮食局课题组.粮食支持政策与促进国家粮食安全研究[M].经济管理出版社, 2009:20.

[6]马莹, 崔杰.粮食质量安全学[M].科学出版社, 2010.

13.切实做好粮食安全生产工作 篇十三

近期，我国连续发生了多起重特大安全生产事故，使人民群众生命财产遭受重大损失。为了汲取事故教训，切实做好粮食行业安全生产工作，促进社会和谐发展，保障国家粮食安全，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，强化对行业安全生产工作的指导。各地区、各单位要认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理和习近平同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，强化大局意识、忧患意识、责任意识，坚决防止和纠正作风漂浮、管理松弛、工作不扎实等问题，切实把粮食行业安全生产纳入各级粮食行政管理部门的重要工作内容，加强调研，明确目标，细化责任，强化措施，抓紧建立和完善行业安全生产工作体系，指导粮食企业做好安全生产工作。

二、汲取教训，认真做好安全生产隐患排查治理工作。近期发生的几起重特大安全生产事故再次提醒我们，许多地区、单位和部门对安全生产工作还存在认识不到位、责任不落实、工作走过场、隐患排查治理不彻底等问题。因此，各地区、各单位要以“隐患排查治理年”活动为契机，切实做好本地区、本单位所属粮食企业的安全生产隐患排查治理工作。要严格按照《国家粮食局关于开展粮食行业安全生产隐患排查治理工作的通知》（国粮展[2008]62号）精神，认真开展隐患排查治理工作，各级粮食行政管理部门和有关单位主要负责人要对隐患排查治理结果负责。

三、突出重点，防范安全生产事故发生。当前，粮食行业安全生产防范的重点领域和环节是：粉尘和溶剂油爆炸事故、储粮化学药剂丢失、自燃事故、仓储区火灾事故、触电和设备伤人事故。各地区、各单位要结合隐患排查治理、储粮安全检查等活动，再次对重点企业、重点环节进行一次安全生产检查，监督企业严格按规定条件和程序组织生产，杜绝生产过程中的不规范行为。要严格按规定要求清理、储存、运输、处置储粮化学药剂储藏容器或包装物，避免造成环境污染和人员伤害。