8.19安全形势分析会

8.19安全形势分析会（精选13篇）

1.8.19安全形势分析会 篇一

学习8.19讲话心得

全河中学

赵忠富

今天在领导的组织下，我们学习了习近平8.19的讲话精神，通过学习我体会很多，作为一名教育者，下面我就谈谈我的一点体会。

一、改进学风、带着问题学，学以致用

习近平在讲话中强调说，学习的目的全在于运用。领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。是的，如果学习的目的不是运用，我们又何必学呢？我们学习的目的就是为了增强解决问题的能力，把所学的东西运用到工作中去，不能运用的学习还不如不学。多年来，我是带着问题的学习，比如通过读书、读报、网上查阅、通过自己思考与整理等等这些方法，学习了不少东西，解决了不少问题。我认为带着问题学习，能让自己学的东西更有针对性，学习效果更佳；带着问题去学习，可以避免浅尝辄止，而能学得更深入，甚至一辈子受用。

毛主席曾说，“活到老，学到老，还有三分没学到”。习总书记在讲话中说：“好学才能上进”。孔子“每事问”，曾子“吾日三省吾身”，亚里士多德“思维从对问题的惊讶开始”，中国古代“经世致用”的思想更是源远流长，裨益后代„„的确，强烈的问题意识是创造型人才必备的重要条件，“学以致用”是世界乃至人类社会永不停止、不断前进的恒动力。无论工作或是生活，问题总是大量存在的。这在于有些人自认为知道一些后，就松懈了，懒惰了，不愿意再费心、费神、费力去思考，去实现，去解决；也有因受客观条件的限制，譬如：受历史限制，环境影响，有些问题人们无法回答、无法解决；再一方面，新生事物总是层出不穷，在我们的日常工作中，总会遇到一些新情况新问题。如此种种，都需要我们带着问题去学习。带着问题去学习，是我自信心的来源。这是一位企业家的肺腑之言。他从一个懵懂少年，到无知青年，坚持学习，带着问题学习，一步一个脚印，十几年坚持下来，终于大有所成。

我是一名教师，在教育事业这条战线上耕耘近12年。通过习总书记的讲话，我更加明白了该如何去学习，不能为学习而学习，如何学习更有针对性，更有成效性。在生活中，在工作中，我如果真正能做到以上习总书记所强调的这些，把学习作为一种追求，一种爱好，一种健康的生活方式，如饥似渴，长期坚持，那么，我的工作中就会减少许多的矛盾，我们的工作方式就会更加有效，我的工作势必会更加顺利，和人民的相处会更加和谐，那么，我们的社会也将会更加和谐，我们的共产主义事业一定会早日实现。总之，总书记的讲话高屋建瓴，内容丰富，思想精辟，使我深受启发，于我以后的工作必将大有卑益。但“流水三千，我暂取一瓢”。即带着问题学，真正做到学以致用。在我以后的工作中，若真正将“这一瓢”应用于工作，实践于工作，必将大大助于党校教育事业发展，为全县带来更大福祉。

二、坚定以人民为中心的教育导向

作为一名党员教师，我树立以人民为中心的教育导向，就需要真正深入各个社会群体，坚决深入实际生活、接地气、贴紧群众，有针对性地开展工作，“为了谁、依靠谁、我是谁”，是做好教育工作的根本问题。但是，有人问“你是替党讲话，还是替老百姓讲话”，还有人问“你是站在党的一边，还是站在群众的一边”。党性和人民性从来都是一致的、统一的，没有脱离人民性的党性，也没有脱离党性的人民性。党性是从全党而言，人民性是从全体人民而言。因此，不能简单从某一级党组织、某一部分党员、某一个党的干部来理解党性，也不能简单从某一个阶层、某部分群众、某一个具体人来理解人民性。把党性和人民性割裂开来、对立起来，在理论上是错误的，在实践上是有害的。坚持党性就是服从领导。从坚持党管媒体的角度来说，这个认识并没有错。但是，坚持党性的核心不是服从个别人的领导，而是坚持正确的政治方向，站稳政治立场，坚定宣传党的理论和路线方针政策，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。这才是决不能动摇的大原则。坚持了这个大原则，学校的教育工作就会有坚定的方向，不会因个人因素而产生动摇。树立以人民为中心的教育导向，就是把服务群众同引导教育群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，把经济效益同社会效益结合起来。克服认识上的错误观念，创造性地开展党校教育工作，需要我们更加坚定树立以人民为中心的党校教育工作导向，把体现党的主张和反映人民心声统一起来。只有坚持党性、站在党的立场上，以人民为中心，更好更全面地反映人民愿望，我们的事业才能赢得最广大人民的支持，国家的稳定繁荣才大有希望。

2.8.19安全形势分析会 篇二

关键词：石油企业,安全形势,分析,对策

随着我国社会经济的快速发展, 做好石油企业的安全管理工作是稳定石油企业的有序发展, 提高我国能源行业综合实力的重要保障, 石油开采本身属于高危行业, 安全生产、保障效益是我们共同关心的问题。因此, 理性地分析当前我国石油企业的安全形势, 从我国的实际国情出发, 立足当前我国石油企业的安全管理情况, 探索一条健康可持续发展之路才是当前我国石油企业要解决的重要问题。

一、要做到警钟长鸣

安全教工作不能懈怠, 必须要做好长期的安全生产教育, 要采取多种行之有效的方式方法, 进一步强化对于企业领导干部、管理人员以及一线作业职工的安全知识与技能培训, 提高全员的安全责任意识, 特别是对于特殊工种的员工必须要进行严格的培训考核, 抓好持证上岗的制度建设。另外还要强化外部协调工作, 可以说对于石油企业而言, 没有哪些部门是独立存在的, 从管理、生产到销售到信息的反馈都是是相互紧密联系的, 特别是安全工作所涉及的范围则更加广泛, 在消防设施的检测、基础设施建设、隐患整改、治安联防以及综合治理等方方面面, 都需要各部门的积极配合与协调, 需要系统外的相关部门与机构的鼎力支持。事实上安全问题的防范与整治并不是仅仅依靠安全管理部门能够全部解决的, 应该在安全部门的领导下, 做好企业的内部管理, 同时广泛联合外部支持, 从而保障企业各项工作的有序运行, 为石油企业的一线生产创造良好的环境。

二、优化人力资源配置, 确保生产平稳

石油企业要根据设备操作以及生产组织的基本要求确定生产工作人员的总量, 要在不违背安全成产规律的情况下保障减员增效与安全生产。此外, 务必要强化劳动组织, 提高工作人员之间的配合度与默契性, 坚决避免某些岗位人员过劳而一些岗位过于清闲的现象。由于计划经济的影响多年来我国石油企业的人力资源配置适中不够科学, 因此, 企业必须要进一步优化人力资源配置, 从而保障安全生产。

三、加强安全管理制度文化建设

石油企业安全管理制度文化是石油企业为了保障生产经营的稳定开展, 长期执行、完善并保障人和物安全而形成的各种安全规章制度、防范措施、操作规程、安全管理责任制、安全宣教培训制度以及遵守纪律、奉公守法的自律态度等。同时, 其是石油企业安全生产的重要保障机制, 是石油企业安全行为文化的准则与规范, 是对于石油企业安全观念和意识文化的一种外在体现, 更是达到石油企业安全物质文化目标的重要依据。石油企业安全管理制度文化的建设包含着对国家卫生法律以及职业安全法规的理解和对于石油企业安全生产责任的贯彻和落实, 其体现石油企业标准体系建设以及各级安全生产制度的多个方面。

四、加大资金投入力度、注重隐患整改

石油企业必须要进一步加大安全管理的资金投入力度, 加强隐患的防范和安全整改, 有效地体现出“安全第一、预防为主”的安全方针。对于生产中的重大安全隐患, 必须要及时地采取应对措施, 坚决将隐患消灭于萌芽之中, 进一步防止由于危险源的失控而发生重大的事故问题。首先必须要优化工艺过程, 对于生产操作以及质量安全必须要严格控制, 要求作业职工必须要全面了解材料的特性, 科学控制生产温度、质量以及压力等相关参数, 建立起一套完整的工艺技术管理制度, 加强防火、防爆以及防毒等安全控制, 做好事故的防范与演习, 使广大职工能够掌握基本的逃生和危机事件应对措施。同时, 石油企业必须要落实专人专岗工艺过程管理制度, 认真监督操作纪律和工艺纪律的执行。其次, 要做好设备控制过程的安全性管理, 对于安全防护设施以及生产设备要精心照顾, 保障设备的可靠性与稳定性, 大力推广开发和应用全新的安全技术、设施与产品, 积极使用先进的安全检测设备, 为石油企业的安全生产做好保障;最后要做好整体环境的安全工作, 企业要积极地为石油一线职工的生产创造安全良好的工作环境, 要有针对性地将生产场所中的高湿、高温、震动、尘毒、噪声以及辐射等有害物质控制在规定的标准范围内。

五、提高全体石油企业职工的安全文化素质

石油企业的生产革新以及科学技术的不断进步都对我们当前企业的广大职工的综合素质提出了更为严格的要求, 因此, 职工必须要从长远看问题, 从自身出发去有意识地提高自身的安全文化水平。尤其是对于那些新工艺以及新设备, 企业必须要积极地引导职工转变从业观念, 要进一步强化企业的核心凝聚力, 使广大职工能够用主人翁的态度去学习和使用全新的技术和设备, 自动自觉地将安全问题放在心上, 使大家能够及时地完善岗位职责与岗位操作规程, 用全新的理念去代替陈旧的操作规程, 要防微杜渐及时制定和修正不适合新条件下的操作规程和岗位职责, 使制度与管理同步发展相互促进;其次, 企业要定期开展座谈会为广大职工分析案例, 通过真实发生的事件为大家敲响安全警钟, 从而将安全工作深入人心。使安全知识的学习成为广大职工的本质需求, 成为一种企业不断发展的不竭动力。

六、转变管理方式、适当引入竞争机制

企业要积极转变管理方式, 建立优胜劣汰、竞争上岗的用人制度。加强人事制度改革, 从石油企业是生产实际需求出发, 制定出科学完整的安全干部上岗标准, 并且要进行定期的考核, 让那些了解管理、责任心强、专业安全知识水平较高的人员从事安全工作。这样一来不仅调动了广大安全干部的工作热情, 还能够更好地满足企业发展的需要。另外, 企业必须要进一步转变工作方式, 实施动态与静态管理相结合的办法, 有效地打破常规, 抓住安全管理工作的重点, 寓管理于服务之中, 把“监督是职责, 服务是宗旨”落到实处。

七、结论

综上所述, 在新时期的新形势下, 加强石油企业安全形势的分析并拿出有效地应对策略其意义是非常深远的, 其不仅关系到石油企业自身的生存与壮大, 关系到人民群众的切身利益, 从长远角度来说更影响到我国社会的稳定以及社会主义伟大建设事业的最终成败。石油是命脉, 石油也是动力, 我们要想永葆石油企业的命脉与不竭的动力, 就必须要从企业自身的安全管理出发, 逐步建立起一套完整的石油企业安全管理体系, 从而在提升我国石油企业经济效益的同时, 促进社会经济的良性发展。

参考文献

[1]童生, 成金华, 郑馨.中国石油安全态势与石油企业海外投资的政治风险[J].经济体制改革, 2005.

[2]刘庆成.中国石油安全现状及为了对策分析[J].宏观经济管理, 2004.

3.8.19安全形势分析会 篇三

煤矿企业安全文化建设的对策与分析：

一、以人为本，构建安全文化主体，煤矿企业安全文化的主体是职工，职工的安全文化素质、安全观念、安全行为等都离不开人的因素。以人为本，构建安全文化主体的目的就是为了全面提高全体职工的安全文化素质，要把“安全第一”当作首要的价值取向，制定详细的实施计划，提出明确的要求，使企业安全文化有组织、有计划的开展，并作为确定安全文化目标的中心环节，精心安排各项活动，构建以人为本的安全文化主体。在此基础上，还要建设激励机制，严格考核，特别要把过去安全管理方面的一些好做法和经验上升到文化理论高度来认识，以人为核心，突出员工的安全意识、思维和价值观，增加职工安全培训、质量标准化、安全生产等活动及相关经费，做到全员激励与重点激励相结合。针对安全事故“血的教训”采用形式教育使职工自觉摆正安全、生产与效益的关系，抓住“访、谈、办”的形式，使安全生产深入人心，“访”就是深入职工家庭、岗位、宿舍、医院，把企业的关怀送到职工的心坎上，使“一人安全，全家幸福”成为每个职工的共识；“谈”就是对“三违”人员谈心交友，摸清思想脉搏，用亲情感化的思想政治工作，做好“三违”人员的转化工作；“办”就是为职工办实事、办好事，解决实际困难，调动职工管安全、保安全的积极性和创造性，使之在企业安全生产中发挥更大的作用。

二、围绕安全生产实际，营造浓郁的安全文化气氛，安全教育是提高人的安全素质的重要手段之一，系统的安全教育包括安全知识、安全技能和安全态度三部分，缺一不可。安全知识的教育在于“知”，安全技能的目的在于“会”，安全态度的目的在于“行”，三者的有机统一是围绕安全生产实际，营造浓郁安全文化气围的关键，对于能否实现安全教育的最大效果，建立横向到边、纵向到底的安全教育网络至关重要。要充分运用各种宣传工具，大张旗鼓的宣传推广安全生产先进典型和各种经验，做到家喻户晓、人人皆知，使职工学有榜样，赶有目标，争当安全生产的模范。

三、要发挥安监员、群监员、青岗员和协管员的作用，实施全员、全方位、全过程的安全监督检查和宣传教育，筑牢安全生产防线。要经常性地开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动和竞赛活动，不断提高职工的安全意识，鼓励职工争当“安全文化标兵”，班组争创“安全示范岗”，增强职工自保互保能力。努力在实践中形成“六员八网”的安全文化氛围，即：抓党员，发挥党员组织的保证作用；抓团员，发挥突击队作用；抓岗员，发挥骨干作用；抓网员，发挥监督作用；抓安监员，发挥现场事故的控制作用；抓协管员，发挥宣传和规劝作用。以各种媒体为中心的宣传教育覆盖网；以安全展为中心的阵地教育网；以职工群众广泛参与安全活动为中心的寓教于乐网；以区队（车间）和班组为中心的安全知识学习网；以强化领导干部转变抓安全环境氛围网；以职工之家活动室为中心的渗透网；以职工家属为中心的吹风劝心网。

四、是强化生产现场管理，消除隐患，生产现场即使干部职工的劳动作业场所，也是容易出事故的地方，实行现场管理的标准化，加大资金投入，改善作业环境，增大安全系数，提高安全生产的质量。即使可以通过创建文明生产，创造整洁文明的劳动环境，使职工产生舒适感，保持良好的劳动情绪，提高作业环境的安全系数，又可以通过加强作业环境的巡查和督察，并与考核奖惩结合起来，及时消除现场安全隐患，来保障安全生产。

五、是强化安全意识教育，安全生产执行不力、落实不下去，一个重要的原因就是少部分职工不讲文明生产，对安全存有侥幸心理，工作中耍大胆，使重复性违章屡见不鲜。因此，解决好严得起来，落实下去，必须优化软环境，努力实现“要我安全”向“我要安全”的转变。首先，领导干部要发挥示范带头作用，运用人格的力量感召职工讲安全，严格遵守安全生产指令，不违章指挥，不违章作业。其次，加大安全教育力度，做到安全生产时时事事敲警钟，绷紧生产这根弦，增强安全意识教育不断线。第三，要建立互相监督与约束机制，职工与职工之间按照“三不伤害”原则生产，及时制止职工违章作业，形成互相关心、互相爱护、互相帮助的和谐稳定的生产环境。

4.安全形势分析会汇报 篇四

今天上午,按照上级领导指示精神现将我大队人员思想状况及安全防事故工作情况汇报如下：

一、大队官兵思想现状

我大队现有官兵X人，其中干部X人，现役战士X人。为加强部队管理，保证执勤训练任务的顺利完成，年初以来，我大队重点开展各项教育活动，使中队全体官兵树立了正确的人生观价值观，服从部队的正常管理。目前我大队所属人员思想稳定，思想骨干队伍作用良好，各项工作开展正常，无重点人。

二、警情方面

大队灭火和抢险救援任务比较重，出警频率高，我大队今年以来共接警X起，其中X起抢险救援，农村柴火大棚占到九成以上。农村道路崎岖狭窄，路况非常不好。

三、存在问题

1、人员构成的复杂，且流动性大。

2、中队火警较多，且多为乡下火灾，路远难行，存在安全隐患。

3、部分合同制消防队员因不能适应和习惯部队的管理和生活及个人年龄、婚姻等问题，而退出消防行业。

4、合同制队员工资待遇偏低，队员思想不稳定，留与走困扰着队员，对将来充满困惑，造成工作不积极主动，被动型、随意性较大。

四、安全防事故措施

1、突出“重点”注重以人为本切实把人管好对各级类人员针对不同情况采取不同措施。

2、制定中队预防安全事故责任状，军政主官及班长、司机

为第一责任人，坚持落实好各项安全防事故工作。

3、积极向县委县政府争取资金，解决部分工资待遇问题；开展谈心活动，第一时间掌握官兵思想动态。想官兵之所想，急官兵之所急。帮助解决部分可以解决的问题。

4、车辆管理实行专人专车制度，非驾驶员严禁动用和驾驶车辆；教育驾驶员严格遵守交通法规，服从交通管理，严禁超速行驶、强行超车，严禁开“特权车”、“英雄车”、“斗气车”。

5、加强大队文职人员业务理论学习，切实加强执法监督人员业务素质；加强思想教育，防止发生网络舆情。

XX消防大队

5.教师学习8.19讲话心得体会 篇五

作为宣传部门党政领导干部，我认为，总书记强调的“两个坚持”是新时期做好对外宣传工作的出发点和落脚点，深刻揭示了宣传思想文化工作的根本性质和使命责任，是为宣传部门和宣传工作者提出的工作中心要求，为做好新时期宣传工作指明了方向。宣传思想文化工作和宣传思想文化工作者，特别是领导干部，必须旗帜鲜明坚持党性原则，始终站在党和人民的立场上，引领全社会团结奋进。

一、要立标杆，以鲜明旗帜把握宣传工作导向

在讲话中指出，要深入开展中国特色社会主义宣传教育，把全国各族人民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。在宣传思想大氛围中，我认为要不断深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强马克思主义理论研究和建设，把科学理论和中国特色、远大理想和现实目标相结合，引导人们坚定信仰信念不动摇;要强化阵地意识，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，化解消极情绪，抵御不良思想，不断巩固壮大主流思想舆论，特别要把网上舆论工作作为重中之重来抓，全力夺取互联网这个主战场的舆论主导权。在针对全县对外宣传思想工作中，要以中央至全县党委的总体思路为指导，继续签订宣传思想文化工作责任书,强化“一盘棋”意识，不断提升“沧江明珠、古道重镇、云酒之乡”的影响力和美誉度，打好对外宣传主动战，鼓励广大新闻工作者爱岗敬业，推进新闻宣传和对外宣传工作。

二、要接地气，以为人民服务为宣传工作宗旨

全国上下全面开展党的群众路线教育实践活动之际，在“8.19”讲话中提出坚持“人民性”这个原则，就是要让我们宣传思想工作不忘主旨，要树立、而且要长期树立坚持以民为本、以人为本的工作宗旨，深化“走转改”，完善联系群众制度，推动工作向基层延伸、向下扎根，一是建立挂村联农户、包村联农户的挂钩机制，开展深入基层的采访活动，与农民同吃同住同劳动;二是建立新闻联络员制度，并充分挖掘乡(镇)党员、教师、大学生村官等一批直接工作在基层的、能说会写的新闻从业人员，并鼓励基层记者多深入农户、深入田间地头跑新闻、找新闻。在新闻中注重选取来自基层群众和平凡岗位的先进典型，让先进和优秀成为人民群众看得见、摸得着的身边人，遵从以人为本、服务为先的理念，尊重群众、贴近群众、满腔热忱对待群众，多更多地提供人民群众爱听爱看的精神文化产品。

三、要重创新，以多载体为宣传工作搭建时代桥梁

社会不断发展变化，现在的媒体时代已发展成为传统媒体与新兴媒体并存的时代，并且在新兴媒体——互联网的大力发展下，成就了“世界地球村”效应。在宣传思想工作中，我认为应更加注重与世界、与新时代接轨，不断创新宣传理念、创新宣传手段，在继续做好报刊、电视等传统媒体的同时，深挖网络、微博、手机报、微信等新兴媒体，并充分利用这些媒体加强对外宣传工作，多载体共搭外宣大平台;把握好新兴媒体短、快、新等特点，并以真实性和准确性作为新闻报道的重要标准，及时发布新闻信息，强化网民同党委、政府的沟通和交流，不断增强新闻舆论宣传的引领力和感染力。最终使各类媒体为全县经济、文化、社会建设营造良好的舆论氛围和外部环境。

四、要办实事，以解决问题让宣传思想工作入民心

6.习总书记8.19重要讲话 篇六

1、宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，2.经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。

3.宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

4、要深入开展中国特色社会主义宣传教育，把全国各族人民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。要加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

5、坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。

6、在长期实践中，我们党的宣传思想工作积累了十分丰富的经验。这些经验来之不易、弥足珍贵，是做好今后工作的重要遵循，一定要认真总结、长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。

7.新形势下校园网络安全配置分析 篇七

在互联网技术快速发展和学校规模扩大的新形势下, 校园网络成为学校对外宣传、教学研究管理、教师学生互相联系的重要平台和基础设施。越来越发挥着重要作用。但是随着校园网络规模的扩大和用户的增多, 校园网络安全已成为校园网络平台建设的头等大事。面临网络攻击的可能性增大, 校园网络安全隐患增多, 危害到了学生、老师和学校的切身利益, 值得社会各界的关注。

1 校园网络安全问题的特点

1.1 校园网速度快、规模大

校园网的用户群体一般也比较大, 少则数千人、多则数万人。学生、教师的网络需求大, 使校园网络有着用户群体庞大、分布密集的特点。正是由于高带宽和大用户量的特点, 网络安全问题一般蔓延快、网络的影响比较严重, 无形之中增添了网络安全隐患。

1.2 开放的网络环境极易受到攻击

由于教学和科研的特点决定了校园网络环境应该是开放的、治理也是较为宽松的。比如, 企业网可以限制答应WEB浏览和电子邮件的流量, 甚至限制外部发起的连接不答应进入防火墙, 但是在校园网环境下, 至少在校园网的主干不能实施过多的限制, 否则一些新应用、新技术很难在校园网内部实施, 校园的开放、共享的环境氛围以及以教学和研究为主要目的的特点使得校园网络较之机关、单位的内部网络更为开放多元, 管理也更为宽松。这种开放、宽松的校园网络氛围成为校园文化的重要组成部分, 却也由于缺少限制给校园网络安全管理带来困难。

1.3 目前使用的操作系统存在安全漏洞, 对网络安全构成了威胁

网络服务器安装的操作系统有Windows NT/2000、UNIX、Linux等, 这些系统安全风险级别不同, 例如Windows NT/2000的普遍性和可操作性使它成为最不安全的系统:自身安全漏洞、浏览器的漏洞、IIS的漏洞、病毒木马等。

在校园网络安全问题中, 来自校园网络内部的安全隐患因为破坏力强、影响广、威胁大成为校园网络安全问题的最重要来源。一份对美国教育界网络安全问题的调查显示, 来自网络防火墙内部的人为破坏占到所有数据破坏的八成左右, 而在这种情况下网络的入侵防卫系统和防病毒系统都无法起到作用。这种来自网络防火墙内部的破坏可以分为以下两种:

(1) 管理员操作问题

校园招生规模的扩大直接带来了校园网络用户的增多和操作失误的增多, 给校园网络安全带来了隐患。校园网络的用户中有着大量对互联网技术和规范缺少了解的学生和教师, 在网络操作中难免出现失误。再加上网络管理员的工作失误, 有时会在用户设置新账户、改动账户或其他环节中授予不知情的用户网络管理权限, 给予了用户在无意中破获系统和系统数据的能力, 给校园网络安全带来危害。虽然只需要取消管理员错误授予的过高的权限并修复对网络系统和数据的破坏就能够纠正这一错误, 但考虑到当事人对于自己的失误并不知情, 用户对于自己造成的危害往往缺少了解, 问题发生后也难以追查权限的所有人和授予人, 这种由于用户操作失误导致的校园网络安全问题难以追责。

(2) 用户的主动破坏

校园网的用户多为年轻、好奇心旺盛的大学生, 天生对于互联网有着强烈的探索欲与好奇感, 又由于年龄和知识所限法制意识尚未完善, 对于国家网络安全方面的法律法规缺乏了解, 不能正确理解破坏校园网络安全的问题严重性, 容易轻易地出于好奇心做出破坏网络系统、盗取网络数据等违法行为。再加上随着时代的发展和进步, 互联网和计算机技术已广为普及, 不少学生掌握着高超的计算机技术和黑客技术。互联网和计算机技术不仅给予年轻人攻击网络系统的能力, 也使破坏校园网络安全成为好胜心强的年轻人证明自己、自我挑战的错误方式。类似于使用冰河、流光等黑客软件, 植入木马等病毒获得权限, 私自设置DHCP服务器, 新形势下学生可以接触到大量的网络技术进行尝试, 造成校园网络安全漏洞, 危害了校园网络安全。

2 校园网络安全问题的防治措施

2.1 加强组织领导, 完善规章制度

为加强校园网络安全, 学校应采取领导直接负责、网络安全有关部门分工合作的良好工作机制。在实际事务中, 校党委宣传部等对外宣传部门应主动负责网络文化建设, 积极引导学生维护校园网络安全、大力宣传网络相关的法律法规, 防止学生处于好奇和无知做出破坏校园网络安全的行为, 并对网上舆论做出积极监督、认真分析和正确引导。学校的网络管理中心负责校园网络的日常操作和维护, 保证校园网络与信息安全技术平台的正常稳定运行, 为校园网络安全提供技术支持。学校后勤与资产管理处、实验与设备管理处等后勤部门应该保障校园网络安全的硬件配置, 保证各硬件设施的更新与完善。在实际工作中, 各部门应该团结与校党委的统一领导之下, 明确职权范围, 防止各有关部门的互相推诿等“三不管”现象。在工作中, 各有关部门工作人员应该严格按照规章制度操作, 避免因为简化程序和管理不当而造成的操作失误, 减少校园网络安全管理中的疏漏。

2.2 实现 VLAN 管理

校园网络用户规模大分布密集, 一旦出现校园网络安全问题就会迅速蔓延, 造成大量损失, 这种情况可以通过采取VLAN技术进行管理来得到改善。VLAN (Virtual Local Area Network) 又称虚拟局域网, 是指将一个局域网 (LAN) 通过交换机的软件在逻辑上分成不同的逻辑子网, 每一个逻辑子网自成一格单独的播域, 成为一个小的虚拟局域网 (VLAN) 。通过划分虚拟子网, 能够划小范围, 防止大规模的数据碰撞, 提高校园网络的交换效率和稳定运行。这种实行VLAN管理的措施, 通信不能直接传达, 必须通过路由器实现, 可以有效配置访问控制列表管理授权访问, 对权限进行多一重的审核, 为校园网络安全提供保障。实现VLAN网络管理可以很好的实现校园网络的自动监督和管理, 提升校园网络安全的监控效率。

2.3 开展网络科技创新活动

学生对互联网与计算机技术的兴趣应该采取合法、规范、科学的途径进行培养与表达, 而应该坚决杜绝破坏校园网络安全等违法违规的方式。学校在积极进行法律法规宣传的同时, 也应主动开展丰富多彩的网络科技创新活动, 对学生的兴趣与热情做出正确的引导。学校可以根据学生的兴趣特点与专业需求, 开展电脑软件设计大赛、网页设计大赛、计算机知识竞赛等网络技术与计算机技术活动, 引导学生活用课堂上所学的计算机理论, 培养学生的创新精神和创新能力。同时, 学校也可以引导学生广泛参与校园网络安全建设, 加深学生对于校园网络安全问题的理解和对于网络世界与现实生活紧密联系的认识, 培养学生对于校园文化的认同与对于学校的热爱。

3 结语

校园网络是学校教学、科研、管理、宣传的重要工具和基础平台, 也是学校对外宣传的主要窗口。在校园网络建成的初期, 学校的校园网络安全问题尚不突出, 但随着用户的增多和数据的扩大, 针对校园网络的攻击剧增, 校园网络安全问题成为阻碍校园网络正常发展和学校工作开展的重要因素。校园网络安全问题不仅关系着学校教学工作和科研活动的正常开展, 也关系着校园文化的稳步发展和在社会上的学校形象, 是学校发展中面临的重要问题。

校园网络安全涉及面广、问题复杂。在现实中, 网络安全性能的增加会直接导致网络程序的复杂与网络速度的下降, 带来用户使用的不便。因此, 校园网络管理人员应该把握好校园网络安全与校园网络效率的平衡, 在实际操作中保障校园网络安全。

参考文献

[1]黄剑飞.构建校园网网络安全的几点设想[J].教育与职业.2004 (20) .

[2]李哲.校园网络的应用及安全[J].中国现代教育装备.2006 (01) .

[3]刘有长.中学校园网络安全管理经验谈[J].中小学电教.2011 (06) .

[4]刘义全.浅谈校园网络的安全性[J].中国现代教育装备.2009 (15) .

8.安全生产形势仍严峻 篇八

安全生产问题主要表现在：一是事故伤亡总量居高不下，损失惨重。2001年全国各类事故死亡13万人，去年接近14万人。平均每天有380多人丧生于各类事故。需要注意的是，去年事故死亡人数超过6000人的7个省基本都是经济大省，而且死亡人数增幅超过GDP的增长幅度。除此之外，全国每年因工作伤残的大体在707Y人以上。二是特大事故仍不能有效控制。近几年全国一次死亡10人以上特大事故平均每年发生130多起，每三天一起。一次死亡30人以上特别重大事故平均每年发生15起，主要集中在煤矿和道路交通。中西部地区仍是特大事故高发区。其三是职业危害相当突出。据能够统计到的数据表明，我国每年新发生矽肺病患者大体在10000例以上，每年死亡5000人左右。其四是与世界发达国家的差距较大。以煤矿百万吨死亡率为例，美国是0．03，一年也就死亡30人左右。而我国去年为4．64，即使设备和条件都有一定基础的国有重点煤矿，百万吨死亡率也在1以上。又如道路交通万车死亡率，发达国家一般为5左右，我国去年为12．3。

又讯“目前全国的安全生产形势仍然严峻，主要表现在一次死亡30人以上的特别重大事故上升。不仅是煤矿，而且道路和水上交通等领域的特别重大事故也有所上升。”国家安全生产监督管理局副局长王德学3日在银川市举行的全国“安全生产万里行”闭幕式上说这番话的。

他说，今年上半年，我国共发生特别重大事故7起、死亡349人，同比增加4起58人。有的省份最近连续发生重特大生产事故，损失惨重，在国内外造成了严重影响。还有一些地方和单位对安全生产仍然重视不够，责任制流于形式，对非公有制小企业安全监管不到位，事故防范和重大隐患整改不力；安全生产专项整治工作存在死角，一些地区非法开采、违法经营现象仍然严重，部分已关闭取缔的小厂、小矿死灰复燃；企业安全生产基础仍然相当薄弱，各类事故隐患和问题大量存在。这些情况都表明当前安全生产形势的严峻性，安全生产工作仍任重而道远。

王德学指出，安全生产作为一项复杂的系统工程，需要各个方面的齐抓共管，此次全国“安全生产万里行”所到的临汾、宝鸡、天水、石嘴山等地区，是党、政、人大、政协四大班子一起抓安全生产，这种对安全生产高度重视和关注，是搞好安全生产工作的根本保证。

9.学校安全形势分析 篇九

我校系农村学校，办学条件较差，设备不全，教师队伍水平偏低，学生安全知识欠缺，意识淡薄等原因致使存在交通安全、溺水安全、饮食安全、卫生安全、消防安全、设施安全、周边环境安全、学生之间打架斗殴安全等安全隐患。

1、留守学生多，监护人也是爷爷奶奶外公外婆等，监管不到位，根本就不能像城镇学校那样做到家长按时接送，公安部门也不可能像城镇那样按时到学校去巡逻、执勤；伴随新农村建设，许多乡村道路硬化，又无交通标志，学生乘坐农用车、摩托车、黑车等车辆回家，安全隐患极大。

2、学校周边河、堰、沟、渠较多，安全隐患大。

3、目前我校东风村小厕所墙有裂缝，无围墙、校门；三合村小年久失修、无围墙、校门、厕所破，学校无力维修。

教育事业涉及千家万户、关乎百姓福祉，学校安全直接关系到学生健康成长和社会大局稳定。一次次安全事故、一次次血的教训锤击着我们的心扉，触动着我们的良知。维护学校稳定安全是每一个公民义不容辞的责任，站在对广大师生生命安全负责、对国家和民族未来负责的高度，安全重于泰山，安全工作应该常抓不懈。做好当前安全工作，刻不容缓。及时消除诸多安全隐患，做到防患于未然，杜绝各类安全事故的发生或降低不可避免安全事故的伤害程度，重在管理，重在落实。

首先，狠抓制度建设。学校应成立安全管理领导小组，由校长负责，始终把安全工作放在学校工作的首位，牢固树立“学校无小事，处处讲安全”的责任意识，常抓不懈。校长与管理人员层层签订安全管理责任书，做到责任到人，使安全工作有人长期抓，长期管，长期查，确保了安全管理的规范和落实。学校结合具体情况和地域特征建立了相应的安全管理制度。如地处公路沿线，附近水渠较多，学生较多且管理难度大，以此建立一系列的安全管理制度。如：学生交通安全管理制度、防溺水安全管理制度、防火防电安全管理制度、住宿生安全管理制度、冬季安全管理制度、体育设施使用及管理制度、食堂安全管理制度、安全事故报告制度、学校领导值周制度、安全隐患排查和报告制度、学校门卫管理制度、实验室学生活动室安全管理制度及周边环境安全管理制度等。旨在以制度规范人行，以制度约束人为，做到安全防患于未然。

其次，做好重点安全防范工作。①交通安全。据统计交通安全事故是中小学生死亡的第一杀手，所以一定要做好交通安全。为避免交通事故的发生，我们教育学生遵守交通规则，在过马路时一慢、二看、三通过。更不能在公路上骑车、飙车、追逐、戏耍。形成了集合、分路放学及路队长负责制。严禁学生乘坐农用车、摩托车、黑车等车辆回家。②溺水安全。学校要制定并实施巡塘巡河制度，教育学生不到水渠、水沟、河坝等积水较深的地方去游泳和玩耍，严禁学生在水窖旁边滞留，追逐、打闹，一旦有学生落水，不要急于下水救助，应该大声呼救或投放木板，树枝等。遇到有暴雨要到安全地方躲避或先到村民家中等暴雨过后在回家。③住宿学生安全管理。建立住宿生安全管理制度，实行专人负责、专人管理制。对住宿学生实行夜间巡查、值班制度，督促学生遵守住宿纪律，按时作息。对住宿学生实行点名，一旦有学生外出或不归宿，应立即通知家长及主管人。针对女生宿舍安全工作特点，加强对女生宿舍的安全管理，以防意外事故的发生。教育学生讲究个人卫生，引导学生自我教育、自我管理，指导学生整理内务，保持宿舍清洁。建立寄宿生信息档案，发现异常情况要及时报告。要严防学生将火源带进校园，特别是寝室，避免火灾的发生。告诫学生严禁搭接电线，以防触电。④饮食安全。根据学校实际，提高服务质量，降低成本，办好学生食堂。建立食堂物资采购登记，饭菜留验和试尝等制度，严禁使用过期粮油和蔬菜。严格遵守卫生操作规范，聘任专门炊事员，炊事员必须两证齐全，每学期体检一次。⑤门卫管理。建立校外人员入校的登记或者验证制度。禁止无关人员和校外机动车辆入内；制订学生出入校门管理制度，学校配备专职门卫，负责管理。如发生学生之间或校外人员与学生打斗事件要及时制止，无法制止或化解的要及时报告学校，情节严重的要报警。⑥学校及时化解学生之间的矛盾，多做思想教育工作，把不良势头消除于萌芽之中。学校还应不定时开展收缴学生刀具等危险物品活动。⑦应急预案和演练。建立完善应对突发自然灾害和公共安全事件的应急预案和演练制度。针对本学校的地质灾害隐患、地势特点和存在的安全隐患，学校制定相应的应急预案，每学期至少组织一次全体师生参加预案演练，寄宿制学校还要安排一次全体住校生参加的夜间逃生疏散演练，努力提高学生的安全意识和自我保护能力，增强学校应对突发事件的应急能力。

再次，加强安全教育，提高防范意识和能力。学校应根据实际将安全教育纳入教育教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。安全教育可以通过课堂、黑板报、宣传专栏、实际演练等多种方式渗入。在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育。

虽然我校安全工作难度大，但是只要我们常抓不懈，常管不怠，常查不漏，做到防患于未然，学校就一定会是平安的！

10.国内安全形势分析 篇十

在全球化和信息化飞速发展的今天，面对错综复杂的国际形势，为了确保我国国家安全，结合本国实际，我们应制定以下应对战略：第一，确定清晰的战略目标和战略利益；第二，划定合理的战略边界；第三，发展必要的国防力量；第四，加快和平崛起的步伐。关键词：中国；国家安全；形势分析；应对战略；

中国是亚洲诸国中邻国最多、地缘矛盾最多、最复杂的战略主体，也是当今世界上惟一没有实现统一的大国。维护国家利益，求得人民幸福，是我国国家安全战略的核心所在。

一 国家安全、国内安全与国际安全

国家安全内涵的认定，实际上涉及到国内安全、国际安全两个层次。国家安全与每一个人的安全相联系，但并不等于其简单相加。［1］根据马克思主义的理论，国家是阶级工具，因此国家安全首先是一国统治阶级（表现为政府）的安全感受问题。但是，国家又不仅仅是阶级统治的工具，国家还是民族利益的代表者，公共福利的建设者。正因为此，我们才称现代国家为民族国家。从领域来说，国家安全涉及到军事安全、政治安全、经济安全和文化安全。因此，要制定一个比较正确的国家安全战略，并不是说在21世纪我们主要的就是搞经济安全战略或者文化安全战略，也不是说我们还是要备战，搞纯粹的军事安全战略。所谓的安全战略是一个有效的协调国内安全与国际安全的战略。一方面，这种战略重视国内的经济和文化发展，为国家的不断发展创造稳定的政治环境；另一方面，这种战略重视现实的国际利益冲突的可能，通过外交和军事的手法减少国家发展的阻力，赢得有利的国际环境。国际安全战略为国内安全服务，国内安全战略最终保障国家安全。国家安全战略是一个关系到各部门、各阶层的一个系统工程，和国家发展战略成为相并列的两大国家战略。这样的一个安全战略才是一个真正的“大战略“。安全战略不应该只偏重于国内安全或国际安全的某一方面，更不应该成为只注重经济安全或者文化安全而忽略的直接关系主权安全的军事安全和政治安全的战略。

二、中国安全形势基本特点

作为美国一直未能最后征服的大陆，亚洲给美国留下了太多的回味和遐想。在美国的全球战略中，亚洲是其挥之不去之痛。中国生长在这块大陆上仅仅是天意，而其安全不仅天然地受其特有的地缘关系的影响，也不可避免地受到美国战略的制约，两者决定了中国安全环境的基本态势。［2］ 态势一，中国是亚洲诸国中邻国最多、地缘矛盾最多、最复杂的战略主体。中国周边共有邻国20个，其中，陆上接壤14国，隔海相望6国，涵盖了各种地理条件。中国是当今世界上惟一没有实现统一的大国，多年来，又是与别国领土争端最多的国家。尽管近年解决了部分争端，但是，仍存在着更为复杂的领土和领海纠纷，且海洋权益不断遭受蚕食。中国与俄日印3大战略主体共处，掣肘因素颇多。俄国处于经济持续恢复阶段，普京加强集权、重振军备，国力日渐发展，对华能源战略已透露出俄国未来的战略运筹信息。日本重新武装步伐加快，1999年的“周边事态法”将中国大陆、南海和台湾等纳入防卫视野，2000年，决定组建对付“中国海军舰艇的活动”的“护岛部队”，2004年确认中国为“安全威胁”，实现了安全战略从“防御型”向“进攻型”的转变。印度于90年代初及时调整国家安全战略，明确提出在21世纪争当世界一流强国的目标，为此，实现了军事战略由80年代确立的“区域有限威慑”向“区域全面威慑”的转变。

态势二，新型核力量崛起我国周边，既对我构成威胁，又成为引发连锁反应或外来干涉的现实条件。印、巴两国相继拥有核武器后，2002年底，朝鲜宣布解除核冻结，退出《核不扩散条约》，重新启动宁边核设施，向核俱乐部迈出新的一步。从长远看，上述三国同为我近邻，尽管三国与我关系亲疏不同，但是，其共同之处是：它们拥有核武器都是对我国安全的直接威胁。从近期看，三国对我的安全意义异曲同工。首先，印巴拥有核武器使之成为双方敢于冲突的后盾。双方的任何冲突既直接影响我国利益，又可能引入外来势力介入与干涉从而破坏我国西部脆弱的安全基础。其次，布什宣布朝为“邪恶轴心”后，朝鲜的危机感加重，朝鲜此时加速核武装进程将使半岛局势随时恶化，可能提前引入美国对朝鲜半岛的干涉。美朝较量直接关系到东北亚地区的和平与稳定。美朝强硬政策的任何非理性发展都将使我直接面对美国的军事力量。

态势三，美国强行切入中亚使我国首次在陆地直接面对美军事力量，对华东西海陆威胁已成现实。登陆亚洲大陆一直是战后50年美国全球战略的重要目标之一。朝战、越战曾延缓了美国强行“登陆”的企图，但是，“9•１1”事件使美国借阿富汗战争，率领北约插入了欧亚大陆的心脏，占领了亚洲诸大国惟一的联络区，扼制住了亚洲最后的“能源希望之地”，掌握了控制周边国家经济发展节奏的主动权，从而实现了瞰制中俄印巴伊等亚洲大国的目的。美军占领阿富汗后，在我西部埋下贴身隐患，使我在东西南三面受敌，我陆上防御首次直接面对美军事力量，美国对华已构成直接威胁。

态势四，固有的安全疾患隐性发展，亚太国家与美国联盟复苏，我国安全“东急西重”现象突出。我国固有的周边安全问题一直是“多项并举”。一是台独势力的恶性发展。美台军事关系的跃升助长了台独势力的发展，增加了祖国统一的变数。二是南沙及其海洋国土被蚕食。美国军政官员有关南沙群岛的表态、与有关国家频繁的海上军事演习直接威胁着我对南沙的主权诉求。三是“藏独”、“东突独”隐性发展，战略对手肢解中国的意图阴魂不散。日本高官公开表示：“中国必将是一个分裂的国家„„我热切期待着中国的崩溃。”美国一位著名学者写道：“中国在新疆的麻烦，对美国是一个诱惑„„只有当新疆穆斯林分子走武装斗争道路时我们才能利用它。”随着时间的推移，我国现有的安全隐患将因美国的介入而恶化。首先是冷战后亚洲地区的“联盟战略”经过调整已再次复兴：美与东盟有关国家的军事联盟正在复苏；美日联盟向共同参战迈出新步伐。其次是美印、日印关系的发展从军事交往切入，这种权宜之计的合作对华只有负面影响。再者，美日在台湾问题上的默契成为解决台湾问题的最大变数；美印在西藏问题上的合作也达到了默契的程度；日印合作在地缘和领土问题上构成了对我国最佳的斜线战略牵制，日首相森喜朗2000年8月访印时明确表示了联印制华的企图：“关于日印关系，只要看一眼地图就可一目了然，这在战略上是非常重要的。”对称夹击中国的战略构想对日印显然已了然于胸。

态势五，中国安全力量基础薄弱。随着全球化的发展，安全的概念也超越单一的、纯军事的内涵，综合安全观成为全球共识，不仅包括政治、经济、军事、外交、科技与文化，还包含资源、环境、信息等领域。其中，信息安全和经济安全已经成为国家安全战略力量的基础，以军事、外交力量为核心的传统安全力量仍然是国家安全的主体。在着重于经济发展的同时，我国的安全力量构成呈现出“基础势弱，主体失衡”的特点。

基础势弱主要表现为：经济对外依存度提高，涉外经济安全矛盾日益表面化；科技发展势头渐强，核心知识产权总量有限；信息技术基础薄弱，安全主权受制于人。目前，我国原油年进口约为7000万吨，一半以上来自中东、非洲、东南亚地区，其中4／5经由马六甲海峡的海上运输，而该运输线掌握于他国手中。据国际能源机构按我国内原油产量不变的情况预测，到2010年，我国石油消费量的61%、2020年的76.9%要依靠进口。这种外向经济的依存度表明，我国与潜在对手的经济关系、与石油供应地的关系以及对海上运输通道的安全防护正在成为影响我国经济、进而是政治和军事安全的重要因素。美日防务指针及其他国家的海洋战略对华客观上已形成左右中国对外经济命脉、制约中国海洋经济发展的力量。在科技发展上，尽管发展势头良好，但是，我国高技术自主开发能力有限，具有自主知识产权的核心技术更少。在信息安全方面，我国的情况更为严重，90%以上的软、硬件核心技术都掌握在美国人手中，我国的信息系统几乎处于无防御状态，究竟美英等国在我国信息设备植入多少陷阱，我们还不得而知。

主体失衡表现为：军事实力中战略威慑强于常规力量，常规力量只适于陆上国土防御，信息化作战能力尚待提高。我国现有的军事力量与打信息化战争的要求存在着一定的差距。尽管武器进口达到了前所未有的水平，但是，新武器受制于人的局面同时并存。以色列在“哈比”无人机问题上对于维修部件的暧昧态度不仅反映了我军事技术受制于人的现实，而且在更深层次上反映了我国军事实力不强导致其他国家可任意践踏基本国际诚信的残酷事实。

三、中国的国家安全形势分析

近些年来，中国在对外关系中经历了许多风浪，其中最主要的是中美关系摩擦不断。有人认为，中国的安全环境从90年代后期起开始恶化。恶化的原因来源于两方面：台湾的国家化和美国对华政策发生了不利于中国大陆的调整。这种分析的方法论可取之处在于同时考虑了国际安全和国内安全，不足之处在于分析的不全面。科索沃战争后，对于中国国家安全形势的分析成为了热点问题。一反原来重视经济安全和经济发展的主流思想，许多研究人员认为军事安全和政治安全处于紧迫的境地。撞机事件加强了这种观点。这种研究方法的不足在于把国家安全定位于国际安全的层面上，忽视了国内安全中的一些突出方面，例如经济安全形势仍很严峻，少数地区民族分裂主义势力仍然猖獗等等。正确分析我国所处的国家安全形势，是关系到国家发展的大问题。

从国际安全的层面来看，我们面临的军事威胁和政治干预的可能性要少于经济威胁和文化渗透。也就是说，我们的国际安全形势是比较好的。中美关系虽然因为美国执意建立国家导弹防御系统，追求所谓的“绝对安全”而显得紧张，但两国发生大规模冲突的可能性不大。中美两国都是核大国，都不希望发生大规模的毁灭，其竞争自然集中在经济竞赛和军备竞赛，其冲突自然表现为地区摩擦和内部渗透。美国对华政策的调整不是战略性的调整。发达国家在中国所拥有的经济利益使他们也不愿意和中国搞的太僵，这一点有力的改善了中国的国际环境。在政治安全上，中国是联合国常任理事国，从制度上加强了中国的自我保护能力。中国所推行的独立自主的外交政策是政治安全的保障；从军事安全的角度看，中国所拥有的核力量和日新月异的国防现代化建设也使得别的国家不敢轻易的发动攻击。中俄所建立的战略协作伙伴关系为中国的安全环境提供了一个非常有利的条件。但是，中国安全环境的改善主要是短期和中期意义上的改善，主要是指直接的军事入侵没有了。

中国所处的军事安全形势中的不利因素主要包括台湾尚未统一和与周边国家的领土争端问题。前者是一个国内安全和国际安全紧密结合的棘手问题。由于美国在对台湾的所谓“安全承诺”上越走越远，台湾岛内的分离主义势力日趋猖獗。台湾当局在“中华民国”的名义下搞实质的“独立”，不断推进所谓的“国家化”，使得统一需要克服的难题越来越多，越来越大。这种形势的不断发展严重的威胁到中国的国家安全。后者是一个纯国际安全的问题。中国与许多周边国家在历史上有着疆界纠葛，有的甚至发生了战争。以印度为例，印度把中国作为其安全战略中的重点对象没有改变，其几乎所有的主要外交活动都在围绕着中国展开。南沙问题是一个影响到国际安全形势的火药桶。许多国家不择手段的开采使得南沙地区形势日趋紧张。钓鱼岛问题是影响到中国国际安全的又一重大隐患。日美同盟的存在和日本与中国关系的复杂性使我们的军事安全战略受到很大牵制。日本军国主义的猖獗更为中日关系的发展蒙上了不详的阴影。因此，从长期来看，中国的国际安全形势中军事威胁还是需要高度注意的。从政治干预的情况看，一些国家对中国的分离主义势力提供支持，对中国的人权状况指手划脚，试图从政治上对中国进行所谓的制裁。在中国国内安全状况良好的情况下，这方面的威胁是不足为惧的。中国国际安全形势中的经济威胁和文化渗透相对发展比较快。例如，日本窃取了中国的景泰蓝工艺技术和宣纸技术。经济和文化的不利安全形势使国内加强经济安全和文化安全的工作必须予以更多的努力。

中国国际安全与国内安全关系中一个具有长远影响的问题是国内发展所引起的国际安全与国内安全的互动关系问题。由于中国经济和社会的飞速发展，中国实力的不断壮大，中国与主要发达国家的“力量差距”逐步缩小。这种缩小使一些国家，特别是与中国具有利益冲突的国家感到不安。因此，在中国国内发展促进了国内安全的同时，我们有必要认识到给国际安全带来的一定负面影响。这种负面影响又进而试图影响中国的国内安全，通过破坏中国的国内安全最终遏制中国的经济发展。这一条恶性循环的锁链是中国国家安全形势必须要努力克服的。一方面，我们必须推行有效的国内安全战略，保障政权稳定，经济健康发展；另一方面，我们要推行有效的国际安全战略，减少由于崛起所带来的国际形势的负面变化，从而促进国内发展的不断前进。两种缺一不可。

从国内安全的层面来看，中国经过50多年的发展，经济发展获得了丰硕的成果，社会文明的发展也不断进步。中央政府对经济的宏观调控成效显著，经济发展持续稳定。由于坚持了“稳定压倒一切”的政治思路，中国国内在改革过程中没有走的过快，没有出现大的动荡。国内安全形势处于不断改善的进程之中。但是，这不能说国内安全是可以高枕无忧的。国内政治安全的问题主要是民族分离主义的问题和统一问题，和国际安全形势中的某些负面因素结合在一起，使它们的解决变的更加棘手。腐败也是一个严重威胁到政权生存的国内安全问题。国内文化安全除了西方文化的渗透之外，社会普遍出现的精神贫乏和认同危机是最大的安全问题。拿成绩最大的经济发展来看，也还是问题不少。中国经济随着改革进一步深入所暴露出来的许多结构性、体制性问题确实令人忧虑。

四、中国国家安全应对战略初探

在全球化和信息化飞速发展的今天，中国的安全态势更重要的是取决于在各战略主体的博弈中自身的安全战略运筹。国家安全战略性质确定之后，能否解决下述问题，关系到对未来战略态势的把握。

第一，确定清晰的战略目标和战略利益。在全球化时代，国家利益的表现形式可能会模糊，但是，其本质并未改变。今天，确定清晰的战略目标和战略利益比任何时候都更有价值，安全战略的运筹比任何时候都更有意义。在经济上，“互补不是替代，让步必须对等”，坚持国家独立自主是永恒的原则。在军事上，战略运筹的精妙之处在于见微知著，防微杜渐，正因为有了1993年的“银河号”事件，才发生了1999年我国驻南使馆的被炸。这种看似无关的事件有着内在的必然联系，它反映的正是战略时空内涵变化之后战略筹划的本质。

第二，划定合理的战略边界。中国的国家安全战略是防御性的，其战略前沿与中国的自然边界重合。随着信息化和全球化的发展，时空内涵对国家安全的意义已经发生变化，设置合理的战略缓冲区是适应变化的基本原则，防御性的安全战略对于战略反应的要求则更高。美国因其战略的进攻性一直遵循着“战略前沿随战略利益而动”的原则。美国的扩张史表明，它始终将战略前沿抵近别国疆界。美国的战略抵近政策实事上已经成为安全侵入。在这一点上，中国的战略防御缺少必要的合理条件。国家安全战略边界与国家自然边界的重合使战略主体失去了必要的运筹空间。未来，中国的安全战略运筹面临着艰难的选择。

第三，发展必要的国防力量。无论从防止历史悲剧的重演，还是保障国家战略的实施，认清威胁的来源及其战略企图，进而做必要的准备是必须的。中国经济发展的需要与国防实力的现实已经出现了巨大反差。在缺乏资源选择权、市场定价权和高科技主导权的情况下，我国的经济发展更需要国防力量的保护。只有具备强大的国防力量、稳定的社会政治基础和相应的经济实力，才能平等参与严酷的国际竞争。否则，具有再古老文化的国家也难避免古希腊、古波斯、古巴比伦的命运。这样的警钟一定要长鸣。

第四，加快和平崛起的步伐。“没有实力的国家在外交上是没有发言权的。”这是一条颠扑不破的真理。所以，我们一定要先搞好国内的事情，处理好改革、稳定和发展的关系，处理好不同群体利益分配的关系，处理好资源、效益和可持续发展之间的关系等等，力争我国经济持续、稳定、快速、健康的发展，尽快依靠自己，依靠和平崛起起来。只有自身实力增强了，所有问题包括安全问题也才能得到圆满解决。正如邓小平所指出的“发展是解决一切问题的关键。”

总之，中国的国家安全挑战来自于国内和国际两个层次，又往往结合在一起，使我们时时面临着经济发展与国防建设、国土主权与周边环境等等困境的制约。在国际安全中的政治和军事安全处于良好状态的形势下，我们的中心应该偏向于国内发展，用国内发展来促进国内安全和国际安全。国内发展是国内安全和国际安全的根本。运用有效的国际战略，充分保持和发展良好的国际安全形势是国家安全战略的对外任务。而国内安全是国内发展的保障，只有加强政权建设，整顿经济秩序，才能为国内发展提供良好的环境。在处理涉及到国内安全和国际安全相结合的问题时，需要外交内政有关部门的密切配合，在维护好国内安全的同时，不引起国际安全环境的恶化。具体来说，就是要继续发展与各国的友好关系，又及时提升自己的国防经济实力，维护自己的应有权益，走国内发展与国际发展的统一之路。

对中国周边安全环境的几点思考

中国能否顺利实现和平发展，与周边安全环境息息相关。环视亚太，聚焦周边，中国既面临较好的发展机遇，又存在各种现实的和潜在的挑战。如何抓住机遇，实现中华民族的伟大复兴，是中国共产党人肩负的神圣使命；如何因势利导，化解风险，趋利避害，赢得挑战，更考验中国共产党人的政治智慧。睦邻合作，互利共赢，是中国周边外交的宗旨。

一、目前中国周边安全环境是新中国成立以来较好的时期之一

从主流和趋势上看，中国周边安全环境机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。目前中国周边安全环境处于新中国成立以来较好的时期之一。

第一，中国没有陷入周边矛盾的漩涡。20世纪90年代后，尤其是21世纪以来，中国在国际形势的深刻变化中，不断调整外交方针，很好地处理了“韬光养晦”与“有所作为”的关系，以亲和、亲善、亲睦的和平形象活跃在国际舞台上，使中国的周边环境大为改善，并在大国关系新一轮调整中处于较为主动的地位。

在中国周边，存在着许许多多复杂的矛盾，影响全局的主要有三大矛盾。一是围绕美国的战略指向产生的矛盾。现今，美国安全战略的矛头指向是国际恐怖势力和所谓的“邪恶轴心”国家，中国直接作为美国头号“战略竞争对手”的可能性不大。二是恐怖与反恐怖的矛盾。在国际恐怖主义的威胁加剧的今天，中国在国际反恐斗争中的正义、公正立场，赢得了国际社会的普遍认同。三是民族宗教矛盾。周边民族宗教矛盾的高发区是南亚、中亚和北高加索地区。中国虽然也存在着此类矛盾，但处在有效控制的范围内。

第二，中国同周边国家的关系全面改善和发展。党的十一届三中全会以来，中国同周边国家关系进入了一个新的发展时期。中国先后恢复、改善和发展了同所有周边国家的睦邻友好关系，中国与这些国家相互理解，相互尊重，平等相待，互利合作，使许多周边国家成为中国的好邻居、好伙伴、好朋友。历史遗留的边界划分问题相继得到解决。1994年9月，中俄两国签署了《关于中俄国界西段协定》，使中俄长达4300多公里的边界得以明确划定。中国与中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国也相继签订了边界协定。1999年12月，《中国和越南陆地边界条约》在河内签署。2000年12月，《中国和越南关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》在北京签署。即使对于较难解决的中印边界问题，中国也表现出了以和平方式解决的极大诚意，正本着互谅互让、和平相处的原则，解决棘手的边界划分问题。在有争议的领土和领海问题上，中国也采取了积极务实的建设性姿态。在南中国海主权归属问题上，中国政府提出了“搁置争议、共同开发”的新思路。2002年11月，中国与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》，强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南中国海有关争议。中国的这一系列举措，为营造睦邻友好的周边环境打下了良好的基础。

中俄友好合作关系得到提升。中俄战略协作伙伴关系进一步深化。2001年7月，《中俄睦邻友好合作条约》正式签署。这个条约集中体现了中俄关系取得的积极成果，确立了中俄世代友好、永不为敌的和平思想，是指导新时期双边关系发展的纲领性文件，为中俄关系长期稳定发展奠定了坚实的法律基础，标志着中俄战略协作伙伴关系进入了一个新的发展阶段。2003年5月27日，中国国家主席胡锦涛在对俄罗斯的正式访问中，提出了指导两国关系发展的四项原则，即加强相互支持，深化政治互信；扩大互利合作，实现互惠双赢；拓展友好交往，加深传统友谊；密切沟通协作，促进和平发展。两国元首还共同签署了新的联合声明，标志着中俄关系又上了一个新的台阶。

中国与东盟战略伙伴关系全面发展。2003年，双方决定将“睦邻互信伙伴关系”升格为“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”，成为双边关系发展的里程碑。在政治上，中国加入了《东南亚友好合作条约》，是第一个非东南亚的签约国；在领海问题上，双方发表了《南海各方行为宣言》，进一步稳定了南海局势；在安全上，双方发表了《非传统安全领域合作联合宣言》，拓展了合作领域，启动了反恐合作；在经济上，中国—东盟自由贸易区2005年正式启动，计划2010年建成。届时，该贸易区将成为东亚地区最大的自由贸易区。2004年，双边贸易额突破1000亿美元。

中印关系也取得了突破性进展。2003年6月，印度总理瓦杰帕伊的访华具有标志性意义。双方发表了全面合作宣言，将中印关系确定为“长期建设性合作伙伴关系”，印度首次承认中国对西藏拥有主权。中印军事交往逐步展开，经贸合作快速发展，不断为两国关系注入新的活力。

多边外交成效显著。崇尚“远亲不如近邻”的中国，积极开展周边多边外交，努力构建多边安全对话机制。中国东盟“10+1”合作机制和上海合作组织，是中国积极开展多边外交的两大成果。通过“10+1”合作机制，中国同东盟发展了良好的全面战略伙伴关系；通过上海合作组织，中国密切了与中亚国家的友好合作关系，营造了较为有利的中亚环境。

第三，中国通过自身的真诚努力，避免了热点问题的激化。多年来，中国致力于亚太地区的和平与稳定，为解决地区矛盾、缓和热点问题做出了重要贡献。1997年东南亚金融危机期间，中国采取了保持人民币汇率稳定、增加从东南亚进口商品、加大对东南亚国家资金援助等一系列措施，为抑制金融风暴的恶性蔓延，帮助危机国家振兴经济，稳定地区局势发挥了重要作用，展示了一个负责任大国的姿态。1998年，南亚大陆因印度和巴基斯坦两国先后多次进行核试验而被紧张的气氛所笼罩。中国迅速作出反应，在联合国框架内加强与美国、俄罗斯、法国、英国等安理会常任理事国的磋商，成功地举行了关于南亚核危机的国际会议，形成了防止核危机恶化的国际机制，避免了核危机的升级，缓和了南亚局势。近两年，中国更是以满腔热情和极大耐心，积极推动朝鲜核问题的解决。继2003年4月在北京举行了朝鲜核问题的中、美、朝三方会谈后，2003年8月、2004年2月、2004年6月，先后三次在北京举行了关于朝鲜核问题的中、朝、美、韩、俄、日六方会谈，使朝鲜核问题步入了和平解决的轨道。

第四，中国同周边国家和地区的利益共同点在不断增加。维护地区稳定和促进共同发展的现实需要，把中国同周边国家的利益紧紧地联系在一起。与邻为善，以邻为伴，睦邻、安邻、富邻的周边外交，使周边国家对中国的理解和信任显著增强，发展同中国友好合作关系的愿望不断高涨。目前，中国同众多周边国家双边或多边关系呈现良性互动态势。在政治上，不同国家、不同层次、不同领域的对话机制日益完善，成为推动双边关系良性发展的强大动力。在经济上，中国同周边国家和地区的相互依存度显著加深。在中国对外贸易总额中，同周边贸易占60%以上；在中国吸引的外资总额中，周边外资占70%以上。在安全上，双方互信合作关系加强。无论在国际反恐斗争领域，还是在地区安全事务领域，双方的合作积极务实，富有成效。目前，中国与周边国家合作大于分歧，友善多于矛盾。

二、中国周边安全环境存在的现实挑战和潜在危机

中国周边安全环境在总体稳定的情况下，仍存在着各种现实挑战和潜在危机。甚至可以说，中国是当今世界大国中安全环境最复杂的国家。

一是美国战略重心的东移，使中国面临的战略压力增大。20世纪80年代末90年代初，随着苏联的解体、华约的解散，美国在欧洲失去了对手，亚太地区在美国全球战略中的分量日益加重。亚太地区在冷战后被美国视为对其21世纪国家安全可能产生决定性影响的地区。在欲称霸全球、“领导”世界的美国看来，这一地区是国际恐怖势力的滋生地和国际反恐斗争的主战场，是所谓对美国安全构成重要威胁的“邪恶轴心国”所在地，也是美国拓展海外经济利益和进行“民主改造”的最重要地区。在此背景下，美国战略重心东移的步伐明显加快，由此对中国国家安全产生了愈来愈大的影响。首先，美国加强对亚太地区的力量投入，将改变这一地区的力量对比关系，在其战略优势得到强化的同时，势必对中国的战略空间形成挤压；其次，美国对亚太地区的全力渗透，将使中美两国发生摩擦的可能性增大；再次，美国加强对亚太地区的力量布防，不乏军事干预台海局势的战略企图，从而对中国国家主权与安全构成挑战。

二是台海局势的复杂化，使周边某些国家“以台制华”企图趋强。陈水扁上台的六年，是“台独”势力日益猖獗的六年，也是其在分裂祖国道路上越走越远的六年。在各种不断升级的“台独”分裂活动中，最具危险性和危害性的是：台湾当局图谋通过所谓“宪政改造”实现“台湾法理独立”，公然提出通过“制宪”走向“台独”的时间表，竭力挑衅大陆和台湾同属一个中国的现状，将两岸关系推到了危险的边缘，岛内发生“台独”事变的可能性严重存在。台湾问题事关整个中华民族利益。也正是因为台湾问题的重要性和敏感性，才成为美日等国制约中国的一张牌。

台湾问题对美日的真正价值就在于“以台制华”。这助长了“台独”势力的嚣张气焰，恶化了台海地区局势，不仅成为我们解决台湾问题、实现祖国统一大业的最大障碍，而且也对中国周边安全环境产生了负面效应，是使中国周边安全环境可能恶化的最大变数。

三是某些国家军事战略的调整、军事实力的扩展和军事同盟的加强，将对中国周边安全产生直接影响。近几年来，某些国家逆时代潮流而动，以扩充军备为核心，不断调整军事战略，使亚太地区军备竞赛的步伐有加快的趋势。

继1996年4月美日两国发表《安全保障联合宣言》和1997年9月制定《防卫合作新指针》后，美日将对军事同盟体制进行第三次“重新定义”，拟将这一体制从区域性的扩展为全球性的，成为“亚洲版的北约”。美日军事同盟的扩展，将更加明确地把台湾海峡和南中国海纳入防卫范围。美日对这一地区力量渗透的加强，加紧应对 “紧急事态”的联合作战演练，都会对亚太安全环境和中国国家安全产生深刻影响。四是地区热点此起彼伏，各种矛盾交错，增加了中国周边局势的动荡因素。在中国周边，存在着复杂多变的矛盾。这里是大国矛盾的聚集区，是国际恐怖威胁的集中地；这里既存在着复杂的民族宗教矛盾，又存在着各种边界领土纷争；这里既面临着传统安全威胁，又面临着非传统安全威胁。

近几年来，在各种复杂因素的作用下，恐怖势力明显抬头，恐怖威胁有增无减。国际恐怖势力在中国周边的频繁滋事，恶化了中国周边环境，直接威胁着中国国家安全。以“东突厥斯坦”为代表的国际反华恐怖势力，在某些西方大国的纵容下，与其他国际恐怖势力相勾结，对中国西部安全构成了直接威胁。

中国周边是民族宗教矛盾的交织并发区。在中国周边这片广袤的土地上，生活着500多个民族，这里是伊斯兰教、基督教、犹太教、印度教、佛教等众多宗教的发源地。这一地区的民族宗教情况极为复杂，各种矛盾突出。南亚印巴矛盾就与印度教与伊斯兰教的冲突不无关系。

中国位于涉核危机的辐射区。朝鲜核问题和伊朗核问题，是当今世界核危机的两个矛盾点。从表层上看，朝鲜核问题仅仅是朝鲜想拥有核武器，但从本质上讲，朝鲜核问题是朝美矛盾的集中表现。朝鲜核问题的政治和安全意义远远大于军事意义。朝鲜核问题经过三次北京六方会谈，已就和平解决达成了许多重要共识。但朝美两国交恶很深，要想在短期内解决矛盾显然是不现实的。目前仍不能排除这一矛盾恶化的可能。朝鲜核问题解决与否和如何解决，事关朝鲜半岛局势的走向，事关世界防核扩散机制的稳定，也事关中国东北亚安全环境。

五是领海主权、海洋权益和战略资源争夺日趋激烈，使我们在捍卫国家主权、领土完整和维护国家战略利益方面的形势趋于复杂。中国大陆海岸线长184万公里，领海面积92万平方公里，管辖的专属经济区和大陆架海域300万平方公里。海上邻国多达8个。在绝大部分陆地边界问题已经解决、边界矛盾趋缓的背景下，领海主权和海洋权益矛盾十分突出。

中国和周边国家海域争议面积多达150万平方公里，主要集中在黄海、东海和南中国海海域。近年来，中日两国在东海海域的主权矛盾明显上升，双边摩擦日益增多。

11.我国网络安全形势日趋严峻复杂 篇十一

“针对我国互联网基础设施和金融、证券、交通、能源、海关、税务、工业、科技等重点行业信息系统的探测、渗透和攻击逐渐增多，金融行业网站频频遭遇‘网络钓鱼’，成为不法分子骗取钱财和窃取隐私的重点目标。”高新民说。

中国互联网络信息中心此前发布的报告显示，2011年上半年，遭遇过病毒或木马攻击的网民为2.17亿人，占网民的44.7%。有过账号或密码被盗经历的网民达1.21亿人。有8%的网民最近半年内在网上遇到过消费

欺诈。

近期部分互联网站发生的用户信息泄露事件，也暴露出网站存在密码管理等安全措施上的严重缺陷。

在网上服务快速发展的今天，网上安全直接关系老百姓利益，更需要提高关注度，互联网管理规范亟待加强。

中国互联网协会表示，将通过加强密码保护和登录认证、强化系统安全防护和互联网企业内部管理等措施，进一步推动网站用户信息保护工作。

业内专家同时建议，国家尽早就个人信息保护问题进行立法、有关部门出台相关标准或指南对网站信息安全的技术建设进行规范、建立联动机制共同维护互联网络安全。

（来源：新华网）

12.8.19安全形势分析会 篇十二

1 电力安全监察的含义

安全监察指借助国家权力依法对各生产企业和相关管理部门就其执行安全生产政策和法规、履行安全生产主体责任或监管责任等情况进行的监察、惩罚和督促整改的工作。电力安全监察, 指有关权力部门及人员依照国家法律及行业规定对电力生产企业及企业内部的各生产和管理部门就其贯彻落实国家安全生产法律和行业安全生产规定的实际情况所进行的检查和监督活动。电力安全监察体系由电力系统及各企业内部的不同层级的安全监察和管理部门及人员共同构成, 并具备两个职能:一是运用上级所赋予的权力, 监察电力建设和生产过程中设备与人员的安全, 公正性、权威性和强制性是这一监察职能的特点;二是安全管理职能, 作为安全生产的综合管理部门, 主要是协助领导加强安全管理, 根据领导安排开展安全活动。电力系统中安监机构的设置、安全监察的体系建立、安全监察的制度执行都不是任意而为的政策, 是在总结电力生产安全的各种经验教训后逐渐积累完善起来的。

2 电力安全监察工作的重点

2.1 深化建设安全监察制度体系

逐步提高安全监察人员的素质, 加强安监队伍建设, 并不断完善安监三级网络建设, 以保证安监体系的高效运转;全面发挥安监体系作用, 科学协调和统筹安排安全监管工作;坚持“四全”安全监察的原则, 切实落实安监责任, 规范安监人员的工作方式, 提高安全监察工作的规范化程度, 进而使安全监察的质量和效能得以提高。深化安全风险评估工作, 明确辨识危险成因及危害程度, 根据问题的不同严重程度进行分类, 排队制定整改措施并逐项落实;逐步推行安全风险评估与辨识防范工作, 同步制定并细化工作计划和方案, 加大安全风险管控措施的落实力度, 完善各项规章制度以实现安全风险管控工作的不断改进。

2.2 加大各项安全监察工作的力度

建立完善安全工作的绩效评价机制, 严格安全工作的绩效考核;建立突发事件和安全事故的信息报送制度;加强对安全责任落实情况的监察, 明确安全责任, 层层签订责任状, 把安全措施和责任落实到具体人员、具体岗位和具体环节;加强对公用电、农电、基建、信息网络和作业现场的安全监察以及对安全作业技能、安全教育培训的监察。

2.3 建立应急管理机制

从企业实际运营和发展的需要出发, 建立健全应急管理机制, 使应急管理各项工作更加专业化、规范化和常态化;健全企业应急管理的组织机构, 完善应急指挥系统的建设, 提高应急队伍的专业水平和对突发事件的反应速度, 健全应急预案与措施, 开展多种形式的应急知识培训和应急演练, 尤其是应对城市大规模停电的综合应急演练, 提高相关部门和组织机构的应急处置能力。

2.4 有效开展各类安全生产活动

以安全生产的执法、治理以及宣传教育等三项专项行动以及安全生产的能力建设、队伍建设和体制机制建设等三项建设工作为契机, 开展好“安全生产年”各项活动, 加大反违章的宣传力度, 严查违章行为并从重处罚, 对违章装置严查不怠, 通报违章典型;大力开展“安全生产月”各项活动, 营造良好氛围, 提高安全意识, 加强安全责任, 助推企业的安全文化基础建设。总结安全专项整治工作的经验, 丰富工作开展形式, 创新工作理念和方法, 使企业的安监队伍及纠察队伍发挥应有的作用, 结合安全保证体系大力开展各类专项安全整治行动, 强化安全生产的薄弱环节。

2.5 提高现代化管理技术和手段的应用

安全监察部门及时有效发现人员作业违章、设施违章和安全保障措施落实不力的工作方式, 是安排安全监察工作人员到施工现场的施工和操作作业面及其他有关场所进行定期和不定期的巡视和检查。然而, 实际情况是安全监察机构和队伍中人员和物资都有限, 尤其是对于部分专业技术较强和信息自动化的程度较高的企业来讲, 不仅对安全监察人员的专业水平和业务素质都有着更高的要求, 而且仅仅依靠人员实现卓有成效的安全监督其难度很大, 必须在严格遵照行业技术标准的基础上, 借助生产信息管理系统和能量管控系统等先进的科技手段和管理方法给安全监督管理人员提供必要的监督管控平台, 从而为监管人员开展相关工作提供必要的技术和界面支持。由此, 安全监管人员可对工作计划和工作内容的具体执行情况进行随时查询, 并能同时查询实时数据和历史数据, 对于操作过程不仅有书面的文字记录还有相应的影像记录, 实现对企业各环节安全生产工作的全面准确掌控, 及时发现并纠正相关人员在工作中做出的不规范和违章行为。

2.6 打造企业的安全文化

通过安全文化的打造, 使企业员工的思想意识得到良好转变, 对员工的行为加以必要的引导和规范, 形成员工安全意识、安全态度和职业道德与企业安全理念、行为准则的有机结合。以此为契机, 加强对企业内部安全生产规章制度及管理办法的不管更新和完善, 为员工在生产经营的实际工作中提供必要的制度约束。企业的安全生产理念、安全管理哲学和工作作风等均通过生产设备的选择、使用、维护以及生产场所的工作秩序、形象面貌和员工的工作态度、实际表现等方面展现出来。营造浓厚的安全生产文化氛围有助于提高员工对各个生产环节和外部环境各个角落的安全性的关注度。

3 结语

综上, 经济发展迅猛的新形势下, 电力行业的发展也面临更大的机遇和挑战, 安全监察工作的重要性日益凸显。电力企业和部门在大力推进电力体制改革的同时, 要建立健全安全监察的各项规章制度, 转变发展方式, 确保生产安全, 为电网稳定高效运行和电力行业规范有序发展提供安全保障。

摘要：随着国内电力行业不断稳步发展, 我国的电力监管工作始终以引导培育电力市场发展和维持市场基本秩序为重点, 以加强电力安全监察为主线, 将提高监管水平和创新监督管理机制作为抓手, 多管齐下, 多措并举, 使得电力安全监管工作获得了明显成效。本文着重介绍了电力安全监察工作的重点。

关键词：电力,安全监察,工作重点

参考文献

[1]王有权.新形势下电力安全生产管理思考[J].电力建设, 2013 (02) :44.

13.中国周边安全形势分析 篇十三

4月即将在中国海南举行博鳌亚洲论坛2013年年会。杨洁篪透露，届时中国领导人将亲自出席，同时，将有多位外国元首、政府首脑等领导人与会，还有不少重要国际组织的负责人和各国各界朋友与会，会议的规格和规模将会超过历届年会。

中国周边安全局势面临的挑战：2012年，由日本和菲律宾分别挑起的钓鱼岛争端和黄岩岛对峙持续升级，而美国重返亚太遏制中国崛起的战略动作更是高歌猛进。2013年，奥巴马将开启第二个总统任期，日本与韩国已完成政府换届，中国新一届国家领导人也将产生。在开启外交新政的2013年里，中国将面对一个怎样的周边环境？

两大趋势：中美博弈与海上争端并行：总体看来，2012年，中国周边安全形势呈现两大趋势：其一，中美之间的竞争加速周边国家的分化；其二，海上争端推动中国海洋政策的调整。

就第一个趋势而言，从2010年至2012年，中国周边安全的核心是中美两国的博弈，双方都在争取支持自己的力量，这也引发中国周边的一些国家开始选边站队。明年，这一大格局应该不会改变。

从2009年开始，为了应对中国在亚太逐渐增强的影响力，美国推出“重返亚太”、“转向亚洲”及“战略再平衡”策略以期掌控东亚格局，主导亚太事务。在这期间，中国的近邻日本、菲律宾进一步靠向美国，俄罗斯、印度等左右逢源，远邻澳大利亚也悄悄改变了风向，中国周边国家在美国的挤压下进入了战略再定位阶段

去年11月赢得连任竞选后，美国总统奥巴马出访的第一站就是东南亚国家，再次高调展示了美国战略东移的决心。

2013年，美国将继续推行其亚太“再平衡”战略，预计包含三层内容：第一大平衡是战略与安全方面的“再平衡”，包含美国在亚太地区的军事部署、武装力量结构、美国的地区战略，以及为此进行的军事方面的硬件、系统和技术投入；第二大平衡是巩固和更新同盟关系，创建新的伙伴关系与同盟；第三大平衡是经济领域的再平衡，比如跨太平洋伙伴关系协议(TPP)就是美国实现经济再平衡的“抓手”。

2012年可以说是中国周边海上争端的集中爆发年，日俄的北方四岛（千岛群岛）纷争、日韩之间的独岛（竹岛）争端、中日之间的钓鱼岛争端、中菲的黄岩岛对峙相继发生，并在短时间内迅速升级，成为影响亚太国际关系与地区稳定的最主要因素。

涉及中国的海上争端表现出两个新特点：一是高烈度与联动性；二是中国立场的转变。今年以来，中国海监、渔政船只和飞机在钓鱼岛12海里内连续进行海空立体执法，维权力度从未如此强烈。在黄岩岛对峙持续的时间长，对峙双方的应对手段多也达到了历史新高点。其次，2012年中国海洋政策也悄然发生了变化，即从过去的被动变成了主动，中国的海洋政策进入了规范化、法制化和强硬化的轨道。

海上争端仍是影响2013年中国周边安全的主要因素。不论是黄岩岛事件，还是钓鱼岛问题，各方都未能找到彻底解决问题的办法，而且周边部分邻国对中国有强烈的国家焦虑，对海上争端采取的是“能占则占，不能占也要采取干扰措施”的原则。这些做法使得日本以及菲律宾等东南亚国家在海洋领土争端的立场上会进一步趋同，在外交与军事方面的互动也将增强，它们将谋求建立更加广泛的对华联合阵线。因此，这些国家很可能会将双边问题扩大为多边问题，甚至不惜将国家间的领土争端上升为具有国际和地区性安全格局意义的问题，对中国实施强大的外交和安全压力。

中国重视海空军是大国发展的必然进程，强大的海军保护海洋利益也是职责所在，但是否动用海军则‘主动在我’。目前，中国主要动用海监、渔政等执法力量来宣示主权，而中越之间的高层对话和日本安倍晋三的缓和论调说明各方还没有通过武力解决海上争端的考虑。

中国要继续走出去，对方却要继续强占，这么一来，海上摩擦就不可避免，但因此爆发武装冲突或局部战争的可能性很小。

作为2012年中国周边安全问题的延续，2013年我国周边将面临四大安全挑战：一是如何应对中美政府换届后双方的试探期；二是如何应对来自海上争端的挑战；三是如何应对来自中南半岛的挑战；四是如何应对朝鲜半岛潜在的不确定性。2013年，奥巴马将开始第二个总统任期，中国新一届国家领导班子也将产生，中美关系转入调整期似乎已不可避免。中美如何尽快走过试探期，增加政治互信将考验双方的政治智慧。随着奥巴马政府最近3年多来大举推进战略东移策略，在中国周边各种动作不断，给中美双边关系的发展增加了许多不稳定因素，如何拓宽渠道、加强沟通、增加互信事关中美双边关系未来几年的走向。中国可以表现出更为积极的姿态，向美国发出更加清晰、明确、连贯的信号。

相较于中美关系的长期性，中国周边的海上争端似乎更紧迫、更直接。由于中国周边海上争端明年会朝着低烈度、长期化的方向发展，中国在海监、渔政方面也必然会加强维权力度，这意味着明年中国面对的第一大周边现实安全挑战仍是海上争端问题。

近年来，随着中国国力和海洋经济的发展，中国向海上发展已成为必然趋势，而中国成为海洋强国的梦想与努力也注定面临着周边国家和美国的直接阻挠。日本长期视自己为海洋强国、中国为陆地强国，作为近邻，中国积极寻求成为海洋强国的努力被日本视为一种对其传统势力范围的严重侵犯与外来威胁。日本自卫队今年12月13日和22日两度出动战斗机对中国海监飞机实施拦截，并扬言在2013年要建立“钓鱼岛专门部队”，一对一盯紧中国公务船只。

日本今年会在钓鱼岛问题上继续步步紧逼，并在南海问题上推波助澜。更为重要的是，美国明年也会继续将中国周边海上争端作为“迎合点”和“切入点”，继续拉拢亚太盟友，遏制中国的崛起。

第三个挑战中国周边安全环境的因素来自中南半岛的变局，竞争的双方仍主要围绕中美展开。中南半岛对于中美在亚太安全的博弈意义重大。美国在战略上一直试图将太平洋-印度洋“两洋合一”，而其接合点就在中南半岛。2012年以来，美国在缅甸动作频频且与日本互动效果明显，短期内可能会对中国构成不小的挑战。

日本自上世纪六七十年代起重返中南半岛和东南亚，凭借经济实力与软实力的投入，在该地区建立了不错的口碑。2009年美国奥巴马政府宣布“重返亚太”后，日本更是紧密配合。2012年11月18日，美国政府宣布将在奥巴马总统首度访问缅甸时对缅方提供一笔1.7亿美元(约合人民币10.6亿元)的援助。同一天，日本政府也宣布向缅甸提供500亿日元(约合人民币36.6亿元)的贷款，这是日本27年来首次向缅甸提供日元贷款。美日互动效果明显，这使得中国不得不重新思考在缅甸的经营策略，不仅仅是投资，还要转变做法。

与海上争端、中南半岛变局表现出的趋势性不同，中国周边安全挑战中最充满不确定性的则是朝鲜半岛局势。

由于美国及其亚太盟国坚持对朝鲜的敌对政策，朝鲜半岛爆发战争的可能性不仅存在，而且是最大的。2010年，因为延坪岛相互炮击事件和“天安”舰事件，半岛紧张局势达到了朝鲜战争停战后的新高峰；2011年以来，朝鲜领导人新老交替与发射卫星再度引发外界担心。2012年年底，曾访问过朝鲜并与金正日会面的朴槿惠当选韩国总统，似乎让人看到了南北关系有望缓和的迹象，但半岛局势明年如何发展还取决于相关各方的判断。”

多管齐下与大国自信化解风险：对于如何应对海上争端，除了设计海洋安全战略、增强海军实力外，应吸取2012年经验，完善“多管齐下、多手段并用”的应对模式。2012年，中国在海上争端中化被动为主动的方式可供将来参考。由于日本在钓鱼岛主权归属问题上对中国妥协的可能性几乎为零，中日在东海海域保持对峙或许会成为一种常态。在这一背景下，统筹国家海洋战略，协调各部门之间的关系，加强主动出击都非常重要。

以“大国自信”来看待问题，对于化解风险、面对挑战至关重要。

以中南半岛的变化为例，缅甸确实是在与美国发展关系，但应看到的是，中国与缅甸接壤，目前在缅投资最多，也是缅甸未来发展的最大依赖，这些是其他国家取代不了的。因而，不必将缅甸与美国发展关系视为与中国敌对。越南与俄罗斯发展关系同样也是如此，积极一点看这或许也是越南拉俄罗斯平衡美国的需要。

中国如果能以大国自信的心态看待中国周边邻国的国际关系发展，就会发现，这些关系并非都对中国不利，这种思维的转变至关重要，否则会损害中国与邻国的感情，并促使它们渐行渐远。中国是一个正在崛起的大国，现在需要的是建立起大国的自信，然后是担负大国的责任。

2013年中国周边安全形势的整体趋向是：朝鲜半岛局势因为韩国的选举结果明了而有所缓和；安倍晋三公开表示要跟中国、俄罗斯、韩国改善关系；美国重返亚太会稳步走，不会停止但不会突显什么；南面的印度也释放出与中国进一步加强关系的信号。重要的是，中日韩合作计划、东亚经贸一体化进程都要启动并进行谈判，只要谈就会营造出好的气氛，这对化解中国周边环境的整体风险有好处。

欧债危机性质和前景分析

两年前肇始于希腊的主权债务违约，引发的社会秩序混乱、国民经济运行脱离常轨的状态愈演愈烈，这可以理解为从“问题”向“危机”的发展进程。即使欧盟和IMF 宣布了史上数额最为庞大的低利率救助计划，并且连续向“问题国家”注资，我们还是难以看到危机缓解的前景。相反，它已经逐渐演变为不独欧洲几个“有问题”国家的宏观经济和社会危机，对整个欧洲和世界也已经展现出巨大的负面影响。

第一，主权债务危机发生国的转移。过去，主权债务危机多发生在发展中国家的开放进程中。实行进口替代或出口导向战略的结果，导致政府支出急剧增加，而巨额投资形成的生产力又不能在短期内转化为国家可支配的收入。不得不借入天量外债，利率变化和还贷年限就成为两个致命问题，直接拖累经济增长步伐。

相反，今天的欧债危机起源于欧元区国家（都不属于发展中国家）。虽然同样以主权债务形式出现，反映的也是政府资产负债表上支大于收、寅吃卯粮问题，但要问及这些“亏空”来源何处，却更深刻暴露了体制、历史、文化、发展战略乃至一体化征程上的综合矛盾，绝非一个“开放进程”能够概括的了。

第二，关联全欧甚至全球的危机。缓解危机的措施，各方执行起来仍存在极大难度，很难说已经呈现的复苏曙光再不会重回动荡深渊。

这里有两个理由：一是，几乎所有欧元区国家在两个重要指标（政府财政赤字/GDP，政府债务/GDP）上都处于“超标”状态。即便复苏相对强劲、经济体量大从而具有广泛影响的大国如德、法也不例外。假定危机蔓延，那么这些问题必定浮出水面，从而引起市场更大的恐慌。

二是，已经形成密织的债权债务关系链条，牵一发而动全身。希腊主权债务爆发危机，政府由于财政入不敷出濒于倒闭，而德法之所以出手相救，除去害怕欧元区破产和欧盟倒台，关键在于他们是希腊主权债务的重要债权人，持有份额分别为500 亿和300 亿欧元之多。葡萄牙同样被主权债务所累，但后面的债权人却不比其轻松，西班牙和法国分别拥有该国600 亿和300 亿欧元的债权。在欧元区和欧盟走向经济和政治一体化的前提下，危机的传染必然带有全欧特征，全球国家甚至都不能幸免。此刻IMF 也必须拿出2500 亿欧元，让“问题国家”以“借新替旧”的方法缓解危机。但如果危机继续深入，来自各方的救助资金就如同进入无底洞，连带各国经济复苏无日。

第三，如不采取有效的应对措施，将形成“后浪更比前浪高”的海啸波及效果。希腊与其他国家的债务关系最脆弱，相对其他国家先行爆发危机。而其他国家的危机因素并未恶化到“显性”，尚处于“隐性”状态。西班牙是欧元区的第四大经济体，财政赤字水平与希腊不相上下，但其主权债务危机暂时还没有爆发，是因为债务没有到期，在短期内还没有支付危机所致。如果支付期临近，其压力必然随之增大，而自己又不能在此期间内有效提高生产效率来增加收入，筹措到期日必还的款项，那么不但自己要遭受灭顶之灾，无疑在心理和财政上给整个欧元区更沉重的打击。

如今，欧元区第三大经济体意大利的债务问题也亮起红灯，标准普尔在2011 年9 月19 日将其长期主权评级从A+ 下调至A，长期展望面为负。穆迪与惠誉对意所评级数与标普有微小差别，然长期展望同样为负。众所周知，西、意任何一国，其经济规模要多倍于希、葡和爱尔兰的总和，他们的债权债务与德法等欧元区核心国家甚至美日更紧密地捆绑在一起，一旦倒下，恐怕其他国家和国际经济组织都无法施救。

当然，后者是否愿意，有无能力也是施救的基本条件。德国和荷兰等条件较好的国家不但力不能及，即便有能力和愿意，也要防止救人时把自己搭进去，不得不从自己今后前途出发决定取舍。所以，今天的希腊和葡萄牙，明天的西班牙、意大利甚至法国，在危机扩散而应对不利的条件下，可能会形成“后浪推前浪”的危机扩大效应。但危机扩大又与“大到不能倒”的重要性增加相关。关键在于解决已经“显性”国家主权危机的力度和时间，否则危机必将蔓延，“大”也不得不“倒”。

与欧债危机发展的相关因素分析:分析欧债危机的起因、发展路径及其各国的应对措施，应当先明确下述问题：首先，两种主权债务危机的危害有别。主权债务是一国以主权担保向外国或是国际经济组织借入的资金。政府资产负债表上支大于收、寅吃卯粮，财政上已经不可持续，这是形成主权债务的第一个原因。

欧元区诸国中，希腊和葡萄牙经济发展水平相对较低，财政收入绝对量相对较少，然而它们身处欧洲区域经济一体化进程中，在一体化的经济政策与对外关系政策背景下，工资和社会福利乃至失业救济等方面都要向德法等核心国家看齐。政府用于这方面支出部分在GDP 中的比重不断增大。由于这些事关经济稳定和社会安全网建设，其特点是不可逆的，这就导致政府债务和GDP 之比居高不下。第二个原因是西班牙和爱尔兰为代表的政府债务危机模式。受美国次贷危机传播影响，国家银行体系中的呆坏帐不断暴露出来，形成大面积银行业危机。政府在救助银行业的过程中，必然出售国债筹措资金，但是举债和偿债的能力及措施（外国和国际经济组织是否愿买、能否到期偿还，都是疑问）却备受争议，实在不易实施。

与主权债务相对的是非主权债务。由于没有国家主权作保，也涉及不到政治与国家形象。在欧盟各国中，一般来说规模都不很大，往往在竞争和危机扩大过程中自生自灭。也就是说，政府债务的形成与商业银行由于不良贷款导致的功能缺失，对于一国危机的爆发的推动性作用，在本质上是不同的。

其次，缓解债务危机办法效力有限。既然欧洲债务危机已呈燎原之势，不管“问题国家”（包括深陷危机和可能陷入危机的国家）还是恐惧蔓延之水祸及自己的国家，都不可能置之度外，必然有所反应。或者承诺在规定期间内削减财政赤字和进行其他改革，比如加税和收紧政府开支等以换取援助，或者为了避免危机祸及本国，从而不得不向问题国提供资金援助。归结起来，缓解危机主要依赖借新帐还旧帐的办法。

以新帐顶老账、以债抵债当然是一个缓解当前到期债务危机的一个不得已而为之的办法。问题得到暂时的解决，但是内在的矛盾却在不断积累。获得救助贷款难道就能解决危机吗？只能将危机拖长。因为贷款不能降低负债总规模，如果借者不能在约期内偿付，危机势必重来。这和美国的“卖短买长”的“扭转操作”有异曲同工之妙。

过去，欧洲“问题”5 国就以主权担保在金融市场上借了大量的短期资金。然而，由于债务危机愈演愈烈，他们不可能在到期之日支付。如果不想政府破产，必须借新的钱顶替。从长远来看，危机还有爆发的可能。比如现在IMF 以4% 的贷款率向希腊放贷，然而希腊很难利用这些贷款在其到期之日前，使其GDP 的增长率达到4% 以上。如果希腊要从金融市场上去借款，则贷款利率更高，与GDP 的增速差距更大。不论怎样，债务总额都不易缓解。

在这种情况下，希腊面临着两个选择：一是用得到的贷款改善国家经济竞争力适应IMF 结构调整的要求，使GDP 增长率高于贷款利率，否则无法还债反而黑上加黑；二是通过降低利率或是减少债务总量来改善现有债务的还款状况。事实表明，从欧洲央行或者IMF 所获贷款利息较少。

按照杰佛瑞·伍德（Geoffrey Wood）的说法，“假设早期的债务需要在未来5 年内被付清，那么新债将大于老的借债总额。这意味着债滚债将持续更长时间，而且要利息低廉。只有这样，才有可能通过新的借债捞出爱尔兰”。

以新帐顶老账，用低利率且长期的贷款方式，看起来是一个唯一的缓解方法。因为即便在欧元区内，每个国家在财政上仍然是不统一，没有共同的财政政策使然。这就又产生两个问题：

第一，由谁来提供。就目前来看，除了IMF 和美国日本甚至中国而外，区内只有德法这样的核心国家有此能力，但数量有限，还要考虑贷款条件是否为债务国所接受。

第二，随着债务问题不断浮出水面，需要获得贷款补充亏空（不论是社会安全网建设亏空还是银行亏空）和用新债还旧债的国家越来越多，如果呈几何级数式的“井喷”增长的话，欧元区和世界经济组织，甚至其他援助国的承受底线在哪里？ 2010 年5 月欧盟为防希腊债务危机蔓延就设定7500 亿救助基金。即使这样，还有疑问说，欧洲央行究竟想援助“问题国家”的银行还是整个公共债务，是否对问题的严重性估计不足。

第三，信心危机也导致宏观经济和金融秩序混乱。债务危机的爆发，不但引起世界范围内的实体经济与金融资源的失衡，还造成了市场对欧元区债务国家恐慌心理加重。人们认为，政府背负巨额债务，限制了借贷能力，本身调控经济的能力大大受损。同时全球三大评级机构又多次下调希腊、爱尔兰甚至西班牙、意大利等国家的主权评级（比利时和西班牙等欧元区内经济实力较强国家，由于预报国内未来3 年内预算赤字居高不下超过预测，也陷入了危机。根据欧盟《稳定与增长公约》，政府债务/GDP=60% 是主权债务危机的临界值，一旦超过，该国就面临主权债务危机。而政府赤字，除意大利而外的其他4 国，早就数倍于3% 的临界值。甚至财政状况最好的德国，在2010 年初都预计该年预算赤字将占当年GDP 的5.5%。

巴克莱资本亦表示，美国银行业在希、爱、葡和西班牙的风险敞口达1760 亿美元），股市因此而暴跌，市场信号预示着宏观经济下行接近谷底。

众所周知，危机肇始于希腊，但希腊的经济规模（GDP 总量）只占欧元区17 国的2%，为什么蕞尔小国的财政问题会燃起遍及全欧乃至世界的燎原烈火？两个重要的推手：一是恐慌链条的蔓延，二是评级公司的作用，而这些背后的原因都是不相信政府能够有能力有步骤来挽救本国危机。小国依靠强大的国际援助尚不能缓解危机，大国就更不可能例外了。

从投资者的角度看，由于恐慌心理蔓延，投资者怎可能安心充当“问题债务”的债权人角色，非但不会购买反而会尽力抛售欧元区资产。而怀有“恶意”和打劫心理的投机者则从欧元贬值中看到机会，多家机构均表示看空欧元，并采取实际行动“做空”欧元，造成欧元对其他货币的比值呈不断下降趋势。这就使欧元区原本“问题国家”问题加大，数量不断增加，当然危机也就呈现出放大发展的态势。

第四，债务危机令国际关系倒退。总的看来，各方面（各国和国际经济组织）对待债务危机国的态度是救助，不希望看到希腊政府和其他“问题国家”由于主权债务危机而破产，也都表示，应继续保留希腊等问题国家在欧盟和欧元区的位置。受一体化框架约束，欧元区核心国家不得不出手相救。

但这里也存在两个问题：一是受援国能否实现承诺（削减赤字实施财政紧缩方案来换取欧盟和其他国家的紧急货币援助），德法能不能继续容纳慢增长且“不负责任”的国家存在于欧盟之中，总是拖伙伴国的后腿？现在欧盟及其核心国的领导人担心的不是财政援助，而是怕危机蔓延。特别是西班牙和意大利，如果危机也由隐变显，将由于两国债务规模太大无法救助。二是救助人家的同时自己要承受多少损失，也有个数量界限。这个问题源于欧元区的制度设计是建立在经济景气情况下。在世界经济景气时，统一的货币可以减少交易成本，而在危机时，由于各国受统一货币（因为已经让渡了部分经济主权，放弃了本币）的约束，无法通过货币贬值的方法来缩小债务规模，应急性地提高出口产品的竞争力。只能紧缩财政，扩大税收，压缩总需求。但这又使得经济雪上加霜。

要获得援助，贷款利率也要相应降低，使受援国获得债务具有较低的执行成本相应增加还款能力。但是将这些优质资源挽救不好救助的国家，核心与表现好的国家是否愿意忍痛割爱，政府和国内民众的意见不一，矛盾激化。

所以，尽管大家都知道主权债务是一个毒瘤，不割不行，但是割了又怕殃及自身，只好先进行适度的“止血”。欧盟各国在援希问题上迟迟不能达成一致意见，就是这种矛盾心理的反映。

人们把正在蔓延的欧债危机理解为，受美国金融危机影响，由于欧洲国家主权违约而引发的危机。如果进行更深入的探讨，特别是从危机国家自身的宏观经济和社会发展模式，与欧洲一体化进程相伴的危机传递机制角度看，可能得出一些有益的结论。

首先，实体经济的国际竞争力是决定一国是否存在“问题”的基础。规模大实力强的经济体如此，欧洲“问题国家”也可以从反方面证明这个道理。金德尔伯格认为，一国经济健康和可持续的重要表现就是“生产性”。从生产性到非生产性的转变，意味着霸权国家由盛变衰。虽然他这里说的是霸权国家实力变化的线索，但是衡量任何国家的国际竞争实力的变动又何尝不是如此。

按照当今国际贸易理论的解释，一国怎样能够将比较优势动态地导向竞争优势，从而实现在要素禀赋稀缺条件下提升本国的要素素质，并且在国际竞争与合作的潮流中适时补充稀缺要素，运用一体化所内生的“贸易创造效应”来为自己竞争优势建立提供条件，这个思想尤其适应参与一体化进程中的规模较小的国家——类似于希腊、葡萄牙等国家。

也就是说，创造并保持有特色的“生产性”（产业结构和产品结构）是立身之本，“生产性”的建设才是参与一体化进程的“本钱”和竞争力的体现。否则就成为“搭便车”——过度依赖来自伙伴的要素供给与出口之便，其他伙伴也不能容许。危机条件下，希腊等国之所以还能获得贷款就说明了这个问题。那就是，改善国家经济竞争力适应结构调整的要求，使GDP 的增长率快于贷款利率或者是改善现有债务的还款状况，减少债务总量。

但方案执行的症结在于，“问题国家”的国际竞争力都在持续下降（相对施救国而言。难怪施救国不愿意救助这些“扶不起来”的伙伴。以希腊为例，它并不是以提高产品竞争力来成为欧元区一个强有力的成员国，而是靠财政与经常项目双赤字，以及加入欧元区后更容易获得的廉价贷款带来的基础设施拉动，过高的信贷消费，才有今天的债台高筑现象）

表现在，R&D在GDP 中的比例长期低下(没有达到3% 的目标)，产品无竞争力，高科技人才占总劳动力的比重不足40%（这是指欧洲总的情况，在问题国家，这些指标更加恶化）；在国民经济中起决定作用的是传统产业，缺乏现代化的支柱产业，高科技产业对经济的贡献很小（用希、葡与北欧国家相比）；劳动力市场缺乏灵活性，流动不足，竞争不够；严重的并不断增大的养老和社保负担（党派为了获得选票而许诺过大的政府支出数额），致使公共财务支出扩大成为净债务且没有GDP 增速的支持；等等这些，都逐渐丧失了自身的竞争优势。如此迅速进入一体化过程，当然也给其他国家带来众多的负面影响。

其次，欧洲社会经济发展和制度一体化模式存在弊端。欧债危机的爆发是“冰冻三尺非一日之寒”。不少国家放弃了本国货币而采用一体化的欧元，让渡部分经济主权以获取一体化带来的贸易投资收益。但从根本上看，自身缺少将经济和制度一体化变成现实的手段和功能。不错，欧洲（除正在转型的东欧国家外）多数国家都具有福利国家的特点，高税收高福利甚至“从摇篮到坟墓”的整个生命征程都不用个人操心。

如果高福利建立在高竞争实力的基础上，则还可持续。然而在人口红利消失、医疗和养老费用持续上升的大背景下，一个经济竞争实力衰退，又没有建立起适合本国国情的社会安全网的国家，再强硬地追求向核心国家和经济表现好的国家看齐，必然加大政府的赤字支出。明斯基认为，政府转移支付的增加，成为政府赤字的主要来源。转移支付是一种单方向的让渡。其直接影响人们的可支配收入，但对就业和GDP 却没有直接影响。

从根本上说，欧元区当前混乱的根源，令人怀疑在其诞生时，设计者们注重的是将不同发展水平国家组织在区内的政治考虑，而忽略其巨大的经济差异。过度相信经过一体化的整合，各国经济发展水平将会逐渐趋同，生产效率保持一致，从而得到理论认同的贸易、投资和金融一体化之便。然而，欧元区10 年的运行却与此相悖。外围国家在福利、政府开支和工资收入上都靠近核心国家，但生产效率上却渐行渐远，甚至失去原有的特色。

当赤字超过一定比例（稳定和增长公约所规定的数额），矛盾便突然爆发。而核心国家毕竟不能以牺牲自己的国家利益来拯救外围国家的危机。德国总理默克尔就认为，应将希腊等国开除出欧元区，不但反映了危机面前先要自保的需要，也相当于承认将发展水平相异、竞争力提高不利的国家强行纳入一体化进程，必定埋下危机的种子。

很多人也认为，欧债危机是欧洲各国尤其是“问题国家”各国政府过度干预造成——用国家力量强行提高本国的福利水平，用财政赤字与社会安全网的完善相交换，而由此而来的赤字则等待一体化的援助来解决。在这样打算下面，希腊、西班牙、葡萄牙和意大利等国，执政者为了连任需要，推出过度的社会保障、退休保险等措施，已经使政府债台高筑。

如今为了获得来自他国和国际经济组织的贷款需要，又改弦更张，不得不放宽退休年龄，不得不搞劳动市场的自由化，将竞争机制引入某些封闭的行业以及国有资产私有化。这个情况也说明，过去的发展模式之弊端实在是根深蒂固，是侵蚀市场经济的作用而盲目追求一体化的结果。

第三，全球应对欧债危机做法内含的矛盾-利率上的博弈。除了“阴谋论”的论调而外，没有人愿意看到欧元破产和欧盟解体——尽管“问题国家”可能在贷款到期日时发生违约，尽管贷款在短期内难以带动GDP 的增速超过利率的变动程度。其中，一个较好的解释就是避免他们同时违约，那样欧元区必然解体。但在实施救助时，又不能让跨洲商业银行持有主权债务的份额太大。

否则，这些“垃圾债权”将冲击银行的资产平衡表，造成全球银行业未来危机，从而危害国际经济。因此一些欧洲国家（也包括美、中、日等国家），如德法（尽管两国在动员欧盟各国出资主体和援助形式上分歧严重）才力排本国内部非议，对“问题国家”施以援手。然而在提供贷款时候也必须从自身利益出发，并非无偿而是遵守市场利率和汇率的调控作用。

有两个和债务相关的问题：一是市场真实利率应当反映援助资金的供需情况。如果利率较低，债务国借入贷款的执行成本就低，对需要获得贷款的“问题国家”就比较有利。但是援助国援助金额巨大，他们从自身利益出发，当然希望抬升贷款利率并提出相应条件，这方面双方存在巨大的讨价还价空间。另外，不管是借方还是贷方，在进行决策时必须看到全球资金市场的供需变化。为了解救问题而借贷，也可能造成滥发货币的全球通胀现象；二是利率的变动应当先于债务水平的变动，但这又很难做到。美国金融危机拉动了各国“去杠杆化”的实行，强制性地要求利率回归真实水平，可以说，如果去杠杆率没有发生，则债务水平一定存在于更高的危险状态上。利率涉及到市场资源配置，而债务和赤字则是各国财政问题的反映。它来源于人口老龄化推升的医疗成本和养老成本，造成货币供给小于需求，也引导主权债务的利率上升，最后由于支出极度增大导致债务危机。

因此，利率在这里，起到一个杠杆和承前启后的作用。在问题国家（希、葡、爱、西和意大利等国），其国内市场的利率水平都高于经济表现好的德法等国，资金的紧缺由此可见。这就导致他们不得不向IMF 和欧洲央行甚至他国求助，获得一些利率低的贷款以平衡资金市场的供求关系，由此在某种程度上重新启动了有极大风险的杠杆工具。

当然，在这种情况下，问题国家必须做出承诺并由国家背书，提高购买政府债券的回报率，否则投资者就不会购买而为其分忧。但是在主权信誉降低的条件下，投资者还能否相信政府信用，就成为问题。另外，由于福利国家的缘故，欧洲很多国家的债务表现为国家债务（与美国不同），需要国家充当最后责任人。因此入不敷出时直接就是主权信誉大伤，导致政府调控无效。

由于欧债危机还在发展过程中，预测其前景的根据尚不充分。但是从近几年发展历程已经显露出的端倪上看，可以做出以下结论：第一，存在危机修复的条件，但很不完善。此次欧债危机系欧元区建立10 年以来第一次以主权债务形式表现出来的危机。它伴随着一体化取得的成就而来，但是其一体化功能受制于各国条件未能充分发挥。一体化的重要基础是建立了危机应对机制（比如欧盟的金融稳定机制-4400 亿欧元），这是一方面。另一方面，各国政府债务总额还不及美国联邦债务总额的一半，而GDP 总量却与后者相差无几，存在修复的基础。之所以说不完善，是因为在救助过程中，援助国和被援助国，援助国之间从各自利益出发激烈地讨价还价，不易寻找各方都能接受的均衡点。在这样的条件下，核心国家能否起到防止危机蔓延的作用，采取什么措施挽救颓势于即倒，势必成为决定性的因素。

第二，政府的赤字开支避免了地区和世界经济滑向大衰退的深渊，起到了刺激经济活力的作用。用低利率来吸引私人投资者来购买国债，可以分摊政府支付风险，但是私人投资者的债权具有比政府债权更加刚性的特点——到期必须兑现。所以，如何提高私人投资者的信心，还要看政府的举措。

从这个方面说，赤字开支促进了国有资产的私有化潮流，这个情况将在未来相当长的时间里持续下去。另一方面，通过援助国“买长卖短”的方法来延长危机，其制约条件是受援国在还款到期之日的生产力增长必须超过债务总量（包含利息的累积）的增长，这又不是短期能够解决的问题。所以获得款项的使用效率和政府在危机条件下推出怎样的改革措施，将成为观察未来危机走势的关键。

第三，债务危机导致贸易摩擦加剧。欧洲很多国家政府必须减少政府开支，以应对债务危机的挑战。由此产生的负面结果是，经济增长速度放缓，收入水平很难提高。不但消费且投资亦呈疲软之态。在这样的情况下，为了刺激本国经济增长保持增长速度，扩大本国产品的出口，有必要对进口产品实行一定的保护措施，从而导致贸易摩擦加剧。

第四，运行10 年的欧元能否稳定，欧元区17个成员国要么解体，这个问题已经突出地提到了欧元区领导人的案头。可能实行有条件的政治与财政集权解救危机。原本的宏观经济安全问题——主要指宏观经济和金融秩序的混乱，现在已经开始向政治安全和社会稳定转化，多国国内同时爆发的示威游行和集会已经对社会经济运行秩序产生了负面影响，国际间的摩擦不断深化就是证明。

另外，欧盟一体化进程也到了一个关键时刻，问题国家为了得到更多的援助来缓解危机，也需要更多地让渡经济甚至政治主权，而援助的提供国可能趁此拥有更多的话语权和更大的经济政治权力。欧元区和欧盟国家将进入一个按照“国家竞争力”为基础的权力和地位的重新组合的一体化进程。

紧密结合中央关于深化改革的重大举措和战略部署，加强突发事件和热点问题的有效引导:一要结合学习“两会”精神，深入理解坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，理解党和政府积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

问题1：为什么要坚持中国共产党的领导？

100多年间,许多优秀的中华儿女,为了寻求救国救民的真理和道路,进行了前赴后继、英勇顽强的斗争。在这期间,先后出现过许许多多的政治实体,包括各色各类政党,但最终大都退出了历史的舞台。只有中国共产党,才能担负起领导中国革命的历史重任。

正是在中国共产党的领导下,经过28年的顽强斗争,牺牲了2000多万革命先烈,终于推翻了压在中国人民身上的三座大山,实现了中华民族的独立和人民的解放,把一个贫困交加、四分五裂的旧中国,变成了一个团结统一、前途光明的新中国。新中国成立以后,党领导人民建立起社会主义基本制度,开始了大规模的社会主义建设。

十一届三中全会以来,党作出改革开放的战略决策,带领人民走出了一条中国特色社会主义的崭新道路,取得了举世瞩目的伟大成就。在长期领导中国革命、建设和改革的过程中,中国共产党确立和巩固了自己的领导地位,成为中国特色社会主义事业的领导核心。

从党的产生和壮大,到党的执政地位的取得和巩固,不仅是中国近现代史发展的必然选择,而且也体现了广大人民群众的共同愿望和要求。“莫道人心同此理,雄风今已靡前贤。”这是后来任民革领导人的李济深在1947年3月所作诗中的两句,从一个侧面真实反映了人民群众包括各民主党派对中国共产党的拥戴。正如1949年9月宋庆龄在中国人民政治协商会议上讲话时所说,中国共产党“是唯一拥有人民大众力量的党”。

历史告诉我们,中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党的领导地位和执政地位不是自封的,而是历史的必然选择,也体现了广大人民群众的共同心愿。只有中国共产党成为中国革命和建设的领导者后,才真正开启了中国驶向现代化的历史航船。那么,今后我们是否还需要中国共产党这个“舵手”掌舵呢?

首先,中国现代化的性质决定了必须由中国共产党来领导。近代以来的历史反复证明,在一个半殖民地半封建社会的中国,企图通过走资本主义道路使中国实现现代化,是根本行不通的。只有中国共产党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,建立新中国,开创中国特色社会主义道路,才真正找到了一条适合中国情况的现代化之路。要沿着这条道路继续走下去,最终实现中华民族的伟大复兴,仍然必须始终坚持共产党的领导。

其次,维护国家统一和安定团结的政治局面,需要共产党的领导。翻开我国历史,不难发现,国家统一、民族团结的时期,往往是国力强盛、人民安居乐业的时期。千百年来广为传颂的“文景之治”、“贞观之治”、“康乾盛世”,都是这样。相反,凡是国家分裂、民族矛盾激化、社会动荡不安之时,必定导致国力衰弱,人民苦不堪言。

在我国这样一个幅员辽阔、民族众多、发展又很不平衡的国家里搞现代化建设,需要有一个安定、团结、稳定的社会政治环境。离开共产党的坚强领导,就不可能保持长期安定团结的政治局面,也就无法保证现代化建设事业的顺利进行。

第三,动员和组织全国人民为实现现代化的目标而共同奋斗,需要共产党的领导。我国的现代化建设事业是亿万群众的事业。只有集中全国各族人民的智慧和力量,组成浩浩荡荡的建设大军,才能把社会主义现代化事业不断推向前进。像我们这样一个拥有13亿人口、情况十分复杂的大国,如果没有一个核心力量把全国人民组织起来、发动起来,实现现代化就只能是一句空话。在当代中国,谁最有资格和能力做到这一点? 第四,应对当前复杂的国内外挑战,也需要共产党的领导。当前,我国现代化建设面临的国际环境和国内矛盾都比较复杂。从国际上看,经济全球化和世界多极化在曲折中发展,科学技术发展日新月异,综合国力竞争日趋激烈。从国内来看,改革进入攻坚阶段,长期积累的许多深层次矛盾日益凸显。面对各种各样的困难和挑战,我们应该如何办呢？

问题2：当今中国如果没有中国共产党的领导，局面该是怎样呢？ 问题3：如何实现人民当家作主 ？

人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和实现方式: 保证人民当家作主，是我们党的性质和根本宗旨的必然要求。我们党来自人民，由人民中的优秀分子组成，必然代表人民群众的根本利益；我们党植根人民，与人民群众保持血肉联系，是党的事业胜利的根本保证；我们党服务人民，一切工作都以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点和落脚点。

2013年2月27日，新当选的2987名十二届全国人大代表的代表资格，经全国人大常委会确认后正式公布。这个名单最大的亮点，在于人大代表构成结构的变化。其一是首次实现城乡按相同人口比例选举人大代表，其二是基层代表比例提高、党政领导干部代表比例下降。这一变化，对中国民主政治进程和中华民族复兴所带来的积极影响之重大，是怎么估计都不过分的。

第十二届全国人大代表选举，其中的最大亮点是，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表（简称“城乡平权”、“城乡同权”）。这也结束了实行近60年的城乡居民在选举国家权力机关组成人员上“一人一票、但同票不同值”的不平等局面。

1953年我国第一部《选举法》公布实施时，农村与城镇每一人大代表所代表的人口比例为8︰1；1995年全国人大常委会修改《选举法》将这一比例调整为4︰1；2010年，新修改的《选举法》，明确了实行 “城乡同比”的原则。从8︰1到4︰1再到1︰1，城乡居民“同票同权”终于变成了现实。“人口比例”和“地区平等”原则

但是，如果完全按照人口因素来分配全国人大代表名额，势必造成另外一些问题。譬如，像河南、河北这样人口较多、且农业人口也较多的省份，其代表名额可能大幅攀升，而那些“人口小省”或者城市化水平较高的经济发达地区（如上海），其代表名额会大幅下降。所以，仅仅依据人口因素来分配，也不尽合理，且会遭到一些地方的强烈抵制。

如何协调发展程度不一致、利益诉求有分化的不同地方的意见，这就考验着立法者的政治智慧。最终，全国人大的立法者们想出了一个更具平衡色彩的分配方案，并写入了《选举法》：各个省份应选的全国人大代表名额，由“根据人口数计算确定的名额数”、“相同的地区基本名额数”和“其他应选名额数”三部分构成。

为了确保“地区平等”，使各个省份无论人口多少，均有一定的人大代表名额数，全国人大常委会还决定，每个省份的“地区基本名额数为8名”。在扣除掉香港（36名）、澳门（12名）、台湾（13名）、解放军（265名）之后，其余的代表名额，则由全国人大常委会灵活调配，以确保“人口特少的民族、地区和各方面代表人士比较集中的地区都有适当的代表名额”。十二届全国人大代表的选举顺利实现了“两升一降”的目标。来自一线的工人、农民代表401名，占代表总数的13.42％，比十一届提高了5.18个百分点，其中农民工代表数量大幅增加；专业技术人员代表610名，占代表总数的20.42％，提高了1.2个百分点；党政领导干部代表1042名，占代表总数的34.88％，降低了6.93个百分点。

代表中有“80后”代表74名，还有2名“90后”代表。年龄最小的代表陈若琳生于1992年12月.同为“90后”，20岁的铁飞燕是一名普通的公路收费站收费员，她用弱小的身躯救起落水的修桥工人，用微薄的收入收养弃婴，被称为“最美90后女孩”。

两会不仅仅是代表委员的事，他们必须关心被代表者所关心的事。作为一个普通公民，你关心什么？

问题3：近年来，我国在民生问题上的出台了哪些有力措施？你如何看待？

党的十八大报告重申“两个一百年”奋斗目标,绘制了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。

中共中央政治局2月23日召开会议,讨论《政府工作报告》稿。会议强调,稳中求进,开拓创新,扎实开局,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

全国两会召开前夕举行的党的十八届二中全会,审议通过了拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选,审议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。

2013年2月9日,农历蛇年春节前夕,国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。意见将30条政策措施分工部署,目标直指热点难点问题:促进就业机会公平,促进中低收入职工工资合理增长,建立健全国有资本收益分享机制,完善公共资源占用及其收益分配机制,更多财力用于保障和改善民生,完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施,规范收入分配秩序等等。

国家今年将全面实行一般诊疗费制度； “异地高考”方案实现“破冰”；

国务院常务会议决定扩大个人住房房产税改革试点范围；

2013年中央一号文件进一步明确,加快改革户籍制度,落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策,推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益„„

全国两会前夕,人民网推出“十大热点问题调查”,社会保障、反腐倡廉、收入分配、医疗改革和住房保障分别位居前五位。全国两会上,有哪些改革举措将要出台、改革如何闯过深水区、人民群众将分享到哪些改革红利,人们都倍加期待。

十八大报告指出“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”。十二届全国人大一次会议将审议国务院机构改革和职能转变方案,推进“食品药品安全监管体制机制”等一系列改革,解决长期以来一些政府职能越位、缺位和错位的问题。

问题4：在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”问题上 你希望迫切解决哪些问题？

在学有所教方面：要均衡教育资源，全面取消择校费，把素质教育真正落到实处，把幼儿教育列入义务教育范畴，改革大学教育模式使其与社会发展同频共振；尤其是要解决务工子女的入学问题，出台的异地高考方案不要让务工人员高不可攀。

我们的高等教育体制长期以来是“择天下英才而教之”的英才教育体制，属“教有所学”的范畴，离“有教无类”、“因材施教”、“学有所教”相去甚远。

转变命题思想，少一些学了之后多数人一辈子也用不上的知识难题，多一点应知、应会、应当面对、应当思考的现实问题，由注重考察解题能力，转换为注重考察道德认知和道德行为能力、实践能力、创造能力以及学习能力。

在劳有所得方面：尽快出台《工资条例》，提高员工的话语权，建立工资正常增长机制；加强对企业尤其是建筑工地工资支付检查，避免恶意欠薪事件发生；建立企业用工环境基本标准，确保体面劳动，落到实处，同时搞好困难群体尤其是残疾人就业问题。同时还要解决养老保险金区域统筹乃至全国统筹问题。在病有所医方面：在做好新型农村医疗保险和城镇医疗保险的同时，要建立大病救助基金，完善大病救助机制，最大限度地避免因病致贫现象；要均衡医疗资源，建立知名医院与基层医院的帮扶机制，并充实社区医疗力量，使群众花小钱看大病，不出门能治病。

在老有所养方面：要提高农村养老金额，加大对农村体育设施建设数量，适当加大公益性敬老院建设的力度和数量，满足不同群体的需要；要紧紧围绕老年人口的需求日益呈现多元化、多层次的特点，积极探索家庭社区养老的养老，使养老不是负担，而是幸福！

在住有所居方面：扩大住房公积金的覆盖面，不但在公职人员中推行公积金制度，在非公职人员也要推行这一制度，同时要改革公积金使用范围，允许父母、子女首套住房使用公积金；要调控好房价使保持在一个合理的区间内，加大保障机制房的投入，使困难户都有房可居，体面生活。问题5：如何看待我国的反腐倡廉建设？

“执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会‘人亡政息’。” 中国正处于社会转型期，伴随着腐败现象的增生，从中央到地方反腐败的力度逐年加大。近几年，一些老百姓总在抱怨，觉得腐败问题“越来越严重”，“反腐反腐，怎么越反越腐?”老百姓为什么会有这种感觉呢?其实，这种现象深层原因在于，我国当前反腐败已进入了深水区。

所谓“深水区”，有两层含义：一是深水中的鱼藏不住了；二是一层层地撕剥，让某些鱼感到疼了，由此抵抗加大，腐败与反腐败的较量加剧，利益相关人增多，廉政建设的情况变得更为复杂。除了这个因素，老百姓感觉腐败现象增多了，还有两个原因：一是腐败官员的暴露有一个过程，很多以前存在的问题需要一定的时间才能浮出水面；二是现在很多大案都是“案中案”，查处所需时间较长。

实际上，我们这么些年的反腐成绩是非常突出的。据统计，仅2010—2011年间，全国纪检监察机关立案277480件，处分289410人，查办了一批大案要案。

值得注意的是，当前反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。腐败与反腐败的较量进入关键期，主要表现为：

一是少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些重要领域和关键岗位的干部违纪违法问题突出。二是一些案件涉案金额巨大、影响恶劣。很多腐败分子贪污受贿动辄几十万、几百万，甚至上千万、上亿元，给国家和人民财产带来巨大损失。

比如深圳市原市长许宗衡在2001年至2009年期间，先后多次收受相关人员给予的财物折合人民币3318万余元；辽宁省人大常委会原副主任宋勇在2000年至2009年间，先后多次收受相关人员钱款折合人民币1022万余元；今年6月，甘肃省国土厅原副厅长张国华因受贿罪被判无期，其受贿金额高达4287余元，另有9737余元巨额财产来源不明。

三是腐败现象在一些领域仍然易发多发，与民争利甚至损害群众利益的问题依然比较严重。如对征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面存在的问题，人民群众反映强烈。一些群体性事件和重大责任事故背后往往隐藏着官商勾结、以权谋私等问题。

四是在落马官员的级别升高的同时，也出现了腐败“落势化”倾向。也就是说，腐败现象从较高职位向下移落、向基层渗透的变化趋势，腐败现象所涉主体可能就是科级干部甚至是普通人员。

五是出现了一些被媒体称为“个性贪官”的人物。所谓“个性”是指官员贪腐行为的特殊性，包含两层含义：其一是他们也具备其他贪官的共性，即在共性下发展出的“个性”。比如利用情妇腐败，以前常见的是贪官让情妇的公司包揽工程，而“个性贪官”杭州市江干区城建办原主任乔志东不是这样，他让情妇直接出面，向老板、包工头索贿。万一事发，他可以以“不知情”来辩解。

其二是腐败形式的特殊性，这些“个性”手段本质上属于腐败分子的“创新”方式，即由贪官创造出的一种新的贪腐形式，用来达到以权谋私的目的。这些手段有别于以往，带有一定的隐蔽性，在监督时，往往会被忽略。

广东省增城市人大常委会原党组副书记邱伙胜“含泪”索贿，称如果不给钱，他和他老婆就要跳楼了，“以情动人”地去索贿。过去贪官习惯一次腐败出“天文数字”，现在则是“蚂蚁啃骨头”。河南省封丘原县委书记李荫奎在任职期间贪污受贿总额上千万元，但分为1575次受贿，创下县委书记受贿次数之最；以往官员落马重点查的是个人名下资产，但广东省中山市原市长李启红案发后查出了整个家族资产达20亿。

从中央近年出台的一系列反腐倡廉政策措施和雷厉风行的举措中，我们可以感受到中央反腐败的决心和绝无“容忍度”的鲜明立场。具体来说：

一是建立健全惩治和预防腐败体系。在党的十七大上，胡锦涛同志明确指出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。惩治和预防腐败体系包括六项主要任务：教育、制度、监督、改革、纠风、惩治。“惩防体系”是我们党现阶段反腐倡廉建设内涵的集中体现。其中，教育以信念为重；制度以落实为重；监督以实效为重；改革以治本为重；纠风以民利为重；惩治以查案为重。概括起来就是两个方面，一个是惩治腐败，另一个是预防腐败。

二是深化公开，让权力在阳光下运行。阳光下的权力，是腐败的克星；暗箱中的权力，是犯罪的温床。“三公”是指公款消费、公款旅游或出国、公车购换，每年在这方面消费的公款高达干亿元以上。这些年每届纪检部门都将治理“三公”作为大事抓，但始终难以根除之，相反愈演愈烈，发展到公款点歌、公款追星、公费开销高尔夫球场、公款出镜，甚至公款赌博和公款嫖娼。让权力在阳光下运行，加强权力制约和监督体系建设。目前，我国已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。反腐败要取得成效，必然需要全社会的广泛参与，政府唱独角戏是不行的，这也是全球反腐败的一条基本经验。

三是突出重点，狠抓专项治理。除了加强日常管理的监督以外，对国家重大政策、重要工作、重大活动及时跟进、积极开展监督检查、严格行政纪律，维护政令畅通，确保在中央重大决策部署贯彻落实中减少腐败。

四是深化防治腐败领域的国际交流与合作。2011年7月23日，潜逃加拿大12年之久的厦门远华特大走私案首要犯罪嫌疑人赖昌星被加拿大有关部门遣返回国；2012年5月18日，赖昌星被判处无期徒刑。赖昌星案件的审判，显示了中国政府惩治腐败的决心，也表明，在中国和国际在反腐领域开展的合作日益密切和广泛的背景下，“外逃”已不再是贪腐者的天堂。

腐败是“越反越多”吗？结合你了解的身边情况谈谈认识。

问题5：怎样为建设美丽中国贡献力量？

十八大报告将生态文明建设，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，列入“五位一体”总体布局，并用专章论述。生态文明 地位的“升格”，体现了我们党对生态文明建设更加重视，对生态发展规律的认识更加深刻，也顺应了时代的要求、民意的呼唤。

生态文明是中国转型发展大势所趋，也是人民过上更美好生活的民心所向，因此，十八大报告中提出“从源头上扭转生态环境恶化趋势”的目标，提出“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的愿景，才会引起如此强烈而广泛的共鸣，开启新一轮生态文明建设的热潮。

生态文明建设的意义，在于其“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。生态文明建设的方针，是“节约优先、保护优先、自然恢复为主”。

生态文明建设的目标，是“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。生态文明建设的任务，是“优化国土空间开发格局”、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”、“加强生态文明制度建设”。

从生态文明的内涵看，主要包括先进的生态伦理、完善的生态制度、发达的生态经济、适度的生态人居和良好的生态环境。

美丽中国，是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。建设美丽中国，核心就是要按照生态文明要求，通过建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济繁荣、生态良好、人民幸福。

目前，我国能源年消耗量占全球的19.5％，煤炭消费量相当于世界其他国家的总和，石油消费量一半以上靠进口。能源资源利用效率低，单位国内生产总值的能耗是西方发达国家的4-5倍甚至更高，铁矿石、粗钢、氧化铝、水泥等的消耗量遥遥领先于其他国家。

粗放的发展方式造成大量的环境污染，导致生态系统功能退化，必然是难以为继的。单纯追求经济增长的结果，很可能是大多数人还没有享受到工业化的成果，而工业化的代价却已经把人们推向了绝境。破解经济社会发展与资源环境约束日益尖锐的矛盾，根本途径就是建设生态文明，提高发展的质量和水平。

例：东莞知名网友“肖功俊”发出微博，出10万元邀请东莞市环保局局长到寒溪河游泳。温州企业家拿出20万 请环保局长下河游泳。