国有企业预防腐败的实践与思考

国有企业预防腐败的实践与思考（精选12篇）

1.国有企业预防腐败的实践与思考 篇一

国有企业如何从源头上预防和解决腐败问题的思考

党风廉政建设和反腐败工作要标本兼治、从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移，从源头上预防和解决腐败问题。

一、加强思想道德建设，是构筑反腐败防线的重要途径。预防和治理腐败的对象是人，关键是要教育引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。领导干部尤其要树立正确的权力观、地位观、利益观。因而从源头上预防和解决腐败问题，根本在于筑牢思想道德防线，不仅是纪检监察机关的任务，也是企业党组织、党政领导干部的政治责任。

一是领导干部必须不断增强法纪观念，带头遵守国家的政策和法规，不搞“上有政策，下有对策”。二是领导干部必须不断增强对非法利益或不当利益诱惑的抵御能力，正确处理“国家——企业——职工”三者之间的利益关系，不打“擦边球”。三是主要领导干部要带头，以自身的实际行动影响班子成员乃至职工队伍。四是企业领导班子落实“三个代表”要求，对上负责要保证国有资产的完整与安全、保值与增值，对下负责要努力使企业职工的生活水平不断提高。

五是坚持“教育是基础，制度是保证。监督是关键”，在企业中切实开展思想道德建设。

二、深入人事制度改革，把好选人、用人关是关键。一是要扩大民主推荐、民主测评和民主评议的范围，并不断改进方法，提高质量。二是要认真推行领导干部任前公示和任职试用期制。三是要加大公开选拔和竞争上岗的力度，完善干部交流、轮岗、回避等制度。四是要完善干部考核制度方法，积极推行干部考察预告制度和差额考察制度。五是要对在职的领导干部实行任期经济责任审计，把审计结果作为、调整使用干部的重要依据。六是要健全非选举产生的党政领导干部任期制度和领导干部引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部的力度。七是要实行干部选拔任用工作责任追究制度，对选人用人失察失误造成严重后果的追究有关责任人的责任。八是要改革完善选举制度，让人民群众充分行使民主选举权利。

三、企业内部监督机制是反腐败工作的重点。

业内监督部门采用审计、分析、预算、核算、稽算、质检等经济技术手段和方法，通过查弊端堵漏和揭露虚假，可以维护企业内部正常的经济运行管理秩序，使之严格按规章制度办事。强化业内监督，首要的是企业法人治理结构要支持业内监督部门强制性权限，使内业监督权力的行使能够制止、纠正违规违法行为，以及建议停止或免除有关责任人员的领导职务。如果把行使内业监督权力只定位于“协调”，业内监督就可能成为摆设，或变成“讨价还价”的空谈交易，其次是加大业内法规的落实和监督力度。企业经济业务活动中的腐败行为所触犯的首先是业内法规，因此，必须采用有效措施，制止和制裁违反业内法规行为，以切实改变目前存在的业内法规有的刚性不足、执行不力，以经济处罚替代或停业取缔，甚至取代刑事追究等现象。三是改革业内监督方法和手段，建立和完善企业内部监控体系。在强调“关口前移”的同时，不忽视“事中、事后”监督，使“事前、事中、事后”三种监督相互补充，构成全过程监督。

四、大力发展社会主义民主，加强权力监督与制约，是治理腐败的强力武器

加强权力监督与制约，坚持以法行政，根据不同层次、不同岗位领导活动的特点，积极探索对领导干部实施有效监督的途径和办法，做到领导干部的权力行使到那里，领导活动延伸到那里，监督就实行到那里，不断提高监督水平。全面理解和把握监督的内涵，把监督环节往前移，重视进行事前监督，防范于未然。健全党内民主监督的程序和制度，切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权。进一步改革和完善党的纪律检查体系，强化纪律检查体制，强化纪律检查机关对同级党委的监督。

五、认真落实党风廉政建设责任制，是治理腐败的根本保证。

企业贯彻落实党风廉政建设责任制，关键在于严格执行责任追究，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行。那些出现重大经济损失的，发生重大事故和恶性事件的，群众反映强烈、长期得不到治理的，领导干部配偶子女利用领导干部职权和影响获取非法利益的，对选拔任用干部违反有关政策和规定，用人失察的等等。都要进行责任追究。

六、保护和发挥好人民群众反腐败的积极作用，是反腐败工作取得胜利的力量源泉。

实践证明，依靠群众的支持和参与是我们反腐败的力量源泉。我们只要坚持惩治腐败，就能得到人民群众的拥护和支持，就能增强人民群众的反腐败信心和斗志。

要充分调动群众的积极性，大力宣传反腐败对改革发展、稳定大局的政治保证作用，宣传党和国家关于反腐败的方针、政策，宣传反腐败各项工作的动态和成效。要认真受理群众来信来访，鼓励群众实事求是地揭发举报，依靠群众揭发腐败问题、查办和突破大要案、严惩腐败分子。

总之，企业从源头上预防和治理腐败，应该同治理“边缘腐败”现象结合起来。诸如假文凭、假年龄、假数字、吃喝玩乐、江湖结义等等。对这些问题不能忽视，如果任其发展下去，会造成不良风气泛滥，影响到干部队伍的道德取向，并成为一些腐败案件的直接导因。应下决心解决这类问题，剪除丑恶，既纯净社会风气，又促进反腐败抓源头工作的深化。

2.国有企业预防腐败的实践与思考 篇二

一、国有企业产生腐败的原因

1、有些同志思想认识存在偏差

有的同志把企业反腐倡廉工作与生产经营对立起来,认为对企业而言,经济效益是硬件指标,不抓企业就无法生存发展,党风廉政建设是软盘任务,只要企业在这方面不出大的问题就行,担心强调廉洁自律,会影响企业领导干部抓改革、抓生产经营的积极性,于是便采取“一手硬、一手软”的态度;有些同志认为,企业是经济实体,是赚钱的,跟党政机关不同,不能像要求党政机关班干部那样要求企业干部,如果规矩太多,企业就无法放开手脚搞经营,担心抓领导人员廉洁自律工作会影响干部的积极性;还有的同志把企业反腐倡廉看成是给企业领导念“紧箍咒”,认为厂长经理们辛辛苦苦搞经营,外部环境又不好,应当给他们一个宽松的内部环境。

2、部分国有企业领导干部宗旨意识淡薄,理想信念动摇

一些国有企业领导干部为人民服务宗旨意识淡薄,为共产主义理想奋斗信念动摇,长期忽视政治理论学习,放松世界观改造,政治信仰迷失,没有树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,心态浮躁,贪图虚名,贪图安逸,贪图享受,奢侈浪费,把主要心思用在谋求更高的职位上,在收入和待遇上盲目攀比,感到自己的付出与回报不成比例,因而产生“心理失衡”,走上以权谋私、权钱交易的违法犯罪道路。

3、权力过于集中,没有建立起科学合理、 责权利一致的权力制衡机制

腐败行为的产生,必须具备权力高度集中的条件。我国的国有企业普遍存在经营管理权力过于集中的现象,特别是其一把手,往往集企业的人财物和经营管理大权于一身,企业员工岗位的安排、职务的升迁和收入的高低,往往取决于一把手的一句话。理论上早已被论证是科学严密,实践上早已被证明是行之有效的公司制企业的法人治理结构,在我国还没有真正建立起来。主要表现在:一是股东会或者大股东管得过多,将本来属于董事会甚至属于总经理的职权拿过来自己管了,但由于时间、精力、专业知识和能力等方面的原因,股东会不可能掌握足够的信息,做出符合实际情况的决策,对决策的实施情况也不可能进行及时有效的跟踪,因而股东会虽然有权,但是不可能将这些事情管好和管到位。二是董事会集体决策作用被弱化和虚化,董事会成员往往是股东单位派人兼职担任,这些人各有自己的本职工作,没有时间对公司的有关资源、外部发展环境、业务发展方向和目标、管理基础等情况进行深入系统的调查研究,因而也就不可能对有关重大事项及时做出高水准的决策,同时由于董事会最重要的职权比如总经理的聘任和解聘、年度经营管理目标的确定等权力被股东会拿走,造成客观上已没有什么实质性内容需要董事会决策,董事会决议的实施也失去了有力的保证手段,加上公司经营绩效的好坏往往与董事们的利益不挂钩,这就导致董事会只能发挥一枚橡皮图章的作用。目前比较普遍的就是这种情况。三是在股东会管得过多又管不到位、董事会被虚化的情况下,导致总经理权力的过于集中和扩大。这是因为股东会要对有关重大事项做出决策,但股东会又无法掌握足够的信息,其决策必然要由总经理提供方案,至少要向总经理了解情况并听取总经理意见,这样股东会的许多决策本身就受到总经理的影响,再者股东会也不可能对经营管理中的重大事项一一进行决策,在董事会被虚化的情况下,这一决策权也就落到总经理手中,于是总经理就集决策和执行于一身,自己决策又自己实施,这样法人治理结构的分权制衡机制被破坏。

4、选拔国有企业领导干部者时忽视其世界观、人生观和价值观等方面的素质

人的行为是受其思想支配的。世界观、人生观和价值观等作为比较稳定的思想观念对人的行为具有决定性的作用。事实证明,国有企业之所以出现一些令人痛心疾首的腐败现象,与相关人员的世界观、人生观和价值观不正确存在着必然的联系。当前,有关方面在选拔国有企业领导者时,比较注重其业务能力和领导能力,而忽视其世界观、人生观和价值观等方面的素质;更有甚者,个别掌握国有企业经营管理人员任用大权的领导者,用人主要看其是否听话,对自己是否忠诚和恭顺。在这种情况下,所选拔出的国有企业经营管理人员的素质可想而知。

5、监督机制不健全

从外部监督看,一方面是各级监督部门,各自负责一个方面的工作,各自为政,往往不能形成监督的整体合力;另一方面上级机关对下级企业领导干部的遵纪守法或者说违规违纪情况不可能深入了解和及时了解,往往是鞭长莫及,监督不到位。从企业内部监督来看,虽然监督机构并不少,党组织内部有纪委,行政上有监事会、工会、职代会,但是这种体制存在一些不合理的问题。一是企业纪委负有监督同级党委、行政主要领导的职责,但又是在同级党委主要领导的领导下开展工作,特别是在纪委主要人员任免、人员配备、财务经费等方面都受同级党委和行政主要领导的制约,必然导致监督“疲软”,难以成效;二是企业工会、职代会等机构实质上也在企业的主要领导干部领导下开展工作,让其反过来进行监督,作用难以发挥。有的企业领导借助职代会的作用,审议通过违反相关规定的事项,职代会实质上成了一个形式,没有起到监督的作用。此外,由于监督机制健全,群众监督、舆论监督等也缺乏切实有效的措施和保证,使得极少数党员干部腐败现象和不正之风就有机可乘。

二、预防和治理国有企业腐败问题的对策

1、 提高对加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作重要性的认识

加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作,是壮大国有经济,巩固党执政的物质基础的必然要求;是落实科学发展观,推进国有企业健康发展的重要保证;是维护职工群众合法权益,密切党群干群关系,构建社会主义和谐社会的客观需要;是党风廉政建设和反腐败工作整体推进、深入发展的需要。

2、建立和完善科学规范的法人治理结构

要贯彻实行重大事项集体决策,厂长经理集中行使经营管理指挥权的原则。以公司制企业为例,其职权划分原则是:股东会主要行使选择董事会成员、制订公司章程、批准公司财务预决算、长期投资等的权力;董事会负责行使除股东会决策事项外重大经营管理事项的决策及其落实情况的检查考核;总经理集中行使日常经营管理指挥权。确定了职权划分原则后,还必须据此对董事会和总经理职权进行细致具体的划分,并制订出详细的具有可操作性的董事会和总经理工作规程。

3、加强对任用对象世界观、人生观、价值观方面的考察

建立国有企业领导人考察任用责任制并严格落实,从源头上保证企业经营管理人员具有较高的综合素质。古今中外早已摸索总结出一系列人才世界观等方面的考察方法,只要我们用心学习,结合实践加以创新,就一定能够将被考察对象各方面的素质考察清楚。为了确保用人的质量,笔者还倡导建立用人责任制,对用人的考察者、决策者明确责任和奖惩办法,对考察和决策有功人员给予奖励,对考察决策失误人员根据情节轻重追究责任。这一制度其实在中国古代早已实行。在当今各项工作都强调落实责任的时代,建立用人责任制本应是题中应有之意。任免机关在企业经营管理人员被任用后,还要要求、提倡他们在平时加强世界观、人生观和价值观等方面的修养,并定期对他们进行世界观、人生观和价值观方面的教育。

4、完善监督机制

建立任用机关和监督机关的联动合作机制,扩大监督机关的职权,划清并落实任用机关和监督机关的责任。任用机关要加强对任用对象的日常考察,将党的事业、人民的利益和任用对象所在单位职工群众的利益放在第一位,要制订出具体明确的任用和免职条件并严格执行,要建立选拔任用企业高级经营管理人员听取监事会、职工群众意见的制度,明确规定监事会提出不能继续任用的人员,群众不满意达到一定比例的人员不能继续任用。建议将有关监督机构的职责进行合并集中,强化监事会的监督主渠道作用,加强其人员力量,提高监事会的权威,使监事会真正能够根据有关规定对被监督对象行使撤职或者建议有关方面撤职或者解聘的职权,将监督职责全面落实到位。在强化监事会监督作用的同时,还要不断完善以职代会为基本形式的企业民主管理、民主监督,积极推行厂务公开。

5、建立促进国有企业领导人员做好廉洁自律工作机制

3.国有企业预防腐败的实践与思考 篇三

加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线，使权利人员不想腐败

反腐败要标本兼治，“本”在哪里呢？从一定意义上说，“本”就在人的心里。人欲壑难填就会贪。大量案例证明，“千腐败，万腐败，都是思想先腐败”。陈希同、王宝森、胡长清等高级干部所以堕落，都是从思想上蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊。以此为鉴，必须从思想上强化防腐机制的建设，在思想上筑起拒腐防变的防线。而筑牢拒腐防变的思想防线，则必须通过增强廉洁意识教育，提高行为人“管住自己”的能力。

一是“明算帐”。使权力人员充分认识到腐败成本是不可承受之重，“明算帐”可以使行为人通过算账对比、权衡得失，达到减弱腐败动机、促进廉洁意识形成，进而把廉洁从业变为自觉行动，实现由“要我廉”向“我要廉”的升华。大部分领导干部成长起来都不容易，不但自己付出了很多努力和汗水，组织上给予了诸多关怀和培养，家人也做出了不少牺牲。

二是“讲亲情”。一要带着感情去了解、关心领导干部的思想、工作和生活，帮助反映和解决工作上、生活中的实际闲难，使之没有后顾之忧；二要关注领导干部的配偶和子女，与之建立联系制度，实行廉政共建，开展创建“廉洁家庭”、评树“廉内助”活动；三要激励支持领导干部以民为本，深人民众，多到困难群众中走一走，多感受—些职工的苦乐与期待，多了解民情、民心与民意，使之明白“船能载舟、亦能覆舟”的道理，克服“不平衡之心”，增强为民之心。

三是“诫勉谈”。要推行领导干部诫勉谈话和警示谈话制度。对超越思想道德防线，有腐败苗头和轻微违规行为的党员干部，实行超前防范和动态监察，及时提醒，有效控制其少犯错或不犯大错，着力督导犯了错误的切实改正，最大限度地教育挽救犯有一般性错误的党员干部。这道防线，可以使防腐体系更加完善。

加强制度建设，健全反腐倡廉制度体系，使国有企业领导人员不能腐败

（一）坚持民主集中制。民主集中制要求个人在集体之中，而不是在集体之上。国有企业领导人员要自觉地避免搞家长制、一言堂，要正确地运用手中的权力，使个人之行为不超越组织所赋予的权限，坚持“三重一大”（重大决策，重大项目安排，重要人事任免、大额度资金使用）制度。增加在人、财、物管理和决策制度上的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行为”，根治“黑箱”作业，维护制度的严肃性。

（二）建立责任与利益相平衡、收益和风险相对称的激励机制。企业领导干部在廉洁自律方面的问题，较为普遍的是表现在职务消费方面，就其性质是低于违法违纪层面的，但其影响却因为面广人众而不可低估。虽然企业建立了差旅、交通、通讯、招待等费用包干、切块、审计等内控制度，但是，费用的开支总是与签批、核销、审批等权力相关，这就形成了职务消费的无底洞。如果根据领导干部的经营业绩，把职级相符的合理的职务消费列入酬薪，使职务消费货币化，或许能够减少权力腐败的空间。

（三）引入“问责制”。当企业领导干部的下级、亲属和身边工作人员出现了违法乱纪行为，或所管辖的部门、单位出现重大事件、事故，造成一定政治、经济和社会影响时，组织上即可对其实施问责，要求领导干部本人对相关事项进行剖析，就其有无责任、什么责任、责任大小等，向组织作出说明，党组织再据此作出相应处理。引入问责制就是要推行一种更直接、更有效的领导干部监督机制、质询机制和淘汰机制。

加强监督制约，形成权力正确行使的有效约束机制，使国有企业领导人员不敢腐败

在惩治和预防腐败体系中，监督起着关键作用。

(一)必须明确企业纪检监察组织参与决策与监督的权限和程序。目前，一些企业的审计设在财务部门，纪检监察设在党委部门，董事会、监事会合署办公，监督资源分散，很难形成监督合力和独立执法执纪。监督体系不在管理系统体外运转，既不符合现代企业管理理论，也不符合企业管理的需要。

(二)必须加强对关键环节、主要程序和重要岗位的监督，建立经营管理流程监督机制。投资决策、选人用人、财务管理、物资采购等，是企业领导人员权力运作的关键环节和监督重点。对此一是实施决策流程监督。建立事前调查、咨询、预警以及表决，事中通报、调查、追踪以及中止，事后报告和调查追究的流程监督机制；二是实施经营管理流程监督。对如物资采购等经济业务，按照招投标法的规定，制定招投标监督办法，按照招投标申请、审查、评标、签署等流程对物资采购进行全过程监督；三是实施财务流程监督。建立财务监督稽查员制度，成立财务监督室，整合审计部门和监察的力量，重点监督财务支出流程是否合法、合理，在建账、入账、申请、审批、权限、办理等流程中是否有违纪现象；四是实施人事工作流程监督。

(三)强化经常性监督。一是要积极开展巡察工作。加强对党政领导班子及其成员的监督，及时了解情况、发现问题、分析反馈。要建立巡察工作制度，完善巡察工作机制，逐步实现巡察工作的制度化、规范化、经常化；二是对单位领导实行全面经济责任审计，实行内审与外审、任期审与任终审相结合。审计结果作为领导干部考察的内容和使用、奖惩的依据。

总之，三管齐下，多方约束，为国有企业构建一个风清气正的良好的经营环境。

（作者单位：中原石油工程有限公司录井公司）

4.国有企业预防腐败的实践与思考 篇四

一、构建交通系统惩治和预防腐败体系的极端重要性

（一）交通系统反腐败问题存在严峻的态势

1998年开始，我国的交通基础设施建设进入了一个快速增长期。5年来，全国公路建设的总投资达1.2万多亿元，比新中国成立以来的总投资高出近1倍，使中国的高速公路通车里程跃居世界第二。在取得显著成绩的同时，我们也看到，一些地方、一些部门连续发生了贪污、受贿等严重违纪违法行为，出现了“前腐后继”的现象。如河南省交通厅三任厅长曾锦成、张昆桐、石发亮落马后，今年又有该省高速公路发展有限公司董事长童言白东窗事发而外逃的事件发生。广东省交通厅三位厅级干部和省高速公路公司三任总经理被查处后，最近又曝出交通厅长牛和恩因涉嫌收受他人贿赂而出庭受审。我们省也有一些地市如莆田、南平等发生了受贿性质和手段相仿的违法违纪案件。

从各级纪检监察机关查处的案件看，交通系统一些领导干部违纪违法程度呈上升趋势，受贿金额越来越大，小额资金的行贿已钓不起贪官的胃口。贵州省交通厅长卢万里贪污受贿违法违纪金额达6000多万。铁某局参加清黄线无标底招标，卢万里开出的价码是200万美元。从作案的手法来看，大多是领导干部利用职权违反规定直接干预和肆意插手招投标、工程分包、物资采购、资金拨付等经济活动，为他人谋取利益，从中收受巨额贿赂。

腐败越演越烈，而以勤政廉政来包装却越演越秀。曾锦成以写血书的形式向省委作了保证。石发亮是逢会必讲“廉政”，张口不离“党风”，信誓旦旦“一定吸取沉痛教

训，要让廉政在高速公路上延伸”。卢万里善于作秀，经常出现在工地上，频频在媒体上展现勤政的形象。用他自己的话说，是用拼命工作来掩盖内心的恐惧。江苏交通厅长章俊元则说，别的地方修一段路倒一批干部，而我这里是修一段路成长一批干部!他还有一个形象的比喻：100—1＝0，就是说一个人干的事再多，如果廉政方面出了问题，一切都白搭。

总的来看，近年来交通系统发生的这些腐败案件，金额巨大，牵涉人员多，造成了许多腐败工程和恶劣的负面影响，致使许多承包商为了捞回行贿送礼的经济损失而不惜偷工减料，造成许多质量低下的豆腐渣工程。河南省因高速公路质量问题，每年维修费高达50亿元。这些都给国家造成了重大的经济损失，也极大地损害了交通系统和交通职工的形象。

（二）交通系统管理体制机制存在明显的缺陷

交通系统十余名厅级领导干部之所以堕入腐败深渊，从主观方面讲，是他们放松世界观改造，背弃了党的理想和宗旨，私欲极度膨胀的必然结果。但是，其中也暴露出交通系统管理体制机制和监督机制制度等方面存在的问题，必须引起我们高度重视。

一是垄断性的体制弊端。近几年来，一些地方为加快交通建设，采取了投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资体制和“政企合一”的经营管理模式。这个模式虽然取得了一定成效，但在社会主义市场经济中越来越显示出弊端。由于交通建设和管理基本上在其系统内部封闭运行，交通建设方面既是管理者，又是投资者；交通规费通行费收入方面既是收缴者，又是使用者；统贷转贷资金方面既是受贷者，又是转贷者；工程招投标方面既当发包商，又当承包商，因此在权力上、投资和管理体制上、监督机制上都存在着腐败的温床。

二是权力过分集中。在交通系统一些部门，没有得到有效监督和制约，一些重大决策的出台、重大项目的决定，大额度资金的使用往往由主要领导个人或少数人说了算，有的肆意践踏民主集中制原则，将个人凌驾于组织之上。如卢万里集贵州省交通厅长、党组书记及高速公路开发总公司总经理于一身，大权独揽，在管理体制不健全、监督乏力的情况下，利用职务之便，随意插手招投标、工程项目、资金调拨等，为他人谋取利益，收受贿赂。贵州省交通厅基建处负责人说，规章制度是有的，但让谁中标，”枪毙”谁，几乎由卢万里一手操纵，所有程序不过是走过场而已。投标审查结果都要报厅党组复查，最后由厅党组实际上是卢万里说了算，致使评标委员会无法发挥实际作用。

三是任意处置权的滥用。在交通建设领域由于管理机制不健全，存在许多潜规则，如要求承包商带资承包，随意层层分包，从中渔利，找各种理由进行变更设计，借机增加工程数量，追加工程预算，利用给承包商拨付工程款和借工程验收机会接受对方贿赂，利用给地方公路建设补助，线路审批权，从中捞取各种“好处费”等。

四是部门所有制形成的裙带利益共同体。对一些掌有一定权力的管人、管财、管物的重要部门，为了共同的利益，在金钱的驱动下，相互包庇，相互利用，形成了既得利益集团。卢万里有四大金刚八员虎将，副厅长称他是“大哥”，春节拜年一个红包就是30万元。贵州省纪委有关领导说，卢万里可以随意越级提拔任用自己的心腹，使上下级之间形成了一种人身依附关系、钱权交易关系，形成既得利益团伙和腐败网络。

五是监督乏力。规章制度形同虚设，上级的监督不到位，同级的监督苍白无力，对领导干部的监督犹如“牛栏关猫”，毫无作用。而不受约束的权力，必然产生腐败。正如李向雷在自我剖析中所写“我（担任广东省公路局局长期间）的权力很大，在做决定时，往往是一个人说了算，其他人也不敢反对。所以，没有监督，要怎么办就怎么办”。贵州省纪委驻省交通厅纪检组负责人说，对“一把手”的监督往往是最薄弱的。卢万里大案的教训在于：上级监督下级，太远；下级监督上级，太难；同级监督同级，太软；法纪监督，太晚。

（三）构建交通系统惩治和预防腐败体系迫在眉睫

交通系统暴露出来的腐败现象触目惊心，交通系统反腐败机制存在的缺陷发人深省。因此，构建交通系统惩治和预防腐败体系迫在眉睫。这不仅是交通系统贯彻落实中纪委三中全会精神、加大反腐倡廉力度的客观要求，而且是交通系统反腐败标本兼治的根本措施，同时也是改变交通形象、重塑交通精神风貌、促进交通发展的现实需要。

二、从交通系统的现状出发，加快构建交通系统惩治和预防腐败体系

（一）建立交通系统惩治和预防腐败体系是个系统工程

1、交通系统惩治和预防腐败体系是一个复杂的系统。按照系统科学的理论，它应当具备整体性、相关性、有序性、动态性、开放性等特性。整体性就是体系中的各要素形成一定结构和功能的有机整体。系统的教育、制度、监督各要素相互联系、相互依存、相互制约、相互作用，形成了惩治和预防“交通腐败”的整体合力。相关性就是交通系统的教育、制度、监督各要素密切相关，系统与各要素之间、系统与外界之间密切相关。有序性是指各要素在时空上位置和发展是有序的。一般来说，教育是基础，制度是保证，监督是关键。动态性是指系统在时空上的相互关系。它不是静态的，而是动态发展的。“交通腐败”有高低发时段、高低发区、高低发部位的不同。开放性是指它与外界环境的物质、能量、信息的交换。重要的是与社会主义市场经济体制相适应，与政治清明、公平诚信、廉洁高效、和谐稳定的社会环境相适应，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。

2、建立交通系统惩治和预防腐败体系是一项系统工程。按照系统工程的理论，首先要制定规划和策略，明确目标。一般来说，人们追求效能最高、时间最少，费用最省，但不同的要求有不同的重点和组合，必须根据各地交通的实际情况来确定。如把改变目前交通的体制弊端和权力过分集中的问题作为首选，就应以此为目标进行策划。其次要收集信息，进行加工处理，开展系统分析和系统综合，设计出各种方案，进行选优。如改变交通建设的投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资体制和“政企合一”的经营管理模式，可以有各种不同的分离方案。各地可根据具体情况进行选优。改变权力过分集中问题可以采取转变政府职能（政企分开、摒弃指挥部做法、实行招标投标制、不得设立政府部门组成的招标定标领导小组等）、外部分权（发改委、财政、建设、交通分权制约，费改税等）、内部岗位分设（如交通党组书记、厅长、高速公路公司董事长或总经理不得兼任）等办法进行选优。然后进行实施和反馈。在实践中总结经验，坚持正确的，修正错误的，同时再根据需要，重新确定目标，组织实施，达到新的高度，从而逐步建立起交通系统惩治和预防腐败体系，并使它逐步完善。

（二）建立交通系统惩治和预防腐败体系必须坚持正确的指导原则

1、必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。建立交通系统惩治和预防腐败体系必须全面贯彻“三个代表”重要思想。

2、必须明确建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的目标是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。它的建立带有创新意义和根本意义。

3、必须与完善反腐败领导体制和工作机制相结合。建立交通系统惩治和预防腐败体系必须有实施的主体，也就需要一个能够实施的领导体制和工作机制。反腐败工作已确立“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。建立交通系统惩治和预防腐败体系是反腐败工作的重要组成部分。继续采用这个体制和机制是正确的，但从创新的意义和管理学的角度分析，这个体制和机制还需完善和科学地设计。

4、必须与建立权力运行机制相协调。形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系是一致的。建立权力运行机制是社会主义政治文明建设的重要内容，是我国政治体制改革的重要任务。而建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系还涉及物质层面与精神层面的内容。二者是相辅相成、相互促进的。

5、把“六个机制”的建设纳入建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系之中。建立惩防体系必须建立一系列惩治和预防机制。“六个机制”包括思想教育机制、制度规范机制、监督制约机制、查案惩处机制、干部保护机制和廉政责任机制六个方面，是符合建立惩防体系的要求的。但建立惩防体系更强调教育、制度、监督三者，更侧重于三者并重。

（三）构建交通系统惩治和预防腐败体系必须坚持重在建设的方针

反腐败斗争是一个持续发展的历史过程。系统工程的建设一定要坚持重在建设的方针。首先要处理好长期性与阶段性的关系，要有总体目标和阶段性目标，既牢固树立持久作战思想，又要通过阶段性成果逐步使腐败现象减少到最低限度。要通过边整边立，逐步建立起教育、制度，监督三者并重的惩防体系。

其次要处理好整体与局部的关系，既要有全局意识，对一定时期或某个阶级的反腐败进行统筹考虑和整体安排，确定战略目标和实施步骤；又要立足当前，重点推进，抓住反腐败斗争中的一些重点领域、环节和问题，集中力量进行治理。

再是要在制度建设上下苦功夫。建立权力运行机制，以制度反腐败，是我们的主攻方向。由于反腐败斗争的复杂性和社会变革时期情况的多样性、多变性，因此在加强制度建设方面，既要完善已有制度，又要建立新的制度规范；既要作好制度的设计和建设，又要加大执行制度的力度。同时要发扬民主，健全法制，创新体制，把反腐败寓于各项法律和制度之中，切实从源头上预防和解决腐败问题。

三、在构建交通系统惩治和预防腐败体系过程中，坚持教育、制度、监督三者并重

教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系是一个复杂的系统工程，既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促进，相应配套，发挥系统的整体功能。教育是基础，侧重于教化，它是制度和监督的前提；制度是保证，侧重于规范，它是教育和监督的保障；监督是关健，侧重于督查，它是落实教育和制度的措施。

（一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防线

l、反腐败教育制度化。把反腐败教育列入党风廉政建设的规划中，纳入党委宣传教育工作的总体布置中，使之与党建工作同步发展，同时确立党风廉政宣传教育工作制度和学习考核制度，明确责任，学习时间、内容，使教育工作经常化、规范化，并保证教育经费的到位。

2、抓好重点对象的教育，确保受教育者受教育到位。交通系统教育对象重点是各级领导干部和在“人、财、物”重要岗位、重要部门以及服务窗口的党员干部。要突出领导干部这个重点，实施重点教育，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，使教育起到潜移默化的积极作用，让受教育者不断获得正确的行为取向。尤其是“一把手”一定要树立主动接受教育的意识。

3、突出教育内容，促进自律机制的形成。全面的经常性教育，是促进党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线的重点保证。选好教育内容是十分重要的。首先要搞好“三个代表” 重要思想教育，解决立党为公、执政为民问题。其次要加强纪律教育，特别是“两个条例”的教育，严格遵守“四大纪律”、“八项要求”。再次是加强“两个务必”教育，解决在保证艰苦奋斗作风方面存在的问题。最后要加强从政道德修养的教育，培养廉政主体的良知、良德、良能，营造“廉荣腐耻”氛围。

4、创新形式，增强教育针对性和实效性。每年定期确定一个教育主题，作为教育载体，以解决突出的存在问题；搞好廉政谈话教育，对存在问题的党员干部进行谈话、告诫、提醒；开展示范和警示教育，从正反两个方面进行党风廉政教育，特别是运用交通系统部分厅长犯罪案件进行警示教育，或让违法的领导干部进行现身说法；开展廉政文化教育，举办交通系统反腐工作展览，向党员干部推荐廉政信息，增强教育的生动性；开展家庭助廉活动，建立家庭监督互助机制，构筑家庭廉政防线。

（二）强化制度建设，规范从政行为

1、围绕领导干部廉洁自律建章立制。按照党风廉政建设责任制要求，明确领导干部职责和责任，使领导干部牢固树立责任意识。完善收入申报制度、个人重大事项报告制度、离职审计制度，把自律和他律结合起来。完善议事制度和公开制度，职权法定化规范化，重大事项集体裁决，做到公开透明。

2、围绕防腐源头建章立制。要合理的配置权力，规范建设、用人、财政支配监督机制。认真落实建设工程招投标，经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，规范程序，加强监督。尤其是建立交通系统招投标、工程分包、物质采购、资金拨付等规定，完善基本建设招标市场建设及其运行机制，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，严格实行“专家评标”制度。在投资体制中引入责任机制和风险机制，明确责任主体，规范和完善法人责任制和工程质量责任制度，实行工程招标公告，中标公示等社会监督制度，实行规划、建设、监督、使用分离，加强对人财物管理和使用的监督，实行廉政合同、重点工程纪检监察派驻等制度，真正做到按制度办事，靠制度管人。

3、建设惩治腐败和廉政激励机制。建立法纪约束惩治机制，凡是触犯了党纪国法，都要严肃处理，工作失职、决策失误、行为失范的，按党纪规定予以处分或实行引咎辞职制。实行廉洁从政考核记分制，设立廉政奖励基金等，对于自觉遵纪守法，有责任感，认真履行职责，有政绩的人给予奖励，以此推动反腐倡廉工作。

（三）强化监督制约作用，拓宽监督渠道

1、突出对“一把手”的监督。要提高监督和被监督的意识，增强“一把手”接受监督的自觉性。要以各级领导机关、领导干部特别是各级领导班子负责人为重点，落实好上级监督、同级监督、下级监督的各项制度，形成以权力制约权力的工作机制。要切实做好领导干部的述职述廉工作，提高民主生活会质量，积极开展批评与自我批评。

2、加强监督力度，提高监督功效。要切实搞好事前、事中、事后监督。重点放在事前，把工作做在前面，以起到预防、引导作用。事中监督以起到检查、督查作用，防止出问题。做好事后监督事以纠正问题，及时进行整改。还应建立纪检部门的纠察制度，对于纪检部门不履行自己职责而出了问题的，要追究纪检部门的失察责任。

3、拓宽监督工作渠道。要把党内监督与党外监督工作结合起来，在充分发挥党内监督作用的同时，充分发挥法律监督，群众监督、舆论监督的作用。要搞好政务公开，增加透明度、让群众有知情权。要搞好民主评议行风工作，请群众参与，增加监督力度。要搞好信访举报工作，及时发现，了解问题，提高查办力度。

（四）教育、制度、监督并重，相互配套、整体推进

1、三者并重，有机结合，相互促进。教育是靠制度、监督来实现的，教育的长期性依靠制度来保证，教育的实效性依靠监督来控制；而制度的执行需要人们的自觉意识来实现，而人们的自觉意识需要教育来引导和灌输，靠监督来落实；监督也应以教育为本，以制度为目标，离开了教育，离开了制度，监督就是空洞的监督，是没有价值的监督。因此三者不能就事论事，就问题而解决问题，而要浑然一体，相互贯通。第一坚持不懈地抓好党风廉政教育工作，为制度建设和监督工作夯实思想基础。第二把制度建设贯穿于教育和监督的各个环节，同时用制度建设的成果促进和加强教育、监督工作。第三，通过实施监督工作，对发现的问题和漏洞，及时认真改进教育和制度建设中的不足，增强针对性和实效性。

5.国有企业预防腐败的实践与思考 篇五

惩治和预防腐败体系建设中的几点思考

黎塘监狱 韦寿华

2006年，黎塘监狱党委制定了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，该监狱基层党组织在监狱党委的正确领导下，以创建“无干警违法违纪单位”活动为载体，通过开展开展“身边人说身边廉政事”活动、组织党员民警参加廉政文化艺术节、组织党员民警观看作风建设示范教育片及警示教育片等行之有效的形式，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为监狱取得监管改造工作和队伍建设连续三年实现“五无”目标，立下了汗马功劳。但是，监狱基层党组织还不可以在反腐倡廉建设工作上松一口气。中共中央2008年6月颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》为监狱系统进一步加强反腐败工作指明了方向。

一、正确判断当前我监的反腐倡廉形势

伴随人类的私有财产的出现，腐败现象就一直存在着。中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中指出，当前我国已进入改革发展关健时期，党风廉政建设和反腐败斗争面临着许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

黎塘监狱虽然实现了监狱工作“五无”三连冠的目标，惩治和预防腐败体系建设水平上了一个新的台阶，但是，这个台阶是供监狱争取预防腐败体系建设取得更大的成绩而积蓄能量的，在中共中央把建立健全惩治和预防腐败体系重点工作放在十分重要位臵的今天，监狱基层党组织不但不能在成绩面前松一口气，而是应该百尺竿头，更进一步。

为了使监狱的预防腐败体系建设取得更大的成绩，基层党组织首先应该认识到我监的预防腐败体系建设还任重道远，取得监狱工作“五无”三连冠的目标，只不过是万里长征走完了第一步。监狱是社会的一个组成部分，整个社会的反腐倡廉形势依然严峻，我区司法行政系统的反腐倡廉形势也不例外，根据自治区司法厅党组成员、驻厅纪检组组长刘启春同志在2007年党风廉政建设报告会上的讲话，我区司法行政系统的反腐倡廉形势严峻突出表现在：一是贪污受贿现象时有发生，个别干部不能正确行使手中的权力，以权谋私。二是执法执纪环节存在徇私舞弊、知法犯法的现象。有的利用办理减刑减期、假释、保所外就医、安排工种、安排接见等，侵犯罪犯、劳教人员及其亲属的合法权益；有的体罚打骂罪犯、劳教人员致伤致残。三是执行制度不严，检查落实不到位，安全生产事故时有发生。四是个别干部经不起灯红酒绿的考验，生活道德问题时有发生。

这些案例虽然不是发生在我们黎塘监狱，但都发生在我们政法系统内部，可能有些基层单位的党员民警认为，腐败现象是监狱上层才能出现的现象，从近几年的监狱系统民警违法违规通报案件当中，我们可以看到，基层单位的党员民警依然存在腐败现象，在中共中央把建立健全惩治和预防腐败体系重点工作放在十分重要位臵的今天，在我区政法系统反腐倡廉目前的严峻形势下，监狱基层党组织万万不要高枕无忧，把预防腐败体系建设搁臵一旁。

二、深刻分析监狱基层单位存在腐败现象的原因

正如刘启春同志所言，发生这些问题的原因是多方面的，但主要

的原因有五个方面。一是少数单位抓业务工作的指导思想不够端正，不能全面落实科学发展观，不能树立正确的政绩观，不能坚持“两手抓，两手都要硬”的思想，抓业务工作力度大，而抓队伍建设、党风廉政建设的力度不够，存在抓队伍建设和党风廉政建设“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。二是监管不严，制度不落实，行为不规范。有的领导干部不管不抓，对干警的教育、管理和惩处失之于宽、失之于软，对存在的问题视而不见，放任自由；有的领导干部本身站得不直，说话不响，管人管事不够理直气壮。三是个别干警政治业务素质不高，执法能力不强，管理自己、控制自己、把握自己的能力不强，适应不了形势发展的需要。四是少数单位的领导对问题的发生重视不够，存在大事化小、小事化了、有案不查、瞒案不报的现象，表面上说是爱护干部，实际上是害了干部。五是个别干警法制观念淡薄，贪图小便宜，时常为了一些蝇头小利挺而走险。

进一步分析监狱系统基层单位党员民警违法违规的原因，可以归纳为如下几类：

（一）法律信仰的失却和规则意识偏离。依法行政体现在监狱行刑活动中，最突出的刑罚执行依据和程序的法制化。这是现代监狱公正执法的基本要求，一方面是因此也是最可能出现冲突的关节点。表现在一些民警身上，与罪犯及其亲属界限不清，另一方面是在罪犯考核奖惩、乃至申报减刑假释保外就医过程中，滥用自由裁量权。2002年，某监狱发生一起徇私枉法案件，在一罪犯减刑过程中，多名民警共同作案私自撤去罪犯档案中的一件处分记录材料，隐瞒其受处分事实，导致该罪犯获得减刑半年。事发后，6人被追究刑事责任，另有多人分别受到党纪政纪处分和组织处理。从整个案件看，其犯罪成本与结果存在着明显的不对等。调查发现，其中有个别民警收受罪犯亲属钱物事实；也有民警仅仅是因为熟人的请托；从案发后涉案人员的悔罪材料分析作案者动机，除了心存侥幸，更多的在于民警执法活动中主观随意性。无视减刑是我国行刑制度的重要内容，其条件和程序规则的客观公正性和严肃性，却把“熟人社会”的人情、“面子”等等作为潜规则。法律信仰的失却和规则意识偏离的另一种表现，是打骂体罚罪犯的现象，因此引起的民警违法违纪案件近几年几乎年年

都有发生。分析中间具有共性的原因，从深处看是缺少执法为民的基本理念和素养，没有尊重和保护罪犯合法权利的法制意识；而最直接的，起码是缺少对各种禁止性规定的警惧，没有把各种制度条规内化为内心的戒律，因此缺乏研究和掌握科学的教育管教技能的动力；而旧传统行刑思想却一直蛰伏其间，遇有机会，就蠢蠢欲动。

（二）对权力的认识偏离。其表现也是两方面，一是利用手中的权力为所欲为，以权谋私，致使行政行为商品化。为那些觊觎通过权钱交易、权情交易达到个人牟利目的的不法分子提供机会，自己不断膨胀的私欲从中得到满足。从近几年监狱系统的发案情况看，案件基本集中在经济活动中贪污受贿和执法过程中徇私舞弊两类。其共性的特点是将国家赋予的社会公共权力私有化。主观上的原因是个人的贪欲作祟，但熟人之间的请托，无疑起了牵线搭桥、推波助澜的作用。2004年上半年，某监狱纪委集中查处了少数民警收受罪犯及其亲属钱物案。9个民警涉案，涉及款物，大到上万人民币，小到一些烟酒、几件衣物。其中8人是现职或在违纪期间担任过分监区领导，在监狱基层工作中有一定的执法权和处臵权。罪犯为了改善受改造的生存状态，无孔不入，将他们当作首选目标。形成这种物质关系的切入点，应循的同样是熟人社会的熟人规则。每个个案中几乎都有同学、同乡、亲戚、朋友，甚至是同一个监狱的同事在其间充当“中介”，以熟人之请下馆子，联络感情；以熟人之情送钱物，要求办事。我们的民警最初就是从这种温情脉脉的熟人关系中丧失了警觉。“私欲”中，既有有形的财产利益，也包含了无形的“人情”利益。二是盲目的权力崇拜，唯“权”是仰。一方面把领导意志作为工作标准。把听从领导，当作不光是为了开展工作，还在于搞好与领导的关系，认为领导给自己面子，自己也应让领导体面。以情处事，处情丧志，当然，目的在于面子换面子。前述徇私枉法为罪犯超幅度减刑案件中，有一个颇具典型性的情节：案件发生期间，一位监狱领导曾电话询问过涉案罪犯的服刑刑期。接电话的民警由此领会成领导暗示，于是更加胆大妄为。另一方面为了体面，为了在更大的社会面混个“熟”，部分民警把职务升迁作为人生奋斗目标，功利性明确，一旦心理预期失落，就角色意识、责任意识淡化，4

转而追逐经济利益。少数民警收受罪犯及其亲属钱物案中还反映出一个明显特点：“40、50”现象。涉案民警平均年龄在四十岁以上。近几年的领导干部普遍趋向年轻化，基层流行的顺口溜是“四十不提，五十不用”，到了这个年龄，眼看升职无望，退而利用现有的权力追求尽可能的经济“实惠”。其中，还不乏这样一种扭曲心态：以钱物的收受证明别人对自己地位崇拜。一些涉案民警谈到，自己本身并不缺这点钱花，也知道靠收受这些千儿八百的小钱不能一夜暴富，但能达到一种心理满足。

（三）对市场经济的不适应症。应对市场经济环境的能力低下，思想上，缺少对市场经济大潮下多元化思潮的辨析能力，对市场经济条件下不法分子的手段变化，缺少应有的警觉；行动上，不论经济活动或者执法活动，体现出来的共同特点是对不法分子趁隙而入的进攻缺少抵御防范手段。对市场经济的不适应症的另一个表现是，面对市场经济下社会的多样化变化心生浮躁，盲目攀比，以至心理失衡，行为放纵。调查涉及收受罪犯钱物的那些民警，普遍有一种心态，认为监狱工作条件艰苦，责任重、收入少。与经商的同龄人比，很多都已成了“大款”；与周围的“熟人”比，社会上吃拿卡要的风气不见得没有，“为什么别人做得，自己就做不得?”于是理想信念发生动摇，不自觉地在思想上解除了武装。

三、以科学发展观为指导，抓好基层党组织惩治和预防腐败体系建设

(一)抓教育。当前，监狱基层党组织要充分利用学习抗震救灾英模先进事迹的契机，对党员民警进行党员意识教育，要使党员增强党员意识。党员意识，简单地说，就是党章明确规定的共产党员的八条义务。列宁说过：“我们不向这些普通党员许愿，说入党有什么好处，也不给他们什么好处。相反的，现在党员要担负比平常更艰苦更危险的工作。”因此，党员意识，就意味着吃亏、奉献、牺牲。牢记入党誓词，就是要永远记住自己的入党动机、入党时的誓言、入党后的言行。入党，就意味着吃亏。因为我们党除了工人阶级和全体人民的利益之外，没有自己的特殊利益。党员个人利益的实现，包括在党和人民利

益的实现之中。我们要坚持党和人民的利益高于一切的原则，以个人利益服从党和人民的利益；入党，就意味着多挑重担，多做贡献。我们党的宗旨、目标、路线和方针政策，都代表了最广大人民群众的利益和愿望。共产党员从来就把全心全意为人民服务，努力为人民办好事、办实事作为自己的行动准则。入党，就意味着要不断提升素质和能力，成为艰苦奋斗的典范和引领社会风尚、服务建设社会的先行者。

要继续开展严格执法教育。要加强监狱民警法制观念，提高执法水平。随着国家《监狱法》的实施，监狱工作开始步入法制轨道，因此，是否依法办事，执法是否公正，不仅关系到维护法律和尊严，而且也关系到维护人民群众的利益，关系到党和政府的形象。所以，我们必须继续开展严格执法教育活动，建立和完善严格执法制度，增强广大民警严格执法、提高执法水平和执法自学性。坚决克服执法过程中的随意性和盲目性，减少和杜绝违法违纪案件，维护监狱机关的形象。

要对党员民警进行职业道德教育。职业道德的高低、思想品德的好坏直接影响监狱人民警察的队伍素质和形象，因此，在广大民警当中深入开展以宗旨教育为核心的职业道德和思想品德教育十分重要。首先，要结合监狱工作的性质、特点，坚持“严格执法、热情服务”的方针，把人民群众满意作为做好工作的根本出发点，通过深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德教育、思想品德教育，使广大民警真正懂得“为谁执法，为谁服务”，做到始终把党和人民的利益放在首位，牢固树立爱民为民的思想，在人民群众心目中树立“卫士”形象。职业道德教育，首先，要加强“四自”修养，即“自重、自省、自警、自励”，发挥监狱人民警察的主动精神，在自己内心深处用职业道德标准反省、告诫和激励自己，以便真正培养自己的道德品质；另一方面，监狱人民警察要坚持在实践中依照职业道德的要求规范言行，加强修养，磨练自己的道德意志，实践自己良好的道德行为。教育要讲情、讲理、讲法，要让大家学会算几笔账：一是算政治账，政治生命很重要，弄不好就会身败名裂。二是算经济账，贪几个钱，要几个钱，被判刑或者开除公职，与你工作几十年的收入相比，是极其不合 6

算的。

(二)抓制度。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十七大首次将反腐倡廉定位为“建设”，本身就深刻蕴涵着加强制度建设的思想和要求。监狱基层单位一定要按照依法治监、依法执政的要求，坚持以改革统揽防治腐败各项工作，将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个方面和各个环节，积极推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断提高基层党组织反腐倡廉的法制化水平。在制度建设中尤其是要贯彻落实好民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主，维护集中统一是加强和改进党的作风建设的重要环节。要把对重大问题实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定作为单位最根本的议事规则，实现决策的民主化、科学化。认真贯彻监狱基层民主，保障群众依法行使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的各项民主权利，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。二是切实推行好警务、狱务公开。做到公开内容规范化、公开程序科学化、公开事项细节化、公开过程监督合理化、公开形式多样化。积极探索推进监狱“阳光执法”的途径和办法，促使权力在阳光下运行。

（三）抓预防。预防对应惩治，着眼于事先防范，立足在充分认识和把握已经出现的腐败现象内在发生发展规律的基础上，对可能出现的腐败现象及早预见，关口前移，研发“疫苗”，积极应对，通过科学的制度设计和合理的制度安排力求于未发之先。古代名医扁鹊三兄弟的故事告诉我们一个道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多数人都很难做到这一点，等到事情发生了才寻求解决方法，等到损失造成了才寻求弥补。能快速妥善的应对出现的问题当然很好，但很多的时候是亡羊补牢，为时已晚。因此，对于职业人来说，需要我们再工作中时时保持一双发现的眼睛，积极主动的寻找可能发生的问题，防患于未然，这才是对我们的职业素质提出的更高要求。

(四)抓监督。一是对加减刑、假释、保外就医、离监探亲以及禁闭、严管、械具使用等执法环节要做到依法办理，严格按照司法部和

黑龙江省监狱管理局有关规范确定执法程序，建立起严格的监督制度；二是对罪犯日常考核、奖罚呈报、安排会见通信、服刑场所调动、工种安排等管理环节进行监督，做到按章办事；三是进一步规范监狱内部执法责任制，明确各级人员的责任，加大执法权力分解制约和力度，完善执法监督制约机制。在教育形式和方法上要求新、求深、求实，着力抓好源头预防，把好重要关口，突出重点对象，开展提醒教育，进一步端正执法指导思想，切实维护罪犯合法权益，杜绝打骂、体罚、侮辱、虐待罪犯现象，杜绝罪犯超时超体力劳动现象，有效遏制和消除各种不文明执法行为；开展“对口教育”；突出重点环节，开展预防教育，重点做好“六个查找”消除管理中存在的隐患和漏洞。

对一般党员的监督采取以日常监督为重点，主要对是否履责到位、是否履责越位、是否履责错位为主要内容；在办理减刑、假释、保外就医过程中有无严重滥用法律赋予的自由裁量权，或不给好处不办事，给了好处乱办事现象；对群众反映比较强烈的苗头性问题的党员干部，进行提醒或诫勉谈话，做到防微杜渐，防患于未然。

(五)抓惩处。首先惩处要从严，不断加大查处违纪违法案件的力度，严肃查处违纪违法人员，不能用组织处理代替纪律处分，以达到处理一人，教育一片的目的。其次要坚持宽严相济的原则，既要严肃处理，又要给出路，不要一棍子打死。三是对违纪党员实行“回访”。基层党组织对违纪受到处臵的党员要实行重点帮助，跟踪教育。①直接找被处分人回访。面对面地听取思想工作汇报、改正错误的情况以及对组织的意见和要求。对能认识错误、工作积极肯干的，充分给予鼓励和肯定；对虽承认错误，但有各种思想情绪的，着重疏导教育，帮助其提高认识，消除顾虑，轻装上阵。②到被处分人周围回访。听取村支部介绍，走访群众，了解被处分人的思想动态和工作表现，争取被访村支部干部群众的支持，形成齐抓共管的合力。③到被处分人的家中回访。争取家属的理解和支持，以便配合组织共同做好被处分人的思想转化工作。

(六）抓创新。创新是时代发展对监狱工作的客观要求，以科学发展观统领监狱发展全局，切实解决监狱管理工作的薄弱环节，锻造集

体主义精神，激励队伍的创新意识。围绕监狱管理工作的需要，开展各种形式活动，营造良好的创新环境和氛围，积极倡导创新理念，提高队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力。监狱警察是掌握国家公权力，维护社会正义，维持社会良性运转的人民警察，从其存在的自我价值和社会价值来看，理应成为社会的中等乃至中上等收入人群。实际上，监狱人民警察的工资收入要达到社会各阶层收入的中等乃至中上水平才能使民警免除后顾之忧，并能更有力地拒绝各种物欲诱惑，更好地发挥民警的工作积极性和主动性，提高民警执法能力和执法的公正度，增强警队的吸引力，吸纳更多的高素质人才，最终实现警察队伍素质整体提高。

（七）抓责任落实。领导班子建设是队伍建设的“龙头”工程，对监狱整体工作的发展起到至关重要的作用。领导干部一是要坚持民主集中制。一把手要自觉遵循民主集中制组织原则，特别是在每年的人事任免、经营结构调整、刑罚执行、监狱规划建设等重大问题上，要坚持最后发言，虚心听取各方面的意见，在充分发扬民主的基础上，凝聚多数人的意见，集中正确的意见，进行果断决策。二是充分发挥领导班子成员的模范带头作用，克服官僚作风，要求民警做到的，自己首先做到，真正起到带头表率的作用。三是领导干部要注意从一言一行，一举一动做起，处处高标准严格要求自己，想问题，办事情务必和自身影响联系起来、务必与民警职工的切身利益联系起来，修身正己，以身作则。四是坚持原则，敢于碰硬，以公正之心对待民警。对违纪者不姑息迁就，是非分明，奖罚分明，消除产生特殊干警的土壤，创造公平竞争的环境，从而增强领导班子的权威，有效发挥坚强的战斗堡垒作用。五是真情关爱，努力帮助干警解决工作、生活等方面的困难，消除后顾之忧，不断激发干警的工作热情。

总之，随着监狱体制改革的进一步深化，监狱职能的不断纯化，公正、文明、高效的新型监狱体制逐步得到建立，然而，我们要清醒地认识到在改革过程中还有大量新情况、新问题、新矛盾，我们只有进一步深化监狱体制改革，才能更进一步端正监狱工作宗旨，强化监

6.国有企业预防腐败的实践与思考 篇六

__市共辖_个乡镇、_个街道，下辖_个村、_个社区、_个乡镇居委，总面积_平方公里，户籍人口82.59万，其中女性_万，至2005年底外来人口_万，其中女性_万。改革开放以来，__一直跻身于全国经济综合实力百强县市之列（2005年位居20），2005年，实现国内生产总值292亿元，财政收入40.37亿

元，城镇居民人均可支配收入17381元（农民人均纯收入7661元）。__市委、市政府历年来十分重视妇女的发展问题，把妇女作为我市经济和社会发展、创建“平安__”、“和谐__”的重要力量，通过法律引导、政策扶助、维权保障等措施，贯彻落实男女平等的基本国策，为妇女的发展创造了良好的社会环境，使我市妇女在就业与保障、参政议政、教育、卫生保健等方面的合法权益得到了较好的保护。但是，随着当今社会转型期各种利益的调整及我国根深蒂固的传统的性别文化影响，妇女作为社会利益格局中的弱势群体，其权益还会经常受到侵害，妇女的发展一定程度上受到制约，妇女群众的矛盾和纠纷不断显现。据__市信访局信访统计：2005年全市受理群众各类信访共26297批次（来信4498批次，来访1896批次，来电19903批次），30277人次，涉及妇女群众参与的信访件占40左右。去年，市妇联接待的信访件共335件，从信访接待来看，反映问题的主要原因是妇女权益受侵害引发的矛盾和纠纷。主要类型：一是劳动权益方面的问题比较突出。女性由于生理和心理上的一些原因，总体素质和相对竞争能力较弱，从城镇失业情况看，失业妇女总量较多，单从2006年第一季度情况来看，城镇登记失业总人数363人，女性227人，占63，受文化。年龄、技能、观念等影响，再就业十分困难，尤其是农村大龄女性外出就业难；信访局统计信访件中，劳动权益案件有2958件，占妇女利益信访件的25。二是在婚姻家庭领域，女性权益受到侵害问题比较突出。比如家庭暴力，现在不仅是农村，在城市，家庭暴力也是比较突出的问题，离婚妇女的财产权益受到侵害，非法同居女性在身心、财产方面受到侵害等等；三是农村出嫁女征地补偿权受侵害等现象。

这些问题的存在，一定程度上影响着社会的稳定，影响着和谐社会的建设。党的十六届四中全会《决定》要求，要“综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。”这是根据我们当前遇到的各种社会矛盾的新情况，对我们处理矛盾的方式方法提出的明确要求。妇联组织作为代表妇女的群众团体，站在最广大妇女根本利益的立场上，代表维护最广大妇女的合法权益是妇联的职责。我们充分发挥妇联组织优势，紧紧依靠党和政府的大力支持，依靠有关部门的通力合作，变“个唱”为“合唱”，通过促进自身发展、健全预防和化解矛盾机制等多种措施，努力开辟预防和有效化解妇女群众利益的矛盾的工作新方法、新途径，维护妇女的合法权益。

二、实践与做法。

1、发挥职能优势，积极为妇女办实事、解难事、做好事。

立足服务，围绕诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，坚持不懈做好事的为妇女群众服务理念，竭妇联之力，尽妇联所能。发挥妇联优势，实施三大工程，从源头上预防和减少妇女群众的矛盾。

7.国有企业预防腐败的实践与思考 篇七

全国国土资源领域职务犯罪呈现多发性、连续性、群体性和隐蔽性等特点，但总体上可控。土地征用、审批，土地招拍挂，土地转让、矿业权出让，矿产资源监管等各个环节，都有可能利用职权为他人谋取利益，且窝案串案较多。也有政府工作人员借口“改革”、“发展”，以搞活经济和招商引资为幌子，利用权力或影响，直接出面或“打招呼”帮助打通关节，影响国土资源管理的公正性。但是从总体上看，全国国土资源系统违法违纪还是处于可控范围。如2009年全国国土资源系统处理违法违纪人员683人，2011年390人，下降43%。

国土资源领域项目发包中的商业贿赂案件，往往违法行为与渎职行为相互交织。一些不法商人为达到转换土地性质、减免出让费用、承接工程、协调关系等目的，往往采取不法手段以获取非法回报，出现人情工程、权钱交易工程，甚至擅自变更设计，追加工程量，增加工程投资，造成“工程黑洞”，给国家造成经济损失。

犯罪主体单位或部门“一把手”居多，但基层国土资源部门及国土所愈来愈成为防范的重点。一把手对单位的大小事情均有决定权，给其创造了直接利用职权作案的便利条件。同时国土资源管理基层干部日益成为职务犯罪的重点。如2011年全国国土资源系统390名违法违纪人员中，县级国土资源部门干部165人，占42%，乡镇国土所干部112人，占28%，两项之和占到70%多。

国土资源领域共同犯罪现象特点是延伸范围广。随着国土资源系统制度的完善，特别是取得土地、矿业权等都要经过逐级审批，渎职犯罪难以单独完成，往往是上下、左右甚至部门联手，“拔出萝卜带出泥”，窝案串案较多，且涉案人员并不局限于国土资源系统，规划、建设、房产等部门成为滋生职务犯罪的延伸环节。

国土资源领域职务犯罪的成因

一是对法律缺乏敬畏感，要么不懂法而犯法，要么虽然懂法，却想方设法打法律的“擦边球”而违法。一些干部虽然知道自己在干违法的事，也知道违法的法律后果，但总认为事情隐蔽，心存侥幸，骨子里对法律缺乏敬畏感而铤而走险。还有少数领导的政绩观、权力观出现偏差，为凸显政绩，把土地的开发利用当作刺激当地经济发展的增长点和助推剂，被动助推涉土渎职违法犯罪，甚至直接违法批地或占地搞开发；借发展经济之机，暗地里行职务犯罪之实，如借招拍挂出让之名，设置出让条件，行协议低价出让之实，甚至零地价招商等。也有的干部不懂法而犯法，如极个别单位一把手把划拨土地当作单位的“自留地”和私有财产，擅自改变划拨用途进行开发建设等。

二是在管理上存在漏洞，对权力的行使缺乏有效的制约和监督是职务犯罪产生的关键因素。从部分发案单位来看，虽然已有了整套规章制度，但这些制度实际当中没有落实到位，尤其是对一些有审批权的重要部门、关键人员，还缺乏强有力的监督和纠错制度保障。

三是思想道德滑坡，反腐倡廉的防线不牢，以及巨额利益驱动是产生职务犯罪的主要诱因。土地、矿产使用是高投入和高收益的项目，开发商为了偷漏应缴纳的税费，压低成本甚至零成本取得土地使用权或者矿业权，往往采取种种不法手段贿赂当事人。在“糖衣炮弹”的袭击下，经办人员因思想道德滑坡，反腐倡廉的防线不牢，往往应声落马。

预防国土资源领域腐败与职务犯罪的对策

加强教育，增强廉洁自律和依法行政的自觉性。一要抓好正反典型教育。结合国土资源腐败案件，邀请检察院领导讲课，认真剖析职务犯罪的主客观原因，警醒公职人员打消贪念。组织党员干部、职工观看国土资源系统内的反腐倡廉电教片、到监狱参观等方式，提高干部职工预防职务犯罪的意识。并认真总结和大力宣传国土资源系统先进典型，开展示范教育，弘扬正气。二要抓好日常学习教育。每年都制定学习教育计划，采取集中辅导与自学、班子成员与业务骨干轮流授课等方式，切实加强日常学习教育。三要积极开展主题教育。围绕“创先争优”、“学习宁乡经验”等活动，组织开展建设学习型机关、人民群众满意机关等各类主题教育活动。

完善制度，加强对权力运行的监督与制约。首先，抓现行制度的落实。严格按照制度办事，树立依法、依程序行政的意识。其次，完善科学、合理、严密、有效的权力运行机制，推动国土资源管理科学化、制度化、法制化。建立行政审批网上监察系统，运用现代信息网络技术进行全过程监督；严格执行党风廉政和反腐倡廉的有关规定，通过财产登记申报制等相配套的金融监控制度达到预防职务犯罪的目的；严格执行土地、矿产网上招拍挂制度，发挥市场机制防范腐败的积极作用等等。第三，加强对重点环节的监督。如加强对征地补偿费用发放的监督；加强对土地使用权、矿业权出让，地价确定，土地审批，土地综合整治项目实施全过程的监督；加强对土地执法监察、发证补证工作的监督，防患于未然。

深化改革，健全预防国土资源领域腐败和职务犯罪的长效管理机制。一是建立与检察院共同开展预防职务犯罪的工作机制，加强内部防范，预防国土资源系统工作人员贪污受贿及职务犯罪的发生。二是健全和完善建设项目用地预审制度，在建设项目用地审批、核准、备案阶段实行集体决策，严把用地预审关，防止违规操作；用地审批实行“三到场”，即选址、开工和竣工到场，对合法用地严格实行土地确权、登记发证制度。三是全面实施土地使用权、矿业权出让网上招标拍卖挂牌制度，确保土地、矿业权交易公开、公平、公正。四是建立重要部门或岗位负责人定期轮岗机制，通过轮岗，使国土资源部门干部达到一岗多能，全面锻炼增长技能，增强内部工作活力，杜绝行业腐败行为。五是建立国土资源项目发包领域重要环节监督制约机制。在项目立项环节、项目发包环节、项目施工管理环节、项目验收环节建立起有效监督制约机制。

惩防并举，加大对国土资源领域职务犯罪案件的查处力度。司法实践证明，运用法律武器是打击职务犯罪的重要手段。要从根本上解决国土资源领域职务犯罪问题，必须加大打击力度，尤其是着重查办领导干部的贪污受贿、挪用公款等贪污案件和因权钱交易而干预插手经营性土地使用权出让的渎职、失职犯罪，以查促防。检察机关在打击职务犯罪的同时要积极与行政部门建立起相互理解、相互支持、相互配合的良好关系，形成打击的合力，以有效震慑犯罪。

（作者系娄底市国土资源局党组书记、局长）

8.国有企业改革的实践与思考 篇八

资产划转要“足”。充足的改制成本是国企改革成功的关键。将参与改制企业的资产全部划入政府控股的国有资产经营公司，再由国资公司

进行融资筹集改制成本，是全面推进企业改制工作的关键和前提。离开了资产划转，就无法筹集改制成本，企业改制就永远是一句空话。因此，我们务必要将应划入国资公司的资产足文秘杂烩网额划到位，坚决防止国有资产在划转环节流失。在资产划转的实际过程中，绝大多数企业及其主管部门以大局为重，如实将企业的地产、房产等资产划转到了国有资产经营公司。但是，在实际工作中，我们发现，普遍存在政府先期摸底掌握的情况与实际划入的情况有一定的出入。其主要原因是摸底时，时间比较仓促，情况掌握得不是很准确，但也不排除个别企业可能有意瞒报、漏报。为坚决防止这种现象的发生，杜绝国有资产流失，应着力抓好以下几个方面：一是严格纪律。建议由纪检监察、国资监管部门牵头，以文件的形式，再一次明确资产划转的纪律，强调对有意瞒报、漏报的要进行严肃查处，坚决做到不交资产就资、互相参股等形式，实行规范的股份制改造，使其成为“强工兴城”的骨干。对一些市场潜力不大的企业，要通过民营经济参与等形式，使国有资本从一般竞争性领域退出或不占控股地位。不论采取什么形式，都要以产权制度、用工制度改革为重点，推进经营机制的转换和职工身份的置换。

职工安置要“稳”。要按照市委、市政府统一的政策，制订切实可行的职工安置方案，保障职工的利益，“只砸铁饭碗，决不断生路”，确保职工的生活水平不因改制而降低。同时，对一些特困职工、住房困难的职工，要建立相应的帮扶机制，纳入国家的社会保障体系。改制后，企业应设立一个过渡性的留守机构，便于处置一些遗留问题，维护改制后企业职工的稳定。要尽快出台规范性国有企业负责人的安置办法，对已完成改制任务的企业负责人尽快启动安置程序。要着手考虑集团公司下属企业改制完成后，集团公司的职能如何进行整合。

9.国有企业预防腐败的实践与思考 篇九

2012年9月4日 13:53:10来源: 中国广州网作者: 曾郴湘

廉洁风险防控，是运用现代风险管理的理论和方法，针对腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉洁风险，健全内控机制，防范和化解廉洁风险的创新工作模式。加强廉洁风险防控，是新时期国有企业建立健全惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平，实现国有资产保值增值，建设廉洁广州的重要举措。本文拟结合珠江钢琴集团的实践，对国有及国有控股企业如何加强廉洁风险防控，进行粗浅的探讨。

一、注重教育引导，构筑“不愿为”的防火墙

廉洁风险防控，教育是基础。珠江钢琴集团以打造“学习型组织、廉洁型团队”为目标，通过形式多样、寓教于乐的学习教育形式，不断加强各级领导干部和重点岗位人员的廉洁自律意识，营造廉洁从业氛围，积极构筑廉洁风险防火墙。

（一）加大反腐倡廉宣传力度。充分利用公司宣传栏、有线电视和局域网等平台，积极做好反腐倡廉宣传。还组织专人精心收集、编撰廉洁从业警句短信，通过信息平台发送到各级领导干部及重点岗位人员的手机上，让他们在潜移默化中受到教育。

（二）扎实开展日常教育和专题教育。认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等法规，结合创先争优等活动，完善中心组学习，深入开展纪律教育，将反腐倡廉与企业管理相结合，融入企业生产经营活动中，提升反腐倡廉效果，推动企业发展。

（三）开展形式多样的警示教育。组织预防职务犯罪专题讲座，加强预防教育；组织参观反腐倡廉警示教育基地，观看反腐倡廉警示教育片和图文展览，做到警钟长鸣，进一步夯实党员干部廉洁从业思想道德基础，增强党员干部的防腐意识和拒腐能力。

二、完善制度流程，搭建“不能为”的高压线

强化国有企业廉洁风险防控，必须牢牢抓住制度建设这个关键，更加注重治本和预防，通过建立健全廉洁风险防控制度和机制，规范权力运行。

（一）完善法人治理结构，做好“顶层”设计。珠江钢琴集团以股改和IPO上市为契机，按照上市公司的要求建立健全董事会决策权、经理层执行权和监事会监督权既相互协调、又要相互制约且有效制衡的法人治理结构，股东大会、董事会、监事会及经理层依法履行职责，公司党委会、职代会、工会依法行使职权，充分发挥党组织的政治核心作用，形成权责明晰、运转高效、有效制衡的监督约束机制。在公司董事会9名董事中，外部独立董事5名，内部董事只有4名。公司董事会内设战略与风险管理委员会、审计委员会、提名委员会、薪酬委员会四个专门委员会。专门委员会成员全部由董事组成，其中审计委员会、提名委员会、薪酬委员会中独立董事占多数并担任召集人，从而有效保证了董事会能够在重大决策、重大风险管控等方面做出独立的判断和选择。

（二）加强流程再造，消除监管灰色地带。廉洁风险往往发生在管理流程有漏洞、监管不到位的部门、岗位和个人，因此要重视业务流程的梳理，科学简化流程，确保关键业务节点被监管到位，消除腐败直滋生的土壤。珠江钢琴集团通过开展组织结构扁平化设计，适时调整组织架构，精简管理层级，并加强信息化建设，加快信息传递效率，减少信息被故意截留、篡改的风险；同时围绕“关键环节”和重点领域，认真梳理关键业务流程，将管理事项流程化，并在流程设置风险监控点，使腐败行为无处藏身，进一步规范了工作要求和权力行使。

（三）突出防控重点，持续完善内控制度。珠江钢琴集团坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的廉洁风险防控工作机制，从重点领域、重要部门、关键环节入手，全面梳理和排查风险点，查找容易引发腐败问题的制度性缺陷和漏洞，持续改进管理。近年来，公司先后建立和完善各项规章制度167项，形成了横向到边、纵向到底的制度体系，做到廉洁风险防控全覆盖，推动用制度管权、管事、管人，不断加大对防控重点的防控力度。

一是强化对工程建设项目的监督。工程项目建设投资多、规模大、利润高、回报厚，是最易滋生腐败的重点领域。为杜绝工程项目建设中的腐败案件发生，公司修订了《工程立项管理规定》，明确规定从基建工程开始前就专门召开基建小组会议，明确有关廉洁规定，签订廉洁保证条约，真正做到工程责任和廉洁责任同步落实到位。同时，专门安排纪检、审计、财务等部门自始至终参加到招投标、定标等的全过程。突出事前、事中监督，既从制度上保证了招投标程序透明及廉洁，又通过“阳光操作”有效降低工程造价，做到“工程到哪，资金到哪，监督就延伸到哪”，将每个工程都做成廉洁样板工程，确保“工程优质，干部廉洁”。二是严把物资采购和财务审批立项关。公司通过不断完善相关管理制度，建立长效管理

机制，从立项前期准备、申报到合同终结等九个环节加强把关，并成立专门的采购质量控制和核价小组，一方面密切关注市场动态，实现动态采购管理。另一方面按照质量、价格、服务、企业综合实力等因素综合评定，通过建立供应商竞价机制，实行“货比三家、集体决策、采购与决策相分离”的工作机制，优化供应链管理。既从制度上保证程序的公开透明，又能够通过“货比三家”有效降低企业成本，促进企业降本增效。与此同时，在发外加工件管理、产品销售等方面，也都制定了相应的管理制度，促进了企业管理制度化和规范化。

三是建立法律顾问制度。公司坚持实施法律顾问制度，内部的法律人员与外部的律师紧密合作，在公司重大诉讼、上市辅导、专项法律意见等方面发挥了重大的作用。同时，针对公司日常经营中容易产生纠纷的环节，如采购、销售、物业出租、设备购买与维护等环节专门制订了标准的合同模板，并由业务与法律部门对合同方的业务资质进行审核，由审计与财务部门对合同金额与支付方式进行审核，对于有连续交易往来的销售合同、物业出租合同等，一年至少两次对帐，确保回款率，建立起经营风险防控机制。

三、整合监督资源，形成“不敢为”的防控网络

（一）强化效能监察，延伸防控链条。将效能监察作为企业廉洁风险防控与生产经营相结合的有效切入点，针对工程建设、物资采购、产品销售等关键环节，以及企业内部管理中的薄弱环节、“热点”问题等开展效能监察，进一步突出事前、事中监督，从制度上保证程序透明，做到监督到位，关口前移，动态监控风险点，把廉洁风险防控与促发展有机结合起来，实现企业效益和廉洁的有机统一。

（二）加强信息化建设，实施科技防控。加大现代信息技术在反腐倡廉工作中的运用力度，建立电子监控平台，将企业的成本、销售、财务、经营等数据及时在信息系统中反映出来，增强透明度，实行流程管理和电子监控，促使廉洁风险点从不可控向可控转变。

（三）坚持齐抓共管，形成立体防控。一是加强“三重一大”决策监控。把“三重一大”决策事项作为向职工代表大会报告和领导人员述职述廉的重要内容，努力推动企业重大决策科学化、规范化、民主化。二是强化职工民主监督。积极推进厂务公开、党务公开，定期将企业领导人员的薪酬、职务消费等重要事项向职工代表大会通报。三是优化监督资源配置。加强监事会监督，积极发挥纪检、监察、审计、信访的整体合力和功能。四是充分发挥外部监督的作用。与检察机关开展廉洁共建活动，建立共同预防工作机制和办案协调制度，从源

头上预防和遏制职务犯罪和商业贿赂的发生，加强违法违纪的打击力度。

四、融入中心工作，确保廉洁风险防控“有作为”

廉洁风险防控必须紧紧围绕企业中心任务，融入生产经营管理，才能发挥作用，取得实效，促进企业又好又快发展，保障干部队伍“安全”。

（一）把廉洁风险防控工作纳入企业改革发展总体目标和战略规划，确保企业健康发展。廉洁风险无处不在，其对企业的危害有时是致命的，企业要实现科学发展，应当把廉洁风险防控提升到战略管理的高度，将其纳入企业的发展目标和战略中，将廉洁风险作为一项影响企业健康发展的重要因素对待，主动防控。珠江钢琴集团在瞄准战略目标的同时，将廉洁风险防控工作与战略规划和目标一并考虑，在战略规划的同时做好廉洁风险防控规划，并将两者有效结合起来，在确定企业发展方向和目标时，充分挖掘潜在的廉洁风险，并通过制定相应的预警、监控、处置等措施，确保廉洁风险在可控范围内，保障公司向既定的战略目标健康发展。

（二）把廉洁风险防控工作融入企业生产经营实践工作中，促进管理效益双提升。将廉洁风险防控工作贯穿于企业生产、经营、管理的各个环节和重点领域，大力促进防控工作与公司科学发展、干部员工安全发展相融，形成预警防控与企业改革发展的良性互动，在保障企业安全发展同时，促进企业管理效益双提升。珠江钢琴集团以开展廉洁风险点排查工作为契机，对生产经营的关键岗位和关键环节逐项登记权力事项，描述权力运行流程，查找存在的主要问题，有针对性地提出防控措施，并在部门职责、岗位责任中增加廉洁自律的内容，在经营分析会中设置廉洁分析的议程，基本形成了覆盖全公司的廉洁风险防控体系，确保每项权力，从行使的依据到实施、监督全过程，都有规范的制度和程序，不断提升管理水平，同时企业效益也实现了快速增长。

（三）建立廉洁考评机制，助推企业业务发展。将廉政风险防范管理考核纳入单位及个人绩效考核体系，做到同部署、同要求、同督促、同奖罚。珠江钢琴对廉洁风险防控的各阶段重点工作和主要目标设置KPI指标纳入公司绩效考核体系，并且适当加大指标权重，采取定期抽查、检查、发现问题重点调查等方式，加强对廉洁风险防控工作和企业各项业务的监督检查，逐步建立了廉政建设和生产经营相结合的评价体系，在扎实推进反腐倡廉各项工作的同时推进各项业务快速发展。

10.试论校务公开与预防高校腐败 篇十

关键词:高校;反腐倡廉;校务公开

高校反腐倡廉建设的目的是构建防腐拒变的思想道德防线,防止腐败现象的发生。校务公开是实施“阳光工程”、加强对权力运行情况进行监督的有效措施,是反腐倡廉建设的重要组成部分,探讨校务公开在加强反腐倡廉建设中的作用,对高校提高反腐倡廉的有效性具有重要的现实意义。

一、预防腐败是高校一项重要而紧迫的任务

目前,我国高校迅速发展,其基本建设、招生规模、资金投入等都在以几倍甚至数十倍的速度增长。在快速发展的同时,也出现了令社会广泛关注的腐败现象,基建、采购、招生成了高校腐败的高发区,加强反腐倡廉建设、预防腐败就成了一项重要而紧迫的任务。

第一,从高校的地位上讲,加强党风廉政建设是高校责无旁贷的责任。高校是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的基地,是科学知识的传播地、先进文化的产生地、精神文明的辐射地、社会主义荣辱观的示范地,高校从源头防治腐败对于整个社会有着举足轻重的地位和作用。高校从源头把防治腐败工作做好了,将对整个社会从源头防治腐败提供智力支持和人才保障,为全社会反腐败斗争打下坚实的基础。高校从源头防治腐败不仅直接关系到高校本身的改革、发展和稳定,而且关系到巩固党的执政地位,关系到党的事业的兴衰成败,关系到国家的生死存亡。因此,高校从源头防治腐败有着更特殊、更重要的现实意义和更深远的历史意义。

第二,从培养人、教育人的职责上讲,加强党风廉政建设是大学生思想政治教育的迫切需要。在建立和健全教育、监督、制度并重的反腐败体系中,教育位居首位。教育是从思想源头上遏制腐败的最佳途径。位居重要岗位的领导干部出现腐败行为,其根源离不开人生观、世界观、价值观的动摇。而一个人思想的堕落是一个过程,追本溯源,与其所受的教育有很大的关系,因此对大学生加强反腐败教育是源头。当前,一些学生“重学术轻道德”,缺乏对理想信念和道德的追求;一些学生不思进取,考试作弊屡禁不止;一些学生追求高标准的物质生活,羡慕奢侈腐朽的生活方式,对无私奉献嗤之以鼻;一些学生为了达到个人目的给老师送礼;甚至在一些学生中出现了对腐败的容忍、羡慕和期望的心理等。这其中虽然多数是违纪性的、非物质性的、个体性的现象,是“思想上的腐败”,不是真正意义上的权力腐败,但权力腐败总是和思想腐败紧密联系的。不树立正确的世界观、人生观、价值观将对他们今后走上社会面对各种诱惑埋下隐患。因此,加强大学生廉政文化教育,引导大学生认清腐败的本质,养成诚信正直、遵纪守法的廉洁自律品质具有十分重要的前瞻性和战略性意义。

第三,从促进学校发展上讲,加强反腐倡廉建设是增强民主管理以及发扬师生员工主人翁精神的有效途径。要把学校办好,就要依靠全校师生员工的聪明才智。在学校里,师生员工既是管理的对象,又是管理的主体,人人都是学校的主人,人人都有义务和权利。高校中出现的各类腐败现象,最终损害的都是广大师生员工的利益,因此他们具有较高的反腐败积极性。他们在揭露腐败现象、监督各级领导干部方面具有广泛的、直接的、不可替代的作用,是反腐败的基本力量。通过校务公开、教代会、座谈会等各种形式,让广大师生直接参与学校各项工作的决策,能够有效地遏制腐败,为学校实现又好又快发展创造风清气正的良好环境。

二、暗箱操作是高校腐败现象产生的主要因素

腐败是利用公共权力为个人或小集团牟取私利,简而言之就是以权谋利。高校腐败现象是指高校有的领导干部利用手中掌握的人权、财权、物权等公共权力,搞权钱交易,谋取个人或小集团的利益。近年来,高校自主权的增大带来了高校领导干部和职能部门权力的增大,然而对这些权力的制约机制却没有有效地跟进,致使腐败行为屡屡发生。归纳高校腐败案件产生的特点可以看出,腐败现象与权力的使用缺乏监督有着必然关系,与暗箱操作有着直接联系。

权力内在地存在着一种蜕变的机制,它的不平等性和可交换性以及能够增值的特点,使得任何权力只要不加以限制,都有可能被扩张而滥加使用,不受制约的权力必然发生腐败。高校出现的违纪违法案件,大都是权力失去有效监督,相关领导利用职务的一次或几次决策权、管理权或检查权,暗箱操作,为自己谋取本属于学校或公共的利益。当然,腐败现象产生的原因是多方面的,每一种腐败现象发生的背后,我们都不难发现有各种因素或力量的存在,主要是主体、客体、环境和制度诸种因素合力作用的结果。如果说主体因素是腐败现象发生的基础因素,客体是腐败现象发生的必备条件,那么环境则是腐败现象发生的必备条件。廉洁清明的风气和有效的民主、监督制度能够防范、遏制拥有权力者的贪欲或腐败倾向以及客体寻租行为的实现,而不好的环境、制度不健全、权力制约与监督机制的缺失,就会让贪欲者有机可乘,进行暗箱操作,钱权交易,使得大面积腐败现象的发生具有某种必然性。

在高校腐败案件中,腐败现象发生的“重灾区”往往存在着高度垄断、信息不透明的状况,现有的工作制度和工作程序成了“走过场”。 在招生过程中,有的领导干部利用手中的权力违反相关规定,利用“点录”“定向招生”等方式钻空子,通过“特批录取”“降分录取”“关照录取”等渠道暗中将不符合政策规定的考生录取,并借机大肆收敛钱财或乱收费,严重破坏教育公平。在基建工程中,一些项目名为公开招标,实则暗箱操作,规避投标程序,违规指定承包商或供应商。在采购过程中,当事人熟悉工作流程,了解制度漏洞,利用各种机会给行贿者提供特权或促成签订合同。在项目申报阶段,为促成某供应商中标,指定品牌或限定特殊规则变相指定品牌,排斥其他供应商参与竞争。在项目评标阶段,为了有利于某供应商,指定只有该供应商才能满足的技术细节来排斥竞争对手,尽管有时候这种细节要求是无关紧要的。在项目验收阶段,有些供应商为了利益最大化,在中标后提供的商品和服务质量比合同要求低,以次充好、以假充真,或者在相关人员的保护或默许之下更改合同,而验收人员却为之开“绿灯”,损害了公共利益。由此,我们可以看出招生、基建、采购腐败行为的发生与权力的使用和运行缺乏监督、权力过于集中密不可分。腐败分子利用制度和工作程序上的漏洞暗箱操作,用看似合理的外衣伪装自己的腐败行为,钱权交易,谋取不法利益,给学校造成巨大损失。因此,要铲除腐败现象首先要铲除滋生腐败的土壤,实施“阳光工程”特别是要将重点岗位和关键人员工作中的管理权限、办事依据、办事标准、办事程序和办事结果向师生公开,向社会公开,广泛接受群众的监督,让权力在阳光下运行,才能堵住腐败滋生的漏洞。

三、校务公开是从源头预防和治理腐败的根本措施

校务公开是指把事关教职工和学生利益、愿望的各类校务事项公开,接受民主监督、群众监督。问卷调查显示,高校57.42%的人员认为校务公开对学校反腐倡廉建设作用很大,40.83%的人员认为校务公开对反腐倡廉建设有一定的促进作用。实践证明,校务公开是教职工参与学校管理、保障自身利益的重要途径,是提高领导干部廉洁自律意识的必然要求,是形成权力运行监督机制的重要措施,是从源头防止腐败的根本方法,是源头预防和治理腐败的长效机制。

首先,校务公开对腐败行为的发生具有治本的作用。权力过分集中,领导干部自己说了算,个人决定重大事项是腐败行为发生的重要原因。没有制约的权力是危险的权力,绝对的权力导致绝对的腐败,这已成为无须证明的社会公理。因此,必须建立一套有效制约滥用职权行为的制度体系。扩大民主监督的范围和渠道,积极开展校务公开等行之有效的群众监督制度是从权力制约上惩治腐败的重要举措。通过开展校务公开将学校的权力运行和行政行为公开透明,创造公开、公平、公正的环境,引导各级领导干部主动接受党员群众的监督,创建“不能为”的长效监督机制,能够起到一定的警示作用,在很大程度上可以有效地防止以权谋私、化公为私等行为的发生。校务公开对提高党员领导干部廉洁自律的自觉性,进一步密切高校党群、干群关系和强化教职工主人翁意识能够起到良好的带动作用,是实现决策科学化、民主化,从源头上最大限度地遏制腐败现象的发生,保证高校健康、稳步发展的重要措施。

其次,校务公开对腐败案件的发生具有防范的作用。党的十七大报告强调,要从根本上加强反腐倡廉建设,从源头上解决腐败问题。高校加强从源头预防腐败和治理腐败,要把监督的重点由“事后追查惩处”向“事前、事中防范”转变,强调关口前移,搞好事前监督、事中监督特别是对学校的重大决策、重大事项前期操作提前进行监督,把腐败现象消灭在萌芽状态。校务公开是最有效的前置监督措施。近年来,高校腐败案件多发生在人、财、物等权力集中、资金密集的部门以及基建、采购、招生等关键岗位,这与管理中疏于监督防范有很大的关系。因此,必须加大对重点岗位和关键人员的监控力度,通过校务公开将其工作中的管理权限、办事依据、办事标准、办事程序和办事结果向公众公开,广泛接受监督。

最后,校务公开对权力的运行具有监督作用。暗箱操作是腐败分子以权谋私的惯用伎俩,“阳光工程”是最好的防腐剂。建立权力运行的透明机制,克服权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性,是高校预防腐败和惩治腐败的重要保障。校务公开的实质就是将学校管理权力透明化,使之时刻置于广大师生的监督之下。只有推行校务公开,保障师生的知情权、参与权和监督权,才能有效地发挥群众的监督作用。近年来,由于在招生工作中实行了“阳光招生”,接受社会监督,避免了暗箱操作,招生腐败问题就大幅度下降,受到了社会的广泛认可。所以说,营造权力运行公开透明环境是权力受到有效制衡的必经环节。推进校务公开,坚持将学校改革发展的重大决策,涉及教职工和学生切身利益的重大事项,教职员工普遍关心的热点、难点问题,容易滋生以权谋私、滥用权力等消极腐败问题的事项公开,增加各项工作透明度,能够有效地防止暗箱操作和少数人说了算,防止腐败的发生。

由此看来,实行校务公开不仅是充分调动广大教职工办学积极性,实现决策科学化、民主化的问题,更是健全和完善权力运行的监督机制,从源头上预防和治理腐败,保证高校健康、稳步发展的重要措施。因此,高校各级领导干部要站在反腐倡廉、改革发展和办好中国高等教育的高度,不断提高对推行校务公开工作的认识,进一步畅通民主渠道,建立健全各种规章制度,不断扩大校务公开的范围和内容。

参考文献:

[1]胡明明.浅谈高校容易产生商业贿赂的环节和治理[J].网络财富,2008,(6).

[2]王慧青.高校采购过程中职务犯罪的预防[J].中国政府采购,2007,(5).

[3]刘瑞华,刘望洲.高校反腐中的前置监督与校务公开[J].三峡大学学报(人文社会科学版),2007,(12).

[4]马雪梅.反腐败教育:高校学生思想政治教育不能忽视的问题[J].四川省卫生管理干部学院学报,2008,(2).

11.印刷企业管理的思考与实践 篇十一

——《印刷企业管理与法规》实践报告

学生姓名

学生学号

专业

班级

年月

-日

通过在小xxx印刷有限公司的实习以及对一些印刷企业的调查分析。我收获了很多，总结了很多。下面浅谈自己对印刷企业管理方面如何采取行动冲出微利之城的见解：

一、组织与制度方面

㈠、印刷业经营者从事印刷经营活动，应当建立、健全承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度等管理制度。

㈡、印刷业经营者执行承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁等各项管理制度，应当指定专人负责，严格把关，建档立卷，以备查验。

㈢、印刷业经营者法定代表人或者主要负责人负责本企业、本单位各项管理制度的组织实施。

㈣、县级以上地方人民政府负责出版管理的行政部门（以下简称出版行政部门）、公安部门指导本行政区域内印刷业经营者建立各项管理制度，并负责监督检查印刷业经营者各项管理制度的实施情况。

㈤、印刷业经营者在印刷经营活动中发现违法犯罪行为，应当及时向所在地公安部门、出版行政部门报告

二：经营管理方面

对于如何把握市场，抓住机遇，转变经营管理的思考，这对强化企业经营管理具有重大的现实意义。

㈠、要转变经营观念，舍得信息方面的投资

所谓新技术，实际上就是新设备、新工艺、新材料。纵观我国印刷设备、耗材生产行业，有的新技术面世后，并没有既快且好地进入市场，为众多的用户所认识和接受；有的印刷工厂由于没及时了解新技术，失去了发展的机遇。究其原因，主要还是经营管理者的观念陈旧，不舍得信息方面的投资。其实，一个企业对于市场信息的掌握程度，有时候会决定这个企业的的前途和命运。信息是无形、无价的资产。通过展会发现一种好的产品或项目，可以使一家工厂发生翻天覆地的变化的可能早已为无数的事实所证明

㈡、要适当利用外协加工，实现降低生产成本

印刷生产涉及到制版、印刷、压纹、磨砂、覆膜、电化铝、上光、磨光、UV、凹凸、瓦楞纸板成型、模切等多种生产工艺。规模大的工厂，业务结构和来源广，生产量大，一般拥有比较齐全的生产设备，甚至有的设备还有多种类型、多种规格、多台数量，以适应各种订单的生产要求。对于小规模的企业，如果生产订单不是很充裕，产品结构比较单一的话，就没有必要配置一应俱全的生产设备，可以采用外协加工形式来补充工厂生产工艺的不足。因为可能有的工艺平时实际应用不多，若配置齐全的话，就需要大量的资金和人

员，而且生产成本也会高于发外加工的成本，产品就会失去竞争的优势。

㈢、要注重强化管理手段，实现节能降耗

工厂的节能降耗主要应是通过生产管理和工艺控制思想的，其中管理措施和手段最为重要。事在人为，工厂生产的一切行为无一不是通过人去完成的，机器的科学操作、原材料的合理利用、生产工艺的安排等都离不开人。现实中，同样的机器，同样的原材料，不同的操作工会产生不同的生产效果的情形不乏其例。以单面机生产瓦楞纸板为例，当原纸水分含量较高时，若操作者为了片面追求产量而盲目开快车，生产出来的瓦楞纸板不仅硬度、挺度差，而且容易出现脱胶、卷曲等不良现象，生产消耗也就大。再如更换一名关键岗位的管理人员，可能使管理局面发生较大的改观。

㈣、印刷工厂引进新技术的方向

现在印刷行业的竞争，主要体现在生产技术、产品质量、生产成本、生产效率和产品交货期等方面。使用技术含量高的设备和原材料，就意味着有更好的产品质量和更高的生产效率，生产周期得到缩短，生产成本有一定的降低，企业的竞争力也能随之增强。一定要看准市场。在酝酿引进新技术项目时，要先进行市场调查和分析，看看本地区本行业相同的新技术项目是否饱和，市场的业务体量是否适合引进新技术，新技术引进后工厂生产结构如何调整，等等。这些问题都要深思熟虑，才能避免走弯路。引进新技术就意味着要投资，而投资之后能否得到好的回报，这主要取决于新技术项目的市场前景是否看好。如果发展的新技术不对路，就会面临开工不足的被动局面。因此，引进新技术不仅要把握好经营方向，还要注三：意掌握合适的度，这是很重要的。

三、质量管理

质量管理, 就是从让消费者完全满意着想, 企业各部门综合进行开发、保持、改进质量的努力, 以便最经济地进行生产和服务的㈠、团队合作。质量管理的根本目标是完善产品质量。它贯穿于公司的每个环节之中, 所以需要全体员工的参与而为了改善产品质量我们必需知道出了什么问题和为什么会出现这样的状况, 以及怎么样才一是正确的和为什么是这样的。当然还包括如何才能达到正确的地方。虽然高层管理层控制着整体资源以及做出决策, 但是有时候可能处于最不知道该如何处理的位置。因为以前通常都是他们雇佣员工去解决这些问题的。而知道该做什么或是如何做的人反而是客户和员工。这样, 在信息和知道如何去应用这些信急之间必须存在着某些联系。所以说需有一个自由和开放的交流空间, 而决不允许在提出建议和报告错误时存在着训斥和嘲笑。认识到管理者能多与员工交流是认为团队合作有价值的方式, 那么就可以得到一个更有活力的工作团体和一个能改善产品质量的自由的交流空间。

㈡、科学技术

现在的社会就是一个技术革命的社会。我们在技术上的革新就如逆水行舟, 处于不进则退的境地。而质量完善必须包含技术。不论是单个产品的质量提高还是整体质量一致的完善, 从含有高科技含量技术的应用到会使用技术的人员, 都需要技术支持。在质量管理的团队合作元素和技术元素中存在着这样一个联系, 那就是有关产品质量的单个统计技术是由员工记录分析和总结的, 然后报告于管理阶层。所以说提高整体员工的合作性和技术性是必需的。

可以肯定的是, 越来越多的厂家己经看到了质量对于生存来说的重要性, 不断寻找适合自己企业发展的管理方法, 来适应社会主义市场经济的竞争。

四，信息管理

所谓信息资源是指产生于企业内外部、企业可能得到和利用的与企业生产活动有关的各种信息企业的信息资源应该具有以下特点：

㈠、时效性

企业中的信息资源随着时间的推移会变得无效。企业无用的信息会妨碍人们获得日常的信息。一个只增加信息的公司会发现它将越来越困难以找到它所需要的信息。检索所面临的困难和需要的费用与公司管理的信息量一起在增加，因此，印刷品、文件和实物信息的指数增长，要求企业加快剔除不需要的信息的速度。

㈡、共享性

信息共享是信息的一种本质属性，只要是信息就可以共享。在企业信息资源中，这种共享性体现在两方面：一是在企业内部，许多信息可以被各个部门使用，从而保证了决策的一致性和行为的可协调性；二是企业与外部之间的信息能够互相交换、共同利用。同时，信息共享常常是双向的，信息的提供者同时也是信息的获取者。信息的可共享性使信息在交互的过程中不断升值，最终使所有信息共享的参与者都从中得到最大的收益。所以说，信息共享是一种典型的“双赢”。

㈢、可存储性

可存储性表现在两方面：首先企业的信息资源可以以文字的、数字的、图形的、声音的、符号的等形式存在，因此信息资源必须借助于各种媒体才能存在和传输，并由此产生各种储存方式；其次，信息资源存储性要求存储信息内容的真实与安全。计算机技术为信息资源的存储提供了条件。

㈣、可复制性

信息的最大特点在于信息可以以极低的成本进行无差别的复制，只要极小的代价就可以复制出完全与信息源具有同样功能的信息。同样，企业信息资源在客观上也是可复制的，但是需要考虑有关企业机密或者是产权的限制。

12.国有企业预防腐败的实践与思考 篇十二

包头钢铁（集团）有限责任公司纪委

国有企业纪检监察工作必须同企业深化改革相适应，不断探索体制机制创新工作，充分发挥监督作用。2005年以来，包钢（集团）公司结合实际，整合了企业纪检监察审计监督职能，逐步实施了企业纪检监察机构的垂直统一管理。近两年来的工作实践已初见成效。

一、破解“难题”，寻求突破

包钢是内蒙古自治区最大的国有企业，1998年，企业改制为公司制后，纪检监察工作面临的主要问题更加突出。

（一）“同级监督难”的问题越发明显

现行体制下，企业各级纪检监察组织是以同级党委领导为主的，在机构设臵、人员配备、财务经费等方面的决定权均在同级党委和行政。这种实质性的上下级关系导致纪委的监督成了“奉命监督”，很难大胆地对同级党委、行政进行监督，特别是监督党政“一把手”更是困难。

（二）“上级监督远”的问题比较突出

由于包钢下属单位多而分散，公司纪委对各单位党政领导的监督往往浮于表面，很难到位，上对下的监督大多变成了事后监督，即使是事后监督实施起来也比较困难。如二级单位纪委在查办案件中，对发现的问题如何处理，必须向同级党委、行政请示汇报，听从党委、行政的意见。同时由于内部保护主义和“人情网”现象，以及基层纪检监察力量不足等因素，致使“调查难、取证难、处理难”的问题比较普遍，“有案不查、瞒案不报”现象时有发生。久而久之，职工群众对基层纪委缺乏信任，导致矛盾上交，反映基层问题的大量信访举报集中在公司纪委，公司纪委又由于力量有限，造成众多线索错过办案良机，降低了成案率，从而严重影响了企业纪检监察组织的权威性。推行垂直领导前的2004年，各级纪检监察组织共受理控告申诉和信访举报305件，其中二级单位纪委仅9件，只占总数的0.3%，且全年有半数以上的二级单位纪委没有查办过案件。

（三）内部监督资源分散的问题导致低效

包钢现代企业法人治理结构的建立，内部管理“扁平化”、生产“区域化”基本形成，基层纪检监察工作由党群部门人员兼任或纪检监察干部兼任其他工作的现象比较普遍，再加上个别领导干部对企业纪检监察工作的错误认识等因素，公司纪检监察工作受到很大影响，有弱化倾向。在企业内控体系中负有重要监督职责的监事会、内部审计机构，也存在点多、人少、力量分散等问题。这些方面的问题造成了监督信息不能共享，监督合力很难形成，监督权威性受到削弱，监督结果无法得到有效运用，严重影响了企业内部监督的效力。企业纪检监察组织如何适应企业发展要求，积极探索“扁平化”管理新体制下的监督工作已显得十分必要，企业内部监督力量急需整合。

包钢党委、纪委高度重视企业纪检监察工作面临的问题，调整企业党风建设和反腐倡廉工作思路。经过多次深入的调查研究，创新企业纪检监察工作体制的思路日渐清晰，同时提出了体制创新必须坚持党委行政统一领导、实事求是、精干高效、有利于加强纪检监察工作和与企业总体改革思路相一致的“五条”原则，并取得了内蒙古自治区纪委和自治区国资委党委、纪委的支持。2005年7月，内蒙古自治区国资委下发了《关于在包钢（集团）公司实行纪检监察机构统一管理试点工作的意见》。2005年12月，公司决定将审计部和纪委（监察室）合并，并在钢铁生产主体单位和公司机关进行纪检监察机构垂直统一管理试点。包钢纪检监察体制创新的思路开始付诸实施。

二、大胆实践，稳步推进

按照纪检监察体制创新的总体思路，我们结合实际，反复论证，设计了有针对性、可操作的机构模式和较为健全的制度体系，并在工作中探索推进。

（一）框架模式

将公司审计部与纪委（监察室）合并，实行纪检监察审计合署办公；依据党章关于“党的基层委员会是设立纪律检查委员会，还是设立纪律检查委员，由它的上一级党组织根据具体情况决定”的规定和《中华人民共和国公司法》的有关规定，结合公司改革的总体思路，取消了所属二级单位纪委。将二级单位的优秀纪检监察干部选调到公司纪委，其余纪检监察干部由各单位妥善安臵。按照业务相近、便于管理的原则，把公司所属68个单位和公司机关划分为11片，分别派驻了11个纪检监察审计组，纪委机关设纪检监察和审计监督6个专业室。纪检监察审计组受公司纪委直接领导，工作对公司纪委负责，在业务方面接受纪委机关各室的检查和指导。同时，在撤销纪委后的各二级单位党委班子成员中设立了纪律检查委员。

（二）人事管理 派驻纪检监察审计组由3—5人组成，组长由公司任命，职级为公司中层正职或副职，组员配备科职纪检监察和审计干部。派驻人员不在被派驻单位任职，其组织、人事、工资关系和考核、培训均由公司纪委管理和负责，与被派驻单位完全脱钩。派驻人员的工资、年薪收入水平比照被派驻单位同职级人员平均水平测算，由公司统一发放，派驻人员的收入水平高于公司机关同职级管理岗位的水平。

（三）职责权限

纪检监察审计组主要职责是：监督检查被派驻单位领导班子贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规，落实公司生产经营、改革发展各项决策情况；监督检查领导班子及其成员执行党的民主集中制、“三重一大”决策、落实党风廉政建设责任制和廉洁从业等情况；协助被派驻单位党委、行政加强党风建设，组织协调反腐倡廉工作，受理并调查反映各单位党政领导班子及其成员、党员干部和职工违纪违法案件；对被派驻单位生产经营情况、财务核算、各类工程及合同的相关情况进行日常审计监督等。为了确保纪检监察审计组各项职责落到实处，公司明确规定：纪检监察审计组有权通过参加被派驻单位党委会议、党政联席会议、厂长（经理）办公会议、董事会等重要会议，对各单位重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用情况进行全程监督。并要求各纪检监察审计组要加强与公司干部管理部门就提拔使用被派驻单位厂处职干部的联系和沟通。同时，我们明确提出：统一管理后被派驻单位党政“一把手”仍然是各单位党风建设和反腐倡廉工作的“第一责任人”，各单位领导班子和领导干部必须坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，认真履行“一岗双责”。

（四）管理考核与评价

建立了纪检监察审计组在被派驻单位轮流办公制度和纪检监察审计干部不定期岗位交流制度。在考核评价方面，除纪委的日常考核外，每年都由被派驻单位进行逆向考核，从德、能、勤、绩、廉等方面进行全面评价。根据考核评价，对违规违纪或渎职的纪检监察审计人员严格执行问责制。

科学的框架设计、明确的职责权限、严格有效的管理考核与评价体系，为包钢党风建设和反腐倡廉工作水平的全面提升奠定了基础。新体制试行阶段，内蒙古自治区纪委监察厅、自治区国资委党委、纪委的领导多次来包钢调研指导工作，对包钢进一步完善纪检监察机构的统一管理提出了许多宝贵的意见和建议。试点工作取得经验后，整体推进纪检监察机构垂直统一管理在包钢上下逐步形成共识。2006年9月，包钢决定对所属全资、控股子公司全面推行纪检监察机构垂直统一管理，并提出派驻子公司纪检监察审计组组长兼任子公司监事会主席，纪检监察审计组履行监事会职责。

三、优势突出，成效明显

纪检监察机构垂直统一管理新的监督模式运行情况表明，新体制具有独特的优势和活力。

（一）纪检监察工作实现了同步监督

新体制下，纪检监察审计组直接参与各单位的生产经营管理过程，成为企业管理的重要组成部分。各纪检监察审计组通过授权参加被派驻单位的重要会议，监督指导完善被派驻单位领导班子议事规则，建立与被派驻单位领导班子的定期沟通、规范重大决策事项的事前通报、制定对不主动接受监督行为的考核制度，规范了基层单位和领导的行为；通过对被派驻单位领导班子和领导干部贯彻落实公司重大决策情况、落实党风廉政建设责任制和廉洁从业情况的检查考核，保证了党风廉政建设责任制全面落实；通过组织参与重大建设检修项目的效能监察，对重大工程项目和物资设备采购招投标的监督，对被派驻单位财务运行情况进行季度分析等，促进了领导人员的作风转变，提高了办事效率和企业的经济效益，实现了对权力运行的实时监督和制衡。

（二）提升了纪检监察组织的权威

新体制下，纪检监察干部直接代表了公司纪委履行监督检查和审计监督职责，保持了工作的独立性，提高了监督的权威性。这种“上对下的监督”使各单位领导班子和领导干部普遍感到，在心理上威慑力更大，重视程度更高，落实起工作来更扎实到位。特别是统一管理后，公司纪委在干部监督管理方面的权威，有力促进了审计决定和建议的落实。审计监督则为纪检监察组织提供了更有价值的线索和更专业的支持，纪委突破大案要案的能力大大增强，成案率大幅度提高。尤其是包钢天津工贸公司造成1000余万元国有资产损失案件等一批有影响的重大案件的查处，使包钢纪委声威大震。

（三）整合了监督资源

企业纪检监察和内部审计机构合并，拓展了纪检监察机构的工作职责，延伸了企业内部审计机构的监督链条，促进了审计结果的运用，增强了审计监督的权威。如在对重点工程的效能监察中，我们充分发挥工程审计和合同审计的专业优势，对立项项目实施了全过程监督，使效能监察权威更强，效果更实。同时审计中发现的重点问题，立即转化为案件线索，使证据更充分。如纪检监察审计一组在审计中发现某单位财务对历年估算的材料备品料单作了坏账处理，涉及某材料员的料单比较集中，便立即进行调查，发现了该材料员的违纪事实，并移送司法机关。

（四）解决了企业纪检监察组织在现代企业制度中的定位问题 我们在全面推行纪检监察机构垂直统一管理体制中，将确保国有资产的安全和保值增值、确保企业领导人员的“安全”作为衡量纪检监察工作的基本标准。特别是纪检监察审计组具有的巡视职能和子公司监事会职能的设计，使企业纪检监察组织既代表党组织行使监督检查职责，又合理地代表出资人行使对国有资产的监督和管理职责，这样的职责定位符合社会主义市场经济条件下国有企业的管理体制要求，更加合理准确。

四、回顾总结，体会深刻

回顾总结包钢纪检监察工作体制创新的探索与实践过程，我们深刻认识到，企业纪检监察工作是中国特色社会主义现代企业管理的重要内容，是企业决策、执行和监督体系的重要组成部分，是党组织发挥政治核心作用的重要保障，只能强化不能弱化。企业纪检监察工作必须与时俱进，在创新中找准位臵，在创新中寻求发展。

但是，一年多的实践也使我们意识到，要确保新体制在推动企业党风建设和反腐倡廉工作方面的优势，必须注意解决好以下问题：一是要解决好企业中层干部的认识问题。有的干部认为公司取消了本单位纪委，被派驻单位的党风建设和反腐倡廉工作应该以纪检监察审计组为主，表现在工作中就会有意识地淡化本单位的反腐倡廉教育和效能监察等基础工作；还有的对派驻纪检监察审计组的监督不能正确认识，不自觉接受监督，有的有抵触情绪，重大事项沟通就会不及时主动，甚至搞“上有政策、下有对策”。二是要解决好纪检监察审计组工作的定位问题。纪检监察审计组在履行监督职责时如何做到“到位、不越位”，是保证监督成效的关键。监督不到位，新体制优势就难以显现；监督缺乏艺术甚至越俎代庖就会形成对立，影响工作的推进。三是要注重纪检监察审计干部队伍素质的提高。在新体制下，除了要赋予纪检监察审计干部相应的职权外，更要注重他们政策理论、技术业务、企业经营管理、领导艺术、法律和财务管理等知识水平的提高。一支高素质复合型的纪检监察审计干部队伍，是发挥新体制优势、推进企业党风建设和反腐倡廉各项工作的重要前提。