试论科学发展观与政府职能转变

试论科学发展观与政府职能转变（精选8篇）

1.试论科学发展观与政府职能转变 篇一

试论科学发展观与城市政府职能转变

围绕这个主题，我想谈三个问题：一是落实科学发展观的主要责任在于政府；二是转变政府职能就是落实科学发展观；三是转变政府职能、落实科学发展观，关键是推进一些关键性的改革。

一、落实科学发展观的主要责任在政府

科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社 换言之，政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。经过20多年的改革，我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩，虽然有些还不到位，但是很多方面已经取得了实质性进展。这个转变过程仍在推进之中，政府职能的全面转变是很有希望的。

三、落实科学的发展观关键在于推进一些关键性的改革

这里我用了两个“关键”，说明下面将要提及的改革是特别重要的。要落实科学发展观必须转变政府职能，而转变政府职能又靠什么？应该说，人的素质是很重要的。一个人的素质不高、品行不好，会直接影响到自身的行为；一个官员的素质不高，还会影响到政府履行职能的质量和效率，影响到政府的形象。这个问题很重要，但关键问题还不仅在于个人素质的高低，而在于现行的一些体制机制。从现实的情况来看，政府很多行为的扭曲与政府部门某些人的个人行为有一定关系，但产生这些问题的根本原因还不在于个人行为，而在于背后约束和影响这些个人行为的体制机制。比如说，很多地方的经济社会发展出现“一条腿长、一条腿短”的现象，即使在经济发展这条腿中也没有重视结构、质量和效率，而是过度地重视了速度。造成这一现象的原因可能是某些干部的个人素质不高，但更多的恐怕是与传统的干部管理体制不合理、不科学的政绩考核评价制度相关。在现行的干部人事管理体制和政绩考核制度下，必然会导致政府把主要精力放在追求GDP的增长上，追求形象工程、政绩工程上，这就是政绩出干部，干部出政绩。不改革现行的干部管理制度，干部行为就很难规范化，政府也就很难把更多的精力放在社会事业发展及关系人民群众切身利益问题的解决上。再比如，我们常讲政企不分，政府干预企业的具体经营。经常出现企业自主权扩大的同时，国有资产也在不断流失的情况。但在目前国有经济战线长、国有企业产权不明晰的情况下，政府不去管理谁去管理？国有企业发展的机制不改革，国有资产的增值保值就很难实现。因此，要落实科学的发展观、转变政府职能的关键在于改革体制、创新体制。

什么样的体制更重要，或者说什么样的体制最为关键，主要是以下三个方面。

第一，要加快调整国有经济的布局和结构，发展混合所有制经济，为政府转变职能、政企分开排除具体的微观事务干扰，使政府将工作的重点放在公共服务、公共产品的提供和为经济发展创造良好环境方面。其核心有两点：第一点是要按照中央的要求对国有经济的战略布局进行调整，使国有资本向那些关系国计民生的重点行业进一步集中；第二点是要改革国有企业产权制度，特别是在股权多元化、产权多元化方面做文章，实际上就是要推行混合所有制经济，使混合所有制成为公有制的主要实现形式。党的十六届三中全会提出要使股份制成为公有制的主要实现形式，实际上就是要使混合所有制成为公有制的主要实现形式。这项 改革非常重要，没有微观的改革基础，政府职能转变是不可能的。

第二，要推进干部人事制度改革，把党管干部和市场机制选拔有机结合起来，把原来的伯乐选马变成赛场选拔、公开选拔，让公众有参与权。这个问题不解决，还是靠个人说了算，就不可能解决大搞政绩工程、形象工程，单纯追求GDP等问题。

第三，要建立有利于政府履行职责的财政体制和完善的法律法规约束体系。部门应该有相对充足的经费来维持运转；公务人员应该有保障正常、规范履行职能，使其行为不扭曲的比较好的薪酬制度，并且有较为完善的激励约束制度，使他珍惜自己的岗位，约束自己的行为，努力为党和人民干实事。如果改革最终使企业和个人在必要的约束下变得越来越自由，同时使政府部门、政府官员变得越来越规范，政府职能也就转变到位了。

（作者系国家发改委经济体制综合改革司司长，本文为2004年4月“绿色中国”第三届论坛上的发言）会的全面发展。具体说就是实现五个统筹：统筹城乡发展，逐步改变甚至消灭城乡二元经济社会结构；统筹区域发展，形成东中西互动互补的良性格局；统筹经济社会发展，促进物质文明、精神文明和政治文明的全面发展进步；统筹人与自然的发展，使经济建设同资源、环境相协调；统筹国内发展和对外开放，实现中国特色与世界通行做法的有机衔接。分析科学发展观的思想内涵，可以发现，其中的很多内容实际上是新中国建立以来党和政府一直强调的。比如：要处理好经济发展的速度与效益的关系，处理好经济建设和人口、资源、环境的关系等等。科学发展观是一种新的概括，其中有很多新内容，它强调了以人为本，强调了在发展经济的同时要更多重视社会发展。

50年代初，特别是改革开放以来，我们就一直强调经济发展速度、质量、效率之间的关系，强调经济建设同资源、环境之间的有机协调。但是，为什么到今天很多问题还没有解决，有些甚至在恶化？中国经济的增长速度的确很快，改革开放以来，我们创造了世界奇迹，没有哪个国家像中国这样保持长时期高增长的发展速度。但中国的经济增长又是以巨大的资源消耗作为代价换来的，这个局面至今还没有得到根本改变。2004年，我国GDP增长达到9.1％，但是实现9％以上的增长付出的代价是巨大的。我国净减少耕地253.7万公顷，能源和主要原材料消费明显上升，能源消耗总量为16.78亿吨，比上年增长10.1％。造成这种状况的主要原因是两个方面：一方面来自于企业和个人。企业和个人出于短期利益或是追求利润最大化的需要，往往不惜以牺牲环境、消耗资源，甚至不惜以人们的生命为代价来取得一己之利，获取短期利益。另一方面来自于政府。很多政府部门并不能按照科学发展观来指导工作、推动生产及其他方面建设。近年来发生的很多事情都表明一些政府部门在这方面做得并不好。有的部门不是去做那些有利于提高人们生活水平、增加人民群众福利的事，却在搞那些劳民伤财的政绩工程、形象工程，或者用剥夺农民的办法来搞城镇化、城市化。现在很多地方政府在讲“经营城市”，这个说法是不准确的，某种程度讲应该说是错误的。如果一个城市的政府去经营城市，必然会拆房子、倒土地，必然会去做那些本来应该企业干的事情，就不会把重点放到为社会发展服务上、为老百姓干实事上，还会导致不惜破坏资源环境来追求发展，甚至弄虚作假、掺杂水分。但存在这两方面问题的主要责任还在政府。如果说企业的微观行为受利润驱使而出现扭曲，原因是没有实施有效的监督和管理，那么监督管理的主要责任也在政府，所以归根到底，落实科学发展观的主要责任还是在政府。

二、转变政府职能就是落实科学发展观

落实科学发展观的关键在于转变政府职能，政府承担了主要责任。政府的主要问题又出在履行职能时存在“缺位”、“错位”和“越位”的现象，政府管了很多不该管的事，做了很多不该做的工作。那么政府职能应该朝哪些方面转变？主要是以下四个方面：一是经济调节。主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，对社会的总供给、总需求进行调节，达到经济学意义上常讲的促进经济增长、增加就业、稳定物价、实现国际收支平衡四大目标，同时还要促进经济结构的优化和升级。二是市场监管。要依法对市场主体及其行为进行监督 管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。三是社会管理。要依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，保持经济社会持续、良好和稳定发展，保证人民群众的生命和财产安全，促进社会事业的发展。四是公共服务。要加强提供公共产品和服务的力度，加强公共设施建设，大力发展科教文卫等公共事业，为广大人民群众参加社会经济、政治和文化活动提供保障。

2.试论科学发展观与政府职能转变 篇二

1. 科学发展观要求我国地方政府树立整体发展的思想

在思考当地如何发展的问题时, 地方政府应该立足于全面宏观的整体层面去考察本地发展的可能性与出路。如果脱离整体发展的思路只对整体中的各个细部进行考察、理解、认识, 那么地方政府就很有可能走向顾此失彼的偏颇之路。经济和社会的发展是并重的, 是一个系统, 是一个整体, 不应该取此舍彼。因为经济发展与社会发展相互影响, 互相促进, 相互制约。经济的发展建基于社会的发展之上, 而且社会的发展是经济发展的根本目的。因此, 我国地方政府不应当只顾着搞好经济发展, 还应该同时抓起社会的发展。倘若只是一心瞄准经济发展而忽略社会的发展, 就容易产生社会发展的滞后, 滞后的社会发展最终反过来限制经济的发展。然而, 科学发展观之精华在于全面的发展、整体发展, 规避“短板效应”, 因此, 我国的发展应该是经济与社会、城市与乡村、人类与自然和谐全面的发展。由是观之, 树立科学的整体发展观对于地方政府是极为必要的。

2. 科学发展观要求我国地方政府树立协调发展的思想

所谓协调发展, 第一是政府各职能部门在发展面前应该相互协作、共同作业、并且相互监督促进, 形成良性的合作样式, 第二是政府应当正确处理自然、社会和人三者之间的关系。对自然、社会和人三者之间的关系的认识有两种看法:一种是纯粹地谈自然;一种是纯粹谈社会。这两种情况都割裂地理解历史辩证法和自然辩证法, 就像有些人论人时候离开社会。无庸置疑, 这两种看法都无视自然、社会和人的三者之间的内在联系, 而固执已见地站于自然中心主义或人类中心主义。马克思认为人生存和社会发展的基础都是自然, 自在的自然通过转化成人化自然对人和社会才起作用。人、社会和自然三者之间是相系相联, 也可以理解成统一的。因此, 人、社会和自然之间的协调发展才是大势所趋, 道理所在, 正确科学的。对于如何处理经济、环境和人的发展的关系, 科学发展观要求我们立足于经济、环境和人作为一个整体来系统考虑。如果单面地强调经济的发展就有可能导致环境恶化, 生态平衡破坏, 最终影响人类的生存生活质量。如果过分地从环境方面来思考, 就会制约经济的发展, 最终也会降低人类生存生活质量。

二、地方政府的价值取向

党的十七届二中全会强调指出, 政府职能的转变乃是深化改革之核心。具体地说, 转变政府职能是行政管理体制改革的关键。政府职能乃政府工作所发挥之功能与效用, 也就是各级政府部门职务所在的具体能效。政府之“职”关系着“将事情做对”的方向问题, 政府之“能”表现出“将事情做好”的能力问题。多年来的改革开放, 政府职能转变的工作成绩显著, 但也有许多问题尚未彻底解决。例如, 政府权力空间过大, 执政能力单薄, 监管机制低效, 干预诉求过盛, 公共服务意识淡薄, 社会管理僵硬。由是观之, 政府职能转变与行政管理体制改革之路尚且远矣。

有人提出, 政治国家、市场经济和公民社会才是现代社会三大基本构件。国家、市场和社会都有各自的主体、目标、功能、结构、激励机制和运作逻辑。政府应该根据此三者自身的核心原则和基础功能来明确它们具体的运作职能。从另一角度来说, 国家、市场和社会之间如何组建协作、如何分配权限是政府职能转变的动因。以政治为中心的单极现象正走向政治—经济—社会领域各自独立运作又相互协作的态势, 这样使得政府的职能符合现代社会特点。随着城市化和社会现代化的进程不断加速, 公民的社会需求逐渐地升级, “人民要求政府的社会规制具有可预期性、透明性和回应性;人民要求提供系统性、制度性的公共服务, 而不是临时性、非经常性、非规范性运动性的公共服务。”这就要求政府社会管理从“行政—控制型”转变为“规则—服务型”, 通过合理的体制设计调节社会利益, 满足公众诉求, 夯实经济社会全面协调发展的地基。市场经济和民主政治要求地方政府放弃管制的方式而取用服务的方式来管理社会、催促经济、倡导文化。一言以蔽之, 地方政府的核心职能乃是提供公共服务, 其价值取向是高效优质地服务国民。

三、坚持全面协调可持续发展, 转变地方政府经济管理职能

1. 从被动应付式管理向主动长效性管理转变, 加强地方政府制定发展战略和整体规划的战略管理职能。

经济社会事务错综复杂、千变万化, 地方政府处理这类事情应该时刻保持冷静、理性, 全面系统地思考问题, 有策略地解决问题。解决问题的时候, 地方政府不能只考虑短期快速的利益, 必须立足于寻求长效持久的利益, 更关键的是找到短期与长远利益的结合点。这样就能整体而长效地监管市场, 调节经济, 管理社会和服务公共。目前, 地方政府正处于被动应付式的事务性管理阶段。如果要改变现状, 地方政府就应当撤离他们不善不好管理的领域, 而把这些领域相应地交付企业、市场和社会组织, 最后进行宏观监控。例如, 从经济的角度来说, 市场可以更好、更全面、更基础性地配置资源, 因此, 政府就不能过分的限制和管控经济市场。如此, 地方政府就可以从繁琐的细务中解脱出来, 集中精力用于研究如何对经济社会进行长效而优质地管理。比如, 地方政府可以通过调查研究, 建立完善的财政、税收和投资制度, 制定地方中长期经济和社会发展规划, 讨论本地经济社会发展战略。最终, 地方政府提高了统筹协调能力和水平, 实现了战略性长效管理, 促进了经济社会和人的全面发展。

2. 从单一管理向综合管理转变, 加强运筹余缺、综合协调的统筹兼顾职能。

统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放是科学发展观一贯所坚持的。统筹的本质在于对各方面的利益进行协调以达到调动一切积极因素的目标。掌控全局、搞好统筹和兼顾各方利益是地方政府在领导和管理经济社会工作之不可缺少的环节。因此, 地方政府有必要减弱繁琐的管理, 改善工作程序、突破单一管理走向综合管理。例如:一方面要明确政府与企业、与市场、与社会组织的关系, 合理界定政府职能, 让越位的政府行为还位、错位的正位、缺位的到位;另一方面处理好政府职能部门之间的关系, 合理界定政府各职能部门的职能权限, 取消部门管理职能之间的“结合部”——交叉重叠的职能机构, 以达到有利于更好地宏观管理经济, 有利于国内外资源市场之间、产业之间、区域之间、经济社会之间的统筹规划, 协调发展。

3. 从管理市场主体为主向为市场主体服务转变, 加强市场监管、宏观调控的服务协调职能。

科学发展观的目标是运用新的发展思路达到更好更快的发展, 具体地就是要解决靠谁发展, 为谁发展和怎样发展的问题。现代市场经济理论明确认为企业是市场活动的主体和市场应该在资源配置中发挥基础作用, 因此, 地方政府角色应该转变成服务市场的角色。践行科学发展观, 地方政府就必须加强市场监管、宏观调控、协调服务, 依法行政, 维护公平竞争的市场秩序, 建立竞争有序、开放统一的现代市场监管体系, 创造有益于经济社会协调发展的市场条件和社会环境。服务乃是地方政府之本色, 所以, 政府将不能单纯地限制企业的活动, 而应制定和规范市场准入制度, 引导和调控经济运行。地方政府的工作也不再仅仅是行政审批, 而应是依法建立健全社会信用体系以满足公众、企业和社会需求, 通过经济手段和法律手段为市场服务以达到经济社会协调而全面的发展。

4. 从政府行为过去存在的随意性、主观性向政府行为科学化、民主化、法治化转变, 加强依法行政和社会智力资源整合功能。

落实科学发展观, 地方政府就必须遵守客观规律, 以科学的精神和态度进行民主决策, 实现政府行为的科学化、民主化和法治化。由是可知, 地方政府首先要公开决策, 公布相关信息, 以保障公民对政府行政的知情权, 激促民众对经济社会事务管理的参与以实现公民的议政参政的基本权利。科学发展观还要求政府从过去强权行政和任意行政转变成制度行政、公开行政和服务性行政。其实, 也就是政府应该遵照规范的公开原则, 设定合理的行政程序, 吸收优秀的民智民力, 以保障政府科学公正的决策和施政, 最终, 确保科学发展观的贯彻和落实。

摘要：当今世界, 科学技术高度发达, 经济全球化日益加深, 生产要素配置国际化不断加剧和产业结构深度变革, 鉴兹时势, 地方政府应该如何作为?勿庸置疑, 地方政府应当紧扣时代脉搏, 把握有利时机, 全面发展本地经济与社会文化, 然而, 其中关键之处在于时刻坚守科学发展观, 并以此指导经济和社会文化的管理与开发, 同时, 也要顺应时势地转变政府职能和提升地方政府的行政能力。

关键词：科学发展观,地方政府,转换职能

参考文献

[1]陈振明:政府的社会管理职能[J].新华文摘, 2006

[2]李洁芳:地方政府社会管理模式创新初探[J].浙江社会科学, 2006

3.试论新时期会计职能重心的转变 篇三

关键词：会计职能；转变；注意问题

一、会计职能的内涵以及新时期会计职能重心的转变

会计职能是会计在经济管理活动中所具有的功能和所起的作用。当前，关于会计职能的认识有两职能说与三职能说之分。二者的分歧主要是监督是不是会计职能。会计监督，有两方面的含义：一是对会计工作、会计人员的行为的监督，即自我监督；二是对企业经济活动的合法性、合理性监督。会计部门是否是执法部门，会计人员是否是执法人员?谁来保证他们的执法力度和弥补他们因执法而遭受的利益损失?实际上把这种超负荷的监督强加于无职无权的会计人员身上，其结果只能导致法规效力的弱化，而会计人员的唯一选择就是为自身利益所驱使，站在企业一方。总之，在市场经济条件下，会计不具有监督职能。会计的核算职能和管理职能是相互渗透、紧密依存的。核算职能是管理职能的基础和前提，离开了核算职能，管理职能就失去了基石；同时，管理职能是核算职能的目的和下一核算过程的出发点。离开了管理职能，核算职能将会失去目标和方向。会计作为管理活动的本质决定核算职能只是为管理职能提供铺垫和服务，管理职能才是会计工作最基本的职能。

近年来，对于会计职能的研究越来越多。会计职能的重心也正在发生转变，即由“核算职能”向“管理职能”转变是一个不争的事实，从传统的信息处理和提供转向信息的分析使用和帮助参与决策，从事后算账转向事前的预测、事中的控制等。会计的管理职能在不断深化的会计实践中迅速发展。

二、会计职能重心转变的成因剖析

1.随着企业的发展，会计的管理职能越来越被企业所重视。如今市场经济体制下，企业已成为自主经营、自负盈亏的实体，追求经济效益最大化必然成为企业的重心，由此对反映经济效益的成本、资金偿债能力、盈利水平等指标的核算和管理也就更加重视，会计工作也就越发重要了。一个会计在工作中只是机械的进行记账报账等核算，而不能通过财务分析发现经营中的问题，从而影响到领导的决策，这样的会计人员肯定会被社会所逐步淘汰。

2.信息化的发展，使企业的核算效率大大提高，会计的管理职能在工作中的比重也就越来越大。手工条件下，广大会计人员被繁杂的手工核算工作所包围，根本没有时间和精力参与管理。账目上几分之差，会计人员手工对账几天不是没有可能。会计电算化以后，问题就可以轻而易举的解决了。电算化后一个人可以胜任几个人的工作，而且准确性和及时性也大大提高，会计人员的精力也由核算转移到管理分析上来。会计软件只要求会计人员完成录入凭证后，报表及账务自动生成，还可以随时查看成本费用实际发生情况。反映计划与实际的差额及计划完成率等，变事后反映为事前分析，事中控制，加强了管理职能。

三、确保会计职能能够有效发挥的前提条件

1.领导人员对于会计工作要有一个足够的重视，为会计职能的充分发挥创造良好的环境。在政治上信任，生活上关心，工作上支持，在执行财务制度上，做他们的坚实后盾，让其放手大胆地工作。同时还要认真听取财会人员的会计汇报，采纳会计人员的正确建议，让会计职能在日常工作中得到有效的发挥。

2.建立健全的财务制度，确保工作中有法可依。财务制度是财务工作的内部法规，是在国家财务制度的基础上，针对本单位的经营活动、资金运行的特点所做出的财务行为规范，同时也是会计人员履行职责的行为规范和准则，也就是说，让会计人员做到有法可依。

3.全面提高财务人员的整体素质。财会人员要做到政治上清正廉洁，坚持原则，照章办事，敢讲真话i在财务管理中，真正发挥其会计核算和监督职能；在业务上精于理财，账目清楚准确、及时，并有较强的分析预测能力，真正当好本单位“拍板人”的参谋，这一点也尤为重要。

四、充分发挥会计管理职能在企业管理中的作用

1.对企业生产运营的各个环节实施全面控制。所谓控制，就是采取种种有效的措施使企业的生产经营活动按既定的决策和预算进行，以保证实现预期的目标和效果。对管理会计来说，控制并不意味着对各项生产经营业务的直接干预，而主要是准确测定各项生产经营业务的实绩和效果，掌实绩效果与预算或有关指标之间的差异客观分析产生这些差异的原因，由企业领导人或有关部门的主管人员将各自“可控制”的部分采取有效措施加以控制。

2.基于财务角度为相关决策提供科学的参考资料。所谓决策，就是针对某一个特定问题，确定一个最合理、最有效的解决方法。决策具有普遍性。一般来说，对于企业生产经营过程中出现的任何问题，都可以有几种不同的解决办法。但事实上，只能用一种办法来解决，这就应该选择其中可获取最大经济效益的一种，于是就产生了需要在行动之前做出决策的问题。决策具有不可避免性。决策是现代企业领导人最重要、最根本的职责，这个职责是任何企业领导人都不可回避、也不能逃避的。在生产技术比较落后、企业规模比较小的情况下，企业的决策一般由企业领导人凭自己的经验判断来做出。在现代经济条件下，企业的问题越来越复杂，在这种情况下，就不能凭经验办事，而必须利用大量财务信息进行分析，然后找到比较好的办法，这就是通常所说的理性决策。

4.试论科学发展观与政府职能转变 篇四

政府办公室学习科学发展观演讲稿 尊敬的各位领导: 大家好！今天我演讲的题目是《解放思想，让青春在平凡中闪光》。翻开中国的历史，似乎越古老越辉煌，从商鞅变法到科举纳贤，从丝绸之路到郑和下西洋，每一个创造辉煌的时代，无不闪烁着“思想解放”的光芒。然而，在“闭关锁国”封建思想禁锢下，泱泱大国、壮士割腕、秀丽山河、支离破碎。直到中国共产党于黑暗中擎起灯塔，于血雨中力挽狂澜！直到“解放思想、实事求是”的精神在徘徊中指明方向，中国人民才站了起来，中华民族才得以屹立于世界民族之林，沧海桑田、神州巨变。

一个民族的兴旺腾飞，离不开思想的升华；一个国家的发展壮大，离不开理论的成熟；一个新时代的诞生，总是以思想、理论的变革和发展为先导。解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。改革开放以来每一个巨大变化，都是解放思想的产物。解放思想的力度有多大，发展的空间就有多大，对外开放的程度就有多大。

在这千帆竞发、百舸争流的今天，作为我，一名普普通通的工作人员，深深感受到了那种抢抓机遇、敢为人先的胆识和魄力，感受到了那种永不懈怠、勇往直前的奋发精神，他犹如嘹亮的号角，给人勇气、催人奋进。在平凡的工作岗位上，我虽然没有突出的工作成绩,但我时刻保持着那份工作激情，我会为办公室的每一份工作尽心尽力，无怨无悔，用最饱满的热情，创造最佳的工作业绩，让爱岗敬业、乐于奉献的工作准则永放光芒。

青年朋友们，继续解放思想、加快发展的伟大事业正需要你我的参与!是的，我们不能驰骋疆场，轰轰烈烈，但我们可以立足本岗，兢兢业业。小草虽小，应该为充实辽阔草原的郁郁葱葱而骄傲，小我虽小，应该为成为建设伟大事业的一员而自豪，因为坚定而执着的我坚信：青春在平凡的

工作中也一样闪光！

谢谢大家，我的演讲完毕。

我的演讲就要结束了，而践行科学发展观的脚步不会停下。

5.试论科学发展观与政府职能转变 篇五

加快乡镇职能转变 推进乡镇健康发展

作者：张晓红

来源：《新农村》2011年第13期

摘要：在经济快速发展的同时，乡镇的发展却滞后，而乡镇职能也远远不能适应现在经济的发展。如何加快乡镇职能的转变，促进乡镇的职能合理科学地转型到服务型是当前乡镇工作的重点。

关键词：乡镇职能转变昭苏

昭苏县隶属于伊犁州哈萨克自治州，属于经济最不发达的县之一。昭苏县辖9乡1镇，其中集中整治重点乡镇2个、重点村（居）9个，复杂区域的村有10个。如何发挥昭苏县乡镇的作用，如何对昭苏县乡镇的职能进行合理、科学的定位是近年来昭苏县为适应形势发展的需要，切实贯彻落实科学发展观，把创新精神贯穿于基层党建工作全过程，为县域经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保证。

一、深化昭苏县乡镇机构改革的重要性

伴随着中央“西部大开发”战略和各项惠农政策的实施，近几年昭苏县各乡镇农村基础设施建设、水利、农机、交通、通讯、教育、卫生成效显著，农村生产生活条件极大改善，农民群众得到的实惠越来越多。但是，昭苏乡镇的发展也面临一些制约因素，主要体现在以下几个方面：

1.昭苏县财力非常困难。昭苏县在伊犁州属于经济最不发达的县之一。财政收入“支”大于“出”，基本属于“吃饭财政”。发展经济缺少财力支撑，尤其是广大农民的“盼富”心态与“致富无门”的状况矛盾加剧。

2.产业结构单一。昭苏县由于特殊的地理环境和气候特征，一产的当家品种只有春小麦和油菜，畜牧业以小畜占主导。二产多以资源开发型为主，三产还没有形成一定规模。尚未起步，更谈不上发挥效益。这种特殊的地理环境和气候特征决定了昭苏县产业的突出特点是“一产结构单、二产不发达、三产跟不上”。

3.市场体系发育不全。资本、劳务、生产要素等还处在原始的自发状态，产、供、销各个环节仍有较浓重的行政色彩，政府干预仍占主导地位。

二、加快乡镇职能转变推进乡镇健康发展

1.不断强化乡镇体制改革。转变乡镇政府职能，要实现乡镇政权建设适应社会主义市场经济发展的客观需要，乡镇就由“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移。在整合人力资源，精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化政府在促进农民增收上的职能。当前，昭苏县走出了一条“领导干部能上能下，一般干部谋职锻炼”的用人机制，积极鼓励大学生村官深入到乡镇第一线去工作，也调派能力强的年轻干部到基层去工作，这既是提高干部队伍素质的重要途径，也是激励干部作为的良好平台。昭苏县的乡镇职能转变正是以此为契机，在机构设置、人员编制、职能确定等问题上要立足实际，合理设置机构，不墨守成规。

2.转变工作机制，改变行为方式。乡镇工作的一贯做法是“领导包片、干部驻村”。村民自治和农村家庭承包经营的发展，农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务。因此，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构中去显得十分重要，要千方百计调动农民群众的积极性和创造性，激发农村经济的活力。现阶段，首先是要抓信息。农民得到的信息常常滞后，种什么、养什么，大多来源于干部动员，或是跟着别人干，总比市场的真实信息慢半晌，造成了种什么，多什么，卖不出去什么的恶性循环

3.依法行政，规范行政行为。乡镇职能转变，并非放弃管理职能，而是要寓管理于服务之中，在服务中协调，靠服务来管理。如昭苏县洪纳海乡在转变乡镇职能中，通过设立“发展基金”、“风险基金”、“奖励基金”等多种方式，大力引进项目，推广新品种、新技术，发展名、特、优产品，让农民看得到实效，尝得到甜头，达到全面发展的目的。这既调动了农民的积极性，也树立了乡政府的威信。

三、乡镇职能转变中应注意的问题

1.乡与镇应区别对待，各有侧重，职能与任务相匹配。

昭苏县总共有9个建制乡，其中城郊2个，民族乡3个，其他乡4个。从产业和经济结构分，均属农牧业乡，从职责任务来定位，均发挥着生产功能、稳定功能、保障功能、服务功能的作用。因此，对乡的职能定位，应侧重在引领经济发展、维护农村稳定、落实惠农政策、提高农民素质、发展中介组织、加快自治步伐上来。而做为昭苏县的唯一的一个镇——昭苏镇，是昭苏县政府机关所在地，是全县政治、经济、文化、商贸中心。从昭苏镇职责任务来定位，即有乡的特点——政治与行政功能、经济功能、文化教育功能、管理服务功能。同时又具有城镇聚集功能、市场功能、调剂功能和培育功能。因此，对镇的职能定位应侧重在公共管理、公共服务、聚散传导、资源配置、信息传输、社会稳定上来。

2.“角色转型”期要进一步实现“职能转变”。乡镇政府“退出”经营领域后，如何在“尊重农民生产经营自主权，鼓励发展多元化农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体工作中”发挥积极作用，重点是实现以下“三个转变”。1是变过去的“管理”为“帮助”。只帮助规范运作，不参预具体事务。只引导农民种植、做好相应的服务，不干涉农民种植的主观意识。2是变过去的“收费”为“扶持”。上级的资金，应投放到“协会”、“合作社”等直接经合组织，不再让乡吃“过水面”。对于农民在经营中的困难要多给予经济上的扶持，让农民真正享受到好政策。3是变过去的“主办”为“带动”。通过制定优惠政策，树立典型等办法，引领发展，不再强迫命令，强行硬上。这就要求上级政府在制定政策、编制

6.试论科学发展观与政府职能转变 篇六

学习实践科学发展观落脚点在于实践，实践科学发展观必须从转变工作作风着手。

一要牢固树立实事求是的思想路线。首先，要始终坚持从实际出发。当前，发展不充分仍是当前我市面临的最突出的矛盾，科学发展跨越发展的任务还十分艰巨。我们要理性审视和把握淮安的发展基础、发展条件和发展环境，把上级精神同市情结合起来，保持特色、挖掘特色、提升特色、创造特色，把外地经验同本地实际结合起来，使决策部署和发展路径真正符合本地实际，努力走差别化、特色化发展道路。其次，要善于遵循客观规律。把握规律性最重要的就是要顺应市场经济的基本要求，顺应老百姓的热切期盼，顺应时代发展的总体趋势。说到底，就是摸索规律、尊重规律、遵循规律。再次，要努力体现时代性。我们要努力树立世界眼光，把握时代发展趋势，重点是要把握世界发展的宏观形势、发展趋势，了解区域竞争的激烈态势，明确淮安所处的发展位置，因势利导，顺势而为，抓住产业、资本、人才和技术转移的新动态，立足在更大范围内配置资源，不断提高科学发展跨越发展的能力和水平。

二要大力弘扬真抓实干的工作精神。首先，要坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中“不动摇、不懈怠、不折腾”，这为我们进一步弘扬真抓实干精神指明了方向。“不动摇”，就是要坚信党的改革开放路线不动摇，“绝不走封闭僵化的老路，也绝不走改旗易帜的邪路”。“不懈怠”，就是要发扬苦学、苦抓、苦干的精神，始终做到在

成绩面前不松劲、不歇脚，在困难和矛盾面前紧抓机遇、知难而进，在弯道面前敢于超越、善于超越、锐意进取。“不折腾”，就是要摒弃窝里斗的负面思维，团结一心谋发展；摒弃部门利益，减少不必要的检查验收；摒弃形式主义，讲求工作成效。其次，要努力提高执行力。执行力就是部门和个人理解、贯彻、落实、执行上级指示决策的能力。执行力的高低直接决定落实科学发展的好坏。一方面我们要进一步提高自觉性，以积极主动的姿态做好工作；一方面要加强纪律性，防止出现各种偏差，再一方面还要增强创造性，善于把上级的要求与本部门、本单位的实际紧密地、有机地结合起来，提高执行力的成效。

7.建设服务型政府与转变发展方式 篇七

一、在由西方发达国家主导的世界市场经济一体化的时代背景下, 后发展国家的追赶型发展, 已经不再是一般的先经济后民主政治自发型的, 而成为具有当代特色的经济、民主政治配套改革齐头并进的跨越式的

马克思的辩证唯物的历史决定论告诉我们, 经济生产力最本源地决定着人类社会的历史进展程度;同时, 在一定时期一定范围内, 民主政治 (也即阶级斗争, 在生产力与生产关系的矛盾临界期集中表现为暴力革命, 在缓和期则为和平改革与民主政治建设) 也是经济社会发展的决定性因素, 只不过它的决定性是第二位的, 两者都是物质力。马克思说, “批判的武器当然不能代替武器的批判, 物质力量只能用物质力量来摧毁;但是理论一经掌握群众, 也会变成物质力量。” (1) 这里的“物质力量”即“武器的批判”, 专指阶级斗争, 指和平改革及民主政治建设, 阶级团结本身就是一种物质力量, 被压迫阶级有机生命体为和谐幸福生活而奋斗的合力, 物质力。物质文明是基础的基础, 政治文明建立于物质文明, 又高于物质文明;精神文明又建立在两者之上, 凌驾于两者之上, 但不是直接的物质力。

人类社会一般的总体的自发的发展规律, 是先经济, 后民主政治, 文化不是第三, 因为文化涵盖了经济和民主政治, 是经济与民主政治的总体的深层次反映。典型的例子是近现代以来的西方资本主义社会发展史。由于西方发达资本主义国家建立的世界统一市场由经济的一体化连带的政治与文化的一体化的先进影响, 近现代第三世界后发展国家在赶超西方发达资本主义国家以前, 其发展规律是非自发的追赶型跨越式的, 可以、能够和必须经济、民主政治并列第一, 尤其是社会主义的初级阶段。这也是马克思晚年深切关注俄国“农村公社”发展前途 (因为与西方发达资本主义同时存在) , 预言其若能积极吸收资本主义制度所创造的一切积极成果, 就有可能成功跨越资本主义制度的“卡夫丁峡谷”的本意, 也是我们向西方的学习过程中, 是经济、政治、文化整体式的扬弃借鉴, 不能像洋务运动那样一星一点的就军事而论军事, 就商业而论商业, 我们的改革是整体式的经济、政治配套改革的本来意义。

我们东方, 通过近代共产党领导的工人、农民联盟革命为主体的阶级斗争, 广大的劳动人民已经掌握了国家政权, 建立了社会主义国家。但是, 她奠定在相对落后的生产力基础上, 这就从根本上规定了初步建立的人民民主政治制度建设的不完善, 社会主义国家政权的不牢固, 破除过分集权导致的官僚主义和特权腐败, 从民主政治建设方面赶超先进的资本主义国家还要任重道远。不过, 这给了我们今后发展经济与建设民主政治并驾齐驱的优良平台, 跨越式发展的大好依据。

二、后发展国家为了紧跟当代发展步伐, 须形成政府主导型社会, 以汇聚亿万人民集体合力的政府的宏观调控为主导;同时, 须大力发展市场经济, 使市场对资源配置起基础性作用, 最终使社会主义制度与市场经济有机结合, 使宏观调节与市场机制有机结合, 健康可持续发展国民经济

总结西方由自由资本主义向垄断资本主义, 再向国家资本主义发展的历史, 我们可以清楚地看到, 随着近现代科技生产力发展的步伐, 在世界统一市场体系内, 市场调节由多向少递变, 国家乃至区域间宏观调控, 计划调节由少向多递变。计划和市场都是手段, 但不同历史阶段, 两者的对比关系在发生着与时俱进的变化。在西方发达国家内部, 这种变化轨迹更加显著。今天, 世界已经迈入西方发达国家主导的知识经济时代, 西方开始多国联合研发高新科技, 以凯恩斯理论做基础, 以大型超大型跨国公司为主体, 小区域内少数富裕者俱乐部内以宏观调控为主导, 计划为主, 进入福利型社会, 国际上仍是市场主导, 低附加值的资源依赖型、劳动密集型、甚至污染型产业向发展中国家转移, 以发展国内绿色经济。后发展国家的社会主义建设, 尤其是人口大国, 更要使经济活动遵循价值规律的要求, 且跟上知识经济时代发展的步伐, 完善社会主义市场经济体制, 积极良性发展国民经济。

第一, 须通过群策群力的方式, 形成政府主导型社会, 以汇聚亿万民众集体合力的公有制经济为主体, 汇聚亿万民众集体智慧的政府宏观调控为主导。我们后发展国家需要政府主导型社会, 首先在于以群力为基础, 以公有经济做支柱性支撑, 在关系国计民生上, 在基本社会保障和最终发展目的上, 符合最大多数劳动者的意愿, 为民谋利。这也规定了必须以群策的方式, 以汇聚亿万民众集体智慧的政府宏观调控为主导。其次, 在由西方发达国家主导的高度国际垄断发展阶段知识经济时代, 后发展国家也必须形成政府主导型社会, 以政府的牵头, 才能形成足以与西方发达科技经济剥削的规模抗力, 维护国家民族利益。改革中期的抓大放小、搞活国企是对路的, 近期在资源等关系国计民生领域的“国进民退”也是符合历史潮流的。

第二, 在国内生产力获得较大发展但仍不发达的情况下, 在市场经济仍是国际大背景的情况下, 须积极发展市场经济, 使市场对资源配置起基础性作用。首先努力使国内形成一个统一的大市场, 使社会资源流动起来, 合理配置;其次, 适当衔接海外市场, 创造条件承接国际产业转移, 吸纳外部资金和先进技术, 包括科学管理等积极成果, 为发展社会主义生产力、繁荣社会主义经济服务。社会主义制度为主, 市场经济为辅, 公有制经济为主体, 国有经济为主导, 个体私营为辅助, 宏观调节为主, 市场机制为辅, 两者有机结合, 健康可持续发展国民经济。这也正是继续贯彻落实陈云早在1956年9月中共八大会议上提出的“三个主体、三个补充”经济思想。

也就是说, 我们的市场经济, 不是西方早期的完全的市场经济, 而是社会主义制度为主体与市场机制为辅助的有机结合, 是以公有国有经济做支柱性支撑的政府这只“看得见的手”宏观调控为主导, 与市场经济的市场机制这只“看不见的手”为基础性调节的有机结合, 互补, 总的性质还是社会主义的。建立计划经济为主、市场调节为辅的社会主义市场经济体制, 前提就是公有经济体处于主体地位, 国有经济发挥主导作用, 担负着最大多数劳动人民的社会基本保障, 最大限度地解放和发展生产力, 是防止内部的复辟变色和西方的“和平演变”的基础, 保证建设与改革的社会主义方向。这就直接从政治上层建筑和经济基础两个方面规定了国家层面的宏观调控为主导, 为国家政治经济生活的重中之重。这就是我们现在经济健康发展的客观规律, 我们民族复兴, 应对依然强大的西方的根基。市场经济可以发展, 但是是政府主导型的社会主义制度下的市场经济, 资本可以发展, 但是是在社会主义政府有效控制和引导之下。也就是说, 社会主义市场经济体制, 政府的宏观调控直至行政干预较多是必然的, 必需的, 关键在于是官僚主义式指令性干预, 还是科学民主式务实指导性干预。如果人民民主政治良性发展, 可以促进社会主义制度与市场经济主次有机结合, 效率倍增;如果还是高度集权, 透明度差, 就会导致官僚主义和特权腐败, 效率低下。当前有少数人说政府管多了, 严重约束了经济发展力, 若针对官僚政治有一定的道理, 但对社会主义初级阶段的国家总体来说则是肤浅的, 是少数既得利益者的别有用心。

至于完善国有经济的市场主体地位, 积极发挥市场对社会资源的基础性调节作用, 我们的生产力还相当落后, 必须按经济发展的客观规律办事, 弥补由于商品经济发展的不充分而对现实生产力的制约, 必须改革开放, 积极与仍然由西方发达国家主导的世界市场及市场经济接轨, 积极有选择地承接它们的高端先进制造业转移, 大力发展市场经济, 以此充分调动、促进、激励各种有利于社会生产力大力发展的国内外积极因素, 促进我国科技生产力的大踏步提升。只是我们坚决不能再回到西方资本主义的自由发展阶段, 以市场经济为主体, 市场机制调节为主导, 发展资本主义, 那样富裕的只是极少数人, 绝大多数劳动人民要遭殃。

三、经济发展方式由粗放型向集约型的转变

经济发展方式, 即实现经济发展的方法、手段和模式, 不仅包含经济增长方式, 而且包括结构 (经济结构、产业结构、城乡结构、地区结构等) 、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多方面的内容。转变经济发展方式, 就是随着市场经济发展的步伐, 由起步的粗放型向集约型转变, 由主要依赖廉价资源和廉价劳动力、重点关注生产规模扩张、满足市场数量需求, 向主要依靠科技进步和提高劳动者素质、重点关注协调可持续发展的转变, 不仅要突出经济领域中“数量”的变化, 更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化, 顾及经济结构调整、优化和产业升级, 顾及就业、消费、分配等一系列社会需要等。这种转变, 是市场经济的自然属性。但是, 当经济社会发展到一定程度, 发展方式转变缓慢, 则不正常。比如我们改革中期以来的情况, 原因在哪里?既有西方发达国家的高新技术性贸易壁垒和贸易保护, 经济剥削, 也有国内经济、民主政治发展的不同步, 政治体制改革的滞后, 地方与部门高度集权导致的官僚主义作风还相当浓厚, 政府部门层层只对上级负责而不对下级负责, 急功近利, 不科学的维GDP政绩考核标准。国内的, 我们掌握主动权, 通过创新体制机制, 激发大众积极性, 释放活力, 解放和发展生产力;国外的, 我们尽力争取。

四、政府主导型社会里的服务型政府建设, 就是积极发展人民民主, 促进经济社会发展的科学民主决策与管理

近现代以来, 西方是资产阶级社会, 是资本家满世界开拓国际市场、掠夺廉价人力物力资源、并伴随着暴力侵略的进攻型社会, 资本家剥削阶级领导的大型企业集团乃至跨国公司, 在经济社会发展中起着举足轻重的作用, 不论是自由发展阶段, 还是垄断发展阶段, 主要是通过市场这只“看不见的手”对资源配置进行自主调节, 故叫做市场主导型社会。即使当今的知识经济时代, 西方发达国家虽然区域间多国联合, 以国家资本主义的形式, 宏观调控为主。但是, 在世界市场范围内, 发达国家的经济剥削重点, 早已随着殖民地的世界化, 随着资源型劳动密集型等制造业的世界性转移, 大型跨国公司的发展, 转向广大的第三世界国家。所以, 总体上西方还是市场主导型社会, 大资本家说了算。

东方后发展国家则不然, 近现代以来, 由于种种原因, 生产力相对落后, 始终是被侵略者, 被动型追赶型发展者;要想追赶发达国家, 必须群策群力, 形成政府主导型社会, 公有国控经济组成国民经济的主体, 政府在国民经济发展中起到举足轻重的作用。

随着改革开放的深入, 生产力的大踏步提升, 我们提出向服务型政府转变的口号, 以此转变, 切实贯彻党的立党为公, 执政为民理念。服务型政府建设, 不单指政府的行政部门, 而是针对政府四大班子整体 (广义的政府) , 实质内核是科学民主决策与管理。常说的四大班子, 包括党委、人大、政府 (狭义的政府) 、政协。宪法界定了他们各自的职能范畴:党委是最高领导部门, 负责战略层面的最高决策与管理, 人大是最高权力部门, 也负责重大决策与管理, 包括立法、选举、监督、审批国民经济发展计划及国家预算, 政府是行政部门, 主要执行党委和人大的决策, 接受领导和监督, 政协是协商部门, 负责建议和监督。以上四大班子, 组成了我们政府的主体, 既有决策监督部门, 也有行政管理部门。但是, 在实际工作中, 在民主法治不成熟期, 我们习惯于以党代政, 党政一体 (不分) , 行政部门权力过大, 个别领导甚至以言代法, 人大的最高权力职能没有得到充分的发挥, 处于“橡皮图章”的尴尬地位, 需要进一步完善人大与党委、政府的关系。建国以来, 人大代表基本不是民主选举的, 而是上级赐予的, 且绝对多数兼任党、政、军多个领导职务。这是不正常的, 须从改革选举制度和完善人民代表大会制度入手, 从县乡人大代表直选、人大代表专职、县乡主要领导直选开始, 切实发展社会主义民主, 理顺人大与党委、政府的关系, 以与时俱进的科学民主决策与管理, 根治后发展国家的核心政治弊端, 也是重要发展瓶颈、短板——官僚主义和特权腐败, 促进服务型政府建设, 贯彻党的全心全意为人民服务宗旨, 并由此带动经济体制、文化体制等的深化协调改革, 社会的健康可持续发展。

党的十五大报告明确指出:“社会主义民主的本质是人民当家作主。国家一切权力属于人民”。十六大报告进一步阐述:“发展社会主义民主政治, 最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”事实上, 党的领导与人民当家作主有机统一, 最终回归到科学民主决策与管理, 即依法治国的大道上。针对苏联共产党在斯大林时代高度集权的沉痛历史教训, 邓小平在八大上曾作过深刻分析:“同资产阶级的政党相反, 工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具, 而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。共产党——这是工人阶级和劳动人民中先进分子的集合体, 它对于人民群众的伟大的领导作用, 是不容怀疑的。但是, 它之所以成为先进部队, 它之所以能够领导人民群众, 正因为, 而且仅仅因为, 它是人民群众的全心全意的服务者, 它反映人民群众的利益和意志, 并且努力帮助人民群众组织起来, 为自己的利益和意志而斗争。确认这个关于党的观念, 就是确认党没有超乎人民群众之上的权力, 就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力, 就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力。” (2) 共产党和人民之间, 就是服务与被服务的关系, 人民的民主权利并不是领导机关或者领导者恩赐的。“党的领导”的实质, 就是党通过自己的工作, 实现对人民当家作主的服务。而且, 不论是党的领导, 还是人民的当家作主, 都必须在与时俱进的宪法法律的框架下行事, 在合理的民主集中制体制下行事, 集体领导与首长负责有机统一, 正确的领导决策必须经过群众路线。强调党的领导, 不能是大搞集权官僚主义的借口, 强调人民当家作主, 也不能是大搞资产阶级自由化的依据。党的正确领导, 必须经过群众路线, 经过人民当家作主的途径来实现, 且尊重群众的首创性, 正确思想只能来之于群众的科研和生产实践是我党的永葆青春法宝, 这是理论掌握群众、理论实践有机结合的必需桥梁, 人民大众是社会生产实践的主体, 舍此无通途;人民正确的当家作主, 也必须经过党的正确领导, 有组织有秩序有步骤来完成, 航行要靠舵手, 没有革命的理论指导, 就不会有革命的运动, 两者是有机的统一体, 结合体, 最终达到依法治国, 科学民主决策及管理。群众路线就是把党的领导与人民当家作主统一起来, 又有民主又有集中的最佳路径。革命年代, 我们发动党领导下的人民战争, 和平建设改革开放时期, 我们更要开展党领导下的广泛深入的群策群力的人民建设高潮。这并不矛盾。现实中, 要彻底实现从“为民作主”向“由民作主”观念的转变, 从传统的“父母官”向“人民公仆”观念的转变, 必需有相应的政治体制改革, 转变政府职能为基础。

五、我们正处于并将长期处于社会主义的初级阶段, 主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾, 换一种说法, 就是经济发展与民主政治建设不同步的矛盾, 就是要不断克服上层建筑的某些体制性障碍, 与时俱进地发展完善社会主义民主政治制度, 消除官僚主义和特权腐败, 调动人民和基层单位的生产与管理的积极主动性创新性, 大力解放和发展生产力

经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力, 我国取得了举世瞩目的发展成就, 从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化, 主要的一点, 就是初步下放了中央的高度集权, 使地方和部门获得了较多的主动性, 使工人农民获得了生产的自主性, 放权搞活。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变, 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变, 经济与民主政治建设匹配发展, 大力解放和发展生产力, 是我们每时每刻的重要任务。

百年前的先哲罗素说:解决中国问题, 根本的永久的方法是教育, 但教育应以经济与政治问题的解决为前提。直接从经济问题下手, 是没用的;政治的问题一定要先解决。改革中国必须先图政治之改良, 然后再图各种经济的发展。 (3) 这非常吻合马克思辩证唯物的历史唯物主义原理, 抓住了解决问题的主要矛盾。苏联在发展社会主义初级阶段的探索上, 曾经做过非同一般的历史性贡献, 经济上也获得过巨大成就, 但终因过分集权, 民主政治建设严重滞后致官僚主义及其腐败而改变颜色, 重新倒入了资本主义的怀抱。列宁临终前的政治遗嘱, 核心是党内民主的嘱咐, 政府须实行集体民主决策和领导, 不要某一个人少数人独断专行, 以克服后发展的社会主义国家的核心弊端——过分集权而致的官僚特权主义。但是, 斯大林却把官僚特权发展到极致, 虽也多次指出, “我们建设的基本任务之一, 就是要培养工人阶级管理国家、管理经济、管理工业的技能和本领。” (4) “阻碍我们前进的最凶恶的敌人之一, 甚至是最大的障碍, 就是我们机关里的官僚主义”, (5) “官僚主义的危险首先具体地表现为它束缚群众的干劲、主动性和自动精神, 它埋没蕴藏在我们制度内部、工人阶级和农民内部的巨大的潜力, ” (6) 并针对建国初期特殊的时代背景先后提出著名的“技术决定一切”、“干部决定一切”和“政治路线确定以后, 干部就是决定的因素”的响亮的口号。技术决定一切是对的, 生产力具有最终的决定性, 但是干部决定一切就不恰当地夸大了领导干部的力量, 是官僚主义作风大发展的有力助手。实际上, 应是“科技与民主决定一切”。

中国初级阶段的摸索, 走了一条“摸着石头过河”的路子, 在学步, 也有自己的一些独创特色。改革前, 在向苏联老大哥学步;改革后, 在向西方发达资本主义取经, 期望从中摸索切身的经验。但离成功还有很远。关键在于什么?必须从深层次的内因上去寻找, 从政府制度建设本身上找原因, 这才叫抓纲治国。因为我们后发展国家是政府主导型社会, 中国共产党是中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心, 办好中国的事情, 关键在党, 在政府, 建设取得的成就, 有党的正确领导及政府的非凡功绩, 社会有什么问题, 党和政府也是第一责任人。故关键在于政治的高度集权钳制了人民大众思想探索的翅膀和脚踏实地实事求是实践的脚步, 钳制了阻碍了人民大众虚心向上的途径。集权是专制的, 是官僚主义的, 是消极愚民的, 不可持续的, 达不到实事求是, 更谈不上经济社会的健康发展。我国建国后改革前所取得的历史功绩是巨大的, 也是很有限的, 是毛泽东坚持独立自主基本原则下, 作出了积极有益的发展, 基本建立起相对完备的国内工业生产体系。但是, 同样由于高度集权, 政治体制改革的严重滞后, 中共八大即社会主义改造基本完成, 开始进入真正的社会主义初级阶段后, 我们就犯了“反右倾”扩大化、大跃进、“一大二公”人民公社、以阶级斗争为纲, 乃至于最终走向十年“文化大革命”的一系列错误, 国民经济实际上达到了十分脆弱的地步。没有充分发展社会主义民主, 连带没有按照经济发展客观规律办事, 结果发生一系列失误。邓小平的多次评价, 胡耀邦主持制定的《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》, 也都是这个意思。改革开放后, 邓小平在积极探索中国特色社会主义的伟大建设事业过程中, 多次深刻阐述经济、民主政治体制配套改革的重要性, “进行政治体制改革的目的, 总的来讲是要消除官僚主义, 发展社会主义民主, 调动人民和基层单位的积极性” (7) , 制度是决定因素, “领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题, 关系到党和国家是否改变颜色, 必须引起全党的高度重视” (8) , “我们所有的改革最终能不能成功, 还是决定于政治体制的改革” (9) , 直至没有民主就没有社会主义, 就没有社会主义的现代化 (10) , 指的都是社会主义民主政治制度, 政府科学民主决策与管理建设的实际高度。但是, 由于改革中期实际放权的不彻底, 由之前的中央高度集权过渡到地方与部门高度专权, 官僚主义作风仍然相对浓厚, 特权腐败比较严峻, 经济发展与社会各阶层矛盾突出共存, 社会主义市场经济体制概念提出来了, 但效果不佳, 素质教育改革难于落实, 创新型人才相对缺乏, 经济发展方式转变缓慢, 不可再生资源逐步呈现短缺, 医疗、教育、就业、住房等成为民众较大的负担, 社会收入差距进一步拉大, 贫富两极分化现象非常严重。再看看同样具典型性的拉美后发展国家, 在经济发展的同时, 同样由于民主政治体制改革的严重滞后, 使得“拉美化陷阱”成为横亘在后发展国家经济社会健康可持续发展的一大标志性障碍。

我们是人口大国, 社会主义建设将经历一个长期的初级阶段。面对不平等的国际政治经济旧秩序依然存在的现实, 面对发达国家对后发展国家尤其是社会主义国家高新技术性贸易壁垒和贸易保护, 我们须继续坚持独立自主为主、争取外援为辅, 自主创新为主、依赖世界高端产业梯度转移为辅的发展方针。这都客观规定了我们必须是政府主导型社会, 政府的宏观调控在经济社会发展中关系国计民生方面起着举足轻重的主体性主导性作用。同时, 也更规定了我们大力发展社会主义民主, 去除束缚人们积极性主动性和创新性的官僚主义作风, 从根本上遏制特权腐败的紧迫性。邓小平1985年总结十一届三中全会以来的经验就说:“就国内政策而言, 最重大的有两条, 一条是政治上发展民主, 一条是经济上进行改革, 同时相应地进行社会其他领域的改革。”⑾

所以, 当前经济社会发展的不协调不可持续, 经济发展方式转变的缓慢, 根本原因在于政治体制改革的滞后, 在于党的群众路线没有得到较好的贯彻。教育部长解决不了素质教育问题, 财政部长解决不了粗放型经济发展方式向集约型转变缓慢问题, 人力资源部长解决不了选拔人才上的跑官要官任人唯亲权力腐败问题, 卫生部长落实不了医疗体制改革问题。权力需要继续下放, 科学民主决策与管理的服务型政府建设需要大力加强。

六、中国特色社会主义国民经济发展方式的良性转变必须是在切实走群众路线的前提之下, 建立在科学民主决策与管理的服务型政府基础之上

民主政治是一种现代政治制度, 政治文明, 一种相对最规范的国家社会管理制度, 不能依赖某一个人 (领导) 或某少数人的觉悟, 道德自觉。一个国家民族的近现代化发展, 是群体的事, 人民大众的事, 不能仅仅寄托于一半个人 (领导人) 、少数人。尤其是人民民主选举制度的真正实施进度。当前我们的紧迫任务, 就是积极利用西方已有的物质文明、政治文明, 结合我们的改革开放与民众综合科技文化素质增长国情实际, 产业化工人队伍发展壮大的实际, 从发展完善选举制度和人大代表制度入手, 积极深化政治体制改革, 大力发展社会主义民主政治, 切实落实发展民众的选举权、知情权、参与权与监督权, 切实贯彻党的群众路线。

综合比较后发展国家的改革, 自上而下官僚主义式改革代价较大, 被民众逼迫, 自下而上暴力革命式改革代价最大, 顺应历史发展大势, 上下结合走群众路线式改革代价最小。上下结合, 就是在马克思主义的现代的科学与民主的指引下, 在中国化马克思主义的务实指引下, 继续真真实实地深化政治体制改革, 放权于民, 走群众路线, 大力发展社会主义民主政治, 而不再“干部决定一切”, 或者“政治路线确定之后, 干部就是决定的因素”, 充分发挥亿万人民大众的智慧力量, 广聚民智, 合理民主集中, 建设阳光政府, 和谐社会, 务实改革开放, 探索和建设中国特色社会主义。这样的改革动力足, 方向正, 可以最大化地保证经济社会发展的社会主义方向性。

中国仍是发展中国家, 时代大环境仍是市场经济, 所以, 我们必须遵循市场经济规律。但是市场的基础性调节就是基础性调节, 不是主体性调节, 主体必须是国家宏观调控。远观一下西方欧共体、北美经济自由贸易区等现象, 我们可以清楚地感知到, 在深入知识经济时代的西方经济已经高度区域化跨国集团化垄断化的现当代的经济体, 经济单元, 经济活动, 必须从国家甚至区域间乃至于洲际间合作的战略高度, 从宏观调控的高度, 以更发展的凯恩斯经济学为主导, 展开纵与横的布局。列宁时代, 西方已经发达到国家资本主义, 先是在国内垄断后是在所属的殖民地垄断, 再继续朝国际垄断方向发展的程度, 但“一战”“二战”的历史实际, 事实地证明了一国一极独霸世界的不可能。经过了血与火的教训, 首先是北约, 是“马歇尔计划”, 其次是欧共体, 发达国家间就开始内部团结, 组成“富裕者的俱乐部”集体之合力, 一致对付广大的第三世界发展中国家, 间接也对付傲视群雄的美国。那么, 作为后发展的大国, 也必须发展市场经济, 只是我们没有什么理由再强调以市场自主调节为主体为主导, 市场自主调节可以作为社会主义初级阶段市场经济的基础, 但必须受到社会主义制度的制约, 不能作为主导, 国家宏观调控为主导方才符合世界市场形势和知识经济时代发展的大潮。就像不集团化不链条产业化多种经营的企业已经跟不上时代发展形势, 已经与跨国集团型企业不是一个重量级一样。

至于如何才能有效地解决我国当前事实存在的国有国控经济大而不强、主要靠权力垄断而非科技创新和服务质量提升来实现经济增长的弊端, 如何有效避免国有国控经济体里面的大量官僚腐败与论资排辈、消极怠工, 如何有效解决事实存在的主要针对民营经济的“弹簧门”“玻璃门”甚至是“隐形门”不公正待遇, 如何有效地解决绝对少数的官与绝对少数的商之间的权钱交易而造成的对其他大多数的商和整个社会的不公平, 直至如何健康规范发展国有国控以及民营经济体的社会责任, 归结这几个问题, 可以综合性地一言以蔽之, 即积极利用西方已有的物质文明、政治文明, 结合我们的改革开放与民众综合科技文化素质增长国情实际, 产业化工人阶级队伍发展壮大的实际, 积极深化政治体制改革, 大力发展社会主义民主政治, 权力继续下放, 大力落实发展民众的选举权、知情权、参与权与监督权, 通过党的群众路线的方式, 形成党的领导与人民当家作主的有机统一, 形成集体领导与首长负责的有机统一, 最终达到依法治国, 达到科学民主决策及管理。有了合理的不断发展的社会主义民主政治, 公权力得到人民大众的制约, 群策群力, 一是造成公开公平公正的良好党风政风继而民风环境, 可以根治腐败, 优化社会风气, 充分激发发挥每个公民的积极主动性和创造性, 使创新型人才脱颖而出, 为“中国创造”奠定雄厚的高新人才资源, 二是务实, 实事求是, 可以最大限度地避免急功近利、浮躁、头痛医头脚痛医脚、走弯路, 量力治国, 从而使社会和谐可持续, 三是真正通过民选, 选出适当数量的专职任期制国资代表, 而非一人二人三人五人, 经常性地就同一类行业走动监督、决策与管理, 只是这个过程中, 要因企而异结合一定数量的工会代表、工人代表, 以达到比较的公开公正, 比较的因地制宜、务实。也就是说, 国资的管理与国企的生产, 也必须是集体领导体制, 党委集体领导、人大专职代表具体操作下的厂长负责制或经理负责制。有了以上三者, 我想, 其他的问题也就不成为问题了。

社会主义的最大优势, 不在于高度集权式的集全国之力办大事上, 而在于务实发展社会主义民主政治, 积极打造阳光政府, 从根本上遏制官僚腐败, 从制度上遏制新的大跃进, 确保实事求是, 确保发展依靠人民, 发展的成果由人民共享。

七、结论

邓小平说, “右可以葬送社会主义, ‘左’也可以葬送社会主义。”⑿在近现代世界逐步高度一体化的知识经济时代, 产生“左”或右的东西已不再主要是落后的生产力了, 而是落后的民主政治体制改革, 是高度集权导致的官僚特权腐败。时代的最先进的人民民主政治制度尤其是直选制度, 是我们有效地落实群众路线, 建立现代型服务型政府, 有效地防“左”防右的根本途径, 确保经济社会发展方式良性转变, 社会和谐可持续的唯一途径。官僚集权已经葬送了世界上的第一个社会主义大国, 已经使“拉美化陷阱”成为后发展国家现代化过程中的标志性的屏障, 我们当然要高度警惕。办好中国的事情, 关键在党及其领导下的政府, 关键在于落实党的群众路线, 与时俱进发展社会主义民主政治, 促进经济社会发展决策与管理的科学民主性。

注释

1 马克思恩格斯:马克思恩格斯选集第1卷, 人民出版社1994年:9。

2 邓小平:邓小平文选第1卷, 人民出版社1994年:217-218。

3 史仲文、胡晓林主编:中国全史·中国民国思想史, 人民出版社1994年:41-42。

4 斯大林:斯大林选集下卷, 人民出版社1979年:13。

5 同上, 57。

6 同上, 194。

7 邓小平:邓小平选集第3卷, 人民出版社1993年:177。

8 邓小平:邓小平文选第2卷, 人民出版社1994年:333。

9 同7, 164。

8.试论科学发展观与政府职能转变 篇八

关键词：经济发展方式；转变；政府角色

现在，我国的经济正处在不断发展的阶段，我国的社会主义的市场经济还不是特别的完善，在市场经济的发展过程之中还会存在着很多的问题需要我们加以解决，需要我们不断地进行改善和发展。

一、分析经济发展方式转变的过程之中政府角色转变的重要作用

目前来说我们的目标是使经济能够更快更好的发展，提高经济发展的质量是现在需要加以关注的一个问题，不管是经济发展的结构还是速度都需要我们进一步优化，在这个过程之中政府发挥着非常重要的作用。现在还存在着很多制约经济发展的因素，在经发展的过程之中也会涌现出一些不好的现象，例如环境受到污染、经济发展的结构不合理等。要解决这些发展之中出现的问题，就需要政府转换自身的角色并充分地发挥出自己的作用。在这样的情况之下我们能够发现政府转变自己的角色能够更好地促进经济的发展，政府不再是市场的主导，构建一个服务型的政府也许对经济的发展更为有利。

经济发展方式的转变与政府角色的定位是密切相关的，而这里所提到的所谓的角色定位指的就是市场与政府之间的关系，在经济发展的过程之中是由市场来主导还是由政府来主导带来的效果是很不同的。经过长期的实践我们不难发现一政府为主导的市场经济会出现很多的问题，产生了很多的矛盾，经济发展的速度和质量都不是很理想。面对这样的情况，我们需要进行政府角色的转变，让政府的角色变成服务型的政府，这样可以充分地发挥市场的作用，可以有效的解决经济发展中出现的一些问题，促进经济的发展。

二、分析介绍政府职能错位不利于经济的发展和建设

2.1政府职能的越位带来的不良的影响

在以前，我国的政府基本上掌握着市场大部分的资源，这样的方式使得经济在之后的发展之中遇到了很多的困难，经济发展的结构非常不合理，发展的质量和速度都不容乐观。在市场的发展过程之中，市场本身就具备着一定的自我调节能力，政府权力过大会妨碍市场的自我调节，对经济的发展来说也是很不利的，除此之外，政府的过多干预也会滋生很多不好的现象。因为在政府的包办和垄断之下腐败等一些不好的现象就更容易发生，政企、政资分开之后才能更好地提高工作的效率并有效地节约资源。政府的职能不能够越位，否则一些政绩工程、形象工程等都是很难避免的，出现这些状况之后只会造成资源的浪费，经济发展受到阻碍。

2.2分析政府职能的不到位以及缺位带来的问题

在市场经济的发展之中政府管得太多会出现很多的问题，但是政府在该管的地方没有管，管得不到位也同样会出现很多的问题，会制约经济的发展，也不利于经济发展方式的转变。我国的政府需要在适当的情况下充分发挥自己的职能，要发挥自身公共服务、社会管理的职能，也要对市场进行调节以及开展相应的市场监管的工作。在这些方面，政府绝不能懈怠，例如政府职能中的市场调节作用可以协调不同地区经济发展不平衡的情况，能够促进产业结构的调整以及优化也能够使资金资源等成分地利用等。而市场监管更是很重要的一个部分，当一些地区和行业出现恶意垄断等不良现象的时候，市场监管就应该充分发挥自己的作用，要为社会大众营造出一个更好的市场环境，促进更加公平、公正的交易。并且有些地方会出现企业只顾进行生产，不注意对于生产废弃物的加工以及处理的问题，会对环境造成很大的伤害，这个时候，政府也应该发挥自己市场监管的作用，要避免这种现象的产生。社会管理以及公共服务，也是需要政府将每一个任务落实，真正地为社会服务、为人民服务，只有政府充分、正确地发挥了自己的职能，才能更好地促进经济的发展、促进经济发展方式的转变。

三、政府应该做出怎样的改变来促进经济发展方式的转变

3.1优化政府机构的设置能促进经济发展方式的转变

要在转变经济发展方式的过程中实现政府角色的转变，必须要对政府机构的设置进行优化，构建一个更好的服务型政府就要对不同部门的设置都进行详细的研究和考虑。大家都知道政府职能越位是不利于构建服务型政府的，但是比较多的行政审批部门以及政企不分的部门等都很容易造成政府职能的越位，所以我们在设置这些政府机构的时候，一定要对数量等有一个很准确的把握。承担着宏观调控的政府部门的设置必不可少，如果只是一味地减少政府部门的数量也不是一个明智的做法，这样对于构建一个良好的市场环境是没有好处的，它也不利于经济的协调发展。但是过多的政府部门的设置也是不科学的，不仅会出现政府职能越位的情况，还会造成资源的浪费以及成本的加大等一些问题，这就要求大家对政府部门的设置能够更好的权衡。并且在设置政府部门的时候，要对所管辖的地区以及职权范围都有一个更明确的规定，这样能够促进政府部门的协调工作以及效率，总而言之，对政府部门的设置有一个更好的规划是经济发展方式转变中很重要的一个部分。

3.2加快行政管理机制和市场经济体制的改革来促进经济发展方式的转变

政府对于市场的管理和调节要以相应的管理机制和市场经济体制为依据，所以加快相关的体制的改革就是很重要的了，相关政策的建立能对政府的行为起到指引的作用，也会对政府的行为产生一定的约束。加快相关体制的改革之后，能够让政府的决策更加的科学、民主，也能够让政令的执行更加的有力和通畅，这样能够促进经济发展方式的转变也能够促进政府角色的转变。

四、结束语

要使我国的经济更快更好的发展，就要促进政府角色的转变也要促进经济发展方式的转变，只有这样才能减少经济发展过程中出现的各种问题，构建一个服务型的政府是现在政府角色转变的目标。

参考文献：

[1]刘金科. 经济发展方式转变中政府角色转变研究[D].财政部财政科学研究所，2012.

[2]牛金印. 转变经济发展方式中的政府角色研究[D].中共中央党校，2013.

[3]石杰琳，秦国民. 经济发展方式转变与政府转型：角色转变和制度创新[J]. 中国行政管理，2014，11：43-47.