项目建议书编制指引

2024-07-22

项目建议书编制指引（精选11篇）

1.项目建议书编制指引篇一

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杨工：1363268988

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深圳市诚捷建设工程咨询有限公司是专业从事工程造价（包含工程预算、工程结算、工程全过程造价管理）与撰写水评估报告及工程投标文件等方面的工程咨询公司。

项目建议书

项目建议书又称立项报告，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。

对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

项目建议书的主要内容

(1)项目提出的必要性和依据;

(2)产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想;

(3)资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析;(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想;(5)项目的进度安排;(6)经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价;(7)环境影响的初步评价，包括治理“三废”措施、生态环境影响的分析;(8)结论;(9)附件。

项目建议书的编报程序

项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目，应由有关部门和地区联合提出;中外合资、合作经营项目，在中外投资者达成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目建议书;大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时，应附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告由有资格的设计单位或工程咨询公司编制。

项目建议书的编报要求

根据现行规定，建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。因此，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书;在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目，应分别编制项目建议书;在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。

项目建议书的审批权限

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

(一)大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市计委及行业归口主管部门初审后，报国家计委审批，其中特大型项目(总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目)，由国家计委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省计委、行业主管部门初审后，报国家计委会同外经贸部等有关部门审批;超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

(二)小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。

1.小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

2.总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

项目建议书批准后的主要工作

确定项目建设的机构、人员、法人代表、法定代表人。

选定建设地址，申请规划设计条件，做规划设计方案。

落实筹措资金方案。

落实供水、供电、供气、供热、雨污水排放、电信等市政公用设施配套方案。

落实主要原材料、燃料的供应。

落实环保、劳保、卫生防疫、节能、消防措施。

外商投资企业申请企业名称预登记。

进行详细的市场调查分析。

编制可行性研究报告。

项目建议书编制要点

1．总论：重点说明项目概况，项目建议书的编制内容和原则，项目建议书的主要结论。

2．项目的意义及必要性：重点阐述项目应用领域及符合国家及北京市相关产业发展规划的基本情况。

3．市场分析：项目的市场需求情况（定量分析）；发展趋势及本企业所处的地位。

4．建设内容、规模、地点和期限：项目建设内容部分重点阐述：需要新建或改造的内容和面积；项目建设地点部分请阐述：项目投资发生的地点，如果不止一处场址（门店）发生投资，请分别说明；建设期限请注意：原则上建设期在3年以内，一般不超过5年，如确需5年以上建设期，请详细说明原因。

5．项目承担单位概况：单位简介（包括主营业务、资本构成、所属行业及行业地位、上年销售额、上年销售量、利润、总资产、资产负债率、银行信用等级等）；单位所有制性质（国有及国有控股企业请简介主管单位、非国有有限公司请简介绝对或相对控股股东情况）；

6．投资估算与资金筹措：总投资主要包括新增固定资产投资、建设期利息、转移原有部分固定资产投资、无形资产投资、新增铺底流动资金等五个部分，铺底流动资金可以按新增全部流动资金的30%估算；资金筹措方案包括企业自有资金投入（包括部分现有资产的投入）、银行贷款（还贷的初步方案）、申请国家资本金投入及其它来源。其中企业自有资金不得低于总投资的30%。

7．市场前景及经济效益初步分析：需说明项目经济效益分析材料：一般按照10年为计算期，项目建成后每年市场占有率情况预测及依据、预计每年销售额、销售量、销售收入、利率及财务费用、税率及税收优惠计算方法等；经济效益的主要财务指标：年新增销售收入、年税后利润、年上缴税收、盈亏平衡点、投资收益率、贷款偿还期、投资回收期等。总投资超过1亿元的项目需进行动态分析并提供相应附表。

8．其它需要说明的情况

项目建议书的主要内容

1、项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称；

2、项目建设的必要性和可行性；

3、项目产品的市场分析；

4、项目建设内容；

5、生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标；

6、主要原材料及水、电、气，运输等需求量和解决方案；

7、员工数量、构成和来源；

8、投资估算，需要说明需要投入的固定资金和流动资金；

9、投资方式和资金来源；

10、经济效益初步估算。

2.项目建议书编制指引篇二

1 当前水土保持方案编制中存在的问题

1.1 没有对水土流失量进行科学预测

在生产建设项目开发过程中, 对可能造成的水土流失量进行科学预测是生产建设项目编制的基础, 对整个生产建设项目开发的顺利进行具有重要的影响。但是, 在当前生产建设项目开发过程中, 还没有形成科学的水土流失预测体系, 无法针对不同区域、不同类型的项目建设图纸科学预测生产建设项目开发中的水土流失量。当前, 在生产建设项目研发过程中, 对项目水土流失量进行预测和对相关参数进行统计的方法主要有五种, 分别为已有资料分析调查法、物理模型法、现场类比调查法、水文资料调查法和通用土壤流失方程计算。对于编制单位而言, 资料分析法和现场类比调查法是较为常用的两种方法。在编制水土保持方案的过程中, 编制单位通常会先采用资料分析法对施工各区域的水土流失情况进行初步分析, 然后通过现场类比法对项目建设区域中周边的地质情况、地貌情况进行分析, 并对比分析开发前和开发后的水土流失情况, 最终得出结果, 并以所得结果为主要依据编制水土保持方案。这种方案虽然简单、方便, 能够快速为水土保持方案的编制提供参考依据, 但是其准确性和科学性却比较低。首先, 编制单位在通过资料分析法对项目开发区域的水土流失情况进行了解和分析的过程中, 其所得结果的准确性就无法得到有效保障, 以此数据为分析依据, 所得结果的准确性自然也无法得到有效保障;再者, 在通过现场类比调查法对水土流失情况进行调查的过程中, 非常容易出现误差, 会对调查结果的准确性造成影响;最后, 在当前多数编制单位中, 编制人员的专业能力和技术水平都较为有限, 无法保证调查和分析结果的有效性和准确性, 进而就会对水土保持方案的编制造成影响。

1.2 没有有针对性的法律法规可直接引用

当前, 在生产建设项目开发方面缺乏有针对性的环境保护, 尤其是水土保持方面的法律法规, 无法为水土保持方案的编制提供有效的参考依据也是其存在主要问题之一, 影响了水土保持方案编制的高效进行。当前, 编制单位在编制水土保持方案的过程中, 所引用的多为“谁开发, 谁保护;谁形成水土流失, 谁治理”的总体方针。但是, 在这其中, 却并没有相关法律法规规定如何保护水土, 如果造成水土流失, 又如何对其进行治理以及如果治理不力, 又如何对其进行惩治或惩罚。因此, 由于没有具体法律法规方面的参考依据, 所以编制单位编制的水土保持方案就不免会出现缺陷, 无法确保方案的高效性。

1.3 缺乏管理人才

在生产建设项目开发水土保持方案的编制过程中, 缺乏能够高效执行水土保持方案编制的工作人员也是导致水土保持方案编制效率低下的主要问题。而导致该问题出现的原因主要有两点:1相对于国外发达国家而言, 我国工业化进程发展速度过快, 有关生产建设项目开发水土保持方案编制方面的知识理论和培训结构还没有完善, 无法为该方面工作人员提供高效的培训和教育支持, 导致人才匮乏, 无法满足生产建设项目开发中水土保持方案编制的工作需求;2受我国工业化进程的发展模式限制, 我国企业在发展过程中重技术而轻管理, 尤其是对环境保护方面的管理工作, 重视程度不够, 导致编制单位编制人员的薪资待遇和晋升空间都不是很理想, 无法留住和招聘到专业人才, 进而限制了水土保持方案编制效率的提升。

2 加强水土保持方案编制的对策

2.1 严格编制生产建设项目水土保持方案

为了实现对水土流失的有效控制, 要严格编制生产建设项目开发水土保持方案。首先, 要从生产建设项目的选址开始, 在选址之初就要详细了解周边的地势地貌和土壤结构情况, 并通过资料调查分析法获取准确数据;然后, 对比项目开发前后的水土流失情况, 并在加强水资源、土地资源和自然资源三者有效结合的同时, 实现水土流失控制的高效性;最后, 也是最主要的一点, 在编制过程中, 编制人员一定要与企业和施工单位紧密联系, 在确保水土保持方案高效性的同时, 确保方案的可行性, 这样才能有效加强对水土流失的控制。

2.2 制订完善的环境保护法规

到目前为止, 虽然我国已经逐渐重视起对生态环境的保护和管理, 也将水土保持提上日程。但是, 在实际管理中, 在对生态环境进行保护时, 关于生产建设项目开发水土保持和流失治理方面还没有形成一个完整的体系, 相关法律法规还没有完善。例如在生产建设项目水土保持方案编制的过程中, 由于没有可直接引用的法律法规, 其方案的编制就存在欠缺, 无法确保水土保持方案实施的高效性。因此, 为了能够有效解决该问题, 全面提高生产建设项目水土保持方案编制的高效性, 我国必须在基于生产建设项目水土保持方案编制需求的基础上建立完善的环境保护法。同时, 在制订完善的环境保护法规的同时, 还应该适当加强行政执法力度, 通过行政手段来达到保护环境的最终目的, 进而促使生产建设项目水土保持方案编制效率的不断提高。

2.3 提高编制单位工作人员的综合素质

编制单位缺乏高素质、高能力和高水平的专业人才, 是当前生产建设项目水土保持方案中存在的主要问题, 也是本质问题。因此, 要想有效提升生产建设项目水土保持方案的编制水平和效率, 就需要不断提高生产建设项目水土保持方案编制人员的综合素质。一方面, 编制单位应该加强对现有编制人员的技能培训, 不断提升编制人员的素质和能力;另一方面, 提高岗位的薪资待遇和发展空间, 以此吸引更多高能力、高素质的管理人才, 从整体上提高编制队伍的综合素质和专业技术水平, 进而不断提高生产建设项目水土保持方案的编制效率。

3 结束语

生产建设项目水土保持方案编制是生产建设项目开发过程中重点工作之一, 对生态环境的保护和社会经济的持续发展具有较为重要的影响。水土保持方案编制是一项较为复杂的工作, 因此, 编制人员就应该充分明确当前存在的主要问题, 并通过不断提升自身综合素质和技术水平来不断提升水土保持方案的编制水平, 全面提高水土保持效率。

参考文献

[1]郑福然.云南省生产建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议[J].中国水土保持, 2011 (11) .

[2]姜德文.生产建设项目水土流失防治十大新理念[J].中国水土保持, 2011 (07) .

3.改进中国房价指数编制的两个建议篇三

在近年来中国房地产价格明显上涨的背景下，相关房价统计数据却与大众普遍的感知存在较大偏离，这暴露出房地产价格指数编制在反映房地产市场价格水平变化程度方面的缺陷。

本文旨在对比不同房地产价格指数编制方法的基础理论、数据结构和调查取样方式以及特征因素处理的优劣，从而寻求提高房地产价格指数质量的改进思路。

具体建议，一是由国家统计局公布相关基础数据，供业界研发改进编制方法；二是考虑在具备条件的城市探索以重复交易法计算房价指数。

房地产价格指数编制情况

中国主要使用简单计算方式编制房地产价格指数。

简单计算方法就是用算术平均值法、中位数法、简单加权平均法等计算出住房价格指数的方法。这类方法具有操作简便、及时性高、透明性强等优点，适用于基础数据缺乏或质量较差、对及时性要求较高的情况，是各国普遍应用的编制方法。

在住房价格大幅度上涨的背景下，由于基础数据质量和编制方法两方面的原因，现行方法受到了较多批评。

首先，主要指数的数据源均为非全面调查。如70个大中城市房屋销售价格指数采用重点调查的方法。由于抽样调查灵活性强、专业性要求高，再加上房地产一旦交易便基本退出市场的特性，导致抽样得到的样本数据代表性差、质量不高，尤其是部分地区样本数量低，分地区指数难以反映本地房地产价格走势，严重影响了指数的准确度。

其次，简单计算方法忽略住房的非同质性，并未进行任何调整，无法满足同质可比的要求，在准确性等方面存在不足。在统计上，由于成分效应（compositional effect）的存在，如果不同时期内高、低价的房地产交易比例发生了变化，简单计算方式编制的房价指数就难以反映整体的真实变动。

前不久，国家统计局公布了新的房价统计调查方案（征求意见稿）。该方案中，新房数据直接来自建设管理部门的网签数据，比过去更加真实准确。二手房的抽样方式更为科学，要求住宅样本选取要兼顾不同地理位置，各期数据更为同质可比。

当然，由于统计编制方法没有大的变化，简单计算方法的弊端仍不可避免。

新编制方案的改进可能

目前各国主流房地产价格指数的统计编制中，除简单计算方法外，还有改进的简单计算方法和重复交易法。在实践中使用最多的改进简单计算方法为分组样本法。

具体而言，分层房价法（Mix-adjusted Median House Price Measure）首先将一个区域内分成若干（如50个）小区，算出各小区的历史房产交易平均价，如过去五年的均价。

其次，按照均价高低对小区排序，并将排序后的小区平均截成若干组（如10组）。

第三，计算一段时间中的每组平均房价。

最后，对各组房价求算术平均，作为房地产市场价格的度量。其原理是同组内的房地产交易价格相似，从而可以去除成分效应的影响。

改进方法中还有组合样本法、典型项目法和虚拟标准样本法，其思路都是构造出一组特定样本为标准。

组合样本法是选定一组具有代表性的物业组合作为样本，其价格由估价师评估，如美国住房投资受托人理事会编制的“NPI指数”、香港仲量联行编制发布的“JLL指数”。

典型项目法选择若干具有代表性的典型项目作为样本并计算价格，如香港中原编制的“中原城市指数”等。

虚拟标准样本法则确定某一虚拟的“标准住房单元”作为样本，在各期内按照一定的公式进行价格调整。

由于简单计算方法仍具有简单方便等诸多优势，中国官方继续使用这一方法计算住房价格指数、并对基础数据质量进行改善，不失为一种稳妥的改进方式。

但是，必须看到，在城市化高速推进中，一个城市中房地产项目的构成很不稳定，再加上政策频繁调控带来的各方博弈局面，造成“成分效应”更为突出。

因此，鉴于简单计算方法本身存在较大缺陷，在继续沿用的同时，可积极考虑使用改进的简单方法编制指数。

例如，建议国家统计局和各城市公布基础数据，便于更多的研究者和商业机构探索各类改进方法。

应用重复交易法计算

Karl E.Case和Robert J.Shiller于上世纪80年代提出的重复交易法被视为目前编制房地产价格指数的最可靠方法。该方法跟踪同一套住房重复销售时的价格变动，在保持足够大样本的基础上，计算出某个地区房价变动的整体趋势：

首先收集地区内当期所有住房销售价格相关数据。其次，将当期与历史交易记录比对，形成若干价格对。第三是由所有的价格对计算得出该期的住房价格指数。最后，剔除非公平交易以及明显的数据误差等因素造成交易价格不正常变化的数据。

按照该方法编制的指数最典型如美国联邦住房企业监管办公室（Office of Federal Housing Enterprise Oversight, OFHEO）编制的HPI指数和标准普尔编制和发布的凯斯-席勒房屋价格指数（S&P/Case-Shiller Home Price Index）。

HPI包括美国50个州与华盛顿特区的房价评估及排名；按地理位置划分的美国九大地区的房价变化；对220个大都市的房价评估排名；其他大都市一年间及五年间的房价变化；对全国及九大地区的农村房产的评估。

该指数根据房利美和房地美在过去三十多年累积的数千万次抵押贷款重复交易数据计算生成。房屋在抵押的过程中会对房屋进行评估，得出评估价格，这样前后也可以构成一次准重复交易案例。对这些重复交易数据进行分析，可以追踪同一房产的交易价格变化轨迹。

由于具有较大的样本量和样本宽度，对不同的地理区间上的房产价格变化，能够较其它住房价格指数做出更及时、准确的反映，HPI是目前政府部门、经济学家和公众分析美国房地产市场变化最有效的指标之一。

凯斯-席勒房屋价格指数还涵盖了非抵押按揭贷款的住房交易，更具有全面性，是目前美国最权威的商业住房价格指数。

该指数采用重复交易法对单户家庭住宅的二手交易价格进行移动平均计算，共包含20个都市区的分地区指数、2个综合指数和1个全国指数。

数据来源为交易和评估数据：交易数据由当地房地产交易中心记录，一般包括房屋地址、出售价格和交易日期；评估数据是各地税务部门征收财产税时产生，一般包括房屋地址、结构特征和评估价值。

为保证数据有效性，在将家庭内部转移、房屋类型改变以及失信数据剔除的基础上，凯斯-席勒房屋价格指数对价格对进行加权。一是对交易价格变化加权，一对价格的变化越大，权重越小。二是对交易间隔时间加权，交易间隔期越长，权重越小。

因为住房属性的变化以及周边特殊环境等非市场因素很可能对住房价格产生影响。低于6个月的价格大幅波动通常意味着虚假炒作，被排除在指数计算之外。

重复交易法最大程度地考虑了住房的同质可比这一问题，在编制思想上具有明显优势。与美国等国外发达国家相比，中国当前仍处于城市化中期阶段，房地产市场中以新房交易为主，但二手房交易规模快速增长，占比逐年攀升。

因此，相关改进方法包括：一是可在二手房市场较发达、市场基础较好的城市考虑采用重复交易法编制房地产指数，积累相关经验。二是考虑到信息共享和真实问题是制约我国使用重复交易法编制房价指数的障碍之一，可以由有关房地产信贷管理部门牵头，利用贷款评估、抵押数据计算房价。

除以上三大类方法外，还有特征价格法和混合模型法。

前者从房价总变动中逐项剔除住房特征变动的影响，以得到纯粹由供求关系引起的价格变动，但由于存在方法缺陷，应用较少。后者综合了特征价格模型和重复售出模型，由于计算复杂，实践中基本没有应用。■

4.编制项目建议书的目的大全篇四

编制项目建议书的目的1、机会研究或规划设想的效益前途是否可信，是否可以在此阶段阐明的资料基础上伸出投资建议的决策；

2、建设项目是否需要和值得进行可行性研究的详尽分析；

3、项目研究中有哪些关键问题，是否需要作专题研究；

4、所有可能的项目方案是否均已审查甄选过；

5.项目建议书编制指引篇五

（1996年12月18日水利部印发）

总则

1.0.1水利水电工程项目建议书是国家基本建设程序中的一个重要阶段。项目建议书被批准后，将作为列入国家中、长期经济发展计划和开展可行性研究工作的依据。为明确水利水电工程项目建议书编制的原则、基本内容和深度要求，特制定本暂行规定。

1.0.2本规定适用于需报送国家计委审批的中央和地方（包括中央参与投资）新建、扩建的大、中型水利水电工程项目建议书的编制。不同类型的工程，应根据任务特点对本规定的条文内容进行取舍。小型水利水电工程项目可适当简化。对影响立项的关键问题和利用外资的水利水电工程项目，项目建议书编制单位可根据需要向项目业主提出补充要求，适当增加工作内容和深度。按国家基建程序规定应由各省（自治区、直辖市）审批的大、中型水利水电工程项目建议书，其编制内容和深度要求，可参照执行。

1.0.3项目建议书应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总要求，在经批准（审查）的江河流域（区域）综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。

1.0.4水利水电工程项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。

1.0.5水利水电工程项目建议书由项目业主或主管部门委托具有相应资格的水利水电勘测设计部门编制。项目业主应承担所需编制费用，并提供必要的外部条件。

1.0.6 项目建议书应按本暂行规定第2～12章的要求进行编制，并将“建设的必要性和任务”列为第1章，依次编排。

2项目建设的必要性和任务

2.1 项目建设的依据

2.1.1概述项目所在地区的行政区划和自然、地理、资源情况，社会经济现状以及地区国民经济与社会发展规划对水利水电建设的要求。

2.1.2概述项目所在地区水利水电建设现状及其近、远期发展规划对项目建设的要求。

2.1.3说明项目所依据的流域（区域）综合利用规划和各项专业规划。

2.1.4概述规划阶段方案、比选结果和规划成果审批意见。

2.2项目建设的必要性

2.2.1 阐明项目在地区国民经济和社会发展规划及区域规划中的地位与作用，论证项目建设的必要性：

（1）防洪治涝。应阐明本地区历史上发生的重大洪涝灾害情况及对地区经济和社会造成的危害和影响，地区防洪治涝工程设施现状及地区经济和社会发展对提高防洪治涝能力的要求。

（2）河道整治。应阐明本地区河道（河口）演变情况及地区经济发展和人类活动对河道的影响，河道整治工程设施现状，河道、河口水网区现有主要问题，根据地区国民经济发展需求和河流水沙特性，分析治理河道、河口的条件与要求。

（3）灌溉。应阐明供、受水区水资源平衡状况，受水地区农业生产现状，发生的主要旱灾和渍、碱害情况及特点，对农牧业生产的影响，灌溉用水、节水、排水工程设施现状，农业节水目标及中长期供水需求预测，灌区地下水状况，并分析地区农牧业发展对灌溉及排水的要求。

（4）城镇和工业供水。应阐明供、受水区水资源供需平衡及水质状况，受水地区工业和城镇用水、节水和供水设施现状。根据地区的社会经济发展中、长期供水需求预测和节水目标，分析受水地区对供水工程的要求。

（5）跨流域调水。应按城市供水、灌溉、水力发电、通航等一项或多项任务，逐项分别阐明兴建工程的要求。

（6）水力发电。应阐明本地区动力资源情况。根据电力工业现状、地区电力系统发展规划和供电需求情况，分析地区经济和社会发展对水电项目的需求。

（7）垦殖。应阐明本地区滩涂淤变情况及对人类活动的影响，土地利用和垦殖现状。分析滩涂淤变趋势，根据地区经济发展和垦殖总体规划，分析研究地区对垦殖的要求。

（8）综合利用水利工程有通航过木要求时，应阐明本地区已有航运和漂木设施的能力及工程现状，根据地区经济发展对客货运量和漂木量增长的预测，分析研究发展通航过木工程的条件和要求。

2.2.2根据地区国民经济发展规划和建设项目任务要达到的目标，在流域（区域）综合利用规划和专业规划的基础上，进行必要的补充调查研究工作，对所在地区功能基本相同的项目方案进行综合分析比较，阐明各项目方案的优缺点，论述推荐本项目的理由。

2.3 项目建设的任务

2.3.1阐述本项目的建设任务，对于多目标开发利用的项目，要按照国家政策和总体效益优化原则，分析研究各部门对本项目综合利用方面的要求，结合工程条件，考虑本项目在流域和地区规划中的作用，提出项目的开发目标和任务的主次顺序。

2.3.2对分期开发的项目分别拟定近期和远期的开发目标与任务。

2.4 附图

（1）建设项目地理位置示意图（比例尺：1:500000～1∶XX000）。

（2）工程项目所在河流（河段）开发现状及规划示意图（比例尺：1∶10000～1∶1000000）。

建设条件

3.1 水文

3.1.1简述工程所在流域（或区域）自然地理、水系及现有水利工程概况。

3.1.2简述工程地点的气候特性和主要气象要素的统计特征值。

3.1.3简述工程地点及其附近河段的水文站网和基本资料情况。

3.1.4 径流：

（1）简述工程区域内的地表、地下径流的来源、范围和补给方式。

（2）提出天然年、月径流系列，并作系列代表性初步分析，必要时进行系列的插补、延长。

（3）初步确定径流统计特征值，简述本流域径流的时空分布特征。

（4）对灌溉和供水工程应简述地下水补给量、可开采量、水质状况及其分布情况。

（5）对供水和水电工程应提出枯水径流初步分析计算成果。

3.1.5 洪水：

（1）简述工程区域的暴雨和洪水的成因、特性及其时空分布情况。

（2）简述对工程设计有影响的历史特大暴雨和洪水的范围、量级及重现期。

（3）简述洪峰、洪量的还原及插补延长方法，系统的统计原则和代表性分析，并进行频率分析。

（4）简述工程设计洪水的推求方法。对下游有防洪要求的工程应进行地区洪水组成分析，初步确定设计洪水成果。

（5）简述施工设计洪水系列的统计原则，初步确定施工设计洪水成果。

（6）无实测洪水资料时，可用暴雨资料推求设计洪水流量，提出初步成果。

（7）平原排水工程，可用实测流量资料或暴雨资料推求设计排涝流量。

3.1.6对多泥沙河流需简述工程地点泥沙的主要来源，统计（或估算）多年平均输沙量和特征值。

3.1.7提出工程设计代表断面的水位流量关系。

3.1.8 其他水文要素：

（1）简述工程地点河流的水质状况及其特征。

（2）有冰凌危害的河段，应简述本河段冰凌特性。

（3）有潮汐影响的河段，应初步确定潮汐水位统计特征值、潮汐流向、流量及影响时间。

（4）对裸露水面较大的输、蓄水工程，应考虑水体蒸发影响，初步统计（或估算）工程地点的水面蒸发值。

3.1.9对跨流域调水工程，应按调出区（水源区）和调入区（受水区）分别简述与本工程有关的水文气象概况。

3.2 地质

3.2.1简述工程已完成的地质勘察工作项目与工作量。

3.2.2简述工程区域地形地貌、地层岩性、地质构造、构造稳定性，并初步确定工程场区地震基本烈度。

3.2.3简述水库区地形地貌、地层岩性、地质构造、岩溶发育特征、物理地质现象和水文地质等基本地质环境，初步分析库区可能存在的渗漏、库岸稳定、浸没、固体径流来源、诱发地震等工程地质问题。说明水库工程区内有无重要矿产及古文化遗址。

3.2.4简述闸坝工程枢纽地区地形地貌、地层岩性、地质构造、物理地质现象、岩溶规律、水文地质和岩土工程特性等。

初步分析可能存在并影响岩基承载能力、抗滑稳定、渗透稳定、渗透流量以及边坡稳定等主要地质问题，应着重说明岩体风化卸荷、软岩、软弱结构面、大断层等工程地质特性。

初步分析可能存在并影响土基承载能力与稳定性、渗透稳定、振动液化、胀缩性、湿陷性、冻胀性等的主要工程地质问题，应着重说明软土、膨胀土、湿陷性黄土、粉细砂土等工程地质特性。

3.2.5简述输（排）水和引水发电工程线路地形地貌、地层岩性、地质构造、物理地质现象和水文地质等情况，初步分析可能存在并影响输（排）水和引水发电工程（包括明渠、隧洞和其他地下洞室）的成洞条件和边坡稳定性等主要工程地质问题。

3.2.6简述堤防河道整治（滩涂围垦）工程沿线地形地貌、地层岩性、水文地质情况和岩土工程特性，初步分析可能存在的堤基稳定性、砂层液化及堤内浸没等工程地质问题。

3.2.7 简述灌（排）工程区地形地貌、地层岩性以及水文地质情况，初步分析和预测工程区可能存在的土地盐渍化、黄土湿陷等主要工程地质问题。

3.2.8简述天然建筑材料的产地、储量、质量和开采条件。

3.2.9对各工程比较方案的工程地质环境及主要工程地质问题，提出初步评价意见。

3.3 其他外部条件

3.3.1 分析项目所在地区和附近有关地区的生态、社会、人文环境等外部条件及其对本项目的相互影响。

3.3.2分析其他行业对本项目的要求，收集有关报告和技术文件。

3.3.3说明有关部门和地区对项目建设的意见、协作关系以及有关协议。

3.3.4说明本工程项目所在省（自治区、直辖市）的水利基本建设在建规模简要情况。

3.3.5说明在本地区水利发展五年计划和中、长期规划中，该工程项目所处的开发次序。

3.3.6说明有关其他部门、地区影响该工程立项的因素。

3.3.7说明有关部门对水价、电价确定的意见。

3.4 附图

（1）水系图。

（2）区域地质图或略图（比例尺：1∶50000～1∶XX00）。

（3）水库工程地质图或略图（比例尺：1∶10000～1∶50000）。

（4）主要建筑物工程地质平面图和地质剖面图或略图（比例尺：1∶XX～1∶10000）。

（5）天然建筑材料产地分布范围图（比例尺：1∶10000～1∶50000）。

建设规模

4.1 通则

4.1.1对规划阶段拟定的工程规模进行复核。

4.1.2在确定单项任务的工程规模时，应分析对其他综合利用任务的影响。必要时，应为以后的综合利用开发留有余地。

4.1.3对多泥沙河流应分析泥沙特点及对工程的影响，初拟工程运行方式。有冰凌问题的工程，应分析冰凌特性和特殊冰情对工程的影响，初拟相应的措施。

4.1.4说明有关分期建设的要求及其原因。

4.1.5通过初步技术经济分析，初选工程规模指标。

4.2 防洪工程

4.2.1分析防洪保护对象近、远期防洪要求，初步确定不同时期的防洪标准，初选防洪工程总体方案以及工程项目规模。

4.2.2 河道与堤防工程：

（1）初步确定各河段安全泄量和控制断面设计水位。

（2）研究洪水特性及排涝要求，初选河道治导线、堤线、堤距、行洪断面型式，以及重要的河控节点。

（3）对感潮河段，应考虑潮位对行洪的影响。

4.2.3 水库工程：

（1）根据防洪工程总体方案，初拟水库工程的防洪运用方式和泄量。

（2）初选水库防洪库容、防洪高水位、总库容和汛期限制水位。

4.2.4 行、蓄、滞洪区：

（1）初拟行、蓄、滞洪区的控制运用原则，初选分洪口门位置、分洪水位和流量以及隔堤布置。

（2）初步确定行、蓄、滞洪区的范围，初选行、蓄、滞洪区设计水位与相应库容，提出行、蓄、滞洪区生产、安全建设安排的总体设想。

4.3 治涝工程

4.3.1初步确定治涝区范围、治涝标准和治涝措施，初选治涝工程总体布置方案。大型涝区应初拟治涝分区。

4.3.2初选治涝骨干沟道（渠道）的排水流量和水位。

4.3.3分析洪水期向外河排水时受外河水位及潮位顶托的影响，初拟相应的措施。

4.3.4采用抽排方式时，初选泵站装机容量、设计流量及扬程。

4.4 河道整治工程

4.4.1初步确定河道的治理河段。

4.4.2初步确定治理河段的治理标准，对河道洪水流量进行断面复核，初选治理河段的设计水（潮）位、设计流量和设计河宽。

4.4.3研究河流、潮流水文特性和河床、河口演变规律及河势发展趋势，结合考虑岸线利用问题，初选治导线和河道整治工程总体布置方案，初选重要河控节点的位置。

4.4.4 初拟治理工程分期实施方案。

4.5 灌溉工程

4.5.1分析灌溉水源可供水量，初步确定灌区范围和总灌溉面积，初拟灌区开发方式、设计水平年和灌溉保证率。

4.5.2初拟灌区作物种植结构、灌溉制度，分析灌溉定额，初步确定灌溉需水量和年内分配过程。

4.5.3初选灌区灌溉系统整体规划和工程总体布置方案。

4.5.4初选骨干渠道的渠首设计水位和设计引水流量。

4.5.5初选引水枢纽及泵站等水源工程的设计引水流量、扬程及装机容量。

4.5.6以水库为水源工程时，初选水库正常蓄水位、最低引水水位、灌溉调节库容和总库容，初拟引水方式。

4.5.7分析灌区排水条件和排水方式，对有排渍、改良盐碱要求的灌区，初拟排渍、改碱标准及排水工程措施和规模。

4.6城镇和工业供水工程

4.6.1初步确定工程供水范围、主要供水用户，初拟设计水平年和供水保证率。

4.6.2分析水源可供水量和水质状况，初选供水工程总体布置方案，初步确定引水工程设计引水流量、年引水总量。

4.6.3以水库为水源工程时，初选水库的正常蓄水位、最低引水水位、调节库容和总库容，初拟引水方式。

4.6.4初选主要输水、扬水、交叉建筑物的规模。

4.7 跨流域调水工程

4.7.1初步确定工程总目标和主要任务以及分期实施顺序。

4.7.2分析水源条件，初步确定适宜的调水量、相应的水源工程以及补偿工程措施和规模。

4.7.3初步确定调水量在地区和部门间的分配，初拟输水工程、调蓄工程布置及规模。

4.8 水力发电工程

4.8.1分析供电范围和电站在电力系统中的任务、作用，初拟设计水平年和设计保证率。

4.8.2初选水库正常蓄水位、死水位、调节库容和总库容，初拟其他特征水位。

4.8.3初选装机容量，提出电站的保证出力和多年平均发电量指标。

4.9 垦殖工程

4.9.1初步确定垦殖区范围和垦殖面积，初拟开发利用方式。

4.9.2分析可利用的供水水源条件、水量及其保证程度。

4.9.3初步确定防洪、防潮设计标准，初选工程总体布置方案，初拟垦殖区灌溉、排水体系。

4.9.4初选挡水堤、围堤、涵闸等工程位置和规模。

4.10 综合利用工程

4.10.1综合利用水库按各综合利用任务的主次顺序，分析不同任务对水库水位、库容的要求，初拟水库运用方式，初选水库的正常蓄水位、防洪高水位和总库容，初拟其他特征水位。

4.10.2对具有综合利用和综合治理任务的其他枢纽工程，应按各项任务的主次顺序，协调各建筑物之间的关系，初拟整个枢纽工程的运用方式，初选各建筑物的设计流量和水位。

4.10.3有通航、过木要求的综合利用水利枢纽，应根据设计水平年通航、漂木发展需求及过坝（闸）运量，初选通航、过木建筑物规模。

4.11 附图

（1）工程项目总体布置图（比例尺：1∶1000～1∶XX00）。

（2）有分期建设要求的分期建设布置图（比例尺：1∶1000～1∶XX00）。

（3）供电范围电力系统地理接线图（现状及远景）（比例尺：1∶1000～1∶XX00）。

主要建筑物布置

5.1 工程等别和标准

5.1.1根据初选的建设规模及有关规定，初步确定工程等级及主要建筑物级别、相应的设计洪水标准和地震设防烈度。

5.2工程选址（选线）、选型及布置

5.2.1根据规划阶段初拟的工程场址（坝址、闸址、厂址、洞线、河线、堤线、渠线等）的建筑条件、工程布置要求、施工和投资等因素以及必要的补充勘探工作，初选工程场址。

7.1.1通过查勘和对地形图、工程布置图的分析，初定水库淹没（包括塌岸、浸没等）、工程占地处理范围。

7.1.2简述受淹没和工程影响的农村部分实物指标，包括人口、房屋、耕地、果园、林地、牧草地等。

7.1.3简述受淹没和工程影响的城镇、集镇的规模（人口、占地）、受淹没影响程度，并说明迁建规模及实物指标。

7.1.4简述受淹没和工程影响的铁路、公路、工矿企业、电力、通信等专项设施及矿藏、文物古迹的等级、规模、淹没影响程序。其等级、规模可向各行业部门调查。

7.2移民安置、专项迁建

7.2.1以县、乡为单位，在初步分析环境容量的基础上，征求有关地方政府意见，初拟移民安置去向及生产恢复措施。

7.2.2征求地方政府意见和进行查勘选点，初选城镇、集镇的迁建方案。

7.2.3说明地方政府和有关部门对于重大专项迁建设施的意见，提出初步处理方案。

7.2.4说明省（自治区、直辖市）对淹没、占地处理和补偿标准的初步意见。

7.3 补偿投资初估

7.3.1以主要实物指标为基础，结合安置去向，参照有关法规文件、类似工程补偿标准及专业项目单位工程造价扩大指标，初估补偿投资费用。

环境影响

8.0.1说明项目所在地区的环境质量、环境功能等环境特征。

8.0.2根据工程影响区的环境状况，结合工程开发的规模、运用方式、移民安置、施工组织方式等特性，简要分析工程建设对环境的有利与不利影响。有流域（或区域）水资源保护规划或环境保护规划的，应说明工程开发是否与这些规划的目标相协调。从环境保护角度分析是否存在工程开发的重大制约因素。

8.0.3对环境的主要不利影响，应初步提出减免的对策和措施。

工程管理

9.0.1初步提出项目建设管理机构的设置与隶属关系以及资产权属关系。

9.0.2初步提出维持项目正常运用所需管理维护费用及其负担原则、来源和应采取的措施。

9.0.3根据工程管理有关规定，初步框算工程管理占地规模。

9.0.4根据项目主管部门（业主）及有关部门意见，初步提出工程管理运用原则及要求。

投资估算及资金筹措

10.1 投资估算

10.1.1简述投资估算的编制原则、依据及采用的价格水平年。初拟主要基础单价及主要工程单价。

10.1.2提出投资主要指标，包括主要单项工程投资、工程静态总投资及动态总投资。估算分投资。

10.1.3对主体建筑工程、导流工程应进行单价分析，按工程量估算投资。其他建筑工程、临时工程投资，可按类比法估算。交通、房屋、设备及安装工程投资，可采用扩大指标估算。其他费用可根据不同工程类别、不同工程规模逐项分别估算或综合估算。

10.1.4引进外资的投资估算，要结合利用外资特点考虑单价变化和可能发生的其他费用进行投资估算。

10.2 资金筹措设想

10.2.1提出项目投资主体的组成以及对投资承诺的初步意见和资金来源的设想。

10.2.2利用国内外贷款的项目，应初拟资本金和贷款额度及来源，贷款年利率以及借款偿还措施。对利用外资的项目，还应说明外资用途及汇率。

10.3 附表

（1）工程投资总估算表。

（2）分投资表。

（3）主要材料价格汇总表。

经济评价

11.1 经济评价依据

11.1.1说明经济评价的基本依据。

11.2国民经济初步评价

11.2.1说明采用的价格水平、主要参数及评价准则。

11.2.2 费用估算：

（1）说明项目的固定资产投资和资金流量。简述流动资金及年运行费的计算方法及成果。

（2）简述综合利用工程费用，分摊原则、方法及成果。

11.2.3 效益估算：

（1）概述项目的主要效益，对不能量化的效益进行初步分析。

（2）说明经济效益的估算方法及成果。

（3）对综合利用工程的效益进行初步分摊。

11.2.4 国民经济评价：

（1）提出项目经济初步评价指标。必要时，提出综合利用工程各动能经济评价指标。

（2）对项目国民经济合理性进行初步评价及敏感性分析。

11.3 财务初步评价

11.3.1说明财务评价的价格水平、主要参数及评价准则。

11.3.2 财务费用估算：

（1）说明项目总投资、资金来源和条件。

（2）说明各项财务支出。

（3）说明构成项目成本的各项费用。

11.3.3 财务收入估算：

（1）初估项目收入。

（2）简述项目利润分配原则。

11.3.4 财务评价：

（1）提出财务初步评价指标。

（2）简述还贷资金来源，预测满足贷款偿还条件的产品价格。

（3）对项目的财务可行性进行初步评价。

11.4 综合评价

11.4.1综述项目的社会效益、经济效益和财务效益以及国民经济和财务初步评价结果，提出项目综合评价结论。

11.5 附表

（1）国民经济效益费用流量表。

（2）财务评价成果表。

结论与建议

12.0.1综述工程项目隶属关系、建设的必要性、任务、规模、建设条件、工程总布置、淹没、占地处理、环境影响、建设工期、投资估算和经济评价等主要成果。

12.0.2 简述项目建设的主要问题。

12.0.3简述地方政府以及各部门、有关方面的意见和要求。

12.0.4 提出综合评价结论。

6.项目建议书编制指引篇六

设项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、文化馆建设项目概况

（一）、文化馆建设项目名称

（二）、文化馆建设项目规模

二、文化馆建设项目必要性

（一）、文化馆建设项目现状及预测

（二）、文化馆建设项目必要性

三、文化馆建设项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、文化馆建设项目进度安排

四、文化馆建设项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、文化馆建设项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

7.部门预算编制改革问题及对策建议篇七

一、部门预算的概念及内容

(一) 部门预算的概念

部门预算是由政府各部门编制, 经财政部门审核, 由人民代表大会审议通过的反映部门所有收入 (本文提到的部门预算收入均包括部门或单位的行政事业性收费等非税收入) 和支出的预算, 即一个部门一本预算。

从上述概念可以看出, 部门预算是以部门作为预算编制的基础单元, 预算从各部门编起;部门预算要落实到每一个具体部门, 预算管理也以部门为依托;对“部门”要有严格的资质要求, “部门”必须是和财政有缴拨款关系的一级预算单位 (部门下属单位由部门统一汇总) 。

(二) 部门预算的基本原则

部门预算是政府预算支出的第一道工序, 是整个预算支出管理的基础。部门预算必须支持完整性、统一性、年度性、可靠性和公开性五项原则。 (1) 完整性原则:是指预算包括政府各部门全部收支, 反映政府各部门全部财务活动。 (2) 统一性原则:是指预算收支按照统一的要求计算和编制。 (3) 年度性原则:是指部门预算要按年度编制。 (4) 可靠性原则:是指预算数计算编制必须真实、准确、可靠。 (5) 公开性原则:是指政府的财政收支预算案必须经过立法机构审议通过后才能生效。

(三) 部门预算的基本内容

部门预算的基本内容主要表现为以下六要素:一是组织形式, 实行部门预算。部门预算将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用这些资金的部门, 实现一个部门一本预算。二是编制内容, 实行综合预算。部门预算作为一个综合预算, 既包括各部门及下级单位的各类预算资金, 完整反映部门及所属单位各类资金全貌。三是编制方法, 采用“零基预算”法。预算的编制采用“零基预算”法, 摈弃“基数加增长”的编制方法, 每年按照相关因素和事项的轻重缓急程度测算每一科目和款项的支出需求。四是资金管理, 实行集中统一管理。部门各项资金和财务要统一归口到内部财务机构管理, 财政部门内部的各项财政性资金也要实行统一账户管理。五是运作程序, 实行标准周期预算。一个标准预算管理周期由预算编制、预算执行和财政决算三个阶段构成。六是执行和监督, 强化预算约束力。要求将预算编制、审批、执行、变更、决算、监督等各个环节全部纳入法制化和规范化管理, 建立多层次的预算监督体系。

二、我国部门预算改革取得的成效及存在的问题

(一) 部门预算改革取得的成效

我国从2000年开始推行部门预算改革, 经多年的积极探索, 部门预算改革工作取得了一定的成效, 初步实现了预算编制改革的阶段性目标。一是预算编制形式上, 实现了一个部门一本预算。部门的一般预算收支、政府性基金收支、预算外资金收支和其他收支已全部纳入部门预算统一管理, 保证了部门预算的完整。二是预算编制方法上, 实行了“零基预算”。基本上打破了过去基数加增长的作法, 全面推行“零基预算”, 对基本支出逐年核定。三是预算编制程序上, 规范了编制流程。目前预算编制流程一般包括部门上报预算建议数、财政审核下达预算控制数、部门调整上报预算数、财政下达部门预算数四个阶段, 将以前自上而下的预算代编方式转变为自下而上的逐级汇总申报方式。四是预算编制方式上, 区分基本支出和项目支出。基本支出中的工资性支出, 按照编制和标准核定;公用经费分类分档核定。项目支出通过项目库申报、审核管理。五是在预算管理手段上, 采用了预算编报信息系统。大部分省市采用了北京太极华清公司的部门预算编报软件, 预算编制、审核、上报均通过软件系统进行。

(二) 部门预算改革存在的问题

部门预算改革虽然取得了一些成效, 但由于经济发展水平、预算管理体制、预算法制化程度等因素的影响, 现行部门预算改革与构建科学、规范、先进的公共财政框架的目标还存在一定差距。一是预算支出定额不尽完善。部门预算的一个重要内容就是制定预算定额标准。目前推行部门预算改革的地区均制定了一些预算编制定额, 但从预算执行情况看, 已有的预算定额均是一个相对偏低的“紧定额”, 紧定额必然导致“频追加”。同时预算定额存在定额核算标准单一的问题, 大部分是单纯以人员核定的价值定额, 物业管理费等物耗定额没有得到体现。另外, 对项目经费预算一般没有明确的定额标准。二是部门预算内容不完整。目前部门预算的内容还不完整, 对一些专项资金如基建支出及产业发展类资金并没有纳入预算管理, 只是从形式上将总数并入部门预算;预算外资金的使用还没有完全与预算内资金安排有机结合, 没有形成真正的部门综合预算。三是预算编审时间及预算年度设计不尽合理。预算编审时间较短, 一般每年的8月到11月为预算编报期, 在这期间预算编制要经过各部门与财政部门两次报送与下达, 工作量大且很集中, 期间还要进行当年的部门决算工作, 时间很紧张。同时部门预算还存在预算先期执行的问题, 预算法规定每年的财政预算须经各级人大审批同意后执行, 由于人大会一般在3月份召开, 这就意味着每年有一个季度的时间处于预算执行“真空”期, 财政部门一般在此期间仅预拨基本支出预算。四是项目支出预算管理还不够规范。项目预算实行项目库管理, 对规范预算编报起到了积极的作用, 然而从实际运行来看, 与预期效果还有一定差距, 进入项目库的大多是一些经常性经费项目, 很多财政重点投入项目由于财政部门不能很快确定预算数, 因此难以安排具体项目。五是财政配套改革不到位。按照公共财政框架设计, 预算编制只是一个源头环节, 预算执行等环节也应有配套改革, 如推行国库集中支付、政府采购等。国库集中收付制度是指对所有的政府性财政资金通过国库单一账户这一载体, 实行集中收缴和支付的制度, 然而目前国库集中支付改革还不到位, 直接支付量较小, 支付流程比较复杂。政府统一采购是指各级政府及其所属机构为提供社会公共产品和服务及满足自身需要, 以法定程序和方式从国内、国外市场上购买所需商品、工程和劳务的经常性活动, 国内大都推行了政府采购, 然而现行政府采购不规范, 工作效率低, 而且相关规章制度也不健全。

三、完善部门预算改革的建议

预算管理改革是一个不断深化、细化的过程, 需要结合实际不断改进和完善。对国库集中支付、政府统一采购等部门预算的配套改革措施滞后的问题, 应由政府及财政部门在预算支出改革的宏观设计中予以重视, 使各项配套改革措施齐头并进, 相互协调, 发挥各自的作用, 推进财政支出管理改革;对于部门预算模式中存在的诸如预算范围和内容涵盖不全、预算标准周期的运用、部门预算数据测算简单、缺乏对预算支出效益分析等问题, 要认真总结分析现行部门预算运转的实际状况, 结合西安市实际情况, 通过改进和完善现行部门预算模式来予以解决。

(一) 确定科学合理的预算支出定额

预算定额是预算编制的基础, 预算定额是否科学合理, 直接影响到预算编制的准确性。因此, 对预算定额的核定要结合经济发展和财力状况合理确定。财政部门要对预算单位分类支出情况进行普查, 详细了解各单位支出结构和水平, 分门别类制定预算定额标准, 同时要考虑办公楼物业管理费等物耗定额, 建立完善包括项目定额的预算定额标准体系。

(二) 重新界定部门预算的适用范围和内容

部门预算是全面反映部门所有收支活动的预算。财政部门要准确合理界定部门预算的适用范围, 使用政府财政性资金的可纳入, 其他一些属于经营性收费的单位应交还给市场, 让其自主经营, 由行业主管部门规范其生产经营活动。同时, 按照公共财政的理念, 政府财政性资金应逐渐从竞争性领域退出, 不再参与市场经营活动, 应重点保证教育、社会保障、医疗卫生及基础设施建设等支出。

(三) 推行标准预算周期制度

借鉴国外先进经验, 应制定标准预算周期。结合国内工作实际, 笔者以为预算周期可设定为24个月, 由预算编制、预算执行、财政决算三个阶段构成。上年4月至12月为预算编制阶段, 主要任务是编制年度预算, 报政府审定, 送人大会批准后下达各部门;当年1月至12月为预算执行阶段, 根据人大批准的预算按进度实施;次年1月至3月为财政决算阶段, 主要是对财政财务进行决算, 对预算执行情况进行分析。

为了消除预算审批与执行上的时间差, 应将预算年度由目前的历年制改为跨年制。鉴于人大会一般在每年3月份召开, 因此预算年度可考虑从4月1日开始至次年的3月31日结束, 使预算年度与人大会审批预算草案的期限相衔接, 保证政府在新的预算年度一开始就可执行被批准的预算, 从而有效避免预算执行的“真空期”。

(四) 健全财政预算编制管理机构

按照预算编制、执行、监督三分离的要求, 借鉴国外经验, 可以设置专门负责预算编制的机构, 如市一级政府可设置预算编审中心 (有些省市已经成立了此类机构) , 隶属于市一级财政局管理。

预算编审中心主要职责:建立预算基础数据库, 将预算单位的人员、财务、资金、设备等基础资料和动态变化情况建立计算机档案;研究制定预算开支标准, 代编各部门人员工资等基本支出预算, 审核各部门年度预算, 汇总编制预算草案;建立预算项目库制度, 逐步编制1-3年滚动项目预算;为各部门和社会各界提供政策咨询等。

财政局主要职责:研究制定财政预算政策;组织预算编报工作, 汇总上报总预算草案, 负责预算支付 (国库集中支付和政府采购等) 、预算调整、预算执行分析、监督检查和绩效评价。

(五) 探索符合实际的预算编制方式方法

在预算编制上, 应广泛地采用“零基预算“、“绩效预算”等科学的预算编制方法。所谓“零基预算”, 就是下年预算安排摒弃上年的预算基数, 全部按照社会事业发展的需要以及财力情况重新安排核定各部门预算数。所谓“绩效预算”, 就是以项目绩效为目标, 以成本为基础而编制的预算。即政府各部门先编制有关事业计划或工程计划, 通过计算每项计划的成本和效益, 择优将项目列入预算。对效益分析既要关注经济效益, 更要体现社会效益、生态效益等, 促进政府资金流向更富有成效的项目, 使有限的资金发挥更好的效益。

(六) 完善国库集中支付制度和政府采购制度

国外经验和国内各地的实践表明, 尽管部门预算有其优势, 但如果没有国库集中支付和政府采购等配套改革, 其优势就难以发挥。

实行国库集中支付制度, 解决了由于资金分配交叉造成难以整体控制的问题, 可使财政资源达到最优配置, 克服财政资金被挤占和挪用, 保证预算资金的及时、足额支付。通过国库集中支付, 也可促进各部门预算编制的细化。当前国库支付改革制度改革需要迫切解决的问题:一是确定国库单一账户体系的内容;二是对支付内容进行分类, 设定不同的支付规则和方式;三是简化优化国库支付程序;四是完善相关的法规制度, 明晰各环节支付责任;五是建立新的监督机制和制约机制。

实行政府采购制度, 可提高部门预算执行准确性和效率, 增强采购透明度, 从源头上预防腐败的发生。完善政府采购制度:一是应适当扩大采购范围;二是结合实际选择集中和分散相结合的灵活采购模式, 提高工作效率;三加强政府采购与供应商的管理, 建立供应商资格审查、规范及年检等评审制度;四是加快完善政府采购地方法规、规章制度;五是建立对政府采购的审计检查制度。

参考文献

[1]马海涛主编.财政学概论.北京经济学院出版社.

[2]张弘力著编.公共预算.中国财政经济出版社.

[3]叶振鹏张馨.公共财政论.经济科学出版社.

[4]财政部预算司编.零基预算.经济科学出版社.

[5]徐志.对我国部门预算改革现存问题及对策的探讨.《财贸经济》.

8.项目建议书编制指引篇八

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

项目建议书大纲

一、道路绿化及绿地补植项目概况

（一）、道路绿化及绿地补植项目名称

（二）、道路绿化及绿地补植项目规模

二、道路绿化及绿地补植项目必要性

（一）、道路绿化及绿地补植项目现状及预测

（二）、道路绿化及绿地补植项目必要性

三、道路绿化及绿地补植项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、道路绿化及绿地补植项目进度安排

四、道路绿化及绿地补植项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、道路绿化及绿地补植项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

9.项目建议书编制指引篇九

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

项目建议书大纲

一、5A级景区立体停车库建设项目概况

（一）、5A级景区立体停车库建设项目名称

（二）、5A级景区立体停车库建设项目规模

二、5A级景区立体停车库建设项目必要性

（一）、5A级景区立体停车库建设项目现状及预测

（二）、5A级景区立体停车库建设项目必要性

三、5A级景区立体停车库建设项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、5A级景区立体停车库建设项目进度安排

四、5A级景区立体停车库建设项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、5A级景区立体停车库建设项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

10.项目建议书编制指引篇十

根据《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》(财建[2002]394 号)规定,基建工程竣工决算主要包括基建工程竣工决算报表和竣工决算说明书两部分内容, 同时给出了基建工程竣工决算报表格式和竣工决算说明书内容提纲。由于各单位所属行业和经营情况均不尽相同, 在实际工作中, 各行业或企业一般均参照财政部文件规定制定了适合本行业或企业的基建工程竣工决算编制办法。因此,各行业或企业编制的基建工程竣工决算,其采用的格式并不完全统一,也不存在固定的范本。

水电行业竣工决算报告格式仍然是以原能源部1992 年5 月颁发的《电力发、送、变电工程基本建设项目竣工决算报告编制规程(试行)》的通知(能源经[1992]960 号文)为基础和指导,随着国家会计政策的调整而不断地完善和统一。目前形成完整全面的竣工财务决算报告主要由封面、目录、竣工工程的全景彩照及主体工程彩照、工程总平面示意图、工程竣工决算报表、工程竣工决算编制说明书、大事记、重要文件集等组成。抽水蓄能项目在行业上隶属于水电, 与水电在工作原理上有所不同,具有一定特殊性,但其竣工决算的编制过程和原理基本是一致的, 其基础工作是否充分和全面直接影响竣工决算报告编制的进度和质量, 因此竣工决算的基础工作也是围绕竣工决算报告编制的内容而开展。

二、在实际建设过程中竣工决算的基础工作

水电抽水蓄能项目竣工决算报告编制包括七大基础工作

(一) 收集整理建设项目各个时期、各个阶段的信息资料。竣工决算所需的内容、指标、数据等,均来源于建设期间的各个阶段, 由于水电项目建设周期长, 大中型水电项目建设期一般需要8—10 年,抽水蓄能需要7—8年,因此,项目建设的各个时期、各个阶段都会涉及很多资料, 尽管项目在建设的日常工作中对项目信息资料进行过归集归类, 但是要按照竣工决算编制要求, 所有的信息资料还需要再进行加工和整理。

竣工决算工作要收集整理的信息资料主要包括:批复的项目建议书;批复的可行性研究报告; 批复初步设计文件;概、预算文件(包括原批复概算、修改概算以及分年度执行概算等);劳动安全与工业卫生批复; 批准的环评报告;批复的水保方案;工程建设用地批复;批准的开工报告;项目招投标文件,设计、施工、监理等合同;施工期间设计变更及签证批复资料; 主体工程量、主要临时工程量指标;主要材料消耗情况;工程大事记;工程照片;按单位划分各年基建支出情况; 各年度资金到位情况; 各年度交付使用资产情况;与竣工决算有关的会计账簿、会计凭证等信息。

本环节最终目标是收集的资料主要是为完成竣工决算编制说明中的工程概况、工程总体评价、工程建设管理、财务和技术经济指标的分析、工程财务管理等提供基础信息和为竣工财务决算报表提供基础数据。

(二)清理合同及归概算工作。1.以统一的合同台账为基础的合同清理工作。抽水蓄能项目从筹建到竣工,签订的合同数量从几百份到上千份不等,合同清理工作需要投入大量的精力,在竣工决算报表编制前进行的合同清理工作首先由合同管理部门建立统一的合同总台账, 如果没有统一的台账可能就会存在合同漏项或重复, 各部门之间核对起来费时费力。建立合同台账时, 合同顺序可以按照概算项目统计, 也可以按照签订的时间先后统计,合同台账中要包含合同序号、合同编号、合同名称、合同乙方、签订日期、招标形式、合同初始金额、变更或补充协议金额、有无甲供材料或设备、是否完成审价、审价报告文号、审价金额、累计已结算金额、累计已付款金额等内容。每个合同明细台账也是由合同管理部门和财务部门分别建立自己的台账,以便双方核对。合同管理部门建立结算明细台账,结算台账中要包括序号、结算时间、结算金额、扣款情况、实际支付情况等信息内容;财务部门建立付款明细台账, 付款台账中要包括序号、记账日期、凭证号、入账科目、结算金额、已开发票金额、对应概算项目、扣款情况、实际支付金额、预付账款余额、其他应收款余额、应付账款余额、其他预付账款余额等。 2.归概算。由于水电项目受建设场地、工程规模、施工条件、工程项目特性等影响,工程区用于布置生产、生活及辅助设施的场地有限,同时主体工程施工道路、施工场地交错穿插, 为了减少各单项工程的施工干扰和施工安全, 项目在施工阶段会进行合理的分标, 项目的标段划分通常与概算项目划分不一致,比如,施工辅助工程会分解到各建筑工程和安装工程, 引水系统部分工程会划分到挡水工程和厂房工程等, 因此需要将每个合同按照包含的内容归到相对应的概算中去。对于包含概算中多个项目的建筑安装合同及设备购置合同先按照概算项目划分建立本标段的概算对应明细表, 然后再归到总的概算项目中, 内容单一的合同直接归到相应的概算项目。本环节最终目标是为竣工决算一览表(竣建02 表)提供基础数据,建立概算与合同的对应关系。

(三)设备清理。从清理的合同总台账中找出设备合同, 设备清理主要是对设备的入库、出库、库存的金额与实物进行清理。设备管理部门根据每个设备的明细清单进行实物盘点,并与账面资产价值进行核对。

(四)核对财务的“在建工程”。财务账面的“在建工程”即工程建设成本,一般是按照概算项目划分层级设定会计明细,但是由于财务人员对工程不太熟悉,或者对项目理解有差异,存在实际项目归概不尽合理,且由于会计核算和项目概算在目标和体系方面的不同,两者之间存在一些差异,导致会计科目和概算之间未完全对应,需要核对后按照概算口径调整会计核算。

本环节最终目标是核对合同累计结算金额与累计进入建设成本金额是否一致、核对财务会计科目明细是否与概算项目划分一致。

(五) 清理、盘点办公生活固定资产、库存物资。在水电项目建设期间,办公生活固定资产一般直接记入 “固定资产”科目,它和“在建工程”一起构成了工程建设成本的主体, 由于在编制竣工决算报表时,它直接列入“移交资产———不需要安装的机械设备、工器具及家具一览表” ( 竣建04—03表); 由于部分设备合同包含备品、备件及专用工具, 在竣工决算时也要作为资产移交, 因此需要在竣工决算报表编制前对办公生活固定资产及库存物资进行清理、盘点。

本环节最终目标是确保从 “固定资产” 科目列入移交资产一览表中的资产价值的准确、实物完整。

(六)资产清查与盘点。以房屋、建筑物资产清册, 设备资产清册为依据对实物进行清查盘点, 对盘点中出现差异逐项查找原因,按管理规定处理。本环节最终目标是确保资产账账、账实、账卡相符。

(七)清理尾工项目。尾工工程是指工程竣工决算时, 绝大部工程已完工,但还有少量工程项目尚未完工,因此在做竣工决算时需要仔细清理未完工程,作为尾工单列。本环节最终目标是确保工程建设的完整, 保证尾工项目资金有来源。

三、竣工决算编制基础工作的重点、难点及建议

水电项目竣工决算是一个系统工程,各基础工作之间既相对独立,又紧密联系,最终汇总为一个整体,竣工决算编制基础工作中的重点、难点及建议如下。

(一)竣工决算编制基础工作的重点1.合同清理。由于项目建设过程中签订的合同数量多,涉及的内容复杂,它是建设成本的主要构成部分, 是竣工决算编制工作的基础和首要步骤,是工程建设投资的主要组成部分,因此,合同清理是竣工决算编制基础工作的重中之重。 2.设备清理。在竣工决算移交资产中,设备资产数量占绝大多数,拟形成的设备及拟构成的固定资产就可达几千项, 如果每个设备合同不够明细, 在后续竣工决算编制阶段需要投入大量的精力去完善, 因此它也是准备工作的重点。

(二)竣工决算编制基础工作的难点。 1.部分合同的概算。由于竣工决算编制过程中存在大量判断因素, 数据处理过程相对较复杂, 且概算和施工期间的项目划分比较粗, 而项目在实际建设过程中项目划分很细, 工作复杂,有些合同该归到哪个概算项目,需要工作人员仔细斟酌, 需要合同管理人员、工程人员等共同商讨,科学合理地确定各项合同内容的概算归属对象。 2.确定设备明细拟形成的资产名称和拟构成的设备名称。该项工作既是重点,也是难点,困难之处在于:水电项目形成资产众多, 各大类资产包含众多细项, 要正确确认各个资产细项的固定资产目录及编码, 专业性也很强,难度很大;确认各合同设备明细应构成的设备,难度很大;确认形成资产的直接成本, 要从大量合同台账和合同明细清单中取得,难度很大。

(三)对竣工决算编制基础工作的建议。水电项目竣工决算工作一般要求在最后一台机组发电后的固定期限内完成,工作量大,时间紧,因此竣工决算编制基础工作应尽早启动, 应该从项目筹建阶段就开始做好基础工作, 比如建立统一的合同管理台账和财务付款台账, 建立统一的设备物资管理明细台账,及时更新并定期核对;设置会计核算科目 “在建工程” 明细时,就与概算明细保持一致,形成完全的对应关系, 且在建设期间成本归集过程中遵照执行, 就能确保 “在建工程” 明细会计科目与概算明细项目在口径上保持一致, 在后期编制竣工决算一览表时直接取用数据; 这样做既可以提高建设管理水平, 也可以为项目收尾工作节约大量的时间。

参考文献