依法行政 优化环境 助推高县经济又好又快发展

依法行政 优化环境 助推高县经济又好又快发展（精选11篇）

1.依法行政 优化环境 助推高县经济又好又快发展 篇一

加快特种设备公共检测服务平台建设 助推沈阳经济和社会又好又快发展

为更好地服务沈阳经济建设和东北地区老工业基地振兴，按照国家质检总局关于检验检测能力提升和沈阳市政府关于公共服务平台建设的部署，结合沈阳地区特种设备安全与节能工作实际，特提出沈阳特种设备公共检测服务平台建设的必要性和可行性，以提升沈阳中心城市检测能力和服务功能并为其又好又快发展提供保障。

一、公共检测服务平台建设的必要性

（一）建设公共检测服务平台是沈阳经济和社会发展建设的重大任务

为加快沈阳经济区建设经济和发展方式转变，推动东北老工业基地全面振兴，国务院批准设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区，按照新型工业化关于科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，全面推进各个领域的改革。依据《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验框架方案》．几年来，沈阳市政府大力推动公共研发、技术服务、人才培养、公共检测等政府公共服务平台建设。以特种设备科研实验和检验检测基地建设为载体，建设沈阳特种设备公共检测服务平台，是沈阳市政府公共服务平台建设的重要组成部分。目的是更好地服务沈阳及周边地区，也是特种设备安全与节能工作紧贴服务大局的必然要求和重大任务，必须切实抓紧抓好抓实。

（二）建设公共检测服务平台是更好地保安全促发展的紧迫需求

以沈阳为中心的沈阳经济区是装备制造业的聚集地，有特种设备制造单位470家，气瓶和压力管道元件制造业比较集中，产品品种全、技术领先，其中有国内第一个无缝气瓶、第一个焊接液化石油气瓶和最早一批建立的两个溶解乙炔瓶制造企业，还是同内波纹膨胀节制造业的发源地；有使用单位23 000多家，在用特种设备约l 6万台，并逐年快速增长。沈阳特种设备安全与节能工作的任务卜分繁重，企业、行业、政府和社会对特种设备安全、节约发展需求日益增长，现有的检验检测技术能力越来越难以适应保安全、促发展的需要．加快建没沈阳特种设备公共检测服务平台，全面提升检验检测能力，全方位提供试验研究、检验检测、法规标准、人员培训、技术咨询、管理信息等方面的服务，是进一步提升特种设备安全与节能工作对经济社会发展有效性和贡献率的紧迫要求。

（三）建设公共检测服务平台是实现特种设备检验事业科学发展的重要措施

近些年来，特种设备检验检测机构快速发展，综合实力不断增强，但是，与经济社会又好又快发展对特种设备安全与节能提出的更高要求相比，与国内国际一流的检验检测技术机构相比，在人才、装备、技术、管理等诸多方面存在较大差距，还存在资源分散、整体功能不强、技术和管理创新不足等突出问题。建设沈阳特种设备公共检测服务平台，在更大的范围内科学统筹检验检测技术资源的规划布局，有利于检验检测资源有效整合、合理配置和高效利用，积极推进检验管理体制机制改革创新，实现检验事业科学发展。

二、公共检测服务平台建设方案

（一）建设目标

根据同家质检总局关于检验能力提升和沈阳市政府关于建设沈阳中心城市的总体部署，按照“全面覆盖、突出特色，立足沈阳、辐射东北”的原则，紧密结合沈阳地区和东北老工业基地特种设备安全与节能工作特点，通过科学规划、合理布局、整合资源、加大投入、创新管理，把沈阳特种设备公共检测服务平台建设成为功能齐全、特色突出，人才、装备、技术、管理综合实力较强，总体达到国内一流水平，部分型式试验项目达到国际先进水平或领先水平，具有较大品牌影响力的国

家级特种设备型式试验基地。沈阳特种设备公共检测平台是辽宁省特种设备检验检测、研究开发公共技术服务平台的重要组成部分，为企业、行业组织、科研机构、政府部门提供高效优质服务，满足沈阳经济社会发展、老工业基地振兴对特种设备安全与节能监管的技术需求。

（二）重点内容

在全面提升各类特种设备检验检测能力的基础上，以型式试验为核心，优化项目结构，加强科研和检测能力建设。重点建设压力容器、气瓶、压力管道元件、电梯整机及部件、各类安全附件、各种阀门型式试验室，锅炉、换热器等能效测试实验室，特种设备作业人员培训考核基地，可进行特种设备新产品研制、产品性能试验、检验与试验方法研究及试验装置研发、开展事故分析与预防技术研究。

（三）实施步骤

沈阳特种设备公共检测服务平台建设于2006年开始启动，2007年开始建设，该服务平台建设总体上在“十二五”中期基本完成。

(1)已基本建成的项目。到目前为止，平台已完成浑南科研试验基地和沈西检验检测基地部分项目建设，占地共50亩，建筑面积1.2万平米，已投入资金8 000万元，已建成的项目有：

建立了国家爆破片型式试验研究室。研制了全自动气体爆破试验装置，由计算机控制可自动完成爆破片的夹紧及夹紧力维持、爆破片加热控制、升压速度控制及波形可控的疲劳试验等。研制的爆破试验压力源包括气体介质、水介质、油介质。研制r爆破片气体介质流体阻力测试装置。本试验项目的成套试验装置的自动化控制水平，最高爆破压力和流体阻力测试的最大通径，均为目前国际上最高指标。该装置经过沈阳市和国家质检总局的科技成果鉴定，并申请国家发明专利两项和实用新型专利两项，起草了GB 567.4《爆破片安全装置第4部分：型式试验》标准和《爆破片装置安全技术监察规程》。本试验室已完成国内7个制造厂、美国6个制造厂、英国和德国各2个以及印度1个制造厂的爆破片型式试验，同时为企业和研究机构提供了检测和试验服务。

建立了国家级气瓶型式试验研究室。气瓶型式试验室具有高低温试验、压力试验、疲劳试验、爆破试验、火烧试验、枪击试验、跌落试验等装置，可完成各种气瓶的型式试验工作。研发了一套无线遥控火烧试验装置，可遥控完成点、熄火，火焰调整形及温度自控，摄像机调焦、方向等控制，以及温度、压力数据、试验图像回传等。同时实现了遥控枪击试验。研制了气动、电控气瓶跌落试验机，可实现在野外的气压爆破试验。研发的多功能气瓶水压试验装置可完成气瓶水压、水爆、疲劳试验，可同时得到气瓶容积残余变形率的内、外测法两组数据，可对试验用标准瓶进行标定，还可以水为介质对气瓶进行疲劳试验，解决了疲劳试验中的试验波形控制问题。

建立了国家级简单压力容器型式试验室。完成了射线透照室的建设，购置了射线透照设备和自动洗片机等，现已全面开展业务，并为简单压力容器制造许可做前置试验工作。

建立了东北长管拖车检验基地和车用气瓶检验站，长管拖车检验基地已为东北区域用户提供服务。

建立了锅炉能效测试实验室以及特种设备作业人员培训考试基地，这些项目已全面建成并发挥作用。其中特种设备培训考试基地建设通过省局科技成果鉴定。

建立了阻火器型式试验检测研究室。可进行各种阻火器的型式试验及性能测试研究，有32通道高速数据采集记录仪．可进行记录曲线显示回放等功能。

建立了膨胀节型式试验检测研究室。采用激光三坐标测量仪作为变形量测量设备，精确测量膨胀节在受力和疲劳过程中的变化过程，可记录及回放，为目前国内最精确及最高级别的测量手段。

建立了绝缘接头型式试验检测研究室。可完成绝缘电阻、耐压、耐蚀、机械性能等全部试验测试项目。

(2)正在建设中的项目。2010年～2013年计划进一步完善试验条件．添加试验仪器和设备，增加试验项目并提高综合检测试验能力，初步建成公共检测服务平台。

建设压力管道及管件型式试验检测研究室。购置金属材料相关的各种检测仪器装置和加工设备，满足压力管道及管件的检测项目要求．并可解决特殊形状试件且没有热加工对试件产生的影响问题。

建设爆破片气、液态流阻试验及组合安全装置性能试验研究室。可进行气态和液态介质的流阻试验和爆破压力试验，同时还可完成组合安全装置及内置式安全阀的型式试验。

建设事故预防与分析研究室。采购部分实验设备及相关计算软件．开展对特种设备事故分析与事故预防研究，可进行各种材料试验、应力分析、火灾或爆炸模拟分析等。

(3)“十二五”计划建设项目。电梯及安全附件型式试验项目、换热容器产品能效测试项目、基于风险的特种设备检验技术研究项目和典型设备检验及操作仿真技术研究等项目将安排在“十二五”期间进行。

三、公共检测服务平台建设保障条件

（一）政府部门高度重视、大力支持

国家质检总局、省局对沈阳的平台建设给予了业务上和政策上的大力支持、指导和帮助。沈阳市政府高度重视政府公共服务平台建设，给予土地、资金、政策上的支持。沈阳特种设备公共检测服务平台建设项目已纳入辽宁省公共检测服务平台建设之中，沈阳市质量技术

监督局把本平台建设纳入“十一五”规划项目，重点落实并主持筹建。沈阳市特种设备检测研究院筹措经费精选项目，投入大量的人力、物力，承担平台具体建设工作。

（二）创新管理运行机制

平台建设坚持“开放、共享”的理念，按照“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，创新合作共赢机制，加快建设步伐。为提高平台的综合技术能力和科研水平，沈阳市特种设备检测研究院与中国特种设备检测研究院合作，成立中国特检院沈阳新技术研发中心，开展检测新技术研究；与大连理工大学合作开展安全泄放装置的理论研究与试验项目．并合作建立了博士培养点；与东北电力大学合作开展锅炉及节能检测技术研究，成立硕士所究生工作站；为加大沈阳地区特种设备检验检测资源的整合力度，先后与东北大学合作研究爆破片型式试验装置获多项专利并获国家质检总局科技兴检二等奖；与中国特种设备检测研究院及中集集团强强联合成立沈阳长管拖车检验维修服务站，并开展服务东北地区的检验业务，与沈阳陆正重工集团、东北大学、沈阳化工大学联合研制换热容器测试技术与试验装置等。这些资源的整合创新了管理运营机制，也为平台建设提高强有力的技术保障。

（三）充分利用现有基础条件

沈阳是东北老工业基地的中心城市，装备制造业实力雄厚，特种设备制造业比较发达，特种设备数量多、增长快、分布广，加之国家实施振兴东北老工业基地战略和建设沈阳经济区战略，为特种设备安全与节能工作提供了良好的基础条件，也为特种设备公共检测服务平台创造了良好的建设和应用条件。

三年来，沈阳特检院先后建设浑南科研试验基地和沈西检验检测基地，引进和研制大量国内外先进的仪器设备和装备，使多个国家级科研和型式试验项目落地沈阳．为沈阳特种设备公共检测服务平台建设提供了有利条件。建立了专门的研发团队，是全国特种设备科技协作平台副理事长单位和中国特种设备检验协会副理事长单位-承担多项国家级、省级科研项目，几年来取得多项科研成果。特种设备公共检测服务平台建设是个系统工程．需要大量人力、物力和政策支持。目前该建设方案得到国家局、省局的同意．我们将争取市政府的进一步支持，完成平台方案相关建设项目．尽早取得国家级型式试验检测中心等相关资质．并为企业和政府提供优质服务，最终将这个服务平台建成集检验检测、型式试验、标准验证、科研开发、服务企业的综合服务平台，并将平台中的重点项目实验室打造成国内知名品牌实验室．为沈阳经济和社会又好又快发展做出应有的贡献。

2.依法行政 优化环境 助推高县经济又好又快发展 篇二

把握三个重点, 提高劳动竞赛的针对性

随着建筑市场竞争的日趋激烈, 企业经营步入高端市场, 高、精、尖、新、难、急、险工程大量增加, 施工难度空前增大, 标准普遍提高。针对项目科技含量和安全质量风险不断加大的新形势、新特点, 中铁十八局集团五公司紧紧围绕生产经营目标, 主动适应科技含量高、施工难度大以及安全环保的新要求, 教育引导广大职工认清新形势新挑战, 深入开展针对性强、富有特色、效果显著的主题竞赛, 做到哪里有施工生产、哪里有重点工程, 哪里就有劳动竞赛。

(一) 围绕高科技项目开展竞赛, 提高企业竞争力

面对建筑市场的严峻形势, 保持行业领先优势, 掌握行业科技制高点, 是企业抢占市场, 谋求长远发展的基础。公司瞄准长大隧道、高大桥梁、地铁、客运专线等做文章, 做到人无我有、人有我优、人优我精, 做专做强, 做行业的领跑者。一要提高创新意识。培养员工“不畏艰险、勇攀高峰”的精神, 对陌生的施工环境和高新技术进行挑战, 突破自身固有的思维模式, 不断超越自我, 在施工领域、技术难度、施工工艺等方便不断刷新纪录。二要提高综合科技创新水平。要以在建项目为依托, 以技术人员为骨干力量, 全员参与, 针对现场遇到的难题, 攻坚克难, 自主创新, 掌握“绝活”、“绝技”, 通过技术创新活动, 挖掘员工潜能, 促进企业由“劳务密集型”向“技术创新型”转变。三要提高“四新”应用能力, 善于吸收、学习、借鉴新技术、新工艺、新材料等应用与实践, 取得事半功倍的效果。

如公司承建的中央大道海河隧道一、二标段工程, 是国内第一座沿海高地震带沉管隧道, 具有施工难度大、技术含量高、质量要求严、安全风险大等特点, 被天津市和中国铁建股份公司列为头号重点工程。公司积极开展“五比一创”劳动竞赛和创建天津市“工人先锋号工程”, 凝聚职工的智慧和力量, 有力地促进了施工生产。项目部成立了6个科技攻关小组, 常年活动在施工生产第一线, 确立了大小32个攻关项目, 全面展开科技攻关与创新活动, 通过开展“六个一” (提出一条合理化建议、策划一项技改方案、参与一项技术革新、创造一项新颖工法、运用一项新技术、刷新一顶新纪录) 等多种活动载体, 激发参赛员工的科技创新热情, 取得了突出效果。先后攻克创新了沉管施工技术等17项新工法、新工艺、新技术, 取得国家专利5项, 该工程先后被评为天津市“建筑业新技术应用示范工程”和国家级“建筑业新技术应用示范工程”。同时科技创新不仅成就了大量技术成果, 通过优化施工方案有效降低了工程成本2000多万元, 该项目先后荣获“全国工人先锋号”、“国家AAA级安全文明标准化诚信工地”等20多项省部级、国家级荣誉。2010年、2011年两次代表天津市建筑工程领域接受国务院安委会检查, 获得高度评价, 为推进天津科学发展、和谐发展增辉添彩, 充分彰显公司的科技支撑和为天津跨越发展的奉献精神!

(二) 围绕重难点工程开展竞赛, 提高企业执行力

投资任务重, 工期紧迫, 施工周期短是目前企业面临的共性问题。公司施工的武广铁路客专项目, 由于国家重点工程项目投资大, 多家施工单位在同一线上施工, 形成不比赛的比赛, 不较量的较量, 社会影响大, 成功则可以获得丰厚的信誉资本, 成为企业扩大市场的品牌;失败则可能给企业造成重创, 甚至一蹶不振。因此, 企业要把重点工程项目作为竞赛的主战场, 围绕影响重难点工程的关键环节开展竞赛, 有效化解工期、安全、质量等风险。一要大力实施创誉赛, 实现安全质量信用评价的名次靠前。要切实针对影响信用评价的工程进度、质量、安全等关键和难点, 开展“进度型”、“安全质量型”、“降本减耗型”、“成本效益型”和“绿色环保型”竞赛。同时, 还要引导广大职工把干好在建工程放到重要的位置上, 为企业树丰碑、创牌子, 从而以良好的信誉赢得市场。二要大力实施攻坚赛, 确保重难点工程取得新的突破。要尽量选用适应基层、现场和职工特点, 富有竞争性、鼓励性、小而实、短而新、节奏快、实效强, 尤其要尊重和支持职工群众自己创造出来的竞赛形式。围绕阶段性目标, 适时组织突击冲刺, 通过倒排工期、任务量化、责任到人、每天考核等行之有效的措施, 调动各级的积极性, 加快生产经营中的重点难点和关键问题的解决。

(三) 围绕提高员工素质开展竞赛, 提高企业生命力

在高新技术迅速发展的今天, 大力推进职工知识化进程, 努力提高职工综合素质, 是劳动竞赛的应有之义。唯其如此, 竞赛才能拥有持久的生命力。一是要以“创争”活动为契机, 大力营造学习氛围。通过宣传教育等各种形式, 使广大员工明确新形势下加强学习、提高素质的重要性, 增强危机感和紧迫感, 提高学习原动力。公司组织开展了“十八大”学习宣传、“中国梦、企业梦、我的梦, 我与企业同成长”、“当好主力军, 建功‘十二五’, 建设美丽天津”等主题教育, 引导广大职工树立正确的世界观、人生观、价值观, 培养良好的职业道德、爱岗敬业精神和主人翁意识, 从工作理念、执行能力、操作技能等方面不断强化自身建设。二是要以技术比武为载体, 全面提升职工技能。通过开展技术比武、岗位练兵、导师带徒等活动, 解决技工断档, 技能偏低的问题, 增强员工学技术的积极性和工作自豪感, 为企业发展提供技术保证和人才储备。三是要以典型激励扩大影响, 激发职工学习热情。在评先选优工作中, 注重向一线有专长的技术工人倾斜。并在全公司范围内组织开展向“专家型”、“劳模型”工人员工学习活动, 营造了学技术光荣, 有技术吃香的氛围, 使职工学技术, 练本领, 长知识, 比贡献的热潮长久不衰。用政策激励, 激发员工热情, 通过目标激励、物质激励、事业激励等方法充分激发员工的积极性、创造性, 强化员工的主人翁意识和责任感, “比学赶超”, 锐意进取, 创造优良业绩。

实现三个转变, 增强劳动竞赛的科学性

新形势下的劳动竞赛要坚持不断创新发展, 体现时代性、把握规律性、富于创造性, 实现三个转变。

(一) 劳动竞赛的目标要从“单纯数量速度型”向“质量效益型”转变

实现经济增长方式转变, 要求劳动竞赛要围绕减少投入、降低消耗、减少污染、绿色环保、提高产品科技含量和附加值, 提高企业核心竞争力的集约化增长方式展开, 促进企业由“数量速度型”向“质量效益型”转变。竞赛的效果可以用多角度衡量, 注重刚性指标同时, 也不能忽视柔性成果。

(二) 劳动竞赛的贡献力要从“单纯体力型”向“体力与智力结合型”转变

在高科技、高难度、高风险重大工程项目建设中, 对员工的智力技能素质要求越来越高。劳动竞赛要跟上时代的发展, 既要继续弘扬吃苦耐劳、无私奉献的“老虎团”精神, 更要倡导善于学习、勇于创造的时代精神, 充分体现劳动竞赛的时代特点和巨大贡献力。要突出特色, 竞赛活动要有让员工心动的亮点和新鲜感, 使竞赛听起来心动, 做起来有劲, 增强职工参与的热情。

(三) 劳动竞赛的组织形式要从“阶段性突击型”向“常态性长效型”转变

在劳动竞赛中既要对急难险重的任务采取突击式的方法攻坚克难, 更要把劳动竞赛的机制融入企业的经营管理和目标管理机制, 贯穿企业生产经营的全过程, 做到经常化、制度化、长效化, 成为企业日常运作不可或缺的有机组成部分。要充分利用网络资源, 扩大活动的参与面与奖评的效果, 认真开展各环节、全方位的劳动竞赛, 形成从生产到管理、从单项到综合各个环节的竞赛格局。

拓展三个渠道, 体现劳动竞赛的广泛性

目前, 企业的环境从内到外都发生了一系列的变化, 涌现了许多新的特点。一是员工结构多元化, 临时用工和外部劳务成为企业的重要施工力量;二是信誉评比社会化, 地方政府、业主组织的各类评比项目多而频繁;三是企业管理扁平化, 本着精干高效的原则, 消减了中间管理层, 公司直接管到项目部。针对这一现实, 劳动竞赛需要从3个方面拓展。

(一) 竞赛主体要由内部员工向农民工拓展, 增强企业和谐度

为满足经营规模和施工领域需要, 大量带领外部劳务已成为发展趋势, 农民工更是施工项目劳务层的主要方阵。因此, 将劳动竞赛活动向外协队伍农民工延伸, 充分调动农民工的积极性、创造性, 是企业的必然选择。公司把农民工纳入正式工管理, 实行与正式工同吃、同住、同工、同酬、同娱乐、同劳保福利、同政治民主权利、同评先评优的“八同”管理, 使农民工在为国家和企业创造财富的同时, 与内部员工一样, 获得应得报酬, 享受应得荣誉。以评选“优秀农民工、优秀农民工队伍”为手段, 对获选的农民工先进给予一次性奖励, 以此激发和凝聚农民工的集体荣誉感和企业归属感。同时, 密切结合项目实际, 认真选拔任用农民工群众安全生产监督员, 保证了外协队伍安全自我管理, 先后有32名农民工表现突出被评为公司“优秀群众安全生产监督员”。在评选天津市劳动模范、中国铁建劳动模范、“五一”劳动奖章获得者时, 公司工会特别强调从基层施工一线推荐选拔优秀工人、农民工当劳模。公司还率先把农民工纳入企业评先对象, 先后有13名外来工被省部级以上表彰奖励。如来自江苏的302队农民工李月沛, 不仅凭借努力被破格提拔为项目部副经理、经理, 还多次帮助所在项目部参与重大事项的管理决策, 由于表现突出, 李月沛被评为“天津市五一劳动奖章”、天津市“十五立功先进个人”、“天津市进城务工二十佳青年”。公司还采取了“四不忘”措施, 即评选先进时不忘农民工;经济奖励时不忘农民工;实施福利待遇时不忘农民工, 晋升提职时不忘农民工, 基层有79名优秀农民工担负着工班长、队长、副队长、副经理、测量主管、实验主管、技术负责人等管理和技术工作, 享受着岗位津贴。在劳动竞赛过程中让农民工找到“家”, 给农民工“家”的感觉, 让农民工感受到“家”的温暖, 赢得了广大农民工的拥护和赞许, 取得了较好效果。

(二) 竞赛范围要由内部竞赛向社会拓展, 提升企业美誉度

为了提高工程质量、加快工程进度, 业主在施工单位之间组织竞赛;为了属地投资环境及经济发展, 业主和地方政府部门组织各种检查和评比。为了获得有价值的新闻线索, 各类新闻媒体随时介入, 已经成为一种趋势。这对施工单位的社会知名度、美誉度影响极大。尤其是铁路系统, 将信誉评价和招投标挂钩, 直接关系到企业的生存发展。企业要自觉、主动融入业主组织的竞赛, 在组织管理上高度重视, 在竞赛过程中加强监控, 在运作方法上充分研究理解业主的评比标准, 将竞赛形式和竞赛结果相统一, 将内部竞赛和业主竞赛相统一, 将创誉和创效相统一, 最终达到信誉效益“双赢”目标。

(三) 竞赛组织要由施工一线向全员拓展, 扩大竞赛覆盖面

新形势下, 劳动竞赛形式要实现多层次、多类型、多渠道。竞赛的范围可以涉及到多层次, 不仅限于操作层, 还要引入管理层。目前, 一些投资较大的工程项目, 为解决管理跨度难题, 往往在工程项目部下设分项目部, 但分项目部没有人事、财务、核算等权限, 只负责本管区的施工组织和生产。因此, 项目部的劳动竞赛需从两条线组织开展, 将全体人员纳入竞赛范围。一是部室之间开展比业务、比技能、比效率、比服务竞赛, 推进项目管理标准化、制度化、高效化。二是项目部职能部室和劳务层融为一体, 开展竞赛。各部室领导和成员既是项目部劳动竞赛领导小组的成员, 同时兼任现场劳动竞赛责任人, 根据各自的职责职能, 负责本项目竞赛方案的制订, 竞赛过程的监控, 竞赛结果的考评等。例如:在劳动竞赛进度、安全、质量、效益、现场管理五大项指标考核中, 要分别和工程部、安全部、质量部、计划部、财务部对应挂钩, 哪一个环节出了问题, 可直接找到上级责任人, 追究责任。形成上下联动、双向结合、全员参与、责任共担、成绩共享的竞赛氛围。

3.浅论推动劳务经济又好又快发展 篇三

近年来，我县紧紧围绕“大培训、大转移、大增收、大发展”的思路，把发展劳务经济作为富民强县和新农村建设的重要产业来抓，取得了一定的成绩。２００６年４月，作为全国惟一的县级代表参加了全国实施阳光工程两周年座谈会。当前和今后一个时期，我们将以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，努力

把劳务经济建设成郧西第一大资源型产业。

加大技能培训力度，在提高就业能力上实现新突破。我们将不断完善培训方式，建立健全培训机制，努力提高输出劳务的含金量，培训有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是整合培训资源，提高培训水平。以国家实施的“技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”项目为依托，加大对县职业技术学校、县劳动就业局、农业推广学校等五大培训基地的整合力度，使其实现资源优势互补、走合作化之路。二是多措并举，着力提高师资力量。大力培养“双师型”、“兼职型”教师，壮大职业培训教师队伍，提高职业师资培训素质。三是创新培训方式，增强培训的针对性。不断完善和推广“学校＋企业、学校＋中介组织＋企业”等订单定向培训模式，实现供需对接，培训、就业对接，增强培训的实效性。

加大网络建设力度，在提高输出数量上实现新突破。一是完善劳务信息网络建设。通过政府主导和市场运作方式，加快建立和形成劳务组织化输出格局，提高劳务经济规模效益。二是依托劳务基地定向输出。加强政府之间的合作与协作，主动与发达地区大型务工企业签订劳务订单，形成长期稳定的劳务合作关系，推动我县劳务人员成建制输出，保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性、长期性。三是利用中介有组织地输出。积极引进发达地区有实力的劳务中介，引导郧西外出成功人士创办服务组织，发展劳务能人队伍，切实形成“三级联动、上下相通、内外相连”的劳务输出网络。四是采取多种形式有目的输出。积极组织不同层次、不同规模、不同工种的劳务输出、洽谈（招聘）会，开展形式多样的输出。

加大组织建设力度，在提高服务劳务经济力度上实现新突破。不断推广和完善建立流动党组织、工会组织、计生组织等，加强我县务工人员集中地区组织建设，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，充分发挥流动党员的先锋模范作用，切实担负起做好服务，维护权益的职责。不断探索建立困难农民工救助机制和外出务工农户帮扶机制，继续推广“帮工队”、“保育居”、“红白理事会”等成功做法，着实解决外出务工家庭生产、生活中的困难，为外出务工农民解除后顾之忧。

加大依法维权力度，在维护农民工合法权益上实现新突破。以务工人员的权益保障为重点，依法实施有组织的劳动维权。不断加强工会组织等维权组织建设，进一步提升郧西县农民工维权中心的服务功能，建立一支稳定的维权队伍。切实畅通维权信息和渠道。组织司法、劳动、公安等部门积极推进在劳务输出基地，相对集中的行业和大型企业组建劳动维权组织，建立共同维权协作关系，强化与当地政府和劳动保障部门的协调，依靠当地政府及劳动保障部门依法开展维权工作，切实维护我县外出务工人员合法权益。

加大品牌打造力度，在提高核心竞争力上实现新突破。一是突出重点，培育品牌。面向市场，着眼就业，严格培训标准，严把培训质量关，把我县缝纫、电子电工、数控、建筑、汽驾等具有一定专业基础和优势的培训项目，优先培育成技能娴熟、诚实守信、特色鲜明、竞争有力、在省内外具有一定影响的郧西劳务品牌。二是加强管理，提升品牌。不断创新和完善我县培训效果评估制度，加大技能鉴定力度，加强鉴定管理，严格鉴定标准，增强职业资格证书的权威性和公信力，打造郧西技能培训的信用和技能品牌。三是广泛宣传，叫响品牌。充分利用县内外新闻媒体、有关部门和培训机构，采取多种形式，大力宣传我县具有优势的劳务品牌，特别是要有针对性的向劳务输出基地，大型企业广泛宣传，着力提高郧西劳务的社会知名度和影响力。

加大“回归经济”发展力度，在提高外出成功人士回乡率上实现新突破。把“回归经济”纳入经济工作的重点，不断加强“回归经济”的培植力度。建立健全县乡领导联系外出创业成功人士制度，完善优秀创业人才档案，加强与外出务工人员特别是成功人士的衔接沟通，定期邀请创业成功人士回乡座谈，定期外出走访慰问，召开外出创业成功人士座谈会，介绍家乡的变化，推介发展项目，大力宣传郧西优惠政策。积极鼓励和引导外出创业成功人士将资金、技术、信息和观念带回家乡，推动家乡经济社会的发展。

4.依法行政 优化环境 助推高县经济又好又快发展 篇四

**镇2007年上半年经济工作实现又好又快发展

——**镇2007年半年目标工作顺利实现双过半

2007年，是新一届党委、政府的开局之年，新一届党政集体领导班子高瞻远瞩，进一步理清发展规划，重新审视和定位我镇的新的发展思路，明晰了我镇近期将按照“突出重点、突

破难点、打造亮点、提升形象”的工作思路。突出重点——以招商引资、项目工作为抓手，加快推进小城镇建设和工业经济发展作为经济发展重点。突破难点——以突破性解决好我镇经济发展缓慢、发展滞后、城镇基础设施、农村公益设施投入不足的体制性、机制性障碍问题为难点。打造亮点——以招商引资激活民间资本，强化集镇功能设施和环境建设，凝聚人气、商气，打造城镇经济亮点，以畜园小区建设为突破口，推进加快畜牧产业化发展进程，拓展增收渠道，打造农村经济亮点。提升形象——致力提升**经济发展水平，优化集镇功能，工业经济水平大幅增强，努力打造和重塑剑南重镇新形象。半年来，全镇广大党员干部认真围绕这一思路，咬定年初工作目标，真抓实干，狠抓落实，半年目标顺利实现双过半。

一、坚持以“项目至上，招商为先”的工作理念，实现在城镇经济的发展上有新的突破。

我们坚持优势支撑和产业支撑，发挥中心集镇的区位和资源优势，以招商引资、项目工作、民营经济、中小企业发展和小城镇建设支撑壮大城镇经济。2007年我镇的招商引资目标任务是200万元，截止目前完成引资到位资金2216万元，年底可望实现3050万元，**粮站工业品交易中心商居工程投资1100万元，**四级客运站二期投资350万元，正林综合农贸市场三期投资450万元，**茧庄商居工程投资350万元，敬老院建设项目投资60万元，其余安山村通村油路建设、4个村党员活动阵地建设、**司法所标准化建设、**中学教师安居二期工程、集镇天然气管网配套后续工程等正在紧张实施中，新上工业项目3个投资221万元，技改项目投资215万元，**七彩印业投资140万元，**家俱厂投资80万元，**装饰材料厂（**友福化工与上海装饰材料厂的机械设备和工艺技术联营项目正在商洽之中，拟计划投资300万元，工业经济发展迅猛，已成为**经济发展的主流）。全镇现有各类企业636个，其中工业企业134个，50万元以上的48个，从业人员1664人，半年产值实现3766万元，（铁骑力士1130万元未统计在内）。农业产值约1140万元，工业产值占占总产值的70以上。集镇功能设施进一步完善，人气、商气两旺。实施集镇光亮工程、集镇天然气、集镇车站、综合市场等项目，集镇规划修编圆满完成，切实整顿完善环卫队伍，建立健全集镇环卫管理制度和管护责任，彻底解决集镇的脏乱差。目前党委、政府正在研究论证老街硬化实施方案，力争在下半年启动实施。进一步优化市场资源配置，规范集镇市场的区域布置，目前集镇有规模化的综合农贸市场1处，超市2处，粮站工业品交易市场正在筹建之中，集镇现有个体工商户523户，全镇商贸繁荣，购销两旺，上半年**个户到集镇新修住房48户，购买商品房入住42户，场镇新增常住人口280人，年底将有170套商品房上市投入使用。全镇教育基础设施一流，着力打造山区教育重点。

二、坚持城乡统筹，高度重视新农村建设，努力在农业产业化经营和发展现代农业上有新的突破。

在农村经济发展上我们以新农村建设为统揽，着力把“生产发展、生活富裕”作为新农村建设的首要任务，坚持以畜牧产业化、蚕桑产业化发展支撑壮大农村经济，依托铁骑力士圣迪乐基地剑阁种鸡场、县松林公司、西普油脂公司、**巨龙木业、东山半业等农业产业化龙头企业，强力推进我镇农业产业化发展。在养殖业上我们重点发展小家禽养殖项目，上半年小家禽人平出栏达30只以上，力争全年出栏达60万只，特别是高标准建设了东华村畜禽小区，切实做到了四有一优一到位。种植业上重点发展蚕桑业，蚕桑育苗基本完成目标任务，栽桑规划正在紧锣密鼓实施中，预计7月10日前可完成350亩的夏栽一步成园任务，秋栽可望实现1000亩，蚕桑实现恢复性发展。

三、坚持科学发展，以人为本，以利民、安民、为民、富民、惠民为重，人民安居乐业和社会详和稳定为宗旨，努力在构建和谐**上有新突破。

5.依法行政 优化环境 助推高县经济又好又快发展 篇五

肥东县财政国库支付中心现有工作人员22名，担负着全县133家县直及二级单位、53个基层卫生院的国库支付管理工作,还承担近百家单位的会计核算工作。按照财政部文件精神，在省财政厅统一部署下，我县从2008年起实行国库集中支付，积极探索县级会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作。

国库集中支付制度是我国财政国库管理体制改革的一项重要制度改革，根据国务院《财政国库管理制度改革方案》要求，要把国库集中支付制度在财务管理中的基础地位牢牢确立起来，形成以国库集中支付体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。会计集中核算作为国库管理制度改革的有益尝试，对于加强财政收支管理，规范财经秩序，发挥了积极的作用。但也暴露出了一些缺陷和不足，主要是在会计集中核算体制下，财政部门资金拨付到会计核算中心的单一账户，造成部分资金闲置，没有从根本上解决财政资金沉淀问题；同时，也存在财政收支不透明、地方和部门利益强化等问题，权力缺乏有效监督，而要从根本上解决这一问题，必须综合运用国库集中收付制度对所有财政性资金进行全方位、全过程的监督，规范收支行为和提高资金使用效率。可以说，会计集中核算是财政改革过程中的一种制度探索，是一种过渡模式，最终将被国库集中支付制度所取代。贯彻落实科学发展观，积极有效探索会计集中核算向国库集中支付转轨便显得尤为重要。

一、会计集中核算制度存在的问题

会计集中核算是近年来财政部门重点推行的一项重大改革，目的是为了提高财政资金的使用效益和加强财政监管。从目前会计集中核算的实践看，其积极效应是十分明显的，但也存在一些弊端和需要解决的问题。主要表现在：

1、缺乏规范的预算管理基础。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但由于我国当前预算管理制度还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系；同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还较薄弱，而目前纳入核算中心管理的单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。

2、缺乏可行的、统一的经费开支标准。由于现行的经费开支标准远远落后于实际，给会计人员的实际操作带来困难。比如现行招待费开支标准与实际支付有较大差距，在报账业务的审核中，会计核算中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难把握，势必造成与各预算单位之间的矛盾；各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生，这就经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

3、会计核算与财产物资管理相脱节。会计集中核算形式下，财

务管理的重点只是费用支出领域，而随着事业单位改革的推进，需要全面完善的内控管理。集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能和监督职能，但弱化了会计管理职能。单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤销会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的基础，给财政的会计管理工作带来很大的影响，如果不加强解决预算单位财产物资管理，又将造成新的国有资产流失。

4、核算中心人员少，工作量大。建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算；预算单位不再设会计人员，实行报账员报账制度。所以，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从我县会计核算中心的运行情况来看，核算中心人员少、工作量过大，报账员在中心报账等候时间较长，核算中心的明细科目分类过粗，以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况，从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的单位，这些矛盾更加突出。

5、会计集中核算的法律依据问题依然没有解决。《会计法》第三十六条明确规定，各单位应根据会计业务需要，设置会计机构，或在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。而会计集中核算后，很多单位取消了会计机构，不再配备会计人员，只设立一名专职或兼职报账员，负责本单位经费指标的管理、费用支出的报销等，内部控制机制形同虚设。

二、实行国库集中支付的主要优点

2007年，全省县级国库集中支付改革试点现场会议在金寨县召开，陈先森厅长强调，各试点县要努力做好县级会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作。

所谓国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。其基本含义是财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位的预算资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理；预算资金不再拨付给各单位分散保存；各单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行。其主要优点在于：

1、有利于库款统一调度，降低财政资金运行成本，提高财政资金使用效益。实行国库集中支付后，财政资金由向预算单位拨款转变为国库直接支付，由单位分散存放变为单一账户集中存放，减少财政沉淀资金，有利于提高财政资金的使用效益。

2、有利于强化财政预算执行，有效地防止挤占、挪用和截留财政资金。实行国库集中支付制度后，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严格性。

3、有利于健全财政监督机制，从源头上预防和遏制腐败。实行国库集中支付制度，预算的编制、执行、监督相对分开，预算科、支出单位、国库支付部门和业务科室四者形成相互制约、相互监督的有

机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理

4、有利于加强预算单位的财产物资管理。国库集中支付制度将恢复单位的会计核算功能，预算单位集会计核算和财务管理为一体，能有效管理本单位财产物资，强化本单位财务管理职能，杜绝国有资产流失。

5、有利于提高预算单位的预算执行水平和财务管理职能。国库集中支付制度将中心工作人员从繁冗的报账、记账具体事务中解放出来，使国库支付中心有时间、有精力对预算单位的会计信息作财务分析，得出对单位有用的财务信息，提高预算单位的财务管理水平和资金使用效益。

6、有利于解决会计集中核算的法律依据问题，实行国库集中支付制度，由预算单位自己进行会计核算，预算单位会计主体明确，会计责任也明确，内部控制机制得到了加强。

7、有利于强化财政预算的执行，推进部门预算改革步伐。实行国库集中支付制度，每笔支出都应在相应预算指标控制之下，财政部门可随时掌握项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。

三、结合我县实际，对国库集中支付改革的一些建议和想法 按照财政部日前发出的《关于中央预算单位2011年深化国库集中支付改革若干问题的通知》要求，全面深化国库集中支付改革，进一步扩大级次和范围，实现我县所有预算单位和所有一般预算、政府性基金和国有资本经营预算单位实行国库集中支付；健全和完善国库

单一账户体系，逐步将预算单位实有资金银行账户纳入国库单一账户体系并实施动态管理；深化公务卡改革，扩大结算范围，切实减少公务支出的现金使用；加强用款计划管理，不断提高用款计划的科学性和准确性；推进财政授权支付网上银行试点工作；认真做好预算执行细化管理后国库集中支付年终结余资金的申报核定工作；进一步加强预算单位银行账户、往来资金、会计核算和资金安全等财务管理工作；完善各单位预算执行管理体制和预算支出责任制度，切实提高预算执行的均衡性和效率，并严格按照国库集中支付制度规定支付资金。

1、构建“横向到边、纵向到底”的国库集中支付模式 2008年8月起，我县分类选择了县发改委等12家行政事业单位进行国库支付试点，截止2011年3月份已对县本级全面推行国库集中支付改革，将一般预算、政府性基金纳入国库集中管理，下一步争取将全县18家乡镇和2个工业园区纳入，实行“全覆盖”。

2、完善内控和外部监督制度，确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。同时，国库支付中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受审计局和财政内部监督部门等的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。

3、在预算单位全面推行使用贷记公务卡。根据财政部《关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》（财库[2007]51号）和省

财政厅的有关规定，在公务卡借改贷试点工作的基础上，在县直预算单位推行使用贷记公务卡，在公务支出活动中先以贷记公务卡透支消费，再通过国库集中支付系统归还透支款项。

4、加快电子化建设和完善国库集中支付软件。加快信息化建设步伐，通过建立财、库、税、银横向联网，实现财政、税务、国库之间的信息共享。国库集中支付制度运行离不开网络的建设，加快信息化的建设步伐十分重要。首先要建立完善国库资金银行支付清算系统参与同城清算，做到实时清算，其次要建立财、税、库横向联网，实现财政、税务、国库之间的信息共享。督促软件公司尽快完善国库集中支付软件，增强系统的稳定性，杜绝一些异常情况的发生，把对国库集中支付系统新的业务需求和修改意见提交软件公司进行修改、完善，使之更加适应县级财政实行国库集中支付改革的需要。

5、提高我县国库集中支付的效率，优化国库集中支付程序。尽管按照相关文件的规定，在进行国库集中支付时，县国库中心按照预算单位的申请向商业银行发出支付指令，由商业银行先行垫款支付，再由国库还款至商业银行。但在实际操作过程中，商业银行一般不愿垫款，必须等国库款项到达，才把资金转入商品和劳务供应者账户，而且县人行每日只在上午清算一次，人为造成国库资金拨付不及时。应积极做好与县人行和各商业银行的协调工作，简化国库集中支付程序，努力提高国库集中支付的效率。

6、积极探索实施保值增值措施，对财政资金实施最优结构控制，取得较大的资金增值收益。参照《合肥市市本级政府性资金存放商业

银行管理改革实施方案》，积极探索政府性资金存款分配与商业银行对我县经济贡献挂钩的新途径，引导商业银行加大对我县经济发展的支持力度，充分发挥政府性资金在支持我县经济发展过程中的杠杆作用，提高政府性资金使用效益。

7、定期清理往来款项，及时回收财政资金。每年对财政已形成的往来资金进行清理，及时核对处理财政往来款项，确保财政资金有效、安全运转。

6.依法行政 优化环境 助推高县经济又好又快发展 篇六

新农村环保-为农村又好又快发展提供良好环境屏障

党的十七大报告明确提出,要建设生态文明,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设.去年七月召开的全国农村环境保护工作电视电话会议,是新中国成立以来国务院首次召开的`农村环境保护会议,会议的召开充分反映了党和政府对农村环保上作的高度重视,对全面推进我国环境保护工作,统筹城乡环境保护,进一步推动生态文明和全面建设小康社会,具有重要意义.

作 者：作者单位：刊 名：环境教育英文刊名：ENVIRONMENTAL EDUCATION年，卷(期)：2009”"(6)分类号：关键词：

7.依法行政 优化环境 助推高县经济又好又快发展 篇七

张镇南 教授

一、无锡民营经济发展概况

无锡的民营经济是在乡镇经济的基础上改制而来，无锡是中国乡镇经济的发源地。从上个世纪六十年代乡镇经济就开始萌芽，七十年代起步，八十年代发展，九十年代腾飞，1996年开始改制，1998年基本完成。

无锡的民营经济目前有18万个体户，10万家私营企业，经济总量民营占60%，外资35%，国有占5%，现在无锡的民营经济，大企业顶天立地，小企业铺天盖地，发展势头良好。而且骨干民营企业开始转型，由劳动密集型向技术密集型或资金密集型转变。在开发区或工业园区逐步形成产业链，集约发展，集群式发展。比较典型的是以民营尚德太阳能公司为龙头的光伏产业链已经形成，一大批民营企业开始进军新能源、新材料、生物医疗、软件和服务外包、风力发电、环保等新型行业。整个无锡经济开始全方位转型。

二、无锡在发展民营经济过程中的几条主要经验

1、什么是又好又快中的好

中央强调要又好又快发展经济，什么是好？好主要体现在三个方面：一是自主创新能力不断增强；二是原材料能源消耗不断降低；三是污染得到有效的遏制与治理。无锡民营经济的发展正是按照科学发展观的精神在最近几年取得了长足的进步。总结近年来无锡民营企业的实践，主要有以下几条经验。

2、几条主要经验

①民营企业在发展初期，首先要在“找市场”上下苦功，一定要先研究市场，后研究企业。

②微观经济发展过程要提倡两场主义。对外抓市场，营销靠老板；对内抓现场，管理靠书记。

③企业竞争胜负的关键是人才，什么样的人算真正的人才？如何来吸引人才？留住人才？

④无锡的民营企业是如何来融资的？

⑤无锡的民营企业是如何通过技术创新和管理创新来培养出核心竞争力的。⑥向微笑曲线的两个高端挺进。

⑦要善于“跑”，要跑官场找关系，搞官产学相结合。

⑧善于抓住机遇，抓机遇的核心是合理合法抓到钱。

三、民营经济的本质

民营经济的本质是民本经济，立足于民，民有、民营、民享的经济，即老百姓的经济。

1.民营经济的特点：社会投资以民间投资为主，经济形式以民营为主，社会事业以民办为主，政府管理以优化环境为主，企业是创造财富的主体，政府是优化环境的主体。民营企业是创造财富的主体

强调

地方政府是优化环境的主体

2.民营经济有很强的生命力。民营经济确立了企业是创造财富的主体，从而激发了人民的创新精神，出现了“五千”精神，即千辛万苦去创业、千方百计来经营、千家万户搞生产、千山万水找市场、千头万绪抓根本。与此同时，政府、地方政府应鼓励老百姓创业，关键要做好加减法，加法是增加对民营企业的银行贷款，这需要政府从中协调。减法有三个减，一要减少创业手续，二要减免税收负担，三要降低准入门槛。

温家宝总理说：一个城市、一所学校、一个企业不在于它搞多大，有多少气派，而在于创新精神与创新能力，这是最根本的，最长远的。无锡的二次创业正在鼓励三创精神，发扬光大。

创业—创业是人民致富的根本

三创精神

创优—创优是两个率先的根本

注：两个率先即①率先全面实现小康，这一点我们在2005年已经实现；②率先基本实现现代化，江苏省给无锡市订的时间表是2012年。我们自己给自己加压，要在2010年提前实现。

3.无锡发展民营经济的主要体会

民营经济发展过程中，困难总是有的。但是我们认为，一是大发展小困难；小发展大困难，不发展最困难。困难困难，困在家里才难；出路出路，走出家门才有路。发展才是硬道理。有条件不去发展是没有道理，没有条件创造条件去发展才是真道理。不要埋怨上一代，也要相信下一代，但主要责任在我们这一代。要有一种“我不下地狱，谁下地狱的精神”。咬紧牙关，敢抓敢干，勇于负责，振奋精神，永不满足。无锡之所以能有今天，离不开这种精神。

4.城市的活力

一个城市要充满活力，它有四个因素构成：一是要有企业家群体；二是要有人才群体；三是要有产业工人群体；四是要有资本群体。这四个因素一个都不能缺。无锡1998年财政总收入才66亿，11年以后，2008年达到909亿。之所以能做到这样，离不开这四个群体。这四个群体我们一个都不缺。无锡已经连续7年被中央评为中国最有活力的10城市之一。

富有活力的企业人才、劳动力、资本的有机集合，相互激扬，群体合力激发内在活力，就使无锡这个城市充满活力。

四、无锡发展民营经济的总体思路

1.以争创民营经济最佳成长区为目标，营造浓厚的发展氛围

2.以提高行政效率为抓手，强化政府服务质量

3.以提高新型工业化水平为龙头，推进产业结构调整

4.以富民强市为核心，加快本地创业步伐

5.以载体建设为基础，提升积聚发展能力

6.以百强企业为重点，培育规模经营优势

把以上这段文字概括起来四句话：

抓好载体抓住人

产业结构要提升

强势政府善服务

富民强市是核心

开发区或工业园区建设 载体

创新创意园建设

强调在开发区或工业园区内加强创新创意园建设，因为它是高新技术产业和高端服务业的摇篮和孵化器。产业结构要提升主要体现在无锡的“三谷三基地”

硅谷 动漫基地

液晶谷三基地 服务外包基地

生物医药谷流程外包基地

和维权服务。

五、民营经济大发展，地方政府怎么办

无锡地方政府在加快民营经济发展过程中，加大了扶植的力度，主要有以下几个方面的相关措施：

1.制定政策，放手发展；我们有六放总方针：放心、放胆、放手、放开、放宽、放活。其中“三个放”最重要。什么叫放心？政治上放心，不要怕私营经济成分高了，资本主义就复辟了，只要枪杆子掌握在共产党手里，就反不了天。什么叫放手？就是不要管、卡、压。管得越死，发展得越慢。什么叫政策上放开？就是要强调三个凡是。第一个“凡是”是凡是上级已经有政策规定的，都要落实到位，用足、用活、用好；第二个“凡是”是凡是外地已经采用的、行之有效的政策措施都要学习和借鉴；第三个“凡是”是凡是国家法律法规没有明文禁止的，都要大胆探索，勇于创新。

2.放宽领域，加大扶植。

要认真贯彻国务院发展非公经济36条，为此，我们对个体户制定了22条细则，对私营企业制定了50条细则。相关细则可以访问无锡市政府网站。

3.制定政府服务责任追究制。

强调四个到位：思想认识到位，政策落实到位，政府服务到位，工作实施到位。

①思想认识到位，要树立机遇意识、主体意识和公平意识。所谓主体意识，要明确民营经济是无锡发展的生力军，无锡经济总量的60%以上靠民营经济来创造，无锡民营经济具有很强的竞争力，很大的膨胀力和旺盛的生命力。无锡的希望在民间，无锡的活力在民营，无锡的发展靠民资，对这一点必须有充分清醒地认识。所谓机遇意识，就是在发展过程中要善于抓机遇，无锡经济在上一世纪90年代之所以能腾飞，它一共抓住过三次机遇。

要充分认识到目前民营经济发展的态势，慢走一步，差之千里，耽误一时，落后多年。所谓抓机遇我的理解就是抓五争：争项目、争资金、争人才、争发展空间、争投资者。机遇就像一杯水，谁先争到，谁就能发展；要把抓机遇当作启动发展的钥匙，实现腾飞的跳板。

②政策落实到位。政府要制定公平的政策，要公开现有的政策，要公正实施这些政策，这里面关键所在是审批权下放。江苏省已经把80%的审批权下放到无锡市，无锡市把80%的审批权下放到县区，政府在自我释放自己的权力。总之，权力能放则放，手续能简则简，速度能快则快。

③政府服务到位。要制定民主科学决策机制，要制定政府服务责任追求制，要制定领导联系工作实施制，强调三个零和六个帮助。所谓三个零是：零距离督导、零关系办事、零利益服务；所谓六个帮助是：帮助企业破解要素制约、帮助解决难点问题、帮助提供政策咨询、帮助企业优化管理、帮助减轻企业负担、帮助企业开拓市场。我们对无锡民营企业100强（民企小巨人）都搞六个帮助。

④工作实施到位。

强调三个化，即细化政府政策、优化服务措施、强化工作力度。

六、小结

无锡历来就是一个工商城市，解放前就号称“小上海”，这里具有产生优秀企业家人物的历史条件。曾经是民族工业与乡镇工业的发祥地，现在民心顺、政策好、环境优，正是干大事、创大业的时代。我们坚定不移的贯彻国务院发展非公经济36条的政策精神，努力把无锡建设成江苏省民营经济最佳成长区。这里已经形成良好的创业氛围，我们让想创业的有机会，让敢创业的有舞台，让会创业的有地位，让创业成功的有荣誉。我们将花三年时间，在现有基础上使民营经济创造的经济总量再翻一番。

招商引资——招商选资——招商引智

微笑曲线，一头是研发，另一头是营销，中间是制造：只长骨骼不长肉。浙江——民营经济集中在流通领域——块状经济

无锡——实体经济——链状经济

530计划：5年内引进30个施正荣

好的新产品，往往是三高产品：高技术含量，高附加值，高市场容量 一流企业卖技术，二流企业卖品牌，三流企业卖产品

中国特色：一把手说了算！

服务业：商贸流通，房地产，旅游业，高新服务业；

8.依法行政 优化环境 助推高县经济又好又快发展 篇八

7月4日，**党工委书记**在二楼会议室组织街居干部召开会议，学习贯彻《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》。

会议上学习了《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的十一个方面的内容。

会议指出，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，是新中国成立以来国家出台的专门支持内蒙古经济社会发展的政策性文件，为我区经济社会实现跨越式发展提供了千载难逢的重大历史机遇。各部门要把学习贯彻国务院《意见》精神作为一项重要任务来抓。会议强调，一是要深刻认识《意见》出台的重大意义，要认真学习，深刻领会，真正把文件精神学深学透；二是要通过学习研究，进一步明确发展方向和工作重点，结合我市市情和街道工作实际情况，切实把政策内涵与街道工作紧密结合起来，进一步强化措施，推动落实；三是在思想上时刻不能放松，力度上丝毫不能减弱。要坚持多措并举，扎实有效地推进街道各方面建设；四是要以《意见》出台为契机，立足街道实际，充分发挥优势，持之以恒地抓好总体工作，促进经济社会又好又快发展。

9.依法行政 优化环境 助推高县经济又好又快发展 篇九

人才作为科学发展第一资源的地位和作用，决定了它在国家和地区发展战略中必须放在优先发展的位置。按人才规划提出的要求，以人才优先发展引领和带动经济社会发展，在经济社会整体发展中优先发展人才，这是我国未来人才建设中一个十分重大的课题。

一、为什么要确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局

（一）人才优先发展是世界进入人力资本时代的战略需要

世界进入人力资本时代主要表现有以下五个特征：一是人才是先进生产力的开拓者和推动者。人力资源是生产力，人才资源是先进生产力，人才在推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，起着特别重要的作用，甚至决定性作用。二是人才资源已经成为支撑经济社会发展的第一要素。在工业化后期以及知识经济时代，人才资源、人力资本的作用，已经成为经济增长的第一要素，成为一种充满活力的战略资源。三是人才资源在各种资源中居于能动和统领地位。四是人才资源在社会财富构成中所占的比重越来越大。世界银行专家提出的“国民财富新标准”，认为全世界人才资本、土地资本和货币资本三者构成约为64∶20∶

16。我认为，随着科学技术的发展，人力资本在财富构成中的比重还会不断增大。五是人才资本素质的能力导向已成为一种潮流。总之，人才优先发展是世界进入人力资本时代的必然要求，也是我们党和政府对人才资源的重要价值和作用的深刻理解与清醒把握。

（二）人才优先发展是中国实现科学发展的唯一选择

首先，在人才战略上，必须真正把人才放在优先发展的地位。必须看到，科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，已经构成我国现代化建设的主要战略体系，而人才强国战略又是三大战略中的支撑和关键。其次，在人才改革上，必须优先改革不合时宜的人才体制机制。发展社会主义市场经济，必须放弃原有的以行政手段配置人才资源的单一方式，采用以市场机制为主体的多元配置方式，加快人才资源开发向市场配置的战略转型。再次，在人才开放上，必须优先开发利用国际国内两个人才市场和两种人才资源。第四，在人才发展上，必须优先研究制定人才发展规划。要统筹规划，确立人才在国家和地区经济社会发展中优先发展的战略布局。研究制定人才发展规划，一定要以经济社会发展为基础，还要把它和教育发展规划、科技发展规划统筹考虑，相互衔接。

二、如何在经济社会发展中推进人才优先发展

（一）加快推进人才国际化

从人才发展长远考虑，当前急需从以下几个方面来提升我国人才发展的国际化程度：首先，重点培养党政领导人才，这是推进我国人才国际化的一个战略重点。通过一系列高水平、针对性强的国际化培训，为科教兴国和人才强国提供坚实的党政人才保证。其次，借助世界智慧为我国发展积聚力量，这是推进我国人才国际化的重要举措。要引进国际化人才参与政府决策咨询和管理。加强公务员国际培训和实习，全面提高各级政府管理人员的素质。第三，赴海外招聘人才，这是推进我国人才国际化、提高国际化人才构成的重要内容。第四，加快“本土人才国际化”，这是推进我国人才国际化的重要方面。在培养国际化人才方面，应该在两个层面上进行努力：一要通过引进海外人才加快人才国际化的进程，二要真正构筑“本土人才国际化”高地。

（二）加快推进人才市场化

建立市场化的人才配置体系，主要从以下三个方面去设计：第一，建立完善人才市场体系。主要有两大市场体系：国内人才市场体系和国际人才市场体系，真正利用好国内国际两个人才市场、两种人才资源。第二，构建市场化的调控机制。主要有三大机制：供求机制、价格机制和竞争机制。第三，推进政府所属人才服务机构体制改革。切实转变政府职能，实行政事分开、管办分离。促进人才市场中介组织独立规范发展，逐步实现与国际人才社会中介机构在组织模式和运行机制方面的接轨。

（三）加快推进人才服务的社会化

在我国建立社会化的人才服务体系，起码还要十几年的努力。这一体系主要涉及四个方面：第一，发挥我国培训资源优势，最大化地实现教育培训资源的共享。应充分利用各种教育培训资源的优势，形成一个高层次、市场化和社会化的人才教育培训机制。第二，整合现有信息资源，建立动态开放的人才信息网络。依托人才信息服务网络，融促进就业、创业指导、公共培训、人事档案管理、人才诚信等人才服务为一体，逐步建立统一高效的人才公共服务体系。第三，发展和规范各类人才社会中介组织。大力发展人才中介机构和行业协会，健全专业化、信息化、产业化和国际化的人才市场服务体系。第四，提升我国人才资源管理研发水平。应尽快整合我国人才资源研究力量，加大对人才研究与开发的投入，进一步提升人才资源管理的研发水平，使我国在这一领域保持国内领先地位，并不断缩小与先进国家和地区的差距。

（四）加快推进人才管理的人性化

10.依法行政 优化环境 助推高县经济又好又快发展 篇十

一、加大领导力度，把公路建设列入林区经济发展的重要日程

建设社会主义新林区、加快通场公路和场区道路建设，是促进林业经济发展的一项艰巨任务，我们统一思想，认清形势，充分认识到林区道路建设的重要性和必要性，把此项工作摆上重要工作日程，作为一项“民心工程、富民工程、德政工程”来抓，经过多次召开专题工作会议，分析研究林区通场公路及场区内道路建设的具体情况和问题，对各环节工作进行全面、细致的安排部署，成立了以局党委书记、局长任组长，主管副局长为副组长的林区公路建设领导小组，严格落实领导责任制，加强对此项工作的领导，为林区公路建设顺利进行提供强有力的组织保障。同时，我们还采取各种措施积极做好宣传动员工作，使林区公路建设深入人心，发动广大职工群众积极参与到林区公路建设中来，为林区公路建设营造一个良好的建设环境和浓厚的舆论氛围。

二、加大建设力度，把公路建设作为林业兴场富民的有效途径

林区公路对林区经济发展起着至关重要的作用，由于长期以来受历史条件和经济条件所限，林区多年来几乎没有新建公路项目，致使路况较差，为职工群众生产生活带来了诸多不便，严重制约了林业经济发展进程。为了切实改变这一现状，我们不断加强对林区公路建设投入力度，努力改善和提高林区交通条件，有效带动林区产业发展，把林区公路建设作为实现兴场富民的有效途径。一是紧紧抓住社会主义新林区建设这一有利契机，采取积极对上争取和多渠道筹集的方式广泛吸纳资金，共筹集专项建设资金近300万元用于通场公路、场区内道路及配套工程建设，为林区公路建设提供强有力的资金保障。二是我局主动邀请交通部门工作经验丰富的工程师对公路进行科学合理的规划设计，采用精密仪器对公路进行了实地勘察、测量，科学绘制精确的施工图纸，为林区公路建设提供了强有力的技术保障。三是根据各路段实际情况，因地制宜，采取有效措施，对所有道路建设所需资金进行详细、准确的预算，以确保建设资金的科学合理使用。四是强化资金使用管理，实行专户存储，专人管理，做到专款专用，对建设资金做到了不截留、不挤占、不挪用，切实将建设资金落到实处，确保工程建设进展顺利。

三、加大管理力度，把公路建设作为构建和谐林区的根本保障

林区公路建设涉及面广、情况复杂，为确保工程建设质量，我们科学选择施工单位，加强工程施工的监督管理力度，落实公路建成后的管护责任，完善制约机制，为林区公路的长远使用打好基础，确保和谐林区的构建进程。一是实行招投标机制，选择有资质、机械配套齐全和工作经验丰富的工程队进行施工，并建立完善的质量保证体系，层层分解落实质量管理责任。在施工过程中聘请义务监督员，对材料购进、拌和、振捣、压实、养生等多个关键环节进行监督，定期组织各施工单位召开现场会，对工程建设标准、质量和进度进行评比，将评比后结果向社会公开。二是各林场指派一名责任心强、懂技术的领导干部在施工过程中对施工单进行全程的监督检查，掌握工程质量标准，要求施工单位严格按照道路施工相关要求及标准进行施工，严禁偷工减料的情况发生，并定期向领导小组汇报工程进度及质量情况，有效确保工程建设质量。三是主管领导定期深入施工现场，对各施工单位的工程进度和质量情况进行检查，严把工程质量关，并帮助分析、协调、解决工程建设过程中存在的实际问题和困难。四是工程验收实行质量责任追究制，按照公路建设质量有关规定和工程建设标准，严格执行验收规程，对工程的每个环节、每道工序进行全面细致的验收，对验收过程中存在的问题要求立即整改，并追究相关责任人的责任。五是充分认识到道路养护的重要性，养护质量的好坏直接关系到公路的预期使用寿命能否得到保证，为此，我们由各林场根据自身实际情况自行制定养护制度和管理方式，全面落实了各通场公路和场区道路的养护责任。

11.依法行政 优化环境 助推高县经济又好又快发展 篇十一

实施标准化战略 推动山东经济又好又快发展

作者：

来源：《科学与管理》2006年第06期

标准是指导生产、规范贸易和服务、促进技术进步和经济结构调整的重要技术基础。实施标准化战略，做好标准化工作，对推动山东省经济又好又快发展具有重要意义。“十五”以来，山东省大力推进标准化建设，标准化工作取得了一定成绩，形成了一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准，充分发挥了标准化工作对国民经济和社会发展的支撑作用。但是，随着我国改革开发和社会主义现代化建设事业的深入发展，对标准化工作提出了新的更高的要求，标准化工作面临着前所未有的机遇和挑战，我们必须提高认识，把握机遇，围绕经济发展这个中心做好标准化工作。

实施标准化战略，推动创新型省份建设。走自主创新之路，建设创新型省份，是山东省委、省政府全面落实科学发展观、建设社会主义新山东采取的重大战略举措。实现这一目标，离不开方方面面的努力，需要各种要素的支持，而培育自主知识产权，尽快掌握核心技术，努力构建起我国的技术标准体系，是加快建设创新型省份的重要内容。发达国家通过将核心技术转化为专利技术，又将专利技术融入到技术标准中，并设法在最大范围内推广其技术标准，从而达到垄断核心技术、占有国际市场的目的。我们要顺应“技术专利化，专利标准化，标准全球化”的发展趋势，把具有自主知识产权的技术融入标准，增强产品竞争力，加快新产品开发和产品的升级换代，推动经济结构调整、产业升级和对外贸易的发展，为建设创新型省份奠定坚实基础。