新加坡智慧国家考察报告

新加坡智慧国家考察报告（精选8篇）

1.新加坡智慧国家考察报告 篇一

因为要赶路，省住建厅在金湖召开的垃圾无害化处理设施建设推进会还没结束，我们就匆匆出发了。虽然天公不作美，但我们还是一路用足政策，加速前进，到南通已是下午两点多钟了。首当其冲的是要填饱肚皮。也许是在新区的缘故，我们在大街小巷跑了几大圈，好不容易才找到一个小吃店，依旧三菜一汤，与昨天在高速服务区一样的价格，四十块钱，但口味却要好多了，我和吉师傅两人很快就吃了个碗底朝天。

到指定集合地点市行政中心西北大门正好三点五十，杨治也到了，热心的工作人员迅速接下我们的行李放到去上海的大巴上。我们直奔市政府1402会议室参加开班典礼，进门一看大家全都到齐了，西装领带一大圈人。市委组织部和市外事办的领导也都到了。于是赶忙签好字，在自己的位子上坐了下来。

这次同行的共25个人，大都是来自市级机关和县区城建口的负责同志，也有市委党校的一名老师和几个乡镇的一把手镇长。城管这条线除了我，还有市局的邵助理和如东城管局的徐局长。带队团长是我们的老乡——如皋市政府万副市长。就是我们这25个人将要在新加坡共同学习、生活8天时间。大家在自我介绍时都感到很欣慰、很有缘分。

市委组织部范处长、朱副处长和市外事办徐副主任介绍说，这次是市委组织部精心策划的首次境外培训班。培训内容涉及新加坡政府公共管理、城市规划与建设、环境保护与可持续发展、工业园区规划与管理、城市综合治理等课题。时间安排得非常紧，每天上午听讲座，下午拜访新加坡的有关政府机构和社区服务中心，有时晚上还要安排活动，而留给我们的自由活动也只有半天时间。

我想，这也好。早就听说新加坡城市管理世界一流，是最干净的城市国家，能把新加坡的管理理念、经验做法学到手，借鉴到我们海安来，以迅速地提升海安的城市品质和生产、生活环境，是我一直以来的强烈愿望。感谢市委组织部和县委领导给我这样一个极好的机会。我一定会不虚此行的。

晚上，我们一行下榻在位于浦东新区的上航假日酒店。酒店的条件很是不错，但就是离机场太近了点，飞机起降的隆隆声此起彼伏，不绝于耳。虽然会影响入睡，但这样的环境在家是感受不到的，姑且就把它当做是加速我们南通特别是海安现代化城市管理的冲锋号吧。

早上七点酒店叫醒电话准时响起，赶忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不乱。可到了餐厅才发现忘了带上早餐券，按照以往的经验，凭房卡是可以就餐的。可这里的餐厅服务员偏偏不买账，无论你怎么说她就是不让我们进入餐厅，最后还是南通的联络员小颜来才救了驾。

由于处于世博会敏感时期，加之是出境，登机手续比平常要繁琐得多。昨晚好多人还在一个劲地抱怨，酒店离机场就刻把钟时间，为什么偏要我们八点钟就出发。现在想想，如果按照惯例恐怕还真来不及登机呢。看来，经验主义真是要不得。

我们乘坐的是东航Mu567航班，飞机的空间比一般的要大双倍，可以容纳近400人。我还是第一次乘坐这样的飞机。就是这样的大飞机乘座率也基本是满的，可见去新加坡的旅客之多，新加之间的民间交往之频繁。

经过5个小时一刻钟的空中飞行，一切都很顺利，下午三点四十分我们准时降落在新加坡樟宜国际机场。新加坡是一个赤道国家，位于热带雨林地区，四季如夏，没有四季之分，常年气温在26-33摄氏度，走出机舱一股热浪扑面而来，我们一下子就从料峭春寒进入了炎热的盛夏。这样快速的季节转换不少人一时都不知所措。

到了出口处，新方联办单位新华管理学院的两名工作人员早已举着牌子在那里等候我们。他们都是华人，女的姓史，是个副总经理，浙江绍兴人，2006年来新加坡，2007年办的绿卡；小伙子姓董，才二十多岁，山西人，在新留学毕业后就进入了这家学院从事培训接待工作。在从机场去酒店的大巴上，他们不停地向我们介绍新加坡的简单情况，在新的注意事项以及学习生活安排等。他们很自豪地告诉我们，新加坡以华人为主，华人约占总人口的75%，通用语言除了英语就是华语。晚饭后热情的小董带着我们在酒店附近逛了一圈，大街上到处都有华人，超市的营业员好多也都是华人，皮肤相同，语言相通，就跟在家一样，就是超市的商品太贵了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董说，新加坡只有空气是自己的，其他的基本都是进口的。

其实，华人又何止在新加坡，华人遍布整个世界，华人用自己的智慧和汗水在创造和撒播着当地文明和世界文明。

华人，永远是好样的；华人，永远是值得骄傲的！

上午的课程是“新加坡政府构架与公务员管理”。我们一早就来到了新加坡管理大学，这是一所很有名气的新加坡国立大学。给我们上课的万老师是英国大学海外研究生奖学金得主，英国威尔士大学工商行政管理博士，现任新中国际贸易与投资咨询公司总经理。我们来到308教室时，万老师早已等候在那里，并且做好了上课的一切准备。

这里的教室很有意思，老师的讲台位子最低，学生的坐位呈扇形阶梯状依次摆布，共有50个座位，这与我们国内的教室安排正好相反，老师在下面讲，学生在上面听，既能保证每一个学生都能看清老师的板书和视频，同时更便于老师和学员的双向交流。我们不得不佩服新加坡对学生的尊重和教与学的人性化安排。

新加坡是一个民主共和制国家。由于曾经是英国的殖民地，新加坡实行的是行政、立法、司法三权独立的国家体制。国会的地位非常重要，政府要推行什么都必须经国会立法通过；法院独立司法；总统是国家元首，须经全民公选；内阁有一个总理、两个副总理，下设一署14个部，每个部都有政务部长、政务次长和常任秘书、副常任秘书、部门首长等等。总理、副总理、政务部长、政务次长是执政党领袖，不是公务员，他们的主要任务是把党的纲领转化为管理国家事务的决策，常任秘书以下一直到打字员和杂工等才是公务员。新加坡国会共有84个议席，每五年要大选一次，只有超过半数议席的党才能成为执政党，而公务员却是终身制。新加坡除执政党外目前有25个反对党，但真正有影响的也只有四五个。人民行动党自1965年8月9日国家独立以来一直是执政党，其原因主要得益于该党对国家领导得好，而且不断地听取人民的意见，并加以改正，这样才赢得了人民的信赖。这在下午我们拜访新加坡基层社区服务中心，了解人民行动党国会议员接见民众情况时也得到了很好的明证。

新加坡公务员管理体系非常严格，他们按职务把公务员分为四个等级，每个等级的待遇都不一样。公务员招聘时只搞面试，不搞笔试，试用期1-2年。他们认为学识水平已在文凭和在校成绩单中体现了，再进行笔试就是资源的浪费，而试用期则是对用人单位很好的保障。在新加坡，公务员的待遇是很高的，其确定的原则是至少不低于私人企业的水平，结构上实行的是灵活的工资制度，由底薪和每月不固定工资、不固定常年津贴、不固定花红（奖金）等组成。这样的高薪水平既保证了公务员廉洁从政，也吸引和留住了优秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一个非常创新的观点，他们认为政府对公务员的开支就是投资，目的是要打造高效、能干、廉洁的政府。新加坡对公务员的要求非常严格，建立了一套完整的考评体系，每年由直接上级对直接下级考评一次，考评结果只对被考评人公开，不搞上下级双向考评，也不搞同级左右考评，鼓励上级大胆管事，不怕得罪人，同时也避免了同事之间因考评带来的矛盾。

时间过得很快，转眼间已过了中午十二点。万老师只好赶紧打住，但他最后还是提醒我们，搞市场经济有五个不能市场化：一是教育，二是医疗，三是基础设施建设，四是国防，五是公共住房。

我相信，作为华人，万老师的心是赤诚的，新加坡所倡导和坚持的理念也是值得我们每一个学员认真思考和借鉴的。

昨天下午，我们拜访了新加坡基层民间组织——飞跃社区服务中心，中心主任凌展辉先生热情接待了我们，并带领我们参观了他们管辖的社区和服务中心及相关机构，介绍了社区服务中心的有关情况。

飞跃社区服务中心成立于1991年7月，是非营利性自愿福利团体，社区服务场所由政府提供，开办经费由政府出资50%，自筹50%。主要任务是为有需要的、贫困的或在危急中的人提供全面系统的社区服务，并帮助不幸和有缺陷的人群学习独立，与义工、政府机构、公共和私人机构以及社区配搭，共同为社区居民服务，实现公民终身教育，构建社会和谐。

社区服务中心下设幼儿托管中心、学生关怀中心、家庭教育中心、乐龄活动中心、老人托管中心以及邻里中心等，开展家庭生活教育、儿童计划、青年服务、婚姻生育、就业服务以及乐龄服务教育等，服务内容几乎涉及到人的一生。

在乐龄服务中心，我们看到了墙上的课程表，内容相当丰富，涉及到生活的方方面面，如生命再冲刺、活出生命的智慧、乐龄向前行等，也看到了乐龄人在唱歌的场景，每个乐龄人脸上都荡漾着健康快乐幸福和谐。在学生关怀中心，我们看到了两个小孩在嬉戏，二十多个孩子在做功课，看到我们在拍照，一个黑人孩子不停地做着手势要我们也给他一个镜头，我问他是哪儿的，他用非常流利的华语说“我是马来人”。

构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，社区和谐关键在家庭和谐、邻里和谐，最终是人的和谐。新加坡政府特别重视人的素质的提高，通过高素质的服务来达到改变生命的目标。

多年来，他们一直倡导“政府服务外包”，飞跃社区服务中心就是典型的“新加坡政府服务外包”理念下的产物。凌先生告诉我们，象他们这样经政府注册的社区服务机构在新加坡有2000多家。所谓服务外包就是政府将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。

新加坡是移民国家，伴随着经济的迅速发展也带来不少社会问题，但他们通过社区服务中心这种管理模式实现了民族团结、宗教自由、社会和谐。我国目前正处于社会转型期，各种矛盾凸显，如何迅速有效地化解矛盾，构建社会主义和谐社会，新加坡的经验和做法很值得我们学习和借鉴。

新加坡是一个资源十分匮乏的岛国，虽然通过围海造田使其国土几乎增加了一倍，但依然是弹丸之地，东西43公里，南北23公里，在新加坡开车稍微加一下油门就会开到海里去。当然这是夸张的笑话。而与土地资源相关的自然资源，包括石油、天然气及各种生产资料基本依赖进口，甚至喝的水和建房子的黄沙都需要从马来西亚进口。但就是在这样的条件下，新加坡人以他们的智慧和勤奋创造了世界经济奇迹。

是什么力量助推了新加坡经济的快速发展？带着这个问题，我们实地考察了新加坡工业园区与南洋理工大学，并与刘济鹏先生进行了探讨。

高水平的市场开放经济

早在建国之初新加坡就确立了市场开放的基本国策。60年代，为了发展多元经济，改变以转口贸易为主的单一经济结构，新加坡以自身环境条件为基础，扬长避短，发展了港口经济和化学工业等。新加坡地下无油，却是世界三大石化工基地；70-80年代，接受联合国专家建议，大兴基础设施建设，致力改善硬软环境，积极引进国外资金，规划提供成片工业用地，并组建了裕廊集团。裕廊集团建设了7000公顷的工业园区和超过400万平方米的工业用房，目前掌管着39个工业园区和专业园区的建设，其中包括两个芯片园区、两个商业园、一个坐落于裕廊岛的化学工业中心和一个位于大士的生物工业园，实现了新加坡经济的迅速起飞；1997年东南亚金融危机以后，新加坡政府清楚地看到，原有的经济发展模式存在很大的市场风险，特别是金融市场及其关联市场，如房地产依然隐藏着潜在危机。为此，他们开始全面的产业转型，大力发展IT产业，使新加坡经济很快走上了持续稳定发展的新道路。进入21世纪，新加坡又开始发展赌博业，以此引进大量资金涌入新加坡，第二个赌城也将于本月28日正式开业。据介绍，新加坡的赌博业非常红火，正常爆满为患。

纵观新加坡的经济发展史，他们通过大力度的招商引资，实现了经济结构的多元化和经济增长方式的快速转型，走过了从劳动密集型到资金密集型、知识密集型和科研开发与服务密集型的道路。小平同志1979年访问新加坡时看到了新加坡引进外资所带来的巨大变化，回国后就致力推动了我国的改革开放。

高素质的人力资本积累

人力资本，特别是具有特殊才能的人力资本是保证经济持续增长的根本原因和不竭源泉。新加坡在独立之初是一个人力资源十分有限而且平均教育水平比较低下的国家。但它采取两条腿走路的方针，一方面，在国内实行义务教育为主导和职业技术教育为辅助的普通劳动者的培养体制。新加坡的大学基本都办在西南部工业园区内，而且职业教育非常发达，培养的学生非常抢手，实习一年后就能成为熟练的技术工人；另一方面，大量引进最优秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代价帮助年轻人进入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分开放的人口政策，以世界上最优厚的待遇吸引世界各地最优秀的人才，同时，保证自由的出入，形成良好的竞争机制，这就解决了高层管理人员匮乏的困境，也保证了国家公务员队伍的稳定和均衡的成长。

刘先生告诉我们，多年来中国在新加坡留学的学生毕业时都会收到新加坡移民局的一封信，希望中国学生能够留在新加坡工作。当然，这除了经济上的原因外还有政治上的因素。新加坡是一个以华人为主的国家，华人在新加坡经济社会生活中起着决定性的作用，但近年来由于马来人人口数量的增长，新加坡政府不得不考虑华人的新生力量。

高集权的专制政治体制

新加坡实行的是一级中央政府集权专制政治，所有决策都由中央政府——内阁制定，经人民行动党操纵的国会立法后由各个部组织实施。而且新加坡是个法治国家，凡违反法律处罚都非常严格。专制的政治体制虽然降低了民众享有民主的权利，但保证了新加坡政府强大的执行力和高效率，同时也减少了实现民主本身所需要的社会成本，更重要的是避免了实现民主过程中可能产生的风险。特别是对新加坡这样一个自然资源十分匮乏的国家，国家的稳定比政治上的民主更重要。因为国内一旦发生动荡，资源的匮乏使其没有任何可以回旋的余地，必将短期内将国家置于灭顶之灾之中。如果马来西亚不向新加坡供应淡水，就可以在一夜之间将新加坡变成“焦渴”的城市。因此，从这个意义上说，新加坡人十分明白发生社会动荡的后果。政治上的专制也许就是换取经济上稳定的成本。

与专制政治相配套的是良好的社会福利保障体制。政治上的专制不可能不引发社会的不满，为了解决这一棘手的问题，新加坡建立了普惠的社会保障体制，使每一个公民享有尽可能高的社会保障。也就是说，强势政府在剥夺民众民主权利的同时，也为民众提供了目前世界上最好的社会保障，这就消除了民众希望通过政治斗争谋取更大经济利益的潜在条件。可以说，新加坡建立的住房制度、社会保障制度和教育制度等一系列维护民众基本生存和发展的保障制度是维持其政治上专制的必要条件。

专制的政治体制是否一定会导致官僚机构的腐败？这一点在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的实现，必须建立高效廉洁的公务员队伍，而这方面新加坡又是全世界的典范。以高薪养廉为基调的公务员体制，使得违规成本巨大，而法规的高度透明使其难有寻租的空间。同时，要素市场的高度开放使每个公务员面临巨大的外部竞争压力，必须勤勉工作，不断学习，才能保障自己不被世界各地的优秀竞争者所替代。当然，开放的社会环境，也给了许多选择政治民主而愿意放弃新加坡优裕生活条件的精英离开新加坡的自由。这一点也许就是新加坡始终保持活力的重要要素。

能够维持如此高的市场的开放水平、经济增长幅度、社会平等状况、政府的廉洁程度以及政治专制程度，恐怕除新加坡外绝无仅有。而正是这些条件的相互作用构成了新加坡经济增长的基本源泉，也就是新加坡的持续性竞争优势。

2.新加坡老龄工作考察报告 篇二

来源: 全国老龄办赴新加坡考察团时间:2011-08-09

根据工作安排，2011年5月30日至6月3日，由全国老龄办一行3人组成的老龄工作考察组，对新加坡老龄工作机构、养老保障及养老服务等有关情况进行考察。期间，考察组同志与新加坡社会发展，青年及体育部、卫生部、人民协会、活跃乐龄理事会、活力中心的官员和工作人员进行座谈，实地参观了德教太和观、快乐学堂、汤申健身俱乐部等养老慈善服务机构和老年文化活动场所。这次考察学习的特点是公务活动安排饱满，时间紧凑，考察内容与老龄工作实际结合紧密，有较强的实用性和针对性。通过考察学习，对新加坡在应对人口老龄化、加强老龄机构建设、养老保障、养老服务等方面的经验做法有了初步了解，感到收获很大。考察情况及建议如下：

一、新加坡人口老龄化基本情况

新加坡是东南亚的一个城市岛国，总面积710平方公里。新加坡虽然是个袖珍国家，但人口密度很高，平均每平方公里7000余人，是世界上人口密度最高的国家之一。据新加坡统计局2010年人口普查初步报告，新加坡人口首次突破500万大关，达到508万，其中公民人数为323万、永久居民54万，其余约131万是非居民。60岁及以上的人口为53.4万，占14%。新加坡以华人为主，华人约占总人口的74.2%、马来人占13.5%、印度人占9.2%。新加坡在2000年进入老年型社会，开始了快速人口老龄化进程。据联合国的预测，新加坡在进入21世纪之后，人口老龄化的进程进一步加快。2000-2050年，新加坡60岁及以上老年人口在总人口中的比例从2000年的10.6%迅速上升到2020年的26.5%，届时将有超过四分之一的人为老年人口。到2030年，将有三分之一的人为老年人口，老龄化水平达到35.6%。到21世纪中叶，老年人口将达到39.6%，50年间，新加坡老龄化水平快速增长29个百分点，成为世界上人口老龄化程度最高的国家之一。新加坡人口老龄化时间短、速度快、高龄化的显著特征给社会保障、经济发展带来重大影响。

二、新加坡应对人口老龄化的主要经验

新加坡属于发达国家，对应对人口老龄化非常重视，并将人口老龄化列为国家重点战略计划，提出了老龄工作方针包括：提高就业与经济安全、促进在地老化、提供全方位及可负担的医疗照顾和提倡活跃乐龄。明确应对人口老龄化战略包括：帮助年长者就业，使他们经济独立;塑造无障碍环境及公共交通系统以便年长者“原地养老”;提供全面及收费合理的老人医护服务；推广“活跃乐龄”概念以鼓励年长者继续就业、社交和贡献社会。因此，新加坡的老龄事业与经济社会同步发展，促进了社会的和谐稳定。

（一）强化老龄工作机构

新加坡为积极应对人口老龄化挑战，建立了完善和高效的老龄工作机构。1999年，新加坡政府专门成立了人口老龄化(跨部门)部长级委员会。2004年，部长级委员会转换成老龄化议题委员会，专为老龄议题制定公共政策。2007年，老龄化议题委员会提高层级，成为部长级层次的老龄化议题委员会。这个委员会设经济保障小组、就业小组、社会融入小组、健康护理小组、住屋小组、社会和谐小组等六个小组，主席为主管人口老龄化与老人护理问题的部长，委员会成员包括：卫生部部长、社会发展，青年及体育部部长、总理公署部长、社会发展，青年及体育部政务部长、人力部政务部长、卫生部政务部长、贸易及工业部政务部长、国家发展部政务部长和国家发展部高级政务次长。人口老龄化(跨部门)部长级委员会在拟定政策、综合协调有关老龄工作和老龄问题方面发挥了重要作用。委员会主要工作职能由社会发展，青年及体育部、卫生部等政府部门承担，共有30余名公务员专门从事老龄工作。

新加坡只有中央一级政府，老龄工作各项方针政策的落实及老年人养老保障、养老服务的任务主要由比较完善和系统的社区组织和群众组织承担，所以，老龄工作的重心在社区、在基层。新加坡社区建设的领导机构是社会发展，青年及体育部，下辖人民协会、国家福利理事会、国家义工慈善中心和国家发展部。人民协会是基层社区组织的主管部门，具有半官方性质，是法定机构，主席是政府总理，下属社区发展理事会、公民咨询委员会、居民联络所、居民委员会等。全国共有5个社区发展理事会、84个选区、84个公民咨询委员会、106个民众俱乐部、493个居民委员会。国家福利理事会相当于我国的慈善总会，管理全国最大的民间福利慈善机构—德教太和观及370多家志愿福利团体。而社区发展理事会是社团组织而非公共机构，负责全国社区建设与管理，职能涉及基层社区建设的方方面面，代政府推行社会援助计划，政府也为其提供的公共服务提供经费支持。人民协会于2010年1月1日为应对人口老龄化专门成立的活跃乐龄理事会，由18名主要基层领袖组成，宗旨是向基层推广活跃乐龄生活，已在全国40多个选区推行了活跃乐龄龙舟锦标赛、脑力益智游戏、舞蹈马拉松、健康早餐比赛等“健乐项目”，基层组织的参与率增加45%，结交超过10位新朋友的人士增加23%。

我们参观的新加坡活跃乐龄理事会，是一家独立工作机构，类似我国老龄科学研究中心，成立于2007年5月，承担老龄科研、老龄宣传、老龄产业重要职责，有17名专职工作人员。理事会旨在推广活跃乐龄，鼓励老年人士拥有健康六层次：即社交、智能、体能、就业和精神健康，提高生活质量，还积极推动新加坡活跃乐龄文化，也与社区和商业机构合作开发产品和服务，以满足老年人各种需求和兴趣。理事会由政府资助，2010年政府再资助黄金时机基金2000万新元实施五年计划，侧重各团体和组织的能力，为老年人士提供更多有意义活动。理事会的角色体现在5个方面：一是公众教育，倡导人们对活跃乐龄的认识和接纳，改善人们对长者和老化的观念。二是促进人口老化课题对话，促进长者对相关政策的认识，进行人口老龄课题的深度研究。三是集合知识，拓展活跃乐龄领域，推广人口老龄课题及相关知识，运用调研成果实行更高水平的计划。四是培养活跃乐龄生态系统，进行环境监测，自行或动员相关机构发起适当计划填补短处。五是商业合计，为长者争取折扣及优惠，与商家携手为长者提供更物超所值的商品和服务。理事会设计的如国际研讨会、国际创新雇主奖、知识交流计划、活跃乐龄节、50佳博览会等活动在全国产生很大反响，从一定程度上深化了公民对人口老龄化的认识。

（二）统筹规范养老保障

现在，新加坡已经形成了以中央公积金制度为核心的健全的社会保障制度和运作体系，较好解决了公民在养老、医疗、住房等方面的社会难题。新加坡是2000年左右进入老龄化社会，但早在50年代政府便开始着手解决老年人问题。1955年建立中央公积金制度，同年成立了中央公积金局，为公民提供养老保障支持，且在随后几十年中央公积金迅速发展。中央公积金制度是一项完全积累强制储蓄计划，实行会员制。所有受雇的公民和永久居民都是中央公积金局会员，无论是雇主还是雇员都必须参加中央公积金计划，按雇员月薪的一定比例按时足额缴纳公积金，并计入会员个人账号。会员到了法定年龄或丧失劳动力时方可提取使用。目前，公积金缴费率为35%，即雇员为20%，雇主为15%。

在医疗保障方面，中央公积金制定了保健储蓄计划、健保双全计划、保健基金计划等多项计划。如保健储蓄计划规定病人在政府办的基层医院住院只需缴纳15%的住院费，无能力缴纳者可向政府申请补助或申请全免，60岁以上老人在公立医院看病只需缴纳一般的门诊费和药费。健保双全计划是一项大病医疗保险计划，是在保健储蓄计划后增设的，规定会员以公积金保健储蓄账户的存款投保，确保会员有能力支付重病治疗和长期住院而保健储蓄不足的费用，所有75岁以下的保健储蓄储户除非选择不参加，都会自动纳入该计划，计划规定每个病人一年最多只能享受1.5万新元以内的补贴，一个人一生享受补贴总额在5万新元以内。保健基金计划是由政府援助在保健储蓄计划、健保双全计划外仍无法支付医药费的贫困者。保健储蓄计划、健保双全计划是社会保险计划，而保健基金计划是一项社会救助计划。新加坡通过三个计划的有机衔接，为国民提供了健全的医疗保障网。

在住房保障方面，中央公积金积极介入低收入阶层的住房保障，与1968年9月推出公共住房计划，规定低收入会员可以动用公积金普通帐户的存款作为购房首付。新加坡建屋发展局在设计建造组屋时，专门设计了适合几代同堂的户型，并在购房价格上给予优惠。1998年3月，新加坡首次推出“乐龄公寓”计划，让老人在购买住房上又多了一种选择。户型分为35平方米和45平方米两种，价格在5-7万新元。目前，新加坡共有六大乐龄公寓区，分别命名为金松、金柳、金棕、金栎、金香和金莲，一般都建在成熟社区内，各种设施齐全完善，公共交通便利。此外，政府还针对独居老年人和低收入家庭，提供一房式和二房式的小型组屋。现在，82%的新加坡人口居住在政府组屋中，组屋政策真正成为“普惠性政策”。

此外，政府还实施公共援助计划，向没有生活来源的贫困老人（男65岁、女60岁以上）直接提供津贴。

（三）多措推进机构养老

新加坡的养老保障是政府、社会、家庭以及个人等方面共同努力的结果，是政府制度性保障措施和社会团体及民间组织所提供的各类福利共同作用的结果。随着新加坡人口老龄化速度的加快和形势的日益严峻，政府对养老机构进行直接投入。在养老院指导和管理上，成立了家庭和老年理事会，国会制定了养老院管理法案。大力扶持养老机构，在养老设施的建设上，政府是投资主体，基本上会提供90%的建设资金。对养老机构各项服务运作成本提供不同津贴。实行“双倍退税”鼓励政策，允许国家福利理事会认可的养老机构面向社会募捐等。在福利服务和设施投入上，投资建成专门照顾生病老年人的8家家庭护理组织、6家社区医院、60家疗养院。2009年，新加坡决定在5年内拨款1800万新元，在全国增设6个老年人日间照料中心和22个老年人活动中心，除为老年人提供更完善的社区服务外，还可以让他们能够居家养老。现在，新加坡共有22个日间护理中心、25个老年人活动中心，政府计划到2013年，把老年人活动中心增加到41个。新加坡特别重视调动社会各界力量，如各种宗教团体、宗乡会馆、经济团体、社区组织、志愿组织、各类基金共同承担养老责任，并发挥核心作用。据了解，新加坡共有40多家社会力量兴办的慈善养老院、30多家市场运营的养老院、300多家社会团体组织成立的乐龄俱乐部。一项统计表明，在新加坡各类养老院共收

养的60岁以上老人中，公立养老院收养的老年人仅占12.1%，而其他社会力量经营的养老院收养的老年人占87.9%。在新加坡，扶老助老是一种社会时尚，参加社会公益活动成为一种追求。如新加坡最大的慈善基金之一李氏基金成立于1952年，40多年来每年拨款资助各类社会活动、接济贫民和孤寡老人。成立于1957年的邵氏基金每年拨款15万新元度岁金发给3000名老年人每人50新元。2010年，淡马锡关怀基金会拨出65万新元给日间护理中心改善设施，设立护理奖学金，为病弱的老年人提供综合护理服务。我们参观的成立于1985年的德教太和观是新加坡最大的民间福利组织，拥有4个慈善院和1个设备先进的医院，每年免费为2000多名患者提供医疗服务，每天无偿为750多人提供午餐和晚餐。新加坡提供养老服务是全方位且人性化的。如我们参观的“活力中心”就是一家为需要社会关怀服务的老年人和残疾人及其关护者而成立的第一站咨询和转介机构，实质是一个为老服务信息平台，为老年人提供日间护理中心、乐龄之友服务、心理辅导、辅助计划及津贴、改善家具等方面的信息推介服务。我们参观的“快乐学堂”是马林百列家庭服务中心于2005年创立的老年学校，工作人员多为社会工作与心理专业高学历人才，专门为50岁及以上的老年人推出系统的终身学习课程，协助他们自我实现、保持活跃，进而达到成功老化，课程设置的重点是改变老年人的内心世界、积极参与社会活动。而互联中心推出的“新加坡乐银网”目的是让有长期护理需要的病人和他们的看护者更好地了解病人的护理需要，并作出适合的护理安排决定，网站咨询包括慢性疾病介绍、辅助看护者资料、护理服务机构如医院、养老院、日间护理中心、家庭护理中心等介绍和联络，以及护理产品如轮椅、拐杖等介绍。“活力中心”、“快乐学堂”等都得到政府提供的专门经费。

（四）积极倡导家庭养老

新加坡注重发挥家庭养老功能，并重视家庭对社会的重要性，强调保持三代同堂的家庭结构。为此，新加坡国会于1995年通过《赡养父母法令》，成为世界上第一个为“赡养父母”立法的国家。为鼓励儿女与老人同住,还推出一系列津贴计划,为需要赡养老人的低收入家庭提供养老、医疗方面的津贴。1993年以来，先后推出4个专门敬老保健金计划,每次计划政府都拨款5000多万新元,受惠人数达17～18万。又如,政府推出“三代同堂花红”,即如与年迈父母同住的纳税人享有扣税额增加到5000新元，而为祖父母填补公积金退休户头的人，也可扣除税额。如在每年的政府花红分配中，对老年人给予特殊的照顾。2008年每位超过55岁的老人的额外花红是100新元。政府还规定，从2008年4月起，凡年满35岁的单身者购买政府组屋，如果和父母同住可享受2万新元公积金房屋津贴。如果子女的住房离父母的住所较近，政府也给予一定住房补贴，并免除子女探望父母时部分小区停车费。目前，新加坡已婚子女与父母合住同一组屋或同一组屋区的住户已达41%左右。

（五）广泛传承孝道文化

新加坡大力推行儒家文化，倡导儒家伦理，并努力使儒家思想上升为国家意志，还把弘扬孝道作为解决人口问题和老龄化问题的重要策略。自上个世纪80年代以来，新加坡在全国开展了影响深远的儒学运动，提倡孝道是儒学运动的重要内容。2008年新春之际，新加坡总理李显龙发表新春献词，倡导公民推崇孝道，并重视家庭对社会的重要性，把新加坡塑造成一个适宜人们组织家庭及养育子女的好地方。国家领导人在讲话中倡导孝道，推动了孝亲敬老氛围的形成。每当农历新年，新加坡都会开展孝亲敬老活动，总统、总理及政府官员和议员都会

到社区慰问老年人，以实际行动为社会作出表率。1982年，在李光耀的建议下，新加坡在中学三、四年级的道德教育必修科目中增设了儒家伦理课程，把忠孝、节义、礼义、廉耻等传统儒家伦理思想灌输给孩子，其中孝的内涵就是“孝敬父母，尊重长辈”。为推动孝道教育，新加坡中小学每年开展许多与“孝”有关的活动。如围绕二十四孝的故事，举办全国中小学网上作答比赛、中学生动画制作比赛、中学生短剧比赛、小学生讲故事比赛等。每年举办活跃乐龄节，从以往一个星期发展到现在的八个月，通过主题嘉年华、活跃乐龄展、活跃乐龄欢庆会、祖父母日步行活动及颁发活跃乐龄奖等活动，使社会大众关注老人、鼓励家人赡养照料老人。全国推出6位活跃乐龄大使海报，张贴在公共巴士及公众场所，宣传他们的事迹。此外，新加坡还规定中小学生每学期拿出一定时间从事公益劳动，去养老院照顾老人，上街进行公益募捐。新加坡华人有着较深厚的儒家文化传统,他们自发组成宗乡会、同乡会、俱乐部等组织，开展中华传统文化教育活动，与国家领导人的倡导相呼应，形成弘扬孝道上的上下联动。

三、启示与建议

通过这次考察我们深刻体会到，新加坡政府高度重视人口老龄化并积累了宝贵的经验，学习和借鉴新加坡老龄工作的经验做法，对我国积极应对人口老龄化有重要启示。

（一）充分发挥政府主导作用

人口老龄化是一个关系到经济发展、社会稳定的大问题，政府在应对和解决人口老龄化问题中负有义不容辞的责任。新加坡政府在老龄工作中发挥着主导作用。从新加坡老龄工作机构来看，其综合协调作用力度大。政府投入90%的社区基础设施建设费用和50%的日常运作费用，社会工作者的福利待遇全部由政府承担。建立中央公积金制度，专门成立中央公积金局，对公积金进行专项规范管理。政府面对日益严峻的人口老龄化形势，调整了人口政策，逐步改变人口结构。政府大力倡导孝道文化，宣传孝道观念。政府充分发挥各类慈善机构、基金会作用，为社会力量投资老龄事业提供资金支持和优惠政策。因此，学习新加坡经验，要充分发挥政府主导作用，统筹解决老龄问题，尤其是在推动和构建老龄战略对策体系、老龄服务体系、老年经济供养体系、老年健康支持体系、老年宜居环境体系、老龄工作体系建设中发挥总动员和总协调作用。

（二）从战略高度对人口老龄化问题进行统筹规划

人口老龄化是本世纪世界性重大课题，对许多国家的经济社会发展造成重大影响，引起全世界的高度重视。最新统计表明，我国60岁及以上人口为1.776亿人，占总人口的13.26%，且高龄化、空巢化呈上升趋势。特别在未富先老的情况下，使我国应对人口老龄化相比发达国家准备不足，应引起党和政府的高度重视，把积极应对人口老龄化纳入国家经济社会发展重点战略，进行科学统筹和认真谋划。当前，要认真贯彻落实科学发展观的要求，切实加强对老龄工作的组织领导，完善老龄工作机制，搞好统筹规划和顶层设计，把我国应对人口老龄化战略研究的成果转化为应对人口老龄化的方针政策，转化为各级党委政府抓好老龄工作的具体行动和实践，促进经济社会发展与人口老龄化相适应，促进全社会和谐、稳定、发展。

（三）突出老龄工作的重点难点

老龄工作的重点难点是养老保障和养老服务。从新加坡应对人口老龄化的经验做法看，他们把提高老年人养老保障能力作为应对人口老龄化的重中之重，建立健全老年保障体系。同时，把养老服务列为政府最关心、最关注的重大民生问

题。学习新加坡经验，就要加快推进养老保障和养老服务体系建设，提高老年人保障能力和水平。要进一步推广北京市等地关于构建城乡一体养老保障体系的成功经验。同时，推广甘肃省兰州市城关区开展居家养老信息系统建设、全面推进居家养老服务工作的经验，建立起为居家老年人提供就近、便捷、全方位服务，促进为老服务向现代化、信息化、标准化、专业化方向发展。

（四）引导社会力量参与养老服务业

新加坡政府重视人口老龄化问题，同时，积极引导社会各层面广泛参与，在全国形成完整的老年服务网络，许多自愿福利团体积极参与养老服务，通过高效优质的服务能实现政府为养老买单。学习新加坡经验，首先要建立一支有爱心、有热心、有诚心、有良心的专业养老服务队伍。要完善政府对养老服务的投入模式，加大投入力度。要鼓励社会力量参与养老服务业发展，发挥政府资金对养老服务业的促进作用。同时，促进公办养老机构和民办养老机构实现公平竞争，为民营养老服务机构的发展创造良好的发展空间。

（五）高度重视基层老龄工作

在新加坡，人民协会的基层组织及各类民间团体在应对人口老龄化过程中，做了大量的工作，扮演了重要角色。学习新加坡经验，就要特别重视基层老龄工作，把各级老龄机构搞得很坚强。要按照加强社会管理的新要求，规范发展老年协会建设，培育老年群众组织，推动老年群体社会管理，发挥老年人自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的作用。支持老年人参与社会发展，开展多种形式的为老志愿服务和老有所为活动。值得学习推崇的是，新加坡民众俱乐部的人员多数是义工，居民委员会没有全职人员，新加坡义工多达60万，占总人口的15%，他们在基层老龄工作中发挥很大作用，关键是舆论引导和全民素质的提高。

（六）发挥宣传工作在推动老龄事业中的作用

推动老龄事业发展就必须发挥宣传舆论的作用。新加坡高度重视老龄宣传工作，利用各类媒体多形式多渠道宣传老龄工作，营造了良好的尊老敬老氛围。学习新加坡经验，就要转变观念，创新机制，理清思路，扎实做好老龄宣传工作。当前，要结合我国老龄工作的实际情况，广泛动员全社会形成尊老敬老社会风尚，使各级领导高度重视老龄工作，并赢得社会力量的广泛参与。要在国务院第三次老龄工作会议、国家应对人口老龄化战略研究成果发布、敬老月等重要时机，组织引导主流媒体宣传老龄工作的丰硕成果。

在这次与新加坡零距离接触一周时间里，深切感受到新加坡多元种族、多元语言、多元文化和谐共存，从而构成新加坡良好的社会氛围的魅力。作为亚洲“四小龙”之一的新加坡，在经济飞速发展的同时，大力加强社会建设和社会管理，高度重视老年群体的生活保障，他们在养老方面的成功经验对我们抓好老龄工作有重要启示。

3.新加坡智慧国家考察报告 篇三

(广东)省委副书记、省纪委书记 **

我率省监察学会代表团，对新加坡廉政建设的有益做法和经验作了重点了解。形成调研报告如下：

一、新加坡廉洁高效的奥秘何在(一)新加坡人民行动党执政后把廉洁上升为国家战略，把密切联系群众作为保持廉洁的重要渠道，社区基层组织党员风雨无阻、深入群众；国会议员每月至少一次深入选区、接见选民、听取民意。

(二)新加坡把儒家文化倡导的忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻“八德”作为整个社会尊崇的道德准则和公务员行为规范，使崇廉思想从国家意识潜移默化为国民的自觉行动。与此同时，强调以法治国，提出反腐败四项原则，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威。

(三)机构独立专业而不独断专行，贪污调查局成为反贪先锋。贪污调查局(CPIB)是新加坡独立行使肃贪职能的专门机构，隶属于总理公署，由总统任命，向总理负责。调查局分为两个部门：行动部和行动与特别支援部，其中行动部占据了三分之二的编制。反贪污调查局秉公执法、有罪必罚。雷厉风行、精干高效。严于律己、以身作则。贪污调查局内部管理严厉，对于害群之马绝不袒护姑息。

—1—

(四)织就让贪腐行为无隙可乘的制度密网。一是法律完备，系统性强。对各级公职人员形成一套严格管理、“步步设防”的约束机制。二是连锁惩罚，警示性强。假如公务员贪污受贿，就会被判刑坐牢，开除公职，取消养老金，不能再聘用为公务员，连自办企业都不能当董事，同时犯事公务员的直接领导也要承担连带责任。三是执行严格，约束性强。如国家发展部前部长郑章远因贪污受到调查指控。尽管李光耀与其私交深厚，但并未因他“劳苦功高、人才难得”而心慈手软。

(五)高薪为揽贤而非为养廉，打造廉洁高效的公务员队伍。新加坡是先有廉政，后有高薪，实行高薪制的主要目的不是用来养廉，而在于揽才引贤。而且，与商界企业家、律师、医生等社会精英相比，新加坡公职人员收入并不算高，同时不再享有任何额外待遇。

二、学习借鉴新加坡经验，推进广东反腐倡廉建设

新加坡与我国地缘相近、人文相亲，特别是在政党制度、文化习俗等方面有共通之处，其廉政建设经验值得借鉴。

(一)推动党密切联系群众实践方式创新。要健全服务群众制度、联系群众制度、信访制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的突出问题。

(二)推进反腐倡廉重大基础性制度建设。推动尽快出台反腐败国家立法，实现反腐败工作法治化。修订完善刑事法律，加大 —2—

对贪污受贿行为的经济处罚力度。对公职人员来源不明巨额财产，按涉嫌贪污定罪论处。尽快出台推行国家公职人员财产申报和公职人员接受礼品制度。2011年集中精力深化公务用车制度改革，统一指导推动各地各部门车改。

(三)加快干部选拔、任用、管理制度改革。要提高公务员队伍准入门槛，严格审查道德修养、财务状况和社会关系等。要继续深化干部选拔任用初始提名权改革。实行用人失察问责制。加快和扩大“公推直选”乡镇党委书记、乡镇长的范围。适时组织开展对选人用人不正之风及买官卖官问题专项治理。强化对人事任免事项的党内巡视考评力度。改革公务员薪酬制度，实行弹性灵活工资制度。强化对各级“一把手”的监督，建立一批刚性、管用和可行的制度规范。

(四)提高发现腐败概率和打击精准度。要规范受理申诉或举报程序，对举报的受理、移送、查处、答复等程序以及每个程序的时限作出规定。成立信访举报咨询委员会，定期听取对不予核查的案件线索的解释和说明。充分发挥网络在反腐败中的作用，完善网络举报法规制度建设，健全网络举报受理机制，完善线索运用和反馈制度。加大对行贿行为的打击力度，坚决实行受贿行贿同罪同罚，加大腐败行为的风险成本。开展对重要岗位和重点人员的廉政风险防范评估管理工作，建立廉政预警机制。

(五)建设廉洁、高效、具有完整独立监督系统的反腐败专门机构。优化机构设置，确保一半以上人员参加办案。可考虑在整 —3—

合现有监察、反贪、审计的基础上成立更高规格相对独立的反贪机构。整合各级纪检监察派驻机构，形成由同级党委统一领导，同级纪委组织协调，中央、省、市、县(区)四级按干部任免权限行使办案管辖权，分区域、分行业的集中办案工作机制。坚持在双重领导体制的前提下，强化上级纪委的垂直领导，做到地方纪委书记由上级纪委提名，上级党委决定任命。

(六)打造廉洁诚信社会文化。科学制定教育策略方针，深度挖掘传统文化精髓，培育以诚信、务实、创新、高效等为内核的具有鲜明广东特色的人文精神。

4.北京国家会计学院考察报告 篇四

一、基本情况

北京国家会计学院是国务院于1998年7月20日批准成立的国务院事业单位，由财政部代管，教学管理依托清华大学。

学院是以注册会计师相关知识为培训内容的，面向全国的培养宏观经济管理部门、国有大中型企业、金融机构和社会中介机构的高级管理人才及高级财会人才的会计后续教育培训基地。同时，学院还举办会计硕士专业（MpAcc）学位教育。

学院实行董事会领导下的院长负责制，董事会由财政部、中央组织部、国家发展与改革委员会、国务院国有资产监督管理委员会、商务部、教育部、人事部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、中国证监会、中国银监会、北京市人民政府、上海市人民政府、福建省人民政府、厦门市人民政府、上海市财政局、厦门市财政局、清华大学、厦门大学、上海财经大学等组成。董事会主席由财政部部长担任。学院设办公室、教务部、教研中心、信息中心、远程教育中心、总务部等部门。

北京国家会计学院位于北京顺义天竺开发区，距北京首都国际机场3公里、东直门16公里，东侧有首都机场高速公路，西侧有京顺公路。学院占地面积200亩，建筑面积70000平方米，主要设施包括综合教学楼、图书馆及信息中心、会议中心、学员活动中心、体育馆、学员公寓、专家公寓、餐厅等多栋单体建筑，可同时容纳千余名学员培训。学院拥有一流的现代化教学、管理与信息基础设施，建有宽带信息网络系统，提供各种信息环境和多媒体教学环境，提供多种远程教学手段，是一个典型的数字化园区。教学和其它用房建筑面积的比例为：1：3。

二、调研的项目

北京国家会计学院已建成使用，在学院旁边有拟增征地100多亩。已征地并建设完毕的有200亩土地，建筑面积为70000平方米（7万平方米），教学和生活以及其它配套设施建筑面积比例为1：3。这个学院是一个典型的数字化和现代化校园，设计理念和节能环保等，都具有时代特色，值得认真学习和借鉴。

1、人员编制

国家正式的编制约为260人；现有教职工为107人（其中89人为正式教职工，聘用18人），还有一个物业公司在这里运营。专职教师20人；兼职教师9名，教学管理事务由清华大学代管。

2、校园面积

校园占地面积为200亩，13万平方米，建设面积为7万平方米。

3、办公用房

行政办公用房的面积为:1050平方米；会议室用房: 254平方米。各类行政工作人员基本上和自己的职能同属在一起办公。

4、教学用房

教学用房总面积为：1.8万平方米。教室用房面积为：3000平方米，（比较少的比例）图书馆面积为：4856.31平方米；每个教学都配备了电教和远程教育的资源和设备；学习讨论占区的面积为：3200平方米。大礼堂（阶梯教室）的面积为：1.3万平方米。

5、场地建设

设有室外活动操场为6000平方米；室内体育馆为1428平方米； 学员活动多功能活动中心（大礼堂、阶梯教室）周期能容纳800多人以上，1200人以下，这个活动中心很有特色。

6、生活用房

学员公寓面积为320000平方米；学员人均住房面积为10平方米（比较小，设施简陋）后勤食堂生活面积为5838平方米（比较先进、服务水平按三星级管理运行），教职工的住房公寓分散在北京市。

7、培训经费

每年实际支出经费2千万元/万米，国家拨款1.5千万元。缺口500多万元。因为这个学院是国家的综合单位，实行董事会领导下的院长负责制，业务经费的比例无法确定。他们表示基本上不差钱。

8、设备情况

学员培训装备要有：车辆，冷暖风机器配套齐全；文化体育装备齐全，有健身的设备；行政办公装备齐全；专业教学依据清华大学的教学资源帮助。

9、装修标准

学院是按三星级的标准进行装修和运营。总体感到学院的现代化气息浓，档次高。

三、几点体会和感想

1.学院的基本建筑格局合理，利用土地的效能好。

2.学院设计比较新颖，能体现现代化的水平，校园的数字化和多媒体远程教育手段良好。

3.学院建筑的材料实用新型，比较美观和大方，和周围高档次的公寓环境比较和谐，能代表国家的水平。

4.教学面积和其他结构面积比例小：1：3，体现了人文的理念。

5.感觉学院不差钱，有拟征用的土地100亩在学院旁边。

5.新加坡智慧国家考察报告 篇五

11月16日至27日，经市政府领导批准，武汉市以农业局党组成员、市农机化服务总站站长陈炼涛为团长的武汉市农业机械化考察团一行6人对西欧法、德、荷、意等8国的农业机械化情况进行了考察访问。代表团沿途考察了各国的农业现况，并与法国高级专家咨询协会的农业、农机高级专家邦克先生、阿列维尔先生等进行了座谈和交流。西欧各国农业生产经营中先进的农业机械化技术、规范化的市场运作方式、现代化的农业经营理念和优美的农村环境给每一个代表团的成员留下了深刻的印象。特别是法国，从二战结束开始，用了不到20年时间，将一个小农经济国家一举建设成为了欧盟乃至全世界的农业现代化大国，其农业现代化之路，对于武汉市逐步实现农业机械化和现代化，全面建设小康社会有很强的借鉴性和指导性。

一、典型的小农经济社会二战前的法国农业和农业机械化概况。二战以后，法国基本上是一个小农经济国家。法国大革命时期，政府于1793年颁布法令，把土地分成小块卖给农民，农民从奴仆变成了土地的主人，极大地调动了农民种地的积极性，粮食产量快速增长。过了几年，农业便开始徘徊不前。随后的一个半世纪内，尽管以吃苦耐劳而著称于世的法国农民起早贪黑，不辞辛苦，精耕细作，法国仍然无法解决自身的“吃饭”问题，直到二战前，还是农产品净进口国。法国二战前农业发展停滞的原因很简单，农村人口多，土地零碎，大型农业机械难以推广使用，新的科学技术也施展不开，农民为解决自身的“温饱”问题，种棉穿衣，养牛耕田，喂猪过年，是典型的自给自足的小农经济社会。

法国从19世纪60年代开始生产农业机械，到20世纪30年代已具有内燃机、拖拉机、割捆机、脱粒机等农业机械的生产能力，但由于农业生产规模等因素的影响，农业机械的使用并不普遍。到1943年，全国拖拉机的保有量不到3万台，1000公顷耕地（或永久牧场）不到一台拖拉机，机械化水平很低。

二、农业现代化的前提全面实现农业机械化。二战以后法国政府把农业装备现代化摆在极其突出的位置。战后初期，法国国内生产资金极度匮乏，法国政府抛掉“既无内债，又无外债”的理财观，大胆向国外借款，不惜落下一身债务，利用价格补贴和国家担保提供长期低息贷款等方式先把农业机械化搞上去。农民购买农业机械一方面可以享受价格补贴。上世纪50年代曾规定，凡购置新的农机具按原价优惠15%出售，购买农机零件可降价20%，差价由国家补给。60年代，规定农场主购买拖拉机，政府可以给予投资额20%-30%的补贴，此外，对农民兴建的水利工程、道路、电气化工程和土地整治等农村基本建设工程给予10%-20%的国家补助金。据统计，从1948年的7月1日到1952年的12月31日，法国政府发放的农业工程津贴额达50911亿法郎。另一方式，由政府出面担保，银行提供长期、低息的贷款，在60年代，银行商业贷款利息一般为7-8%，购买农业机械的贷款利息可降为3-4%，贷款年限为5年以上。贷款金额占自筹资金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日，通过农业借贷银行发放的现代化和装备基金款达1233.9亿法郎。根据农民的需要，农业贷款逐年增加，1974年与1960年相比，国家发放的农业贷款增涨了7倍，农用内燃机和燃料全部免税，农业用电也远比工业便宜。为保证农业机械质量及方便使用，政府颁发“持许权证”，指定专门企业，在各地建立销售服务网点。不论哪个厂家哪一年的产品，其零部件都能随处买到。法国《农机法》规定，农机产品停产10年后，还要保证零部件供应。农业机械物美价廉，售后服务有保证，深受农民欢迎。到1970年，各农场拖拉机的占有量已达到170万台，10公顷耕地有差不多一台拖拉机，完全可以满足耕作等作业项目的需要。联合收割机增至了10万台，植保、排涝等其它农业机械也很快得到普及。2003年，法国的农业机械销售总额达到36.2亿欧元，其中拖拉机销售3.6万台，平均每台功率超过115马力，拖拉机销售资金占农业机械总销售额的30%，其它为收获、畜牧等机械。

为了降低农民使用农业机械的成本，提高农机具的利用率。法国鼓励建立共同使用农业机械的合作社。这种合作社的法文缩写为“CUMA”，按音译为“居马”。在战后农业机械化、现代化初期，农民主要依靠畜力和手工劳动，购买力水平还比较低。为了解决购买昂贵的农业机械设备（如土壤改良和收获机械）的资金困难，农民自发地组织起集体购买和共同使用农业机械的专门合作社“居马”。据1983年统计，全法国共有1万多个“居马”分布在全国各地，入社农户25万个，规模一般为300-500公顷，占农户的20%，机具使用费可降低30-40%。法国政府对这种合作组织十分支持，“居马”能够享受一切税赋的优待，还能获得优惠贷款。“居马”在成立时可获得一笔约占最初投资15%左右的补贴，在山区和困难地区，这项补贴可以增至40-50%，在购进新设备时，根据各地实际，“居马”可获得20-40%的支持。此外，“居马”的经费和设备投资主要由农业银行贷款，贷款利率因地区不同而有较大的差异。另外，在法国农村还有农业信贷合作社和供应销售合作社。合作社按行业划分，农户可根据经营情况，同时加入几个合作社，双方每年以签约，农民只要莳弄好农活，剩下的事全交给合作社办。年终结算时，扣除风险基金和发展储备金，其余按入社资金和农产品收购量分给社员。如发生亏损，社员也要按对应份额承担风险。农业合作社占据了农产品市场绝大部分份额、生产资料和饲料基本上由供销合作社供给，90%以上的贷款业务由信贷合作社提供。

三、农业机械化、现代化的保证土地相对集中加产业化经营。法国农业机械化、现代化过程中第一个突出的矛盾是人多地少。据有关资料，1950年，法国有农业人口990万人，劳力650万人，每个农业劳动力负担耕地面积3公顷。20世纪50年代中期，政府出台了一系列措施推动土地集中，促进规模经营。具体措施：一是“减”。为转移富余劳动力，政府将年龄在55岁以上的农民养起来，一次性发放“离农终身补贴”；鼓励农村的年轻人离乡离土，到城市务工；其他青壮年劳力，政府出钱办班，先培训，再务农。二是“加”。政府规定，农场主的合法继承人只有一个，防止土地进一步分散；同时推出税收优惠政策，鼓励父子农场、兄弟农场以土地人股，联合经营；对农民自发的土地合并减免税费，使农场规模不断扩大。三是“整合”。各级政府组建土地整治公司，它拥有土地优先购买权，把买进的插花地、低产田集中连片，整治成标准农场后低价出售给有经营能力的中型农场的农场主。由于采取了以上措施，法国的农场规模不断扩大，上世纪50年代，法国10公顷以下的小农场有127万个，20年后减少到53万个，50公顷以上的农场增加了4万多个，农业劳力由200多万人，减少到不到30万人。农业人口占总人口的比例由40%减少到10%左右。到2003年，农业人口占总人口的比例已减到2.2%，农民人均占有耕地达10公顷以上。

法国农业机械化、现代化进程中，另一突出的矛盾是农民一家一户经营的项目较多，种植的品种复杂，专业化、商品化的程度不高。与传统的小农经济一样，二战以前的法国农民种田是小而全，自给自足，在有限的土地上既要种粮种菜，又要栽瓜种果，还要围栏养猪，垒圈喂牛。如此经营的结果，一是农活太杂，专业化程度不高，难以提高技术水平；二是品种多而数量少，商品化程度不高，难以有效地占领市场；三是插花种植，机械化程度不高，难以提高劳动生产率，二次世界大战以后，随着“农业装备现代化和规模化”的逐步推进，政府不失时机地做起了“专业化”的文章。法国的农业专业化可以概括为三个类型：区域专业化、农场专业化和作业专业化。在区域专业化方面，按照自然条件、历史习惯和技术水平划分，将不同的农作物和畜牧生产合理布局，全国分为22个农业大区，470个农业小区，形成专业化的商品产区。巴黎盆地土地肥沃，主种优质小麦，该区的小麦产量占全国小麦产量的1/3；西部布列塔尼山区的草场资源丰富，重点发展畜牧业，该基地提供全国猪肉产量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋类的20%；南部地中海地区则发挥传统优势，扩大葡萄种植；北部为马铃薯产区，其马铃薯产量占全国总产量的50%。在农场专业化方面，按照经营内容大体可分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等。专业农场一般经营一种产品。作业专业化是指过去由一个农场完成的全部工作，如耕作、田间管理、收获运输、储藏、营销等，均由农场以外的企业承担，使农场由原来的自给自足性生产，转化为商品化生产。

法国朋友告诉我们，法国1970年基本实现农业机械化，80年代就已进入现代化。但农业现代化是一个动态的过程，法国的农业现代化还在继续，现在已经进入“合理发展”的新阶段，国家正在鼓励农民寻找和实践有利于保护环境、有利于可持续发展的新型农业发展模式。最近又提出了未来10年理性农业的标准。所谓理性农业就是在保障农民收入的前提下，不断提高农产品质量，注重保护生物的多样性，注重农业和自然和谐发展。被认为是最可靠的农业可持续发展形式。

武汉市农业农村的现状与法国二战结束前后的农业有很多相似之处。与全国一样，武汉市从整体上已经进入了小康社会，正处于工业化的攻坚阶段，有一定的工业基础、技术基础和经济基础。但与法国相比农业人口更多，人均耕地更少，广大农村基础设施更差，农业机械化、专业化、商品化的水平更低。同时，武汉市农村是“半田半地”的地理特点，加之自然气候也与法国处于不同的纬度，农作物的播种收获季节也有所不同，武汉市一般为年作两收或三收，这些都在发展农业机械化方面存在着很大的差异。但，法国创造性发展农业机械化的方法，如成立农机合作社和农机租赁公司的经验是适合我们的。法国政府鼓励发展农业机械化以及鼓励修建农村机耕道路的政策是适合我们学习和借鉴的。目前，党和国家对农业农机工作十分重视，已经明确提出要提高农业机械化水平。今年6月又颁布了《中华人民共和国农业机械化促进法》，我们应该借这一东风，借鉴法国等西方农业发达国家农业机械化、现代化的经验，制订切实可行的政策措施，以全面推进农业机械化为龙头，以适度规模经营和专业化生产为两翼，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，充分利用人类最新的文明成果武装农业、武装农民，就可以在最短的时间内实现武汉市的农业机械化，建设农业现代化，把广大农村建设成为与城市同步的富强、文明、民主的社会主义新农村。（武汉市赴欧洲农业机械化考察访问代表团）

七律三首•旅欧随感

陈炼涛

（二〇〇四年十一月一日）

10月14日，本人率武汉市农机代表团，对西欧八国的农业机械化情况进行了为期近半月的考察访问，感触颇深。

（一）好风知时真宜人，惠我如愿出国门。

朝驾铁骑饮“汉水”①，夕乘银燕辞“白云”。①

座机邀朋话使命，巡天携友撒笑声。

手中残饮杯未冷，脚下已是异国情。

（二）自古人类出太空，文明承启九州同。

窥管中西农情史，吾邦一度有先翁。

漫道成功分先后，权者②举方别雌雄。

锁疆闭域几误国，井蛙安知天九重？

（三）涉途万里访异邦，故土农情系愁肠。

十亿生灵八亿稼，劳作聊为裹腹忙。

也说西方有农事，客居实难辨城乡。

归来细开“促进卷”③，赶写中华好“篇章”。

注：①汉水：代指武汉；白云：代指广州白云机场。

②权者：当权主政之人。

6.赴新加坡考察学习总结 篇六

教育厅组织全省中职和高职院校共30名职教人士赴新

加坡参加了由省教育厅与新加坡南洋理工学院（简称

“NYP”）、淡马锡基金会合作开展的陕西省职业教师师资培训活动，在这里第一次零距离接触和了解“NYP”的办学历史、教学理念、师资培训、信息化校园等先进的办学水平，通过参观校园设施和开展一系列的经验分享专题、实地研习、校外考察，为研修人员分享了现代化的教学管理和办学特色，本人结合我院实际情况谈几点做法，并将此次赴新加坡考察学习总结如下：

一、感受新加坡

新加坡地处东南亚中心，扼守马六甲海峡咽喉，是太平洋、印度洋以及亚欧非和澳大利亚之间海、空航线交汇处，新加坡的特点就是综合多元文化。其中华人（76%）,马来人（14%）,印度人（8%）和欧亚裔人（2%）每一个种族都有自己独特的文化,并且不同文化之间互相影响和融合,形成了其独特的东西方交汇的风格，所以感觉城市风格也有点别致，各民族的建筑（包括学校里也建有教堂），政府的组屋，开发商的别墅，应有尽有。新加坡是亚洲旅游热点之一，滨海堤坝是新加坡第十五大水库，也是首个建在市中心的水库，面积1万亩，相当于新加坡总面积的六分之一，是那里最大的，也是最城市化的汇水区域。坐落在新加坡植物园最高的山冈上就是新加坡有名的胡姬花园，花园占地3公顷，园内6万多株色彩绚丽的胡姬花，这里的胡姬花以各国的首脑、名人和达官显贵命名。

新加坡的整体感受是：干净、安全、法制、以人为本。

二、考察“NYP”的体会

1、“NYP”的办学策略

NYP（新加坡南洋理工学院）的办学特色：

（1）NYP以市场为导向，依据国家发展目标及工商业需求，开发设置有关课程；

（2）NYP以柔性为系统，制订灵活适应性强的办学工程，根据市场及科技需求及时调整课程；

（3）NYP以专能开发提高师资技能水平，开拓各种有关的专业知识及技能，丰富教职员的技能水平和专业知识。

（4）NYP大力开展国际合作，与外国政府、大学及工商业企业联系，共谋发展，并从中获得经验与资源。

（5）NYP注重实践，在一个理论与实践并重的环境里，为学生提供行之有效的学习经验。

（6）NYP面向世界，配合政府的区域与国际化的政策，培养青年学习国际化与区域化的概念，认识国际化竞争的环境及所面对的挑战。

2、“NYP”教学工厂的办学模式

走进NYP的教学工厂，深深感受到这个工厂是教学环境、工业项目及经验积累与分享的教学工厂，把真实的工业环境与教育环境融合在一起。在那么大的南洋理工学院，找不到朗朗的读书声，隔窗可见的是现代化的机器、标准的操作，到处呈现的是陈列的产品展示。这个工厂，保证了学生在三年的学习中，犹如处在一个大企业的各个部门，既接受了完整有效的理论知识的教育，又接受来自“教学工厂”行之有效的技能培训。师生共同协作，共同参与，学生在教学工厂培养了群体精神，创新能力，分析解决问题、灵活应变能力。实践证明，教学工厂不仅培养了学生技能，也促进了企业之间的协作，使学生将所学的知识应用于多元化、多层次的实际工作环境中，是行之有效的教学手段。

NYP通过“教学工厂”，学生通过参与项目的开发，把所学的知识和技能应用到实际的跨学科的环境中去的，南洋理工学院取得的成功，都得益于它独树一格的“教学工厂”的办学理念。

二、几点做法

1．树立先进的办学理念。

学院主动适应市场需求，坚持以服务为宗旨，以就业为导向的办学方针，体现人的发展和社会需求，关爱每一个学生，以人为本，服务育人的人文思想。

2．完善办学设施。

我院在上级部门的大力支持下，不断加大投入力度，已获批的建设项目正在进行；国家计算机项目正在实施，这一系列的项目建设，将进一步提高我院的办学实力和水平。

3.提升学校办学水平和办学效益。

学院要紧紧围绕教学中心工作，牢牢把握教学工作中心地位、教学改革核心地位、教学投入优先地位、教师与学生主体地位和提高教育教学质量首要地位，整体提升学校办学水平和办学效益。

4.注重人才强校战略，提升师资队伍教学水平。

学院借鉴南洋理工学院师资队伍建设经验，不断打造品牌和名师队伍建设，实施人才强校战略，开展国际交流合作，鼓励中青年教师参加国家、省级教师培训，大大提升教师队伍的整体教学水平。

5、建立集一体化教学、实训、生产为一体的实验实训

基地。

以上就是这次学习的总结，不当之处请领导给予批评指正。

7.关于新加坡职业教育考察思考黄晶 篇七

黄 晶

今年寒假，我由学校安排赴新加坡进行了为期九天的培训、考察活动，获益匪浅，令人难忘。整个活动分为听讲座和实地考察两大部分，共听取了专题讲座，实地参观了南洋理工学院，南洋理工大学，和两所工厂。总体感觉是接待规范，工作严谨，课程（讲座）实在、有效、针对性强；所看所听都带给我很大的震撼，对于我们已有的教育观点和教育思想有很大的冲击；双向交流也很深入。这些讲座和实地考察带给我们的认识使我们能在国际比较的背景下充分思考中国尤其是我校即将面临的示范性职业教育建设。以下谈谈我个人的一些关于新加坡教育管理理念的思考：

一、宏观管理理念上的思考

因为新加坡是发达的城市小国，中国是发展中的社会主义大国，其基本国情大相径庭，因而新加坡的许多制度是不可能拿来照搬照抄的，只是新加坡的一些管理理念值得我们思考，而对这些理念的思考，我相信无论对教育主管部门还是学校在更新观念、开拓视野、拓宽办学思路等诸多方面都是有益的。鉴于我校创办示范性建设，对于新加坡教育办学理念的思考和转化会对其很有帮助。这样的启示表现在以下几方面：

第一、教育管理理念方面。

新加坡的教育体系分为学前教育、小学教育、中学教育、中学毕业后的教育和大学教育，总体与中国相似。但其在每个学习阶段完成后的分流方式和各种分流方式之间的沟通方式对我国尤其是对发达地区的苏州来讲是具有一定启示的。就职业教育而言，其在小六离校考试后，即进行第一次的分流，成绩较好者学习快捷课程（四年，以本科大学为目标），成绩一般者学习普通课程（五年），而普通课程班的学生在完成该阶段的学业后，要进行第二次分流，即参加剑桥N水准考试，成绩优秀者进一步参加剑桥O水准考试，可进入理工学院（Polytechnic）或大学，而成绩一般者则进入工艺学院（ITE）或直接就业。这是一种根据学生实际水平而进行有针对性培养训练的模式，有助于学生扬长避短，各尽所能。同时，各种教育类型之间又相互沟通，如工艺学院中成绩优秀者可考理工学院，反过来理工学院学习有困难的学生也可回到工艺学院，这样又可避免某次考试的“一锤定终生”现象，使学生觉得有希望、有奔头，有退路，体现了以人为本的理念。因此，如以这样的视角来看中国（主要是苏州）的职教体系，我感到对职业教育而言就业与升学同样是重要的，就业是学校存在的基础，而升学则具有显著的激励和提升作用，所以无论对个人的发展还是对学校的发展，对口高考仍然是必要的。现在的关键是对口高考的方向，要研究到底哪些产业领域是今后的发展方向，需要层次较高的职业技术人才。

第二、人才管理理念方面。

新加坡教师与学校的关系是实质性的合同制。学校有很大的用人自由权，公开招聘，优胜劣汰，学校以岗定人，要求教师必须适应形势的发展需要。和中国的职业教育一样，专业的变化与师资现状永远是一对矛盾，其解决的办法，除了引进外，现有师资的转岗也很重要。但这些都不是强迫的，而是双向选择的，教师也可以选择走，或留下来做新的工作（当然必须符合学校的有关要求），所以教师的危机意识强，十分注重进修、提高。第三、教育投资理念方面。

新加坡政府对职业教育的高度重视也是闻名于世的，新加坡地域狭小，自然资源贫乏、人口密度大，唯一可开发的是人力资源，而职业教育在提升劳动者素质方面起着关键性的作用，所以政府对职业教育舍得投入。有关资料显示1994年至2005年，教育开支已从33亿元（新元，一元新币相当于人民币五元，以下同）增加至61亿元，增幅近一倍，在61亿元中，超过10亿元已投资在理工院校及工艺教育（相当于中国的职业教育）。近五年来教育投资占GDP的比重保持在3.5%-4.1%之间，学生个人负担也较轻，每一个ITE的学生一年总的培养费为11950元，但学生自己只要负担2100元（占17.6%），而其余的费用则由政府承担，（注：一个新加坡普通中学教师的正常年收入约在5万－８万元之间），所以新加坡的职校生可以以较少的投入享受到高水平的职业教育（无论是设备还是师资都已达到发达国家水平）。

此外，为使从业者不断跟上技术发展的需求，政府在1979年还成立了技能发展基金（SDF），目的在于提高人员的技能并给予过剩的劳动力再训练的机会，基金向企业募集，政府规定，企业以职工的数量和工资为标准，要按一定比例向国家缴纳一定比例的技能发展基金，由生产力局掌握此项基金。它一方面，使广大职工有可能得到提高技能水平的训练机会，以便通过技能的提高相应地增加工资收入。

另一方面，它实际上是对雇主的一种强制性征税，迫使雇主减少雇佣技能低的职工，重视对这类职工的培训，以适应经济结构调整的要求，这就营造了整个社会都重视、支持

职业教育的良好的氛围。苏州作为发达地区，基本发展背景与新加坡相似，因此政府与社会各界对职业教育的投入理应制度化与法规化。

二、具体实施方面的借鉴

具体实施方面主要是指各职业院校在学校日常管理和实施教学过程中一些措施。这主要包括：理论课与专业课的关系、技能训练方式和校企合作方式等。

第一，关于理论课与专业课的关系。

新加坡职业院校的理论教学在某专业课程中的比重普遍较小，一般只占30%，而这些课程又是经过科学、合理的筛选，选取的是必不可少的知识，充分体现了新加坡职业教育的精细和务实。由此想到，我国绝大多数职业学校的文化课教材仍然强调的是所谓“学科性”，这样不仅不利于学好该专业，还大大降低了学生的学习兴趣。

第二，关于技能的培训。

这点是新加坡职业教育的核心，他们在提高学生（学员）技能水平上有许多富有创意的做法，其中值得借鉴的有：

①教学工厂方式，这种方式南洋理工学院最为著名，学员从第二年起就必须在校内的教学工厂、企业中完成校内实习计划，然后到不同的企业进行3-5个月的实习，通过理论教育和实践训练的有机结合，学员不仅学到生产技术，更重要的是培养了他们的创新能力和解决问题能力。

②“单元制”的实践课程模式，这种方式主要在工教院（ITE）实行，它将一个课程划分为若干个单元，每个单元考试合格即获证（分为：国家技术证书和能力水平证书），全部合格可换取“综合毕业证书”，学员可自由选择白天、晚上、周末等来学习，具有较大的灵活性。这对中国克服职校生刻板的毕业时间与企业需人高峰之间的矛盾，具有重要的借鉴意义。

③“项目制”式的实习课，要求教师根据自己所任学科的实习要求到社会上去争取项目，然后拿到学校与学生一起完成该项目，最后做成成品并为社会所接受，克服了教师只会教书、不善动手的缺点。

④先动手再总结的教学手段。专业课的教学不是先讲书本的原理而是先看实物，先去拆装实物，动手会了或碰到问题了，再由老师总结或分析其原理、规律。这不仅提高了学生的兴趣，而且使其能更好地理解书本上的原理。

第三，关于校企合作。

新加坡职业院校的校企合作是实质性的，学校凭借过硬的教学质量和技术水平，得到了企业的认同，不仅象国立新加坡大学、南洋理工大学这样的知名大学已闻名于世，而且象南洋理工学院、工艺教育学院这样的职业院校其文凭在西方世界也是通行的。因此，企业愿意与其建立战略合作关系，愿意投入资金、设备，培养适合企业发展的实用型人才，所以学校的教学设备是世界一流的，一些知名企业的最先进设备往往首先出现在学校里。

8.新加坡智慧国家考察报告 篇八

黄山位于安徽省南部黄山市境内，为三山五岳中三山之一，有“天下第一奇山”之美称，为道教圣地，遗址遗迹众多，传轩辕黄帝曾在此炼丹。徐霞客曾两次游黄山，留下“五岳归来不看山，黄山归来不看岳”的感叹，李白等大诗人在此留下了壮美诗篇。中国最美的、令人震撼的十大名山之一。黄山是著名的避暑胜地，是国家级风景名胜区和疗养避暑胜地。1985年入选全国十大风景名胜，1990年12月被联合国教科文组织列入《世界文化与自然遗产名录》。

下面将从地质地貌、形成历史、历史文化、人文景观等角度介绍黄山：

一、地质地貌

黄山经历了漫长的造山运动和地壳抬升，以及冰川和自然风化作用，才形成其特有的峰林结构。黄山群峰林立，有七十二峰素有“三十六大峰，三十六小峰”之称，主峰莲花峰海拔高达1864.8米，与平旷的光明顶、险峻的天都峰(天都峰海拔1810米，与光明顶、莲花峰并称三大黄山主峰，为36大峰之一)一起雄居在景区中心，周围还有77座千米以上的山峰，群峰叠翠，有机地组合成一幅有节奏旋律的、波澜壮阔、气势磅礴、令人叹为观止的立体画面。

黄山山体主要由燕山期花岗岩构成，垂直节理发育，侵蚀切割强烈，断裂和裂隙纵横交错，长期受水溶蚀，形成瑰丽多姿的花岗岩洞穴与孔道，使之重岭峡谷，关口处处。前山岩体节理稀疏，岩石多球状风化，山体浑厚壮观；后山岩体节理密集，多是垂直状风化，山体峻峭，形成了“前山雄伟，后山秀丽”的地貌特征。

黄山的第四纪冰川遗迹主要分布在前山的东南部，典型的冰川地貌有：苦竹溪、逍遥溪为冰川移动创蚀而成的“U”形谷；眉毛峰、鲫鱼背等处是两条“V”形谷和刨蚀蚀残留的刃脊；天都峰顶是三面冰斗刨蚀遗留下来的角峰等。

二、形成历史

从距今约8亿年的震旦纪开始，海水绕过晋宁运动中形成的江南古陆，从东南方向进入黄山地区，黄山一带被淹没在海水之下。

在距今5.7-4.4亿年的寒武纪和奥陶纪，地壳处于裂解的高潮时期，导致了海平面的最大上升，在长达1.3亿年的时期里，黄山地区基本稳定，但仍是一片汪洋。

到距今约4.1亿年的志留纪末期，地壳活动加剧，晚加里东运动使黄山地区上升而成为陆地，海水全部退去，这是黄山地区在地质历史上首次露出海面。在经历了5000万年的相对稳定后，到了石炭纪，柳江运动又引海水卷土重来，黄山地区又重新沉入海平面以下。地质专家曾在黄山脚下谭家桥等地发现三叶虫化石，证明黄山地区4亿年前确为海洋。

在距今2亿年前的三叠纪末期，划时代的印支运动使地壳隆起而成为陆地，海水退出安徽境内，最终结束了黄山地区漫长的海侵历史和海相沉积，从而进入了陆相地史发展的新阶段。进入侏罗纪以后，影响遍及我国的燕山运动，以强烈频繁的活动，不断地改造、雕塑着黄山地壳的地貌。黄山世界地质公园北部的太平花岗闪长岩体，就是晚侏罗纪岩浆侵入的产物。到早白垩纪时，晚燕山运动又一次震撼江南大地，深藏于地壳下部炙热的岩浆，沿着印支运动时形成的褶皱带，从黄山这块比较薄弱和断裂发育的地壳内乘虚上升，侵入到距地表约数千米的古老地层中。随着温度和压力的改变，这些岩浆由边部向中央慢慢地冷却凝结而成黄山花岗岩体的胚胎，这便是距今约1.25亿年时期形成的“地下黄山”。在黄山花岗岩体侵入地壳形成之际，也就是黄山山体雏形孕育铸就之时，在经历了一次次的脉动上侵定位和结晶固结之后，黄山岩体的雏形终于形成。黄山岩体，是同源岩浆在地球涨缩中，多次脉动侵入形成的复式花岗岩。早期和主体期-1-

侵入的岩体，分布在边缘和外围，颗粒较粗；补充期和末期侵入的岩体，分布在内圈和中央，颗粒较细。黄山岩体呈中高外低明显的套叠式分布特征。

在深部地壳不断被熔成岩浆，并被挤压而向中央上侵的过程中，黄山山体也被自行拔高，但此时的黄山花岗岩体仍然埋藏在地下，上面还覆盖着数千米的沉积盖层。在经历了多次的间歇抬升之后，覆盖在岩体上的巨厚盖层不断地被风化剥蚀。到了距今五六千万年前的第三纪喜玛拉雅运动早期，这些沉积盖层随着山体的抬升而逐渐被剥蚀殆尽，黄山终于露出了地表，形成了莲花峰、光明顶和天都峰等花岗岩山峰，但当时尚无今日如此巍峨伟丽的风姿。在第三纪和第四纪期间，喜玛拉雅山运动使地壳普遍抬升，隆起扩大，黄山也相应不断升起，同时经受剥蚀，逐渐形成了高逾千米、翘首云天的花岗岩峰林。

在第四纪时期，黄山曾先后发生了三次冰期，冰川的搬运、刨蚀和侵蚀作用，在花岗岩体上留下了很多冰川遗迹，形成了遍布黄山的冰川地貌景观。再加上出露地表以后，受到大自然千百万年的天然雕凿，终于形成了今天这样气势磅礴、雄伟壮丽的自然奇观。

三、历史文化

徽派文化底蕴丰富，内涵深广，是中国三大区域文化（藏学、敦煌学、徽学）之一，涵盖了哲、经、史、医、科、艺诸多领域。

古代徽州历来有“山深不偏远，地少士商多”之说。每当中原战乱之秋，这里就成了卧虎藏龙之地，它既是乱世的世外桃源，又是治世的人才宝库，因此历史上各种人才应运而生。例如，活字印刷术创始人毕升，宋代理学集大成者朱熹，明清三朝元老、军机大臣许国，富可敌国的大盐商鲍漱芳，著名戏剧家汪道昆，医学家汪昂，徽墨、歙砚高手李廷，新安画派的创立者渐江，哲学家戴震，理财家王茂荫，近代教育家、学者有陶行知、胡适，还有工程技术专家詹天佑、郑复光，孙中山元帅府秘书长、近代法学家徐谦等，都是徽州人。

同时，由徽商兴盛而形成了新安理学、新安医学、新安画派、徽派盆景、徽墨歙砚、徽派建筑、徽雕、徽刻、徽剧、徽菜等独具地方特色的文化流派。

直至今日，黄山大地上仍遍布古桥、古塔、古亭阁、古宗祠、古牌坊，犹如一座天然的历史大博物馆。

四、人文景观

黄山人文景观有寺庙亭台、仗鼓舞、叠罗汉、跳钟馗、抬阁、目莲戏等，以下以仗鼓舞、叠罗汉、跳钟馗简单介绍。

1、仗鼓舞

流行于休宁五城、榆村和屯溪黎阳一带的一种民间舞蹈，又名“得胜鼓”。传说是为了纪念唐代大将张巡、许远抗击安禄山叛军得胜，而击鼓欢庆。此舞由数十人表演，击鼓者打扮成武士，短打紧身，十字披红，颈挎仗鼓（扁圆形皮鼓），右手紧握短而粗的鼓槌，左手持健铃，随着行进步伐击鼓面或敲鼓边。另有十数人手持檀木夹板，边行进边击拍，发出清脆的响声。队列前面有一对大红灯笼，一人持纛，上书“得胜鼓”三字，后随一队蜈蚣旗幡，整个场面威武雄壮，令人振奋。

2、叠罗汉

流行于歙县叶村的一种民间游艺。表演时演员下穿红彩裤，上身赤膊光膀，面部绘有脸谱。演员均为男性，表演浑朴粗犷。演出前举行祭台仪式，焚纸烧香、罗汉扫堂，然后从演员相继登台或在广场上表演。演员不说不唱，在大鼓敲击的简单节奏下，分别表演童子拜观音、斜角旗、仙人桥、石猴出山、六柱牌坊、凉心水阁、水帘洞、刘海戏金蟾等造型。表演时先易后难，特别是水帘洞中演员的筋斗及六柱牌坊20余位演员叠成的六层造型，最为精彩。

3、跳钟馗

一种民间舞蹈，又称“嬉钟馗”，流行于今徽州区岩寺镇、歙县朱家村一带。据说明万历年间就有此习俗。每年端午节，这些地区都要“嬉钟馗”，以求驱邪降福，保佑村民平安。古时“嬉钟馗”是以木偶架在肩上嬉耍，后来发展到由人扮演钟馗，在村中巡游嬉耍。近年来，歙县郑村镇的堨田村，每年端午节都要举行这项活动，煞是热闹。

五、黄山感悟