各具特色的国外农村富余劳动力转移模式

各具特色的国外农村富余劳动力转移模式（10篇）

1.各具特色的国外农村富余劳动力转移模式 篇一

农村富余劳动力转移情况汇报

一、市农村富余劳动力转移的现状及特点

市总人口为357.93万人，其中农业人口294.96万人，占总人口的82.4%，农村劳动力有178.0万人，富余劳动力约为70万人，占农村劳动力的39.3%。全市转移农村富余劳动力54.3万人次，其中就地转移10.2万人次，实现劳务收入30亿元，使全市农业人口人均增收1017元，比上年的868元增加149元，占农民人均纯收入2800元的36%；劳务收入占全市gdp的6.7%。

从调查情况来看，我市农村富余劳动力转移呈现出以下几个特点：第一，从人员年龄结构来看，劳务输出以青壮年为主。调查显示，全市农村外出务工人员中，16-30岁的占57.6％，30-50岁的占39.2％，50岁以上的仅占3.2％。第二，从转移就业的行业来看，以工业、建筑业和服务业为主。外出务工人员中，从事第二产业的占54.1％，第三产业的占37.4％。其中，从事工业、建筑业、服务业分别占外出务工人数的36.3％、17.5％和29.9％。第三，从务工人员区域分布来看，以珠江三角洲和江浙、京津、胶东一带为主。全市有19.4％的务工人员分布在省内，在沿海地区务工人员达53％。华龙区、濮阳县、范县等地已有数千外出务工人员跨出国门，打洋工，挣美元，成为我市涉外劳务输出的一个亮点。第四，从富余劳动力转移的组织情况来看，以通过血缘、地缘和人缘关系自发外出务工为主。通过劳动部门及中介服务机构有组织、成建制地输出的务工人员较少。，全市劳动部门组织输出的仅7.45万人，占15.2％，经中介组织介绍的有16.26万人，占33.08％，自发外出务工的有25.44万人，占51.76％。第五，从务工的时间周期来看，具有兼业性和“候鸟型”特点。外出打工人员绝大部分继续保留土地承包权，忙时种地，闲时打工经商。第六，从劳务收入的资金流向来看，“回流型”、“创业型”的特点初步显现。我市涌现的一批“打工能人”逐渐成长为有资产、懂技术、善管理的经商办厂能手之后，选择回乡创业。比如，范县近几年务工人员带回资金4亿多元，回乡创办“凤还巢”企业2多个，有力地促进了地方经济的发展。

二、我市农村富余劳动力转移的主要做法和成效

（一）加强组织领导，为农村富余劳动力转移提供有力保障

我市是一个经济发展水平较低的农业市，土地资源紧缺，农村劳动力资源丰富。近年来，各级党委、政府把转移农村富余劳动力，发展劳务经济作为增加农民收入，加快县域经济发展的重要举措，高度重视，强力推进。一是行政推动。各县（区）成立了由主要领导任组长，各有关职能部门任成员的劳务输出工作领导小组，将劳务输出工作纳入目标管理体系，落实责任，专项考核，并作为乡镇工作成效的重要标尺和干部政绩考核的重要依据。市劳动保障局新增设了劳务输出服务科，各乡镇设制了劳动保障事务所，形成了市、县、乡三级组织服务网络，切实加强了对劳务输出工作的组织领导。二是政策扶持。市委、市政府于召开了全市劳务输出工作会议，并制订下发了《关于进一步加强劳务输出工作的意见》，召开了全市劳务输出工作专题座谈会，认真学习省委书记徐光春《充分认识发展劳务经济的战略意义》的理论文章，统一思想，总结交流经验。各县（区）委、政府都相继出台了关于扩大劳务输出，增加农民收入的政策和文件，涵盖了培训、输出、维权等劳务输出工作的各个环节，有力地促进了农村富余劳动力转移健康有序地发展。三是部门联动。市、县（区）劳动、商务、农业、扶贫、教育、工商、公安等部门和工、青、妇等团体，紧紧围绕农村富余劳动力转移工作，密切配合，发挥优势，主动服务，形成了层层负责，齐抓共管，上下联动，协调一致的工作格局。全市各级团组织重点开展了“农村青年转移就业工岗快递活动”，共筹措用工岗位38600个，服务农村青年转移就业28600人，受到了上级部门的充分肯定。

（二）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围

针对广大农民受传统的小农经济意识的影响，思想保守、安于现状和“穷家难舍”、“小富即安”的陈旧观念的实际，各级政府不断加大宣传力度，努力营造“一人务工，全家致富”、“务工光荣，就业自豪”的浓厚氛围。一是宣传发动。各县（区）为炒热群众思想，充分利用广播、电视、标语、墙报等形式，开展了多层次、全方位的宣传发动。濮阳县、南乐县分别制作了《走出黄土地》、《打工故事》、《外面世界真精彩》、《走南闯北龙乡人》等电视专题片，清丰县在全县各村刷写墙体标语3000多条。通过广泛宣传和思想发动，逐步改变了广大农民“在家千般好，出门一时难”恋土守家的传统观念，激发了广大群众外出务工的热情。二是典型带动。每年年初，全市各级劳动部门组织优秀外出务工人员组成宣讲团，巡回演讲，现身说法。南乐县在年初的全县三级干部大会上，邀请优秀外出务工青年作典型发言，引起较大的反响。去年底，团市委、市劳动保障局在全市组织评选了我市首届“十优百杰务工青年”。通过典型引导和表彰先进，使广大群众逐步认识到劳务输出是一条投资少、收效快、能致富的好路子，思想进一步解放，“走出去、闯世界、挣大钱”已经成为当今农村年轻人新的生活理念。不少群众形象地说：出去的是一个人，挣回的是资金；学到的是本领，改变的是一生；影响的是一代，造福的是子孙。

（三）开展职业培训，提高外出务工人员素质

随着产业升级和生产技术水平的不断提高，外地用工单位对务工人员的要求也越来越高，劳动力市场竞争日趋激烈。各县（区）针对农民文化素质普遍较低、劳动技能单

一、市场适应性差的现状，确立了“以市场为导向、以培训促输出”的思路，坚持“先培训后输出”的原则，切实加强对务工人员的培训。一是发挥技工学校、职业技术学校的主渠道作用。为加强职业培训基地建设，近几年来，全市先后创办了五所县级技工学校。南乐县为扶持市第二技工学校发展壮大，无偿划拔价值340万元的新建县委招待所大楼用于学校建设，又投入1100万元完善教学设施，现已形成多人的招生规模，开设有电子电工、计算机、机械、服装和艺术设计五大类15个专业。濮阳县投资1000多万元积极筹建市第三技工学校。清丰县在县财政比较紧张的情况下，每年列支12万元，用于县职业技术学校改善办学条件，目前已容纳名学生，被省定为全省首批县级骨干职业技术学校。同时清丰县组建了市第六技工学校，投资100余万元购置数控机床、电脑、电动缝纫机和立式加工中心，建立了一流的农民工培训基地。去年以来，该县两校已培训农民工5000多名，占全县输出技能型工人的80%以上，充分发挥了农村富余劳动力转移培训的主渠道作用。二是积极推动社会力量办学。为迅速扩大培训规模，提高培训质量，各县（区）引入竞争机制，优化整合民办培训机构，全市近百所民办培训机构开展多渠道、多形式的农民工培训，成为政府部门转移农民工培训的有益补充。三是实行订单式培训。根据市场需求，重点突出实用技术和技能培训，各县（区）坚持灵活性、实用性的培训原则，利用各类培训机构，大力开展定向培训、委托培训等。积极探索校校联合、校企联合的办学模式，不少技工学校与北京、江苏、浙江等企业建立长期的合作关系，实现了培训就业一条龙，做到培训一批、输送一批、稳定一批。南乐县利用浙江奉化国泰制衣有限公司的设备、师资、资金，建立了服装加工培训基地，先后输送技术工人5000多名，有十多名优秀人员被工厂选送到国外的加工基地工作。该县订单培训的服装工已成为宁波地区的品牌。四是大力实施“农村劳动力技能就业计划”。市县劳动部门以职业技能培训为重点，以农民实现转岗就业为目的，积极落实国家启动实施的“农村劳动力技能就业计划”。去年全市落实培训资金700多万元，培训2.1685万人。

（四）拓宽领域，构建劳务输出对接平台

及时掌握用工信息，疏通转移渠道，搞好跟踪服务是做好农村富余劳动力转移的关键。为此，各县（区）积极探索农民工培训、就业、维权三位一体的工作模式，有效地促进了我市农村劳动力的顺畅有序转移。首先健全信息网络建设。各县（区）建立了以劳动就业服务中心为龙头、乡镇劳动保障事务所为主体、中介机构为依托的信息网，认真做好信息发布、用工登记、建档建卡等工作，为求职者提供方便、快捷的服务。清丰县、范县开展了劳动力资源调查工作，初步建立完善了全县农村劳动力资源数据库，为促进劳动力转移奠定了基础。其次，加强考察，建立牢固的劳务输出基地。各县（区）领导每年都带领有关部门赴经济发达地区考察联络，寻求稳定的就业岗位，目前我市已拥有长三角、珠三角、环渤海、京津唐、中西部和省内六大城市群劳务输出基地。第三，采取多种形式实现劳务对接。各县（区）充分利用职业中介组织联络、劳务经济人带动、培训机构推荐、召开大型招聘会等形式，为农民工牵线搭桥。今年三月，濮阳县组织召开了大型劳务输出招聘会，江浙地区22家企业提供4000多个用工岗位，近万名农民工参加，县委书记张建国亲临现场指导工作。会上先后有1300多人通过双向选择，签订了劳动合同。范县还聘请56名信息灵、渠道广、家乡人信赖的劳务经纪人，带动了一批劳动力外出打工。如辛庄乡青年武俭利1998年到北京一家公司打工，自己站稳脚跟后，先后介绍100多人到该公司务工。为拓宽农村劳动力转移渠道，各县（区）还积极发展各类中介组织，发挥其桥梁纽带作用。同时劳动监察机构不断规范劳动力市场秩序，查处非法中介机构，为农村富余劳动力转移工作奠定坚实基础。第四，积极开拓国际劳务市场。市商务局根据国际劳务市场的需求，大力开展对外劳务合作业务，截止，全市已向日本、韩国、新加坡、阿联酋、毛里求斯等三十多个国家和地区外派劳务人员4850人次。仅去年，外派出国劳务人员1298人。华龙区东田村300多人在国外务工，分布在日本、韩国、新加坡等国家，年创收入两千万元，曾被河南电视台、河南日报等媒体宣传报道，成了远近闻名的出国打工村。第五，强化跟踪服务。各县（区）不断完善配套服务，普遍实行了培训、录用、护送、管理一条龙服务。坚持定期回访、节日慰问、干部带队打工、提供法律援助等制度，帮助务工人员解决工作、生活中出现的困难和问题，大大提高了务工人员的稳定率。针对外出务工人员家中生活生产实际困难，各县乡村组建了“义务帮工队”，帮收帮种，保证务工人员家庭及时收种，解除了他们的后顾之忧。

（五）大力发展二、三产业，抓好就地转移

在加快农村富余劳动力向外转移的同时，针对一些愿意离土、但难以离乡的农民，多渠道创造条件，实现就地转移。一是大上工业项目。近几年来，全市上下坚持“以工兴市”战略，大力开展招商引资活动，大上项目、上大项目，吸纳农村富余劳动力就地转移。范县仅就上百万元以上项目51个，吸纳农村富余劳动力一千多人。二是大力发展现代农业。高新区、华龙区依托独特的区位优势，大力发展城郊型现代农业，重点发展花卉、苗木、蔬菜种植、畜牧养殖等支柱产业，最大限度地挖掘就业潜力。清丰县大力发展白（灵菇）、红（辣椒）产业，重点抓好农产品深加工，促进了农业结构调整和农村劳动力转移。范县依托三十万亩水稻生产基地，大力发展精米加工业，促进了大批农民参与经营。仅专门经营大米营销的经纪人就达600多人。三是大力发展劳动密集型产业。濮阳县、范县依托丰富的油气资源、农副产品资源，积极发展玻璃制品、农副产品加工企业，开拓就业空间，创造更多的就业机会。据统计，范县玻璃制品企业就吸纳多名农村劳动力就业。

三、我市农村富余劳动力转移中存在的主要问题

（一）思想认识有待于进一步提高。一方面有的领导干部对农村富余劳动力转移工作重视不够，认识不足，片面认为农民外出务工是群众自己的事，领导不用管。“劳务富民”观念树得不牢，工作抓得不紧，抓得不实。另一方面，农民的就业观念还比较陈旧。由于受传统思想影响，不少农民存在着“小富即安”、“恋守田园”的思想，特别是一些务工青年缺乏吃苦耐劳精神，贪图安逸，不愿接受企业的束缚和体力上的劳累，务工青年跑回家的现象时有发生；还有的农民存在着“以农为本”、“以土立业”的守旧观念，对土地有着浓厚的眷恋心理，宁愿在家受穷也不愿轻易离开土地。

（二）整体劳务输出的组织化程度偏低。目前，我市劳动力市场还不完善，农村富余劳动力转移形式单一，有组织的转移劳动力的比重不高，主要是通过“亲帮亲”“友帮友”的方式转移。据清丰县统计，外出务工8.9万人，通过劳动部门介绍的只有4000余人，占总数的4.5%，95%以上的是通过亲朋好友或自发转移的。形成这种局面的主要原因有三个方面：一是劳务中介组织收费较高。一般要收300-800元的中介费，加上路途花费，要上千元，一般农民家庭承受不起。二是个别劳务中介组织信誉差，提供信息不准确，致使少数打工者上当受骗。因此，有些农民宁肯自己外出闯荡找出路，也不信任中介组织。三是劳动力市场发育不全，数量少，制度不健全，信息不畅通，交易成本偏高，无法满足外出人员的需求。

（三）职业技能培训普及率不高，务工人员竞争力不强。据统计，我市农村劳动力小学以下文化程度占39.66%，初中占47.77%，高中以上占12.57%。在转移的农村富余劳动力中，绝大多数是初中以下文化程度。由于这些人员文化水平低，劳动技能差，在就业方面缺乏较强的竞争力，致使外出就业的门路窄，稳定性不高。90%以上的外出务工人员未经各类培训，主要从事以手工操作为主、技能较低的建筑、电子装配、制衣、木器加工等劳动密集型行业，且劳动强度大、工作条件差、报酬低。外出务工人员综合素质不高，缺乏专业技术和技能。主要原因：一是现有的培训管理体制不顺。虽然劳动、农业、教育、扶贫、工、青、妇等部门和团体都在开展农民职业培训工作，但各吹各打，缺乏统一计划和协调管理，培训资源没有得到综合有效利用。二是现有的职业技术学校、技工学校数量较少，培训的容量不大。濮阳县、范县、台前县的技工学校还正在筹建之中。各县的职业技术学校办学理念、办学模式陈旧，缺乏市场需求的办学特色，达不到职业教育的要求。有的职业技术学校资金严重不足、教学设备少，全市目前还没有一所有实习基地的职业技术学校，师资队伍大多是从普教岗位上转过来的，缺乏专业技术和技能，这些都不同程度地影响了职业技术学校的招生规模和培训质量。三是职业技术学校、技工学校的培训周期长、收费偏高。技工学校和职业技术学校学制均为三年，年学费大约在元至3000元，一般的农村贫困学生负担不起，许多农村学生放弃就读职业技术学校的愿望，初中毕业后就走上了外出打工之路。四是出国劳务人员经济负担较重，门槛较高。以去日本打工三年为例，出国务工前需交付三个月的培训费3000元，还需交纳47000元的签证、保险、中介等费用，另外还需由2人为其在外出务工期间提供担保（担保金15万元）。出国打工费用如此之高，一般农民家庭无力负担，一些想出国打工的青年望而却步。

（四）特色劳务发展缓慢，品牌建设滞后。目前我市转移输出尚未形成组织化、集团化、规模化，务工人员从事的行业较为分散零乱，多是分散转移的“游击队”，规模小，人数少，知名度不高，影响力不大，影响了我市劳务输出的发展。

四、加强我市农村富余劳动力转移的对策和建议

（一）进一步解放思想，提高认识，加快农村富余劳动力转移步伐

农村富余劳动力转移问题是世界各国工业化过程中面临的共同课题，也是我国农业现代化的必然要求。我国劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象将长期存在。我们必须从我市农业人口众多，土地资源紧缺，农民收入增长缓慢的市情出发，顺应工业化、城镇化发展的客观规律，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。一是我市各县（区）和领导要从战略的高度充分认识转移农村富余劳动力工作的重要性、紧迫性和艰巨性。不仅要把发展劳务经济作为一项新兴的支柱产业来抓，更要把发展劳务经济作为我市贫困地区脱贫致富、加快社会主义新农村建设的战略性任务来抓，进一步推动我市城乡经济社会快速发展。二是我市各县（区）要立足本地实际，把农村富余劳动力转移工作纳入十一五规划和工作目标中。要研究制订加快农村富余劳动力转移的远期和近期规划，明确指导思想、基本原则、目标任务、保障措施。三是加强领导，明确责任，全力推进。要把农村富余劳动力转移工作列入县、乡政府的业绩考核内容，强化各级领导的责任意识。建议市县（区）要按照国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的要求，建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导农村富余劳动力转移工作。联席会议由市县政府有关部门和工青妇等组织组成，联席会议办公室设在市县劳动和社会保障局。各有关部门要各司其职，分工负责，形成良好的协调机制，切实加强对农村富余劳动力转移的组织领导，协调沟通，共同做好农民工的培训、教育、转移工作，充分发挥政府部门在劳动力转移中的主导作用。四是继续加大宣传力度，在全市上下营造“劳务富民”、“务工光荣”的浓厚氛围。大力宣传农村富余劳动力转移的重大意义，宣传优秀外出务工人员的先进事迹，市里和各县（区）每年都要召开大型的劳务输出工作总结表彰会议，对优秀外出务工人员给予表彰和奖励。不断激发农民外出务工的积极性。建议市政府在今年适当时候召开全市劳务输出工作会议，总结经验，明确任务，表彰先进，进一步推动我市农村富余劳动力转移工作的健康快速发展。

（二）健全输出网络，提高劳动力转移的组织化程度

农村富余劳动力转移是一项长期的、全局性的工作。建立劳动力资源供需网络、健全输出机构对提高劳务输出的组织化水平，保证劳务输出的及时性、稳定性尤为重要。要按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，不断提升劳动力转移的组织化程度。一是要拓宽劳务市场信息渠道，完善服务体系。要进一步建立健全与用工地劳务中介机构的合作关系，定期搜集用工信息；全市驻外办事服务机构要及时传递劳务用工信息；要加强和外出务工人员的联系，利用他们所在的企业、行业、城市及时反馈用工信息；要加强对中介机构、培训学校的管理，对他们搜集的用工信息及时纳入信息管理系统，综合利用。要加快“金保工程”网络化建设进度，尽快实现上联全国、下联县乡村的目标。县、乡两级劳动保障机构要加大力度，尽快建立健全劳动力资源库，对农村富余劳动力的基本情况、求职愿望、培训情况、就业去向等建立档案。各乡镇要建立健全外出务工人员和富余劳动力的工作台帐，实行动态管理。各村信息员要及时掌握富余劳动力的基本情况和变动情况，保证市、县、乡、村劳务输出体系“四级网络”的顺畅运行。二是建立健全市县乡三级劳务输出工作机构。在市县（区）乡建立劳务输出工作领导小组及办公室，在县（区）劳动保障局设立劳务输出服务股，具体指导、协调劳务输出工作。各乡镇劳动保障事务所主要负责乡镇劳务输出工作。要在全市形成“主管部门具体抓、有关部门配合抓、城乡联手共同抓”的工作机制，为做好富余劳动力转移工作提供可靠的组织保证。三是要大力培育劳务中介组织。要积极鼓励和支持各类经济主体、机关干部、农村能人和大中专毕业生兴办、领办、创办各类劳务中介组织，不断壮大劳务中介组织队伍，为外出务工人员提供方便快速的就业服务。要加强指导，规范运作，强化管理，逐步发挥中介组织在转移农村富余劳动力工作中的主体作用。同时，要加强对劳务中介组织的管理，对所有从事中介机构和人员统一实行资格证制度，规范劳动力市场秩序，严厉打击非法职业中介行为。四是打造劳务品牌，大力拓展涉外劳务。各级政府要加强对劳务品牌的培育、组织和引导。加强劳务品牌的宣传推介和包装。要充分挖掘特色技能、工艺，通过能人、专业队伍带动，变一般输出为特色输出，逐步形成一县一品、一县数品的格局，要继续扩张出国劳务规模。各县（区）和市商务局要积极想办法解决出国务工人员的前期资金和保证金等问题。建议采取提供贷款、劳务工资代扣和设立出国劳务担保基金预借等多种方式降低出国门槛，不断壮大出国劳务队伍。

（三）加大培训力度，提升务工人员就业竞争力

加快农村富余劳动力转移，提高农民的就业技能是关键。随着经济发展水平的提高，新兴产业的兴起，社会对劳动力素质的要求也越来越高，转移就业的难度将越来越大，我们必须大力加强农村富余劳动力培训工作。一要整合培训资源。市县（区）政府有关部门要尽快制定培训资源整体规划意见，对培训资源和力量要统筹规划，加强协调，整合利用，我市各县（区）要建立一到两个有一定规模的劳动力转移培训基地，建议出台《我市贫困地区劳动力转移培训示范实施细则》。全市的职业技术院校和技工学校要调整办学思路，改进教学方法，坚持系统培训与技能培训相结合，长期培训和短期培训相结合，技能培训与思想素质教育相结合，积极探索校校联合、校企联合的办学新途径，提高培训的质量和水平。二要坚持订单培训。要把技能培训和市场需求结合起来，积极引导培训机构围绕市场需求调整专业结构，更新教学内容，提高培训的针对性，要把技能培训同定向输送结合起来，坚持培训、就业一体化的运作方式，扩大组织化培训的规模，进一步提高外出务工人员的就业竞争力。三要加大财政投入力度。市、县（区）政府要把农民职业技能培训作为一项支持“三农”的公益性事业，列入财政预算，建立逐年增长的投入机制。

（四）招商引资，发展县域经济，增强劳动力就地转移的承载能力

发展县域经济和乡镇经济是建设新农村的关键，也是吸纳农村富余劳动力就地转移的有效途径。一是立足本地实地，发展第三产业。各县（区）要因地制宜，依托优势，加快发展现代物流业、商贸批发业、餐饮服务业、文化旅游业、信息服务业、社区服务业等，积极鼓励农民宜工则工、宜商则商，从而扩大吸纳富余劳动力的容量，拓展农民的就业渠道。二是发挥特色产品优势，发展农业产业化经营。农业产业化的发展，可以最大限度的实现农村富余劳动力的有序转移，实现城乡之间资源的合理配置，促进区域优势的发挥，加快城乡一体化进程。我们要大力发展蔬菜花卉种植业、畜牧养殖业、农产品加工业等支柱产业和主导产品，培育壮大龙头企业，延长产业链条，带动关联产业，将产业优势和产品优势转化为农民的就业优势。三是加大招商引资力度，大上工业项目。要继续抓好我市八大工业园区建设，为农民就地转移提供更多的就业机会。四是加快县城和中心乡镇的发展和建设。提高县城和中心乡镇的产业聚集度，加快发展劳动密集型工业、农业产业化经营和第三产业，增强城镇的综合服务能力和承载能力，创造更多的就业岗位，引导高素质农民离土不离乡，就地就近转移。五要大力实施“回归工程”，实现“打工经济”向“创业经济”转变，各级政府要尽快制定鼓励和扶持农民工创业的政策，为回乡创业人员提供土地、信贷、用工、税收等方面的优惠。通过营造环境、搭建平台、政策优惠、导向激励等措施，推动农民工资本和人才回归故里，创办经济实体，使更多的“务工能人”成为企业家，为家乡新农村建设贡献聪明才智。

（五）加强领导，强化服务，保障农村富余劳动力顺畅转移

各级政府要转变职能，高度重视农村富余劳动力的转移工作。一是建立完善派出管理机构，实施跟踪服务。建议市政府设在北京、上海、深圳、郑州的办事机构，帮助解决农民工的急难险重问题，依法处理劳资纠纷，切实维护农民工的合法权益。除此之外，各县（区）可在外出务工人员比较集中的大中城市设立精干的服务保障办事机构，为外出务工人员提供服务，做到输出有服务、就业有岗位、维权有保障。同时各级劳动保障部门和输出单位要加强对外出务工人员后续服务，帮助他们及时解决劳动争议，加强教育管理，树立濮阳农民工的良好形象。二是制定完善政策，解除农民工的后顾之忧。要逐步改革城镇户籍管理制度，放宽农民工入户条件。按照城乡统筹就业的要求，取消“临时工”、“农民工”、“正式工”、“外来劳务工”、“固定工”等用工形式，全面实行劳动合同制，享受同等的工资福利待遇，实现城乡平等竞争就业。逐步建立和完善务工人员养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，对农民工的土地流转、信贷、教育、子女入学等给予倾斜，解除外出务工人员的后顾之忧。三是积极主动做好农村“留守人员”的管理和服务工作。目前，我市大批农村青壮年外出务工，农村“留守老人”、“留守子女”增多，已经成为农村比较突出的社会问题。各级政府和妇联组织要积极研究解决“留守人员”的新情况、新问题。要建立健全农村服务体系，动员社会力量，关心“留守老人”的生产生活，关爱“留守子女”的学习、生活和健康成长。外出打工人员较多的村庄要继续完善“帮工服务队”、“治安联防队”，为务工人员家庭的生产、生活提供服务和安全保障。

2.各具特色的国外农村富余劳动力转移模式 篇二

一、农村富余劳动力转移的现状

如何转移农村庞大的富余劳动力, 是解决农村问题、农民问题、农业问题的最终出路, 农村富余劳动力的转移不仅能部分的缓解人口增长和耕地不足的紧张状况, 而且对国民经济增长做出了很大的贡献。农村富余劳动力一旦找不到工作, 连最基本的生活费都很难保证, 生活的困难可想而知。因此, 农村富余劳动力的出路问题, 不但是我国今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题, 也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康的中重要问题。解决就业劳动力转移、增加农民收入问题是解决农村富余劳动力的根本之道。

我国近年来城镇化水平一直呈上升趋势, 农民赖以生存和生产的土地资源的大量减少, 农村人口基数占总人口的比重也逐年减少, 但随着生产力的提高, 农村中富余劳动力越来越多, 从农村向中小城镇转移的人口越来越多, 虽然在改革开放的指引下一部分青、中年人外出务工, 但在一些中小乡镇中根本不难看到“闲置”劳动力的存在。

二、农村富余劳动力转移面临的阻碍

1、制度障碍

首先, 我国所建立的劳务输出机制还不完整。据了解, 国家制定的就业政策主要是为城市居民服务, 特别是把解决国有企业职工再就业的问题作为重中之重, 农民的就业往往被忽视。其次, 农民工务工缺失正规的劳动合同, 其劳动权益难以得到保护。农民工在城市举目无亲的情况下, 劳动合同的缺失会让他们在就业中难免处于被动的局势。

2、农村劳动力自身产生的障碍

贫困地区农村劳动力由于自身心理素质较差, 文化层次低, 基本技能缺乏, 严重制约了他们向非农产业转移就业的机会。由于农村劳动力素质普遍低下, 使其在转移过程中面临重重障碍, 难以进入较高层次的产业, 只能在低层次产业中形成过渡性就业竞争, 即只能干脏、苦、累、出力型的、劳动强度大的工作, 既造成农村非农产业的发展出现结构失衡的矛盾, 又使农村富余劳动力转移的成本增大、效率低下, 同时, 可以选择的转移和安置的空间相对狭小。

3、其他障碍

例如:一些社会因素。一方面表现为城市的容纳能力也是有限的, 很多城市人口的流入速度以及规模都远远的超过了自身对劳动力的吸纳能力。另一方面, 是城市居民特有的优越感。由于长期以来形成的城乡价值观念、思维方式和生活形态之间的反差, 不少城市人对农民工怀有偏见, 使其在城镇寻求自我发展的热情和信心受到挫伤。还有一些障碍, 比如政策政策制定上的缺陷等等。

三、促进农村富余劳动力转移的基本思路

1、城乡劳动力就业及流动的统筹

首先, 充分发挥市场机制在配置劳动力资源方面的基础作用。规范和完善劳动力供求信息收集与发布。劳动力市场中介组织、劳动力就业服务体系, 劳动就业法律法规体系和就业制度等, 建立和完善城乡统一的劳动力市场, 积极探索城乡统筹就业的新路子。第二, 健全农民工就业的组织管理机构, 统筹规划和协调城乡劳动力的就业问题, 工业化加速期的城乡劳动力统筹命题, 重要的是经济发展中的产业结构升级和就业结构演变之间的协调问题。第三, 一方面必须保持一定的经济增长速度, 因为城乡劳动力统筹问题同经济增长命题具有高度的相关性。另一方面, 工业化越深入, 技术及资本对劳动力的排斥相对越强劲, 产业的资本密集和技术密集度相对越高, 而劳动密集度相对会下降, 因而同样的经济增长率创造的就业机会会相对减少。所以除了以一定的增长速度支撑城乡就业的统筹外, 必须注重发展性措施, 尤其是城市化的发展对城乡劳动力统筹的意义。

2、抓好农村内部劳动力的转移消化工作

通过农业的广度、深度开发加速农业内部各产业的发展, 在农村内部直接或间接地扩大就业安置空间, 实现农村富余劳动力在农村内部的有效转移。提高农业科学技术水平, 加大农业科技含量, 使农业向着纵深发展。大力发展优质高效农业, 联户甚至联社联村进行集约经营, 连片建造日光暖棚, 延长耕作时间, 联户开展种植、养殖、加工为一体的规模经营, 从而增加农业内部吸收劳动力的能力。合理调整农业内部结构, 在大农业内部增加对劳动力的吸纳能力。要在粮食供求平衡的同时, 把着眼点放到扩大畜牧业、林果业、蔬菜业、药材业的发展上, 形成新型的经济结构, 并使其最终成为容纳农村富余劳动力的主要场所, 彻底解决农业劳动力结构性过剩的问题。

3、大中小城市与小城镇协调发展

3.各具特色的国外农村富余劳动力转移模式 篇三

［摘要］农村富余劳动力转移培训是提高农民素质的重要手段，是提高转移就业竞争力的最有效途径。几年来，湖南省在农村富余劳动力转移培训方面取得了很大的成绩，但任务仍然艰巨。文章从实地调查入手，分析了湖南农村富余劳动力转移培训的现状，指出了存在的问题，并提出了更好地开展转移培训、提高农村富余劳动力就业竞争力的具体对策建议。

［关键词］农村富余劳动力 转移 培训 对策

［作者简介］方小斌（1966- ），男，湖南洞口人，湖南科技职业学院副院长，高级经济师，博士，研究方向为高等职业教育、农民教育；叶玲（1979- ），女，湖南常德人，湖南科技职业学院科技处，硕士，研究方向为高等职业教育、农民教育；毛尚华（1965- ），男，湖南津市人，湖南科技职业学院宣传部部长，高级讲师，研究方向为高等职业教育、农民教育。（湖南 长沙 410004）

［课题项目］本文系湖南省情与决策咨询研究2007-2008年度立项课题“湖南农村富余劳动力转移现状与对策研究”的研究成果。（课题编号：0708ZZ29）

［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）24-0011-03

转移培训是提高农民素质的重要手段，是提高转移就业竞争力的最有效途径，对农村富余劳动力实现从农民到产业工人和“市民”角色的转换起着关键作用。目前，劳动力市场已由单纯的体力型向专业型、技能型转变，企业对劳动力的专业技能和职业素养要求逐步提高。做好农村富余劳动力转移培训工作，全面提高农民工素质，是实现农村富余劳动力稳定就业、切实增加农民收入、提高产业工人队伍整体素质的一项重要基础工作，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的迫切要求。近五年来，湖南省委、省政府高度重视这一工作，主管部门采取有效措施，开展了形式多样的转移培训，取得良好的成效。本文试图对湖南省实施的各种转移培训进行比较分析，提出具体的对策建议，以期更好地整合农村富余劳动力转移培训的资源，提高农村富余劳动力转移培训的效果，推动湖南省劳务经济的发展。

一、湖南农村富余劳动力转移培训的现状

湖南省委、省政府十分重视农村劳动力转移培训工作，2003年就下发了《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快发展劳务经济的决定》，提出要把农村劳动力转移培训工作作为全省经济工作的重中之重。到目前为止，湖南省政府部门牵头实施的农村富余劳动力转移培训项目主要有：省劳动和社会保障厅的农民工职业技能培训、省农业厅的“阳光工程”农村劳动力转移培训、省扶贫办的“雨露计划”贫困地区劳动力转移培训、省教育厅的农村劳动力转移免费培训以及省委统战部的温暖工程农民培训等，每个主管部门都出台了相应的计划和管理办法。根据相关数据统计，截至2008年底，除省教育厅开展的免费培训以外，湖南省其他政府层面开展的农村富余劳动力转移培训使用财政资金总计7.1475亿元人民币，共培训农村富余劳动力128.5万人。（见表1）

二、湖南农村富余劳动力转移培训存在的主要问题

近五年来，湖南农村富余劳动力转移培训工作取得了很大的成效，积累了丰富的经验，它对于提高湖南省农村富余劳动力转移就业的竞争力、树立劳务品牌、促进湖南省劳务经济的发展产生了十分积极的作用。但是，通过对几年来转移培训工作的调查和比较，发现有以下几方面的问题需要认真加以解决。

其一，培训覆盖面小，人数偏少。湖南是一个人多地少的农业大省。根据《2008年湖南省国民经济和社会发展统计公报》，截至2008年末，全省总人口6845.20万人，其中农村人口3959.95万人，农村劳动力2998.74万人；2008年全省农村外出务工人员（含本乡镇）1208万人。除去已外出务工的农民，仍有近800万人需要寻找转移门路。伴随着农业生产力不断提高，农村富余劳动力的数量必然越积越多。而据省农业厅的统计，2007年一年中，接受过1个月以内短期培训的农民占8.95%，接受初级职业技术培训并取得证书的占2.29%，接受中级职业技术培训并取得证书的占0.77%，没有接受过培训的高达82.41%。相对于庞大的外出务工劳动力群体而言，参加培训的比例太低，人数偏少，严重影响了农村富余劳动力转移就业的质量。

其二，培训经费投入明显不足，与面广量大的培训市场很不适应。转移就业人员中，没有接受过培训的比例如此之高，其主要原因是因为经费投入严重不足，这是目前湖南开展大规模农村劳动力转移培训亟待解决的“瓶颈”问题。课题组对全省118个贫困村负责人进行问卷调查，发现77.35%的村干部认为影响转移培训的主要因素是经费问题。5年来，包括中央财政投入和温暖工程社会捐助在内，全省用于农村富余劳动力转移培训的总经费不到7.5亿元人民币。此外，补助标准也明显偏低，难以保证培训的质量。“阳光工程”短期培训每人仅补助500元，这与培训成本有较大的差距，很容易造成培训走过场，甚至出现有名无实的现象。“雨露计划”中专学历教育培训模式3年扶贫口径每生只补助1800元，而同类培训中，广东和甘肃两省2007年扶贫补助的标准均达到了3400元（三年制）和2500元（两年制）。省教育厅实施的农村劳动力转移免费培训，由于没有政府的投入，靠职业院校贴钱，很难真正得到可持续开展。

其三，培训质量不高，监管不力。由于培训市场缺乏有效的监管，使得一些实施培训的机构在专业设置、培训内容和教学管理上缺乏针对性、实用性，只讲经济效益，不注重培训质量，严重影响培训声誉。部分财政补助经费未用到农民身上，各类培训机构的管理人员的素质仍需提高，项目操作远远没有做到公开、公正、公平和透明。由于受经费和条件等多方面的影响，多数培训仅局限于一些简单的培训项目，培训走过场甚至只造名册不实施培训的情况时有发生。有些经过培训的转移劳动力和从未接受过培训的并没有显著差异。从整体上说，培训的外出就业劳动力的技术素质不适应工业化发展需要的矛盾越来越突出。

其四，有效需求不足，培训市场不够活跃。由于受文化传统、思想观念和综合素质的制约，农民大多比较保守，对参加培训的作用了解不深，因而缺乏主动参与培训的意识。同时，政府部门特别是县、乡两级对各类培训的宣传和引导不够，缺乏有效手段，加上经费的限制，宣传工作难以落到实处，以至于造成有些学校或培训机构出现由于报名人数少而完不成培训计划任务的情况，使有限的培训经费不能发挥应有的作用。

其五，培训资源分散，整合空间很大。目前转移培训呈现多部门管理和实施的格局，每个政府部门都掌握着一定数量的培训资金。不同的转移培训项目有着不同的特色、不同的实施途径，虽然体现了培训的多样性，但同时也存在由于重复、交叉带来的浪费和矛盾。比如，省扶贫开发办实施的是面向贫困地区的转移培训，而省劳动与社会保障厅也实施了“湘西地区技能扶贫培训工程”。如何打破部门限制、充分合理地利用这些资源、避免重复和浪费、提高财政资金使用效率是一个需要特别关注的问题。

三、湖南农村富余劳动力转移培训的对策建议

周强省长2009年1月12日在省人大十一届二次会议上所作的政府工作报告中指出：要抓好“农村劳动力就业计划”等技能培训，提高农民转移就业能力。加强对湖南省农村富余劳动力的转移培训，对于开发人力资源、化解城乡矛盾、增加农民收入、解决“三农”问题、实现富民强省的目标具有十分重要的意义。为此，从总体上说，建议湖南省尽快完善转移培训管理体制，有效整合政府资源和社会资源，加大资金投入力度，全面发挥职业教育资源优势，对未（拟）转移人员、已转移人员和预备劳动力分别建立培训平台，加强监控，提高培训质量和效果。具体来说，主要做好以下几个方面的工作。

其一，应尽快成立由省主要领导担任组长，省农办牵头，省财政厅、省劳动和社会保障厅、省农业厅、省扶贫开发办以及省教育厅等有关职能部门参加的全省农村富余劳动力转移培训协调领导小组，统筹领导和协调全省转移培训工作，拟订规划，出台相应政策，建立健全转移培训体系，理清职责，加强对培训机构的监管。转移培训是一项长期、艰巨的任务，靠哪一个部门和机构都难以独立完成，需要政府的大力支持、有关涉农部门的密切配合和全社会的广泛参与。

其二，有效整合资源，发挥各自优势，对政府层面实施的转移培训调整职责分工。根据近五年的培训实践，结合已实施转移培训项目各自的特点，我们建议：省劳动和社会保障厅主要以打造湖南省“劳务品牌”为主，面向全省，特别是面向返乡农民工的技能培训和创业培训。据初步统计，湖南省目前返乡农民工达280万人，其中五成以上的为建筑工人和一线普工，有近四成的希望通过培训掌握一技之长，提高再就业能力。省扶贫开发办主要针对贫困县和比照县农村富余劳动力进行转移培训，继续采取已在全省贫困地区推广并已产生良好效果的以“工学交替”学历教育为主的培训模式。从今年起，国家将贫困线标准从人均年收入786元提高至1067元，全省扶贫开发的目标人群将由54.8万人增加到194.8万人，占全省农村人口的3.5%，转移培训任务更加艰巨。省教育厅应以预备劳动力技术教育培训为主，在普通中学开设职业技能培训的课程，让不能继续升学的农村学生掌握一定的技能，帮助他们顺利转移就业。据预测，“十一五”期间，湖南全省初中后、高中后直接进入工作岗位的约为225万人，加强对这部分人的职业教育和培训已成为十分紧迫的任务。省农业厅主要对农民进行农业技术培训，特别是面向返乡农民工的科技培训和农村实用人才创业培训，不再承担农村富余劳动力转移培训。（见13页表2）

其三，建立政府主导下的多元投入机制，为转移培训提供可靠的资金保障。一是省政府要呼吁和争取中央财政增加对湖南农村富余劳动力转移培训的投入力度。培训农民工存在省级之间的溢出效应，实际上是为全国提供“公共物品”，成本应该由中央财政来负担。如果能在4万亿财政扩张计划中安排2000亿，按人均2000元的标准培训一亿农民，尽管只占5%的份额，但会给转移培训市场带来根本性的变化。湖南作为劳务输出大省，中央财政在下拨经费时应予以倾斜。二是要加大省级财政对转移培训的支付力度，建立稳定的投入机制。三是要制定激励政策，鼓励引导企业和社会有识之士、慈善组织和慈善家为农民培训和转移提供资助，形成全社会关心和支持资助农村富余劳动力转移的局面。通过财政拨一些、部门拿一些、培训机构让一些、社会筹一些等途径建立农民教育培训的专项基金，保证培训经费的投入。要提高补助的标准，对各类培训进行科学的成本测算，补贴培训机构的合理支出，推动培训事业的健康可持续发展。

其四，以就业为导向，素质教育与技术教育并重，着力提高培训质量和效果。农村富余劳动力要实现有序转移和稳定就业，培训质量是关键。要充分发挥职业院校、技工院校特别是高职院校在技术、师资、就业推荐等方面的优势，以高职院校为主体，开展转移培训。劳动部门实施的转移培训应把培训机构扩展到高职院校，不应只局限于在所属的技工院校和民办机构中招标选择。各培训机构必须与用人企业合作开展订单培训，把教学质量摆在第一位。对于开展短期培训的机构，重点要抓好教师的选拔和培训。教师必须取得订单企业认可的培训资格证，且至少掌握两个从业岗位或工种的技能才能上岗执教。同时，企业也选派技术人员参与教学。在培训时，校企共同制订完整灵活的教学计划，合作开发培训工种教材；要加强实训场所的建设与投入，用人单位要提供部分实训设备；要有一套严格的管理制度；按职业标准培养人才，重视学员动手能力培养和岗位技能的训练，把是否通过劳动部门的技能等级考证作为衡量学员是否合格的主要标准。企业对员工的要求排在前三位的是职业规范、职业道德、职业能力。因此，对于短期培训的农民，职业规范和职业道德的培养比职业技能的培养更为重要。要重视参训农民的综合素质的培养，重视安全生产教育和职业道德教育。在培训过程中有意识地模拟企业工作环境，引入企业管理模式，使他们进入工厂后能尽快适应企业的工作环境。

从长远来看，随着劳动力市场需求的变化，引导性培训和短期培训应慢慢退出市场，6个月的技能培训和2年或3年学历教育培训应作为转移培训的主要形式。对于学历教育模式，应严格按照教学计划进行，着力培养一批知识更全面、技能更强、发展后劲更足的人才，实现农村富余劳动力的永久转移。

其五，加强监控，提高资金使用效率。各级财政部门要切实加强对补助资金的管理，物价等部门要严格对培训单位收费项目和收费标准的审查，严禁对受训农民实行滥收费。承担培训的机构必须经过严格的筛选，全省应建立一套选拔、监控、评估、退出等完善的制度体系和以稳定就业率、就业单位满意率为主要指标的考核体系。主管部门要加强对培训机构的指导、过程监控和质量监控，向社会公布举报电话，开发网上监管系统接受社会监督，杜绝套取国家资金、重复报账的现象。对违规改变资金用途，挤占、挪用、套取财政补助资金以及乱收费的培训机构，除追回资金外，取消其培训资格，并对相关责任人依法处理。

其六，加大宣传力度，整治和规范招生市场。农民观念的改变需要政府和社会的宣传和引导。各级政府和培训机构要充分利用各种场合，通过广播、电视、报纸、互联网等多种形式，大力宣传培训对于农村富余劳动力转移的重要意义，宣传培训的实际效果，宣传典型案例，鼓励更多的农民走出家门接受技能培训，解决培训市场有效需求不足的问题。同时，政府应大力整治和规范招生市场，解决目前存在的区域封锁以及利用不正当手段买卖生源等不正当竞争的现象。可以考虑在对参与转移培训的机构进行严格把关的基础上，采取类似高考招生的形式，向全省统一发布培训机构、培训专业工种、培训人数、培训期限、转移就业去向等信息，由农民自愿报名，自主选择培训机构。

其七，加强输入地政府和企业对转移务工人员的培训。从长远来看，由于拟转移劳动力、预备劳动力以及返乡劳动力都已纳入目前转移培训覆盖范围，如何做好已转移劳动力的培训工作，进一步提高他们的素质，帮助他们完成向合格的“产业工人”和“城市市民”的角色转变是一个需要更加关注的问题。对于跨省转移的农民工，省政府应通过相应渠道建立与输入地的协调机制，实行优势互补，联合培训，形成劳动力输出地与输入地、企业与农民工多赢的局面。劳动力输入地政府应树立大局观念，从政策上、资金上支持和引导外来农民工接受职业培训，使他们在务工的同时，利用业余时间参加培训成为高素质的产业工人，让他们能安心留在当地为企业和地方经济发展服务。当地政府还应通过立法，要求企业履行对员工的培训责任。同时，制定税收优惠等政策，鼓励企业增加培训投入，加强对转移农民工的培训。

［参考文献］

［1］张云华，杨晓艳.新农村建设中的农村职业教育与农民培训［J］.北京农业职业学院学报，2007（3）.

4.×县农村富余劳动力转移情况调研 篇四

（三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。全县5976名农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者只有719人，仅占总人数的12%；初中学历者有4946人，占总人数的82.2%；初中以下学历者有311人，占总人数的5.2%。受过专业技术培训，具有专业技术特长的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经济发展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。

（四）农村劳动力市场和中介组织发展滞后。从目前情况看，由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，各种劳动力专业市场和职业中介组织不完善，为农民外出务工服务的信息反愧中介服务和管理工作薄弱。加之，由于务工信息宣传传播方式单一，渠道不畅，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳动力，对劳动力的素质有何要求等，外出务工还存在一定盲目性。

五、加快农村劳动力转移的对策

（一）加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”，推动工业化进程，吸纳富余劳动力。大力发展非农产业，加速工业化进程，增加更多的就业机会是农村富余劳动力转移的根本途径。乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动力，发展农村经济、增加农民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“两结合、一提高”的要求，加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”步伐，依靠技术进步和体制创新，加大结构调整和改制力度。进一步抓好绿色食品加工园区建设，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，竭力开辟发展的新途径和新领域。把企业做大做强，吸纳更多农村富余劳动力。

（二）加强小城镇建设，推动城镇化进程。通过城镇化的发展带动产业的发展，促进中小城市规模升级是实现农业现代化和解决农村富余劳动力的根本出路。要充分利用国家实施西部大开发，加大基础设施投入和盛州把元谋作为次级城市发展的重要机遇，科学布局，合理规划，逐步建成以县城为中心，重点城镇为区域经济次中心，各具特色的小城镇建设体系。最大限度发挥城镇辐射和集聚功能，不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村富余劳动力。同时，改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居住的限制，允许农民自主进城定居，为农村富余劳动力进城务工创造条件。

（三）培育劳动力市场，加快信息网络建设。要按照“科学化、规范化、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的原则，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。要加快县、乡两级信息网络建设，畅通信息来源渠道。充分发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度。

（四）加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。要根据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，充分利用县职业中学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备，以技能培训为主，相关经济、法律常识培训为辅，培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提升元谋劳务品牌，增强元谋民工的竞争能力。制定和完善农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，落实好农村教育“两基”工作，提高农村后备劳动力的文化水平和层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。

（五）加强管理，完善服务，推动劳动力转移工作健康发展。加强管理，完善服务是做好劳动力转移工作的关键。要充分发挥劳动部门在劳动力转移工作中的主渠道作用，制定转移输出计划，分解下达各基层组织，使我县劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。要建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对外输出功能。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，继续搞好全县劳动力资源的调查、预测和登记，准确了解掌握劳动力资源状况。要加大宣传、引导力度，做到有序转移，帮助农村劳动力不断更新观念，克服“小富即安”、舍远求近、唯有家乡好、不肯远离家等“小农”思想，树立全新的就业观念。要强化劳务输出全过程服务，建立外出劳动力档案，从信息收集、合同签订、证件办理到招收、培训、输送各环节，提供“一条龙”服务，逐步实现劳动力转移由分散自发、盲目流动向有组织、成规模向外输送。

5.农村富余劳动力转移问题问卷调查 篇五

您好！我是重庆大学的学生，我现在再进行毛泽东思想和社会主义概论的寒假调查。很感谢您在百忙中参加我的调查，这是一份匿名的调查报告，不会泄露你的个人信息，请放心，如实地按照上面的要求填写，再次感谢。

调查地点：重庆市云阳县乡(镇)村

调查时间：2014年月日

1,您的年龄是（）

A，20~30B，30~40C,40~50D,50~60

2,您家中有（）口人

3,您的性别是（）

A，男B，女

4，家庭人口（）人；劳动力（）个；学生（）人；不足16岁（）人；61岁以上（）人。

5,你家居住地距中心（集贸）镇或市场（）公里，交通：方便/不方便？

6．2005年你家收入大约有元，其中来自农业的占全家收入的％，你家收入水平在本村处于 上等/中等/下等 水平？

7．你本人的文化程度是受过专业技术培训？

8．你 有/无 外出打工经历？有的话：最早开始于年。2013年外出天，总共的务工收入大约有元。你2013年在哪省（自治区/直辖市）就业？

9．20013年，你家有1个月及以上共天，外出地是，所从事的具体工作是。

10．如果外出打工，一般是通过何种途径找到工作：

A．亲戚朋友介绍B．同乡介绍C．中介机构或有关组织D．自己盲目去找E．其他

11．外出期间，？子女是由谁照看：父母在老家照看 / 随自己同去打工地 ？

12．你选择外出打工的主要动因（可多选）：。

A．在家收入太低B．家里劳力多C．开开眼界，便于施展一技之长

D．别人都外出，受其影响E．其它（可填写）

13．你认为哪些因素在外出打工中最重要（依重要程度排序，可多选）。

A．收入高B．离家近C．所在地生活习惯接近D．风险小E．工作稳定F．熟人多J．能发挥特长

14．你感觉进城打工或是回乡探亲交通成本高？一般来回的花费是 元。与用工方签定《劳动合同》？如果不签，你的感觉 受

骗？在实际打工经历中 是/否 真的感觉《劳动合同》没用？不签的原因：在自己/在用工方？用工方 有/无 给你交“养老保险金、失业金、医疗金、公积金”等四项？如果交，你知道你的帐户上有元。

16．在打工期间，你遇到过强制超时

劳动的情况？

17．在你及家人外出劳务人员中遇到当地执法机关或工头雇用的保安的非礼（诸如

被抓、被打、被罚）现象？有/无 遇到克扣或拖欠工钱经历？有的话20013年共拖欠元。

18．在外打工时你感觉受到歧视？有的话，表现在：。

A．找工作时B．在朋友眼里C．在领导眼里

D．在酒店消费时E．在商场购物时F．其它

19．在权益受到侵犯时，你 是/否 想到运用法律武器来保护自己或自家的合法权益不受别人侵犯。

20． 外出打工？没有外出的主要原因（可选3个）。

A．家里劳力少B．对外面不熟悉，担心找不到工作C．担心外面不安全

D．缺乏外出费用E．村里无外出习惯F．其它体内容）

21.如果你不外出打工，在家里是/否有工作可以提高你的收入？有的话，是

22，你所了解的在家乡有那些工作可以增加收入，属于下面那个行业

1.农、林、牧、渔业2.采矿业3.制造业4.电力、燃气及水的生产和供应业5.建筑业6.交通运输、仓储和邮政业7.信息传输、计算机服务和软件业8.批发和零售业9.住宿和餐饮业10.金融业

6.各具特色的国外农村富余劳动力转移模式 篇六

劳动力是影响经济社会发展的重要因素，科学合理地开发利用这一资源，对于促进全面建设小康社会，确保经济社会持续、健康、快速发展，意义重大。当前，我家乡曲靖市马龙县在农村富余劳动力转移上面临许多问题，马龙县是个传统较贫困的农业县，在进行工业化转型的同时，仍以烤烟、万寿菊等农业生产为农民主要经济收入。特别是在农村，人多地少，随着经济社会的发展，劳动生产率的提高，劳动力在产业间、地区间转移的力度加大，数量在逐年增加，但相对于农村地区的需求来讲，目前农村人口依然庞大，仍然有大量富余劳动力，合理地开发农村富余劳动力是我县人力资源强县的必由之路。

我来到马龙县县政府所在地——通泉镇，在政府综合办工作人员帮助下，我得到许多资料信息，认真总结整理后我们大致可以了解到我省农村剩余劳动力基本状况，并就我县实际现状得出相应调查结论。

一、云南省农村人力资源的基本状况分析

（一）农村劳动力资源逐渐增长，富余劳动力规模庞大

根据2007年人口变动情况抽样调查推算，2007年末，全省人口为4514万人，农村人口3087.4万，其中，农村劳动适龄人口（男16-64岁，女16-64岁，下同）为2031.5万人，占农村人口的65.8%，农村劳动力资源较为丰富。据测算，2007年，全省农村富余劳动力为790万人，比2000年增加了40万人。

（二）劳动适龄人口中青年比重较高，男女性别比差异不大

云南农村劳动适龄人口年龄结构中，20-39岁的人力资源数所占比例最大，占全省农村劳动力总数的55%。表明年轻劳动力仍然占人力资源的大部分。15-20岁的人力资源数量也远远超过50-64岁的数量，云南各州市的人力资源总体呈现年轻化，并且在今后的一段时间也能保持人力资源数量上升趋势，属于潜力型人力资源结构。

农村劳动适龄人口中，虽然目前仍然是男性多于女性，但女性增长的速度快于男性。从全省人力资源数所占比例来看，性别比为106.3，男性人力资源数比女性多，这部分人口中，男性青年大多外出务工经商，而女性到了婚育年龄（20岁左右），外出的多数返回原籍结婚生育，使得性别比下降到最低点。

（三）劳动者受教育程度不断提高，但总体素质依然较低

经过近30年的改革开放，九年制义务教育得到进一步普及，成人教育得到广泛开展，从而有效地提高了全省人口的文化素质。调查资料显示，农村劳动适龄人口中，接受大学教育的占1.23%，接受高中教育的占12.06%，分别比2000年上升0.40、0.91个百分点，相应地，接受初中教育的占52.06%，下降0.11个百分点，接受小学及以下教育的占34.65%，下降1.20个百分点。尽管受教育程度不断提高，但总体水平依然较低，一半以上的人口只接受了基础教育，三分之

一强的人口未完成基础教育，大量的人口未接受高中及以上的教育，劳动适龄人口平均受教育年限接近7年，还未达到初中毕业的水平。

（四）农村劳动力技能水平普遍不高，对实用的新型技术掌握不多

在云南农村劳动力中，小学以下文化程度的就占了53.8%，未接受过专业培训的就占了85.7%，只有14.3%的农村劳动力接受过培训，农村劳动力的技能水平不高是制约农村富余劳动力竞争力的重要因素。大部分农民的创业冲动和风险承受能力相当微弱，存在隐性失业问题。据“五普”资料显示，云南农村专业技术人员总量为39395人，仅占农村人力资源总量2135.9万人的0.18%左右。

（五）农村就业人口的产业结构仍为传统型

由于农村劳动力的大量转移，年轻有技能、有特长的劳动者外出打工，留在农村的主要是种植农作物或从事林牧渔业，所以，农村就业人口的产业结构仍然表现为：第一产业比重较高，第二、三产业比重较低。2007年人口抽样调查资料显示，农村就业人口中，第一产业占78%，比2000年下降5.49个百分点，依然是云南农村就业最主要的行业；第二产业占9%，比2000年上升1.17个百分点，第三产业占13%，比2000年上升1.32个百分点。可以看出，云南农村就业结构转变相对缓慢，仍然是典型的传统型产业结构

由此可以看出我省人力资源丰富，但结构不够合理，加之自身地理位置，科教发展欠发达等省情，还未能真正合理有效的利用好人力资源丰富的优势，更好的增加农民收入，促进经济发展。当然，作为传统的农业县——马龙县，在农村富余劳动力转移方面存在更多问题。

二、马龙县农村富余劳动力现状 ：

马龙县辖5个镇、3个乡：通泉镇、旧县镇、马过河镇、王家庄镇、纳章镇、马鸣乡、大庄乡、月望乡。2000年根据第五次人口普查数据：全县总人口185766人，其中各乡镇人口（人）： 通泉镇 34408、旧县镇 28067、马过河镇 14628、王家庄镇 31271、马鸣乡 13310、张安屯乡 9322、大庄乡 12966、月望乡 27823、纳章乡 13971。2000年，全县总户数50271户，其中农村户数44000户，总人口194665人。在总人口中非农业人口21340占11.0%。从所从事的行业看：第一产业占72.71%，第二产业占9.76%，第三产业占17.53%；马龙县农村富余劳动力2.86万人,占总人口的14.6%,占农业人口的16.5%。从劳动力受教育的程度看：不识字或识字很少的占4.7%，小学文化程度的占26.90%，初中文化程度的占56.37%，高中文化程度的占10.34%，中专文化程度的占1.39%，大专及以上文化程度的占0.29%。从以上结构可以看出：全县农村劳动力资源丰富，但劳动力水平较为低下。

三、全县农村剩余劳动力转移的现状及特点：。

1、随着农村经济的发展和农业生产科技水平的提高，再加上农民思想观念的变化和农村“人多田少”现象的日趋严重，近几年农村剩余劳动力转移已成为一股热潮。据调查：全县

有农村剩余劳动力转移人数2.86万人，其中省外2.23万人，省内0.63万人。上半年新增转移人数0.8万人，其中女性0.37万人；在新增成员中有0.16万人接受了职业培训。

2、农村剩余劳动力转移主要集中在广东沿海地带。农村经济体制的改革极大地调动了农民生产的积极性，农民的生产和生活水平较以前相比有了显著的提高，农民不再满足温饱型生活。加上经济发达地区的高工资、高收入的强大吸引力，使得农村剩余劳动力在内部冲动和外部拉力作用下，近几年大规模地向广州、深圳一带转移。改革开放以来，广东沿海地区的经济快速发展，为广大农村剩余劳动力提供了许多就业机会，从而吸引了更多农民前往这些地方打工赚钱。据调查，我县上半年外出打工的就有68%分布在广州和深圳一带，少数分布在省内其它地市.。

3、二、三产业成为农村剩余劳动力转移的主要行业。据调查：农村输出的劳动力有76.6%从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮等服务业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、水利等工作，女性主要从事制鞋、面包生产等工作。也有些举家外出承包田地种西瓜、养猪等，但为数不多。其他主要从事各种服务行业。

4、劳动力就地转移人数明显增加。出现这一特征的主要原因是（1）近年来沿海经济发达地区对劳动力的需求趋于饱和；（2）一些重点工程在全县相继开工建设，如马龙县东林大街建设等，建设工地均需要一定数量的劳动力；（3）个体私营经济和农村小城镇建设的发展吸引了一部分劳动力回流。

5、农村剩余劳动力转移具有双重性。目前的农村家庭联产承包责任制将农民与土地紧紧地联在一起，大部分非长期性外出务工的农民，往往是既“忙外”又“忙内”，农闲时外出打工，农忙时回家耕种。

四、农村剩余劳动力转移存在的问题：

近几年全县外出劳动力人数虽逐步增加，但转移的速度却有所趋缓。主要存在以下几方面的问题：（1）、转移的劳动力素质较低。主要表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较少。低素质的劳动力只能从事赃、累、苦、重等工作，很难找到理想的岗位，挣得满意的收入。（2）、两广和深圳等沿海发达地区和城市，对外来劳动力的需求基本趋于饱和。由于沿海发达城市经济的飞速发展，对劳动力整体素质要求越来越高，各大城市的部分企业不景气，下岗工人和失业人员大幅增加，面临城市和农村剩余劳动力的双重压力。因此对外来劳动力的需求越来越少（3）、农村剩余劳动力转移多属自发性、盲目性，使得外出务工人员的利益和权力难以得到保证。由于农村劳动力的转移自发的多，有组织的少，政府对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和管理，基本处于无序流动状态。由于缺乏宏观调节手段，劳动力输出后的情况无法了解，利益无法保护，如发生劳资纠纷或工伤事故等也无人过问。少数人因找不到工作就出现偷、盗、窃等违法乱纪现象。也有少数人借打工之名，外出超计划生育。

根据以上情况加以分析不难看出：今后农村转移出去的劳动力如不及时更新，要找到理想的工作，挣得满意的收入已是越来越难。要想使农民的工资性收入对农民总收入的贡献越来越大，必须积极地引导农村劳动力转移。全县劳动服务中心已初步开始了这方面的工作。

五、我县积极采取的措施办法：

1、今年马龙县采取一切有力措施，积极组织协调有关职能部门和阳光工程培训基地，坚持一手抓县内转移、一手抓县外输出。确立了“县内转移为主、县外输出为辅”的工作思路，一是由县劳动、农业、经济等部门配合，积极与县内企业对接，拓展就业渠道，围绕全县中低产农田改造、农村基础设施建设、乡村公路建设、城市化建设、水利工程建设、沼气建设等26个重点工程的实施。充分发挥网络媒体优势、人力资源市场等社会中介机构的作用，及时、收集、发布各类外出务工信息，使更多农民获得外出务工的信息和机会。

2、是把好招商引资关。在招商引资过程中，给商家提供优惠政策的同时，也要求企业尽可能使用当地农民工。

3、是围绕省级工业园区、珠江源大城市建设、马龙县两大民营工业规划区的建设，大力发展餐饮业、交通运输业，增加用工需求。抓住有利时机，积极协调县内用工企业，阳光工程培训基地与用工企业合作，实行共同招工、共同出钱、共同培训的办法。阳光工程培训基地负责培训宣传阳光工程政策、法律法规、安全常识、外出务工常识、爱滋病防治等知识，用工企业根据自己的工作需求负责技能培训，对新招收的员工，进行全面的技能培训，提高就业能力。通过基地和企业的共同合作，今年共招收农民工培训7期1000多名，使企业和农民双受益。

4、是加强对重点发达地区和大中城市的用工条件、用工待遇、用工需求的考察，选准一部分用工要求与该县农村劳动力素质相适应、用工待遇较为优厚、劳动保障措施较为好的地区或大中型企业建立长期稳定的劳务合作关系，带动农村劳动力有序规模输出。目前,我县与江苏昆山芫茂电子有限公司、昆山富士康电脑接插件有限公司、昆明轨枕有限公司、昆明百大集团野鸭湖房地产开发有限公司等企业建立了长期的劳务合作关系。

四、利用农村剩余劳动力转移成果，促进我县经济发展。

从以上调查和分析可以看出：农村劳动力转移不仅可以扩大就业、增加收入，还可以以此为突破口，搞活全县经济。它的意义不仅在于把门外的钱抓回来，更重要的是通过农村劳务输出，把外面的先进观念、先进技术、先进管理机制和先进的经营理念等学成回乡，积极带动地方区域经济的发展。全县在这方面的工作已迈出了新的一步。（1）、劳动力转移促进农民增收，带动农村经济发展。农村劳动力转移不仅直接增加了农民收入，给农业生产提供了较宽裕的流动资金，而且带动了相关二三产业的发展。如促进了交通运输业的繁荣及职业教育和社会办学的发展。据调查农民外出务工的工资性收入占农民纯收入的比重越来越

大，而家庭经营收入和转移性、财产性收入则增长较缓。目前农村劳动力转移成了农村居民增加收入、发展农村经济，提高生活水平的主要途经。（2）、劳动力转移带动全县民营经济的发展。全县外出务工人员在为沿海地区经济发展做出贡献的同时，其中姣姣者学到了过硬的技术，赚到了大把的票子。为此，各级政府出台了一系列优惠政策，鼓励他们回乡办企业。如减免有关税款和相关的行政性收费、争取银行低息贷款等，为返乡创业人员创造出一个宽松的环境，鼓励他们参与小城镇建设。

六、得出的启示:

1、科学认识农村劳动力转移的重要性和紧迫性。由于一些地方对农村剩余劳动力的转移存在种种偏见，认为这是对农村劳动力的一种廉价出售，是“发达地区”对“落后地区”劳动力资源的剥削。由于缺乏正确的分析和认同，它的作用和重要性一直没有引起社会的关注和重视，各级政府也没有出台相关的政策和措施，更谈不上系统的管理和引导。据调查：农村剩余劳动力所带来的工资性收入已成为广大农户家庭纯收入增加的主体和农业生产及农村住房建设的主要资金来源。同时许多外出务工的青年学成回乡，争当创业之星，带动了全县民营经济和小城镇建设的发展。因此，要想充分利用农村剩余劳动力增加农民收入，发展农村经济，必须对农村劳动力转移的重要性和紧迫性有一个足够的认识。

2、积极推进农业结构调整，促进农村劳动力在农业内部转移。导致农民增收缓慢的因素很多，其中主要原因是：农业效益下降，农村劳动力就业渠道有限，农业科技水平落后导致农产品竞争力差。许多地方都存在增产不增收的现象。因此，适时调整农业结构，提高农业生产的科技含量，进而提升农产品质量，进行农产品精深加工，是农业发展面临的一项重要任务。应在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，提高农业综合开发能力，向农业的深度和广度进军。这样一来不仅可以提高农业生产的整体效益和农产品的竞争力，而且还可以增加大量的就业机会，使农村剩余劳动力在农业内部就地转移。

3、扶持壮大农业产业化龙头企业，实现企农“双赢”。依托资源建基地，面向市场求发展，是农业产业化龙头企业的发展方向。龙头企业的主要作用是：促使资金、技术、信息、人才进入农村，农产品和劳动力流出农村，实现企业发展壮大和农民增收的“双赢”目标。因此，扶持和壮大龙头企业就是扶持农民，发展产业化就是发展农业。不仅带动了周边农户的发展，增加农民收入，还安排了剩余劳动力就业。

七、实践总结：

暑假的这次实践让我学到了许多的课外知识，1、实践是检验真理的标准。没经过调查实践就不会深刻了解到我县农村富余劳动力转移现状，不能更准确认识到县情，明白与全省全国的差距，只有准确认识了实际情况，从县情出发，才能更好的发展我县经济。

2、成果来自汗水，只有付出辛勤的劳动才能有所收获，我在镇政府综合办实践的实践让我明白我们在学校学的理论知识，要想更好的发挥出来就得多到实践中来，做到理论联系实际，这才能学以致用。

3、在实践中

我了解到我县农村适龄儿童受教育比例很小，导致我县农民人口素质普遍不高，我想自己更应该珍惜读书机会，把大学念好,努力提高自己的综合素质，做个对社会有用的人才，以后更好的造福家乡。

管理学院

7.各具特色的国外农村富余劳动力转移模式 篇七

虚拟经营是指企业在有限的资源供给条件下，组织形式上突破实体化的界限，专注开发、培育企业核心产品、核心业务，将非核心业务领域通过业务外包、特许连锁、战略联盟等形式交予合作伙伴，以此为取得竞争中的最大优势的一种商务运营模式。

（一）虚拟经营的形式

结合中外企业虚拟经营的实践及理论界对虚拟经营的研究，可以将虚拟经营的主要形式归纳如下：

1. 业务外包。

企业按扬长避短、留强去弱的原则精简组织结构，仅建立或保留关键的职能机构，集中力量开展属于自身强项的业务，而把非强项业务外包出去，让国内外相对条件好、能力强的专业企业组织去经营，也就是将那些对应的非关键的职能机构虚拟化，借用外力即社会优质资源来弥补、整合企业资源，以降低经营成本，增强组织的应变力，争取市场竞争中的最大优势。

2. 特许连锁。

拥有品牌、技术等优势的企业实行“强项扩散”，在保留自身全部经营业务的同时，和经过严格的选择与人员培训的国内外其他企业订立特许经营合同，有偿地授予它们在一定期限、一定范围内和一定条件下使用该企业的品牌或技术开展经营活动的特权，从而使它们在业务上加盟连锁经营，成为该企业“虚拟营销网络”的成员(尽管它们可以继续保持原来的独立企业的地位)。输出品牌或技术的该企业无需投入大量物质、货币资本，无需承担被许可方经营失败的直接损失，既能凭知识产权取得可观的许可使用费收入，又能迅速扩大企业影响，参加连锁经营的单位越多、经营规模越大，企业的市场地位、市场价值就越高。

3. 战略联盟。

若干企业为实现某一共同的战略目标，在平等、互信的基础上建立战略伙伴关系，达成彼此交换关键资源、强项互补、共同开发产品和外市场的协议，由此而形成的一个利益共享、风险共担的网络型企业联合体就称战略联盟。

（二）虚拟经营发展的必然性

作为一种现代企业经营模式，虚拟经营的发展有其必然性：

第一，虚拟企业灵活的规模、快速多变的经营方式，可以适应新经济时代小型化生产的要求，是能够满足可持续发展条件的一种经营方式。

第二，在新经济时代，企业应是“组合家具式”的即时组织，它们能根据市场需求的变化适时组合于一体，提供个性化、多样化产品。而虚拟企业正是这种“组合式”企业，可以满足小规模、多品种即时生产的要求。

第三，现代技术有向高精尖发展的趋势。这使得将技术转化为现实生产力、转化为实用的产品所需的投资增加，风险也随之加大，采用虚拟经营方式，联合其他企业共同完成全部管理职能，就是一种非常现实的选择。

第四，采用虚拟经营方式，与其他企业结成策略联盟关系，利用市场机制共同完成产品的设计、生产、营销等管理职能，正好可以顺应这一转化的要求，为节省交易费用创造条件。

二、我国农村富余劳动力转移的现状、特点及存在的障碍

农村富余劳动力是指，在一定的生产水平下，农村实际需要的劳动力数和农村现有劳动力数之差。有两种表现形式：长年性的富余，即农村长年富余的劳动力;季节性的富余，即农业劳动力在农闲季节有富余劳动时间。

从本质上看，农村富余劳动力形成的原因是我国当前的基本国情：大城市、大农村并存，城乡二元结构突出，经济发展水平落后、工业起步晚、城市化水平低，农村人口数量庞大且持续增长。

（一）农村富余劳动力转移的现状

《第二次全国农业普查主要数据公报》显示，2006年末，农村劳动力资源3总量为53100万人，农村外出从业劳动力13181万人。根据2000年农业部课题组运用劳动力合理负担耕地法计算出中国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量约为19600万人，粗略估算，2006年，中国农村富余劳动力约为2亿。

从农村劳动力的性别构成看，2006年末，农村劳动力资源中，男劳动力26989万人，占50.8%;女劳动力26111万人，占49.2%。农村外出从业劳动力413181万人中，男劳动力8434万人，占64%;女劳动力4747万人，占36%。由此，留在农村的农村劳动力资源中，男劳动力为18605万人，占46.6%，女劳动力为21364万人，占53.4%。从总体上看，留在农村的农村劳动力资源中，女劳动力资源的占比较高，这是农村富余劳动力转移机制构建应考虑的问题。

从年龄构成来看，农村劳动力资源中，20岁以下的有6947万人，占13.1%;21～30岁的有9184万人，占17.3%;31～40岁的有12679万人，占23.9%;41～50岁的有11021万人，占20.7%;51岁以上的有13269万人，占25%。外出从业劳动力中，20岁以下占16.1%;21～30岁占36.5%;31～40岁占29.5%;41～50岁占12.8%;51岁以上占5.1%。从总体情况看，外出务工人员中，年龄在20～51岁的人员占了78.8%，年在20岁以下及51岁以上的人员只占21.2%，也即留在农村的人员中，年龄较小(20岁以下)及年龄较大(51岁以上)的人数相对较多，如表2所示：

从文化程度看, 农村劳动力资源中, 文盲3593万人, 占6.8%;2012年第9期中旬刊 (总第492期) 时代Times小学文化程度17341万人, 占32.7%;初中文化程度26303万人, 占49.5%;高中文化程度5215万人, 占9.8%;大专及以上文化程度648万人, 占1.2%。外出从业劳动力中, 文盲占1.2%;小学文化程度占18.7%;初中文化程度占70.1%;高中文化程度占8.7%;大专及以上文化程度占1.3%。从总体上看, 外出就业的人员大多是农村中文化程度较高的, 也即留在农村的劳动力中, 文化程度较低的人员相对较多, 这也是农村富余劳动力转移机制构建中应该考虑的问题, 如表3所示:

从农村外出从业劳动力地域流向情况看，到省外就业的人员所占比例最高，从农村外出从业劳动力的从业情况看，从事第一产业的劳动力占2.8%;从事第二产业的劳动力占56.7%;从事第三产业的劳动力占40.5%，如表4所示。

虽然从总体趋势上看，我国农村富余劳动力供给数量呈持续增长态势，供给量过剩的趋势还不会改变。但随着时间的推移，供给增幅正在逐渐降低。这主要是由于我国社会经济的快速发展和城镇化进程的逐步加快推进，使得城乡内外吸纳农村富余劳动力的能力日益增大的结果。

（二）农村富余劳动力转移的必要性

农村富余劳动力转移能够增加农民收入，推动农地规模经营和农村产业发展，解放和发展农村生产力，并为农地流转创造了前提条件，促进了农业现代化进程和城市化进程。

1. 增加了农民收入。

从全国的总体情况来看，转移就业的农民收入远远高于农民人均收入水平，劳务经济已成为一些地方农民增收致富的主要途径。农村劳动力向非农产业和城镇转移，有力地推动了农村劳动力就业结构调整，增加了农民收入。

2. 推动农村非农产业发展。

一方面，农村富余劳动力的转移为我国制造业提供了大量廉价劳动力，促进了我国制造业的迅速发展。另一方面，大量农村劳动力外出务工经商的经历锻炼和提高了其能力，其返乡后对输出地二、三产业的发展起到了较大的推动作用。

3. 可以提高城市化水平。

城市化是落后的农业国走向发达的工业国的必由之路。改革开放以后，随着城乡市场化改革的不断深化，农业劳动生产力的提高，农村富余劳动力向城镇转移速度加快，使部分农民(特别是青壮年劳动力)摆脱土地的束缚，转向非农产业，促进了城市的发展，加快了我国的城市化进程。

4.农村富余劳动力转移, 是农村经济和社会发展的需要。

促进农村富余劳动力转移, 可以实现农地规模经营;可以使农民学到先进的技术、管理方法, 为农业生产的市场化运作提供强有力的支撑。将农村劳动力转移与贫困地区移民结合起来, 可以为退耕还林、还草提供空间和时间, 必将对生态环境建设起到极大的推动作用。

三、构建虚拟经营带动农村富余劳动力转移的机制

（一）构建虚拟经营带动农村富余劳动力转移机制的可行性

构建虚拟经营带动农村富余劳动力转移的机制，一方面可以促进虚拟经营企业的进一步发展使其获得更多的利润，另一方面可以协同农业共同消化农村富余劳动力。基于此，不论是虚拟经营企业还是农村富余劳动力，都具有构建这一机制的主观愿望和实践动因。因此，当前是我们加快探索虚拟经营的合作机制及合作伙伴选择，构建虚拟经营带动农村富余劳动力转移的机制，在提高企业利润的同时，改善农民的生活水平，促进农村经济的发展的最好时机。

综上所述，构建虚拟经营带动农村富余劳动力转移机制具有可行性。

（二）虚拟经营带动农村富余劳动力转移的途径———虚拟经营企业与乡镇企业合作

由上文的分析可见，构建虚拟经营带动农村富余劳动力转移的机制，可以促使虚拟经营企业和农村富余劳动力实现双赢，那么究竟通过什么样的途径来实现虚拟经营带动农村富余劳动力的转移就成了一个关键问题。课题组通过调查研究提出，虚拟经营带动农村富余劳动力转移的最佳途径是虚拟经营企业以业务外包、特许连锁或战略联盟等形式与乡镇企业合作。对虚拟经营企业而言，通过虚拟经营可以整合企业的核心能力，扩大自身核心竞争能力控制的“实际”边界，实现利润最大化;对于乡镇企业而言，它们在资金、技术等方面是不占优势的，其最突出的优势在于其劳动力成本低于大城市的中小企业，便于从事劳动密集型产业。与虚拟经营企业合作，将给其注入新的发展动力，带来一个新的发展机遇，从而就需要雇佣更多的农村富余劳动力进企业工作(主要从事技术含量低的简单劳动)，在一定程度上解决农村富余劳动力的转移问题。

但是，也并非所有的乡镇企业都具备与虚拟经营企业合作的条件，因此，虚拟经营的伙伴选择是建立虚拟经营企业的关键环节之一，它直接关系到虚拟经营的成败。在选择虚拟经营企业的合作伙伴时，除了考虑伙伴自身拥有的核心资源之外，还需要考虑伙伴资源之间的匹配性，要求伙伴之间要有良好的通信连通性和跨组织参与性。同时，伙伴企业自身的组织及过程应具备一定的再配置能力、可重用能力和可升级能力。

在合作伙伴的选择上应遵循以下原则：一是核心能力的辨识。研究把握市场机会需要哪些资源和能力，以及自身拥有哪些核心能力，从而确定合作伙伴应拥有的核心能力。二是核心能力互补原则。合作伙伴资源和能力的高效率组合，能充分体现出虚拟经营的优势。三是合作性强，首先，应选择管理规范信誉良好的伙伴。其次，优先选择企业文化和组织结构相似的企业。四是实力对等的原则，合作中才能保持公平。五是选择财务状况良好的企业。

（三）虚拟经营带动农村富余劳动力转移的模式

农村富余劳动力实现有序转移是一项迫切而又艰巨的任务，是关系到农业、工业乃至整个国民经济发展的重大问题。如果从转移模式上考察，改革开放后中国农村富余劳动力乡城转移模式主要经历了两次演变，即1978～1988年的就地转移与1989年后的异地转移。

由于以上两种转移模式均各有利弊, 课题组认为, 在我国今后的经济发展中, 不能简单的采用其中某一种模式来转移农村富余劳动力, 而应该将这两种模式有机结合起来, 充分发挥它们的优势, 克服它们存在的弊端。本课题提出的以虚拟经营带动农村富余劳动力转移的机制能把就地转移和异地转移两种模式有机结合起来:一方面, 引导和鼓励城市有条件的工业企业及第三产业企业进行虚拟经营, 与乡镇企业合作;另一方面, 培育乡镇企业的竞争优势, 促成其与虚拟经营企业合作, 从而吸收更多的农村富余劳动力。这样, 农村2012年第9期中旬刊 (总第492期) 时代Times富余劳动力在乡镇企业就业, 就具备了“就地转移模式”的诸多优势;同时, 因为乡镇企业是与城市的工业企业及第三产业企业进行虚拟经营合作, 所以农村富余劳动力从实质上说也就是被城市工业及第三产业所吸纳, 从而也就具备了“异地转移模式”的诸多优势。

（四）提升乡镇企业的优势，促进其与虚拟经营企业合作

乡镇企业发展到今天，其产业门类已覆盖农业、制造业、建筑业以及交通运输、商业等第三产业;其加工制造程度虽集中在初级产品和精细制成品上，但也有不少乡镇企业已跻身高新技术产业部门。不过总的看来，目前绝大部分的乡镇企业还在从事初级产品加工和精细制成品生产，这部分乡镇企业要进一步发展，要吸收更多的农村富余劳动力，就必须与虚拟经营企业合作。

1. 乡镇企业已经具备的优势。就目前的发展情况来看，乡镇企业已经初步具备了一些与虚拟经营企业合作的条件：

(1)乡镇企业在市场经济体制中，借助灵活的发展机制取得了低成本优势。

(2)乡镇企业有发展劳动密集型产业的优势。乡镇企业在地里位置上毗邻农村，便于以较低的价格雇佣农村富余劳动力进企业工作，降低劳动力成本。

(3)现代工业生产的规模化和集中性是生产力发展的客观需要，正是规模经济效益和集聚经济效益的要求，决定了工业生产向城镇密聚的必然趋势。这样，乡镇企业的集中，有利于企业间的生产分工与合作，增加企业间的产业联系，促进各种生产要素优化组合，降低生产和运输成本，提高生产效率。

(4)信息技术的发展，使乡镇企业可以通过互联网连接一个巨大的外部资源库，相互选择共同合作。

2. 乡镇企业需要进一步培育的优势。

要与虚拟经营企业合作，乡镇企业仅仅具备以上的优势是不够的，还应该从自身的现状着手，从以下几方面培育更多的优势：

(1)虚拟经营实质上是一组相关的核心竞争力的组合，乡镇企业不可能在多个方面都具有竞争优势，所以，要把一些非主导业务剥离出去，集中内部资源强化主要业务的竞争优势，即首先要形成一定的核心竞争能力，因为只有这样才能使自己具备合作方所需要的能力。

8.各具特色的国外农村富余劳动力转移模式 篇八

一、创造就业机会

（一）在发展中解决就业问题。用发展的办法解决发展中出现的农村富余劳动力就业问题，积极贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，保持经济又好又快发展，增加就业岗位，实现经济发展与扩大就业的良性互动。

（二）优化经济结构。首先要向农业的广度和深度进军，1发展现代高效农业。根据资源优势发展特色产业，我市要大力发展红、绿、黑、黄四大产业，积极发展乡镇企业、非公经济、服务业等就业容量大的产业企业，既发展技术密集型、资本密集型产业，又发展劳动密集型产业，增加就业岗位。

（三）加大项目建设力度。加大小城镇建设，水、电、路、住房、教育、医疗等基础设施建设和项目建设力度，充分实现投资和项目对就业的拉动作用。

（四）开发公益性就业岗位，由政府负担工资和社会保险费用，安置残疾人、城乡就业困难人员。

二、提升人力素质

从当前来讲，要提高存量劳动力技能素质，提高其就业与创业能力；从长远来讲，要继续实行计划生育国策，优生优育，控制人口数量。要实行教育优先发展战略，普及义务教育，积极开展职业教育。要在高校扩招，高校毕业生就业率降低的情况下，进一步加强高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推迟劳动力进入人力资源市场，以减少一定时期内劳动力供给，提高劳动力素质与价值。

对现有劳动力要开展五项培训，对新成长劳动力开展劳动预备制培训；围绕特色产业、支柱产业开展适用技术培训；对有外出务工意愿人员开展职业技能培训；对已外出务工人员开展技能提升培训；对有创业愿望人员开展创业培训。培训中要坚持七个结合：培训与就业相结合，与发展支柱产业、特色产业相结合，输出地培训与输入地培训相结合，长期定点培训与短期灵活培训相结合，引导性培训与技能培训相结

合，传统培训手段与现代培训手段相结合（要充分运用远程教育、多媒体课件等现代培训手段），培训与技能鉴定相结合。要树立终身学习理念，建立学习型企业、学习型社会。

要加大对培训的投入,特别是市县两级政府要加大投入。要捆绑使用 “阳光工程”、“雨露工程”、“科技星火”、“农村劳动力技能就业计划”等培训项目资金，对农民实行免费培训，或给予培训补贴。

劳务经济要走品牌化发展的路子，在提升人力资源内在素质的基础上，注册劳务品牌，宣传推介品牌，提高品牌影响力和知名度，进一步增强庆阳劳动力就业竞争能力。

三、实现劳务对接

（一）要搞好公共就业服务。要按照就业服务制度化、社会化、专业化水平，健全市、县、乡、社区（行政村）四级就业服务网络，向农民工免费提供就业服务，重点提供政策咨询、岗位信息、劳动力市场工资指导价位、求职登记、职业指导、职业培训、技能鉴定、职业介绍、劳动保障事务代理等一站式一条龙服务，以优质服务促人岗对接。

（二）充分发挥民办职业介绍机构作用。要积极培育民办职业介绍机构，以落实职业介绍补贴政策促进职业介绍，实现人岗对接。

（三）建立驻外劳务机构，开展劳务协作。要在长三角、珠三角、京津冀等主要劳动力输入地设立驻外劳务工作机构，提供岗位信息，为劳动者和用人单位牵线搭桥，实现人岗对接。

（四）庆阳市应设立一家境外就业中介机构，开展境外劳务输转，开拓国际劳务市场。

（五）发展劳务派遣。劳务派遣是《劳动合同法》确定的合法就业形式，也是大量用人单位特别是一些国有大中型企业采用的用工形式。要顺应市场需求，发展劳务派遣组织，规范派遣行为，扩大派遣规模，实现人岗对接。

（六）组织开展非正规就业。由社区组织开展非正规就业，如非全日制、临时性、季节性、弹性就业，实现人岗对接。

四、扶持返乡创业

经济保持一定的增长速度，新增就业岗位是有限的。在就业形势异常严峻的情况下，要激发全民创业，在创业中创造社会财富，创造就业机会。扶持创业要不拘一格，规模可大可小，行业可农可工可商，非禁即入。政府部门要健全创业培训、创业服务、政策扶持三位一体的创业带动就业工作机制，积极营造全社会“关注创业，支持创业，服务创业”的良好氛围。建立创业园区、优化创业环境，对经过务工积累了经验、资金，带回信息、项目、技术的返乡农民等各类有创业愿望的人员，开展创业培训、提供创业项目推荐、场地安排、创业指导、创业孵化、跟踪服务，帮助他们走上创业之路。种下梧桐枝叶展，凤还巢后天地宽。

五、健全社会保障

目标是实现“劳有所得，病有所医、住有所居、学有所教、老有所养”。方法是统筹兼顾，农民工是产业工人的重

要组成部分，为经济社会发展做出了巨大贡献，理应享受产业工人的待遇，特别是社会保险待遇，可完善现行制度，不宜出台专门针对对农民工的新制度，造成新的城乡劳动力分而治之。

（一）改革户籍管理制度，变农民为城镇居民。完善制度，鼓励在城镇就业人员就地落入城镇户籍，变农民为居民，在城镇就学就业生活，实现学有所教、住有所居。依法保障外出务工农民土地承包经营权益，促进土地集约经营。

（二）实现劳有所得、病有所医、老有所养。要实行城乡同工同酬，及时调整最低工资标准，调整收入分配格局，实行一减（减轻税负）一增（增加工资）一落实（落实五项社会保险），提高工资在初次分配中的比例，并将五项社会保险执行到位。农民工的社会保险最紧迫的是工伤保险，最重要的是养老保险。首先要改进参保缴费方式，按建设项目工程造价的一定比例缴纳工伤保险费，将项目建设期内所有工人纳入工伤保险。二要不折不扣地执行农民工的养老保险，实现老有所养。《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》已出台，并从2010年元月1日开始实施，农民工参加城镇企业职工养老保险的制度障碍完全消除，要执行到位。要大力宣传社会保险作用、意义、政策法规，加强执法监察与劳动争议仲裁，确保农民工各项社会保障政策落实到位。

9.各具特色的国外农村富余劳动力转移模式 篇九

2、农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制，且就业也相对不稳定；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但有些地方并未完全落实。

3、农村劳动力素质较低，制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。据调查统计，初中文化以下的占农村富余劳动力总数的91.7％，高中文化、中专以上文化只占8.3％，经过专业技能培训的只占22.4％。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，因而难以进入较高层次的产业，而且从各地经济发展的长远看，随着经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。

4、农村富余劳动力转移就业压力日渐增大。一是沿海经济发达地区和一些大中城市对流动人口的控制以及生产力水平飞速发展，对素质较低的纯体力型民工做了一些限制，对劳动力整体素质要求越来越高，对外来劳动力需求量减少。二是近几年进行产业结构的调整，部分工矿企业不景气,乡镇企业发展缓慢,接收农村富余劳动力数量日趋减少,同时下岗工人和失业人员大幅增加，城市面临安排待业人员和农村富余劳动力的双重压力。

四、加快农村富余劳动力转移的对策和建议

1、健全组织，搞好服务。无论是现在乃至今后一定时期内，转移就业仍将是解决就业问题、加快经济发展的重要措施。为保护广大劳务人员合法权益不受侵害。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村富余劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们具体解决工作和生活上所遇到的各种实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。

2、下大气力搞好农村教育和职业培训，提高农村劳动力素质。农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比例关系，随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动教育机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质，提升人力资本含量。

3、积极推进农业农村经济结构调整，促进农村富余劳动力在农村内部转移。在农业农村经济结构调整中，一是要进一步推进农业内部结构调整，大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，提高农业综合开发能力，向农业的深度和广度进军，增加大量的劳动力就业机会。二是要进一步推进农业组织结构调整，着力加快农业产业化经营，扶持、发展、壮大农产品加工龙头企业，努力实现企业发展壮大和安排农村富余劳动力就业、农民增收的“双赢”目标。三是要进一步推进农村产业结构调整，加快乡镇企业的发展，加大乡镇企业的扶持力度，扩大企业规模和效益，充分发挥好乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用。四是要进一步推进城乡经济结构调整，加快城市化建设，促进产业和人口向城镇转移和集中，带动房地产业、商贸业及各类服务业的发展，吸引更多的农民到城镇就业和居祝

4、狠抓招商引资工作，实现农村富余劳动力在本县转移。通过多年的实践，县外投资企业吸纳了众多农村富余劳动力转移就业。要进一步制定完善优惠和鼓励政策，大力支持县外投资企业和各种个体私营经济的发展，给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，如项目建设的支持、用地、贷款等等，鼓励学习技术，了解信息，有一定资金基础的务工人员充分利用我县的劳力优势，在家乡创业发展。形成链条经济，拉动第三产业快速发展，努力拓展城市二、三产业的发展空间，增加诸多就业岗位，有力促进农村富余劳动力的就业转移。

10.各具特色的国外农村富余劳动力转移模式 篇十

工作计划

为切实加强我镇农村劳动力转移培训工作，提高农村劳动力的技能和综合素质，加快农村剩余劳动力的有序转移，促进农村劳动力资源优势向经济优势转化，按照县委、县政府的部署和要求，针对农村人口转移工作的新形势，实现“大转移、大培训”的目标，紧紧围绕“收缩转移、集中发展”战略要求，结合实际,特制定我镇2008年农村人口转移培训工作计划。

一、指导思想

按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》和《关于大力发展职业教育的决定》精神，加快推进我县城乡劳动力统筹就业的市场就业机构，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“政府扶持、齐抓共管、统筹规划、分步实施、创新机制、按需培训、注重实效”的原则，开展我县的农村劳动力转移和培训工作，为农民就业创造宽松环境。

二、主要目标和任务

全镇农村富余劳动力转移就业人数占农村富余劳动力的50%以上；农村劳动力培训占转移就业人数的60%以上。进一步加快城镇化步伐，积极引导农村富余劳动力向城镇有序转移，通过职业技术培训实现就业，逐步形成以城带乡，以乡促农，城乡协调发展的新格局。

三、就业渠道和输出去向

以市场为导向，整合劳力资源，科学管理，市场化运作，鼓励农民工自发输出和政府组织输出相结合，拓宽输出渠道，扩大输出量，确保受训民工就业。引导性培训的民工主要以省内和本地用工市场为主，技能培训的民工主要以省外省内用工市场为主。

四、保障措施

（一）成立机构，加强领导。成立由镇长任组长的劳动力转移培训工作领导小组。做到分工明确、责任到人、措施到位。

（二）加强宣传，提高意识。逐级做好农村富余劳动力的宣传发动工作，使其充分享受国家政策，推动劳务经济的发展。

（三）强化措施，完善制度。一是注重培训质量和输出效益，在劳动力转移培训过程中，严格按照省、州贫困地区劳动转移培训下达计划及工作要求执行，按时、按质、按量完成培训和转移任务；二是统筹规划，合理布局，充分发挥我镇人力资源优势，做强做大劳务经济，壮大区域经济的发展。

泸沽湖镇人民政府