东阳市扶贫开发调研报告

东阳市扶贫开发调研报告（12篇）

1.东阳市扶贫开发调研报告 篇一

中共信阳市委办公室 信阳市人民政府办公室

信办〔2011〕

号

市委办公室

市政府办公室

关于印发《信阳第十九届国际茶文化节暨2011中国（信阳）国际茶业博览会总体方案》的通知

各县区党委和人民政府，市委各部委，市直机关各单位，市管各管理区、开发区和大中专院校，各人民团体：

《信阳第十九届国际茶文化节暨2011中国（信阳）国际茶业博览会总体方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请按照方案要求，认真抓好落实工作。

中共信阳市委办公室 信阳市人民政府办公室

2011年

月

日

－ 1 － 信阳第十九届国际茶文化节

暨2011中国（信阳）国际茶业博览会总体方案（草案）

信阳第十九届国际茶文化节暨2011中国（信阳）国际茶业博览会将于2011年4月26日至30日在信阳举办，本届国际茶文化节由中华全国供销合作总社和河南省人民政府主办，中国国际茶文化研究会、中国茶叶流通协会、河南省商务厅、中共信阳市委、信阳市人民政府承办。今年是“十二五”开局之年，中原经济区起步之年，为确保本届国际茶文化节举办的更有品位，更有质量，更有内容，更有水平，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入践行科学发展观，突出市场化运作，坚持求实求效，不断改革创新，继续扩大开放，狠抓招商引资，大力弘扬茶文化，推进茶叶产业化，做大做强茶产业，推动信阳经济社会事业全面发展，为加快中原经济区、河南省农村改革发展综合试验区建设，开创魅力信阳建设新局面做出贡献。

二、主要活动和责任分工

（一）信阳第十九届国际茶文化节暨2011中国（信阳）国际茶业博览会开幕式

时

间：4月28日上午9：00 地

点：羊山新区市百花会展中心北门前广场

参加人员：特邀贵宾、中外客商代表、市级领导、县区和市直－ 2 － 单位负责人、干部群众代表、参展企业代表等。

要

求：隆重、热烈、简约、喜庆。信阳电视台、信阳人民广播电台现场直播，百花园大屏幕同步播出。实现新华网河南频道网上直播。开幕式时间控制在25分钟左右。

承办单位：茶文化节组委会办公室

分管领导：王道云（市委副书记、市政协主席）

冯

鸣（市委常委、市委秘书长）

张春香（市委常委、宣传部长、市政府副市长）张继敬（市政府副市长）

李长根（市政府副市长、市公安局局长）

责 任 人：殷述山（市政府机关党委书记）

李世海（市政府副秘书长、市茶产业办公室主任）姚启舟（市政府法制办主任）

付

卫（市委宣传部副部长、广播电影电视局局长）潘

林（市委宣传部副部长、市文化新闻出版局局长）何祥松（市公安局副局长）张华宽（市供销社主任）

罗传亮（市安全生产监督管理局局长）唐建峰（市信访局副局长）

丁保泉（市城市管理综合执法局副局长、百花会展

公司总经理）

责任单位：市政府办公室、市茶产业办公室、市广播电影电视局、市公安局、市信访局、市安全生产监督管理局、市供销社、市

－ 3 － 百花会展资产管理有限责任公司

（二）2011中国（信阳）国际茶业博览会

时

间：4月28日至30日。4月28日9时与第十九届国际茶文化节同时开幕。

地

点：羊山新区市百花会展中心A、B馆

要

求：广泛邀请国内知名茶商、茶企业和大型超市采购商参会，邀请东南亚国家和台湾地区的茶企业开展展销展示、洽谈购销业务。展示展销范围包括各种名优茶叶、茶叶制品、茶饮料、茶食品、茶具、茶包装、茶叶加工和贮藏机械设备、茶园管理机械及制茶新技术、新工艺，根雕、木艺、陶艺、茶书画、茶文化音像、茶书籍等。博览会期间，组织参展企业举行新闻发布会、茶艺表演和企业文艺宣传演出等活动。

承办单位：茶文化节组委会茶事活动处

杭州新宇展览策划有限公司 分管领导：张继敬（市政府副市长）

责 任 人：李世海（市政府副秘书长、市茶产业办公室主任）

张华宽（市供销社主任）

丁保泉（市城市管理综合执法局副局长、百花会展

公司总经理）张亚俊（杭州新宇展览策划有限公司经理）

责任单位：市茶产业办公室、市供销社、市百花会展资产管理有限责任公司、杭州新宇展览策划有限公司

（三）“山魂水韵·魅力信阳”大型文艺晚会

－ 4 － 时

间：4月28日晚20：00 地

点：市体育中心

要

求：邀请CCTV联合策划执导一场“山魂水韵·魅力信阳” 高品味、高档次大型文艺晚会，晚会内容具有信阳地域风格和特色，与茶精神、茶文化、茶经济相结合；晚会由央视二套和六套著名节目主持人主持，邀请台湾、新加坡、马来西亚以及内地当红艺人和组合出演，晚会的规模、演员阵容、舞美、灯光、音响等方面将达国内一流水平，努力打造集思想性、艺术性、观赏性为一体的精品晚会。

承办单位：茶文化节组委会办公室

河南世创国际文化传播有限公司

分管领导：张春香（市委常委、宣传部部长、市政府副市长）

张继敬（市政府副市长）

李长根（市政府副市长、市公安局局长）厉

巍（信阳军分区副政委）

责 任 人：李世海（市政府副秘书长、市茶产业办公室主任）

姚启舟（市政府法制办主任）何祥松（市公安局副局长）叶长青（市体育局局长）

罗传亮（市安全生产监督管理局局长）孙启伟（信阳供电公司经理）姜胜利（市广播电影电视局副局长）诸德海（河南世创国际文化传播有限公司总经理）

－ 5 － 责任单位：市茶产业办公室、市公安局、市体育局、市安全生产监督管理局、信阳供电公司、市广播电影电视局、河南世创国际文化传播有限公司

（四）全国名优红茶专家鉴评会暨2011中国红茶产销形势分析会

时

间：4月27日下午15：00 地

点：百花之声国际会议厅

要

求：由中国茶叶流通协会组织国内著名茶叶专家，对全国传统红茶和新派名优红茶进行品质鉴评，评出首届全国十大红茶。同时邀请全国著名茶叶专家，全国各省市茶叶行业协会负责人，对全国红茶产销形势进行分析预测，并就红茶生产销售提出指导意见。

承办单位：茶文化节组委会茶事活动处 分管领导：张继敬（市政府副市长）

责 任 人：李世海（市政府副秘书长、市茶产业办公室主任）

张华宽（市供销社主任）

牛琦翔（市机关事务管理局副局长）

责任单位：市供销社、市茶产业办公室、市机关事务管理局

（五）闽豫茶产业合作高峰论坛 时

间：4月27日上午8：30 地

点：百花之声国际会议厅

要

求：落实海峡茶业交流协会与河南省茶文化研究会签订的合作交流框架协议，邀请福建、河南两省著名茶叶专家、学者及茶企业家对两省茶叶生态环境、种植资源及茶产业发展情况、茶叶－ 6 － 标准化建设、茶叶品牌推介等展开讨论，倡导闽豫两地茶产业开展交流合作，共谋发展，实现闽茶、豫茶优势互补，合作共赢。

承办单位：茶文化节组委会茶事活动处 分管领导：张继敬（市政府副市长）

责 任 人：李世海（市政府副秘书长、市茶产业办公室主任）

夏国宗（市茶产业办公室副主任）牛琦翔（市机关事务管理局副局长）阚贵元（五云茶叶集团公司总经理）

陈晓红（福建日报报业集团《海峡茶道》杂志社副

社长）

责任单位：市茶产业办公室、市机关事务管理局、五云茶叶集团公司、福建日报报业集团《海峡茶道》杂志社

（六）经济技术合作项目签约仪式 时

间：4月29日下午15：00 地

点：阳光宾馆四楼会议室

要

求：招商引资是茶文化节的重点工作，是茶叶搭台、经贸唱戏的重要成果体现，要立足长远，大招商，招大商，主动融入中原经济区建设，承接沿海产业转移，有选择地招一些符合国家产业结构调整发展方向，具有发展潜力和可持续发展能力的工业项目，引进一批能充分发挥信阳农产品资源优势的农副产品加工转化项目，引进一批高科技含量的产业研发项目，注重发展低碳经济和环境保护。各县区、市管各管理区和开发区要将招商项目在网上发布，部分项目入编茶文化节《会刊》，节日期间集中签约一批大项目。要

－ 7 － 求投资总额在3000万元以上的项目不少于5个，投资总额在1亿元以上的项目不少于2个。

承办单位：茶文化节组委会项目洽谈处

分管领导：张春香（市委常委、宣传部部长、市政府副市长）责 任 人：熊开程（市发改委主任）

张绪友（市商务局局长）

责任单位：市发改委、市商务局

（七）全国公路自行车冠军赛暨第三届“信阳毛尖·龙潭杯”全国公路自行车公开赛

时

间：4月23日至26日

地

点：百花园区域、环市区浉河两岸、环南湾湖 要

求：组织有序，确保安全，打造全国知名的公路自行车赛事活动。

承办单位：茶文化节组委会文体活动处 分管领导：曹新生（市政府副市长）

责 任 人：豁

冰（市政府机关党委副书记）

叶长青（市体育局局长）

责任单位：市委办、政府办、市茶办、市文明办、市广电局、市城市管理综合执法局、市体育、市财政局、市交通局、市卫生局、市公安局、浉河区、南湾湖风景区、平桥区、羊山新区、共青团、信阳日报、信阳供电公司、信阳火车站

（八）名人名家美术·摄影展 时

间：4月28日至30日

－ 8 － 地

点：羊山新区市百花中心博物馆

要

求：邀请国内书画名人、名家及茶文化爱好者，集中展示、展销中国书法美术和摄影作品，力争多展示以茶文化为内容的精品，充分展示中国茶文化的博大精深、古老厚重，进一步弘扬中华书画摄影艺术和茶文化。

承办单位：茶文化节组委会文体活动处

分管领导：张春香（市委常委、宣传部部长、市政府副市长）责 任 人：罗荣国（市政府副秘书长）

潘

林（市委宣传部副部长、市文化新闻出版局局长）

责任单位：市文化新闻出版局

各县区、各单位根据自己实际组织专项经贸活动、文化娱乐、庆典活动，如汽车展、旅游推介活动和踩街活动等。活动方案报市茶文化节组委会办公室批准并报市公安局备案。

（九）宣传工作

要

求：节日期间，邀请中央人民广播电台、中央电视台、人民日报、河南广播电台、河南电视台、河南日报及新华网等主流媒体记者（主流媒体15家，记者不超过30人），参与茶文化节的采访报道。对应邀主流媒体记者凭邀请函和派出单位介绍信做好接待服务工作，要收集汇总应邀媒体对历届茶文化节宣传报道成果。组织本地媒体做好茶文化节各项活动的专题报道工作。做好节前、节中和节后的各项宣传工作，扩大信阳在国内外的影响。节日前，召开新闻发布会，在国内知名网站、电视台、报纸等媒体，在郑州、信阳等地火车站、汽车站、高速公路出入口及商业中心地带通过字

－ 9 － 幕广告，广泛宣传报道举办第十九届国际茶文化节的消息。节后，及时回顾总结茶文化节成果，跟踪招商引资项目进展落实情况。

茶文化节期间，组委会办公室负责协调浉河区、平桥区及有关单位在市区主要街道和主要活动场所悬挂灯杆彩旗、升空气球；市广播电影电视局负责各项活动的音像资料提供、录制和播出工作；市交通运输局负责沪陕高速羊山出入口、107国道南、北入市口的茶文化节室外宣传工作；市旅游局负责市内各主要旅游景区、景点；工业城负责312国道东入市口；羊山新区负责市行政中心及百花园、会展中心区域及周边的室外宣传工作；信阳火车站负责火车站广场的迎宾和宣传工作；浉河宾馆、阳光宾馆、信阳宾馆、市行政中心贵宾楼等接待场所，分别负责本宾馆节日气氛的营造工作。

承办单位：茶文化节组委会新闻宣传处

分管领导：张春香（市委常委、宣传部部长、市政府副市长）责 任 人：付

卫（市委宣传部副部长、广播电影电视局局长）

李晓辉（市委宣传部副部长）刘正国（信阳日报社社长）

责任单位：市委宣传部、市广播电影电视局、信阳日报社、市交通运输局、市旅游局、浉河区、平桥区、南湾管理区、羊山新区、信阳工业城、市机关事务管理局、市百花园管理中心、信阳火车站、市内各参与接待宾馆

（十）环境整治工作

按照“六城联创”标准要求，以创建“国家卫生城市”为目标，在完善对市区主要街道综合整治的基础上，重点对市行政中心、百花园、－ 10 － 会展中心等周围区域及浉河沿岸、城市河流进行整治，对建筑楼群、小区进行规范管理，加强对市场经营和店外经营进行整治。茶文化节期间，在市区主要街道、广场、车站和羊山新区行政中心、会展中心区域布设鲜花和花坛。努力提升城市品位，树立信阳城市良好形象。

承办单位：茶文化节组委会环境整治处

分管领导：张春香（市委常委、宣传部部长、市政府副市长）

李

水（市政府副市长）

责 任 人：胡亚才（市政府副秘书长、城市管理综合执法局局长、市六城联创工作指挥部办公室常务副主任）

张万明（市委宣传部副部长、市文明办主任）夏长珍（市爱卫办主任）

责任单位：市“六城联创”办、市城市管理综合执法局、市住房和城乡建设局、市文明办、市爱卫办、市机关事务管理局、浉河区、平桥区、羊山新区、南湾湖风景区、鸡公山管理区、信阳工业城

（十一）安全保障工作

为确保本届茶文化节顺利举办，各级各有关部门要按照组委会的统一部署，切实制定好工作实施方案、安全措施及相关预案，严防各类事故发生，确保茶文化节安全万无一失。

安全监管部门要加强对重点单位和行业的监管工作，督促检查安全责任制的落实情况，确保茶文化节期间各项活动的安全。公安部门要加大对茶文化节活动场所、来宾驻地的安全保卫力度，维护治安秩序，加强道路巡查，保证节日期间各主要活动场所道路畅通。

－ 11 － 消防部门要采取严密防范措施，杜绝火灾等事故发生。根据各项大型活动的举办日程，交通运输部门要及时调整公交车线路和营运时间，以方便市外参展客商、市民和游客到百花会展中心参加茶文化节活动。各级党委、政府及信访部门，要深入细致地做好群众来信来访工作，确保节日期间不发生集体上访事件。人力资源和社会保障部门、民政部门要认真做好养老保险金、失业保险金、企业下岗职工基本生活保障金、城市居民最低生活保障金的发放工作，确保人心稳定、社会安定。工商、物价、质量技术监督等部门，要进一步加强市场和物价管理，整顿和规范市场秩序，优化市场发展环境，营造诚实守信、公平竞争的氛围。

承办单位：茶文化节组委会安全保卫处 分管领导：高俊峰（市委常委、政法委书记）

李长根（市政府副市长、市公安局局长）

责 任 人：姚启舟（市政府法制办主任）

何祥松（市公安局副局长）

罗传亮（市安全生产监督管理局局长）张建生（市国家安全局副局长）唐建峰（市信访局副局长）

责任单位：市公安局、市国家安全局、市消防支队、市交通运输局、市信访局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市安全生产监督管理局、市工商局、市物价办、市质监局及有关部门

（十二）宾客邀请和接待工作

节日期间，本着“谁邀请、谁接待、谁负责”的原则，以市委、－ 12 － 市政府名义邀请的国家级领导人，省委、省人大、省政府、省政协、省军区领导，以及关心支持信阳经济社会建设和发展的国家部委、中直部门负责人、茶叶专家等贵宾，由市茶文化节组委会办公室统一发出邀请，后勤接待处负责接待，对口单位或邀请单位陪同服务。新闻媒体记者由市委宣传部提出邀请单位和记者名单，报组委会批准，由后勤接待处负责接待，市委宣传部负责相关协调服务工作。各县区、各部门为加强联络与沟通，节日期间邀请省级以上掌握资金和项目的部门领导及有实力的知名客商，以组委会办公室名义邀请，由邀请的县区和有关部门负责接待并陪同服务。外宾的邀请接待工作由市外事侨务办公室负责协调，由邀请单位负责接待并陪同服务。对重要来宾，在做好接待工作的同时要提前上报组委会办公室。

4月27日晚组委会举行招待宴会，各接待宾馆和有关部门做好组织服务工作。

承办单位：茶文化节组委会后勤接待处 分管领导：冯

鸣（市委常委、市委秘书长）责 任 人：杨良新（市委副秘书长、办公室主任）

殷述山（市政府机关党委书记）

徐规新（市委副秘书长、市机关事务管理局局长）李世海（市政府副秘书长、市茶产业办公室主任）

责任单位：市委办公室、市政府办公室、市机关事务管理局、市委宣传部、组委会办公室、市发改委、市外侨办、市商务局及有关部门、各接待宾馆

－ 13 －

三、时间安排

4月1日前，印发第十九届国际茶文化节总体工作方案，召开全市动员大会。各处室制定具体活动工作方案报组委会批准印发。组委会办公室召开茶文化节各项工作进展情况汇报会，印制各种证件；加大茶文化节各项活动的宣传工作力度；落实大型文艺晚会演出团体，提出舞台设计意见。

4月10日前，组委会检查各项活动进展情况，召开第二次茶文化节各项工作进展情况汇报会。

4月15日前，准备汇报会、预备会、开幕式各项文字材料，大型文艺晚会基础舞台开始搭建。

4月20日前，向市委、市政府汇报茶文化节筹办情况。召开茶文化节接待工作会，安排接待工作；制作开幕式等各项活动会场的幕布、会标、气标、彩虹门等。

4月23日前，召开茶文化节现场工作会，查漏补缺，进一步安排工作；落实接待车辆，检查接待宾馆。

4月26日前，接待工作人员进入宾馆开展工作；主要街道广场等处布设鲜花和花坛；完成各项筹办工作，组委会检查验收开幕式、大型文艺晚会等各项活动场地，文艺晚会开始彩排。

四、总体要求

（一）高度重视，加强领导

市委、市政府成立信阳第十九届国际茶文化节组委会，统一领导、组织、协调茶文化节的筹办工作。各责任单位一定要高度重视，一把手亲自抓，分管领导具体抓，组建强有力的工作班子，采取非－ 14 － 常措施，确保筹办工作扎实、高效进行。

（二）明确责任，狠抓落实

各单位要根据总体方案的分工和要求，结合承担的工作任务，按时制定高标准、详细具体的实施方案。各项活动和工作都要实行责任制，任务细化到人，层层抓好落实，务求茶文化节筹办工作行动快、效率高、效果好。

（三）积极参与，通力合作

参与茶文化节筹办工作的各县区、市直各单位，要树立全市一盘棋思想，顾全大局，积极参与，全力以赴，通力合作，搞好上下左右的协调、配合和衔接工作，尽职尽责地把各项筹办工作做到位，不留死角。

（四）加强督查，严肃纪律

各级、各部门和各单位要严格执行市委、市政府决策，坚决落实组委会下达的各项工作任务，不找理由、不讲价钱。组委会办公室和市政府督查室要加强对各项筹办工作的督查，编写工作信息和下发督查通报，对工作做得好的予以肯定和表扬，对工作不力、行动迟缓、敷衍塞责、推诿扯皮，影响投资环境或贻误工作的，轻者通报批评，重者追究当事人和单位主要负责人的责任，确保茶文化节圆满成功。

主题词：工作安排

信阳第十九届国际茶文化节

通知

中共信阳市委办公室 2011年 月 日印发（共印360份）

－ 15 －

2.东阳市扶贫开发调研报告 篇二

2001年,中央决定在全国农村开展以“三个代表”重要思想为主要内容的学习教育活动,国务院扶贫办将永和镇列为全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动与扶贫开发工作相结合试点乡镇,江西省扶贫办派出干部挂点指导。2005年,全党开展共产党员先进性教育活动,江西省扶贫办又把先教活动的重点课堂安排在永和镇。工作组成员自带行李,进村入户,与农户同吃、同住、同劳动、同学习、同提高,亲身体验农家冷暖,共谋脱贫致富良策。他们把保持共产党员的先进性与新时期开发式扶贫工作有机地结合起来,以先进性教育推动扶贫开发,用扶贫开发的成果检验先进性教育的成效,从而探索出一条贫困地区脱贫致富的有效途径。

五年来,在省扶贫办和省财政厅的悉心指导和县委、县政府的正确领导下,永和镇坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以先进性教育活动为动力,把扶贫开发作为统揽全局的中心工作,干群齐心同思扶贫策,共谋扶贫事,全镇经济和社会发展取得显著成绩,面貌焕然一新。从2005年至2010年,永和镇在全县年度综合目标管理考评中的排名已由原来的中下游水平跃居全县第一,各项工作走在了全县前列,并在国家、省、市获得了许多荣誉。

一、主要成效

1、经济社会发展步伐明显加快。

与2005年相比,全镇工农业生产总值每年递增15%,2010年达到了7.23亿元。财政收入每年递增10%,2010年达到6829万元。全镇农民人均收入实现了五年翻番的目标,2010年达到4518元,全镇贫困群众的温饱问题基本得到解决。到2010年,全镇80%以上的农户用上了自来水,100%的村都通了电话,90%的村通了有线电视,30%的农户拥有太阳能热水器和洗衣机。全镇农村户均拥有电话或移动电话1部,电视机1台,户均拥有摩托车1辆,每5户农户就有1户建了新房。

2、农村基础设施条件明显改善。

为切实改善农村基础设施条件,十一五期间,永和镇在农村重点实施了以通路、通自来水、通电、通电话、通有线电视、建沼气池为主要内容的“五通一气一绿化”扶贫工程。五年来,全镇共投入资金3900多万元,实施扶贫项目243个,其中永和试点资金1200万元;实施交通项目130个,新修通自然村组水泥路42.6公里,在全县率先实现了全镇所有自然村组村村通水泥路目标,有效解决了村民出行难问题新建水利设施33处,增加有效灌溉面积3000多亩;实施村文化卫生项目15个,农村社区服务设施不断完善,各行政村先后都建起了卫生服务站、农技服务部、文化图书室、娱乐室、商店;95%的群众解决了看病难、上学难等问题;95%的农户参加了农村合作医疗保险,城乡差别正在缩小。

3、农民人居环境明显改观。

十一五以来,永和镇把扶贫开发与新农村建设相结合,以村级编制为基础,以“五通一气一绿化”为重点,以“三清三改”(清垃圾、清路障、清污沟,改水、改厕、改厨)为配套,以产业发展为核心,全面启动了“建设和美家园”的新农村建设工程。五年来,全镇有53个自然村(组)开展了新农村建设,其中尚书、锦源两个行政村实现了整村推进新农村建设,尚书村的丁家自然村、湾屋自然村、尚书桥自然村,锦源村的锦源新村、长岗楼自然村等五个新农村建设点先后被评市级、县级新农村建设示范点,永和镇把扶贫开发与新农村建设相结合试点工作取得了明显成效。2009年,永和镇又在全镇大力推进农村清洁工程,投资200余万元新建了垃圾处理中心,并配置洒水车、吸尘车、垃圾装运车、清洁板车、垃圾池、两桶一袋等器具,聘请了120名保洁员。同时,引进明诚保洁公司进行市场化运作,完善了全镇垃圾处理网络建设,制订了垃圾处理村民公约,按照“户集、村收、镇运、中心处理”的运行模式操作,全镇垃圾处理率达到100%,实现垃圾无害化处理,农村的脏乱差的现象得到明显改观,村容村貌焕然一新。

4、扶贫产业规模明显壮大。

在改善基础条件的同时,永和镇把扶贫开发工作的重点转移发展扶贫产业、帮助农户增收致富的重心上来。十一五以来,永和镇依托县财政的奖补政策,安排试点资金100多万元,大力扶持扶贫产业发展,逐步形成了肉鸡、肉鸭、肉猪、葡萄等四大扶贫支柱产业,极大地促进贫困农户增收致富步伐。借助吉安温氏畜禽有限公司、吉安正邦、煌上煌等龙头企业,通过“公司+农户”的养殖模式,壮大温氏肉鸡、正邦肉猪、红毛鸭等养殖业规模。到2010年,全镇发展肉鸡养殖户115户,新建鸡舍近60万平方米,发展标准化养鸡小区11个,年出笼肉鸡达180万羽;发展肉鸭养殖户63户,年出笼肉鸭达70万羽;发展肉猪养殖户31户,出栏肉猪10000余头。通过“协会+农户”模式,发展葡萄种植大户67户,新增葡萄种植面积1100余亩。同时,各村因地制宜,大力发展传统产业,以锦源、习家大棚蔬菜为轴线辐射发展生态种植产业,扩大了大棚蔬菜、车前子种植面积,新建五星、张巷500亩优质油菜连片种植基地,引进百亩低碳莲藕套养泥鳅水产养殖基地,进一步强化永和镇蔬菜供应功能;对敦锦线旁的苗木基地进行了全面的规划设计和征地工作,通过“公司+合作社+农户”的模式进行运作,现发展成培育红叶石楠、紫薇、罗汉松、香樟、铁树、桂花树等多种名贵花木的苗木基地一千余亩,打响了锦源村“一村一品”品牌。

5、基层组织战斗力明显增强。

五年来,全镇广泛开展了农村“双学两培三带”活动,培养致富能人228人,其中165人培养发展为共产党员,32人被充实到村两委班子。80%以上的村支部达到一类支部标准,有8个村党支部16名党员受到县级以上表彰。镇党委被评为省市“保先”教育学教活动先进单位和全县创建“三民”活动好班子。锦源村党支部荣获江西省农村基层组织建设“红旗”村党支部,小湖村党员干部扎实扶贫事迹被人民日报专题报道,尚书村党支部带领群众脱贫致富事迹被作为中国扶贫开发对外宣传的典型。

二、主要做法

1、着眼于发挥支部堡垒作用和干部模范作用,加强组织建设和干部作风建设。

加强基层组织建设,增强基层组织的凝聚力、号召力、党员的战斗力,转变干部作风,是新时期扶贫开发的组织保证。往年,永和镇村两级组织不同程度地存在软弱涣散的现象:班子不团结、不办事或办事能力差。干部工作方法简单粗暴,干群关系较僵,“政府说东,老表走西”,很难凑到一块齐心协力。从2005年起,永和镇着重从基层组织入手,创新选拔任用、教育培养、保障激励、监督管理四大机制,加强镇村干部队伍建设,以不稳定村和软弱涣散的班子调整为重点,优化调整了10个支部书记,撤并了党支部3个,选好配齐带头人,开展“学理论、学技术”活动,并建立健全一整套的考核制度,奖励先进,鞭策后进。同时,加强对干部的作风教育,倾力打造学习型服务型政府和干部,先后制定了《关于鼓励群众镇村干部作风的通告》系列制度,开展“亲民为民富民”活动。这种让干部受监督、让群众都明白的做法取得了良好的效果,也作为吉安市政务公开的典型经验推广。这些措施的推行,既充分发挥支部堡垒作用和干部模范作用,又激发了干部一心谋发展、促致富的热情。永和、周家等村的群众种了不少蔬菜,但销路不畅,菜农心急如焚。镇干部到吉州文山菜场努力联系销售点,还每天在市场吆喝卖菜。群众说,干部过去是“催粮催钱催命”,现在是“为民帮民富民”,并且是带领致富的行家。村干部过去觉得“干部没当头、做事靠拳头、工作打结头、下台多对头”,现在是“干部有劲头、遇事在前头、下乡到田头、帮困记心头”。

2、着眼于充分调动群众参与扶贫开发的积极性,加大宣传引导。

在此之前,为发展永和经济,帮助引导群众脱贫致富,各级投入了不少资金,镇里也花费了不小力气,但还是“年年扶贫年年贫”,群众“住的是土砖房,走的是泥巴路。年头看年尾,看的是困难户”。经过调研,导致这些问题的根本原因还在于当地干部群众不同程度地存在“等靠要”思想,以为扶贫就是给钱给物给救济。一些人还流传着“上面给了多少亿,每家可以分得好几万”的说法,等待观望情绪比较严重。为激发干部群众参与扶贫开发的积极性,永和镇开展了井冈山精神、新时期扶贫开发政策、脱贫致富典型、市场经济形势和农业技术等四项专题的学习教育,激发干部群众艰苦奋斗、勇于拼搏的精神,帮助干部群众树立扶贫开发信心,增强他们脱贫致富的本领。扎实有效的宣传教育,使永和镇上上下下的思想被搅动起来了。广大干部群众逐渐认识到:靠天靠地不如靠自己,只有流自己的汗,吃自己的饭,才能改变自身的贫困面貌。观念的根本变化,带来的是一股股艰苦创业的热潮。为打通交通“瓶颈”,南安、龙山村委会组织群众1300多人,凿山穿岭改线路,肩扛背参运沙石,硬是把六公里的砂石路基铺筑好。为发展大棚蔬菜生产,锦源村、习家村群众主动迁祖坟,建成蔬菜大棚165座。养鱼专业户李春根自筹资金改造低洼地养鱼280亩,还带动附近村民开挖鱼塘80亩。同时,组织群众在干中学,在学中干,让群众知道自己在扶贫开发中能参与、会参与。尚书村群众呼声最高的事就是修环地路,但算下来,缺口资金达到6万元。村扶贫开发领导小组把困难交给群众讨论,把宣传动员会开到了每个村小组,让每家每户发表意见。经过反复讨论,村民决定投工投劳。2006年至2010年,这个村300多个劳力在扶贫开发热潮中共投入18000多个工日,节约资金12万元,使每公里水泥路造价降低到6.3万元,村部每平方米造价降低到220元。

3、着眼于让群众真正得实惠,解决热点难点问题。

能否让群众长期得到实惠,是检验先进性教育与扶贫开发工作成果的试金石。永和镇在寻求从根本上解决贫困问题上,始终把基础设施落后、农民增收困难两个群众最为关切的热点难点问题摆在首位,实施综合扶贫工程,把“输血式扶贫”转变为“造血式扶贫”。为解决行路难、灌溉难,全镇上下齐上阵,大打了一场基础设施建设翻身仗,修筑镇内交通干道5条及乡村道路10条,形成了“贯穿东西南北、村村通公路”的交通网络。修建及整治水利设施42处,12000亩耕地可旱涝保收。解决了12个村的人畜饮水困难,兴建了锦源农业科技中心,完善了示范园基础设施,改善了全镇教育和医疗卫生条件。

4、着眼于提高自我积累自我发展能力,创建长效机制。

3.扶贫开发工作调研报告 篇三

为深入开展学习实践科学发展观活动，切实了解新阶段农村扶贫开发工作面临的新问题，认真做好两项制度（扶贫开发与农村最低生活保障）的有机结合，解决扶贫开发工作中不适宜科学发展的问题，问政于基层，求计于民众，进一步提高扶贫开工作效能，我办于4月28日至30日，分不同类型区域分别对晓天镇大马村、汤池镇油坊村、千人桥镇五里桥村进行了扶贫开发工作调研。现将调研情况报告如下：

一、调研方式

一是制定调研方案，确定调研专题。我办根据平时扶贫开发工作中存在的一些问题，围绕“一个推进（整村推进）、两个开发（产业资源开发和人力资源开发）、三个深化（深化小额贷款、互助资金试点和社会扶贫工作）”及金融危机对贫困地区的影响程度等方面制定了16条调研提纲，其中三条是针对农村在册贫困户。二是确定调研范围和人员。根据全县地埋分布状况及贫困原因不同，分别选择晓天镇、汤池镇、千人桥镇三个典型代表乡镇，每个乡镇各选择一个当年整村推进村进行座谈调研，参加座谈调研的人员为乡镇分管扶贫开发工作的领导、扶贫办主任、整村推进村两委全体成员及3-5户有发展愿望和发展能力的在册贫困户代表。三是梳理制约扶贫工作过程中存在的问题。通过与镇、村干部及贫困户代表面对面座谈，相互倾心交流，消除疑虑，从促进工作的角度出发，认真分析新阶段扶贫工作存在的问题及原因，了解贫困户发展欲望。四是寻求破解问题的办法。对梳理出的问题进行分析归类，充分发挥扶贫部门职能，整合方方面面力量，动员全社会共同参与支持扶贫开发工作，不断推进扶贫开发工作上水平。

二、影响农村扶贫开发工作的主要因素。

大马、油坊、五里桥三个村总人口6616人，在册贫困户196户757人，贫户发生率平均为11.44%。从调查情况来看，尽管近年来我县农村面貌有了很大改观，农民收入和生活水平有了很大提高，但致贫因素没有得到根本性改观。通过调研，当前制约我县农村扶贫开发工作的主要因素有以下几个方面：

1、因病、因学致贫现象严重。从调查的3个乡镇9户在册贫困户中，就有5户因病致贫，生活不能自理，缺乏生产能力。晓天镇大马村贫困户褚诗龙，一家4口人，分别为兄弟3人和一个侄女，其中就有两个兄弟患病和残疾，家中只有一个劳动力，现有的茶叶和板栗无人养护和采摘，也不能外出务工，收入仅靠在周边给人打零工。千人桥镇五里桥村贫困户李克才，一家3口人，夫妻两人均有残疾，带有一个3 岁女儿，主要收入来源靠做干子、豆腐为生。贫困户倪有傲，家中4口人，本人70多岁，妻子和两个儿子均患有疾病，现住危房，家中无收入来源。汤池镇油坊村贫困户谢尚东，家庭现有5口人，上有86岁老母，常年卧床，两个男孩一个读大学，一个念高中，妻子还患有胆结石，高额的学费和医药费致使家庭经济条件十分困难。

2、经营不善致贫时有发生。因市场不规范，销售资金不能及时回笼，造成一些经营大户因缺周转资金导致贫困。汤池镇油坊村贫困户胡宜圣，因养鸡资金周转不灵，欠信用社贷款8万元，成为2008年在册贫困户。贫困户周东，经营砖厂，因货款不能及时回笼，缺周转资金垫付，加上借贷困难，导致企业倒闭，从而成为2008年在册贫困户。

3、在册贫困户贷款入户率仍然不高。调查得知，现有在册贫困户对小额贷款的积极性较高，发展欲望也非常强烈，县农村合作银行对这项工作也高度重视，但在实际操作过程中，在册贫困户贷款仍然很难。主要原因还是信贷员怕承担风险，在册贫困户也难找到担保人。晓天镇大马村贫困户彭永玉，家中4口人，只有一个劳动力，想从信用社贷款发展养猪来增加收入，苦于找不到担保人，只得放弃，靠在门口给人打零工来维持一家人的生活。

4、互助资金试点工作有待完善。贫困村村民生产发展互助资金在我县实施两年以来，在贫困乡村取得了明显的效果，对贫困户的贷款难起到了极大的缓解作用，很受贫困乡村群众欢迎。然而，在试点工作中，也还存在着一不容忽视的问题。如贫困农户“入互”积极性不高，贫困户使用率不高，群众自我管理能力不强，借款先后得不到很好协调，以及借款规模小，周期短等。晓天镇扶贫办主任郑述宏说，贫困户“入互”积极性不高，发展欲望不强，对互助资金使用无想法，极少数农户不愿意把自已的入互资金让别人先期使用。

5、“雨露计划”培训结构有待调整。雨露计划是新阶段农民掌握技术的有效手段，切实能够为农民外出务工创造就业机会和增加务工收入。但培训结构有待优化和进一步调整，在注重职业技能培训的基础上，加大农村实用技术培训，让群众真正得到培训实惠。我们在晓天镇调研过程中，镇村干部就强烈要求扶贫部门按季节进行农业实用技术培训。比如，进行茶叶和油茶栽培技术培训在当地就很受农民欢迎。在职业技术培训上，“碧桂园”培训项目也能使群众乐意接受。

6、社会扶贫工作有待深化。社会扶贫工作是整村推进扶贫开发的一项重要手段。尤其我县多年实施的“目标扶持、合同包帮、责任到人、考评兑现”的契约式帮扶机制，在社会扶贫开作中，效果非常明显。但是仍然有一些县直单位存在厌战情绪，有懈怠思想，缺乏对扶贫开发工作长期性、艰巨性的认识。

7、金融危机对劳务输出造成一定影响。去年以来，金融危机对我县农村农产品价格影响不大，但对外出务工人员的就业机会和务工工资性收入都造成较大的下降趋势。椐调查，金融危机直接造成工资性收入下降30-40%。晓天镇大马村一村民在太原打工，工资收入由去年的2600元/月，下降到1500元/月。另一村民在上海打工，工资收入由去年的1900元/月，下降到1100元/月。劳务输出人数较上年度比较，人数基本持平，部分外出务工人员虽然没有找到工作，但仍在等待观望，力求寻找就业机会。

8、扶贫部门自身服务意识和协调能力有待提高。通过调研发现，我们平时和群众面对面的谈心不够多，了解群众的真正需求不够深，对贫困地区的工作积极性不够高，工作作风不够实，工作机制不够完善

三、对策及建议

1、进一步完善贫困“瞄准”机制。不断适应国家扶贫政策的调整，特别是国家扶贫标准提高后，围绕新的扶贫标准，进一步明确扶贫任务和工作重点，瞄准新标准下的贫困人口，制定帮扶政策，安排扶持资金。一是准确确定贫困对象；二是认真做好两项制度的有机结合，提高在册贫困户的自我发展能力，有针对性地做好各项工作。三是集中各项扶贫政策，整合各种社会帮扶资源，对有发展希望和发展能力的在册贫困户予以扶持。

2、进一步加大小额（到户）扶贫贴息贷款工作力度。加大在册贫困户贷款入户率，实行在册贫困户“首扶制度”，把到户贷款作为在册贫户解决温饱，增加收入的一项重要手段。探索建立小额贷款风险保障机制，积极寻求与农村合作银行合作，争取农村合作银行切块资金专门用于到户贷款。动员农村能人大户给在册贫困户在贷款上给予担保，利益共享。

3、进一步完善互助资金试点工作。加大互助资金试点宣传力度，适时召开互助资金专题会议，总结互助资金试点工作经验及教训，学习借鉴外地互助资金试点成功经验，组织到试点开展较好的乡村观摩。在互助资金试点工作中，简化互助资金使用程序，加大贫困户入互比率，优化入互资金管理模式，适当增加入互群众借款额度，扩大互助资金试点范围。尤其对有发展欲望，有一技之长，在信用社贷款难的在册贫困户，优先享受互助资金扶持。

4、进一步优化“雨露计划”培训结构。把职业技能培训和农村实用技术培训相结合，强化培训管理，提升培训档次，适当增设技术含量高的专业。深入一线贫困村进行调查摸底，了解群众需求，对职业技能培训采取在县扶贫培训基地集中培训，对农村实用技术培训，则根据农时，组织农技主管单位技术人员深入贫困乡村进行培训。增强培训机构责任感。探索实行培训机构招标制和末位淘汰制，成立培训协会，加强培训人员输出后跟踪管理，探索实行贫困劳动力入学和输出一个机构统管，提高输出就业稳定率。同时，对在册贫困户子女考入本县职高的予以生活费补助。

5、进一步加强扶贫项目资金管理。细化扶贫项目和资金管理办法，不断提高项目的扶贫效益，创新项目管理机制，加大群众参与力度，切实增加项目的透明度，所有扶持整村推进村的项目必须经过村民代表大会通过产生，会议记录复印件作为项目申报的依据。项目一经批准，必须乡镇政务公开栏和村务公开栏进行项目公示。扶贫开发项目一律实行开工报告制和竣工验收制。

6、进一步探索扶贫龙头企业（基地）对贫困户帮扶机制。深入调查研究，制定县级扶贫龙头企业和基地标准，对照标准评选县级扶贫龙头企业（基地），进行挂牌扶持。县级扶贫龙头企业（基地）可以自主选择金融系统进行贷款，财政扶贫资金予以贴息扶持。同时，扶贫龙头企业（基地）必须自愿承担帮扶义务，签订扶贫帮扶协议。

7、进一步树立“大扶贫”意识。动员全社会力量参与支持扶贫开发工作，整合方面面力量合力扶持，形成“大扶贫”格局。适时调整县扶贫领导小组成员和县领导、县直单位联系帮扶整村推进重点村。积极争取国家和省、市直单位的帮扶力度，确保当年整村推进村得到“8+1”标准。

4.移民扶贫开发调研报告(刊发稿) 篇四

全力推进新时期移民扶贫开发进程

——关于瓜州县移民扶贫开发工作的调查报告

瓜州县地处河西走廊西端，县域面积2.41万平方公里。自上世纪80年代以来，先后接收安臵 “两西”、疏勒河、九甸峡库区移民和外来租地农民工18131户、8.25万人，设立整建制移民乡6个，全县移民人口占到总人口14.88万的55.5%，占全县农村人口的79.7%，占酒泉市移民人口的52.4%。由于移民区主要集中在绿洲边缘和风沙口沿线，受自然生态条件较差，水资源严重不足，土壤养分贫瘠，前期建设投入少、标准低，以及扶持政策上的差异等诸多因素影响，移民迁入初期新垦土地盐碱板结程度高达86%，农田支斗渠衬砌率不足30%，住房极其简陋，疏勒河项目移民人均住房投资仅为600元，户均住房面积不足30平方米，公共服务设施基本处于空白状态，“行路难、看病难、饮水难、上学难、购物难、增收难、灌溉难、土地改良难”等问题非常突出。近年来，在省市领导高度关注和强有力的政策支持下，县委、县政府科学制定发展规划、准确定位发展思路，采取“乡帮乡、村帮村、干部帮农户”和“教给移民干、干给移民看、带着移民干”的办法，苦干实干，持续加大工作力度，扶贫攻坚成效极其显著。

一、取得的显著成效

1.贫困人口不断缩减，发展速度明显加快。贫困人口由2009

至甘肃最大的移民安臵区，在2009年被列为省级扶贫参照县，得到了省市领导的高度关注。省委、省政府针对瓜州移民区实际，专题召开会议，研究解决农田水利、土地改良、生活保障等方面的现实难题，采取超常规措施予以政策倾斜。市委、市政府把移民和风电作为全市的“头号任务”,确立了重点抓风电、难点抓移民的“两抓整推”总体工作思路，确定了市委常委包挂、部门包抓帮扶移民乡的工作推进机制，按照人均20元、40元的标准专列市、县级财政移民扶贫资金，解决移民区发展难题。

2.狠抓移民安身之本，着力培育增收产业。把土壤改良作为移民安身立命的首要任务，一方面动员移民采取拉沙压碱、开沟换土、秸秆还田进行常规改良，一方面争取项目对板结盐碱严重的耕地进行工程改良。针对移民区产业基础薄弱的实际，适时作出“在移民乡镇一次性导入新兴高效产业”的思路性决策，县财政每年专项预算近3000万元的产业扶持资金，大力扶持发展固沙、耐盐碱效果较好的枸杞、甘草等特色农作物，积极引导群众发展以日光温室、设施养殖等为主的高效产业，全力促进移民快速增收。

3.打捆整合涉农项目，完善配套服务功能。针对移民区基础条件十分薄弱、社会事业严重滞后的现状，县委、县政府积极汇报争取省级财政扶贫专项资金，采取涉农项目资金捆绑的方式，整合农业综合开发、土地整理、敦煌生态保护、一事一议财政奖补等各类涉农项目资金3.83亿元，加大移民区基础设施建设力度，改善移民生产生活条件。目前，全县移民乡实现了学校、邮政所、卫生院、畜牧站基本覆盖和广播电视“村村通”；文化、农技、公安、商贸等公共设施逐渐完善，为移民区生产发展创建了条件。

展周期较长，短期内经济效益不明显，还需要进行长期培育。

4.自然条件差，生态治理恢复较为漫长。土地盐碱度高，土质条件差，造林成活率较低，农田林网不配套，土地沙漠化趋势依然严重，全县移民区75％的草地植被生态退化，10.9万亩农田没有实现林网化，生态保护压力很大。

四、加快移民扶贫开发进程的几点思考

1.创新扶贫开发机制，努力构建新的生产格局。更加主动地把扶贫开发工作融入全国全省全市的总体规划布局，继续采取项目捆绑的方式，整合县域内各类资源要素，聚集社会各界力量，每年整合涉农资金5000万元以上，加快移民扶贫开发工作进程。借力“双联”行动的深入开展，着力构建“党政强化责任、定点挂钩扶贫、社会广泛参与、群众自力更生”的大扶贫格局，组织开展“帮教扶困工程”，每年组织100名以上机关干部深入移民乡村进行生产技术指导，促进移民尽快实现脱贫致富，让移民过上与老乡镇农民一样的生活。

2.着力培育增收产业，提升移民自身造血功能。坚持从土地改良、产业培育入手，在积极争取省市政策项目支撑的基础上，县财政每年列专项产业扶持资金3000万元，重点扶持发展枸杞、甘草、日光温室、设施养殖等特色产业，到2017年移民区发展以枸杞、甘草等为主的特色高效产业达到15万亩以上。按照“培育小群体、汇集大规模”的发展思路，建设高标准暖棚圈舍10000座以上，实现人均5只羊、1头牛的饲养发展目标。加快富余劳动力向风电产业、商贸流通等非农产业转移。力争到2017年全县移民人均纯收入达到9000元以上，移民乡村经济社会发展实现“三个翻

5.更加关注民生保障，健全完善脱贫致富机制。从加强县级领导包挂，解决群众诉求问题入手，不断创新社会管理方式，继续推行“四包增收”责任制，健全完善贫困识别机制，做好贫困人口建档立卡工作，实行动态管理，定人、定点帮扶，优先解决诉求、生产、纠纷等方面的问题。全面落实移民养老保险制度，农村养老保险覆盖率达到100%。鼓励移民进城务工，就业创业，全面解决好其子女看病、就医、上学等困难问题。对因病致贫、因病返贫和丧失劳动力的特困户，给予特殊政策予以最人性化的帮助，切实解决民苦、民难、民需等民生问题。

5.东阳市扶贫开发调研报告 篇五

(一)评估工作开展情况。

3月30日，乡党委组织召开班子成员会议，专题讨论易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目的可实施性及潜在风险。由乡长宣读《县社会稳定风险评估实施细则(试行)》并提出讨论内容：一是项目实施的可行性和必要性;二是集中安置点的选址、建设内容、整体规划;三是搬迁规模及搬迁方式;四是项目投资预算、资金来源;五是占地补偿;六是环境保护和水土保持;七是综合效益分析。其次，由各成员提出个人意见，最后党委书记作总结讲话。

(二)评估发现的主要社会稳定风险。

合法性方面：易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目是我国重点扶贫项目，中央、省、市、县相继出台相关政策保障项目落实，但县扶贫办只统计了各乡镇相关贫困户数和人口数，并未针对易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目制定详细方案，特别是资金方面没有政策保障。

合理性方面：实施易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目，所需资金巨大，而本地政府无多余资金填补，且农户筹资困难，各村集中安置点建设项目难以实施。

可行性方面：通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，根本改善其生存和发展环境，实现脱贫致富。但集中安置点只能解决贫困户的住房问题，若搬迁后土地离住房太远，极大地影响了农耕，一些农户不愿搬离原住处。

安全性方面：集中安置点项目工程量大、选址难、涉及人员多，存在施工安全、饮水安全、用电安全等诸多风险。

三、防范化解社会稳定风险措施

(一)政策保障：上级部门制定出台相关文件，确保易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目有法可依;

(二)资金保障：国家足额划拨易地扶贫搬迁资金到各乡镇，确保集中安置点建设工程顺利实施;

(三)基础保障：乡政府因地制宜制定详细实施方案及应急预案。一方面做好所涉及农户的沟通协调工作;另一方面做好工程施工的.安全管理。

四、评估结论

6.东阳市扶贫开发调研报告 篇六

本刊消息:徽县大河店乡文池村位于徽县南部山区, 通过创新扶贫方式, 三年来, 农民人均收入从1260元提高到2660元。该村距县城10公里, 交通便利。全村辖4个村民小组, 152户, 651人。有耕地2080亩, 全是山坡地, 人均3.2亩, 村内沟壑纵横, 土壤瘠薄, 阴湿寡照, 农业生产条件差。2005年全村生产总产值149万元, 农民人均纯收入1260元, 人均占有粮食330公斤。

文池村2005年实施扶贫整村推进项目, 2006年列为全省新农村建设试点村。省扶贫办又把文池村列为全省扶贫机制创新试点村, 省扶贫办和县财政局扶持资金、世行贷款回收再贷资金, 给文池村注入发展资金60万元, 从2006年7月开始试行, 发展会员136人, 于2007年6月正式挂牌成立文池村扶贫发展基金会, 实行民主管理、规范运行。主要给会员以发放小额短期贷款的形式, 发放借款136户186笔, 累计借款58.5万元, 扶持发展特色产业, 扶持畜牧养殖收入上万元大户82户, 建成玉米杂交制种基地700亩, 以上两项三年全村增收100万元, 人均纯收入增加1599元;栽植优质核桃, 实现整村覆盖, 核桃建园2769亩53530株, 户均352株, 人均83株, 预计2010年可全部挂果, 亩产比种粮食增效3倍以上, 可成为该村的支柱产业。预计2008年文池村人均纯收入可达2660元, 比2005年增加1400元, 增长111.1%, 比全县2514元高5.8个百分点。“文池模式”探索出了一条扶贫开发的长效机制, 已在全省扶贫工作中得到推广。2007年7月2日非洲16个国家31名官员和中国国际扶贫中心的领导、专家到文池村进行了考察学习, 文池的做法得到了高度评价, 在国际国内引起了很大反响。扶贫机制的创新, 促进了文池村经济快速发展, 促进了新农村建设工作的顺利进行。 (甘肃省委新农村建设领导小组办公室供稿)

7.扶贫开发局自查报告 篇七

根据县委、县政府下达的xx年x扶贫开发工作目标任务，我室继续深入联系SS乡SS村开展帮扶工作，实地走访调查当地情况，了解民情民意，及时制定出帮困措施，帮扶工作成效显著。同时我单位顺利实现了SS乡SS村天然气净化厂移民搬迁联系户王大庆的搬迁安置。现将相关工作情况总结如下。

一、明确职责、落实制度、真情做好帮扶工作。

（一）党政领导高度重视，思想认识明确。

室领导高度重视帮扶工作，一是认真组织干部职工学习了县上文件相关精神，要求全体党员干部要高度重视联系村挂包帮工作，把该项工作作为一项政治任务来抓。

二是进一步明确了主任为挂包帮第一责任人、分管副主任为第二责任人，帮户干部为具体责任人的帮扶责任体制。

三是制定了我室部门包村干部帮户实施方案，确保了活动有力、有序、有效开展。

（二）明确帮扶规划措施，确保落到实处。

一是积极帮助三岔村开展创建“五好支部”工作，协助村党支部狠抓组织活动阵地、党员干部队伍和村组民主制度“三项建设”，提高了该村民主化管理水平。

二是积极协助抓好基础设施、公益事业、村容整治“三项事业”，提高全村的硬件设施水平。

三是切实协助做好特色产业发展、农民实用技术培训、服务体系建设“三项帮扶”，提高农民的农业实用技能。

（三）扎实推进，成效明显。

我室广泛深入基层群众开展走访问贫，落实惠农强农帮扶政策，大力解决民生问题，着力推动“挂包帮”活动与创先争优工作相融共进。努力把“挂包帮”活动开展成爱民、惠民、富民的民心工程。一是帮扶与自力更生相结合，加快基础设施建设。积极协助ss村抓好基础设施建设规划，完成好标美泥结石路，沼气池新建。

二是与特色产业项目支持相结合，发展致富项目。

三是开展村民素质教育。

送去价值5000多元的党史学习教材，丰富村民学习内容。

四是整体帮扶与干部帮户相结合，建立帮扶工作长效机制。

全室2名科级领导干部结对帮扶2户困难家庭，详细了解帮扶对象基本情况，热心主动，务实帮扶，帮助贫困家庭解决了具体困难和问题，送去慰问金20**余元，真正让群众走上致富之路。

二、深入农家，想其所想，急其所急，做好移民搬迁。

今年，我单位承担了ss乡ss村天然气净化厂移民搬迁工作。自三月初，我单位先后十余次深入到移民搬迁联系户王大庆家，宣讲移民搬迁政策，了解实际困难，协调解决问题，争取搬迁户积极主动配合。我单位还从并不宽裕的办公经费中挤出六千余元作为帮扶资金，送到王大庆手中。通过积极工作，11月初，该户实现搬迁，确保了ss天然气净化厂施工的顺利进行。中共**县**单位2xx年月日

篇二：20**年扶贫工作自查报告。

20**年扶贫工作自查报告市扶贫办：根据《中共**市委**市人民政府关于下达20**xx区市县和市级部门绩效考核目标的通知》、《**市20**年扶贫工作目标考核及奖励办法》，近期，我单位对照相关目标任务及考核要求进行了自查，现将自查情况报告如下：

一、领导重视、责任明确。

我单位与工商联定点帮扶**县**镇**村，与市图书馆、市科技局共同帮扶**区**镇**村，与市旅游局、市外侨港澳台办、市农机局、市民宗局共同帮扶**区**街道**社区。我单位将扶贫工作视为承担社会责任的直接表现，单位成立了以党委书记、总经理**为组长的扶贫工作领导小组，对扶贫工作作出总体部署，制定超前工作计划，积极拓展扶贫开发新路子。明确扶贫工作组要人员到位，扶贫经费到位。本着“见实效，出实绩”的原则，积极联系帮扶对象，解决他们的实际困难，积极履行社会责任，彰显了爱心和责任。

二、深入调研，制定规划。

**总经理、**副总经理带队深入联系村，实地勘测调研，与该村干部群众座谈，听取意见，了解当地自然状况，到村民家中进行贫困户调查，重点了解村民目前的生产、生活及青少年入学情况，查找需要解决的问题。根据村里的实际情况，确定了今后的帮扶重点。

三、重实际，办实事，定点帮扶见实效。

我单位把扶贫工作视为深入学习实践科学发展观，承担神会责任的具体体现，把扶贫工作作为改善党群干群关系和教育干部的有效载体，与党组织、工会活动相结合，多次深入联系村及联系社区。在经过了详细的调查和规划后，制定扶贫方案。**分单位总计捐助了50000元的物资，其中干部职工个人捐助7000元，进一步密切与群众的联系，使群众得到实实在在的帮扶。

（一）修桥筑路，解决行路难。

在调研中了解到，**镇**村被纳入**山区扶贫村，实施了部分扶贫项目，为该村1、2、5、6社新建便民路5公里，但是**山区扶贫项目便民路未辐射到3社、4社这两个社，3社、4社群众亟待修建便民路。3社、4社群众出行难。于是，我单位筹集资助金15000元，帮助**镇**村3社、4社群众修建便民路、便民桥，以及用于行道树栽植，以道路绿化和巩固路基，改善**村的交通条件。

（二）安装管道，解决饮水难问题。

在调研中了解到，**镇**村3社、4社、5社群众存在饮水难问题。**山区扶贫项目安装的饮水管道，只能解决基本的人畜饮水，生产用水无法解决，群众生产用水困难，直接影响力农民收入。我单位便筹集资金10000元，帮助**村安装管道，解决饮水难问题。

（二）帮扶到户，温暖人心。

在年初制订的扶贫计划中就将扶贫工作落实到人头：单位领导每人在**镇**村帮扶3名贫困学生，每名资助现金500元；单位干部在贫困村结对帮扶20户贫困户，每户资助现金500元，同时在**社区，与市旅游局、市外侨港澳台办、市农机局、市民宗局一起共同帮扶10户贫困户，共计8000元。

（三）改善小区，疏通下水道。

鉴于**社区下水管道老化，堵塞严重等问题，我单位与市旅游局、市外侨港澳台办、市农机局、市民宗局共同资助6000元资金，用于疏通下水管道，改善小区居民的居住环境。

（四）提供信息，打通致富途径。

我单位对贫困村的帮扶不仅限于物质上的资助，更要带去致富的方法和门路，在今天，掌握更多信息及意味着更多的致富机会。在调研中了解到**镇**村村民希望能有一些致富门路和信息之后，单位领导高度重视，四处联系致富途径，为**镇**村的村民们提供了10000元的菜苗，并提供相应的信息技术，帮助村民打通致富途径。以上项目的实施，一是帮扶村及帮扶社区的实际问题得到了改善，行路难、饮水难等问题得到了较大的改观。

8.整村推进扶贫开发工作调研报告 篇八

关于整村推进扶贫开发工作情况的调研报告

为全面了解我县整村推进扶贫开发工作情况，促进全县扶贫开发工作，推动县域经济协调、健康、可持续发展，县人大常委会根据2010年工作要点，于7月中旬组织调研组深入各乡镇部分贫困村进行调研。调研组通过走访贫困户、召开乡村干部和贫困户座谈会、实地察看项目实施情况、听取情况汇报等方式，深入了解全县整村推进扶贫开发工作情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县辖8个乡1个镇，96个行政村，2个社区，2306个自然屯，行政区域总面积1738平方公里，全县总人口20万人，其中农村人口18万人，有壮、瑶等少数民族13万人，耕地面积0.61万公顷，农村人口人均耕地面积0.51亩。2005年，根据自治区党委、政府对扶贫开发的整体部署和要求，按照国家制定的“一体两翼”扶贫开发战略，我县结合实际，按照“一次规划、两年实施、因村制宜、整体推进”的要求，启动了全县61个贫困村的整村推进扶贫开发工作，其中第一批26个村（2005—2006年）和第二批17个村（2007—2008年）已顺利实施完成，第三批18个村（2009—2010年），各项目实施已进入完善和扫尾阶段。我县整村推进扶贫开发实施的项目主要有：村屯道路、人饮工程、水利设施、教育卫生基础设施建设、农村危房改造、发展特色产业等。各项目在实施过程中由于领导重视、措施得力、全县上下协调配合，县直联系单位倾力扶持，整村推进扶贫开发工作得以顺利进行，并取得了良好成效，得到了上级部门的高度评价和充分肯定。第一、第二批共43个村已顺利通过自治区达标验 收，其中有20个村被评为优秀等级，优秀率46.5%；15个村评为良好，8个村评为合格，我县优秀率排全市前列（全市优秀率40.52%）。

二、主要工作措施

通过实施整村推进，极大地调动了基层干部的工作热情和广大群众的参与意识，基本形成政府主导、部门协作、群众参与、社会扶持、合力攻坚的良好局面，基本实现扶贫开发工作目标，我县主要做法有：

（一）健全机构，加强领导

县委、县政府对扶贫工作高度重视，把整村推进工作作为建设社会主义新农村的一项重要的基础性工作抓紧抓好。一是成立整村推进扶贫工作领导机构，县主要领导亲自担任组长，发改、财政、扶贫、审计、交通、人事、纪检等有关部门的一把手任小组成员。二是执行党政一把手抓整村推进扶贫开发工作责任制，把工作列入各级领导干部政绩考核的主要内容，要求县、乡镇主要领导把主要精力放在抓整村推进扶贫工作上。三是落实部门责任，充分发挥各自优势，积极开展行业扶贫。四是坚持发挥县扶贫开发领导小组及其办事机构的作用，认真抓好整村推进各项工作。

（二）立足县情，创新扶贫开发机制

县委、县政府认真贯彻落实《纲要》和扶贫规划要求，立足县情，实事求是，围绕解决贫困人口温饱、实现全县脱贫这个总目标，以贫困村为重点，落实具体措施，抓好扶贫到村到户，推行党员干部包扶贫困户责任制，全县上下坚定信心，抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，以整村推进扶贫开发促进农民增收和财政增长。

（三）整合资源，加大投入

我县61个贫困村，地理位臵偏僻，自然条件差，村级集体经济薄弱，群众家庭经济收入低下，扶贫开发建设成本相对较高，要完成 整村推进任务，每年二、三十万元的财政扶贫资金只是杯水车薪。因此，县人民政府按照“政府统筹、扶贫牵头”的原则，坚持把涉农部门资金、社会各界资金、群众自筹资金等各方面资金统筹安排，整合使用，向扶贫重点村集中，向扶贫重点项目倾斜，发挥了资金的聚合效应，有效地保证扶贫开发的资金需求。

（四）实施产业扶贫，增强经济实力

整村推进的关键和根本是要增强产业开发后劲，增加贫困农民收入。实施整村推进，加快脱贫进程，关键要推进产业发展进程。我县坚持“政府引导、资金扶持、典型带动、整体推进”的工作思路，把发展桑蚕、核桃、油茶等六大支柱产业与整村推进有机结合起来，把整村推进工作与新农村建设结合起来，大力开展产业扶贫，以支柱产业支撑贫困村经济发展，提高了贫困村自我积累、自我发展的能力，构筑了稳固的返贫防御体系。

（五）狠抓劳务输出，拓宽贫困群众增收渠道

根据市场需求，充分发挥县职业中学培训基地作用，主抓餐饮、家电维修、电工、电焊、计算机应用与操作等市场需求量较大岗位的技能培训，同时积极与用人单位、大中城市劳务中介机构建立联系，签订劳动合同，采取订单、定点、定向等培训方式，加快贫困村劳动力的转移，使其“走得出、留得住”，达到“一次培训，终身受益，一人打工，全家脱贫”的目标。实施整村推进以来，全县61个贫困村共输出劳动力4万余人次，实现劳务收入近4亿元。

（六）部门相互配合，群众积极参与

整村推进是一项社会系统工程，涉及方方面面，要确保工作的顺利实施，必须做到党委、政府引导，部门通力配合，群众主动参与，社会各界支持。在具体工作中，县人民政府充分发挥帮扶单位的智力 和信息等优势作用，帮助群众寻找致富项目，积极开展科技扶贫、技术培训和科技推广等活动，努力为贫困村办实事。在群众积极参与方面，主要体现在群众投工投劳、自愿放弃补偿、无私奉献等。据统计，2005--2009年群众自筹资金投入扶贫项目建设达3510万元，投工投劳285万个工日。

（七）配强班子，增强脱贫致富带动能力

一是按照“五个好”要求，把热心为群众服务的优秀人员选进村两委班子。二是对新当选的村支书、村主任进行培训，促使他们尽快掌握党对农村政策及扶贫开发要求，增强驾驭贫困村发展的能力。三是树立榜样，发挥模范带头作用。如凤城镇弄者村两委班子，几年如一日，时刻把村子的发展放在心上，把贫困户的冷暖记在心头。在他们的带领下，弄者村已成为远近闻名的扶贫产业开发示范村。四是加强扶贫干部队伍建设，县乡都配备与扶贫工作相适应的扶贫专职干部，确保有人做事。

三、取得的成效

一直以来，县委、县政府始终把扶贫开发特别是整村推进项目的实施作为我县贫困人口脱贫致富的一条有效途径，同时，在自治区、市的关心下，在各部门的大力支持下，我县扶贫开发工作取得了显著成效。

（一）贫困村人均收入和县域经济实力显著增长。全县贫困村人均纯收入从2005年的1142元增长到2009年的2298元；全县人均纯收入从2005年的1510元增长到2009年的2625元；贫困人口(按过去的扶贫标准统计)由2005年的7.42万人下降到2009年的6.44万人。2009年，全县实现生产总值12.15亿元，比2005年增加58652万元；工业总产值71910万元，比2005年增加41257万元，其中规 模以上工业预计总产值48486万元，比2005年增加27981万元；农林牧渔业总产值52263万元，比2005年增加16195万元；财政收入7577万元，比2005年增加5218万元；社会消费品零售总额39668万元，比2005年增加18997万元。

（二）基础设施和生产生活生态条件明显改善。2005年以来，全县共新建屯级道路584条共590公里,道路硬化4条共32公里，解决了6万多人的行路难问题;新增饮水工程73处,家庭水柜830座,解决了18500人的饮水难问题；新增输变电线路41公里，改造电网60公里，解决3200户16000人的用电难问题；兴建水利渠道15公里，改善了2250亩农田的灌溉条件；修建防洪堤0.96公里，保护2000亩农田免遭洪涝灾害；完成茅草房改造2664户，危房改造2330户，使2.09万人住上稳固住房。新建沼气池5100座，实施退耕还林12500亩，荒山配套造林9000亩，使全县森林覆盖率达到80.1%，生态环境明显改善。

（三）少数民族地区贫困面貌明显改变。通过开展东巴凤基础设施建设大会战和一系列扶贫开发，逐步改变了我县基础设施落后的面貌。但由于地理位臵及社会历史等原因，如凤城镇林兰、金牙猛干、平乐兰包和寅亭、江洲巴标等五个瑶族聚居的贫困村的基础设施仍然十分落后，经济社会发展缓慢，农民增收难问题仍然未得到根本解决。为巩固整村推进成果，改变少数民族村的贫困落后面貌，县委、县人民政府决定从2008年起，用2-3年时间以基础设施建设为重点，整合各类涉农资金，对这五个瑶族聚居村进行综合治理。治理内容包括道路建设、电网、人饮工程、校舍建设、茅（危）房改造、沼气池建设等12类2482个子项目，总投资6000多万元。截至2009年底，所有项目全部竣工验收交付使用。通过综合治理，这五个瑶族聚居村的 基础设施得到很大改善，自我发展能力明显增强，社会经济发展明显加快。

（四）社会扶贫成效显著。几年来，我县积极争取广东东莞市和区内钦州对口帮扶和区直、市直、县直挂村包扶单位及社会各界人士的支持，共筹集扶持资金2781万元，获赠物资折款180万元，建成中小学教学楼8400平方米和教学附属设施一批，建成人畜饮水工程13处，修建屯级公路26条63公里，兴建村级文体设施、村委会综合用房、民房改建等项目928个，资助特困学生3000人。

（五）地方特色产业快速发展。以东巴凤基础设施建设大会战为契机，以“整村推进”和“五村”综合治理为载体，大力实施“农业立县”战略，立足资源优势，锁定发展目标，依托大会战成果，按照“人无我有、人有我多、人多我优”的原则和工业反哺农业的发展思路，通过开展各种技术培训，不断提高农民的技能，在八角、油茶两大百里长廊的基础上，建立了杉木、八角、油茶、核桃、桑蚕、中草药六大扶贫产业基地。先后聘请区内农林科研单位及院校的专家、教授到我县进行八角、核桃、桑蚕等方面技术培训33期3320人次；围绕扶贫产业开发项目举办了“农家课堂”培训、党员大培训、农民实用技术培训共606期5.7万人次，印发技术资料近6万份，使农民在技术上吃上了定心丸，改变了当地农民传统的种植管护观念。目前，全县拥有杉木面积46万亩，八角面积26万亩，油茶面积22万亩，核桃面积9.3万亩，桑园面积5.2万亩，中草药面积2万亩。产业覆盖3.2万户15.3万人，扶贫产业规模逐步形成，产生了良好的经济和社会效益。2008年荣获全区农业新兴优势产业发展三等奖。

（六）社会公益事业稳步推进。全县新增村委办公用房400m、卫生室2900m、计生室600m，村“两委”办公等用房条件得到基本

222保证；学校危房改造11924平方米，改善了5000多名学生的就学条件，贫困地区适龄儿童入学率达到99.7%；通过实施“村村通”工程，基本实现了广播电视信号村村覆盖；农村合作医疗参合率达到85%以上，群众看病贵、就医难问题得到明显缓解。

（七）基层组织建设明显加强。整村推进村党组织建设基本达到“五个好”，“五村两规划”建设效果明显，1316名党员中近千人具有“双带能力”，与实施“十一五”扶贫开发前相比有显著提高。

四、存在问题和困难

扶贫开发的深入，特别是整村推进的实施，极大地改善了我县贫困村群众的生产生活，推动了经济社会的发展，缓解了贫困矛盾，促进社会和谐。但随着项目的实施，也反映出许多突出问题，主要是：

（一）资金投入不足。我县属老、少、偏、山、穷地区，贫困面大、贫困程度深，农村基础设施落后，群众生产生活困难，要彻底改变贫穷落后的面貌，需要投入的资金量大。目前，我县实施整村推进项目建设投入资金平均在40万元/村左右，又因物价上涨等因素，这点资金只能解决贫困村水、路、电和基本农田方面的某些突出问题。贫困村基础设施差，亟待规划建设的项目多，群众又无力自筹更多资金投入到项目的建设中，扶贫资金难以满足群众建设项目的需要，很难达到整村推进的目标。另外，全县非贫困村中仍有很多个自然屯或村民小组的基础设施、生产生活条件依然落后，仍处于贫困状态，对项目建设的需求十分迫切，相对于已经实施整村推进扶贫开发的村来讲他们反而成为贫困村，因此，不利于农村社会稳定和协调发展。

（二）基础设施建设任务仍十分艰巨。近几年来，特别是通过东巴凤基础设施建设大会战和实施“整村推进”扶贫开发，从总体来看，我县农村的基础设施得到进一步完善，但由于自然条件恶劣，农村贫 困面大，很多村屯的基础设施仍没有得到改观。目前，全县尚有245个20户以上、267个15-20户自然屯未通公路，分别占全县总数的39%、44%；与周边县还有15条断头路亟待修建；还有0.8万户2.8万人急需搬迁；还有3.88万人急需解决饮水难问题。

（三）推进生产发展速度缓慢。实施整村推进扶贫开发工作的重点是基础设施建设，促进农业生产和农民增收是目标。我县在实施整村推进工作中，由于受到资金额度的限制，多数贫困村只能顾及基础设施建设项目，对发展生产项目投入太少，农村产业开发的气候难以形成，传统农业还占很大的比重，现代化农业尚未形成，农民增收渠道不多，发展后劲不足，加上群众思想意识不强，农业技术服务不到位等因素，导致贫困村的生产发展速度缓慢。

（四）项目后续管理机制有待完善。全县61个贫困村在实施“整村推进”项目建设后，水、电、路等基础设施得到一定的改善，但由于建设项目资金预算投资少，标准低，特别是村屯道路建成后没有建立健全后续管理机制，缺乏后续管理经费，致使项目建成后得不到巩固和加强。经了解，目前全县还有57个村的公路是晴通雨不通。这是今后扶贫开发工作的重点、难点问题。

（五）资金整合力度不够。各部门对资金整合重要性认识不足，措施不得力。在项目实施过程中，缺乏相互沟通、协调，致使各类扶持资金投入分散，点多面广，效益不高。

五、下一步工作建议

（一）积极争取项目资金，加大扶持力度。为巩固前一阶段的扶贫成果，进一步提高脱贫标准，促进农村经济社会可持续发展，县人民政府要积极采取有力措施，加大扶持力度。今年是实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》目标任务的最后一年，也是新十年农 村扶贫开发纲要的编制之年，扶贫部门要积极主动与上级对接，了解国家新一轮扶贫开发政策和重点，积极争取得到国家更多的政策扶持和资金扶持。同时，要结合我县实际，组织力量进一步开展调研工作，明确目标任务，使新十年的扶贫开发工作规划既符合党中央、国务院的精神，又符合我县实际，为推进全县扶贫开发工作有效实施打下坚持基础。

（二）加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。改善农村生产生活的首要条件是加强和完善基础设施建设。目前，全县虽然基本完成了61个贫困村的整村推进扶贫开发工作，但脱贫标准低，从全局来看，贫困面仍然很大，农村的交通、教育、卫生等方面基础设施仍然落后。为避免返贫和贫困面加大的现象出现，要继续集中时间和集中人、财、物力抓好基础设施建设，着力统筹解决贫困村和非贫困村的交通、水电、教育、医疗、卫生方面的问题。

（三）积极引导发展特色产业，拓宽农民增收渠道。抓好农村产业结构调整，努力培植发展壮大特色产业，是促进农民增收、加快脱贫致富的重要渠道。在新一轮的扶贫开发工作中，我们既要加强农村基础设施建设，更要重视推进农业生产的发展，切实抓好农村产业结构调整，加大资金扶持力度。要进一步深化认识、统一思想，以农民增收为核心，高度重视农村特色产业的发展，切实改进工作方式，转变工作作风，充分调动广大农民发展特色产业的积极性，重点扶持桑蚕、核桃、油茶等产业的开发，并形成规模，要想方设法引进龙头企业采取“公司＋农户”等新型农业发展模式，抓好生产、加工、销售环节，形成农业产业链。要开拓创新，充分发挥政府专项资金“四两拨千斤”的作用，采取多种形式拓宽融资渠道，组织更多资金扶持农村特色产业，大力培养乡土专业人才，推进特色农业、高效农业、生态农业的发展和农业产业化。

（四）建立健全项目后续管理机制，巩固建设成果。强化后续管理，实行建管并重，是巩固整村推进成果、充分发挥扶贫开发效益的重要保证。一是县人民政府或相关部门要在现有的国家政策基础上，结合实际制定出符合我县特点的整村推进项目后续管理工作机制和激励机制，如交通部门要建立村屯道路的养护制度等。二是充分发挥村民自治作用。县人民政府及其有关部门要通过宣传、教育、发动等形式，使项目受益群众在了解整村推进后续管理的目的意义、管理内容、自治原则等基础上，自发形成公益项目管护小组，并制定一些符合其自身利益的管理制度，可采取集资、投工等方式，充分调动和提高村民参与公益项目管理的热情，提高自觉维护公益项目的责任意识，把维护公益项目作为自己的事来做，这样可有效解决局部范围内公益项目管理问题。三是坚持走行业管理与村民自治相结合、行政管理与市场手段相结合的路子。对公路、农田水利等公益项目实行专人负责，定额收费，保障运转。

（五）强化扶贫工作领导和资金整合，确保扶贫开发工作取得成效。通过调研了解，扶贫开发工作存在最主要的问题是资金投入不足。地方财政十分困难，要完成整村推进扶贫开发工作，并取得实效，必须通过整合资源和资金来集中解决贫困地区最需解决的主要问题。整合资金一定要落到实处，从源头上整合资金，要切实按照县人民政府统筹、财政整合、部门实施的要求，把国家、自治区、市扶持项目和县乡规划的基础设施建设、产业增收、学校村部及医疗卫生等子项目进行捆绑实施，聚集整合，形成能带动一方发展的大项目，拉动贫困村发展。同时，要加强扶贫开发工作的领导，加强干部队伍建设，加大教育培训力度，加强协调管理、部门密切配合，确保扶贫开发取得 实实在在的效果。还要大力开展招商引资，充分利用农村特色资源，挖掘各种商机，洽谈项目，招商引资，为后期管理拓展资金，为持续发展走向市场。

凤山县人大常委会 2010年10月19日

抄报：中共凤山县委 送：凤山县人民政府

发：凤山县扶贫开发办

9.“三变”拓宽扶贫开发新路子 篇九

“三变”指的是“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”。2014 年以来, 水城县在推进“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的实践中, 坚持因地制宜, 强调“一乡一特、一村一品”, 结合各乡镇和各村实际, 积极探索各具特色的“三变”路径, 形成了百花齐放的良好局面。

其中最典型的, 就是玉舍镇海坪村立足自身优势, 因地制宜探索出来的“海坪模式”, 推动有效地促进了“三农”发展的内生动力, 不仅极大地促进了村级集体经济的发展, 也为深化农村改革、促进现代农业发展、加快脱贫致富步伐积累了实践经验。

在扶贫开发、实现全面小康的进程中, 农业还是“四化同步”的短腿, 农村仍是全面建成小康社会的短板, 农村资源限制和发展资源短缺并存。

那么, 如何“唤醒”农村大量“沉睡资产”, 让农村封闭式经济向开放型经济提升, 让农村这个源头活水真正活起来?

海坪村不断探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式, 通过“三变”拓宽扶贫开发新路子, 加快了农村贫困人口脱贫致富。

盘活资源, 沉睡的“宝藏”活起来

通过全面盘活村集体的各类资源, 海坪村切实把闲置的资源变成可用的资本金, 并用这些资本金进行发展投资, 进一步把“蛋糕”做大做强, 不断发展壮大村级集体经济, 集体经济积累达到了902 万元。

村“两委”结合农村土地产权制度改革, 广泛引导流转土地, 实现农民变股民, 让农民每年有稳定的股金收入, 加快了群众发展致富奔小康步伐。目前, 全村农民人均可支配收入达6100 元。

资本增效, 产业强起来

在实施“三变”的过程中, 海坪村依托野玉海景区搭建资本增效平台, 利用集体土地置换所得的900 万元资金进行再投资, 与野玉海景区管委会合作建设饮食文化一条街, 找准了本村产业发展路子, 形成了以旅游产业为龙头, 带动全村文化、餐饮、服务等其他产业共同发展的良好格局。

与此同时, 村“两委”积极引进农业发展公司, 组建农民专业合作社, 采取“公司+ 农户”、“合作社+ 农户”等方式, 引导群众积极流转土地, 有效解决了农业产业化发展中的土地流转难问题, 促进了生态农业与生产旅游融合发展。

记者了解到, 村级集体经济的壮大, 切实解决村级组织无钱办事的问题, 让基层党组织有钱、有能力解决群众生产生活中的实际困难和问题, 增强了基层组织的凝聚力和向心力。通过“三变”, 村级组织、公司 (合作社) 、群众“三者”融为一体, 村级组织负责发动群众, 公司负责资金支持、技术指导和市场销售服务, 群众直接参与到种植、管理等产业发展的全过程, 形成了“村级组织+ 公司 (合作社) + 农户”的发展模式, 既发展壮大村级集体经济, 提升了村级组织, 又促进了群众发展致富, 消除贫困人口。

“三个依托”广搭台拓宽扶贫开发新路子

如何让“手握”资源或资金的农民终于找寻到一条更符合市场经济规律的发展之路?

海坪村充分利用位于野玉海景区核心区的优势, 积极抢抓政策机遇, 因地制宜, 靠山吃山, 积极探索、大胆创新, 巧打旅游牌、广搭“三变”平台, 成功走出了一条“三变促三农、同步奔小康”的“海坪模式”。

一是依托各级政策搭建资源变现平台。村“两委”结合本村实际, 千方百计对闲置的村集体土地等资源进行全面盘活, 按照每亩800—1000 元不等的价格, 将全村300 多亩集体土地置换给野玉海景区管委会, 共置换获得资金900万元, 实现了资源变资本。下一步, 村“两委”还将对闲置的幸福院、老卫生室、2 栋老活动室等固定资产进行全面盘活。

二是依托野玉海景区搭建资本增效平台。村“两委”充分发挥本村位于野玉海景区核心区的区位优势, 切实加强与野玉海景区管委会的合作, 主动谋划融入野玉海景区一体化发展, 由野玉海景区管委会统一规划建设饮食文化一条街, 建成后按成本价返还给村委会, 款项从土地出租置换所得的900 万元资金中扣除。

目前, 共修建房屋19 栋6000 余平方米, 村委会以饮食文化一条街为载体成立公司, 采取市场化运作方式, 积极引导和支持村民租赁门面进行民族服饰、民族乐器等民族特色产业生产经营, 发展农家乐等休闲娱乐产业, 用活、用好村集体资金及村民手中的零散资金, 以达到资金的增值、增效。同时, 公司着力发展彝族文化产业, 加强对青壮年的培训, 组建彝族歌舞队, 与管委会签订服务协议, 采取管委会向村委会购买服务的方式, 当游客需要时, 歌舞队向游客提供彝族歌舞表演, 由管委会直接向公司支付表演服务费, 公司按一定的比例提取管理费, 其余收入作为歌舞队的表演报酬。

三是依托旅游产业搭建农民转型平台。切实将美丽乡村建设与旅游产业发展结合起来, 围绕吃、住、行、游、购、娱打造“美丽乡村”升级版, 高标准、高质量打造海坪旅游度假村, 切实将海坪打造成为野玉海景区的旅游中转站, 带动了农家乐餐饮、特色农产品开发、劳务服务等行业发展, 形成了以旅游为龙头的生态经济链。切实将海坪打造成为旅游商品生产基地。

目前全村共有农家乐2 家、民族刺绣队伍120 人、民族歌舞队60 人、彝族特色酒坊8 家。农民群众采取土地入股的方式, 成立了种养殖农民专业合作社1 个, 采取“合作社+ 农户”的方式, 引导13 户农户流转土地, 种植精品水果李子30 亩, 养殖商品猪56头, 实现了增收致富。

积极引进广丰农业公司, 采取“公司+ 农户”的方式, 流转土地种植艳红桃、红心梨、李子等精品水果1000亩, 73 户农户实现了农民变股民。下一步, 村“两委”还将进一步加强与野玉海管委会合作, 利用野玉海景区3号路两旁的3000 多亩林地入股, 合作开发露营基地, 引导100 户农户实现农民变股民。

10.武功县扶贫开发工作综合调研报告 篇十

2002年我县被列为省级扶贫重点县，共有111个贫困村，其中扶贫重点村89个，非重点村22个，共有贫困人口5.6万人。扶贫开发主要是以改善人居生活生产环境为主要内容的基础设施建设和以提高贫困人口的科技素质科技扶贫，项目自2002年实施以来，总投资为1733.40万元，其中重点村建设项目1571.80万元，信贷贴息资金95万元，雨露计划受益1600余人，社会扶贫捐款物213.95万元，已实施62个重点村，扶贫开发工作的实施，有力地促进了我县贫困地区贫困群众的脱贫致富步伐，为我县新农村建设起到了良好的奠基作用。

但随着社会的进步和人民生活的不断提高，全县绝对贫困已基本消除，人均收入425元以下户数仅有30—50户，但扶贫现状仍不容乐观。为了全面摸清我县贫困状况，为下一步扶贫开发工作提供依据，我办于4月20日—6月1日，历时40天，深入全县12个乡镇，212个村，进行入户调查，填写入户调查表8万余份，通过实地查看、同群众座谈、现场交流等形式，对全县扶贫工作进行了深入的调研，我县扶贫工作的基本情况是：

一、扶贫工作基本情况

根据调查，截止现在，全县共有7.7981万农户，40.6881万农业人口，人均收入1196元以下的贫困农户有2.4536万户、10.3898万人，107个村子，11.2527万人需要解决饮水问题；

140个要子需要水泥硬化，共计319.73公里；121座学校需要维修改造，大约155847平方米。

我县自2002年开展扶贫开发工作以来，每个重点村投资25—30万元（1000人以下每村25万元，1000人以上每村30万元），共完成了62个重点村建设任务，新修水泥街道79.53km，新修沙石路97.8km，新修排水沟21.4km，新打井42眼，维修机井9眼，埋设暗管46.5km，新修水塔3座，改造重点村学校危房1854平方米，新建小学1所，建校舍2144平方米，信贷贴息资金95万元，实施雨露计划，培训贫困青年1600余人，这些项目的实施，改善了农业生产条件和农民的生活环境，为农业可持续发展奠定了良好的基础，增强了农民科技致富的信心。但还有26个重点村和22个非重点村未实施。

二、当前我县扶贫开发面临的形势

扶贫开发是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务，我们经过七年来的努力，全县农村贫困人口继续减少，贫困村的生产生活条件得到一定改善，各项社会事业有了明显进步。但扶贫工作面临的形势依然严峻，需要扶持的贫困群体数量仍然较多，进一步消除贫困的难度加大，扶贫开发任务仍相当繁重。突出表现在：

（一）贫困面大，贫困人口多。2002年，全县确定贫困村111个，占行政村总数的52.3%，贫困人口10.3898万人占全县农业

总人口的25.5%，而且多数处在北塬干旱地区，是我县新时期扶贫开发最难啃的“硬骨头”。

（二）经济结构单一，增收渠道窄。贫困乡村大多是单一的种植业或畜牧业生产结构，以种庄稼，养牛羊养家糊口，外出务工、经商的路子不宽。

（三）贫困程度深，脱贫难度大。由于受特殊的地理和气候环境的影响，我县农业生产受自然条件制约大，产量不稳，抗灾减灾能力差。而且现有贫困村基础设施落后，生产生活条件差。个别村子群众吃水难、行路难、上学难、就医难的问题仍然不同程度地存在。

（四）工程后续管理难以落实。扶贫开发项目大多是基础设施建设项目，突出的是社会效益。由于特困村普通存在经济发展缓慢、滞后，无法维持扶贫开发项目建成后的维护、维修与后续管理，使整治好的道路、饮水工程、灌排工程几年后就晴通两阻或无法使用，陷入了“几年扶贫，几年又返贫”的怪圈。因此，如何进行产业扶贫开发，建立农民增收长效机制，壮大集体经济已经是扶贫开发工作重点乡镇、特困村社会发展面临的主要问题。

三、当前我县的贫困特点和致贫原因

当前我县贫困人口主要分布在贫困村、边远村庄，呈现点、片、线分布的特点，造成贫困的主要原因有：

1.基础条件差。道路不畅通，水和电及文化宣传设施落后，基本生产、生活水平很低；

2.文化素质偏低。家庭主要成员基本上是初中文化程度，这样的家庭文化结构，农业科技知识和技能要熟练掌握的难度很大；

3.思想保守，怕担风险。虽不愿受穷，但无力改变，也只有过一天算一天混沌度日；

4.缺乏起动资金。有很多的农户也很想发展生产，改变贫穷现状。但因无本钱，想要借贷，无奈人穷信誉低，虽百般筹措，终不能如愿，也只能是空想而已；

5.天灾人祸，因病因灾，拖垮家庭经济；

6.鳏寡孤独，劳动能力微弱，入不敷出；

7.因供孩子上学，费用很大，供养吃力，虽有助学贷款的政策，但要获得，仍很困难，且手续繁杂，只好苦苦死撑硬供。

四、当前我县扶贫开发存在的主要问题及原因

扶贫开发主要任务是解决贫困村群众的行路难，吃水难等影响群众生产生活的困难，主要面向全村群众，对于绝对贫困户没有扶持资金，绝对贫困户主要通过民政低保和社会救济来解决，通过近年的扶贫开发实践，影响我县扶贫开发的主要问题和原因为：

一是整村推进，财政扶贫资金投入严重不足。重点村所要解决的问题很多，面很广，所需的财力很大。几乎所有的重点村光修几条水泥街道、就需要好几十万元，财政扶贫资金本身都不够用，还要群众自筹几万元，才能完成项目建设任务，自筹资金占所用资金的比例一般在20%—50%之间，有的村因居住的很分散，由几个自然村组成，工程量就很大，所需资金量就加大很多，自筹资金量和财政资金量投入几乎是1比1，甚至更多，由于是贫困村，基础差，自筹资金的筹措难度很大，工作极其难做。需要的生产发展项目，增收项目只能望而却步，根本达不到增收脱贫的目标；

二是产业化项目难以实施。产业化项目扶贫虽然愿望是好的，但是往往实施起来非常困难，牵涉到的不仅仅是基地、企业，而且还关联到贫困农户的素质，如果一个环节出了问题，就牵动了全局，轻则造成产业化项目“流产”，重则造成难以收场的被动局面，我们操作起来提心吊胆。

三是劳动力转移难度大。劳动力培训，转移存在着重培训轻转移的现象。

五、改变我县贫困状况的根本出路

扶贫资金是扶贫的核心资源，整合扶贫资源首先要整合扶贫资金。我们建议：

1.坚持捆绑使用。信贷扶贫资金、财政扶贫资金，以工代赈扶贫资金、各部门扶贫资金、社会扶贫资金、地方配套扶贫资金等各类扶贫资金，都应以发展扶贫事业为宗旨，以帮助农民增收为目标。实行整合捆帮，集中所有扶贫资金，交由扶贫办统一安排、统一使用，集中优势兵力，打歼灭战，按计划、按步骤的一批一批的解放贫困户，而不是各行其事，撒糊椒面。

2.改革信贷扶贫资金运作方式。扶贫是以社会效益为主要取向的，信贷扶贫资金经营业务应由目前的商业性农业银行主管改为政策性的农业发展银行主管，并委托农村信用社发放，以利于到村到户，方便贫困人口发展生产、脱贫致富的使用。

3.整合、组织社会各方面力量，参与扶贫开发。继续推行党政机关、企事业单位开展定点帮扶和领导干部“1对1”结对帮扶的好做法，好经验；广泛动员、引导各民主党派、工商联参与扶贫开发，发挥人才众多，技术密集，联系广泛的优势，帮助和培训农村适用人才，推广农业新产业、新技术、沟通信息，帮助贫困乡村尽快改变落后面貌。

4．扶贫办主要改善贫困村的生产生活环境，提高贫困村贫困群众的整体素质，而绝对贫困户仍由民政部门进行低保扶贫和社会各方给予救助为主。

武功县扶贫办

11.扶贫开发自评报告aa 篇十一

自评报告

在市委、市政府的正确领导下，在坪石镇扶贫开发办公室的指导下，根据市委、市政府关于扶贫开发“规划到户，责任到人”的工作意见，按中共乐昌市委办公室乐昌市人民政府办公室《关于印发乐昌市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》的通知（乐办【2009】 24号）文件精神，我校对口帮扶坪石镇大罗家村。自开展帮扶工作以来，我校把扶贫开发“双到”工作列入重要议事日程，认真贯彻落实省、市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的有关精神，紧紧围绕“贫困农户增收、贫困村面貌得到根本改变”的目标要求，精心组织，狠抓落实，强力推进，取得了阶段性成效。现将自评情况报告如下：

一、基本情况

坪石镇大罗家村座落在粤北与湘南汇洽处,距离107国道约2公里。有11个自然村共户，全村1414人。2010年通过核查贫困户有64户（现有2户死亡），贫困人口179人，占全村人口%。大罗家有中共党员30人，村“两委”干部5人。2009年村集体经济纯收入元，贫困户年人均纯收入元。经曹远翔校长带队到大罗家为期一周的调研核实，这64户贫困户（目前只有62户），贫困原因大致可以分成四类：第一类25户是孤寡老人（现有23户），他们均纳入了低保；第二类是家庭成员（基本是夫妻两）因年龄或残疾丧失劳动能力的20户，也均纳入了低保；第三类是因负债供小孩在高校、职中或高中就读的有9户。第四类是因子女上学负担重或因病造成的贫困共9户。另外，从 1

大罗家村委会到上、下烟山村的公路未硬化，遇到下雨天，道路泥泞难走，严重最影响了村民的出行，农民自产的农副产品难以包销。在2010年规划脱贫户数为户，实际脱贫户，占贫困户总数的%，平均增收元，增幅达%。

一、主要做法与成效

(一)领导重视，责任到人。

为了有组织、有计划地做好“双到”扶贫工作，我校成立了“双到”扶贫工作小组，由学校党支部书记、校长曹运翔同志任组长，副校长、工会主席胡晓春任常务副组长，副校长欧小波、唐 亮任副组长，各处室主任、教研组长为成员。扶贫小组下设办公室，办公室主任由胡晓春兼任，成员有吕湘坤、黄新华、曹新阳、邓杰强、黄元忠、罗旗长，具体负责扶贫开发“双到”工作的督促，协调和指导。为制定“双到”扶贫工作方案，我校从2009年11月开始组织和成立了驻村扶贫工作组，由罗旗长担任大罗家驻村干部。2010年1月20日由到位不足一个月主持二中全面工作的曹远翔副校长带队，深入大罗家村进行为期一周的调研。他们进村入户，调查村情，听取民意，摸清家底，掌握第一手资料。与镇村干部共商帮扶发展大计，经过调研和广泛征求镇村干部、群众代表的意见后，我校制定了《乐昌二中2009—2012年三年对口帮扶坪石镇大罗家村脱贫发展规划》和《乐昌二中扶贫开发“规划到户，责任到人”，对口帮扶坪石镇大罗家村实施方案》。《规划》和《方案》明确了指导思想，工作目标、贫困原因以及所采取的主要措施和工作要求。明确了帮扶的贫困户有64户（现有2户死亡），并对64户进行了认真调查核实，建档，做到户户有卡，镇有册，并实行电脑管理，明确了校长为扶贫工作的主要责任人，分管领导为直接责任人，挂扶的干部教职工为具体责任人，并在大罗家村委张榜公布。公开栏还公

布了《乐昌二中帮扶大罗家村贫困户任务分配表》。确保了扶贫信息的真实性和透明度。我校领导先后召开全体干部、教职工“双到”工作会议13次，强调“双到”扶贫工作的重要性和紧迫性，对扶贫工作作出了具体的部署和安排，同时，对发展农业生产的贫困户提出了具体帮扶措施。我校151名挂扶干部职工开展与贫困户“结对认亲”活动。对帮扶资金建立台帐，督促跟踪帮扶项目资金及物资的落实。做到如实填写《帮扶记录卡》，并签名确认。我校领导认识到真正使大罗家村脱贫致富，必须抓好村“两委”班子的建设，提高了村党支部的战斗力和村干部的综合素质，能带领群众脱贫致富。因此，我校为大罗家村委订了一份党刊，一份农科知识刊物，帮助村委建立和完善各项管理制度，制定改变落后面貌的发展规划和具体实施项目、完成时间。2010年以来，我校领导累计到大罗家村委指导和检查督促帮扶项目资金落实和实施工作17次，帮扶责任人到挂扶村、户指导和落实帮扶措施累计4个月。

（二）因地制宜，提高贫困户自身发展能力

我校以贫困户最关心的热点难点问题为突破口，对符合低保条件的户，做到应保尽保，以保障他们的生活。投入资金3400元为62户购买了化肥、种苗，解决了贫困户种苗等问题。大罗家村贫困户中居住砖瓦危房11户。根据实际情况，我校领导积极与市扶贫办联系，争取住房改造政策性补贴。另外，我校还补贴每户200元。如已完成住房改建，住上新楼房。在解决读书难问题方面，免费让贫困户的子女罗华、罗福霞在我校读书，并每学期发放生活费1000圆及饭卡，让贫困户子女能够安心读书，使贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100%，且没有发生因贫困被迫辍学，考上高中和高等院校的贫困学生都能顺利完成学业，同时帮助解决就业难问题。我校帮助联系培训单位，然

后推荐到相关企业就业，按照“培训一人，就业一人，脱贫一户”的原则，将技能培训与劳务输出相结合，今年7月，学校曾与广州三溪电器公司联系，到大罗家招聘员工到其公司工作，到目前为止，已经转移60多名劳力外出务工。有意愿的贫困家庭免费进入我校七年级、高中部学习。我校已安排2000元，用于农技部门对贫困户进行农技培训，参加人数已达37多人，邀请有关农业种植和农产品营销技术人员出谋献策。确定以种植烤烟、蜜桔为主要经济作物。通过培训，使种植产品商品率大大提高，达到80%以上，确保收入稳定。据统计，贫困户在多个方面帮扶后，人均收入已经有了明显增长，增长水平超过同村人均纯收入水平。达到了第一年%贫困户脱贫户脱贫目标。

（三）增加村集体经济收入，走可持续发展的脱贫致富之路

我校“双到”扶贫工作小组积极配合坪石镇党委、镇政府加强村“两委”班子建设。我校投入300元增设宣传栏，协助村委做好党务，村务公开工作，促进党支部阵地建设，使大罗家村成为一个班子团结，村民自治各项制度健全的村委会。我校为了解决群众行路难及自产农产品难以销售等问题，通过多方筹集资金2多万元，完成黄梅村至下烟山村的水泥硬底化建设。在改善农业生产条件上，计划安排资金4000元，用于购买化肥、种苗等，以提高生产效益。为实现村集体有固定的经济收入，大罗家村计划利用省、市扶贫资金万元，自筹万元，在，此项可为村集体增加万元∕年收入。同时，我校在逢年过节还专门送上慰问金、大米、食用油等一大批。

二、存在主要问题

虽然我校的扶贫开发“双到”工作开好了头，起好了步，并取得了一定的成绩，但离市委、市政府的要求还有一定的差距，存在一些不足：一是贫困户的“等、靠、要”思想比较突出，如何调动他们的生产积极性办法还不够多；同时贫困家庭成员的文化素质较低，加强农技知识培训力度不够。二是投入帮扶工作需要较多资金，目前筹集资金的渠道还比较窄，帮扶资金主要靠省市县专项资金及本单位筹资，社会筹资较少。三是有些单身生活的贫困户年龄较大，没有发展生产的劳动能力，帮扶方法局限于为其办理低保手续和购买农村合作医疗，同时在生活上进行慰问扶持，帮扶措施上没有更大的突破。

三、今后的工作措施

1、制定好2011年的帮扶实施计划。根据今年取得的成效，制定明年村集体帮扶计划，使村集体经济稳定增收，并继续完善各项基础设施建设，重点继续完成大罗家村道硬底化工程和改善村小学的教学条件等。同时制定好贫困户脱贫计划及帮扶措施，努力完成70%以上贫困户脱贫巩固的任务目标。

2、加强对贫困户农业生产的指导。计划举办2期农科技术培训班，提高贫困户的生产技能。对帮扶干部上门指导生产的工作加强督促检查，增强贫困户通过农业生产增收的计划性。积极筹措资金，扶持贫困户发展农业种养项目，同时通过技术扶持，让贫困户家庭普遍形成一至二项稳定增收的项目，从长效机制上帮助贫困户实现稳定脱贫。

3、重视劳动力转移在贫困户家庭中的重要作用。积极动员贫困户子女参加职业技能培训，引导其外出打工或在本地务工，努力提高家庭的经济收入。

4、扩大筹资渠道，争取更多社会资金投入到扶贫工作中。积极动员大罗家村外出务工人员以捐款形式，扶持村委的各项公益事业。

5、加强与市“双到”办、坪石镇政府的沟通联系，努力把大罗家村的帮扶工作做得更扎实更有成效。

12.中国农村扶贫开发:回顾与展望 篇十二

自新中国成立以来,中国政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作。但严格意义上的减贫是在改革开放以后提出并逐步明确的。中国以政府主导实施的有计划、有组织、大规模的专项扶贫开发计划,不仅对经济体制转型、工业化和城镇化进城的加快、农业综合生产能力和农村社会服务发展水平的提高起到重要促进作用,而且着力解决了贫困地区和贫困人口的基本素质低、生产生活条件差和增收门路少的问题,推动了其自我积累、自我发展能力的不断提高,有效促进了村民自治进程。扶贫开发在促进政治稳定、社会和谐、民族团结等方面仍继续发挥着重要作用。同时,中国的成功减贫也加速了世界减贫的进程,为世界消除贫困作出了贡献。

具体而言,中国农村扶贫成效体现在以下四个方面:

1、改革开放以来,中国农村贫困人口的数量显著下降,一些集中连片的贫困地区整体解决了温饱问题,农村尚未解决温饱的贫困人口已由1978年的2.5亿人减少到2008年的4007万人,农村贫困发生率从30.7%下降到4.2%。在沂蒙山区、井冈山区、大别山区、闽西南地区等集中连片的贫困地区整体解决了温饱问题;历史上素有“苦瘠甲天下”之称的甘肃定西和宁夏西海固地区贫困状况有所缓解,贫困地区的社会面貌发生了深刻变化。

2、贫困地区的生产生活条件明显改善,科技、教育、文化、卫生等社会事业发展较快。国家扶贫重点县的通讯设备发展较快,在监测的国家扶贫重点县中,2007年通电话的行政村占全部行政村的比例达到94.2%,比全国县市的平均水平低2.2个百分点;固定电话用户达到2702万户,移动电话用户达到4374万户,电话普及率提高到每百人30部。截止到2007年,行政村通电率达到98.3%,有97.8%的行政村可以接收到电视节目。贫困地区人口增长率明显下降。办学条件明显改善,适龄儿童辍学率下降到2007年的5.6%。农村新型合作医疗覆盖率迅速提高到81.7%,农民有病能及时就医比例提高到89.4%。此外,推广了一大批农业实用技术,农民科学种田的水平明显提高,群众的文化生活得到改善,精神面貌发生了很大变化。

3、不断完善扶贫方式,逐步实现了对农村绝对贫困人口和低收入人口的广覆盖。以2008年开始实行新的扶贫标准为转折,标志着中国扶贫开发进入一个新的阶段,扶贫工作实际上形成了开发式扶贫与救济式扶贫两轮驱动的新格局,并主要由解决绝对贫困人口的温饱问题转向对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面提供扶持和帮助。

4、中国的扶贫开发为世界减贫事业作出了积极贡献。一方面,三十多年来中国减贫人口数量占全球的比重超过70%,成为全球提前实现联合国千年发展目标中贫困人口比例减半的国家。中国的成功减贫加速了世界减贫的进程,扭转了过去50多年世界贫困人口持续上升的趋势,为实现联合国提出的千年发展目标创造了条件。另一方面,中国也是全球减贫事业的实践者,积极参与着国际扶贫行动。

改革开放以来,中国扶贫事业所取得的成就有着深刻的背景和不可或缺的条件。而贯穿始终的是思想解放、体制变革、制度创新和政策支持等带来的持续高速的经济增长,为大规模减贫创造了良好的宏观环境。特别是在此过程中,中国政府也清醒地看到,市场并不能自动惠及左右人群,单纯的经济增长和普惠性政策措施并不能解决所有贫困问题,因而组织实施了针对贫困人口的专项扶贫开发计划,走出了一条符合中国国情的扶贫开发道路。

总结中国农村扶贫工作经验,主要有以下几点:

1、强有力的政治意愿和政府承诺是实现减贫的根本保证。中国将促进减贫作为国家现代化战略的重要组成部分,坚持以人为本,努力使经济发展的成果为所有社会成员所分享。先后多次就减缓贫困向国际社会作出承诺,并制定减贫计划,集中力量付诸行动。

2、坚持以发展消除贫困、以减贫促进发展的理念。政府始终把发展经济作为中心任务,努力保持经济持续健康快速发展,为实现大规模减贫提供了基本前提。同时,立足于培养和提高贫困地区和人口自我积累、自我发展的能力,坚持“开发式扶贫”,引导和帮助贫困人口直接参与贫困活动,使之成为反贫困的主体力量,稳定了减贫成果,增强了减贫的可持续性。

3、政府提供相应的制度和政策保障。资产分配相对平等、发展权利均衡分享、经济效益不断提高是减贫的重要拉动因素,需要制度保障;改善穷人的生产生活条件、增强穷人的发展能力是减贫的关键切入点,需要综合性的发展政策和专门的减贫计划来保障。

4、广泛动员社会力量。在政府积极干预的同时,动员社会各种力量加入扶贫济困的行列。同时,需要尊重贫困群众的经营自主权,把政府的意志、社会的关爱与贫困群众的意愿相结合,确保减贫项目与贫困人口的实际需求相吻合。

5、广泛学习和借鉴国内外的成功经验。一方面,总结提炼国内各地成功的扶贫经验和模式,在此基础上开展大规模培训加以推广;另一方面,通过国际合作和交流,引进新的理念和方法,并实现国际经验的本土化。

6、采取“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的基本模式。所谓政府主导,就是坚持把扶贫开发作为国民经济和社会发展的重要任务,将与扶贫开发相关的组织机构、发展规划和政策项目等纳入政府议事日程。所谓社会参与,就是发挥社会主义制度的优势,动员和组织包括东部沿海省份、各级党政机关在内的各方面社会力量参与贫困地区的开发建设。所谓自力更生,就是鼓励和支持贫困群众在政府和社会各界的帮助下,转变思想观念,赋予其参与权,促进其能力建设等。所谓开发扶贫,就是坚持开发式扶贫的方针,努力改善基本生产生活条件,从农田水利、种养殖业、劳动力转移就业等方面着手,增加收入,提高贫困地区和人口的自我发展能力。所谓全面发展,就是按照科学发展观的要求,全方位治理贫困,把自然资源开发和人力资源开发结合起来,把贫困开发与生态环境保护建设结合起来,在生育服务、社会保障、生态保护等方面对贫困人口加以扶持。

二、中国农村扶贫事业面临的挑战

在中国当前经济社会快速发展的环境下,彻底消除贫困问题既有机遇,也面临挑战。进入新世纪以来,根据社会经济发展的新形势、新特征、新问题,中国政府明确提出了以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的目标,实施城乡统筹发展、以工补农、以城带乡的战略。这一系列新的发展理念和目标任务,既为中国扶贫工作的进一步发展明确了方向,带来了机遇,提供了新的环境,也提出了更高的要求。同时,中国的减贫也面临着许多不容回避的挑战。

(一)贫困现象依然严重,贫困地区和贫困群体要实现全面发展任重道远

1、贫困人口规模庞大。

按照国际标准,中国的贫困人口人数仍然比较多,是世界上贫困人口第二多的国家,仅次于印度。有专家认为,因为中国采用较为严格的贫困标准,不仅低于国际标准,而且相对于中国人口迅速提高的收入水平也比较低。而中国人口基数大,各地区发展不平衡,贫困标准的提高面临着诸多难题,相应的财政转移支付等制度还有待建立和完善。

2、贫困脆弱性仍普遍存在。

在一个计算年里,脆弱性贫困人口的数目比实际贫困人口的数目多一倍左右。三年中至少有一年总人口的近1/3属于贫困之列,而贫困的严重性很大一部分是风险所致。相对高比例的暂时性贫困并不意味着贫困的严重性会降低或者相对容易解决,社会政策需要更多地关注风险降低和风险管理。

3、贫困家庭规模大,

劳动力负担重且素质差。目前,绝对贫困和低收入家庭人口分别为5.3人和5.1人,均高于全国平均水平4.1人的水平。劳动负担人口1.6人,高于全国平均数1.4人的水平。绝对贫困和低收入人口中劳动力人均受教育年限为6.5年和6.8年,分别比全国水平低0.5年和1.2年。劳动力文盲率为16.8%和14.4%,分别比全国平均水平高9.9个和7.6个百分点。

(二)致贫因素多样,主要扶贫措施效果受到影响,扶贫开发工作的艰巨性、复杂性增加

1、经济增长对减贫的影响在减弱。

有关数据显示,在第六个五年计划期间,经济每增长1个百分点,就能使贫困率下降2个百分点;而在“十五”期间,贫困率对经济增长的弹性系数已经下降到1左右。

2、减贫面临着更大的资源环境条件的约束,消除剩余的贫困人口成本更大、困难更多。

随着贫困率的下降,余下的贫困人口在地理上更为分散,需要移民的比例上升;与此同时,受贫困区域经济资源环境的约束,大规模异地搬迁已难以进行。

3、传统农业对贫困人口脱贫致富的作用有所下降。

中国的农业发展出现了阶段性变化,即由原来的农产品短缺过度到农产品供需基本平衡,再到须提高农产品质量。这一变化意味着在目前农业经营规模不变的前提下,对从解决温饱问题向稳定温饱并逐渐脱贫致富转变中的中国贫困人口来说,带来了影响。

4、在城市,劳动力市场结构重组和促进劳动生产率提高,也给农民就业带来了新挑战。

一方面,城市失业率上升,劳动力参与率下降,且城市劳动力市场的日益非正规化,引起了大家对城市职工福利的担忧;另一方面,大规模的农村劳动力向城市转移始终是减少贫困的一个重要渠道,但城市大量人口的存在使得农民工及其家庭如何融入也成为了不得不考虑的难题。

5、经济增长与收入分配不协调。

一方面,全国整体经济一直保持快速增长的态势,为城乡居民收入稳步提高打下了坚实的基础;另一方面,由于不同地区和产业的增长不均衡,国民收入分配不平等程度持续上升,城镇内部、农村内部、城乡之间、区域之间、行业之间以及经济组织之间的收入差距日趋扩大。

(三)扶贫政策实施体系需要完善,减贫效率亟待提高

1、公共服务与社会保障体系建设滞后,综合消除贫困的基础依然薄弱。

公共服务与社会保障并没有充分发挥缓解经济增长与收入分配之间矛盾的作用,农村和中西部地区的教育、医疗问题依然严峻,居民生活的保障程度依然较低。公共服务与社会保障的供给与需求不对称。

2、自然生态环境与经济发展之间的矛盾较为突出,贫困地区与贫困群体发展的能力与机会受到限制。

自然环境与经济发展之间的矛盾是中国现阶段社会经济发展面临的问题之一,主要表现在:环境污染还没有得到有效的控制、生态退化形势不容乐观、自然资源逐渐减少且分布不平衡的状况日益突出。这些问题加剧了社会经济发展的不均衡,对贫困人群改善生产生活环境、调整生产结构、扩大收入来源、提高收入水平造成了不利影响,且成为了“返贫现象和新增贫困”的原因之一。

3、资源筹集和力量整合机制需要进一步改进。

目前,中国实施社会发展与减贫政策项目的资源包括中央与地方政府的投入、社会捐助、居民个人负担、外资合作投入等多个渠道。由于中央投入相对不足、地方财政困难、居民个人收入有限,再加上各项扶贫资源不能有效整合,致使一些社会发展减贫政策项目的实施因资源投入不足、结构失调、覆盖范围有限、扶持力度不足而降低了减贫效率。

4、政策项目实施管理体系需要进一步完善。

包括实施管理的主体与层级多、规划制定与审批不科学、不同政策与项目之间不协调、财政事权不统一、权责利不清晰等问题,致使一些政策项目进展缓慢、交叉重复、效率低下,降低了可持续性。

5、监管评估机制需要进一步健全。

由于尚未形成行政体系监察、社会公共监督和受益人群参与这三位一体的监督体系,导致部分扶贫资源投入与扶贫目标规划相偏离。

三、对中国农村扶贫事业的展望

扶贫开发是社会主义的本质要求和以人为本发展理念的体现,是社会主义新农村建设的重要推动力和重要内容。展望未来,中国扶贫开发的总体思路是:继续创造有利于扶贫开发的良好宏观环境,进一步完善开发式扶贫工作机制,按照大扶贫观念创新扶贫开发的途径与方式,加强扶贫理论研究,完善扶贫开发统计检测机制。

(一)继续创造有利于扶贫开发的良好宏观环境

1、深化改革,促进经济持续快速增长。

进一步完善农村基本经济制度,提高国有经济的效益,建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度,完善财税体系,深化金融改革,努力构建促进经济社会可持续发展的宏观经济环境。

2、优化结构,推进社会经济协调发展。

进一步调整第二、三产业的比例关系,稳步推进工业化进程,促进中西部地区的经济结构不断升级,扩大就业,加快城乡公共服务和社会保障体系建设,进一步优化经济增长结构。

3、均衡城乡发展,完善农村社会保障和救助救济体系。

完善农村义务教育经费保障机制,落实“两免一补”政策,解决农民工子女接受义务教育的问题。健全覆盖城乡的职业教育和培训网络,创新人才培养模式,优化人才结构。积极推行新型农村合作医疗制度,落实农村卫生服务体系建设与发展规划,健全县、乡、村三级农村卫生服务网络,加强农村卫生资源配置。加快建立适合农民工特点的社会保障制度,推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作;建立和推广农村养老保险、医疗保障制度;完善乡村社会救济体系,扩大农村居民最低生活保障制度覆盖面,抓好农业防灾减灾救灾工作,妥善安排受灾群众的生产生活。

4、加强治理,实现经济与自然和谐发展。

加强环境污染治理,加强环境保护和生态恢复,巩固和发展退耕还林、退牧还草成果,继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程,加快建立生态环境补偿机制。

(二)进一步完善开发式扶贫工作机制

1、坚持瞄准贫困群体,采取更有针对性的帮扶措施。

继续完善建档立卡的工作方式,切实瞄准扶贫开发的工作对象,因户制宜实施帮扶。对丧失劳动能力的贫困人口,给予相应的救济、救助;对大部分具有劳动能力的贫困人口,通过多种形式的开发扶贫措施,提高自我发展能力;对生活负担沉重的贫困家庭,在给予适当补助,保证其基本生活需要的同时,着力培养其自我发展的能力;对遭受自然灾害冲击的贫困人口,给予及时救济,并为其灾后重建与发展提供帮助。

2、坚持开发式扶贫方针不动摇,抓好重点工作。

一是因地制宜地实施整村推进扶贫开发。按照扶贫开发规划,从加强基础设施建设、引导产业结构调整、改善生活设施、发展社会事业、完善基层民主形式等方面,分期分批地推进重点贫困村整村推进计划的实施。二是推动产业化扶贫,带动农民稳定增收。按照产业化发展的方向,连片规划建设,形成有特色的区域性主导产业;引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业,到贫困地区建立原料生产基地,形成“公司+农户”、“农民经济组织+农户”的产业化经营模式;加强贫困地区农产品批发市场的建设,进一步搞活流通。三是加大贫困地区劳动力转移培训的财政扶贫资金;加强劳务输出服务,沟通劳动力输入地和输出地的联系,及时提供市场就业信息,做到培训有针对、就业有保障、收入有提高、权益有保障。此外,要继续努力动员社会各界参与扶贫开发。

3、坚持改革创新,完善扶贫资金管理和使用机制。

进一步修订、完善《国家扶贫资金管理办法》,健全、规范资金管理制度;继续大力推行扶贫资金项目公告、公示制度,完善报账制,探索创新项目管理机制;加强扶贫资金的审计,防止和杜绝挤占挪用扶贫资金;开展扶贫资金项目绩效考评,建立奖惩激励机制,改革和完善扶贫资金分配方式;探索创新扶贫信贷资金的使用机制,推行扶贫贷款贴息方式改革。

4、坚持分级负责,进一步完善责任体系。

继续坚持“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的方针,完善扶贫开发工作“责任到省、任务到省、资金到省、权利到省”的权责体系。

(三)按照大扶贫观念创新扶贫开发的途径与方式

1、创新扶贫资源和力量整合机制。在坚持“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”原则的基础上,整合各方资源,协调各方职责。促进中央投入、地方配套、社会捐助、贫困社区和群众投入的有机结合;促进区域开发、社区建设、农户经营改善、贫困人口资本素质提高等不同项目的协调规划;促进各相关部门和社会组织加强沟通、信息公开、相互协作,从而集中力量、整合资源、确保重点。

2、结合国家公共服务与社会保障体系建设的投入与政策措施,统筹安排整村推进规划的制定与实施。切实做到缺什么补什么,更好地改善贫困地区和人群的生产生活条件,优化生产结构,提高发展能力。

3、结合国家在农村教育卫生领域的新政策,相应调整教育扶贫、卫生扶贫的规划,切实降低因病、因教育支出返贫、致贫现象发生的比率。

4、结合国家加强农村职业教育、技术培训和建立城乡一体化社会保障体系的战略,强化资源整合力度,完善实施机制,改进服务方式,提高劳动力转移培训扶贫开发的效率。

5、结合国家在实施农业生产补贴和加强农业基本建设领域的相关政策,大力推进产业化扶贫开发,为贫困人群创造更多更好的增收项目。

6、利用贫困地区农民因生活保障程度逐步提高而有能力扩大投资与消费的机遇,提高扶贫开发的效率,为彻底转变贫困地区社会经济发展落后的局面奠定基础。

7、结合国家加强生态环境治理的相关战略,切实推进各类移民搬迁,使贫困地区生态环境和经济发展之间的矛盾得以适度缓解。

8、结合国家农村科技发展战略规划的实施,适时调整科技扶贫工作规划,为贫困地区的农村居民提供实用的生产技术和就业技能。

(四)加强扶贫理论研究,完善扶贫开发统计检测机制

在理论研究方面,应关注经济增长对脱贫的作用是否在减弱,是否存在有效途径进一步促进贫困人口分享经济增长的成果;以扶贫工作重点县和整村推进为标志的瞄准贫困地区的政策的效果如何,是否有更有效的瞄准贫困地区的政策;农村公共财政政策特别是农村教育、农村低保等制度对扶贫的影响程度如何,财政专项扶贫政策如何瞄准贫困人群等都需要审视和思考。这些问题不仅关系到扶贫体制的完善,而且关系到专项财政扶贫的政策方向。