加强粮食安全确保社会稳定

加强粮食安全确保社会稳定（精选15篇）

1.加强粮食安全确保社会稳定 篇一

加强隐患巡视治理、确保电网安全稳定运行

自7月29日至8月4日以来，建昌县城乡多次遭强雷电、暴风雨袭击，为及时消除强降雨对电力线路和设备带来的影响，防止发生大面积停电事故，药王庙供电所积极开展灾后自救工作，组织职工开展线路设备特殊巡视，确保防汛期间线路设备安全稳定运行。

灾情发生后，立即组织职工对重点线路、重要台区，特别是对临近六股河两岸的供电设备开展特巡，重点查看河道边、公路及河流两侧的杆基、拉线等情况，对被暴雨冲刷破坏了防洪设施的供电设备，及时进行维护，消除安全隐患。8月4日-8月8日共扶正加固杆塔14基、处理被水淹的用户计量箱8处、砍伐线路防护区树木248颗，更换避雷器6只。

在做好巡视维护设备的同时，积极做好了防汛、防雷电应急措施，加强防汛值班工作，强化配电报修管理，完善各项应急预案，备齐抢修物资，电力抢修抢险做到了随时待命，确保发生事故及时响应，迅速处理，最大限度减少停电时间和停电面积，满足居民生活用电需求。（朱斌田）

2.加强粮食安全确保社会稳定 篇二

关键词：社会保险档案,社会保险基金,社会保险空账

近几年来社会保险空账问题越来越引起人们的关注, 官员、专家不断在媒体发表高论, 在互联网上搜索“社会保险空账”一下子蹦出来41.6 万条相关信息, 细细读来令人毛骨悚然, 空账数据五花八门, 究竟空账多少? 至今没有一个确切的数据, 2012 年6 月有专家研究报告称“到2013 年中国养老金缺口将达18.3 万亿”, 2013 年过去了, 18.3 万亿的缺口也没见到, 倒是后来权威媒体一篇《专家:空账≠亏空养老金不会缺口18.3 万亿元》 的文章让大家提到嗓子眼的心算是落了地。应该看到社会保险空账问题确实存在, 对空账的担忧必须采取得力措施加以解决, 让中国的社会保障体系更加健康, 更加完善, 更加具有活力, 让中国的社会保障制度更加完善, 这才是根本所在。 加强社会保险档案管理确保社保基金安全运行是赌赛社会保险漏洞, 妥善解决空账遗留问题, 必不可少的重要措施, 因此, 本文从加强社会保障档案管理的角度出发, 谈一谈确保社保基金安全运行问题, 若有不当之处, 欢迎同行批评指正。

一、 社会保障档案与社会保险基金的关系

社会保险业务档案, 是指社会保险经办机构在办理社会保险业务过程中, 直接形成的具有保存和利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同载体的历史记录。社会保险档案与社会保险基金之间到底有何联系? 实践告诉我们, 社会保险档案和社会保险基金密不可分, 档案记载着参加社会保险人员历年参加社会保险的详尽信息, 与参保人员享受社会保险待遇紧密相连, 抛开社会保险档案去管理社会保险基金无异于缘木求鱼, 离开基金征缴和发放去研究社会保险档案管理也失去管理意义。必须把社会保险档案管理和社会保险基金管理有机的结合起来, 依据档案管基金, 核对基金, 监督基金要对照档案, 这样才能充分发挥社会保障档案在社会保险基金管理过程中的作用, 有效加强基金管理, 确保基金安全。 能否把社会保险档案与社会保险基金割裂开来呢? 答案是否定的, 必须把二者有机的结合起来, 互相验证, 互相照应, 避免漏交漏缴, 杜绝冒领, 骗取。这样才能确保基金安全。

二、加强社会保险历史档案整理

众所周知, 我们国家从1986 年社会保险改革试点, 1995 年社会保险法出台并实施, 全国企业实际全面实行社会保险制度是从1995 年开始的, 那么1986 年到1995 年期间相当一部分企业陆陆续续参加了社会保险, 还有一部分企业从1995年才加入到社会保险行列。那么参加社会保险之前参加工作人员有一个视同参加社会保险问题, 这期间没有缴纳社会保险费也照样享受社会保障待遇。实际缴费年限加上视同缴费年限为退休金计算年限。视同缴费年限指的是参保职工在实行社会保险制度前的工龄, 由于那年代没有实行社会保险制度改革, 这里面涉及一个新旧制度衔接问题。视同缴费年限可以与实际缴费年限合并计发养老保险金。这就需要在计算这部分含有视同缴费年限人员退休待遇过程中要认真审核这部分人的档案资料, 不该计入视同缴费年限的要坚决不能计入, 应该计入视同缴费年限的必须丝毫不差的计算进来, 不能让这部分人吃亏, 也不能让不该计入视同缴费年限的鱼目混珠, 多拿社会保险费。

三、社会保险档案数字化管理问题

我们国家刚刚进行社会保险制度改革试点期间信息技术还没有现在这样先进, 计算机在我们国家还没有像现在这样普及, 那年代社会保险征缴发放几乎全部实行手工作业, 纸质记账, 后来逐步实行计算机管理。如今计算机技术、信息技术、电子技术、档案管理技术都已经取得了突飞猛进的发展。社会保险档案数字化管理乃大势所趋, 势在必行。

一是节省纸张, 节省存储空间。社会保险档案实行数字化管理可以利用计算机计算速度快, 检索容易, 存储空间广阔等优势, 把纸质档案通过计算机以数字形式或者多媒体格式存储在计算机内, 避免大量的纸质档案资料保管带来的难题, 社会保险档案信息资源作为政府机关最宝贵的财富, 正在为政府机关决策提供越来越多的支撑。 随着信息技术的广泛利用, 传统纸介质档案的利用效率日益低下, 电子档案的优势更加突出, 但是由于管理规模、资金、档案员业务水平等各方面限制, 简单、实用、方便、快捷、自动化程度高成为初级客户对档案软件的基本要求。

二是实行数字化管理可以利用计算机优势, 通过应用软件除了提供原始手工录入功能之外, 兼容各类主流格式电子文本 (word、excel、txt、dbf) 的批量导入导出。此外还可以利用智能扫描, 对于社会保险有关的文件资料进行扫描, 拍照等自动完成扫描、修图、纠偏、去噪点、合成、挂接等步骤, 然后保存多媒体档案。 利用互联网实现社会保险档案信息资源共享。

三是信息化成为社会发展的大趋势。在现代社会中, 随着科学技术的不断发展, 计算机的飞速发展和日益普及为整个社会带来了前所未有的变革, 信息化成为社会发展的大趋势。由于现代企业规模的不断扩大, 参加社会保险人员数量大量增加, 社会保险管理人员需要管理的信息量与日俱增。社会保险档案管理一直以来被视为一项琐碎、 繁杂而又十分细致地工作, 而传统的手工管理和文件管理方式, 表现出了效率低、保密性差, 另外时间一长, 将产生大量的文件和数据, 查找不方便, 维护更新不及时等弊端。 而使用计算机对社会保险档案信息进行管理, 检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好、寿命长、成本低等。这些优点能够极大地提高管理的效率, 也是社会保险管理科学化、正规化管理, 与世界接轨的重要条件。 因此, 利用计算机实现企业社会保险档案的管理势在必行。

四是社会保险档案管理信息系统具有存储量大, 可靠性强, 检索迅速, 维护方便, 成本低、效率高等优点。建立以信息技术、计算机技术、网络技术支持的现代化管理系统, 用计算机取代数据资料和表格的手工处理, 通过各部门间的数据资源共享, 扩大信息的收集面, 保证信息处理的集中一致, 才能提高社会保险日常管理工作的效率和决策服务的科学性。利用计算机的功能完成信息加工工作程序, 大大提高了档案信息的时效性。

五是便于检索, 方便核查, 有利于基金监督。社保基金监管包括主体和客体两方面。 在收支两条线管理体制下, 劳动保障、财政、审计等职能部门是社保基金监管的主体, 对不同的监督对象发挥不同的监督作用, 社会监督、舆论监督则是对基金监管的有效补充, 共同维护基金安全。基金监管的客体, 是指依法应当接受基金监管当局监管的机构和个人。社会保险基金监管贯穿于社会保险基金活动的全过程, 包括对征缴各项社会保险费、支付各项社会保险待遇和管理各项社会保险结余基金情况的监督检查。由于参加社会保险人员众多, 领取社会保险待遇千差万别, 监督监管难度可想而知, 实行社会保险档案数字化管理能够充分利用计算机运算速度快, 检索、查询方便, 汇总统计准确等优势, 提高基金监管效率, 提升基金监管水平, 能够有效促进社会保险基金平稳运行。

六是有利于社会保险信息公开。社会保障事业涉及广大参保人员的切身利益, 参保人员关心个人参加社会保险缴费情况, 希望查询个人参保信息。 实行社会保险档案信息化管理, 充分利用互联网以及个人终端设备, 通过社会保障账号查询缴费情况, 对于参保人员了解参保信息十分必要。

四、结语

3.加强粮食安全确保社会稳定 篇三

关键词：调度管理 电网 安全 运行

中图分类号：TM734 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0111-01

安全是电力生产过程中恒久不变的头等大事，只有确保电力生产的安全，才能避免事故的发生，避免停电事故及给国民经济带来严重的损失，给人民生命安全带来威胁。所以需要加强调度管理，确保电网安全稳定的运行。在调度工作中，需要在强调运行管理安全性的同时，制定和完善应急机制，这样才能确保在运行异常时能够实时进行安全告警，确保电网能够安全稳定的运行。

1 加强二次设备管理

在电力系统运行过程中，继电保护和安全自动装置都属于二次设备，这些设备正常运行直接关系到电网运行的稳定性。特别是继电保护装置，其不仅是电网安全运行的重要屏障，而且还是电网事故扩大的根源，所以需要加强对继电保护运行的管理，确保其处于良好的运行状态下，能够正确动作。另外在管好二次设备的同时，还要进一步强化对二次设备的检查工作，及时发现运行的异常，及时进行处理。

1.1 三个管好

首先，需要管好测控保护设备。确保测控保护屏标示牌和编号齐全，同时端子排和信号刀闸要有双编号，而且还要清楚的进行标注，这样在测控保护设备运行过程中可以为检查带来较大的便利。

其次，管好直流系统及各个分支保险。对于直流系统及一些储能元件要定期对其进行检查，确保其保持在正常的工作状态下。各个分支保险需要对其制订双编号，同时还要对保险编号及定值表进行定期核对，还要对保险合的直流电压进行检查。

最后，管好压板。需要对压板投切表和压板图进行编制，在每班操作前都需要对其进行检查核对，做好投切记录，在操作票中需要写入压板的投切操作，当压板由于保护校验或是异常情况下退出后再需要投入运行时，则需要对压板两端的电压进行测量，这样可以有效的避免在压板投入使用时有保护误动产生。

1.2 三个检查

三个检查主要是指在送电后、停电后及事故跳闸后都要进行检查。在送电后需要对电流表、断路器进行检查，同时还需要对保护和位置灯进行检查。在停电后，需要检查断路器是否断开，位置灯是否为绿灯，正常停电瞬时动作的信号延时复归等进行检查。在发生事故跳闸后，不仅需要对断路器的状态和性能进行检查，还要对保护动作的信号、出口模块接点和保险的完好情况进行检查，需要时还需要对辅助接点的切断情况进行检查。

2 加强运行方式的管理

2.1 运行方式编制原则

选取最合理的结线方式，保证整个电网的安全运行，力求达到电网运行的最大经济性；保证重要客户供电可靠性和灵活性；电压质量符合规定标准；便于电网事故处理。

2.2 电网运行方式管理应做好四项主要工作

把运行方式管理制度化，从制度上规范电网运行方式的管理工作，年运行方式的编制应依据上一年电网运行中存在的问题，进行防范，即将反事故措施落实到运行方式中。

技术上加强电网运行方式分析的深度，在运行方式的分析计算上，对于母线和同杆并架双回路故障下的稳定性必须进行校核计算分析；对重要输电断面同时失去2条线路，或联络线跳闸导致电网解例也应进行分析。

对最不利的运行方式，如网架变化以及严重故障时对电网安全运行的影响提出对策。有组织、有重点、有针对性的开展事故预想和反事故演习，细化防范措施，防止电网事故于未然。

切实重视系统内由于设备跳闸、潮流突然转移引起线路、变压器的过载问题，消除设备严重过载的最有效措施是用过载控制装置自动切除相应数量的电源或负荷。充分应用SCADA/EMS、PAS等软件建立健全数据库系统，提高运行方式的现代化管理水平。

3 强化电网调度自动化和电力通信的管理

确保通信、电网调度自动化相关设备与一次系统同步设计、同步建设、同步验收、同步投入运行。确保电网通信、调度自动化系统及其相关设备的安全、稳定、可靠运行，确保远动、计量等信息的完整、准确。严格执行设备停服役申请批复制度，重视系统数据备份，做好应急方案和系统关键设备的故障处理预案，保证电网事故状态下调度自动化信息准确、通信电路畅通。

4 杜绝误调度、误操作事故

4.1 提高调度人员的责任心

无论是误调度还是误操作的发生，主要原因还是归结为人的影响因素。所以对于调度人员需要强化其安全知识教育，定期对其安全知识的积累情况进行考察，通过形式多样的安全教育形式，并制定科学合理的考核制度，确保调度人员能够将安全知识牢记于心，提高其工作责任心，确保调度操作的安全。

4.2 提高调度人员的业务素质

近年来，电力系统科技含量不断增加，各种新技术和新设备得以不断的应用，电网开始向自动化和智能化的方向发展，这也就对电网调度人员提出了更高的要求，需要具有较强的业务素质才能胜任电网调度工作。所以需要加强对调度人员的培训学习，提高其业务技有，使其能够在灵活应对调度工作中的各种异常情况，对调度事故进行准确的处理。

4.3 掌握运行方式，做好事故预想

作为一名合格的调度人员，不仅需要对电网的运行方式进行较好的掌握，而且还要根据电网运行的环境及经验进行各种事故预想，根据事故预想来对事故处理方法进行制定，同时对于调度人员来讲，反事故演习是杜绝误调度及识操作不可缺少的一种有效手段，通过反事故演习，可以有效的在事故发生时灵活的对事故进行处理。

5 完善应急机制

当前电力体制改革不断的深入进行，在这种情况下，则需要建立与当前电力体制相适应的电网安全运行法律体系，从而从立法上对电网的安全运行进行管制和约束。同时调度工作无论是在哪种电力体制下，都需要坚持统一调度的原则，这是电网安全运行的重要保障。由于电网运行安全具有瞬时性和不可预知性，这就需要在电网受到安全威胁时，需要所有部门都要统一行动，密切进行协作和配合，确保在最短时间恢复电网的正常运行。目前电网安全投入的力度还不够，所以需要从软硬件上加强对电网安全的应急投入和管理，提高电网安全的应急水平，通过建立安全投入补偿机制，从而对安全投入的范围进行界定，并进一步加大对电网安全稳定控制技术的研究力度。

6 结语

电网安全运行是确保电能稳定供应的关键所在，所以需要进一步强化电网调度安全管理工作，确保在电网内部的安全管理工作能够得到夯实，同时在外部创造安全的管理环境，这样才能确保电网调度充分的发挥其作用，确保电网安全稳定的运行。

参考文献

[1]李书军，郭进斋，张立，等.电网调度优化策略[J].农村电气化，2010（1）：42-43.

[2]郭进斋，张立.电网调度策略优化[J]. 中国电力企业管理，2010（2）：69.

4.确保粮食安全构建和谐乐清 篇四

[摘要]粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是社会稳定和谐的基本保障，粮食安全不仅是经济问题，而且是政治问题。本文针对乐清粮食安全现状及存在的主要问题，提出了确保粮食安全、构建和谐社会所采取的措施。

[关键词]粮食安全 和谐社会 有序流通 市场调节功能

“国以民为本，民以食为天”。粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是社会稳定和谐的基本保障。粮食安全事关人民群众的切身利益，事关国家经济安全，事关社会稳定和谐，不仅是经济问题，而且是政治问题。因此，构建和谐社会，必须高度重视粮食工作，确保粮食安全。防城港市随着粮食生产、市场和价格三个放开，解决粮食安全问题，确保县域粮食安全，已成为政府的重要职责和使命。

一、确保粮食安全是构建和谐社会的关键

粮食是人民群众生存和生活必需品，是特殊商品。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，粮食安全是关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要确保国家粮食安全。粮食安全关系到国计民生、社会安定、政治稳定和国家安全，是构建和谐社会的重要物质基础。因此，对粮食安全，我们要始终保持清醒的认识。

防城港市是一个大发展的城市，应该认真对待粮食问题。“无工不富、无农不稳、无粮则乱”，确保粮食安全任重道远。防城港市存在着“人增、地减、粮食消费水平提高”的变化趋势，随着农村人口转移到城镇，大量外地来务工的人口流入，粮食需求量越来越大。国际国内粮食市场一有风吹草动，全市粮食购销工作就会陷入被动，全城人民有饭吃、吃好饭就难以保障，就会影响全市社会发展和稳定。所以说，确保粮食安全是构建和谐社会的需要，务必引起高度重视。

二、防城港市粮食安全现状及存在的主要问题

1、粮食产量减少，粮食消费剧增，产需缺口扩大

近几年来，随着城乡一体化和经济建设的加快发展，农业结构调整，防城港市粮食播种面积逐年下降。由于种植蔬菜等经济作物比种粮的经济效益成倍提高，于是，农民的种粮积极性受到影响。随着城镇扩容和流动(旅游)人口不断增加，粮食需求量日益扩大，按人均日消费成品粮0.3公斤计算，净增1万人口，年净增原粮消费110万公斤。即使在粮食综合生产能力得到重视、巩固或略有增长的情况下，粮食产销缺口仍逐年增大。预计“十一五”未全市粮食总产将低于15万吨，总需求为35万吨，需求缺口将达到20万吨。虽然通过市场配置粮食资源的能力有所增强，但不确定因素很多，粮食安全仍是防城港市经济发展和社会稳定的一大隐患。

2、本地粮源缺乏，外购困难多，储备粮源不稳定

农民种粮积极性不高，本地无粮收购。外购粮食，粮源紧、价位高、损耗大、成本高。2007年，由于全国粮食价格持续上涨，引起产地早籼谷价格大幅上升，防城港市到安徽、江西、湖南等地采购的早籼谷价格由最初的88元/50公斤，上涨到95元/50公斤。同时，外购粮食不确定因素多，遇到粮食趋紧，交通瓶颈制约和地区间相互封锁，会导致应急状态下粮食流通受阻，影响或加剧县域粮食供应安全。因此，防城港市的储备粮源存在着不稳定性。

(三)储备粮规模小，缺乏粮源基地，宏观调控能力偏弱

防城港市还没有建立起长期稳定的粮食基地，与黑龙江、吉林、安徽、江西及我省周边县、市等粮食产区虽有粮食产销合作关系，但缺乏稳定性，这对弥补本市粮源不足，造成被动。与此同时，纵观全市的仓储和储备粮状况，仓储条件薄弱，储备粮规模偏小。除中心粮库外，其他粮库设施陈旧，已经不很适合储藏粮食。全市县级储备粮只能保证3个月的口粮销量，根本不足国家规定的销区6个月销量的储备要求，明显不适应全市经济发展。而且，储备粮食均以原粮形态保管，且品种结构单一，再加上全市只有一家大米加工厂，无法直接控制的粮食加工能力和供应条件，缺乏应对突发情况和自然灾害确保粮食有序供应的有效手段。

三、确保粮食安全构建和谐社会应采取的措施

(一)稳定粮食种植面积，提高粮食生产能力。

一是认真落实粮食工作行政领导责任制，强调行政领导对粮食生产负总责任，加强组织领导，切实保护粮食生产能力。二是认真落实十七大精神，加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，依法加强对耕地特别是基本农田的保护。三是认真落实“多予，少取，放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，加快推广优质高产高效水稻品种，不断巩固农业的基础地位，逐步建立可靠的本地粮源。

(二)依法管粮，促进粮食有序流通

一是建立健全粮食产销合作机制，扩大调控粮食供应渠道。加大粮食购销的对外合作，建立形式多样的产销协作模式，不断延伸和完善合作领域和机制，积极探索粮食产销合作新思路，争取在主产区建立收购点参与主产区的粮食收购和调运，用于储备粮轮换或本县市场供应。二是加强粮食市场监管。工商、物价、质监、粮食等职能部门要各司其职，加大对粮食市场的监管力度。及时掌握粮食市场动态，超前分析、科学预测、宏观调控，保障正常的粮食流通秩序。加强对粮油质量的监测，防止以次充好；在粮价波动时期打击囤积居奇、哄抬物价的行为，以规范粮食市场。

(三)奠定调控物质基础，提高粮食调控能力

一是加强储备粮管理。粮食收储公司是地方储备粮食的“蓄水池”，不仅需要引活粮源“收得进”，更需要保质保量“储得好”。同时，适当增加地方储备粮食规模，按照国务院“销区保持6个月销量”的地方储备粮规模的要求，充分考虑城市化进程和外来人口增长因素，逐步增加地方储备粮规模。二是加快市中心粮库扩建工作。扩建中心粮库是走“建仓引粮”之路，增强政府宏观调控能力，确保粮食安全的客观需要。积极主动争取中心粮库扩建工程建设资金，抓紧上马工程，确保储备粮在需要时拉得出，用得上，增强政府的宏观调控能力。三是做好应急大米加工厂及粮食应急供应网点建设。根据《粮食安全应急预案》要求，评审几家资质高、信誉好的粮食经营企业作为应急加工及供应点，常年保持一定数量的周转库存。四是进一步完善应急管理机制。要及时监测市场动态，研究市场行情和出台一些调控举措，进一步落实应急加工，供应，运输网络。组织实施粮食应急预案演习，提高应急处置能力，增强社会危机意识。

(四)强化粮食市场体系建设，发挥市场调节功能。

5.加强粮食安全确保社会稳定 篇五

中央农村工作会议强调，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。提高农业综合生产能力，是确保国家粮食安全的核心，没有稳定可靠的粮食生产能力，就不可能有稳定可靠的粮食安全。去年农业综合开发在历年稳步提高粮食

生产能力的基础上，又新增粮食生产能力62亿斤，对于提高粮食单产，扭转全国粮食产量连年下滑的趋势，促进粮食生产和农民增收，发挥了重要作用。

农业综合开发实施以来，始终坚持以改造中低产田，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力为根本任务，通过综合运用工程、生物和技术措施，实行水、土、田、林、路综合治理，努力建设高标准基本农田。这是农业综合开发与其他开发方式相比最显著的特点，是农业综合开发资金与其他财政支农建设资金最明显的区别，也是单独设置农业综合开发机构的重要原因。在大力加强农业综合生产能力建设的新形势下，农业综合开发必须坚定不移地坚持执行这个根本任务。

——增加农业综合开发投入。实行中央财政、地方财政、信贷资金、社会资金、民间资金和外资等多渠道、多层次地增加农业综合开发投入，是大力推进农业综合开发，稳步提高农业综合生产能力的重要保证。同时，为减轻地方配套压力，将中央财政与地方财政投入的配套比例，由2001年的1∶0.98，降低到了2004年的1∶0.66，降幅达33。中央反复强调各级财政要逐步加大支农力度，并明确要求中央和省级财政要较大幅度地增加农业综合开发投入。地方各级财政尤其是省级财政要按照现行政策规定的比例，及时足额地落实农业综合开发配套资金。

——加强和规范开发范围。切实遵循总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理的原则，加强和规范开发县管理，严格控制开发范围。这是避免资金分散，突出开发重点的重要前提和基础。国家农发办核定的各省（区、市）开发县总数，一律不得突破。申请新增开发县的省（区、市），必须相应先退出等量开发县。对申请的新增开发县要按规定程序和要求严格组织评估。因严重违规违纪问题被取消开发县的，开发县总数相应减少。对于退出农场的省（区、市），今后原则上不增加开发县数量。鼓励有条件的地区实行开发县轮换、末位暂停等措施，加大各开发县的投入规模。

——加大对粮食主产区的投入。提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，重点在粮食主产区。中央财政农业综合开发资金要进一步加大对主产区的投入，不仅新增资金安排用于农业主产区特别是粮食主产区的部分要达到80以上，存量资金也要通过调整结构提高用于主产区的比重。各粮食主产省（区），都要确定农业综合开发重点支持的粮食主产县（市），增加对粮食主产县（市）的投入。非粮食主产省（区）的农业综合开发，也要切实加大对本地区粮食主产县（市）的支持力度。

——集中用于中低产田改造。今年中央财政安排粮食主产省（区）的新增资金，主要集中用于中低产田改造项目；安排粮食主产省（区）的存量资金中用于中低产田改造项目的资金，也要比去年有所增加。要坚持按区域或灌区统筹规划，集中投入、连片开发，减少项目数量，扩大项目规模，提高中低产田改造的规模效益。因地制宜地采取措施，大力发展节水灌溉。逐步提高中低产田改造项目的投入标准和建设标准，注重提高项目建设的科技含量，确保工程建设质量和水平，努力把中低产田改造成为高产稳产、旱涝保收的高标准基本农田。同时，要把中低产田改造与建设优势农产品特别是优质粮食生产基地紧密结合起来。对位于农产品优势产区内申报的农业综合开发项目特别是中低产田改造项目，在同等情况下予以优先安排，努力把项目区建成发展优势农产品生产尤其是优质粮食生产的基地。粮食主产省（区）的中低产田改造项目，要重点支持《国家优质粮食产业工程建设规划》中的标准粮田建设。对该《规划》中确定的13个粮食主产省（区）的484个县（农场），其中属于农业综合开发范围的县，要作为粮食主产省（区）的重中之重，进行重点倾斜，着力支持其中低产田改造，建设标准粮田。

——积极扶持农业产业化经营。农业综合开发要继续积极扶持辐射带动作用强、科技含量比较高的农业产业化龙头企业，重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业尤其是以粮食为主要原料的加工业，增强对优质农产品基地特别是优质粮食基地的带动作用，促进农业增效、农民增收。确定扶持的龙头企业，要着重看其带动基地发展尤其是带动农民增收的效果。同时，完善对农民专业合作经济组织的扶持政策，适当加大扶持力度。版权所有

6.加强粮食安全确保社会稳定 篇六

农村工作的纲领性文件。省委省政府紧密联系我省实际，迅速以省委一号文件的形式，制发了贯彻中央一号文件的实施意见。近期，市委、市政府就认真贯彻中央和省委两个一号文件精神，连续3年以市委一号文件的形式，对当前及今后我市农业和农村工作进行部署。这充分体现了我们党对“三农”工作一以贯之的重视，把促进农民增收问题作为全党工作的重中之重的战略意图，必将对我市开创农业和农村工作新局面产生深远影响。我市各级党委和政府始终把增加农民收入问题作为中心任务来抓，始终从实践“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益的高度，关注农村、关心农民、支持农业。2003年，我市农业和农村经济战胜了突如其来的非典疫情和严重的洪涝灾害。在市委、市政府的正确领导下，取得了来之不易的喜人成绩。一是农民增收工作成效显著。农民人均纯收入增长6，达到2665元，增加152元，是五年以来首次恢复到百元以上增长。二是农民招商引资取得新突破，实际引资3.65亿，同比增长83.6，是历史上实际进资额最多的一年。三是打工经济成为农民增收的主要来源，全年外出劳务总收入5.3亿元，比去年同期增加6857万元，人均增收73元。四是农业结构战略性调整成效显著，农业产业化经营带动农民增收的作用越来越显现。但就目前而言，我市农业经济总量还不大，农民人均纯收入还很低，农业和农村经济发展还比较滞后，一个很重要原因，就是种粮比较效益低，农民增收比较困难。当前和今后一个时期，我们要认真贯彻中央和省委两个一号文件精神，着力解决好农民增收问题，从政治和全局的高度提高认识，科学把握，增强紧迫感和责任感，真正在思想上、工作上更加重视“三农”问题，奋力开创我市农业和农村工作的新局面。

一、认真学习贯彻中央和省委两个一号文件精神，进一步增强加快农民增收的紧迫感和责任感。

7.确保国家粮食安全:农化一体 篇七

保障安全功不可没

作为世界人口最多的发展中国家, 中国每年的粮食消费量占世界粮食消费总量的五分之一, 由于世界粮食市场的供给能力有限, 13亿中国人的吃饭问题绝对不能依赖进口。目前我国小麦、水稻、玉米的单产水平虽然已经高出世界平均水平的56.7%、56.6%和2.6%, 但与世界单产前10位国家的平均水平相比还有不小的差距, 未来我国粮食增产潜力还十分可观。

对此, 中国石油和化学工业联合会常务副会长李寿生表示, 国家确保粮食安全的目标将会有效提升我国农业综合生产能力。农业是一个国家的经济基础, 确保国家粮食安全的战略目标必将大大增强农业、农村和农民的生产需求和消费能力, 粮食生产和现代农业的发展必将为我国经济长远发展、可持续发展提供更加强大的动力。

“从保障粮食安全和食品安全的战略角度出发, 我国磷肥生产必须立足国内磷矿资源, 保证磷肥供应。”金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步表示, 世界人口在不断增长, 需要越来越多的磷肥去保障粮食的供给能力。近年来, 我国已经成为磷肥出口大国, 每年磷肥出口量在220万吨左右, 高品位、低重金属镉含量的磷资源外流严重, 一旦我国高品位磷矿资源不能满足国内磷肥生产的需求, 就要进口磷矿石或磷肥。届时, 国人不仅在磷肥采购数量、价格上受制于人, 企业购买的磷矿石或磷肥中还会含有比中国磷矿高得多的重金属镉。

我国用于钾肥生产的可溶性钾资源贫乏, 目前国内钾肥自给率只有54.2%。“我们必须认清, 13亿中国人要永远地吃饱、吃好, 把生产的粮食永远装在自己的口袋中。如果钾肥供应不稳定, 而且主动权不在我们自己手中, 国家的粮食安全将是一纸空文!”中国无机盐工业协会钾盐 (肥) 行业分会常务副秘书长亓昭英如是说。

农药工业在保证我国粮食安全方面肩负着重要责任。资料显示:合理使用农药每年可以挽回农业损失数百亿元, 而如果不用或是用错农药, 粮食产量将减少30%, 水果蔬菜的损失会更高, 甚至达到50%, 如果连续3年不使用农药, 土地会因病虫草害而绝收。事实上, 要想保障粮食安全, 科学使用农药是不可或缺的。

无论国内外经济发展是强劲还是低迷, 百姓对粮食的需求是刚性的, 农业对农药的需求也是刚性的。根据中国农药工业协会的统计, 目前我国农药的产能超过300万吨 (折百) , 农药生产企业2000多家, 我国是世界上名副其实的农药生产大国和出口国, 国内产能基本上可以满足农业生产需求。

科学使用绿色发展

尽管农药在保障我国粮食安全方面发挥了重要作用, 但目前社会上对农药的认识存在着一些误区, 认为农药有毒有害。对此, 有关专家表示, 这个观点是对农药的一种误解。目前, 我国生产的农药品种有300多种, 属于高毒的农药只有12种, 而且这12种农药的产量很低, 而其他的品种都属于中等毒性或低毒, 特别是杀菌剂和除草剂的毒性都很低。随着技术的进步, 农药药效也在不断提高, 比如1亩地除草剂的用量不到1克, 对于土壤环境的影响十分有限。”

尽管中国以不到世界7%的耕地养活了世界22%的人口, 但不少企业负责人反映:“以增产为核心”的农业发展模式也导致了农业生产中过量施用农药、化肥等突出问题。过度、不合理用药用肥等因素导致的耕地土壤污染问题日趋严重, 危及粮食质量安全。我国耕地面积不足全世界7%, 却使用了全世界40%的化肥, 单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍。

数据显示, 近20年来, 我国化肥的亩使用量已经超过世界平均亩使用量的一倍多。目前, 每年我国化肥的使用量已经超过4000万吨, 而利用率只有30%~40%;每年农药的使用量已达120万吨以上, 其中10%~20%附在植物体上, 其余都散落在土壤和水中。因此, 提高相关产品的利用率已经成为业界关注的热点。为此, 民建中央在本次政协会议上建议, 国家要引导群众应用各种先进技术, 尤其是比较成熟可行的技术, 如测土配方施肥技术、生物农药及生物防治病虫害技术、沼气技术, 出台鼓励支持有机肥生产使用的政策等, 用循环经济的理念引导传统农业向现代农业转变, 打造各种循环经济产业链。

“发展现代农业是不可能离开化肥、农药的, 但如何科学使用这些产品却有着大学问。”全国政协常委、浙江省工商联主席南存辉表示, 现代农业科学种植要求的测土配方施肥, 就是根据耕地肥力状况, 按照作物品种、不同生长期对营养元素的需求, 制定化肥的配比, 确定施用数量、时间和方法。近几年, 国家在推广测土配方施肥工作方面收到了很好的效果, 建议今后要加大推广力度。

此外, 发展农业生产必须防治植物病虫害。在各种防治病虫害的技术中, 化学药剂防治因使用方便, 见效快、成本低, 现在甚至在今后很长时期内都是防治病虫害的主要措施。针对“谈药色变”以及社会上对发展现代农业不应使用化肥、农药的误解, 南存辉给出的建议是:主流媒体要担负起应有的责任, 多做科学用药、合理施肥方面的科普宣传, 消除公众的恐慌心理。

“国家对农药毒理学安全性的评价是非常严格的, 监测部门会对生态环境的安全性进行农药残留、降解途径等全面的评价。目前我国使用的农药品种都是要经过严格评价的, 因此, 只要按照规定用药, 是不会出现食品安全问题。近些年出现的毒韭菜、毒生姜等事件都是违规使用造成的。”曹承宇表示, 农药协会正在行业中大力推进责任关怀理念, 其中重要的一点就是对用户负责, 农药行业、生产企业以及农技部门都有责任向农民普及科学用药知识, 提高用药水平。

据悉, 目前国内的一些大型农药企业都有专门的科技人员指导农民用药。以深圳诺普信农化股份有限公司为例, 农忙时这家企业的销售人员会有一两千人活跃在田间地头向农民传授用药知识, 大大提高了农药使用效率和安全性。

农化服务做实做专

要改变我国农药化肥使用不合理的状况, 向农民普及农化知识、指导其科学施肥用药是非常重要的一环。全国人大代表翟友财建议, 加强对农民的技术培训, 同时国家对有机肥、生物肥生产厂家从政策和资金方面给予适当补贴, 鼓励有机生物活性肥料、叶面液肥、氨基酸微肥、生物土壤增肥剂等新型肥料的试验、示范和推广工作。

纵观发达国家农业发展的历史, 植保技术的现代化是农业现代化的重要组成部分。比如在美国, 70%的农药是由五大植保服务商联盟通过为农民做施药服务卖出的, 植保服务商联盟在一定地域范围内建立农机站, 替农户施肥、撒药。在植保现代化的过程中, 销售农资产品的经销商会逐步转化为利用现代化技术为农民提供服务的专业服务商, 而这也是未来中国农资经销商的转型之路。

“在七八年前, 我们是一家以生产杀虫剂为主的企业, 不生产杀菌剂和除草剂。但在搬迁之后, 企业布局了草胺膦项目 (除草剂) 以及嘧菌酯项目 (杀菌剂) , 以后企业还会优化产品结构, 只要是农民想要的产品, 我们都会跟上。”河北威远生物化工股份有限公司市场部经理杨建辉向笔者介绍, 为保障粮食安全, 公司特意制定了整套作物病虫害防治方案。

“未来, 我们还要在全国培养1万家经销商。企业在销售过程中不仅推销产品, 还要把公司的技术人员一起派过去, 帮助农民科学用药。企业还会出一个用药手册, 帮助农民解决农药使用中的问题。作为一个专业型的企业, 我们将通过加强售后服务, 为农民提供完整的防治方案。”杨建辉如是说。

作为中国化肥生产的龙头企业, 中化化肥有限公司在保障化肥供应的同时, 还加大了农化服务力度。仅在海南, 公司就拥有一支由农学、土壤、作物营养、植物保护等专业组成的农化服务团队。经过多年的田间试验示范, 他们已经制定了包括主要蔬菜、瓜果在内的18种营养套餐, 有针对性地满足不同地区、不同种植大户的需求。公司总经理冯志斌表示, 中化化肥与当地政府合作建立了专门的测土配方流动服务站, 根据农户作物需求, 缺什么补什么, 在农民心目中树立起了从种到收全流程服务的良好形象。

今年1月16日, 公司还与农业部种植业管理司签署了《合作推进科学施肥备忘录》, 双方将在粮食和经济作物优势产区, 选择一批粮食主产大县、蔬菜生产大县和特色经济作物优势县, 共同开展“农企合作推广配方肥示范县”活动, 通过科学制定配方、积极组织配方肥生产、建立智能化终端配肥服务网络等措施, 进一步提高测土配方施肥技术的覆盖率, 推动配方肥进村入户到田间。

新疆天业集团负责人则表示, 公司从以色列引进了先进的膜下滴灌技术后, 通过消化、创新, 使“贵族农业”滴灌设备一次性投资降到了300元左右, 一举突破了滴灌技术走向大田的障碍。公司派技术人员深入内地农业生产一线, 在大庆、大连、齐齐哈尔等市建设了不同作物大田滴灌及林果业节水灌溉基地, 实行技术咨询、技术指导和人员培训的全过程服务, 帮助当地实现节水增粮。

8.加强粮食安全确保社会稳定 篇八

尽管浙江现代农业特别是特色种养殖业、农家乐等新兴业态发展迅猛，但全省粮食总自给率不到40%，供需缺口大，粮食生产仍然是浙江现代农业发展中的“软肋”，需要持续加大“政策供给”。

为此，意见提出加大规模种粮补贴力度，突出粮食生产适度规模经营导向。2016年省级规模种粮补贴资金比上年同比增长30%，加大财力扶持种粮大户、社会化服务组织等粮食生产适度规模经营主体。同时，对全年稻麦复种面积达到50亩以上的粮食生产适度规模经营主体，每亩补贴标准由去年的80元提高到90元。

注重粮食生产“挖潜”，加大旱粮生产扶持力度。2016年省级旱粮生产扶持资金比上年同比增长25%，旱粮种植起补标准和旱粮生产示范基地规模由原来的100亩以上降低为50亩以上，每亩由省财政直接补贴种植者125元。

意见要求发挥金融保险功能，提升对种粮的支持保障水平。完善种粮大户贷款贴息政策，将贷款对象由原种粮面积20亩以上改为种粮面积50亩以上的粮食生产主体；提高阶梯式保障标准和政策性保险保障水平，将水稻保险保额由原来的500元/亩、750元/亩两档调整至600元/亩、900元/亩、1000元/亩三档，保险费率由原来的6%下降至5%。

9.加强稽核力度 确保基金安全 篇九

西峰区自11月城乡居民基本养老保险工作启动以来，城乡居民基本养老保险参保人员已达16.66万人，其中年满60岁以上享受养老金人员36529人。在制度实施过程中，由于涉及人员较多、涉及面广、信息量大、信息不准确，冒领、重复领取养老金、重复参保的情况时有发生，给养老保险基金带来带来了极大安全隐患，损害了参保人的切身利益。

此次清查核对的信息主要是参保人员的姓名、身份证号码、居住地详细地址、缴费金额、是否参加其他养老保险、异地参保等信息进行全面核查。将核查人员花名分发到乡镇(街办)、职责落实到个人，进村入户进行调查核实，确保乡镇(街办)不漏村居(社区)、村居(社区)不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项，保证了全区参保人员信息真实、全面、准确。对冒领、违规领取养老金的人员，坚决予以清理追回，维护了保险基金安全运行和参保居民的切身利益，保证了城乡居民基本养老保险工作的顺利开展。

(通讯员：张伟宁 西峰区城乡居民社会养老保险局)

10.加强粮食安全确保社会稳定 篇十

过去的一年，按照党的十八大要求，我国农业正坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。

基辛格说，“如果你控制了粮食，你就控制住了所有的人”。农业的重要性不言而喻。当前，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。2016年是“十三五”的开局之年，作为县域经济重中之重的农业工作会有怎样的布局？本刊记者特意采访了中国农业问题专家，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇和四川省社会科学院副院长郭晓鸣。

PART1 特色化与多样化是中国农业的优势

《当代县域经济》：农业现代化是国家现代化的基础和支撑，与国际相比，目前仍是突出“短板”。历年的中央农村工作会议都在强调，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。那么，中国农业有哪些优势呢？

张红宇：美国、加拿大、澳大利亚这样的资源性国家，粮食、棉花油料主要靠面积大来生产，与其相比，可以说我们没有丝毫的优势，或者说没有丝毫的竞争力。但是，中国在农业资源禀赋多样化方面，很难有一个国家能相比，有耕地、森林、湿地、山区、丘陵等丰富的资源类型。对于中国的农产品生产，其多样化的资源禀赋就决定了产品的多样化，产业的多样化。中国物种资源也是世界独一无二的，产业的类型也是多样化的。除了大众的农产品，还有玉米、小麦、水稻，棉花油料，以及很多的小杂粮。我们的肉类品种也丰富，猪牛羊马。水产品生产，除了捕捞还可以自己养殖。

多样化就是我们的优势。第一，由于资源的多样化、多类型，产业产品的多样化，就决定了中国有竞争的比较优势，比特色产业就很有优势，如茶叶、药材、蚕桑等。有的茶叶非得种在山上，有的药材非得到深山老林去采。第二，蔬菜的多样化，很多从美国、日本回来的人说没有中国这么多的蔬菜品种。第三，中国经济发达以后，人力资本突出，技术资源也比较突出，那么，农业的高端农产品，附加值高的农产品，靠资本、技术的农产品，我们一定是很有优势的。

《当代县域经济》：四川也是农业大省，又有哪些比较优势？

张红宇：四川到底怎么样？四川就是全国的一个缩影。四川比种小麦，比得过湖南吗？水稻生产，从品质来讲比得过东北吗？从面积来讲比得过湖南吗？比不过。那么，四川有没有独到的东西呢？蔬菜、茶叶、花卉、水果，观光旅游休闲产业，其他地方比得过吗？以前“川猪打天下”，是用数量说话，下一步，用什么打天下？我们得确定自己的比较优势。比较优势，有资源、有人力、有技术，还有资本，这方方面面做到了，优势就出来了。

郭晓鸣：张司长讲的是特色化、多样化，就四川来说，还有几个问题。第一，传统农业生产形式的衰落，既是一个挑战，又是一个机遇。我们可以以较低的成本，切入新型的生产模式，在这种背景下，可以通过较低成本的实验，让土地相对集中。没有这种衰落，每个人固守着土地，新的生产模式就难以形成。关键是政策，还在两者之间摇摆。第二是规模化的问题。多样化的土地形态，不可能形成大规模的农业运作方式，可以将项目瞄准几百亩的，比如100亩、200亩这种规模的家庭农场。我们的调查表明，这种规模更适合四川，但他们得到的扶持比较少，这是我们的短板。第三是开放化。农村内部的力量和资本来推动生产方式的转变是有限的。现在城乡要互通，既要允许农民进城，也要允许城里人下乡，两方面的流动都要畅通。解决农业发展中的不平衡问题，我们的政策在这方面还有一些欠缺。第四是规划。比较优势的发挥，特色化规模化的实施，必须要从更高的层面来规划，最终发挥出四川的比较优势。

PART2 粮食安全始终要作为首要任务

《当代县域经济》：当前，伴随着土地流转进程的不断加快，土地非粮化现象非常突出，有人担心会威胁到粮食安全，但也有人说粮食安全是一个伪命题。市场可以根据价格的变化来自动作出调整，只要价格上涨，供应自然会增长，比如，如果粮食价格涨到50元一斤，效益提升，种植面积就会大幅增长，对此，该怎么看？

张红宇：说粮食安全是个伪命题我不同意，这是所谓的专家们不负责任的表态，我作为一个农业工作者，坚决拥护中央的粮食安全政策，也愿意为粮食安全做出自己的贡献。

中国历来重视粮食安全。要解决13亿人口的吃饭问题，任务巨大，世界其他国家无法解决，但中国做到了。按照总书记的要求，中国人的饭碗要掌握在自己手里，中国人的饭碗，要自己产。当今世界，不安全的因素甚多，粮食安全现实存在。在粮食安全的问题上，绝不要抱过多的幻想，以为现在开放了，全球一体化了，中國真出现了粮食问题，别的国家可以援手，且不要说有没有援助之手存在，即使有，也会有很多问题。全球粮食贸易量3亿吨，占中国粮食总量的一半儿。中国一旦缺粮，缺10%，就意味着世界粮食总贸易量的20%要用于中国，缺20%就意味着世界粮食总贸易量的40%。不要说哪个国家能够承担这样的责任，即便是运输也是很大问题。

粮食价格不好，那是阶段性的过剩，要辩证地看待这个问题，阶段性的过剩为结构调整提供了极大的机遇。我们现在与过去最大的不一样是，过去粮食是“种在田里边，收在库里边”，这是最稳妥的办法，藏粮于库。现在粮食出现阶段性过剩的情况下，重视粮食安全，强调的是“藏粮于地”。换句话讲，只要耕地、生产能力有保证，用半年、一年种出粮食，没有任何问题。一旦需要的时候，粮地可以迅速地恢复起来，主动权必须把握在中国人自己的手里，目标是要保证粮食的绝对安全。战略是以我为主，立足国内，确保产能，科技支撑，适当进口。

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确保产能很重要。比如说粮食阶段性过剩，可以种菜或其他经济作物，但一旦需要的时候，可以迅速恢复起来。但你说“我种菜不行，能不能俢房子”，破坏土壤那绝对是不行的，18亿亩耕地不能减少，农民的利益不能侵犯。

科技支持。中国与美国、加拿大、欧洲相比，最大的不同就是土地不足，先天不足，人家要生产800斤一亩，我们就非要1000斤才行，这需要靠单位产出。

适当进口。在开放的情况下，在全球一体化的背景下，适当地进口，缓解土地压力，减缓水资源的地量消耗。充分利用进口的条件，进口多一点少一点，这倒没有特别担心的。

PART3 农村改革必须创新性地推进

《当代县域经济》：30年前，农村改革关系到生死，是自下而上的改革，而当前，农村改革的使命是实现农业的由弱到强，自上而下。不同的使命注定了农村改革的动力不够，如何解决这个问题，推动农村改革的不断前行？

张红宇：农村改革一直在进行，是农业现代代的强大推动力。我从来不认为农村改革进展是缓慢的。我认为，农村改革在中央的要求下，三中全会的部署之下，有条不紊地推进。无论是土地制度改革，经营制度改革，还是金融保险制度的改革，现在都呈方兴未艾之势。

改革发挥了两个方面的作用：资源配置方面，市场经济起决定作用；通过改革，刺激了不同经济主体的活力。产权制度改革，赋予农民真正意义上的承包经营权；三权分置，让离开土地的农民转移出来，保留经营权，从而放心大胆地进城；转移出来的经营权，会更大程度地得到利用，优化配置，为规模经营提供了基础。现代农业规模化、集约化、组织化程度大大提升，这是检验改革成败、好坏的结果，其他都是空谈。

PART4 土地流转率不是越大越好

《当代县域经济》：四川土地流转率不到25%，比全国平均水平低三个百分点，很多地方存在流不起来，转不到的情况，背后的问题何在？如何破解？

张红宇：并不是说土地流转的比例高、面积大的农业才可以搞，规模化才可以搞，土地流转比例很低，甚至不流转的情况下，规模经营同样可以搞，现代农业同样可以实现。比如家家户户种地，重要的生产环节、作业环节社会化，通过社会化的经营性组织，解决机械化的耕作和收获，包括统一的播种，统一的田间管理，统一的灌水排涝，同样可以形成规模化生产，提高服务人员的劳动生产效率，甚至可以提高一定程度上的土地生产效率，土地配置效率，降低平均到每块地上的服务化成本，包括物质投入成本，人工作业成本。所以，我认为土地流转的比例高，如果符合实际是好；不高，如果符合实际也是好。

郭晓鸣：第一，很多地方瞄准的是龙头企业，较大规模的流转土地。在偏僻一点的地方，基础设施薄弱，反而是這些地方，更加注重发展农业合作社，向大户、家庭农场等适度规模地流转土地，形成多种层次的土地流转需求。第二，土地流转，不单纯是流转之后发展农业的问题，还必须依靠技术依靠机械化的耕作。如果一个农户，一个家庭农场，流转了200亩地，最终还是靠请农民来耕种的话，这只是一种简单的合并，对产出没有提升。必须用机械来替代人工，如果实施不了，就没有发展的空间。所以流转后，农业的基础设施必须改善。我们不能简单地看到流不动，还要看到流不动背后的原因。土地流转有内在规律起作用，不能看流转中有多大规模，规模大就发展得好，那不一定。有的地方，流转的规模越大，潜在的风险也就越大。

PART5 盘活资产需金融担保保险协同发力

《当代县域经济》：农村金融抑制的问题一直非常突出，土地经营权收益抵押贷款试点以来，四川也在大力推进，但总体来说，参与的银行还很少，贷款的总量偏少，如何消除银行这方面顾虑，有什么建议？

张红宇：规模化发展现代农业，需要金融的数额是偏大的，而且贷款的期限是相对较长的，现在金融对农业的扶持，特别是在量上较小，时间短，三万五万，三个月两个月，解决不好现代农业的规模化问题。

信用担保解决不了规模化的问题，就必须要抵押担保，但是农民可资抵押的财产有限，甚至没有，农房、农机具，承包地，过去较长时期在政策上、法律上都有障碍。现在在经营权抵押方面，中央政策开始明确允许探索进行相关的实验。所以改革从这个角度来讲，它的意义是非常大的，也是值得充分肯定的。

在实践层面看来，农村经营权抵押，有一个区域问题，东北人均耕地比较多的地方，一个家庭平均就是20亩、30亩、50亩，再流转10户、8户，100亩、200亩，甚至更多，那么抵押物就比较有意义。而四川人均耕地一亩、两亩，单块地的抵押根本就没有意义，它的操作成本也很高。规模流转的大户，100亩、200亩还有点现实意义。

但是，这仅仅是有意义，抵押以后有几个问题：出现坏账怎么办？从事的产业失败了怎么办？抵押物怎么变现？有没有下家？这些都是问题。这些实验如果萎缩不前，缩手缩脚的，解决不了问题。

解决这个问题，有两个办法。第一，要有一个平台，换句话讲，我们要求各个地方，起码以县为单位要有包括土地经营权抵押变现的市场，公开、公正，不搞暗箱操作，有自愿的、法律要求的缔约关系。第二，抵押的时间，抵押的地块的比例要有规定。你转保别人的10年期限，你不能把10年都拿去抵押了，拿出一半的时间，或1/3的期限来抵押。出现问题，银行变现，还可以找到另外一家，这样风险就规避了。转包别人1000亩地，拿500亩来抵押，出现风险，剩下的500亩还可以补偿银行的损失。

一个平台，一个约束，一个信用制度，甚至包括担保、保险，都要介入。与保险连在一块儿，保险公司介入，双方缴纳保费，一旦出现风险，由保险公司支付。这是下一步需要解决的问题。我们的视野在开阔，拓展抵押物范围，这些路径是可行的。

11.加强粮食安全确保社会稳定 篇十一

一、2009年植保工作成就

1. 病虫害发生形势严峻

2009年黑龙江省农作物病虫草鼠等生物灾害发生面积达4.26亿亩次, 较上年增加了7100万亩, 是有史以来发生面积最大的一年, 为害形势严峻。其中, 农作物病害发生面积达1.02亿亩次, 较上年增加60%。虫害发生1.79亿亩次, 较上年增加1100万亩次。亚洲飞蝗建国以来首次在西部暴发31.8万亩, 一代草地螟大范围发生3380万亩, 玉米螟、大豆食心虫均呈上升趋势, 黏虫发生面积也大幅度上升。农田草害9567万亩次, 较上年增加1800多万亩次。农田鼠害发生4100万亩次, 比上年减少400万亩次。大豆疫病、蛀果蛾、稻水象甲也有扩散势头, 马铃薯甲虫侵入风险加大。面对严峻的生物灾害, 为确保农业生产安全, 各级农业和植保部门加强领导, 强化服务, 抢前抓早, 落实措施, 全省防治农作物病虫草鼠害4.05亿亩次, 挽回粮食损失107亿公斤。

2. 加大经费投入专业化防治

各级植保部门实施专人值班和1天1报制度, 加大病虫监测预报经费投入, 配备1000台新型测报灯, 以草地螟、蝗虫、水稻二化螟、玉米螟、大豆食心虫、大豆蚜虫、稻瘟病、马铃薯晚疫病等“六虫两病”为重点, 系统全面掌握病虫灾害情况, 做到早准备、早监测、早预警, 有力地指导了病虫害防治。全省防治作物虫害1.59亿亩次, 防治病害1.15亿亩次, 农田化学除草1.08亿亩次。为确保重大病虫防控需要, 中央拨付省里1200万元, 省级财政投入1680万元, 大力开展统防统治1650万亩, 其中, 首次开展玉米螟统防统治256万亩。为确保重大病虫防治措施落到实处, 省农委先后发布通知8个, 上报请示报告16个, 下派督查组22个, 下乡36次。在防治工作中, 地方政府领导挂帅, 因地制宜, 组织多种形式的专用化防治队, 积极推广使用新型杀虫灯、喷洒生物药剂等绿色防控技术, 减少了环境污染, 发挥了公共服务职能。据测算, 2009年仅蝗虫、草地螟、稻瘟病、水稻二化螟、玉米螟、马铃薯晚疫病等重大病虫防治就挽回粮食损失近50亿公斤。特别要强调的是, 面对百年不遇的突发亚洲飞蝗灾害, 农业部、省政府和省农委应急响应迅速, 刻不容缓, 紧急行动, 以最快的速度调集飞机、采购药 (械) , 省政府主管领导亲临现场, 农委、农垦和有关地方政府领导密切配合, 短时间内防治飞蝗40万亩, 从发现到全面控制飞蝗仅1周时间, 创造了国内快速灭蝗的新纪录。

3. 重大疫情监测和统防统治

中央财政投入疫情普查防除经费168万元, 加强延边疫情阻截带建设和重大疫情防控。边境线上的140个监测点密切监测马铃薯甲虫, 100多个县和农场调查取样检测大豆疫病, 开展统防统治400万亩, 共统防统治蛀果蛾和稻水象甲12.7万亩, 疫情快速蔓延势头得到遏制。全省组织实施“千万亩农田统一灭鼠”工程, 各级财政累计投入灭鼠资金1362万元, 筹集饵料3000多吨, 统一灭鼠1470万亩, 防治效果达89%～95%, 平均每亩挽回粮食损失40公斤, 共挽回粮食损失近6亿公斤。绿色植保工作有新起色, 继续在7个县 (市、区) 的水稻、大豆、玉米、黄瓜、番茄、甘蓝等作物上设立9个示范点5536万亩, 优化各项综合防治技术, 在全国率先开发试验自走式高秆作物喷雾机配发129台, 有效解决多年困扰农业生产的作物生长后期施药机械无法进地的难题。安装新型投射式杀虫灯1650台, 杀虫效果较普通频振式杀虫灯提高1倍以上。在大豆、水稻、玉米上系统地开展弥雾机喷幅、喷角、行走速度、喷液量等方面的试验, 形成了一整套弥雾机使用技术操作规范。

4. 植保系统自身建设加强

按照农业部周报和日报制度要求规范各级植保部门的虫情调查和上报工作, 使发生防治信息反馈更及时、更全面。全省植保工程建设的县 (市) 已扩大到38个, 县级植保人员数量增加到500多人, 检疫计算机操作平台应用市县达50%, 检疫规范管理上了一个新水平。省植保站加强自身建设, 内部工作管理走上规范化轨道, 带动全省植保战线工作水平的进一步提升。各级植保站组织成立了500余个专业化防治队, 各级干部及技术人员下乡指导14200多人, 举办各类植保培训班1160次, 印发宣传资料70多万张, 召开现场会670多场。植保服务指导更加到位, 全年编发《黑龙江植保服务信息快讯》5期2万多份, 宣传普及植保信息技术, 指导农民安全合理用药, 为粮食丰产丰收提供了保证。

二、2010年全省植保工作重点

2010年全省植保工作总体思路是:以科学发展观为指引, 以千亿斤粮食生产能力建设为契机, 以及时有效科学控制重大生物灾害, 确保粮食生产安全为目标, 以安全、节药、环保为主向, 大力提升公共植保和绿色植保理念, 切实贯彻“预防为主, 综合防治”的植保方针, 为粮食再获丰收保驾护航。

1. 切实做好重大病虫鼠害监测预报

省植保站将试运行计算机数据库系统和病虫预测分析软件, 全面提高全省病虫预报信息传递和分析水平, 并积极争取省财政支持, 稳定和完善测报网络体系。突发性重大病虫以蝗虫 (亚洲飞蝗) 、草地螟、马铃薯晚疫病和稻瘟病“两虫两病”为重点, 常发性生物灾害以玉米螟、水稻二化螟、大豆病害和农田灭鼠为重点, 做到及时全面准确监测和预报。力争做到长期预报准确率80%以上, 中短期90%以上, 预警准确率98%以上。同时, 对上述重大病虫, 严格执行农业部规定的周报和日报制度, 将发生和防治情况及时反馈, 并积极争取国家监测经费支持。

2. 加强重大病虫统防统治和绿色防控

大力推广绿色防控技术1200万亩;采取新型杀虫灯诱杀成虫、赤眼蜂寄生卵、高秆作物喷雾机喷洒BT等综合技术防控玉米螟;水稻二化螟采取杀虫灯诱杀、性诱剂诱杀和迷向等技术;大面积推广使用生物药剂枯草芽孢杆菌防治稻瘟病和马铃薯晚疫病;推广杀虫灯诱杀成虫、除草灭卵等绿色技术控制草地螟为害。在水稻、玉米上各设立1个国家级示范区, 示范展示重大病虫绿色专业化统防统治措施。推广以自走式高秆作物喷雾机为主的新型喷药机械, 作为减量用药、降低药害的重要措施, 全年推广使用面积100万亩以上。继续在鼠害重发区实施“千万亩农田统一灭鼠”工程。

3. 加大疫情监测和封锁防除力度

重点开展四大疫情阻截行动, 即封锁防控蛀果蛾、稻水象甲、大豆疫病及边境线监控马铃薯甲虫。对蛀果蛾死看死守, 严防向非疫区扩散, 力争年内没有新的疫情发生, 3～5年使疫区、疫点逐步铲除。全力阻止稻水象甲扩散速度。大豆疫病阻止其死灰复燃和扩散蔓延, 在现有基础上使疫情发生范围及面积下降20%以上。全年开展重大疫情统防统治200万亩次。在边境线上140个植物疫情阻截带监测点开展严密监测和普查, 高度警惕马铃薯甲虫入侵, 一旦发现侵入立即封锁扑灭。同时, 各级植物检疫机构开展春季种子植物检疫联合检查。

4. 大力开展绿色植保技术规范示范推广

通过2007～2009年3年的示范研究, 已基本形成了一套水稻、大豆、玉米、棚室黄瓜和番茄、露地甘蓝和大白菜等作物的绿色防控技术。2010年将以7个县9个示范区为依托, 辐射周边, 强化宣传, 大面积推广使用绿色防控技术规范。同时, 安排施药机械科学使用、田间施药规范、农药减量施用、无害化防治技术、长残留农药替代、新药剂应用等50多项植保新技术的试验示范, 继续做好绿色植保新技术的引进和储备工作。加快各项绿色综合防治技术规范的制定和推广, 提高防治技术水平。

5. 加快专业化防治队伍建设

12.加强粮食安全确保社会稳定 篇十二

河北省岗南水库管理局： 李 钊

消防工作是仓库管理中的头等大事，做好防汛仓库的消防工作，使国家和集体的财产不受到损失，是确保汛期防汛物资的安全和水库安全度汛的重要前提。仓库消防工作做好做细需做到以下几点：

一、端正态度、提高认识。

消防工作是保障国家和人民生命财产安全所不可缺少的。防汛仓库的消防工作旨在保证防汛物资安全，为汛期抗洪抢险工作做好物资保障。如果我们对消防工作不予以足够的重视，一旦发生火灾，不但会给国家和人民的生命财产造成重大损失，而且还会影响汛期防洪抢险工作的顺利进行。因此，各级领导必须增强防火意识，做到警钟长鸣、常备不懈、提高警惕、防患于未然。

二、认真贯彻和落实“预防为主、防消结合”的方针。

“预防为主，防消结合”是我们同火灾斗争的经验总结，也是仓库消防工作的指导思想。“预防为主”是指要把预防摆在消防工作的首位，采取有力措施，防患于未然，把火灾消灭在萌芽状态。“防消结合”是指在做好火灾预防工作的基础上，突遇火灾能迅速作出反应，把火灾扑灭在未成势之前，把火灾所造成的损失降到最低限度。“防”与“消”有着直接的因果关系，二者是一个不可分割的整体，是达到一个目的两种手段，在具体工作中我们切不可偏废。

三、进行经常性的消防知识的宣传和教育。

任何工作都不能脱离群众，仓库消防工作亦然。只有宣传群众，组织群众，才能把消防工作变成群众的实际行动。教育和宣传的形式

要生动活泼，内容丰富多彩，群众喜闻乐见。可采用会议的形式学习和宣传消防知识，通过漫画、广播、消防知识竟赛及义务消防队伍的训练和演习等一系列的活动，来进一步对消防工作进行宣传和教育。

四、建立健全和严格执行消防规章制度。

防汛物资仓库的消防规章制度是以往经验教训的总结，是做好消防工作的基本保证。我们在不断完善这些规章制度的同时，一丝不苟地给予贯彻和执行。在执行的过程中，按照“十项标准”和仓库防火管理规定，逐项加以落实。特别对重点岗位和部位的安全措施，要优先予以落实。在执行规章制度中，要突出“严”字，落实“责”字，狠抓“紧”字。

五、抓好仓库消防工作的组织落实，消防组织建设是仓库消防中的要害问题，我们首先要从上到下建立一个消防体系，这样才能做到层层有人抓，事事有人管，使上级的精神能得以贯彻，安全工作有人检查，发现隐患能得到及时处理。

六、建立一支训练有素的义务消防队伍。

义务消防队员要责任心强，具备良好的身体和心理素质，遇火灾临危不乱、身手敏捷、思维清楚、还要机智勇敢。队伍要经常进行消防知识培训和演练，使每一名队员都能熟练掌握各种消防器材及器械的使用，具有单独消防和团队协作的能力，遇突发火灾时能顺利完成消防任务。

七、加强消防设施的建设，配备专用消防设备。

根据防汛仓库的规划、布局，建设若干水塔、水栓、水池，购置消防水泵，消防斧，消防钩等各种型号的消防器材。注意设施和器材的配套，例如水缸与水桶配套，沙池与铁锨配套等。还要根据防汛物资的不同属性，配置上各种专用灭火器。在配置时，做到集中与分散相结合。

八、及时对消防设施和器材进行妥善养护。

消防水塔、水井、水池、水栓、水泵等重要消防设施，经常进行管理和保养。按规定对灭火器进行更换，以免超期使用。定期对消防设施和器材进行擦拭，防止损坏、丢失和锈蚀。经常对库内的消防设施和器材进行全面检查，发现问题，及时解决，使消防设施和器材每时每刻都处于良好状态。

九、定期进行消防安全检查，及时整改火险隐患。

1、进行消防安全检查的目的在于发现和消除火险隐患。根据公安部《关于做好消防安全工作的“十项标准”》、《消防条例》和其他防火规章制度，对重点部位和岗位进行全面检查的同时，还要检查义务消防队伍的素质，消防设施和器材的配备及管理情况等。并把检查与每年的“三防”、“四节”、“十项标准”验收及评比先进单位结合起来进行。各级要把检查的结果利用会议、简报或通报等形式予以公布，同时提出改进的意见。

2、整改火灾隐患，应本着既保证安全、节约，又要方便生产的原则。对易于整改的隐患，要边查边改，立说立行；对一时难以整改的隐患，应逐项登记，限期整改，；对仓库自身不能解决的重大隐患，向上级请示报告，同时采取可靠的临时性措施，暂予以维持；对仓库原存在的建筑布局不合理，消防通道不畅，消防水源不足等问题，应纳入仓库的建设规划，逐步予以解决，在未解决之前，采取临时性措

施予以补救。

十、建立一套完善的消防应急预按。

根据防汛仓库的布局，仓储物资的数量和性质及消防器材的设置，事前建立一套完善的消防预案。在面对突发火灾时能临危不乱，按照预案的最优方案顺利进行消防。在最短的时间内控制住火势，消灭火灾，把火灾的损失降到最低。

十一、建立消防档案。

防汛仓库建立起消防档案，就可以对消防情况作定期分析研究，并对发现的新问题采取相应的防范措施。消防档案的内容应包括：仓库基本情况，储存商品的性质、数量，各种防火规章制度，消防应急预案，历次消防检查的情况，每次火灾的发生原因、损失、处理情况及采取的预防措施等。监督和安全检查机关在检查工作时，也可携带防火档案，以便于核实整改情况。

13.加强粮食安全确保社会稳定 篇十三

（县交通运输局）

春运、春节将至，这段时期是我县的客流、物流、车流高峰期，做好交通运输工作对确保我县的道路交通安全工作尤为重要，结合春运工作方案，我就春运期间和第一季度的交通运输管理和道隐患排查工作作点强调。

一、春运期间的交通运输工作

1、各乡镇、各交通运输部门和企业要高度重视春运和交通运输安全工作，要成立工作领导小组，制定切实可行的工作方案，确保工作有人管，有专人抓。

2、各乡镇和各交通运输部门在近期内及时组织召开春运工作和交通道路安全工作会议，认真贯彻落实省州县有关春运工作和交通安全工作要求，全面做好交通安全工作。特别是交通客运企业要在春运前召开一次驾驶员和站务人员交通安全培训会，加大对广大驾驶员、站务工作等人员的教育，增强服务意识、安全意识、责任意识，以饱满的精神，扎实的作风，优良的服务，全力以赴做好春运和交通安全工作。

3、1月6日至8日，各客运企业要进行一次安全大检查。重点加强参运车辆的安全检查，对查出来的隐患，必须明确整改责任人，无条件、及时整改到位。并对安全大检查中发现的问题建立台账。对不合格的车辆要收回营运牌证，坚决杜绝技

术性能不合格、安全无保障的车辆参加春运。县运管所要将在企业自查的基础上对各企业、车站的春运准备工作和安全生产工作进行再检查，对检查整改不力的将按有关法律法规进行停业整顿。

4、县客运站必须加强安全源头管理。严格执行“三不进站五不出站”制度，层层落实责任。必须完善必要的检测手段，按要求对客运车辆的安全技术性能进行例检，履行安全报班制度。要切实加强易燃、易爆危险品查堵工作，落实专门人员，对旅客托运和随身携带的行包进行认真检查，要确保行包安全检查设备正常使用和视频监控设备运行正常。

5、严厉打击道路运输非法、违法经营行为。春节期间，是我县群众出行的高峰期，也是非法营运的整治重点时期，近年来，我县的运管部门虽然对部分非法营运车辆进行了打击，但由于各方面因素制约，打击力度还不够。今年，必须把打击道路运输非法、违法经营行为作为工作重点。县运管所要加强与公安、交警、安监、各乡镇政府沟通协作，成立专门的稽查队，集中力量对重点地区、重点线路和重点部位进行综合治理，严厉打击非法营运、车匪路霸和其它危及行车安全的非法、违法活动，使我县混乱的交通营运秩序得到有效控制。

6、积极应对低温雪凝天气交通保畅工作。今天已进入应对低温雪凝时期，州已启动了雪凝灾害二级预警及应急预案，各乡镇和各交通部门要以“保畅通、保运输、保民生”为主线，狠抓工作落实，全力投入到抗雪凝、保畅通的工作中。交通部门要加强公路巡查，对受低温雨雪凝冻的路段、桥梁进行防滑

除险，力保县域范围内高速公路、省、县公路主干道的畅通。对因雪凝灾害影响的滞留人员，除采取除凝方式外，要采取“交警开道、路政除冰、运管护送”的方式，确保旅客及时出行返乡，防止旅客大面积滞留我县。公路管理部门要加大除雪除冰力度，千方百计组织购置和调配融雪剂（工业盐等），尽最大限度的确保道路畅通。各乡镇要高度重视，认真落实好应急预案、应急值班，采取积极有效的措施，应对好低温雪凝天气下的交通保通工作，确保本辖区内的交通安全畅通。为保证客运车能正常通行，乡镇要做好辖区内道路通行信息工作，于每日上午8时30分前将主要通客线路道路通行情况，每日下午3时30分前将辖区内道路通行、旅客滞留等情况报县交通运输局。

二、道路交通隐患排查治理工作

近年来，我县的交通建设得到较快发展，乡村道路建设日新月异，实现了乡乡通油路，96%的村通公路。但是由于道路建设等级较低，大多数公路弯多、路窄、坡陡，存在较大安全隐患；特别是乡村道路的交通安全设施基本没有，交通标志标线、信号设施几乎一片空白，道路交通事故多发的点、段和事故隐患大量存在。特别是榕江12.31重大交通事故给我们了警示，一定要高度重视道路交通隐患的排查整治工作。根据县政府要求，在春节期间将对全县的道路交通进行一次拉网式大排查、大整治。

1、时间安排：2012年元月6日至12日

2、排查重点：（1）全县范围内所有道路。包括高速公路、国道、省道、县乡村道；（2）因公路急弯、陡坡、视距不良，易发生交通事故的路段；（3）因交通标记、标线、安全防护设施不全，易发生交通事故的路段；（4）路口、路段、弯道影响安全行车视距的建筑、树木，广告牌等；（5）路面破损、标志标线损毁等；（6）危桥、用于通行的涵洞等。

3、工作要求：

（1）、乡村公路，按照属地管理原则，由各乡（镇）人民政府负责，乡（镇）要组织人员全面对乡（镇）属各通村公路进行一次大排查，做到排查工作不留盲点、不留死角。排查中发现的安全隐患，要通过维修、设置警示标识标志等督促立即整治，做到边排查、边整治，及时落实整治措施。

（2）、县农村公路管理局负责对县道的排查整治，重点加强对柳川经南哨至昂英公路和满天星至堡子公路的排查和养护管理以及应对雪凝天气状况下的保畅工作，确保县道的安全畅通。

（3）、县交通运输局要加强与台江公路养护段和玉凯高速公路路政大队的联系和沟通，督促抓好320国道和311省道和玉凯高速剑河段的隐患排查，加大整治力度，防止安全事故发生。

（4）、各乡镇和有关部门要按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，认真排查事故隐患，全面落实责任，采取行之有效的措施，最大限度的遏制事故发生。各乡镇部门要在元月15日前将排查工作情况和隐患情况报县交通运输局。

14.加强粮食安全确保社会稳定 篇十四

一、山西省水资源特点及其利用现状

1. 水资源贫乏, 缺水问题严重

(1) 水资源总量不断减少山西水资源的主要补给来源是大气降水。由于降水的逐年减少及煤矿等大量开采对水资源的破坏, 导致山西省水资源总量不断减少。全省1956年—2000年系列多年平均降水量为508.8 mm, 水资源总量123.8亿m3, 其中河川径流量86.8亿m3、地下水资源84亿m3、重复量47亿m3。与1956年—1979年系列评价结果比较, 降水量减少25.2 mm, 减幅4.7%;水资源总量减少18.2亿m3, 减幅为12.8%。其中河川径流量减幅为23.9%, 地下水资源减幅为9.7%。近年来, 山西水资源出现了大幅度衰减趋势。1990年以来的年平均水资源量只有96.3亿m3, 人均水资源占有量已经下降到不足300 m3。根据中国科学院2000年可持续发展研究报告, 山西在全国31个省、市、区水资源指数 (依据人均、单位面积平均水资源量) 排序29位。1998年—2000年全省水资源的开发利用率高达68%, 早已超出了国际公认的用水高度紧张标准 (20%～40%) 。水资源形势极为严峻。

(2) 水资源需求压力不断增大从用水情况看, 城市与农村生活用水、工业用水增加, 农灌用水减少。从1980年—2000年, 城镇生活用水增长292%, 工业用水增长34%, 农村生活用水增加39%, 农业灌溉及林牧副渔用水减少23%。2003年山西生活、工业、农田灌溉及其他用水量分别为:7.22亿m3、14.14亿m3、31.50亿m3、2.88亿m3, 占总用水量的12.95%、25.36%、56.50%、5.17%, 农业用水比例最高, 工业用水比例次之。随着全省经济社会的发展, 以及城乡人民生活水平的提高, 用水需求压力将会越来越大, 生产、生活、生态用水的矛盾将会更加激烈。

(3) 农业用水日益紧张从不同年代农业用水比例看, 农田灌溉用水比例逐年下降, 由1980年的77.24%下降到2003年的56.5%。近年来全省水浇地有效灌溉面积每0.067 hm2平均灌溉供水量仅有197 m3左右, 供水量之少, 在我国西北、华北干旱、半干旱地区的11个省市中属于末位。扣除渠系田间渗漏蒸发损失后, 1 hm2净供水量只有1 359 m3。按照多年灌溉试验及不同频率情况下降水的可利用量、作物种植比例情况来计算, 作物需要的1 hm2净灌溉水量在中等干旱年 (频率75%) 为3 000 m3左右, 在中等年 (频率50%) 为2400m3。以此标准衡量, 目前1hm2净灌溉供水量只能满足作物需水的45%～56%, 在供水量上有很大的缺口。

2. 降水年际丰枯悬殊, 干旱发生频率增加

(1) 降水呈明显减少趋势1950年—2003年, 全省54年累计年平均降水为488.6 mm, 降水年际变化较大, 最大降水年1964年, 降水量为705 mm, 最小降水年1955年, 降水量为252.5 mm。南北分布不均, 从东南向西北雨量递减。南部年平均降水量441.2～626.8 mm, 中部为420.5～524.0 mm, 北部为367.2～427.2 mm。从每10年平均情况来看, 20世纪50、60、70、80、90年代全省平均降水量分别为525.4 mm、520.5 mm、485.4 mm、483.6 mm、455.3 mm, 呈明显减少趋势, 50年代—90年代减少了70.1 mm。从降水量分等级看, 年降水量小于400 mm出现的年数由60年代的10%上升到90年代的20%;年降水量在400～500 mm出现的年数由60年代的20%上升到90年代的70%;而年降水量在500～600 mm出现的年数由60年代的60%降到90年代的10%;年降水量大于600 mm的年数由60年代的10%降到90年代的0。特别是进入90年代以来, 年降水量多在450 mm左右, 而且对作物有效降水的次数愈来愈少。

(2) 干旱发生概率呈上升趋势据统计, 70年代山西省干旱发生概率为20%, 80年代为30%, 90年代为40%。自50年代以来, 受旱灾年为25次, 其中, 重旱年11次 (受旱率≥40%, 成灾率10%～20%) , 极旱年14次 (受旱率≥48%, 成灾率20%) , 居北方15省 (市、区) 第2位, 且25次中仅90年代就有8次。1949年—2003年的54年中, 全省出现干旱的年份共有48次, 除1954年、1956年、1964年、2003年基本无旱情外, 其余年都有大小不等的旱情。平均1.1年就有1次, 这符合山西“十年九旱”之规律。其中全省性的旱灾有20次, 即1955年、1957年、1960年、1961年、1962年、1965年、1970年、1972年、1978年、1980年、1981年、1986年、1987年、1990年、1991年、1993年、1995年、1997年、1998年、1999年。建国以来最严重的5次旱情 (农田受旱灾面积占总播种面积50%或50%以上) 是1965年、1972年、1986年、1991年、1997年。

(3) 重旱频率增加大范围重旱年在60年代、70年代、80年代基本上是十年一遇, 而进入90年代就发生了2次 (1991年、1997年) , 且出现了1997年夏季、1998秋季、1999年冬季、2000年春季全省性季重旱年。可见无论是季还是年, 进入90年代以后, 重旱发生频率明显增加。山西省气象局对全省109个气象站1961年—2000年季、年降水量进行了Z指数分析, 将干旱等级超过6级的站点进行统计, 结果表明:1965年、1972年、1986年、1991年、1997年、1999年为重旱年, 干旱出现频率为12.5%。1962年、1972年、1981年、1995年、2000年为严重春旱年, 干旱出现频率为12.5%。春旱严重的2000年, 全省有51%的县 (市) 干旱等级达7级, 为极旱, 季降水量有44个县 (市) 突破历史降水量最少记录, 16个县 (市) 突破历史降水量次少记录, 8个县 (市) 排在历史最少降水量的第3位, 有62%的县 (市) 排在历史前3位;1965年、1968年、1972年、1974年、1980年、1983年、1984年、1986年、1991年、1997年、1999年为严重夏旱年, 频率为27.5%。1997年夏季, 全省有87%的县 (市) 干旱等级达7, 有66%的县 (市) 最少降水量排在历史前3位。

(4) 受旱灾面积及成灾率上升受旱面积由50年代的平均1 278 khm2上升到90年代的2 661 khm2, 成灾率由60年代的68%上升到90年代的75.3%。

3. 水资源利用效率不高, 节水潜力可观

(1) 灌溉水利用率低目前全省平均灌溉水利用系数为0.46左右, 和节水规范要求0.68相比, 还有很大差距。这也就是说大约有54%左右的灌溉引水量损失于渠系或田间的渗漏 (包括部分蒸发) , 而未用于农作物的蒸发蒸腾消耗上。在农田水分生产率上, 目前全省1 m3水量 (包括降雨和灌溉给水) 生产的粮食产量为0.75～0.95 kg, 只相当于世界先进水平的1/2左右, 和国家规范要求的1.2 kg相比, 在用水效率上也有相当的差距。

(2) 自然降水利用率低全省年降水量的70%以上集中在7月—9月, 其时空分布和农作物生长严重错位, 而且降雨多以暴雨形式发生, 造成水土流失, 降水利用率仅35%左右, 1mm降水生产粮食仅0.3～0.45kg/0.067hm2, 和发达国家相比, 还有20%～25%的降水利用空间没有充分发挥, 见表1。

二、未来粮食需求与农田节水

1. 未来粮食和水资源需求预测

根据山西省1996年—2005年人口资料, 采用一元线性回归模型y=21.033x-38816 (R=0.9995**) 进行预测, 全省人口数量至2010年上升到3 460万人, 2020年上升到3 670万人, 2030年上升到3 880万人。

未来营养发展的总体方向是有利于人民健康、有利于提高国民素质。根据全省居民营养现状, 结合国内外营养发展趋势, 全省居民营养的主攻方向是热量和蛋白质摄入量并重, 降低植物性产品热量的比例, 制定出温饱型、宽裕型和小康型营养目标。

2010年人民食物消费和营养达到温饱型, 基本目标是:人均每日主要营养供给量达到世界平均水平, 其中热量10 048 k J, 蛋白质70 g, 脂肪60 g。根据上述标准, 人均每年约需要400 kg的粮食。2020年人均每日主要营养供给量达到宽裕型营养标准, 即热量达到10 676 k J, 蛋白质达到73 g, 脂肪73 g, 则人均大致每年需要500 kg的粮食。2030年人均每日主要营养供给量城乡全面达到小康型的标准, 即热量达到11 095 k J, 蛋白质达到76 g, 脂肪达到76 g, 则人均大致每年需要600 kg的粮食。

按照上述人口增长速度和营养目标计算, 2010年全省粮食需求量1 384万t, 需消耗水资源138.4亿m3;2020年全省粮食需求量达1 835万t, 需消耗水资源183.5亿m3;2030年全省粮食需求量2 328万t, 需消耗水资源232.8亿m3。在耕地数量保持平衡的情况下, 若按现有的水资源量、农业用水量和水分利用效率计算, 2010年、2020年、2030年的缺水量分别为38.4亿m3、83.5亿m3、132.8亿m3。

因此, 要确保粮食安全, 必须在保护耕地数量、扩大复种指数的同时, 大幅度提高水资源利用率和利用效率, 力求在短时间内使自然降水的利用率由目前的30%～40%提高到60%, 利用效率由4.5～6.75 kg/mm·hm2提高到7.5～10.5 kg/mm·hm2;灌溉水的利用系数由目前的0.46提高到0.6～0.7, 利用效率由目前的0.75～0.95 kg/m3提高到1.1～1.2 kg/m3, 以满足社会经济发展和日益提高的人民生活水平的要求。

2. 粮食产量与降水量关系分析

从全省的自然气候特点分析不难看出, 山西农业是一个典型的雨养型农业, 粮食产量的高低受降水量的波动较大。从建国以来1949年—2005年的自然降水 (x) 与粮食总产量 (y) 的相关分析可以看出, 不管是总产量, 还是单产均与降水量呈明显正相关。详见图1、图2。

为了进一步分析降水量与农业科技对粮食产量的影响, 分别对50年代、90年代的降水量与粮食单产的相关性进行了回归分析。结果表明, 其相关性50年代为显著相关 (R=0.6489*) , 90年代的相关性较差 (R=0.2651) , 这说明粮食产量的高低在受降水量影响的同时与节水等农业科学技术的应用密切相关。90年代以来, 山西省大面积推广了以秸秆、地膜覆盖、集水补灌、保护性耕作、坡耕地综合治理、节水灌溉为主要内容的农田节水技术累计达0.1亿hm2, 有效地提高了自然降水的利用率和利用效率, 累计增产粮食30多亿kg。详见图3、图4。

三、确保粮食安全的农田节水技术

1. 建设土壤水库“蓄水”技术

山西省耕地资源中坡耕地占70%, 主要分布于东西两山。多年来, 广大劳动人民加强以坡改梯为重点的农田基本建设, 通过水土保持耕作、种植生物篱、沟垄种植、培肥改土等综合治理措施, 变“三跑田”为“三保田”, 改善土壤蓄水状况, 减少水土流失40%～60%, 自然降水利用率提高10%～20%, 利用效率增加3.0～3.75 kg/mm·hm2。

2. 实施秸秆、地膜覆盖“保水”技术

20世纪90年代以来, 全省大面积示范推广的实践表明, 通过小麦、玉米秸秆覆盖还田, 自然降水利用率提高15%～25%, 利用效率提高1.5～3.5 kg/mm·hm2, 平均1 hm2增产粮食350～1 200 kg。同时, 土壤有机质年增加3～5 g/kg, 有效磷年增加2～11 mg/kg, 速效钾年增加15～40 mg/kg。通过地膜覆盖, 使地表蒸发减少30%以上, 自然降水利用率提高20%以上, 利用效率1 hm2增加3.0～3.5 kg/mm, 平均1 hm2增产粮食900～1 500 kg。壶关县多年来在冷凉山区实施秸秆、地膜二元覆盖技术, 1 hm2土地1mm降水生产玉米15 kg, 折合1 hm2生产玉米7 500 kg。

3. 发展旱井、旱窖“集水”技术

通过建设旱井、旱窖, 充分利用天上水、小泉小水等水源, 并配套补灌设备, 在作物生育期适时补灌1～2次。一是有利于调整农业种植结构, 增加农民收入, 1 hm2收入增加1.5万元以上;二是实现粮食产量翻番, 缓解粮食生产与耕地的矛盾;三是提高水资源利用率30%～40%, 水分利用效率是旱地的2倍。

4. 推广田间灌溉“节水”技术

在全省盆地灌区, 采取低压输水管灌, 可使水分利用率由漫灌的40%提高到50%～60%, 水分利用效率提高了0.1 kg/m3;采取喷灌, 使水分利用率达70%以上, 水分利用效率达0.8～1.0 kg/m3;采取微灌, 使水分利用率达80%～90%, 水分利用效率达0.9～1.2 kg/m3。近年来, 在瓜果菜等经济作物上示范推广水肥一体化技术的实践表明, 水肥一体化技术具有节水、节肥、节药、省地、省工、增产、提质等多种功效, 每0.067 hm2节水60%以上, 水分利用率提高40个百分点, 节肥20%以上, 节药50%以上, 每0.067 hm2节支增收1 000余元。推广此项技术, 可有效增加农民收入, 大幅度节约水肥资源, 为确保粮食安全奠定基础。

5. 应用抗旱良种“省水”技术

15.加强水质监测 确保供水安全 篇十五

前言

随着水资源短缺的日益严重和水环境污染的加剧，本地区供水水质安全已经受到一定的威胁，水质安全既关系到广大城市居民的身体健康、生命安全和社会稳定，又涉及到城市社会经济的可持续发展。

1、本地区供水水质安全现状

对本地区近10年来水质情况的调查和现场检测，通过数据进行综合统计分析，并依据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）对本地区供水水质现状进行的评价分析结果如下：

（1）总体状况尚好，但不同的水源地和不同季节之间有较大差别。

（2）虽然浑浊度、余氯、菌落总数和总大肠菌群4项重点指标合格率相当高，已经基本达到100%的合格率，但还有提升的空间，在这点上我们也应该努力。

（3）从总体上来评价本地区供水对保障饮用者健康起到积极作用，尚无以饮用水为媒介引起传染病暴发流行的事故，但偶尔会发生局部水质浑浊，有异味等现象。

2、水质安全面临的挑战

2.1水资源短缺与过量开发

水资源是城市供水水质安全的基础，水资源短缺和过量开采对本地区水质安全已构成潜在威胁。

2.2水环境受到污染

由于工业废水排放，水源受到威胁，水源中的主要污染物为有机物，氨态氮，挥发酚等。有的水源周边环境设置不科学，河水源时常受到排放工业废水的影响。

2.3传统的水处理技术已经难以适应微污染水源的处理工艺

本地区所采用的饮用水净化方法基本为传统水处理工艺，即混凝、沉淀或澄清、过滤和消毒，其仅适用于处理未受到污染的天然水源水，难以去除水中的有机物，氨态氮，挥发酚等溶解性污染物，不适用于受到不同程度污染的地下和地面水源水的处理。

2.4输送蓄贮过程中的二次污染

经过严格的净化处理及消毒的自来水在管网输送和水池（箱）蓄贮过程中，由于外界污染物的进入和内部微生物的大量繁殖与滋生等造成二次污染。本地区供水管网覆盖面大，一些地区由于水的停留时间长，并采用二次加压方式供水，二次污染的机会大。调查表明在管网末梢和经蓄水池（箱）后的用水端处水质较出厂水合格率下降10%～50%，卫生学指标，感官性状指标都有所下降，余氯量过大而导致氯臭味不合格率为15%～26%，从而使原本合格的水成为不合格水或优质水的品质在相当程度上有所降低。

3、影响水质的重要因素

3.1有机污染物质

据报道采用现有的检测分析技术，可检测出饮用水中有756种有机物，其中20种为致癌物、23种为可疑致癌物、18种为促癌物、56种为致突变物、杀虫剂、除草剂、杀菌剂等农药的使用、塑料、树脂、洗涤剂等类似于生物激素的化学物质会破坏生物的激素水平，造成生物体内分泌紊乱，发生神经系统障碍和各种畸形等疾病。而常规工艺对水中微量有机污染物没有明显的去除效果，水中有机物数量，尤其是毒性污染物的数量在处理前后变化不大。

3.2有害消毒副产物

本地区的自来水有些还是采用加氯消毒方法，虽然在净化水质的过程中起到消毒的作用，但也会产生有毒副产物，如三卤甲烷（THMs）和卤代乙酸（HAAs）等，它们大多是致癌物或是诱变剂，在浓度较高时有毒性。

3.3病原微生物

病原微生物的控制仍是供水水质安全保障最基础和最敏感的问题。饮用水中病原微生物有3类：即细菌、病毒、寄生虫。经饮用水引起的介水传染病（water—borne，infection disease）主要有霍乱、伤寒、胃肠炎、肝炎等。本地区尚无由饮用水病原微生物引发的传染病，但病原微生物的存在对水质安全造成威胁。

3.4铁、锰物质

水中铁、锰超标不单会使水产生铁锈味、涩味、浊渡大、细菌大量繁殖，而当加氯后会使水变成棕褐色，污染衣物和设备。铁、锰氧化物在管道内游移沉淀，使管道结垢腐蚀堵塞严重，还严重影响水的感官性状指标。

3.5氨氮污染物

尽管氨氮本身对人体影响很小，但水中氨氮会影响净水工艺，影响有机物和锰的去除，与氯反应生成氯化氢，会有助于滋生藻类，影响水感官性状。

4、水质安全保障技术对策与措施

4.1加强水污染控制，总量控制达标排放，工业废水排放口，垃圾处理厂等地要远离水源地。本地区水源的补给水为河水，由于近年来的工业污水排放量逐年增大使水质日益恶化，水中亚硝酸盐氮、氨氮严重超标，水质浑浊、恶臭、滋生病原微生物，使得水源水质受到威胁，呼吁政府加大对补给水源及其周边环境的治理力度，防止河水恶化趋势。

4.2采用先进适用的水处理技术，采用先进、适用的给水处理新理论，新工艺、新材料、新设备，替代传统工艺技术，对设备进行改造，强化管理等技术措施。

（1）氯气预氧化法

对水源进行预处理，去除或降低有机污染物，由于地表水中的悬浮物和胶态杂质含量较多尤其到了夏、秋季，水中藻类等大量繁殖，使水的腥臭味增大，同时在管道和构筑物上也生长大量藻类，采用预加氯对源水中藻类的去除起着重要的作用。

（2）强化混凝法

当水中有机物较多时，向水中投加过量的混凝剂和助凝剂，控制最佳混凝条件，提高去除常规处理中的有机物。

（3）水体有异味、浊度大，在现有条件下建议采取以下措施改善水质

①有计划、有针对性地清洗管道及小区加压泵站的水池。

②对陈旧老化的管网进行改造，采用防止污染的卫生材料建造水池、管网、防锈垢。

③在水质监测中心、公司调度、泵站和管网末梢检测点等各个部门通力合作下对水质进行连续监测，及时发现问题，为公司提供第一手可靠资料，提供改进方法和可行性报告并着手落实。

（4）加氯消毒产生的消毒副产物三卤甲烷有四种卤代乙酸，尤其是经预氯化消毒后的水对水质安全的不利影响更应引起高度重视。目前，公司在这方面还没有进行监测，今后在有毒有害副产品的检测方面还应加大力度。

（5）引用水常规处理工艺以后的深度处理可以进一步提高水质，该技术主要有：活性炭吸附、臭氧氧化、生物接触氧化、紫外线消毒、膜技术等。由于资金和技术等原因，目前尚未采用。

4.3控制输送蓄贮过程中的二次污染从水源到用水点，不论是水源保护还是净水工艺，管网输送还是蓄贮加压都应进行全程质量控制，防止二次污染，具体措施如下：

（1）采用防污染的输水和配水管材，淘汰混凝土管和冷镀锌钢管等易溶解出污染物和产生锈垢的管材。

（2）采用防污染的二次供水设施，改进蓄贮水池（箱）的工艺结构，保证水的流动性，防止微生物滋生，采用防止污染卫生材质建造水池防锈垢。二次加压系统采用微机变频调速水泵装置，省去高位水池，减少一次污染机会。

（3）必要时采用二次净水措施，来保证水质。

4.4建立供水水质安全监测体系并提高水质检测

水平建立健全并完善供水水质安全监测体系，目的在于对供水企业监督管理的同时给有关部门及时准确提供各个供水环节的水质信息，为城市供水水质安全做出准确预警并提供科学可靠的技术依据，水质检测部门和供水企业应在媒体上定期公布饮用水水质检测结果以便让消费者知情。

通過上述分析，最后我想说水质安全关乎每一个人，作为一名水务人，我们要尽心尽责让大家用上优质的水！

参考文献：

[1]柯以侃，董慧茹.分析化学手册.北京：化学工业出版社

[2]中华人民共和国卫生部.生活饮用水卫生规范

[3]国家环境保护总局编.水和废水监测分析方法.北京：中国环境科学出版社