大连市人民政府文件

大连市人民政府文件（共12篇）

1.大连市人民政府文件 篇一

合肥市人民政府文件

合政[2005]75号

关于印发合肥市地方文献样本缴送办法的通知

各县、区人民政府、市政府各部门，各直属机构：

现将《合肥市地方文献样本缴送办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇五年六月二十九日

合肥市地方文献样本缴送办法

第一条 为集中收藏、妥善保管和充分利用我市地方文献，开发、利用地方文献资源，为子孙后代留下宝贵的文化遗产，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内出版、编印出版物的单位及个人。

第三条 本办法所称地方文献，是指解释报道有关本地区的自然和社会各方面的文献信息资料，在内容上具有地方性，又具有重复使用价值的文献，包括正式出版物和非正式出版物。

前款所称正式出版物，是指经国家新闻出版行政管理机关批准的出版社出版的图书和经省新闻出版行政管理机关登记注册的报纸、期刊等。

非正式出版物，是指非出版单位报经主管单位批准，并经县级以上（含县级）新闻出版（文化）行政管理机关核准并发给准印证，印刷供内部使用的非营利性的资料性图书、报刊等。

第四条地方文献的载体类型包括印刷型（图书、期刊、报纸、图片、画册等）、缩微型（缩微胶卷、缩微平片、缩微卡片等）、机读型（磁盘、计算机软件、电子出版物等）和声像型（音像制品等）。

地方文献的出版形式包括书籍（科学论著、考察报告、纪念专刊、工具书等）、报纸、期刊、政府出版物（公告、公报、文件、汇编、白皮书等）、舆图（气象图、交通图、人口分布图、地图等）、谱录（宗谱、族谱、家谱、人名录等）、形象资料（书画、图谱、照片、相册）、簿记（文人笔记）等。

第五条合肥市文化局（新闻出版局、版权局）是地方文献样本缴送工作的行政主管部门。合肥市图书馆负责具体的样本接收和整理工作。

第六条 下列单位编印的地方文献应当缴送样本：

（一）各级党政机关、团体、事业单位、国有大中型企业、科研院校正式出版发行和非正式出版发行的反映我市情况的地方文献；

（二）新闻出版单位正式出版发行的地方文献；

（三）各史志编纂部门编印的地方文献。

第七条 鼓励下列单位、组织和个人自愿呈缴有关文献资料：

（一）本市行政区域内的民营企业编印的有关文献资料；

（二）依法登记的民间组织编印的有关文献资料；

（三）个人出版编印的反映我市情况的作品。

第八条 出版物应在出版后30日内向市图书馆缴送样本2至3册（套）。

其他单位、组织和个人随时可将文献资料及送给市图书馆

第九条 市图书馆应认真做好地方文献样本的接收和整理工作，建立健全管理制度。对接收的样本进行登记并付回执手续，设立专藏，供读者查阅，并按时编辑《合肥市地方文献目录》。

第十条 对属于保密资料的样本，应当按《保密法》及有关保密规定执行。

第十一条对积极呈缴地方文献样本且有突出贡献的单位和个人，由政府有关部门对其进行表彰和奖励。

第十二条 对违反本办法第六条和第八条第一款规定，不缴送地方文献样本的单位，由市文化局（新闻出版局、版权局）责令改正，并可提请有关部门对主管人员和直接责任人员给予相应纪律处分。

第十三条 本办法自2005年8月1日起施行。

主题词：文化文献办法通知 抄送：省政府办公厅，省政府法制办，省文化厅，省新闻出版局，市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，检察院，合肥警备区，各人民团体，各民主党派。

合肥市人民政府办公厅2005年7月4日印发

共印280份

2.大连市人民政府文件 篇二

关键词：档案馆,现行文件公开,组织形式

瑞典于1776 年制定了《瑞典王国出版自由法》,其第二章第一条规定“:为了进一步自由交换意见和启迪公众,每一瑞典国民均可按下文所规定的方式自由地接触官方文件……”[1]这大概是世界上最早出现的政府信息公开制度。近年来,随着社会民主化进程的不断加速和人们公民意识的不断深化,政府信息公开正日益成为全球共识,各国政府、国际联盟都积极出台相关法律法规,以保障公民获取政府信息的权利。美国早在1966 年就颁布《信息自由法》,日本于1999 年制定《关于行政机关保有的情报公开的法律》,法国于1999年制定《信息公开法案》、欧盟于2003 年推出《公共信息再利用指令》等等;我国也于2008 出台了《中华人民共和国政府信息公开条例》。目前为止,国际上现有80 多个国家制定了政府信息公开的相关法律法规[2]。政府文件是政府信息的主要载体,而档案馆是具有保存价值的政府文件的最终归宿,所以档案馆能够汇集广泛、系统、丰富的政务信息,这使得档案馆具有参与政府信息公开的天然资源优势,《中华人民共和国政府信息公开条例》也明确了档案馆公开政府信息的权责;此外,就档案馆自身方面来讲,档案馆一直以来都迫切希望能改变其封闭的社会形象,而承担向社会公开政府信息职能则被看成是能够实现此种目的的一个绝佳机会,这也大大刺激了档案馆投身于政府信息公开热潮中的积极性。

一、档案馆参与政府信息公开的相关规定

在我国,档案馆作为政府信息公开主体的地位最早在地方政府的相关办法中予以规定:2004 年,深圳市人民政府出台的《深圳市政府信息网上公开办法》第二章第十一条规定“:各信息发布责任单位应向本级文件集中管理部门或档案馆提供本单位的政府信息目录……文件集中管理部门或档案馆对政府信息进行统一加工、整合后在本部门网站上提供查阅”[3];2004 年,上海市人民政府出台的《上海市政府信息公开规定》第三章第二十四条规定“:市政府公报应当备置于各区(县)政府办公地点的适当场所、市和区(县)档案馆、公共图书馆,方便公众免费查阅”[4];2007 年,国务院出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章第十六条规定“:各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利”[5]。自此,档案馆作为政府信息公开主体的法定地位得以在全国范围内确立。

二、档案馆参与政府信息公开的组织形式

目前,由于国家尚未出台相关规定,各地区经济条件、技术力量等情况也各不相同,所以我国各个地区、各级档案馆在研究其作为政府信息公开主体之一、有效地为公众提供政府信息公开服务的探索进程中形成了并不唯一的模式,归纳起来主要有三种。

1.文档资料服务中心。2000 年4 月,深圳市档案局建立了全国首家文档资料服务中心;2001 年5 月,北京昌平区档案馆现行文件阅览室、江苏常熟市档案馆文件资料服务中心相继成立,特别是11月国家档案局在山东济南市进行了档案资料目录信息服务中心专题调研活动后,已公开现行文件利用工作在全国全面展开[6];截至2008 年12 月底,全国约有2500 多个县以上国家综合档案馆开展已公开现行文件利用工作,占国家综合档案馆总数的80%以上[7]。

全国各地方对文档资料服务中心的叫法各不相同:“现行文件服务中心”(深圳)、“现行文件阅览室”(北京昌平区)、“现行公开文件阅览服务中心”(河北衡水市)、“现行文件资料阅览室”(贵州六盘水市)、“文件超市”(湖南洪江市)等等,据统计资料显示,相关机构名称多达79 种[8]。不仅名称多样,全国各地文档资料服务中心的运行形式也各不相同:有的将文档资料服务中心直接设立在档案馆内,如常熟市文件资料服务中心;有的在一个行政区域内建立一个统一的文件管理机构,如深圳市文档资料服务中心;还有的将文档资料服务中心融入政府行政服务中心,如辽宁丹东市现行文件阅览室。

文档资料服务中心将收集得到的政府文件、政府文件汇编、法律法规汇编、政府公报等加以一定整理、分类后统一提供给各社会群体或个人利用,其中,提供社会利用的政府文件是公开的、但未到进馆期限的现行或非现行文件,一般较近期,如深圳市文档资料服务中心主要提供10 年内形成的各种文件资料[9]。但有的文档资料服务中心借助计算检索设备,可以提供回溯年代更为久远的政府文件,如常熟市文档资料服务中心,可以利用法律法规数据库检索新中国成立以来国家颁布的6 万余份文件[10]。

2.档案网站。1996 年,北京市档案馆在北京经济信息网上建立了主页;1998 年,北京市档案馆申请了独立的域名,正式建立国内首家档案馆网站。1999 年,中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40 多家部、委、办局信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”。此后,全国各地档案馆纷纷在互联网上建立起各自的档案网站。统计数据显示,截至2005 年,各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市建立的档案网站大多都已开通完毕[11],时至今日,我国经济较发达地区很多县级市档案馆也大多都建立起了各自的档案网站。

档案网站是档案馆服务社会的窗口,通过在档案网站上设置相应栏目(有叫“政府信息公开”的,如广西档案信息网;有叫“政府公开信息查询”的,如安徽档案信息网;有叫“现行文件”的,如浙江省档案网等等),可以实现档案馆在线公开政府信息的功能。目前,这些档案网站提供的政府信息查询服务的层次不一样,有的仅提供现行文件目录查询,有的能提供政府信息全文。另外,有的档案馆还将查询政府文件的功能从档案网站中独立出来,成立一个专门的网站,其实质是文档资料服务中心的网络版,这样能减少用户查询的层级,使用户能够更明了、更快速的查找,如苏州市现行文件查阅中心。目前,通过档案网站的“现行文件服务”栏目进行现行文件检索方式主要有两种,一种是浏览的方式:事先将各政府部门罗列成菜单的形式,用户点击层层菜单,直到找到所需的政府文件;另一种是检索的方式:用户首先要选择检索字段,如公文单位、文件题名、文号等,然后在检索框内输入相应检索字段进行检索。此外,有的档案网站别具一格,设计了具有创新性的文件检索方式,如上海档案信息网,将公开政府文件按照点击率进行排名、组织,使用户可以很快速地找到热点文件。

3.电子文件中心。电子文件中心是在电子政务的背景下,依托政务网络建立起来的电子文件管理系统。2004 年12 月,江苏省常州市建立了国内首家电子文件中心,随后,江苏省张家港市档案局、安徽省档案局、天津开发区、青岛市档案局也相继成立了电子文件中心。但目前为止,在我国,电子文件中心尚属新生事物,电子文件中心建设尚未形成规模。

电子文件中心与网络版文档案资料服务中心不同,网络版文档资料服务中心的功能定位就是为社会大众提供政府信息公开服务,而电子文件中心的功能定位主要是:通过有效地管理形成于政务活动的电子文件,为政务活动提供服务。所以说,网络版文档资料服务中心是专职的政府信息公开系统,而电子文件中心是政务信息管理的组成部分,它因具有可以通过其对外发布接口在互联网上发布占有的非涉密政府文件的功能而兼有公开政府信息的功能,且为了政务活动安全起见,内外服务之间需建立隔离机制。并且,电子文件中心的报送功能能够实现政府文件及时、主动收集,这种收集方式能有效地保障政府文件收集的齐全性、提供利用的时效性。

三、对档案馆参与政府信息公开各种形式的评价

目前,档案馆参与政府信息公开的主要形式就是上述三种,结合实际开展工作情况,笔者在此仅对上述三种形式各自优缺点及未来发展趋势作简要评价及预测。

采用文档资料服务中心和档案网站的方式公布政府信息,档案部门得首先从政府文件的形成者———政府各部门处收集政府文件,然后加以整理,最后才能提供用户阅看或上传到档案网站上供用户浏览。也就是说,文件形成单位而非档案馆掌握着公开政府文件主动权,这样政府信息公开的时间、公开的内容都由文件形成者决定,这极大地制约了档案馆履行公开政府信息的职能;而且,现行文件需经过档案部门收集、整理后才能与社会大众见面,这就造成了档案部门信息公开的滞后性。与此同时,全国各地各级政府网站已纷纷建立起来,相较于政府网站,档案网站在公开政府信息的时效性、丰富性等方面都处于劣势,因此,可以预知,档案网站公开现行政府信息的功能将最终被政府网站取代。

文档资料服务中心虽然也存在公开政府信息滞后的问题,但由于档案部门出面协调,文档资料服务中心可以收集到较为丰富、形式多样的各种相关资料,如政府公报、政府文件汇编等。深圳市文档资料服务中心甚至还提供市属各单位编印的纪念册、画册、文集、资料汇编等[9]。这使得文档资料服务中心对政府文件的查询者仍具独特的吸引力。另外,有些地方的文档资料服务中心入驻政府行政大厅,这种极具创意的做法发挥出了一加一大于二的效益:一来,政府行政大厅是人气汇集之处,这为文档资料服务中心提供了丰富的服务对象;人们也可以通过文档资料服务中心,获取丰富、全面的政府信息。二来,针对政府文件的晦涩难懂之处,当场就可以询问。文档资料服务中心通过与政府行政大厅联姻,最大程度地发挥出了自身作用,很好地实现了自身的社会价值,所以,笔者认为这种运行模式的文档资料服务中心在未来很具发展空间。

3.加强管理政府采购招标文件售价 篇三

招标文件真的需要这么高的价位吗？据专家解释，招标文件是参与编制文件的专家的智慧结晶，一份招标文件的好坏对采购的成败起着决定性作用。招标文件售价不应以盈利为目的，这不仅违反了相关制度，更违背了政府采购原则。

有法规为证：

《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）第十四条明确规定：“对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。”

《招标代理服务收费管理暂行办法》第九条明确规定：“出售招标文件可以收取编制成本费，具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。”

财政部出台的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18号）第二十三条明确规定：“招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。”

国务院办公厅发出《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》中提出“集中采购机构在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用。”

那么，现在的情况如何呢？据悉，安徽省马鞍山市在去年制定了《政府采购招标文件编制成本费收费项目及标准表》（以下简称《标准》）。标准表将所需采购项目分为三档收费，试行两年。

马鞍山市政府采购中心副主任程根向记者介绍，在对采购工作的后期调研中，不少供应商多次反映了招标文件费用问题。考虑到招标文件成本费具体定价应由省、自治区、直辖市自行制定的规定，马鞍山市政府采购中心向马鞍山市物价局提出申请，要求制定有关政府采购招标文件编制成本费收费标准。马鞍山市物价局对此也做出积极回馈，立即展开审核、调研工作，在去年9月份正式制定了试行政府采购招标文件编制成本费收费项目及标准表。

程根副主任反映，《标准》在试行期间，引起了供应商的极大注意和积极支持。今年4月份LED显示屏的招标过程中，有27家供应商参与报名，21家厂商、代理商、中小企业进行投标。供应商的积极互动，使程副主任对此次采购的成功充满信心。

虽然试行了《标准》，但在制定《标准》时招标文件成本费又是如何界定呢？专家与学者对此意见不同，一部分认为招标文件的售价除了包括纸张、印刷费用外还应包括邀请专家的论证费等；另一部分则认为招标文件的售价仅包括纸张以及印刷费用。就此问题，程根副主任解释道，每年财政部门拨预算时，对于部分采购项目会包含一些专家论证费、修改费，因此，招标文件会本着纸张、印刷费用以及不以盈利为目的进行收费。

截至记者截稿，不仅仅马鞍山政府采购中心在试行《标准》，编制招标文件成本费标准已经扩散到全国各地：如西藏自治区工程招标文件收费标准规定：工程类招标文件每套最高不超过850元，下浮不限；青岛市在招标文件售价方面做出强调，规定无论多大规模的政府采购项目，招标文件的售价最高限价为200元。

4.靖西市人民政府文件 篇四

靖政发〔2016〕8号

靖西市人民政府

关于落实2016年《政府工作报告》重点工作

部门分工的通知

各乡（镇）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

根据靖西市第一届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》，为做好2016年政府工作，实现经济和社会发展预期目标，现就《政府工作报告》确定的重点工作部门分工通知如下：

一、2016年的主要目标与重点工作

（一）实现经济社会发展主要预期目标。

1.地区生产总值增长12%以上；固定资产投资完成150亿元以上。（牵头部门：市发改局，责任部门：市统计局）

2．工业总产值增长15%以上；万元规模以上工业增加值能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。（牵头部门：市工信局，责任部门：市环保局、统计局）

3.财政收入增长10%以上。（牵头部门：市财政局，责任部门：市地税局、国税局）

4.外贸进出口总额实现翻番；社会消费品零售总额增长9%以上。（牵头部门：市商务局）

5.城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均纯收入增长15%以上。（牵头部门：市发改局，责任部门：市人社局、工信局、财政局、统计局、扶贫办，农调队）

6.城镇登记失业率控制在4%以内；城镇新增就业2100人以上。（牵头部门：市人社局）

（二）着力加速城乡一体化进程。

1．充分发挥政府融资平台作用，融资20亿元投资城市基础设施建设。（牵头单位：市金融办，责任单位：市财政局、建元公司、龙祥公司）

2．创新城市规划、建设与管理体制机制，培育和壮大城市产业。完善城市总体规划和控制性详细规划，探索“多规合一”。（牵头单位：市发改局，责任单位：市住建局、市政局）

3．开工建设幸福路西延长线、靖隆路、百祥路等12条30公里市政路网项目；建成古龙路、龙潭路、三元路等5条在建市政路网。加快推进人民医院异地扩建、环球医院、中影九州国际影视城等项目建设；力争云天城等产业项目上半年竣工开业。（牵头单位：市住建局，责任单位：市市政局、卫计局、文广局、市商务局）4．积极推进成立金山、宾山等2个街道办事处和同德、地州、南坡撤乡设镇，完成新荣、环河等9个城区周边行政村改为社区。（牵头单位：市民政局，责任单位：市编办、人社局）

5．积极稳妥推进户籍制度改革，把有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。（牵头单位：市公安局，责任单位：市民政局、人社局）

6．尽快启动广西县域发展和综合治理改革试验区试点工作，积极争取上级政策、项目和资金支持。（牵头单位：市发改局）

7．理顺城管执法体制，加强城管队伍建设，探索成立城市管理综合执法局。强化城区清扫保洁和日常监管，完善群众投诉举报、综合执法、门前五包、分片包干、执勤监管等长效管理机制。坚持把城乡环境综合治理与巩固广西卫生城市创建成果结合起来，深入实施“五乱”治理，重点查处城区车辆乱停乱放和占道经营；推进城市管理向背街小巷、城乡结合部延伸；严厉打击非法建设和违章建筑；深入开展“文明城市”创建活动，增强市民文明意识。（牵头单位：市市政局，责任单位：市住建局、公安局、国土资源局、文广局）

8．对湖润、化峒、新甲、安德、龙临等二级路沿线乡镇实施综合设施建设；加强村级阵地建设，改善基层办公条件，强化基础保障能力。（牵头单位：市住建局，责任单位：市发改局）

（三）着力打响精准扶贫攻坚战。

扎实推进“决战贫困、决胜小康”行动。组织实施脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”，确保减少贫困人口3.62万人，27个贫困村“出列”，实现全市所有建制村通沥青（水泥）路。全力推进扶贫移民搬迁，完成搬迁1万贫困人口。进一步加强精准扶贫工作统筹，完善“1+2+10+N”系列文件，明确脱贫攻坚路线图、时间表、任务书。建设扶贫大数据管理平台，实现对贫困情况的精准识别、动态管理、分类扶持。加强扶贫资金整合，加大扶贫攻坚投入。加快制定实施方案，启动全国政策性金融扶贫实验示范区建设。统筹推进水库移民和脱贫攻坚工作。（牵头单位：市扶贫办，责任单位：市发改局、工信局、农业局、教育局、科技局、民政局、人社局、商务局、文广局、卫计局、旅发委、财政局、金融办、国土局、交通局、住建局、民语办、水利局、移民局）

（四）着力推动工业经济提质增效。

1．力争全年工业固定资产投资完成20亿元以上，工业总产值达310亿元。（牵头单位：市工信局，责任单位：市工管委、统计局）

2．投资2亿元完善铝工业园、锰工业园、返乡农民工创业园、中越工业园等“四大园区”的水、电、路以及排水排污和商贸物流等基础设施。争取将靖西工业区列入自治区重点园区，将“四大园区”基础设施项目列入自治区统筹推进项目，加快推进产城互动园区建设。（牵头单位：市工信局，责任单位：市工管委、财政局、发改局、环保局）

3．确保玥玛防盗、益宝工业、百色八佰钢、中固钢构、源英年产6万吨变性淀粉、桂森红木家具、美橙60兆瓦太阳能光伏、可宇纸品等10个项目竣工投产；全面推进百矿生态锰一体化示范项目；加快推进返乡农民工创业园二期建设，实现项目开工5个以上；加大招商引资力度，引进一批铝深加工项目，力争中越工业园入园企业有新突破。加强与东盟国家在矿产、建材行业等方面合作，为企业“走出去，引进来”搭建平台；强化企业电力、矿价、融资等要素保障，推动信发16万吨电解铝和锰企业全面复产。（牵头单位：市工信局，责任单位：市工管委、国土局、发改局、招商局、人社局、金融办、环保局）

4．深入实施“抓大壮小扶微”工程，加快锰系冶炼企业以及矿山、建材、木材等行业整合重组，新培育发展规模以上企业3家以上。（牵头单位：市工信局，责任单位：市统计局）

5．狠抓企业环保整改，深入开展工业企业环保攻坚战，确保顺利通过国家和自治区环保部门验收；积极发展新医药产业和节能环保产业。（牵头单位：市工信局，责任单位：市工管委、环保局、招商局）

6．积极引导和支持铝、锰等企业加大科研投入，开展精深产品研发。（牵头单位：市科技局，责任单位：市工信局）

（五）着力打造精品农业。

1．加大10万亩水果管护力度，确保产量质量双提升；以古鼎香农产品批发市场为平台，全力拓宽销售渠道，提前谋划好挂果6万亩产量12万吨水果销售工作。（牵头单位：市水果办）

2．大力发展以蔬菜种植、特色养殖为重点的城市郊区农业，完成优质商品蔬菜种植6万亩以上。（牵头单位：市农业局）

3．培育发展腾飞、弄怀、龙堂等20个规模养殖基地，示范带动养殖业健康发展，年内力争生猪出栏同比增长10%以上。（牵头单位：市畜牧局）

4．全力打造优质原料茧基地，建立以通灵旅游线为轴心的1万亩和以龙邦口岸为轴心的6000亩桑园种植示范片，实现桑蚕产业区域化布局、产业化经营、规模化发展、专业化生产。（牵头单位：市桑蚕办）5．积极推进陕西海升、广西高沃江厚发展连片3000亩以上现代化高标准柑橘生产示范基地和东盟花卉苗木示范基地，力争打造成为自治区级农业产业核心示范区，带动农业产业向品牌化、高端化发展（牵头单位：市农业局，责任单位：市水果办）

6．完成2000亩“双高”糖料蔗种植基地建设。（牵头单位：市糖办）

7．充分挖掘“端午药市”品牌效应和文化内涵，有序推进壮药资源开发和保护，打造“中国西南中草药之都”。扩大田

七、山豆根和金银花等中草药种植规模，年内完成种植4万亩以上；加快乐活中草药城、壮药加工园等民族医药产业平台建设，研究制定优惠政策，引进知名制药企业强化技术研发、工业化提取、产品深加工，延伸产业链，培育发展以养生、养老、长寿、保健为重点的民族医药系列产品。（牵头单位：市中草药办，责任单位：市工信局、工管委、招商局等）

8．加强万亩林下生态田七种植管护，申报林下田

七、山豆根纳入国家地理标志保护产品名录。（牵头单位：市林业局，责任单位：市中草药办、工商局）

（六）着力激活外向型经济内在动力。

1．加大对外交流合作力度，进一步明确边境经济合作区功能布局，积极推动合作区纳入国家层面，争取年内获得国家批复。积极争取把龙邦口岸作为进境水果、红木指定口岸和大牲畜检验检疫试验区，把龙邦—茶岭口岸由双边性口岸升格为国际性口岸，并扩大开放至那西—那弄通道。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发改局，龙邦-茶岭跨境合作区管委会）

2．加快崇靖、龙靖高速公路建设，力争崇靖高速公路上半年竣工通车；开工建设龙靖高速路至那西二级路连接线和靖西至同德、化峒至新兴二级公路项目；积极推进靖西至龙邦铁路、靖西至化峒一级公路和标亮至孟麻、龙临至果乐二级公路前期工作，力争尽早开工建设。（牵头单位：市交通局，责任单位：市发改局、高铁办）

3．全力推动万生隆国际商贸物流中心项目建设，力争一期竣工开业；加快仓储、冷链物流和商贸交易城、联检大楼等设施建设，真正把万生隆国际商贸物流中心建设成为引领区域合作的平台和对外贸易的龙头，年内实现外贸进出口总额50亿元以上。完成新兴边民互市二期及岳圩、孟麻边民互市点基础设施建设，改善边贸发展环境。（牵头单位，市商务局）

4．深入实施电商进农村、电商进园区、电商促旅游、电商促边贸、电商助扶贫、电商助创业，与淘宝、京东等电商龙头企业开展合作，培育和壮大电商产业，年内力争电商交易额达5亿元以上。（牵头单位：市商务局，责任单位：市电商办）

5．用足用活边境贸易优惠政策，开展边民互市贸易改革，推动边贸落地加工“倍增”工程，引进一批边贸加工企业落地投产，培育一批边贸龙头企业，拓展国际市场，推进外贸转型升级。力争年内外贸进出口总额达160亿元，比2015年翻一番。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发改局、统计局）

6．规范边境贸易秩序，继续保持打击边境走私高压态势。（牵头单位：市商务局）

7．发挥沿边优势，大力发展跨国电商、跨境旅游、跨境劳务、跨境农业等沿边新兴业态。（牵头单位：市商务局，责任单位：市电商办、旅发委、农业局、人社局、外侨办等）

（七）着力推动第三产业提速。

1．力争年内成功创建广西特色旅游名县，全面推动以旅游业为龙头的第三产业乘势发展。（牵头单位：市旅发委，责任单位：市发改局）

2．加快通灵、古龙山景区资源整合，年内形成国家5A级旅游景区构架，争取成功创建国家5A级景区；加快实施巴泽梯田、渠洋湖等景区提级升档建设，力争年内通过3A级景区评审；建成国际绣球城、美食城等2个旅游重大项目；推进旅游集散中心、自驾游宿营地、长丰国际五星级酒店等3个旅游配套设施项目；开工建设爱郎休闲旅游度假区、五岭森林公园等5个重大旅游项目。（牵头单位：市旅发委，责任单位：市发改局、商务局、林业局等）

3．精心策划精品旅游线路，年内力争实现靖西至越南跨境自驾游。（牵头单位：市旅发委，责任单位：市外侨办、商务局）

4．围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，不断完善旅游配套服务设施，加大旅游执法、经营、导游等3支队伍建设；实施智慧旅游行动计划，加大与途家网合作力度，深入开展“互联网+旅游”，深层次全方位开展促销推介。力争年内旅游接待人数突破400万人次，旅游总收入完成40亿元以上，同比增长26%以上。（牵头单位：市旅发委，责任单位：市商务局、发改局、住建局、卫计局、招商局等）

（八）加快推进重点领域改革。

1.推进供给侧结构性改革。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，有序淘汰建材、冶金、造纸等重点领域落后产能，促进行业、企业整合重组。落实以购代建政策，优化市场供给，促进房地产市场平稳健康发展。通过减税降费让利等措施，降低企业生产经营成本。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改局、财政局、人社局、国土局、住建局、商务局、地税局、工商局、国税局等）。

2.深化行政审批制度改革。继续清理和下放一批行政审批事项。加快推进商事制度改革，推进“先照后证”、“三证合一”、电子营业执照和全程化登记管理改革。（牵头单位：市编办，责任单位：市政务办、法制办、工商局等）

3.稳步推进农村综合改革。抓好农村土地承包经营权制度改革。推动土地经营权规范有序流转。深化集体林权制度改革，推动林权交易和林权确权工作到位落地。（牵头单位：市农业局，责任单位：市国土局、林业局、发改局等）

4.推进金融改革创新。打造农村金融改革升级版。推进农村金融改革与精准脱贫有机融合，加快推进全国政策性金融扶贫实验示范区建设。做大做强地方法人银行。深化沿边金融改革。（牵头单位：市金融办，责任单位：市扶贫办、工商局等）

5.推进财政改革。争取中央代地方政府发行债券额度。稳妥防控和化解地方政府债务风险。落实好国家结构性减税、清费减负和中小微型企业所得税优惠政策。健全中小企业信用担保、贷款贴息财政扶持体系。加强对小微企业的财税扶持，引导和帮助小微企业稳健经营和持续发展。引导社会资本支持公益性项目的建设。（牵头单位：市财政局，责任单位：市金融办、工商局、地税局、国税局等）

6．深化国资国企改革。完善国资国企改革发展总体方案。加快推进国有企业负责人薪酬制度改革。（牵头单位：市财政局，责任单位：市工商局、金融办等）

（九）着力改善和保障民生。

1．优先发展教育事业。持续加大投入，重点解决城区入学难、大班额等问题，尽快形成城区6所初中、10所小学的办学规模；全力推进城乡义务教育均衡化发展，探索推行城乡校长定期交流、教师带编流动、轮流支教等工作机制，让乡村学校共享全市优秀教育资源；扩大普通高中办学规模，提高中等职业教育办学能力，加快普及高中阶段教育步伐；办好越南中专学历班；力争年内开工建设靖西职业技术学院；提高学前教育办学质量，加快一幼、二幼区级示范幼儿园创建步伐；深化中小学课堂教学改革，全力推进教育信息化试点工作。（牵头单位：市教育局，责任单位：市财政局、人社局、住建局等）

2．大力发展文化体育事业。新建30个以上村级公共服务中心；积极申报末伦、端午药市等纳入国家级非物质文化遗产名录；积极筹办第一届全市运动会、第一届壮族武术节和乡镇篮球联赛。统筹抓好乡镇文艺队建设，鼓励和引导民间文艺爱好者参与民族文化创作。（牵头单位：市文广局，责任单位：市财政局等）

3．加快发展卫生计生事业。建立健全新农合基金运行分析和风险预警制度，提高基金使用效率；完成县级公立医院改革，完善基层卫生医疗运行机制；全面落实二孩生育政策；强化出生人口性别比综合治理；推进幸福家庭创建活动。加强食品药品安全监管，规范食品药品市场经营秩序。（牵头单位：市卫计局、食药监局等）

4．强化创业就业和社会保障。（1）加大创业就业政策扶持，发挥创业担保贴息贷款、中小企业孵化园、电商进农村等平台作用，全力推进“大众创业、万众创新”；加快城市劳务市场规划建设，为零散工提供就业、培训、职业指导等一条龙服务。（牵头单位：市人社局，责任单位：市财政局、住建局、国土局、商务局等）（2）完成5000户农村危房改造任务，改善弱势群体住房条件；（牵头单位：市住建局，责任单位：市财政局等）（3）加快完善社会保障体系，全面推进社保“五险合一”，实现农民工市民化和基本公共服务全覆盖；全面落实城乡居民基本养老保险新政策，提高符合待遇领取条件参保人员基础养老金和丧葬补助金标准。（牵头单位：市人社局，责任单位：市民政局、财政局等）（4）加强社会救助工作，做好困难群众和灾民生产生活安排；积极推进城区殡仪、公墓和城乡养老示范建设。（牵头单位：市民政局，责任单位：市财政局、卫计局等）

5．加强生态文明建设。（1）落实政府监管责任和企业主体责任，依法依规查处环境染污事件。（牵头单位：市环保局）（2）扩建污水处理厂，实施城区污水管网建设和改造，推进垃圾分类收集处理，城镇污水和生活垃圾无害化处理率达85%以上。（牵头单位：市住建局，责任单位：市市政局、财政局等）（3）强化节能减排，抓好铝锰行业脱硫脱硝设施建设和运行，严格控制污染物排放总量；开展重金属污染、土壤污染专项治理；建立跨界河流水污染联防联治、建设项目占用水域补偿等机制。（牵头单位：市环保局，责任单位：市工信局、工管委、国土局、水利局等）（4）深入实施退耕还林、石漠化综合治理等生态工程，加速推进铝锰采矿区生物复垦、工程复垦和土地归还工作；（牵头单位：市林业局，责任单位：市工信局、涉铝办等）（5）开展生态乡村建设，实施村屯绿化、饮水净化、道路硬化等专项活动，积极发展无公害、绿色、有机食品等生态农业，逐步实现乡村环境优美、农民生活宽裕、家庭和谐幸福的目标。（牵头单位：市乡村办，责任单位：市林业局、农业局、国土局、财政局、住建局、市政局、统计局、畜牧局等）

6．确保社会局势稳定。（1）理顺安全生产监管体系，严格安全生产责任，强化安全隐患排查治理，杜绝重特大安全责任事故发生。（牵头单位：市安监局）（2）加强森林防火等防灾减灾体系建设，积极开展应急演练，提升应急处突能力。（牵头单位：市应急办，责任单位：市安监局、林业局、公安局等）（3）开展“七五”普法教育，加强安置帮教、社区矫正、法律援助、司法救助和“大调解”工作，（牵头单位：市司法局）（4）推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。（牵头单位：市公安局）（5）积极稳妥推进库区移民搬迁安置工作，妥善处理征地拆迁遗留问题。（牵头单位：市移民局，责任单位：市调处办、信访局）（6）健全重大决策、重大民生问题风险评估和矛盾纠纷预防化解机制，畅通诉求渠道，落实领导包案化解机制，让群众诉求在源头得到回应，依法解决信访问题，努力建设法治靖西、平安靖西、和谐靖西。（牵头单位：市信访局）

7．集中财力为民办实事。积极争取上级资金，加大财政投入，继续实施社保、健康、教育、文化、基础设施、住房、土地整治、农补、生态、交通等10项为民办实事工程。（牵头单位：市发改局，责任单位：市财政局、人社局、民政局、卫计局、教育局、水利局、扶贫办、住建局、农业局、环保局、林业局、文广局、交通局等）

8．做好其他工作。加强和改进新形势下民族工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联等群团组织作用。继续做好宗教、外事、侨务、民族、水库移民、统计、气象、地震、测绘、人事、编制、档案、老龄、地方志、决策咨询、哲学社会科学等工作。（市相关部门、单位按职责分工负责）

二、进一步加强政府自身建设

为做好今年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设。我们将巩固“三严三实”专题教育成果，进一步改进作风，不断提高新常态下推动改革发展的能力和水平，提高政府执行力。深入开展“七五”普法。做好地方性法规和政府规章立法工作，规范行政权力，深入推进依法行政，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，及时回应社会关切。推行政府部门权力清单和责任清单公开制度，全面推进政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。努力建设为民、务实、创新、高效、清廉的服务型政府。（牵头单位：市监察局，责任单位：市法制办、审计局、司法局、编办、政务办、绩效办等按职责分工负责）

三、工作要求

2016年是“十三五”的开局之年，落实好《政府工作报告》确定的重点工作具有十分重要的意义。各级各部门要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，把各项工作抓实抓细抓出成效，确保百色市政府兑现对人民的承诺。

（一）加强组织领导。各责任单位和部门要切实加强组织领导，把贯彻落实《政府工作报告》明确的重点工作摆上重要议事日程，主要负责同志要切实履行抓落实第一责任人的责任，亲自研究、部署和推动本单位负责的政府重点工作。需要多个部门共同参加完成的工作，牵头单位要发挥主导作用，加强统筹协调，参加单位要主动配合，切实提高工作效率，形成工作合力。要加强宣传报道，紧紧围绕横幅重点工作，由牵头部门组织广泛宣传政府工作、主要作法、取得成效，全力营造干事创业氛围。

（二）制定实施方案。各部门、各单位要根据各自的职责任务，制定落实重点工作的实施方案，进一步细化目标任务（对量化指标要明确阶段性的目标任务；对不能量化的工作任务，要有具体的工作举措和载体），明确分管领导、实施责任机构、督办负责人、推进工作的具体措施以及配合单位的具体任务。请配合单位于2016年5月15日前将涉及本单位重点工作的实施方案报牵头单位，牵头单位于2016年5月20日前将总体实施方案报市人民政府。

（三）按时报送有关材料。请各牵头单位于2016年7月10日前将上半年本单位牵头负责的重点工作推进落实情况上报市人民政府；于12月31日前将全年工作完成情况上报市人民政府。为民办实事（民生工程）项目主管部门按上级分解下达我市的目标任务，及时对接，做好市本级的方案和任务分解下达，并每月汇总进度报市人民政府。

（四）进一步加强督查和考评。市政府督查室要将2016年《政府工作报告》重点工作及相关工作完成情况列入决策督查工作重点，定期或不定期地对各责任单位工作完成情况进行督查。督查情况纳入部门2016目标任务绩效考评。市直各部门也要把本单位负责的重点工作纳入重点督查计划，明确督办责任人，实行跟踪督办，确保各项重点工作落实到实处。没有下达2016年政府工作主要目标任务的部门和直属机构，也要围绕《政府工作报告》重点工作及相关事项要求，按照单位职能开展好各项工作。

（五）加强上下配合。各乡镇人民政府要配合好市直有关部门全面抓好《政府工作报告》提出的各项目标任务的落实。

靖西市人民政府

5.朱台镇人民政府文件 篇五

朱政发[2009]10号

——————— ★ ———————

关于深度治理大气污染改善环境空气质量的

实 施 方 案

各村、企业、镇直部门：

为深入实施碧水蓝天行动计划，切实改善我镇环境空气质量，创造清洁优美的生态环境，保障人民群众身体健康，推动生态、和谐、宜居、宜业新朱台建设，根据市区环境保护工作暨深度治理大气污染改善环境质量动员大会会议精神及淄政办发[2008]140号文件精神和要求，经镇政府研究，确定以工业集中区为重点在全镇范围内开展大气污染深度治理综合整治，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，切实把环境保护作为全镇经济社会发展的“命门”，将深度治理大气污染改善环境空气质量作为我镇环保工作的重中之重，集中整治二氧化硫、粉尘、烟尘、扬尘，尽早达到省、市、区控制目标要求，空气质量明显改善，并自2009年7月1日起全镇环境空气质量良好率达到70%以上，为加快建设生态、和谐、宜居、宜业新朱台创造良好条件。

二、治理内容、时限要求和工作措施

一是抓好对氯乙酰氯等涉氯企业、树脂企业和农医药中间体生产企业为主的化工异味治理。这是目前工业集中区内化工异味产生的主要污染源。镇政府将与镇域内所有化工企业签订环保目标管理责任书，要求企业加大资金投入，加强内部管理和生产设备管理，对所有废气排放点位要逐一排查并落实相应的治理改进方案，杜绝跑冒滴漏现象。同时，要求加强对环保设施和设备的保养和检修，加强对有关操作人员的培训和教育，严格考核奖惩，保证生产正常达标运行。严防私自停运、偷排偷放和超负荷运转。企业要建立24小时主要领导值班巡查制度，并配合区环保分局安装污染物在线监控装置。凡年内被查处化工异味扰民2次以上的，责令该企业停产停业；对造成环境污染事故的，依法予以关闭，并追究有关单位和个人的法律责任。（时限要求：5月底前完成）

责任单位：镇经贸委 环保一中队

二是要抓好烟尘治理,控制SO2排放量。企业要加强对烟尘和二氧化硫治理设施的维护和运行，确保达到相应时段的排放标准。2009年5月底前，企业10吨以上燃煤锅炉必须全部安装脱硫设施，实现二氧化硫和烟尘的达标排放；10吨以下企业锅炉、燃煤茶水炉、直燃煤炉灶、洗浴中心供热锅炉等一律改用清洁能源，严禁直接燃煤。未按要求安装脱硫除尘设施或未改用清洁能源的一律关停。（时限要求：5月底前）

责任单位：镇经贸委 环保一中队

三是抓好扬尘污染和工业企业粉尘污染治理。对镇政府驻地主要干道要做到每日一洒水、清扫，对镇村连接主干道的土路路面进行硬化；与镇域内各建设单位、朱东王营煤炭批发市场、新型建材企业及铁矿签订扬尘治理目标管理责任书，督促各治理单位严格按要求落实扬尘治理各项措施，并加强巡查。做到：2009年6月底前，所有施工场地扬尘点必须采取有效的抑尘防尘措施，出口必须设置车辆清洗平台，施工现场道路必须进行硬化处理并每天定时清扫洒水降尘，风力在四级以上不得从事有扬尘产生的施工作业。道路施工要实行封闭式作业，弃土、废料、渣土必须及时清运并洒水冲刷现场，未能及时清运的，必须采取遮盖等防尘措施。对达不到治理标准和要求的一律停止建设和施工。

责任单位：建环土地委 有关村委会

四是抓好焚烧作物秸秆及其他废弃物污染治理。从今年开始，在全镇范围内将树木枝叶、枯草、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质纳入禁烧范围。建立农村环境综合整治长效机制，加大投入，做到车辆、人员、经费到位，保证各村垃圾及时清运，保证村容村貌整洁卫生。定期组织农村环境综合整治领导小组成员及各工作片、村主要负责人逐村进行检查考核、通报。认真总结去年秸秆禁烧的经验做法，进一步健全完善工作机制，加大宣传力度，认真搞好焚烧作物秸秆及其他废弃 物污染治理。

责任单位：农委 建环土地委 各工作片 村委会

三、以区域环评为契机，加快产业结构调整步伐，进一步提升环境质量

积极协调市区环保部门，配合山东大学加快区域环评步伐，对工业集中区内的企业进行重新洗牌，符合国家产业政策和环保要求的进行整顿规范，不符合的一律予以关闭或限期转产，优化产业结构，进一步消除影响环境大气质量的污染行为。同时，根据工业集中区的实际和发展规划，利用齐城污水处理厂优势，今年将实施地下污水管网工程和集中供热工程规划建设。对企业的雨污水实行分流集中收集处理，淘汰工业集中区内10吨位以下的小锅炉，实行统一集中供热供气。届时，将使烟尘及二氧化硫的排放量达到环保标准和要求，大气质量将明显改善。

四、加强领导，周密部署，确保大气污染深度治理工作顺利开展

这次大气污染深度治理时间紧、任务重、难度大，我镇被列入全市30个重点污染治理乡镇名单。各单位一定要高度重视，进一步明确工作目标和工作重点，制定治理方案、具体措施，把大气污染深度治理作为环保工作的重中之重，扎扎实实地抓紧抓好抓出成效。镇上专门成立了以镇长任组长，分管领导为副组长的深度治理大气污染改善环境质量工作领导小组，加强对大气污染治理工作的指导和调度，每周对重点治理单位组织进行一次工作调度，每月组织进行一次全面督查。对重点治理企业实行专人包企业制度，对57个行 政村实行机关干部包村责任制，加强环保长效机制建设，严格落实环保责任制。在全镇范围内对化工异味扰民行为实行举报有奖制度，发动广大群众积极参与，群防群治，确保大气污染深度治理工作顺利开展，努力推动生态、和谐、宜居、宜业新朱台建设。对未按时完成治理任务的单位，坚决实行“一票否决”。

附：朱台镇深度治理大气污染改善环境空气质量领导小组成员名单

二○○九年三月一日

附件：

朱台镇深度治理大气污染改善环境空气质量

领导小组成员名单

组 长：李家刚 镇党委副书记、政府镇长 副组长：王晓滨 政府副镇长 成 员：王 威 镇党委副书记

代学立 镇党委委员、政府副镇长、朱台片总支书记 王效礼

镇党委委员、镇武装部长、王庄片总支书记 焦

伟 镇党委委员、纪委书记、高阳片总支书记 相昆涛

镇党委委员、桐林片总支书记 张玉玲 政府副镇长、大柳片总支书记 谢洪亮

政协办公室副主任、大夫片总支书记 崔德勇 朱台派出所长

刘汉明 朱台工商所长

许恒平

朱台供电所长 朱建军 镇党政办副主任 王洪坤 镇工会主席、安监站站长 张培杰

镇经贸委副主任

常向恒 镇建设土地委副主任、城管队长 梁春青

临淄环保监察执法一中队队长

6.晋江市人民政府文件 篇六

晋江市人民政府文件

晋政文〔2008〕215号

晋江市人民政府关于表彰2006—2008学优秀教师和先进教育工作者的决定

各镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

两年来，我市广大教师和教育工作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以办人民满意的教育为宗旨，认真实施素质教育，积极推进教育创新，努力提高教育质量，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，为我市经济社会发展做出了重要贡献，涌现了一大批爱岗敬业、无私奉献的先进典型。为表彰先进，推广典型，进一步激发广大教师和教育工作者的积极性，努力开创教育工作新局面，经研究，决定授予林月影等168位同志“晋江市优秀教师”和吴文场等47位同志“晋江市先进教育工作者”称号。

希望全市教育工作者继续加强业务学习，不断提高自身素质，发扬敬业乐教、无私奉献的精神，努力成为政治坚定、思想过硬、知识渊博、师德高尚、业务精良的人民教师；希望受表彰的同志发扬成绩，戒骄戒躁，继续努力，为发展晋江教育事业再创新的业绩。

附件：晋江市2006—2008优秀教师和先进教育工作者名单

二OO八年九月四日

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附件：

晋江市2006—2008学优秀教师和先进教育工作者名单

一、晋江市优秀教师名单（168人）

（一）中学、职校、教师进修学校93人

晋江一中

林月影

晋江一中

陈秀燕 养正中学

杜惠东

养正中学

郑育坤 养正中学

郑明铿

季延中学

肖海滨 季延中学

林琼瑶

季延中学

毛家水 侨声中学

吴福金

侨声中学

肖保雷 侨声中学

刘显晶

侨声中学

杨中湘 毓英中学

蓝县华

毓英中学

王幼苗 南侨中学

陈

宇

南侨中学

严红玉 英林中学

蔡长振

英林中学

洪锦绣 首峰中学

陈金象

首峰中学

柯昌蕃 首峰中学

杨幼女

平山中学

李一萍平山中学

陈秀阳

晋江二中

缪妹玉 晋江二中

黄道祥

晋江二中

陈泽峰 陈埭民族中学敖娟琴

陈埭民族中学

陈婷婷 磁灶中学

吴金龙

磁灶中学

张明田 磁灶中学

吴俊生

永和中学

颜建增 永和中学

刘燕茹

内坑中学

洪培峥 晋江职校

朱海燕

晋江职校

柯孙侨 华侨职校

林碧英

华侨职校

林华山 安海职校

周婉慧

晋兴职校

林珊瑚 晋江五中

程积慧

晋江五中

张贻集 晋江五中

刘家良

深沪中学

陈征淮 阳溪中学

施文默

阳溪中学

林建清 华侨中学

姚清潮

南区中学

张国强 池店中学

颜宝珠

紫华中学

王灿辉

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紫华中学

叶志聪

远华中学

叶明瑜 东石中学

黄金钗

高登中学

陈曲萌 云峰中学

施荣贵

龙侨中学

洪金蕊 英墩中学

李金锥

安海中学

刘文杰 安海中学

洪志华

安海中学

吕耿銮 安海中学

李珊珠

安海中学

陈婉芬 松熹中学

林火炬

松熹中学

李缘钢 慎中实验学校李玉瓶

鸿江中学

伍明显 尚志中学

官惠芳

南湾中学

张文墨 梅溪中学

吴进田

锦东华侨学校

谭训珍 石圳华侨中学王芳彭

南岳中学

叶

灵 西滨中学

苏伙凤

南峰中学

李文育 陶英中学

陈名星

丰光中学

林阿章 三民中学

吴加滨

罗山中学

李典运 罗山中学

贺德斌

紫帽中学

祝正勇 金山中学

柯子倡

新侨中学

李永林 新侨中学

张爱华

紫峰中学

吴明庆 潘径中学

杨育忠

子江中学

张必显 子江中学

颜丹萍

子江中学

张清现 子江中学

林月生

嘉辉中学

吴

栋 中远学校

李

琼

季延初级中学

潘朝晖 教师进修学校

蔡明指

（二）小学、幼儿园、特殊教育学校75人

实验小学

许丽玲

实验小学

王亚芳 笫二实验小学杜晓晴

笫二实验小学

张渊菁 青阳晓聪小学苏秋凉

青阳中和小学

施美珠 梅岭双沟小学柯丽芬

西园版筑中心

庄秀姗 西园车厝小学林淑棉

罗山育教育办

曾彩霞 罗山荣宗小学张良旋

新塘南塘小学

杨远远 新塘沙塘中心杨红菜

灵源灵水中心

吴漳平灵源华林小学肖小娟

紫帽紫星小学

卓瑜瑜

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磁灶瑶琼小学陈冰心

磁灶张林中心

余林嫒 磁灶尚志中心陈金辉

磁灶教委办

徐建平磁灶中心小学吴秉鸿

磁灶大宅小学

陈丽花 池店唐厝小学黄带娣

池店溜滨小学

李珊红 池店中心小学陈

芳

陈埭紫峰中心

李祥霓 陈埭江头小学丁婷婷

陈埭求聪中心

许锦云 陈埭龙林中心张燕燕

内坑柑市小学张丽燕

内坑中心小学陈玉理

安海养正中心黄丽蓉

安海仁寿中心颜缘缘

安海成功中心高玉娜

安海坝头中心李福满

东石塔头小学孙文艺

东石毓德小学蔡宝塔

东石教委办

肖丽婷

永和玉溪小学王恭礼

永和启蒙小学姚文章

永和启初小学许连发

英林嘉排中心张向前

英林英埔小学柯清强

龙湖启文小学许毓婷

深沪中心小学施剑呤

深沪教委办

蔡长兴

深沪金屿小学姚志军

金井毓英中心黄纯蓉

金井金州小学柯阳春

特殊教育学校苏婷婷

实验幼儿园

洪黎璇

竹园幼儿园

张丽霞

陈埭西滨小学

颜亚华

内坑霞塘小学

尤明星

安海养正中心

陈善理

安海桥头中心

黄那艺

安海中心小学

朱炳兴

安海中心小学

陈海蓉

东石金山小学

陈丽需

东石蓬山小学

张百隐

东石井林小学

黄海瑞

东石笫二中心

许流水

永和益群小学

颜丽山

永和东华小学

许胜加

永和教委办

洪少彬

英林凤山小学

陈真真

龙湖英峰小学

刘明珠

龙湖启文小学

施翔瑛

深沪教委办

王幼娜

深沪华峰小学

游红珍

金井岱峰中心

蔡佳乐

金井毓英中心

黄东阳

特殊教育学校

陈春限

海滨小学

林春媚

安海幼儿园

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二、晋江市先进教育工作者名单（47人）

（一）教育局5人

吴文场

庄少瑜

陈秋惠

陈慧凝

梁永泉

（二）中学、职校22人

晋江一中

颜晓玲

毓英中学

张友力 南侨中学

兰应灵

英林中学

张丽丽 英林中学

陈俊卿

平山中学

许明哲 陈埭民族中学王洛阳

磁灶中学

曹传茂 永和中学

杨秋虹

内坑中学

陈良平晋江职校

刘贵德

晋江职校

洪长庚 华侨职校

施建雄

华侨职校

张双熙 南区中学

许前卫

南区中学

庄婉玉 江滨中学

朱钢强

紫帽中学

黄鸿源 灵水中学

林宏图

中远学校

宋明贤 季延初级中学陈丽坤

教师进修学校

陈俊颜

（三）小学、幼儿园20人

青阳崇德小学郭加殷

梅岭平山小学

李淑美 梅岭教育办

黄珍藏

西园霞浯小学

王良荣 罗山育青小学蔡美霞

罗山梧桐小学

王佳媚 新塘湖格小学林志胜

灵源教育办

王明仁 池店雁山小学黄毅君

池店潘湖小学

曾志强 陈埭教委办

柯莉莉

内坑教委办

李文艺 东石教委办

洪松茂

永和教委办

陈昌英 英林埭边小学张栋梁

英林回澜小学

洪天示 龙湖衙口中心施金守

龙湖阳溪中心

施少游 深沪教委办

吴允祝

金井教委办

施德忠

--------主题词：教育

先进

表彰

通知

市直有关单位：综治办、监察局、人事局。

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抄送：泉州市政府办、教育局，晋江市委办、政协办、纪委

办，市委宣传部、教工委，教育系统各单位。

晋江市人民政府办公室

2008年9月4日印发

7.大连市人民政府文件 篇七

一、行政规范性文件备案审查制度实践的现状与问题分析

(一)行政规范性文件备案审查的实践现状分析

当前政府法制机构中的行政规范性文件备案审查活动,有时会涉及多部门、多内容,所以存在着工作量较大、工作任务较重的问题。规范性文件主要是通过本级政府法制机构进行审查,并报上级政府法制机构备案。根据2014年全国地方规范性文件备案审查示范点工作谈会公布信息能够看出,当前我国每一个省、市地区均建立了规范性文件备案制度,但是在实际的规章制度和工作程序制定过程中,却仍然存在着诸多的问题[1]。虽然政府对规范性文件备案审查工作较为重视,但因为审查制度不够明确、审查方式不够科学等,进而直接影响了规范性文件备案审查制度的实践应用效果,不利于规范性文化的有效审查与全面监督[2]。

(二)行政规范性文件备案审查中存在的问题分析

随着社会的快速发展,对规范性文件备案审查的关注程度逐渐提升。尽管我国政府行政规范性文件备案审查的方式在不断发生着改变,但是在实际的管理活动中,仍然存在着管理制度较为匮乏、可操作性法律制度较少等方面的问题[3]。尽管相关法律法规规章逐渐完善,但是在实际的应用过程中,仍然会由于审查规范制度不够完善而造成审查实践活动价值难以突显的问题,在实践活动中,我国规范性文件备案审查制度相关范围不够明确,审查的标准不够统一。另外,相关的责任追究制度不够有力等问题,需要加强对违法行为的监督与管理,促进政府法制机构的有效构建。

二、政府法制机构对行政规范性文件的备案审查构建

新时期背景下,政府法制机构对行政规范性文件的备案审查,可以通过明确规范性文件备案审查的范围,拓展规范性文件备案审查的原则以及完善规范性文件备案审查处罚的制度等方式开展。

(一)明确规范性文件备案审查的范围

政府法制机构中,规范性文件的备案审查活动,需要明确文件备案审查的范围。规范性文件备案审查的范围会直接影响行政备案审查的质量。但是当前我国相关文件备案审查范围的规定仍然没有统一的标准[4]。

相关研究学者认为,规范性文件具有较强的行政目的性特点。结合相关研究学者的理论研究内容可以看出,规范性文件备案审查活动较为注重法定主体、法定程序以及反复适用等特点,在详细了解规范性文件备案审查内容与特点的基础上,能够清晰划分规范性文件备案审查的范围。

其一,规范性文件的制定,需要是具有管理公共事务的职能行政机关,例如国务院、人民政府等等;其二,规范性文件必须是按照法定程序而依法制定的规定、办法、规则等,具有规范性、科学性以及民主性特点[5]。其三,规范性文件需要包含一定的外部性特点,属于外部行政行为,能够涉及到公众、法人以及各类行政组织的权益。其四,规范性文件具有反复适用性特点,能够针对不同的对象、不同的时期以及不同的场合进行反复使用,并产生行政性约束与管理的效果。

(二)拓展规范性文件备案审查的原则

当前我国政府法制机构建设中,规范性文件的备案审查活动主要具有合法性审查以及合理性审查的原则[6]。在合法性审查方面,需要对规范性的文件进行全面了解,判断其是否具有明确的科学标准,在实践中应用的价值如何等等,结合法律规定进行综合分析。合理的审查管理对策是提升规范性文件备案审查的重要前提。但是当前很多规范性文件备案审查的过程中,由于仅就合法性进行审查、相关人员的专业技能水平不足、审查人员自身专业知识不足等问题,会出现备案审查理解方面偏差的问题,所以在规范性文件备案审查的过程中,不仅仅需要遵循着合法性审查与合理性审查原则,还需要适当增加协调性审查原则,进而全面提升规范性文化备案审查的质量。

协调性审查主要指的是审查规范性文件与相关规范性文件之间是否存在协调一致性特点,分析其是否会造成行政机关关系不够清晰等问题,能够有效协调部门之间的工作内容,避免各类不良问题的发生。行政文件备案审查的过程中,可以积极学习广东省的做法,在审查行政规范性文件的过程中,遵循着“原则上只审查合法性问题,兼顾审查合理性和协调性问题”的理念,进而保证规范性文件备案审查的效果。

(三)完善规范性文件备案审查处罚的制度

规范性文件备案审查处罚主要包含行政处罚、刑事处罚等,可以结合不同的情况实施不同的处理方式。完善的规范性文件备案审查制度能够对审查人员产生一定的职务约束作用,使每一位相关工作人员都恪尽职守,进而从根本上消除问题的发生,构建良好的政府法制机构环境。

政府部门可以通过终止审查、准予备案以及不予备案等方式,针对不同的规范性文件审查结果,实施处罚。比如针对于不合理的问题或者违法的问题,必须实施不予备案,终止机关单位相关活动的处理方式;针对于存在一定问题并且具有可改性的规范性文件,予以暂停备案的处理,在修改合格并审查同意即可实施备案。新时期背景下,需要加强对各项规范性文件的全面监督与管理,针对于存在问题的规范性文件及时予以改正,注重监督的价值,彰显管理的意义,避免不良问题的产生。

三、结语

行政规范性文件的备案审查,对政府法制机构的全面构建能够产生重要的影响。政府部门可以通过明确规范性文件备案审查的范围,拓展规范性文件备案审查的原则以及完善规范性文件备案审查处罚的制度等方式,对规范内的文件内容进行全面监督和管理,全面提升规范性文化备案审查的质量。

摘要：在简单分析行政规范性文件文案审查制度实践中存在问题的基础上,提出明确规范性文件备案审查的范围,拓展规范性文件备案审查的原则以及完善规范性文件备案审查处罚的制度等方式,构建完善的政府法制机构规范性文件备案审查制度。

关键词：政府法制机构,行政规范性文件,备案审查

参考文献

[1]王腊生.规范性文件备案审查制度及其完善建议——从国家权力机关监督的角度[J].南京工业大学学报(社会科学版),2011,01(22):15-23.

[2]柳砚涛.我国行政规范性文件设定权之检讨——以当下制度设计文本为分析对象[J].政治与法律,2014,04(21):53-63.

[3]孙成.地方人大常委会规范性文件备案审查程序探析——以湖北省荆州市的实践为例[J].武汉理工大学学报(社会科学版),2015,06(23):1146-1153.

[4]郭清梅.改进区级人大常委会规范性文件备案审查工作研究——以某区人大常委会备案审查工作为例[J].人大研究,2015,07(15):18

[5]戴激涛,杜春燕.试论规范性文件主动审查机制的完善——从立法法的修改说起[J].人大研究,2015,10(24):26-29.

8.县政府发红头文件为嫌犯“求请” 篇八

记者获得的一份名为《中共双峰县县委 双峰县人民政府关于请求对李定胜涉嫌非法经营刑事拘留取保候审的请示》的复印件，更为清晰地揭示了这一过程。这份发给娄底市委政法委的文件显示，2012年11月2日，娄底市公安局经侦支队根据举报，从双峰县国藩工矿、中电机械、湘中农科董事长李定胜家中起获象牙25根，共计172公斤，随后，经侦支队以涉嫌非法经营罪对李定胜实施了刑事拘留。在文件中，双峰县表示，李定胜是县里多家企业的董事长，其中有一家还是省重点企业，“如果对李定胜进行长期羁押，势必影响该项目的正常投产，进而影响全县……”此外，双峰县还在文件中表示，李定胜的企业与县里其他企业长期存在资金拆借行为，“任其发展下去极有可能引发重大社会不稳定事件”。

网帖称，事发后，李定胜找到了县里的一个领导，这个领导指示有关部门要想办法将李定胜“救”出来。此后，该领导还亲自拿着报告找到市里的领导说情。在领导批示后，娄底市公安局将案子移交给双峰县公安局查办。在双峰县的请示报告上作出批示的，是娄底市市委常委、秘书长王雄，他表示，自己只是希望相关的部门研究一下双峰县的申请，因为被抓的是一个企业家，而这个企业有一定规模，不希望因为这个事把企业搞垮了。“我们绝对没有干预办案的意思”。

网帖称，李定胜至今“逍遥法外”。一位知情人士透露，2013年李定胜被取保候审，如今一年多过去了，案件已经移交检察院起诉，但至今仍未能开庭。

9.洲泉镇人民政府文件 篇九

洲政〔2007〕45号

关于印发洲泉镇河道保洁长效管理办法及考核办法的

通 知

各行政村：

为加强河道管理，确保河道清洁畅通，巩固河道综合整治成果，根据《桐乡市河道保洁长效管理办法》，镇政府研究制订了《洲泉镇河道保洁长效管理办法》及《洲泉镇2007河道保洁长效管理考核办法》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附一：洲泉镇河道保洁长效管理办法

附二：洲泉镇2007河道保洁长效管理考核办法

洲泉镇人民政府

2007年5月22日

主题词：印发 河道保洁 管理 考核 办法

抄送：市水利局、镇农业经济服务中心、镇党政人大班子成员

共印：30份 洲泉镇党政办公室 2007年5月22日封发

校对：郁松波

打字：马亚萍

合平衡，下达项目实施计划。

第八条 项目一经审批下达，不得擅自变更实施地点、内容、标准。如确需调整，须报镇农经中心核实，水利局审批。

三、项目建设管理

第九条

洲泉镇人民政府相应成立河道保洁管理机构，负责本辖区内的河道保洁实施与管理工作。

其主要职责是：

1、宣传、贯彻、执行河道管理的法律、法规及有关文件精神。

2、编制河道保洁项目的上报并组织实施。

3、负责辖区内河道及各类临、跨河水利工程设施的日常管理，及时调解水事纠纷，配合市水利局对水事违法事件的查处。

4、根据各保洁项目的工作量，以责任状的形式，下达各保洁项目的管理目标任务，并组织每季度进行考核，建好保洁管理台帐（考核内容与方式参照《洲泉镇河道保洁长效管理考核办法》执行）。

第十条 各行政村应根据本村河道保洁工作量，聘用专职河道保洁员，建立河道保洁长效管理专业队伍，签订管理合同，明确管理范围、职责和劳动报酬。

第十一条 河道保洁员职责：

1、学习、宣传、贯彻河道管理法律法规。

2、坚持每天到岗到位，佩带河道管理员标志，作业时必须穿戴安全防护设备，文明上岗。

3、及时认真打捞水面漂浮物，清除河中水生高杆植物、河坡垃圾、杂草等，做到河面无漂浮物，河岸坡干净整洁。

4、保护和管理沿河设置的河道宣传牌、管理牌、河道界桩等。

5、制止乱倒垃圾、乱堆乱放乱排等现象。对未及时发现或制止的，要及时清理，对擅自占用河道和排放污水现象必须及时上报。

第十二条 河道保洁项目以常水位（吴淞水位2.9米）的水面积进行计量。根据镇农经中心实地测量后核定保洁项目面积。

第十三条 镇人民政府委托镇农经中心对河道保洁工作的质量管理，洲泉镇2007河道保洁长效管理考核办法

一、考核对象和范围

考核对象：洲泉镇东田、岑山、屈家浜等三个行政村。考核范围：列入本河道保洁项目的河道管理范围。

二、考核目的

通过河道保洁长效管理，达到河面无杂草、无漂浮废弃物、河中无障碍物、河岸无垃圾，巩固河道综合整治建设成果，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的总目标，改善水生态环境。

三、考核内容和评分标准

1、管理机制（9分）

河道保洁已落实专门的管理队伍（3分）；

保洁责任制落实到位，沿河设置河道保洁公示牌，日常保洁工作正常开展（3分）；

在河道保洁管理工作中创造出对全镇有影响和推广意义的经验与做法（3分）。

2、管理经费（6分）

河道保洁经费落实且有专项资金（3分）； 保洁经费按时足额到位（3分）。

3、管理任务（25分）

河道保洁长度全面完成计划（25分）；

未完成河道保洁长度的，按实际长度比例相应扣分。

4、管理的效果（40分）

1）河道畅通，河中无障碍物（5分），有障碍物一处扣1分； 2）河面无影响水生态的杂草（5分），500平方米内每发现一处杂草（杂草面积在1平方米以上）扣1分；

3）水面无漂浮废弃物(包括废弃的水泥船只)（5分），500平方米内每发现一处漂浮废弃物扣1分；

4）河道两岸水土保持、绿化好、景观美（5分），较好得4分，一般得3分，无绿化不得分；

10.衡阳市人民政府文件 篇十

衡政发〔2006〕21号

关于认真做好2005年冬季 退出现役士兵安置工作的通知

各县市区人民政府、人民武装部，市直机关各单位，国省属各单位，各大专院校：

根据省人民政府、省军区湘政发[2006]15号文件精神，结合我市实际，现就做好我市2005年冬季退役士兵安置工作的有关事项通知如下：

一、要坚决维护《中华人民共和国兵役法》的严肃性。县以上地方各级政府要按照国防义务均衡负担原则，将所有机关、团体、企事业单位包括非国有经济单位、民办企业单位全部纳入安置城镇退役士兵的范围，科学合理地制定安置计划。凡驻我市境内的机关、团体、企业、事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收退役士兵的责任和义务，任何单位不得拒绝承担安置任务。要坚决纠正片面强调局部困难，拒绝接收安置城镇退役士兵的错误做法，严禁任何部门、任何行业和单位下发针对城镇退役士兵的歧视性文件，严禁限制下属单位接收城镇退役士兵。凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策相违背的规定，一律不得执行。

二、城镇退伍义务兵和转业士官继续坚持“按系统分配任务,包干安置”和“按职工比例分配任务,包干安置”的指令性分配原则,采取安置就业、扶持就业、自谋职业等多种安置办法，确保2006年度退役士兵的第一次就业。各地要采取有效措施，确保服役期限满10年以上的转业士官、荣立二等功以上退役士兵以及烈士子女、伤病残退役士兵等重点安置对象得到优先和较好安置。各地各级各部门各单位要在2006年9月底以前完成安置任务。

三、各用人单位对所接收的退役士兵不得以体检或文化考试不合格而变相拒收，不得实行试用期和收取安置费，确保退役士兵第一次就业的权益得到保障。所有接收退役士兵的单位自接到安置介绍信一个月内，都要按照《中华人民共和国劳动法》的有关规定，与退役士兵签订劳动合同并安排其上岗，在合同期内非本人原因，不得解除劳动合同。接收安置退役士兵的单位已参加失业、基本养老、基本医疗等各项社会保险的，退役士兵也应参保缴费。退役士兵的军龄连同待分配时间合并计算为连续工龄，并视同为社会保险缴费年限，享受本单位同工龄、同岗位、同工种职工一切待遇。非退役士兵本人原因，接收企业生产经营基本正常的，三年内不得安排其裁员。各单位在安置退役士兵时，对有专业特长的应尽可能做到专业对口安置。

四、各单位的上级主管部门，特别是驻衡国省属单位，在制定相关政策和规定、编制用工计划、下达增人指标和工资总额时，要充分考虑接收退役士兵，不得与退伍安置政策相抵触。退役士兵的父母所在单位不得以有子女在本系统工作而拒绝接收退伍回来的子女。转业士官的配偶所在系统有安置能力的，应予接收安置。

五、对安置对象父母亲或配偶的单位属破产、倒闭或停产、半停产、改制企业的，应视情在本系统内调整安置，要优先安置退役士兵的再就业，生活困难的要纳入城镇居民最低生活保障范围。本系统有安置能力，而安置对象因特殊情况要求到外系统就业的，原则上由退役安置部门进行对换安置。

六、退役士兵非个人原因未能及时安置的，由当地政府按照不低于当地群众最低生活水平发给生活补助费。由于接收单位原因导致退役士兵未能按时上岗的，从当地安置部门开出介绍信的当月起，由接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%逐月发放生活费，直到安置就业为止。

七、对完成安置任务确有一定困难的单位，可试行安置任务有偿转移制度，经退役士兵本人和用人单位提出书面申请，退伍安置部门审核同意后，当地政府批准，以每人4万—5万元的标准缴纳有偿转移资金，实行部分安置任务有偿转移。实行安置任务有偿转移的单位，自批准之日起1个月内将安置任务有偿转移金足额转入政府安置部门指定的帐户，逾期不缴纳的，必须按计划接收政府分配的退役士兵。

八、各级编办、财政、人事、劳动、民政、公安等相关部门应密切配合，齐抓共管。对有安置任务的单位在未完成安置任务之前，暂缓办理招工、录用、进编、拨款和落户手续。各级政府所分配的2006年退伍安置任务，均列入当年劳动计划指标，并相应增加工资总额。

九、中央在衡和省垂直管理单位的接收统分退役士兵安置任务，由省民政厅统一下达。凡未列入省下达接收退役士兵计划的中央驻衡和省属单位，其接收退役士兵计划一律由市人民政府下达。

十、全市（含驻衡）各部门、各单位，都有依法接收安置退役士兵的责任和义务，任何单位不得拒收当地政府分配的安置任务。对拒不接收安置任务、不安排退役士兵上岗、不落实退役士兵有关政策而发生重大问题的单位，要依法追究责任，并按照有关规定对主要负责人和有关人员予以处罚。凡有接收安置任务的部门和单位，应在2006年7月15日以前到市退役士兵安置办公室领取档案，办理有关手续，所分配的退役士兵要按时到单位报到上班。

十一、严格执行安置政策，对办理假材料谋取安置资格、占用农村指标入伍、非户口所在地入伍的城镇退役士兵，以及缺少城镇安置有效凭证、在农村入伍后私自购买城镇户口的，一律不享受城镇退役士兵安置政策。对无正当理由不服从分配的城镇退役士兵，取消其安置资格。

十二、大力推进城镇退役士兵自谋职业，各级政府要安排专项资金，确保自谋职业城镇退役士兵一次性经济补助按时发放。各地各部门要认真贯彻《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国发[2004]10号）精神，认真研究解决政策落实过程中遇到的矛盾和问题，确保扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策落实到位。当地政府要组织相关部门利用现有的各类学校和相关培训机构，开展多种形式的职业技能培训，提高城镇退役士兵的就业能力，同时做好自谋职业城镇退役士兵的就业服务工作。培训经费纳入当地财政预算。

十三、各级政府要认真做好农村退役士兵的安置工作。要继续按照《培养和使用军地两用人才工作发展规划》，进一步加大培养和开发使用军地两用人才的力度，充分发挥农村退伍军人在农村物质文明、政治文明和精神文明建设中的骨干作用。对从事荒山、荒地、荒滩、荒水开发的，从事种植、养殖业的，从事农业机耕、排灌、病虫防治、植保、农业保险和相关技术培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，当地政府可根据有关税收优惠政策予以扶持。对生产、生活、住房中有实际困难的农村退役士兵，当地政府应予以扶持。

十四、各级政府要把退伍安置工作列入重要议事日程，切实加强对退役士兵安置工作的组织领导，充分发挥安置领导小组的作用，及时研究并解决安置工作中遇到的问题和矛盾。要积极做好退役士兵待安置期间的管理教育工作，正确引导退役士兵树立与社会主义市场经济发展要求相适应的择业观念，服从政府安排。各部门、各单位都要从维护社会稳定的高度出发，切实把退伍安置工作作为一项严肃的政治任务来完成。各级监察、民政部门和新闻单位要组成联合督查组，加大对各级各部门、各单位贯彻执行退伍安置政策、完成安置任务情况的检查、督促力度。

二OO六年六月十七日

主题词：民政 退役士兵 安置 通知 抄送：市委各部门，衡阳警备区司令部。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。

各民主党派市委。

11.大连市人民政府文件 篇十一

一、软件下载

下载网址：http://www.onlinedown.net/soft/74503.htm（提示：该软件在本刊配套光盘中也有收录）

二、软件安装

解压下载下来的文件，双击程序文件，按提示一路确定认即可完成安装。

三、特色应用

1. 独特的极速搜索引擎

真的是挑战文件搜索速度极限！无需索引，无需监视文件变化，即装即用。我以实例来说明吧，我的G盘有82GB的文件，要搜索AVI文件。

2. 已删除文件也能搜索

在搜索文件的同时还可以搜索符合你输入条件的已经删除的文件。

3. Rootkit文件搜索功能

本功能是一项安全辅助功能。

小知识：什么是Rootkit？

Rootkit是一种奇特的程序，它具有隐身功能：无论静止时（作为文件存在），还是活动时（作为进程存在），都不会被察觉。换句话说，这种程序可能一直存在于我们的计算机中，但我们却浑然不知，这一功能正是许多人梦寐以求的 ——不论是计算机黑客，还是计算机取证人员。黑客可以在入侵后置入Rootkit，秘密地窥探敏感信息，或等待时机，伺机而动；取证人员也可以利用 Rootkit实时监控嫌疑人员的不法行为，它不仅能搜集证据，还有利于及时采取行动！

4. 条件灵活的精准搜索

12.大连市人民政府文件 篇十二

一、文件题名缺乏高度概括,提炼有待更加精准

文件级目录的可靠性取决于文件级著录工作的质量,而文件级著录又分为著和录两个层面。著是对文件内容进行全面分析进而提炼形成精准的文件题名的过程;录是抄录文件本身固有的形式特征,如责任者、起止时间等自然语言的过程,显然著的质量是影响文件级著录工作整体质量的关键环节。在著时发现民国档案中很多文件本身没有题名,还有的文件虽然已有题名,但大多表述都不够准确和完整,或题名过粗,简单抽象,以大类、语种为题名;或过于繁杂冗长,有的还存在语病出现了文种夹杂的情况导致晦涩难懂,更有的题名中文种要素缺失,属于各类书表等非常规的文件级,如审判书、证明书、申请表等等。以上代表性情况均不能全面准确地揭示文件内容,只能通过公共服务人员仔细地阅读文件全文从而重新拟写正确的题名。而政府购买公共服务人员属于依靠社会力量支持档案事务,由于其对民国时期公文成文规律及特点掌握不够准确,加上个人分析问题的能力差异以及著录经验欠缺等原因,著录时往往用语生硬,过多地依附已有题名,不敢随意调整语序,无法做到取舍得当,缺乏灵活度。有的人员拟写标题不符合民国时期的语言表达习惯,现代用语磨灭了民国时代的语言特色。民国档案中还有一些文件属于特定领域事务,如海关等,其专业性强,难以理解,导致不易提炼关键词从而使主体信息被遗漏,这些情况不同程度地造成公共服务人员题名拟写的概括力和精准度不够。

二、文件基础状况不够理想,载体状态堪忧

辽宁省档案馆保存的民国档案主要由民国伊始至九一八奉天、热河区域省级和县级政权机关档案、国民党统治东北时期的各地军政机关档案、日本侵华机构及伪满傀儡政权档案组成。由于文件形成期间政权更替较为频繁,又饱经战火摧残,加上人为破坏、销毁窃取等等因素,造成其基础状况较差。首先是文件自身不够完整,有的文件有头无尾或者首尾残缺,文件内容大量缺失,其中有皮无卷的现象也占了很大的比例,这使得公共服务人员无法通读档案,影响了内容的提炼。其次文件载体存在严重的缺陷,究其原因主要是民国时期公文纸张的耐折度,抗张力强度较差,酸性化学浆纸加速了档案老化。具体的现象表现为:文件骑缝章和印刷各种表格使用的红色颜料已经出现油渗;书写材料中的粘结剂由于长时间没有得到适当处理最终造成纸张粘连,形成档案砖;案卷的封皮和卷底,接近装订处磨损严重,折痕几近断裂;案卷的卷首及边缘处滋生霉菌和发生虫蛀使得档案发黄变脆,掩盖了原有字迹。这些状况严重地影响到公共服务人员著录的速度和质量,有的文件不经过修裱已经无法开展著录工作。再次是当时的立档机关组卷情况不够合理,案卷过厚或过薄,卷内文件排列乱序,尤其是相关性文件的乱序,例如:当正文没有标明是否有附件时,如果附件排列混乱,较远距离的前置和后置就会给公共服务人员进行文件级著录的前期分件工作带来相当的难度。

三、安全风险藏于细节之中,需要时刻高度警惕

档案信息对于安全保密有严格的要求,安全是档案能够进行政府购买公共服务开展文件级著录的先决条件。这种安全既包括政治思想上的安全也涵盖档案实体和信息的安全。民国档案受时代政治氛围的影响,文件已有标题中经常会带有鲜明政治层面的词语,如有的文件对中共党员及进步人士用“共匪”和“反动”等词语,这些带有政治性的标题,如果不加以深刻的分析并坚定正确的政治立场,照原样使用就失去了政治上的鉴别力和方向性,从而犯下严重的错误。目前民国档案的鉴定工作尚未全部完成,在文件中涉及到国防、外交、重大敏感的历史事件等信息是需要划为控制使用范畴的,因此哪些全宗可以给公共服务人员开展文件级著录工作,而哪些又属于重点划控范围需要先不著录或后续著录需要掌控明确。另外档案的文件级著录需要通过计算机开展,如果管控不利,极易通过公共服务人员的手机、光盘,U盘等移动存储设备被拷贝造成失密泄密,影响文件信息的机密性,还容易通过人为误操作删除、更改影响文件信息的原始性和真实性,当电路出现问题、操作系统数据备份不及时等情况发生时会造成已有工作成果的丢失,影响文件信息的完整性,从而危害档案的信息安全。

鉴于在开展民国档案文件级著录工作中遇到的以上难点问题,基于政府购买公共服务人员模式下的民国档案文件级著录工作不可能一步到位,只有从著录实践出发,在研究难点的基础上,对著录工作全面规划,统筹安排并提出优化文件级著录工作的途径,才能使此项工作朝着科学化、标准化、规范化的方向发展。

一、结合民国档案的特点,加强公共服务人员的业务指导和培训

1. 指导正确熟练地认知阅读档案的基本要素。

民国时期是传统文言文向现代白话文转型过渡时期,文件中存在大量的繁体字,不易辨认的草体字及异体字,对其基本要素字和词的正确快速认知是阅读民国档案的基本功。通过学习常用的繁简字、熟悉拟稿人的书写方式及特点,使得公共服务人员能够基本对其准确识别,从而提升阅读文件信息的速度。在此基础之上,对民国时期具有时代特色的文书样式、用语习惯及文种特点结合民国档案内容进行有针对性的系统讲解,有助于公共服务人员在一无段落二无标点的文件中逐渐摸索到行文规律。同时培养公共服务人员对民国历史知识的学习兴趣,通过建议阅读民国经典历史书籍留意观看有关民国轶事的文化节目等方法,潜移默化地使公共服务人员形成对民国历史背景的认知,从而能够由点及面,提高对特定时期的机构、人物、事件融汇贯通的能力,对其文件级著录工作提供有益的帮助。

2. 制定《民国档案的著录细则》。

要求公共服务人员熟练地掌握民国档案文件级目录著录规则和要求,知晓著录基本单元及著录方式,做到文件级目录与民国档案实体内容能够准确对应。重点明确文件在已有题名的情况下,只要原题名概括得当不产生理解歧义的就可以加以使用。在著录时,用语要通顺自然,详略得当并要注意使用中性语言拟写题名,不加褒贬,也避免政治批判性词语,对于关键词的提炼和表述要精准,既不缺乏专指性,也不过度使用关键词,从而影响检索利用。

3. 建立文件级著录有效方法的共享模式。

适时总结文件中出现的人员职务,不同历史沿革时期的机构称谓,以及特定领域的专有名词,并把平时出现的代表性、共性的问题进行汇总讲解并及时填充到补充说明之中,这样的做法使得民国档案文件级著录工作的效率和质量都有了很大的提升。

二、结合文件物理状况和内容价值鉴定,优选全宗先行著录

民国时期行文非常频繁,形成了大量的临时性文件、零散性文件、例行性文件,如各种人员职务花名册,财政类的经费开支清册等,司法诉讼的文件也占有很大的比例,这些文件其中很多并无留存价值,但由于当时文犊主义盛行和官僚主义作风被永久地保存了下来。经过漫长的岁月洗礼很多文件出现了不同程度的破损。面对鱼龙混杂,情况纷繁的民国档案应该本着科学规划的原则在档案原有的基础上通过对其物理状况和内容价值有序地开展载体、分级及开放鉴定,优选出能够先行进行文件级著录的全宗,分轻重缓急来完成此项工作,避免著录过程中的盲目性和随意性。在载体鉴定中,通过技术鉴定可以明确载体损坏的程度,确定有无修复的可能,进而采取相应的修裱措施,对于达到修裱要求的档案及时送交技术部门认真修裱,使其恢复到可进行文件级著录的状态。通过充分了解全宗的物理状况,从而挑选出基础好的全宗进行优先著录。在分级鉴定中,对档案价值按照标准划分级别,确认有重大历史价值的以及有馆藏特色的极其珍贵的档案,可以先行进行文件级著录。在开放鉴定中,对民国档案中涉及到国家重大利益的档案予以鉴别,明确开放和控制范围,对于开放的方便民众利用率高的全宗可以先行著录。同时鉴定工作要注重与当前社会的实际需求相结合,对各界提出的影响范围广的问题及时关注。通过各类鉴定,使得在文件级著录工作中投入的各项要素得以合理有效的配置,加快提早利用的步伐。

三、坚定政治信念和保密观念,通过教育、制度和技术确保文件安全

档案具有一定时效的保密性,档案安全是政府购买公共服务来进行档案文件级著录工作的重要前提,需要通过教育、制度和技术的手段来进行最终保障。

1. 加强教育培训,树立动态安全意识。

加强教育和培训是档案安全和保密工作的前提和基础,对公共服务人员的岗前安全教育和继续性再教育需要时刻不松懈,并通过对当前保密工作的形势和任务的培训及时更新保密观念。

2. 执行规章制度,强化安全监管职责。

制定安全管理的制度规范,对文件级著录工作的全过程进行监督和管理,严禁将各类电子移动设备带到工作岗位,重点防范存储介质丢失或者对文件信息非法拷贝,与所有公共服务人员签订安全保密协议,使其认知明确,责任清晰。

3. 加强技术保障,构筑安全保密防线。

通过技术手段对已经完成的文件级目录及时系统备份,定期系统软件安全升级,注重档案数据安全衔接,对移交,存储、备份中出现的各种问题及时沟通解决,确保各环节安全规范。

通过政府购买公共服务开展档案的文件级著录工作是辽宁省档案馆全新的用工尝试,在渐进式探索的道路上会面临许多的问题,对于难点问题的梳理有助于找到问题的切入点和结合点,从而为应对困难提出可行性方案。伴随民国档案文件级著录实践的深入,通过不断地探索还会提出更多优化工作的建设性方法,使公共服务人员开展文件级著录工作更加顺利,使民国档案信息资源数据库得到更快更好的完善,为大数据时代深度挖掘档案价值贡献力量,体现档案工作真正的生命力!

摘要：伴随大数据时代的到来,建设数字化档案馆,形成档案的信息化管理已经成为档案行业发展的必然趋势。档案目录信息与全文信息相互挂接建立档案信息资源数据库则是建设数字化档案馆的前提条件。目前数据库中的案卷级目录已经无法适应大数据时代利用者精细化的检索需求,开展档案的文件级著录工作势在必行。以政府购买公共服务模式下民国档案的文件级著录实践为切入点,着重探讨实践中所遇到的难点问题,并提出关于其优化途径的思考,以期提高公共服务人员进行民国档案文件级著录工作的整体效能,从而使民国档案信息资源系统早日得到完善和利用。

关键词：政府购买公共服务,文件级著录,民国,难点,途径

参考文献

[1]陈晓敏.对民国档案分级鉴定标准的理性思考[J].四川档案,2004(5).

[2]范爱玲.当前档案著录工作的思考[J].陕西档案.2006(2).

[3]赵卫利,张丽君.应对灾害事件保障档案安全[J].兰台世界(上半月),2010(3).

[4]胡晓庆.政府购买档案服务:途径与实现[J].科技档案,2014(4).