宁波十三五发展规划

宁波十三五发展规划（精选8篇）

1.宁波十三五发展规划 篇一

医药学院“十三五”发展规划

为促进医药学院各项工作持续、稳定、健康发展，结合我校教育发展规划和学院实际，学院对“十二五”期间各项工作进行总结，并制定“十三五”发展规划。

一、“十二五”工作总结

十二五期间，学院恪守“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合发展道路”的办学方针，坚持机制、体制创新，加强校企战略合作，丰富校企合作内涵，促进校企共赢，形成了企业与学校发挥各自教育资源优势，共同、全程培养企业所需的高端技能型人才的长效机制。

（一）人才培养

1.突出“校企相融，产学互动”办学特色，构建新型人才培养模式

学院坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，坚持“依托企业、立足行业、面向全国、围绕职业、服务就业”的原则，努力探索企业办职业教育的规律，发挥校企一体化的办学优势，创新人才培养模式，形成了基于工作过程为导向的工学结合的人才培养方案，构建了新型工学结合的课程体系，探索实践并形成了“2+1”、订单式培养等多种人才培养模式，实现了学校人才培养过程的教育教学链与行业企业生产经营的产业产品链深度融合，切实提高了人才培养的针对性、适切性和实效性，在行业企业和区域经济发展中发挥了积极作用。

学院积极联系拓展各专业校外实习实训基地，结合专业特点要求，经实地考察协商，自2011年以来新签或续签校企合作协议书（有效期 三年）的企业达26家，使学院校企合作单位达56家，能满足学院各专业认识性实习和顶岗实习要求。学院在行业内部还采用订单式培养模式，为我省的行业——**、魏桥创业、**、恒邦冶炼等公司培养了大批一线的技术人员和操作员工，为行业企业和区域经济提供了有效的服务。

2.强化校企紧密合作，开展工学深度融合

学院依托集团的雄厚经济实力和社会资源，将学院基础设施和实验实训基地建设、师资队伍建设纳入企业整体建设规划，与企业共建、共用教学、实习实训和生活设施，扩充了学院的教学设备，满足学院人才培养的实践性教学要求，使校企双方实现了在人才培养中学院与企业的零距离对接。学院开设的2*个专业均与企业合作建立了专业建设指导委员会，各专业与企业共同分析岗位需求，确定专业培养方向，推进课程体系和教学改革，明确人才培养目标，将行业职业资格标准的内涵融入到教育教学实施过程，多途径、多形式创新工学结合人才培养模式，实现学历证书和职业资格证书“双证”融通，着力培养行业所需的高端技能型人才。毕业生到企业后上手快，工作适应性强，具有较强的岗位胜任力，受到行业企业的青睐。

（二）内涵建设

1.加强专业建设，突出行业特色

学院紧紧围绕行业企业和区域经济发展的需求，构建专业及专业群建设框架，围绕经济转型和产业结构调整，以优势和特色专业为核心，充分融合相关专业，打造形成了冶金化工、机械制造、自动化技术、计算机技术、财经等5大专业群。以现代高等教育理念的更新为先导，以提高质量为核心，以培养高端人才为宗旨，以人才培养模式改革为切入点，按照导向性、前瞻性、效益性的原则，在全院专业群 中遴选设立了计算机网络技术、电气自动化技术、机械制造及自动化、会计电算化、应用化工技术5个具有明显专业优势和较高社会声誉的院级特色专业建设点。

2.完善课程建设，全面开展精品课创建

学院遵循基于工作过程的课程改革理念，把课程建设作为专业建设的基础与核心，以精品课程建设提升内涵建设水平，以职业素质和专业技能形成为主线，进行全面课程改革。不断完善精品课建设相关的支持政策办法，紧紧围绕高职教育人才培养的根本任务，遵循高等人才成长规律和基于工作过程的课程改革理念，以专业核心课程建设为重点，全面开展精品课创建，形成了教研室、系部和学院三级课程建设管理工作体系。截至目前，学院共有省级精品课程15门、院级精品课程42门；省高校优秀科研计划项目1项、省职业教育与成人教育研究所课题2项、全省统计科研重点课题2项、全省高校思想政治教育课题1项、省教育厅科研成果4项、院级教科研立项14项。

（四）师资队伍建设 1.进一步改善师资队伍结构

一是推进人才引进计划。为优化师资队伍整体结构，满足人才培养和科研创新的需要，近五年共引进具有企业工作实践的教师38人。二是完善职称结构。理顺了职称评审渠道，积极开展教师职称申报和评定工作，成立高校教师职务中级评审委员会，近五年共有19人通过高级职称评审，16人通过了中级职称评审。

2.多措并举加大专业带头人、骨干教师队伍建设力度

一是外出学习培训。近五年组织62名骨干教师参加了国培和省培工作，组织2名教师参加国内访学项目；组织专业带头人、骨干教师参加多种形式的外出培训。二是进企业实践。为强化教师的双师素质，学院出台教师进企业实践管理办法，组织教师参加了进企业实践。三是内部培训。通过说课、说专业等专题培训、聘请专家、学者来校交流等形式，使广大教师的教育理论水平和业务水平得到较大提升。

3.进一步完善激励机制

学院重新定位教师岗位职责，制定了配套管理制度，进一步规范教育教学和科学研究工作，促进学院教育教学、科学研究和社会服务三大职能均衡发展，提升学院人才培养质量和办学水平，奠定了建设高职院校合格教师队伍的基础。

4.打造专兼结合的专业教学团队

积极发挥校企一体、师资共建的优势，选聘优秀人才到校任教，聘请一线技术人员、能工巧匠为兼职教师。各专业建立了18支由专业带头人、骨干教师、“双师”素质教师、兼职教师组成的专业教学团队。

（五）校企合作

学院根据专业培养目标及课程体系的需求建设相关实训基地和实验室，并以此为依托组织开展了大量的教研、教改与合作创新活动。学院积极争取上级主管部门的支持，并与校企合作单位进行教研、科研等方面的务实合作。依据专业特点和教学培训要求，组织学院教师与相应企业的工程技术人员合作对实验、实训条件进行改造升级，并对急需项目进行自主研发，取得了很好的效果。充分利用企业办学的优势，借助集团教育集团的平台，整合集团各成员单位相关资源，不断增强学院的产学研工作与企业契合度。并通过公司投资和校企合作的方式，新建、扩建了一批实验、实训场所，使其基本满足职业培训、技能鉴定、比武竞赛和社会服务、应用技术研发、生产、创业、咨询等功能要求。

（六）管理体制改革

学院的办学特色是“校企相融，产学互动”。学院的管理体制与企业高度相融，精干高效。2011－2014年，学院进一步完善了院系两级管理体制，明确了院系两级责、权、利关系；进一步深化了人事制度改革，全面推行竞争上岗办法，建立能者上、平者让、庸者下的竞争淘汰机制；加强学生工作改革，实施职业素养教育模式，建立了学生教育、管理、服务一体化机制。

学院逐步完善教学质量评价体系，结合人才培养水平评估，坚持领导和教师听课和同行评议制度，逐步引入企业和第三方教学质量评价机制，规范教学过程，促进教学质量提高。形成了计划、执行、督导检查、处理反馈的循环式教学质量监控体系。

将毕业生就业率、就业质量、企业满意度等作为衡量人才培养质量的核心指标，学院总体就业率95%以上，职业资格证书获取率85%以上，用人企业满意度连续五年达100%。学院积极鼓励和支持学生参加各类技能大赛、技术比武，不断丰富参与竞赛活动的类型与级别，为不同层次的学生提供多元选择，为提高学生综合素质提供更为广阔的平台。

（七）校园文化建设

学院坚持育人为本、德育为先，以学生全面发展为目标，以职业素质教育为核心，全面提升学生职业素质，加强了校园文化建设，注重将企业文化融入学生教育全过程，开展丰富多彩的文化活动，积极提升校园文化品位。

1.推进大学生素质能力培养

建立学生竞争力模型，开展大学生素质能力培养，形成大学生教养手册，教会学生“会吃饭”、“能竞争”的两个本事。面向全体学 生开设职业素质教育课堂，加强对学生的政治思想教育；面向全体学生开设了“职业生涯规划与就业指导”等专题系列讲座，使学生掌握职业素质提升的方法途径，提升学生基础素质；设计开展了每周一次的以提升学生综合素质为目标的主题班级活动，组织学生开展读书推介会、人生观价值观讨论等主题班级活动，以开拓学生思维，培养学生的参与意识和能力，促进学生综合素质的提升。

2.开展丰富多彩的课余活动

以“科技文化艺术节”为导向，创建富于职业教育特色的校园文化。每年一次、为期一个多月的“科技文化艺术节”，对打造富于职业教育特色的校园文化发挥了积极的引导作用。以学术讲座、职业技能竞赛等科技文体艺术十几项精品系列活动为主要内容的科技文化艺术节在培养学生实践能力、拓展学生职业技能方面效果显著。

组织学生参加行业、企业的社会实践活动和青年志愿者活动，引导学生加深对行业特色、企业文化和对社会的了解，增强学生的社会适应性及其与企业和社会的融合能力。学院的各种学生社团定期开展活动，给大学生提供了展示自我、丰富自我的舞台，在培养学生特长和文化艺术素养等方面发挥了重要作用。

（八）存在问题和不足

一是员工改革创新意识不强，市场化改革、体制机制创新需要进一步加强。

二是教学管理和师资队伍层次、结构不够合理，未形成高水平的教科研团队和名师，社会服务能力不强。

三是学院内涵建设有待进一步加强。

二、现状分析

医药学院始建于1958年，学院办学*年，长期积淀形成了自己的 特色教育教学模式。近五年毕业生就业率均在95%以上，6万多各类毕业生深受企业欢迎并在行业内外成为骨干中坚力量。开展各类培训50万余人次，是中国*业及中国行业著名的技术人才摇篮之一。

（一）宏观政策情况

2014年6月，国务院下发了《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）文件，明确规定到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。2014年10月30日，国家财政部、教育部联合下发《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》（财教〔2014〕352号）指出，2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元。《我省人民政府关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》（鲁政发〔2012〕49号）进一步明确了社会力量办职业教育与政府办职业教育享有同等的法律地位和政策。49号文明确指出，“鼓励行业组织、企业举办职业学校”。《我省人民政府办公厅关于贯彻落实鲁政发〔2012〕49号文件推进现代职业教育体系建设的实施意见》（鲁政办字〔2013〕126号）指出，“2014年研究制定高职院校、技师学院生均预算内经费拨款标准，2015年全部落实到位，并逐步提高拨款水平”，“积极探索职业教育的多元化办学模式，鼓励各种社会力量投资兴办职业教育，支持集团化办学、区域合作办学”。2015年2月份，我省财政厅、省教育厅联合下发《关于建立以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度的意见》，《意见》提出全省高职院校生均拨款标准2016年达到11000元，2017年要达到12000元。尽管该意见还不能完全解决企业办学生均拨款资金来源问题，但是学院享受生均拨款待遇指日可待。这表明企业办学 尤其是央企办职业教育将纳入地方职业教育发展框架内，政策保障与政策支持切实可靠，生均拨款将在近期得到实现。对学院而言，面临着难得的政策机遇和广阔的发展前景。

（二）生源情况

我省目前公办高职（专科）院校58所，民办院校19所。我省生源从2008年以后开始下降，2012年到达谷底，2013年开始回升，2018年将到达峰顶，2019年略有下降后进入相对平稳期，为办学提供了稳定的生源保证。学院面向全国19个省份招生，其中80%面向我省招生，我省2013年普通高考生源47.8万人，2014年达到51万人，2015年后均在50万人以上，为学院办学提供了生源保证。随着发展，学院将向教育行政部门积极申请更多招生计划，争取每年3500—4000人计划。同时学院将采取有力措施，加大宣传力度，保障生源，加强与有色强省、大省的部分企业开展“订单式”培养、定向培养，扩大生源来源渠道。

（三）就业情况

学院是我国首批试办高职院校，长期积淀形成了自己的特色教育教学模式，近五年毕业生就业率均在95%以上，6万多各类毕业生受企业欢迎并在行业内外成为骨干中坚力量。随着中国行业及我省地方经济社会的发展需要高技能人才的支撑，为学院毕业生就业提供了广阔的空间。

三、“十三五”发展规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻党的教育方针，按照总书记和李克强总理对职业教育的批示精神，落实十八大、十八届三中、四中全会精神、《国家 中长期教育改革和发展规划纲要》与教育部、省教育厅相关文件精神，不断深化教育教学改革，加大硬件建设力度，着力推进学校各项事业发展。

（二）发展战略

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神及总书记系列讲话精神为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，更加紧密地服务于行业企业和区域经济发展的需要，为行业企业和山东经济社会发展提供强有力的人才支撑。奋斗目标是全力以赴完成学院“十二五”规划所确定的各项目标和任务，高起点谋划学院“十三五”事业发展规划，经过五年至十年的不懈努力，把我院建设成为行业特色鲜明、省内一流的领军式高职院校。

认真做好集团职教规划，按照国家现代职业教育体系的要求和集团公司发展战略部署，建立适应集团发展的职业教育体系、员工培训体系，培养一流高技能人才，打造一流员工队伍，用3—5年的时间，建成集团公司人才培养的“****”，全面支撑集团公司跨越式发展。具体目标如下：一是由学院牵头，整合集团公司各职业院校教育资源，筹建集团职业教育集团，构建集团公司职业教育体系；二是整合集团公司现有培训资源，筹建集团大学，构建公司员工培训体系。

以“关爱学生成长、关心教师发展、关注社会进步”为主旨，坚持以人为本，大力加强校园精神文明建设，切实加强大学生思想政治教育工作，注重学生素质能力培养，努力营造勤奋好学、和谐共生的校园文化和人文环境，培养师生良好的职业规范、精神风貌和价值追求。

以“人才强校”为学校发展的核心战略，紧紧围绕学校专业群发展，积极创新师资队伍建设工作机制，加大高层次人才引进力度，不 断优化师资队伍结构；重点培养一批专业带头人和青年骨干教师，培养、选树省级、国家级名师，提高科研能力和社会服务能力，全面提升师资队伍的专业水平和整体素质。

以专业群发展为重点，根据行业企业和区域经济社会发展对技能型人才需要与要求，加快专业结构调整整合的步伐，加强专业群核心专业内涵建设与特色品牌建设，深化人才培养模式改革，着力推进专业课程体系与内容改革、专业教学团队与实践教学基地建设，不断提高人才培养质量。

以深化校企合作和现代学徒制试点为抓手，按照职业教育职业性、实践性、开放性的特点与要求，遵循“资源共享、优势互补、共同发展”的原则，发挥央企办学优势，加快集团职教集团建设步伐，促进集团成员之间的交流与合作；完善校企合作管理制度和激励机制，充分调动广大师生的主动性、积极性与创造性，营造全员参与校企合作的良好氛围，全面提高人才培养水平与社会服务能力。

以建成**新校区为突破口，按照我省高职院校设学标准，多方筹措资金，建设集职业教育、培训、科研孵化、社会服务功能于一体的高标准新校区并投入使用，提升学院硬件办学条件，为实现学院的长远发展奠定基础。

（三）发展目标

发展总体目标：至2020年，学校办学规模协调发展，新校区全面投用，综合实力明显增强，人才培养水平全面提升，服务社会能力显著提高，和谐校园并具活力；专业布局与集团公司、行业和我省区域产业发展相适应，工学结合人才培养彰显优势特色，重点特色专业达到省内同类院校先进水平；“双师素质、双师结构”师资队伍与学校事业发展相适应，专业带头人队伍适应建设发展需要；教育与培训全 面发展，就业水平始终保持省内高职院校前列。学院成为一所从教者敬业乐业，就学者易学乐学，社会企业满意，在行业企业和区域人才培养上有突出贡献的综合型高职院校。

发展具体目标：

1.专业布局结构与行业企业和区域产业发展相适应

对接行业、集团公司及我省区域经济产业发展，不断优化专业设置和布局，形成与之相适应的专业结构和以省级特色专业、院系重点建设专业和一般专业构成的专业建设梯形结构，招生专业总数达到40个以上。以省级特色专业为龙头，相关专业为支撑，形成10个左右专业群，若干优势特色专业及专业群在省内高职院校中处于领先水平，成为行业企业和区域职业教育的示范引领。

2.生源类型结构与社会发展需求相适应

面向行业企业和区域经济社会发展，适应构建学习型社会需要，坚持全日制教育与非全日制教育、学历教育与职业培训并举，适度扩大全日制教育规模，大力发展继续教育和职业培训。（2016年，学历教育在校生9000人，培训收入2000万元；2017年，学历教育在校生1000人，培训收入2500万元；2018年，学历教育在校生12000人，培训收入3000万元；）到“十三五”末，全日制在校生12000人以上，各类成人教育在校注册人数3000人，年培训20000人次，收入3000万元以上，形成学历教育和社会培训双轮驱动的办学格局。选择部分专业，推进“3+2”本科、高职自主招生、中高职一体化培养模式改革试点。学校的办学质量、社会美誉度和生源质量逐年提高，新生录取率达100%，新生报到率和毕业生一次就业率达到95%以上。

3.师资队伍结构与学校事业发展相适应

满足人才培养工作需要，积极引进和培养一批在同行业具有较大 影响力的专业带头人和优秀骨干教师，全校教职工总数控制在500名以内，专任教师达到350名以上，其中硕士以上学位人员占比50%，副教授以上高级职称比例达到35%，“双师素质”教师比例达到80%。兼职教师队伍稳定，兼职教师承担专业课时数超过1/3。教师科技与社会服务能力显著增强，横向合作项目数量、到款额有较快增长，各级各类课题和技术服务年平均到款额300万元，省、市级以上教学科研课题立项保持在年均20项以上，国家级科研项目有所突破，获得省级及以上教学成果奖3项以上，培养省级名师3-5名，国家级名师1-2名。

4.实训基地建设与培养模式改革相适应

满足“工学一体”实践教学需要，确保年投入500万元用于校内实训基地建设，至“十三五”末教学仪器设备总值达到5000万元以上。每个专业群建有15个以上深度合作的校外实训基地，建成一批融企业实习管理、培训与技术服务、师生实践锻炼等于一体的校内外工作站。

5.资金支持结构与学校发展重点相适应

根据学校建设与发展需要，学校经费在确保正常运行的基础上，向重点建设项目与基础薄弱方向倾斜。“十三五”期间，重点落实生均培养经费，多方（多种形式）筹措新校区建设资金，集中财力建成新校区并投入使用，同时保证人员经费和教学建设、日常教学、运行经费等足额到位。进一步优化资金支出结构，提高资金使用效率。

（四）发展定位

立足行业企业，服务山东半岛高端装备制造业，辐射我省和全国行业企业，把学院建成一所开放性强、与行业企业和区域经济发展结合紧密、专业布局合理、课程设置特色鲜明、师资队伍数量足、结构 优、教学模式融工学研为一体、社会认可度高、综合实力强，成为我省同类院校中的领军式高职院校。

（五）发展措施

1.全面推进教学和管理改革（1）推进专业优化聚集

以专业服务产业为原则，构筑学院专业结构体系，发展涵盖集团主要产业链的冶金化工、机械、电气、汽车、建筑安装、计算机、财经、商贸、建专业群，以现有冶金技术、机电一体化技术、计算机网络技术三个省级特色专业为龙头，下一步重点发展财经、商贸、电气、机械制造、化工、建筑等相关专业，打造省级特色品牌专业群，攻坚国家级品牌特色专业群。近五年内在现有2*个招生专业的基础上，依据与区域、行业及集团公司的需求相结合，经过充分论证，合理调整和设置专业，在10左右专业群的基础上，开拓招生专业，使招生专业总数40个以上，每个专业群4各专业左右，重点建设专业带动一般专业，以适应招生人数****人的需求。构筑成专业建设梯形结构，支撑学院各专业协调发展。更好地适应区域经济及行业、集团公司发展对人才的需求。

（2）开展课程改革

紧紧围绕高职教育人才培养的根本任务，遵循高职人才成长规律和基于工作过程及工学结合的课程改革理念，以专业核心课程建设为重点，全面展开精品课建设。形成专业团队、教研室、系部和学院四级课程建设管理工作体系。在现有15门省级精品课程的基础上，进一步加强课程建设，“教、学、做”一体，“理、实”一体。用三个三分之一思路来改造我们的课程，即三分之一理论，三分之一讲座、三分之一企业实践。使我们的课程经过五年左右的发展，在省内及国内 具有先进性和引领性，省级精品课程达到50门以上，国家级精品课程3-5门。

（3）探索招生改革

把现代市场营销理念引入到招生工作中，充分研究市场需求，培育招生市场，打造生源数量稳定、分布合理的招生基地。充分研究社会（学生、家长）需求，提高市场占有率。加强招生宣传，提高宣传品位与层次，提高学院的知名度与美誉度；强化各类生源渠道建设，建立起以“我省为主，辐射重点外省”的招生网络。完善招生目标责任制，落实由团队招生逐步过渡为专业团队招生的招生工作机制，按照“优化结构、保证数量、提高质量”的原则，年招生量稳定在3000-4000人。研究高职招生考试制度改革政策，探索多样化选拔录取机制。

（4）完善绩效考核体系

本着全员考核、目标管理、价值驱动、自主管理原则，制定下发《2015年绩效考核实施方案》和《绩效考核目标责任书》。充分体现岗位职责、岗位难度、教学质量以及价值贡献度，改革学院教学运行激励标准，推行积分式动态管理；教师的教学运行、企业顶岗锻炼、教学建设和科研工作三项重点工作的行为指标考核与员工基础管理工作融合作为月度基础管理考核，引导广大教职员工工作行为。制定《职业培训管理暂行办法》，建立完善职业培训项目负责人制度、项目代理制度、项目总承包与分包制度、可行性报告与备案制度、项目独立核算制度。加强考核激励机制建设，划小核算单元，实行项目利润提成考核办法。

（5）推行院系两级管理改革

管理体制由直线职能制向院系两级管理的根本转变、管理机制由 过程管理向目标总控的根本转变、薪酬激励由按劳分配向按价值、按贡献分配的根本转变三大工作目标，制定完善学院《管理体制机制改革总体方案》。

2.加强教师队伍建设

多措并举加大名师、专业带头人、骨干教师队伍建设力度。一是外出学习培训。继续组织骨干教师参加国培和省培工作；组织专业带头人、骨干教师参加其它形式的外出学习培训和国内访学项目。二是进企业实践。为强化教师的双师素质，学院进一步修订教师进企业实践管理办法，组织教师扎实参加企业培训及企业顶岗。三是内部培训。通过说课、说专业等专题培训、聘请专家、学者来校交流等形式，使广大教师的教育理论水平和业务水平得到提升。

3.推进社会服务，实现合作共赢

（1）扩大校企合作，加强实训基地建设。

学院将继续深化产教融合、校企合作，不断创新合作模式，遵循“资源共享、优势互补、共同发展”的原则，配合各专业群的职业教育特点与要求，建立完善校企合作管理制度和激励机制。

继续扩大校企合作单位的数量与质量，建立一批生产技术先进、与学院专业融合度高的知名企业做为稳定校外实习实训基地，基本满足学院各专业认识性实习和顶岗实习要求。

按照校企“双赢”的原则引进企业合作建设实训场地，变“模拟任务”教学为“真实任务”教学，形成校内实践与企业生产的有机结合，达到实践教学与企业生产合一。

为企业开展订单式培养模式，共同开发课程及教材，调整育人的方向与企业的需求相结合，定向为企业培养所需技术技能人才，行业企业和区域经济提供了有效的服务。以现代学徒制试点为抓手，聘请国内一流专家、劳模、高级工程师、技师及能工巧匠做为客座导师到学院开门收徒，并建立专家、技师工作站，作为先进操作法的传承和创新基地。

4.整合职教资源，推进集团职教集团运作

（1）整合职教资源，以集团职业教育集团为依托，构建现代职业教育体系

*年7月，央企举办的首家紧密型、行业性职教集团在学院揭牌。集团定位于“服务集团、辐射行业”，支撑行业持续发展，圆职教强企梦。学院将依托集团公司，整合目前成员企业的中技学校和职业教育（培训）中心，加强各单位之间的沟通，规范化运行集团各项事务，基本建成紧密型、规范化职教集团，构建面向公司的专业服务产业的职业教育体系，传授企业文化，培养技术技能人才。解决跨区域系统办学体制机制、与地方职业教育规划不衔接及经费问题，实现跨区域办学、自主招生、中高职衔接等，形成需求与培养相衔接，培养与使用相统一的工作体系，建成覆盖行业、特色鲜明、培养成效突出，能够支撑行业人力资源需要的职教集团，成为我国行业职教集团的示范样板。

（2）整合集团公司培训资源，构建员工培训体系

整合集团公司培训资源，筹建集团大学，承担集团公司领导力发展和员工知识、素养、技能提升的教学研究和培训工作；构建集团员工教育培训体系，开展员工培训教学方法的研究、创新和知识管理。将全体员工按管理、技术、操作分初、中、高三个层次培训，将培训覆盖集团员工职业生涯全过程。

（3）依托集团大学成立管理技术服务中心

管理技术服务中心要吸收各成员企业的优秀管理人员、技术专家 和技术拔尖人才以及国内外的一流专家和高端研发人员等参与，把服务中心建设成为高新技术推广应用基地，公司先进操作技法和管理经验的总结、传承、推广应用基地和先进技术的研发基地。

5.加强社会服务能力建设

（1）以社会需求为目标，加大培训项目开发力度。根据山铝公司《2015年员工教育培训工作意见》及周边各单位培训需求，结合学院实际情况，针对培训任务，分别成立培训项目组，相关责任教师要深入基层调研，编制培训方案，研发培训课程，使培训项目有计划地向前推进。通过培训项目研发，极大地提高教职工的社会服务意识和服务能力。

（2）以企业需求为目标，加大横向项目的参与开发力度。制定《教学科研岗职称评聘管理办法》及《教学科研岗绩效考核管理办法》，鼓励并引领广大教师积极参与企业横向项目的研发与实践，以提升教学能力、科研能力和社会服务能力。

6.深入开展学生成长成才培养（1）健全学生教育体系

按照“育人为本，德育为先”的工作定位与思路，贯彻落实中发〔2004〕16号文件、教育部《全国大学生思想政治教育工作测评体系》的要求，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以基本道德规范为基础，以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。加强社会主义核心价值体系宣传教育，心理健康教育，就业创业教育，安全教育，做好资助育人工作。实行思想政治理论课专任教师、辅导员任职资格准入制，按不低于师生1：400的比例配备思想政治理论课与哲学社会科学课专任教师；按师生比不低于1：200的比例设置一线专职辅导员岗位，为每个班级配备兼职班主任。（2）完善学生服务体系

学生是学习和发展的主体，关注学生需求，以学生满意的校园生活和全面发展的需求为导向，建立和完善学生服务机制，从学生心理、生活、学习、成长、发展诸方面关心爱护学生、服务学生，通过学生关爱工作机制等体系的建立和运行完善学生服务体系，不断提升学生的满意度，建立稳定、和谐、优良的校园环境。

（3）实施学生素质能力提升工程

以《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）为指导，以学生全面发展为目标，以就业为导向，以提升学生综合素质和基本能力为重点，以诱发学生兴趣和自信为切入点，建立并不断改进“能力素质提升模型”；通过“能力素质提升模型”对学生进行教育培训，实施学生素质能力提升工程，培养“用人单位、毕业生双满意”的毕业生。

（4）推进学生卓越计划

以培养学生永不满足、积极向上的精神，坚韧不拔、持之以恒、直到成功的顽强毅力和把小事做到极至的优良品格为目标，积极探索，不断改进，把学生培养成为竞争力强、成才率高的卓越人才。

7.启动实施新校区建设工程，为再造一个新学院奠定基础（1）通过新校区建设解决学院发展硬件设施不足问题。学院现有办学条件是在原来的职工大学、党校、技校及职业中专办学的基础上简单叠加而成，因而布局不够合理，不符合高校建设标准，缺乏进一步增强核心竞争力、打造学院品牌、提升知名度的空间。随着后续在校生规模的不断扩大，考虑学院的长远发展，提出搬迁青岛的设想。

（2）学院先后考察了青岛城阳区、胶州、即墨等地，对新校的占地、规模、硬件设施、建设工期等进行了多次研讨，初步形成了项目 建议方案，等待定稿后提交领导审阅，尽快形成项目建议书提报立项。

（六）保障措施

1.加强党的建设，提高领导学校科学发展能力

坚持党的领导，加强组织建设，以基层党组织建设为重点，健全机制，进一步提升基层党组织的战斗力；把好入口关，进一步提高党员发展质量；加强管理，进一步发挥党员先锋模范作用。健全机制，提升基层党组织战斗力。充分发挥基层组织推动学校改革发展、维护学校稳定、服务师生员工、促进校园和谐的战斗堡垒作用；推进学习型学院建设，推动基层党建工作创新，建立健全党员教育管理长效机制；加强领导班子思想政治建设，不断提高领导班子统揽全局的能力。建立健全干部选拔任用的民主选拔、竞争择优机制和考核评价机制。加强党风廉政建设健全权力运行机制和监督机制；落实安全稳定工作党政“一把手”负责制，建立健全安全稳定工作机制，加强平安校园建设。加强对工、青、妇等群团组织的领导，发挥其在学院改革、发展中的作用。

2.深化管理体制改革，增强学校发展内在动力

（1）以“定位准确、职责清晰、管控有力、营运高效”为目标，深化学院管理架构改革，精兵简政，推动管理重心下移、教学科研、学生工作关口前移，逐步实现培训业务与后勤保障市场化运作。

（2）加快推进院系两级管理体制改革，实现管理方式由过程管理向目标管理的根本转变。推行目标管理责任制管理机制，明确院系权利和责任，充分优化和利用教育资源，激发院系办学活力。

（3）推进学院收入分配改革，实现按绩分配、按效分配、按价值化分配。逐步探索符合学院特点的基薪+绩效的薪酬分配制度。封存当前的岗位技能工资，建立基于工龄、职称或岗位、学历的三维基薪制 度，并动态晋级；建立基于课时工作量、企业顶岗锻炼、教科研成果、培训或课题项目利润、基础管理和现场治理为核心的绩效工资分配体系；探索职业教育培训项目团队建设和质量、效益考核提成机制，实现内外部培训收益梯次激励.3.坚持依法治校，提高学校民主管理水平

深入学习十八届四中全会精神，依照国家有关的法律法规等文件精神，不断修订完善学院的规章制度和措施，加强管理力量，规范办学行为，坚持依法治校。坚持和完善民主集中制，严格执行议事制度，提高领导班子决策的民主化、科学化水平。规范各项办事制度，大力推进院务公开。完善各类监督制度，顺畅师生利益表达的机制和渠道。完善职代会、教代会制度，强化民主决策、民主管理、民主监督，充分保障师生员工的民主权利。

学院

2015年6月*日

2.宁波十三五发展规划 篇二

2016年是“十三五”的第一年,今年是规划年。五年规划的体系性很强,在国家总体规划之下,有区域规划,有专项规划,各地各级政府都有分别规划,各级政府里的部门分别规划,产业园区、国有企业等也会制定同步的规划。如此多的“十三五”规划即将在今年出台,它们必将各有侧重,但同属“十三五”规划,时间属性一致,国家大环境一致,也一定会有关注点的重叠。

本刊致力于推动中国产业和社会信息化,专注于报道与之相关的人物、政策、技术、产品、案例和理论,为读者梳理有参考价值的信息。我们从信息化的视角来解读时代特点,提炼出四个关键词——智能制造、互联网+、自主可控和一带一路,分析它们对“十三五”时期我国经济的意义,并选编相关的文件、行业标准和案例作为“链接”材料,希望为正在制定各种“十三五”规划的读者提供参考。

智能制造

不只机器 人 , 轨道交通 装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车等,这些听起来“高大上”的产品都将成为中国制造转型升级的方向。在今年的政府工作报告中,国务院总理李克强明确提出了“中国制造2025”的概念。

在工信领域,工业和信息化部正在着手编制“中国制造2025规划”。与“十二五”规划的整体思路不同,这份由中国工程院院士参与起草的“中国制造2025规划”,弱化了“五年”规划的时间限制,直接考虑的是未来十年的工业发展政策。这一规划的时间跨度 将覆盖“ 十三五” 和“十四五”,属于中长期规划。

“中国制造2025”的概念是由中国工程院最先提出的,具体是在提交中共中央、国务院的一份命名为《关于制定“中国制造2025”,加快建设制造强国的建议》当中。

近年来,在制造业的诸多前沿领域,中国核心技术和关键元器件都是依靠进口。2013年中国已是最大的机器人消费国家,但现在80%的机器人是进口的;近年来,中国财政一直在加大对数控机床研发的投入,但80%的高端数控机床至今依赖进口。

2011年以来,美、英、德等国都启动了相关制造业的发展计划和规划的大背景下,欧美多国正逐步通过数字化、网络化和智能化,抢占制造业的国际市场。2013年1月,中国工程院启动了“制造强国战略研究”等重大咨询项目。同年底,中国工程院将完整的“制造强国战略研究”的报告提交至中央高层,其中就包括制定“中国制造2025”的建议。报告指出,目前中国制造业大而不强,存在的最主要问题是自主创新能力不强,高端技术、核心技术 和关键元 器件都受 制于人,而要成为制造强国,就必须将制造业的数字化、网络化和智能化,作为制造业创新驱动、转型升级的制高点、突破口和主攻方向,并在实施“中国制造2025”过程中占据核心位置。

据有关专家介绍,中国工程院提交的报告中最重要的成果之一,就是以美、德、日、英等主要工业化国家为参考,建立由4项一级指标、18项二级指标构成的制造业评价体系,并由此作出预测,中国有望在2025年进入世界制造业第二方阵当中,2035年将提升至第二方阵前列,到2045年则将跨入包括美、德、日等国的第一方阵,至此将成为具有全球引领影响力的制造强国。

在国务院 副总理马 凯亲自部署下,工信部等方面于2014年初开始 着手编制 “中国制 造2025”,并于今年全国两会前提交至国务院。李克强总理在今年的政府工作报告中也多次强调推动产业结构迈向中高端,要实施“中国制造2025”,加快从制造大国转向制造强国。

在这份被称为“中国版工业4.0规划”的文件中,由工信部牵头,会同国家发改委、科技部等20多个部委以及50多名院士参与编制,核心在于提出中国建设制造业强国的3个十年“三步走”战略,并重点对第一个十年的目标、任务进行了具体部署。文件将明确通过实施一批重大工程来解决中国制造业的高端技术、核心技术薄 弱等问题 , 主要形式是由政府主导,在现有的科研院所、大学和企业的基础上,建设一批产、学、研、用相结合的制造业创新中心,以产业联盟来推动。并将借鉴德国版工业4.0计划,围绕在我国工业有待加强的领域进行强化,力争在2025年从工业大国转型为工业强国。

事实上,“中国制造2025”只是中国从制造业大国向强国迈进的第一步。据工信部部长苗圩介绍,从制造业大国到强国大致需要30年,分三步走,“中国制造2025”也就是三步走第一个十年的行动纲领。

不同于我 们熟悉的 五年规划,这个规划年限将扩展到2025年,更注重中长期规划,保证政策的连续性。在第一个十年里,将首先出台增强制造业核心竞争力的三年行动计划。据了解到,这一计划 将着力突 破工业机 器人、轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等重点领域核心技术,推进产业化。

虽然中央层面的行动计划尚未出台,但这个弱化“五年”期限的规划概念已经率先在地方得到了实践。3月,天津市政府发布了“天津市高端装备产业发展三年行动计划”。这一计划着重对发展机器人整机及配套零部件进行了规划,未来三年天津市将重点发展工业机器人、服务机器人、特种机器人以及机器人零部件、机器人用先进材料与加工技术等。老工业基地黑龙江省也制定了“千户科技型企业三年行动计划”。

据了解,由工信部牵头,会同国家发改委、科技部、财政部联合起草的《中国制造2025》即将上报至国务院、并有望在年中发布。 可以预计 《中国制 造2 0 2 5》和今年九、十月间发布的“十三五”规划必将强调两个方向:智能制造和服务型制造/生产性服务业,另外像基础建设工程、绿色制造、高端装备创新等重大项目建设,也属于重点方向。

互联网+

4月13日,中共上海市委举行常委学习会,听取腾讯公司董事会主席、执行董事兼首席执行官马化腾关于《以“互联网+”为驱动、推进经济社会创新发展》的专题辅导报告。

一个半小时的辅导报告中,马化腾阐述了他对于“互联网+”时代的认知和实践,并结合案例对互联网在交通、媒体、金融、汽车、政务与民生等领域的创新探索进行了介绍。

上海市委书记韩正主持学习会并指出,上海建设具有全球影响力的科技创新中心,与“互联网+”的时代大背景紧密相连,要积极拥抱“互联网+”,主动适应和研究新情况,不断解决新问题。“应当看到,‘互联网+’代表着未来全新的生活方式、生产方式以及社会形态变化的趋势,这是不可阻挡的时代发展趋势,其发展之迅速、影响之深远,远超想象。‘互联网+’对各行各业正在或将要进行革命性的再造,对于这种再造,我们的已知部分远远小于未知。我们必须立足这样的大背景,研究谋划和推进具有全球影响力的科技创新中心建设。”

在上海市的“十三五”规划智囊团中除了传统的科研机构、高校以及等兰贝格、德勤、安永等国际咨询机构外,还首次出现阿里巴巴、腾讯等互联网企业。“互联网+”和互联网经济将成为上海“十三五”规划的一项重要内容。

随着互联网深入应用,特别是以移动技术为代表的普适计算、泛在网络的发展与向生产生活、经济社会发展各方面的渗透,信息技术推动的面向知识社会的创新形态形成日益收到关注。创新形态的演变也推动了互联网形态、信息通信技术形态的演变,物联网、云计算、大数据等新一代信息技术作为互联网的延伸和发展,在与知识社会创新2.0形态的互动中也进一步推动了创新形态的演变,涌现出Web2.0、开源软件、微观装配等创新2.0的典型案例以及创客、威客、众筹和AIP、Fab Lab等创新2.0典型模式。

由此,中央提出创新驱动发展“新常态”,提出充分利用新一代信息技术发展和知识社会的下一代创新机遇,简政放权、强化法治、鼓励创新创业、激发市场和社会活力,并出台一系列鼓励大众创新、万众创业的举措。

李克强总理在十二届全国人大三次会议上的政府工作报告中提出的“互联网+”行动计划也就具有了更丰富、更深刻、更富时代特征的内涵。

“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与制造业、农业和服务业等的融合创新,发展壮大新兴业态,打造新的产业增长点,为大众创业、万众创新提供环境,为产业智能化提供支撑,增强新的经济发展动力 , 促进国民 经济提质 增效升级。同时 , 全力推进 创新、创业,全面激发市场和社会活力,进入创新2.0时代创新驱动发展的“新常态”。

重庆大学新闻学院研究员、博士生导师曾润喜说:“以前的互联网还 只是作为 一个外在 工具,当今互联网已经作为核心引擎,推动社会创新。也就是说,以前大家把互联网当作轮胎,但其实它是发动机。”

的确,一个“+”号,看似简单实则内涵深远。过去,无论信息化带动工业化还是深度融合,都是“+互联网”概念,就像曾润喜所指出的,传统产业依旧是主体,互联网只是工具。

工具的最 大特点是 被动。再好的工具,只有被利用才有价值,这就是工具的特征。工具化是工业3.0阶段互联网的主要特征。在这个阶段,互联网作为具有革命性的工具,扩大和提升了信息交流的空间和速度,从而让传统产业不仅生产效率继续有所提高,而且使得消费效率获得极大提升,但传统产业的基本形态并没有因互联网的加入而改变,这是“+互联网”的概念。

进入信息社会和工业4.0时代,互联网已经不再是传统意义上的信息网络,传递的不仅仅是传统意义上的信息,还包括物质和能量的信息。这个时候的互联网已不再是一般意义上的工具,它会上升 为矛盾主 体 , 将从设计、生产、销售到售后的全流程对传统产业进行革命性改造,也就是所谓的“互联网+”。

“互联网+”代表一种新的经济形态,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

我们的一只脚已经迈入信息社会的门槛,在这一历史背景下,“互联网+”和互联网经济应当也必将成为各大部委和地方政府“十三五”规划的重头戏。

自主可控

仔细分析研究近年来的信息安全新问题和新趋势可以发现,从上到下包括政府部门、企业和行业相关组织都达成一项共识,自主可控是当前和“十三五”保障信息化建设和实现网络安全的立足之本。一方面我国在一些核心的政府、金融、军队等领域正在进行相关IT设备更换,另一方面在研发、技术升级换代过程中,企业都非常重视自主可控这一重要市场机遇。

自斯诺登事件曝光后相关政府部门高度重视信息安全,可以预期这些将会体现到相关政策制定当中去。随着有关自主可控的政策逐渐明确,信息安全领域也出现了一些新趋势。一方面会带来中国IT市场竞争格局的改变,有技术实力和自主知识产权产品的本土厂商的市场份额将逐步攀升,竞争优势将越来越明显,国外厂商的市场份额将逐步降低,国产化替代机会凸显。在未来几年中,为应对这种状况,国外厂商与中国公司的合资和合作将日益普遍。这些合作将从过去几年的贴牌、分销等简单模式,走向更深入的层面。

另一方面,这也将给一些国内企业的研发实力提出更高的要求,这样才能争取在上述领域获得替代的机会。在云计算领域,包括阿里、百度等在内的云计算企业已经开始步入欧美市场;随着各行各业相关数据的开发利用和分析越来越多,采用国产数据库设备和软件也是众望所归,人大金仓、上海引跑科技等企业都在进行相关的尝试。目前瞄准自主可控市场机会的企业很多,但是真正能够完成替代并不是一件容易事,因此需要企业在战略规划和研发投入上多下功夫。

数据库的重要性不言而喻,目前国产软件和国外厂商差距甚远。人大金仓总裁任永杰博士表示,差距主要体现在:产品的成熟度有差距;产品核心技术、功能有待完善;高端平台性能差距明显;产品链不健全;国产品牌的用户接受程度低;市场占有率低,在全球市场没有位置。在他看来,国内企业要完成自主可控的使命,就要坚定信心,坚持不移地发展国产数据库;抛弃幻想,做好付出巨大努力,长期发展的思想准备;建立开放竞争的环境,持续给予支持。要把支持国产数据库发展作为国家基础软件发展重点,资金、政策、市场支持三管齐下支持国产数据库发展。

今天,越来越多的信息安全问题比如移动安全、远程医疗安全事件,不断在工作和生活中发生。这充分说明了IT和信息化行业的发展已经逐渐和我们的工作和生活紧密契合,信息化和政府部门、制造业的结合,诞生了智慧城市和智能制造这样全新的生态环境和生态产业链,必然会产生新的需求。今天,网络安全已经不再局限于过去那种一网一线一终端的要求,而是有了更多新的挑战。自主可控是我国对当下的网络环境做出基本判断后进行的战略决策,将深刻影响到我国未来数年信息化的发展。

一带一路

中国自古的丝绸之路,就为打通沿路商贸创造了不少互惠互利的故事。如今“一带一路”的提出,又将再次形成新的连接国内外利益共同体的新通路。与此同时,“一带一路”还将大幅度促进我国中西部地区和沿边地区对外开放,推动东部沿海地区开放型经济率先转型升级,进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

亚洲基础 设施投资 银行(Asian Infrastructure Investment Bank ,简称亚投行,AIIB )是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构,重点支持基础设施建设,总部设在北京。金融业普遍认为,2015年成立亚投行会成为“一带一路”行动的资金来源之一。

同时在国内各地即将推出新一轮“十三五”规划之际,应该充分考虑新的经济形势下,如何更好的通过新政,提升各地经济发展,强化优势产业,完善区域布局。

2015年3月28日,国家发改委、外交 部、商务 部联合发 布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上 丝绸之路 的愿景与 行动》,对中国各地的开放态势给出了指导。

西北、东 北地区。 发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗 口作用 , 深化与中 亚、南亚、西亚等国家交流合作,形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心,打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势,打造西安内陆型改革开放新高地,加快兰州、西宁开发开放,推进宁夏内陆开放型经济试验区建设,形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势,完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网,以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作,推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊,建设向北开放的重要窗口。

西南地区。发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展,构建面向东盟区域的国际通道,打造西南、中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。发挥云南区位优势,推进与周边国家的国际运输通道建设,打造大湄公河次区域经济合作新高地,建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。

沿海和港澳台地区。利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势,加快推进中国(上海)自由贸易试验区建设,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用,深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区。推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和 舟山群岛 新区建设 ,加大海南国际旅游岛开发开放力度。加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟 台、大连 、福州、 厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设,强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革,创新开放型经济体制机制,加大科技创新力度,形成参与和引领国际合作竞争新优势,成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用,积极参与和助力“一带一路”建设。为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。

内陆地区。利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势,依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域,推动区域互动合作和产业集聚发展,打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制,打造“中欧班列”品牌,建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港,加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作,开展跨境贸易电子商务服务试点。优化海关特殊监管区域布局,创新加工贸易模式,深化与沿线国家的产业合作。

与此同时 , 随着各地“十三五”规划的酝酿,不少地方都表示不愿意缺席“一带一路”,并为积极融入做着准备。

不只机器人,轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车等,这些听起来“高大上”的产品都将成为中国制造转型升级的方向。

《中国制造2025》和今年九、十月间发布的“十三五”规划必将强调两个方向:智能制造和服务型制造/生产性服务业。

互联网已不再是一般意义上的工具,它会上升为矛盾主体,将从设计、生产、销售到售后的全流程对传统产业进行革命性改造。

自主可控是当前和“十三五”保障信息化建设和实现网络安全的立足之本。

链接01 制定“十三五”规划也要信息化

国家发展改革委2014年11月对各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委发出一份《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》。意见要求“增强规划工作透明度和公众参与度。用好各类信息技术平台,借助微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台,广泛听取社会各界意见,集思广益,吸纳社会各界代表参与规划重大问题的咨询论证,使规划编制成为公众参与的过程和凝聚社会共识的过程,使规划编制既有利于明晰政府职能,又有利于引导市场和服务公众。”

这份文件要求,各地制定的“十三五”规划要写入增强包括信息基础设施在内的各种基础设施的支撑引导能力——“要进一步提升城镇市政基础设施水平,研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾等基础设施的建设重点。结合村庄布局和农村生产生活需求,因地制宜提出农村基础设施建设思路与要求。”

产业方面,《指导意见》提出“要准确分析把握未来产业发展的大环境、大趋势”。“优化开发区域的市县,要着眼于提升国际竞争力,推动产业结构向优质、高效转变”;“重点开发区域的市县,要加快新型工业化城镇化进程,增强产业集聚能力,促进先进制造业和现代服务业发展。”

链接02 天津发展行动计划侧重先进制造业

2015年2月,天津市工业和信息化委印发了天津市高端装备产业等15个重点产业发展三年行动计划。关于印发行动计划的通知写道:行动计划是天津“落实国家发展战略,实施创新驱动,促进提质增效,推动转型升级,增强发展后劲,指导各重点产业发展的重要文件”。行动计划涉及的15个重点产业包括高端装备、海洋工程装备、民用航空、汽车及核心零部件、新能源汽车、集成电路、智能终端、生物医药、医疗器械、软件、钢铁、石油化工、食品、现代物流业和金融服务业。

由天津市工信委牵头,组织相关部门编制发展先进制造业中长期发展规划、实施意见和三年行动方案,纳入“十三五”总体规划的工作已全面展开。15个重点产业发展三年行动计划的出台是此项工作的成果之一。

据天津市工信委介绍,天津未来三至五年发展先进制造业,将以信息通信技术与制造业深度融合为切入点,以全面深化改革为动力,以加快转型升级为主要任务,以主要行业重大装备自主可控为突破口,推动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展,做强天津制造,做优天津质量,唱响天津品牌,培育一批实力雄厚能参与国际竞争的大企业集团和充满生机活力的中小型创新企业集群。

为了推进先进制造业集中发展,行动计划指出,在高端装备领域,天津要重点发展大型工程机械、超高压输变电、机器人、3D打印等智能装备。

天津计划积极打造对接国际制造业最前沿的合作平台,瞄准德国工业4.0和美国制造业创新网络计划,围绕信息物理融合系统、3D打印、数字制造等,加强国际科技合作,促进国际先进模式中国化和天津化,推动中-德、中-美先进制造领域产业和产品研发合作,建设中德科技园等一批国际合作平台;要积极打造支撑先进制造的国家级研发平台,充分借重首都资源,围绕先进制造业的重点方向和创新链的缺失环节,打造机器人、民用航空、海工装备等产业技术研发制造平台,新建50个重点实验室与工程中心,推动引进50家大院大所;要积极打造产业技术成果转移、转化平台,充分用好国家未来科技城、863国家科技成果转化平台,建设一批高校科技成果转化中心和区县科技成果转化中心,推动国内外先进技术成果落地;要积极培育一批拥有自主核心技术的高端产品,围绕高端装备制造等优势领域,以战略性新兴产业培育发展和国民经济建设所需的支撑性装备为重点,实施工业机器人、航空航天、新一代信息技术应用、海洋工程、新药创制、医疗器械、生物制造、节能环保、新能源汽车、轨道交通和制造业信息化“10+1”重大科技专项,着力攻克100项关键技术,新增发明专利1000个,开发杀手锏产品200个,其中,具有国际领先水平的“民族品牌”20个,具有国内领先水平的“天津智造”产品30个,提升本市先进制造业企业在全球产业链和价值链中的竞争力。

根据规划,天津市将确立天津先进制造业在京津冀协同发展中的战略地位。将把加快发展先进制造业放在京津冀协同发展的优先位置思考、谋划和推进,用好北京创新优势、天津先进制造优势、河北产业配套优势,坚持双城联动、区域一体、优势互补、错位发展,推进产业规划统筹衔接、产业发展对接协作,为打造天津经济和城市两个升级版提供重要支撑。

链接03 沙集模式:互联网+农户

今年的中央1号文件指出:中国要强,农业必须强。3月18日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推进农业可持续发展,加快农业现代化。会议认为,“三农”工作是政府工作重中之重,必须保持抓农业劲头不松、投入不减、深化改革步伐不停,着力转变发展方式,走新型农业现代化道路,确保国家粮食安全,促进农民增收。

在经济新常态下,在“大众创业,万众创新”的氛围下,农业搭上“互联网+”列车是产业现代化转型升级的必备法宝。中国经济正处于增速放缓、结构调整的重要节点,消费需求正在变化升级,农业亟需告别以往粗放、低效的生产方式,搭上与现代技术集合的高速列车。“土”农业已然站在了新潮“互联网+”的风口之上。

电商下乡是“互联网+农业”最为活跃的领域。在网络巨头企业推动下,“消费品下乡,农产品进城”双向流通体系逐渐成型,互联网正在突破阻碍农业生产力发展的枷锁。阿里巴巴、京东和苏宁等公司提供资金、技术和人才,正在将“电商下乡”落实到行动,他们依靠企业现有资源和优势与政府及地方企业合作,在县、村建立运营体系,通过投资农村信息服务站建设,完善乡村配送体系,激活农村电商生态体系,创新农村代购服务,进而促进农民提高收入、增加就业。人们津津乐道的“沙集现象”就是其中的成功典范。

“沙集现象”特指沙集农民网商自发式产生、裂变式成长、包容性发展的现象。自发式产生,指沙集农民从一开始创办网店开展在线销售及相关加工业的产生与初期的成长,基本是依靠当地农民自组织的力量,自发式的萌芽和涌现;裂变式成长,是指从2006年沙集镇东风村的第一个农民网商出现,到几年间全镇发展到3000多家网商,主要靠细胞裂变式的简单复制而获得整体规模的快速发展;包容性增长,是指依托第三方市场化的电子商务平台,一方面草根农民能够其他网商一样享受数字经济带来的便捷和商业机会,另一方面村里的男女老少都可以参与到电子商务创业和发展中来。

“沙集现象”的出现直接改变了当地的经济结构。在过去“公司+农户”结构下,农户往往是被公司牵着鼻子走的弱势群体,公司控制农户,与农户争利的一个重要原因就是信息不对称。市场信息大部分掌握在公司的手里,在和公司建立经济联系的过程中,农户由信息弱势造成市场弱势的情况是常见的事实。

“沙集模式”带来了结构性的变化:它在“公司+农户”的基础上加了“网络”这一大要素。农户在自己家中,通过市场化的公共电子商务平台,可以直接去对接市场。解决农民信息弱势的信息不对称问题,一下子找到了一个新的突破口,并且,供需双方无需经由第三方中介,这是以最直接的方式从根本上解决信息不对称问题。

互联网在给农业生产、农村发展和农民生活带来效益和便利店同时,也为全社会提供一个巨大的创新和创业空间,而不仅仅是广大农民。

链接04 “村村乐”的刷墙故事

就像上个世纪末,从国外归来的“海龟”发现中国这块未开垦的互联网处女地一样,现在很多人兴奋地一头扎进乡村。除了阿里巴巴、京东这样的巨头,还有更多的嗅到了商机的创业者们。

“为人们找到每一亩田地上的农产品”的一亩田北京总部最近门庭若市,相关部委和地方部门纷至沓来,参观考察,寻求合作;分类信息平台赶集网将精力转向农民工招聘后,为期带来的收入一年竟达8亿元;互联网分析师开始每天下田寻找商机做生鲜电商??大批创业者跳进农民的田间地头,期待可以用互联网改变这片处女地。

村村乐一个普通的O2O农村网站,在它出现之前,没人会认为,农村刷墙是如此大的一桩大生意。

村村乐运营了五年,目前每年的收入和业绩都有几千万,市场估值达到10亿元,成为众多VC追逐的对象,也有了中国农村第一社区的称号。

村村乐创始人胡伟来自农村,大学毕业后一直希望能够利用互联网为乡里乡亲们提供点服务。村村乐的运营有线上和线下两块。

线上运营部分主要是招募网络村官。一个用户登陆网站之后,如果这个村庄还没有人认领网络村官,他就可以注册并且申请认证。实名认证之后,你就可以当这个村网站的管理员,也就是村村乐的网络村官。几年下来,一共招募有20万个网络村官,这些人就是村村乐最有价值的资源之一。

线下运营部分就是农村市场推广。有了这20万的村官,村村乐就成了最落地的中国农村市场推广渠道了,并且结合着国家家电下乡政策的契机,迅速把业务做了起来,并且做出了规模。而这些业务看上去都有些土气,比如墙体广告、横幅广告、村委广播和宣传栏推广等。

其中墙体广告是最大一块业务,每个村至少三面墙,周期至少三个月。利用公路两旁的墙面,或者住宅房墙壁,进行彩色防水涂料颜料绘制成各式各样的宣传内容,或用喷绘布或喷绘膜制成广告图案。

正是这些看似不起眼的业务撑起了村村乐高速发展。4年前村村乐创立时,农村与城市的互联网鸿沟还是比较大的,农村互联网市场还是竞争相对不激烈的蓝海市场。村村乐一直想利用网络为服务三农做点事情,然后就一直认真坚持去做。目前,村村乐已经覆盖了80%以上的农村,并且增速依然很大。

有意思的是,村村乐还意外成为了国内最大的寻人平台,每天都有大量的真实的找人信息在平台上发布。而且很多人在村村乐上找到了自己失散多年的小学同学或老战友等,甚至有些台湾老兵通过自己的律师来委托村村乐找人。

村村乐的中国农村推广渠道业务已经做的非常成熟了,随着电子商务和移动互联网的火爆,村村乐也开始了下一步的计划——村村乐超市。村村乐计划先投资2亿元在1万个村庄做试点,整合1万个农村的小卖部,运营规范后在全国60多万个农村进行放大。

“互联网+三农”为在信息网络时代解决“三农”问题,提供了一个崭新的思路。在传统农业、落后农村、弱势农民在奔向现代化的征途上,“互联网+”无疑会是浓墨重彩的一笔。

链接05 云计算安全国标“落地”

目前我国正在建立党政机关云计算服务安全管理机制,安全审查的两个基础标准GB/T 31167-2014以及GB/T 31168-2014正式颁布,并于今年4月1日开始实施,这是目前为止我国首次正式颁布的两部国家级云计算安全标准。

在当前云计算逐渐进入各行各业的背景下,如何确保网络安全至关重要。自2013年起,全国信息安全标准化技术委员会就已开始组织中国信息安全研究院、四川大学、工业和信息化部电子工业标准化研究院、中国电子科技集团公司第三十研究所等众多机构,共同参与制定党政机关云计算服务安全管理的相关标准,并于2014年5月份启动了“云计算服务网络安全管理”试点,旨在针对党政机关使用的云计算服务实施安全审查。

目前,政府购买服务工作已经从政策层面走向落地层面,云服务更是其中重要的实践对象。在我国《信息安全技术云计算服务安全能力要求》(GB/T 31168-2014)制定过程中,美国Fed RAMP(联邦风险和授权管理计划)的管理思想和先进经验值得借鉴。在美国,美国总务管理局负责联邦政府采购,美国国家安全局与国土安全部分别负责军口和民口的政府采购工作,这三个部门联合成立一个管理机构,下设管理办公室,由第三方的评估机构对云计算服务商进行测评,测评通过后,供应商会被授权进入采购清单。此后,联邦政府部门使用的所有云计算服务都要从这个清单里选择。

参照美国的Fed RAMP,我国正在建立党政机关云计算服务安全管理体系,其中之一就是《信息安全技术云计算服务安全能力要求》,其将与另一部国家级的云计算安全标准《信息安全技术云计算服务安全指南》(GB/T 31167-2014)共同构成我国云计算服务安全管理制度的基础标准。

目前,云计算产品和服务安全问题十分突出:对数据和业务系统的控制减弱,责任难以界定,可能产生司法管辖权问题,数据所有权保障面临风险,数据保护更加困难,数据残留,对服务商的过度依赖。特别是很多云服务商从硬件平台、云计算操作系统、应用软件等都是用的国外产品,并不是说国外产品就一定不安全,但长期以来很多标准和测评工作只关心安全功能,而忽视了供应链安全。从现在开始,安全保障能力将成为标准关注的重点。

在上述云计算安全标准中,特别对云计算服务安全管理提出了基本要求,比如安全管理责任不变、资源的所有权不变、司法管辖关系不变、安全管理水平不变、坚持先审后用原则。此外《信息安全技术云计算服务安全能力要求》还特别关注系统开发与供应链安全、系统与通信保护、访问控制、配置管理等十大重点安全问题。

更明确地说,国家关于云计算的两项标准分别对应的是云计算安全指南以及云计算安全要求。GB/T 31167-2014的读者是党政部门。党政机关考虑要使用云计算服务时,要参照安全指南的要求,分析拟迁移到云平台上的业务和数据的重要程度、敏感程度,以决定是否适合迁移到云平台,还要确定如何迁移、如何选择服务商等事项。GB/T 31168-2014的读者是云计算服务商和测评机构。云服务商准备给政务部门提供服务时,要落实安全能力标准中的相关要求,并提出申请。政府的办公室会组织相关的测评机构,按照这个标准对云服务商进行测评,也就是说政府采购云服务将有一套标准化的操作规则。

在云计算国家标准“落地”之前,“可信云服务认证”在中国云计算市场拥有很高的知名度。时间追溯到2013年5月,由工业和信息化部电信研究院、三大电信运营商、主要互联网企业和设备提供商组成的“可信云服务工作组”正式成立,该工作组制定了《云计算服务协议参考框架》标准和“可信云服务系列评估方法”,并开展“可信云服务认证”.

据了解,“可信云服务认证”是我国目前唯一针对云服务的权威认证体系,由数据中心联盟和云计算发展与政策论坛联合组织。而2014年7月召开的2014可信云服务大会宣布,有19家云服务商的35项云服务通过了“可信云服务认证”。

但是在业内人士看来,可信云服务认证作为行业组织的自发行为,虽然对推动云建设有积极作用,但并不是政府行为,可信云服务认证依据的也不是正式的标准规范。国家标准非常严肃,而且国家标准的实施需要通过国家政策、法律法规等全方位的配合,政府采购管理不能弱化成民间的认证和协议。国家标准与行业组织自发行为不宜混淆,同时国家标准与可信云服务认证目前也没有对接的可能性。

目前“可信云服务工作组”的主要成员包括工信部电信研究院、三家电信运营商、主要互联网企业和设备提供商。根据已经披露的信息来看,可信云服务主要针对云计算领域最具活力的增长点,即信息通讯行业的云计算发展建立了督促和自律的云服务质量评估体系。而云计算安全国家标准的出台则是为了支撑国家要推行的重要管理制度,是为政府监管、行业规范和产业发展提供助力,确保了政府能够采购和使用安全、自主可控的云服务。

显然,在云计算安全国家标准诞生并“落地”之后,政府采购企业云服务的准入门槛将会提高,一些之前符合行业认证的企业很可能并不具备云计算服务安全能力,不符合云计算安全国家标准,从而错失政府采购中标名录。

可以预见,云计算安全国家标准的出台和实施将造成云服务产业格局的变动。党政机关会根据GB/T311672014来规范此前的采购策略,同时云服务供应商也会参考GB/T31168-2014安全要求来增强安全保障和安全服务能力。届时更多的云服务供应商将成为国家云计算标准急先锋,打造出更多符合国家标准的云产品,政府部门也将享受更加安全、自主可控的云服务。

链接06 亚投行和一带一路推动信息基础设施发展

2015年4月14日召开的经济形势座谈会上,李克强总理表示:“根据国际电信联盟的评估,我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽,这方面我们的潜力很大,空间也很大。”

2014年11月19日,国务院副总理马凯在首届世界互联网大会开幕式的致辞中讲到:“网络基础设施是互联网发展的基石。加强互联网领域的交流合作,必须推动基础设施的互联互通。中方愿同世界各国加强合作,加快网络设施、通信设施建设步伐,大力提升宽带水平,推动新一代移动通信技术的研发和推广,架设通达世界的信息高速公路。目前亚洲基础设施投资银行、丝路基金正在积极筹建中,网络基础设施建设也将成为重点投资领域。”

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出,基础设施互联互通是“一带一路”建设优先领域。具体工作包括:共同推进跨境光缆等通信干线网络建设,加快推进双边跨境光缆等建设,规划建设洲际海底光缆项目;完善空中(卫星)信息通道,扩大信息交流与合作。

链接07 湖南省“三大行动”

长江经济带作为“一带一路”的重点区域之一,将积极发挥交通衔接作用,这为湖南省带来了极大的机遇。湖南也为此开始了陆续的部署。

湖南省发展和改革工作会议传出消息,今年,湖南省将突出实施“基础设施升级、新型城镇化提质、融资模式创新”“三大行动”,优化投资结构,扩大有效投资。

湖南省将推进“511”重点投资计划(涵盖50个重大工程、1000个重点项目、1万亿元的重点投资),突出实施“三大行动”。

基础设施升级行动,将努力构筑交通、能源、信息、水利“四网”。其中,交通网重点抓好武靖高速,湘江、沅水等高等级航道,蒙华、怀邵衡、黔张常等铁路,长沙磁悬浮、张家界机场改扩建等重大项目建设。能源网突出抓好风电、光伏、水(地)热等清洁能源点和特高压输电、天然气长输管道等能源通道建设;重点抓好“气化湖南”等重大项目。信息网将推进云计算平台等重大专项,重点抓好4G无线网络、宽带提速、老城区光纤改造等重大项目。水利网重点推进涔天河和莽山水库扩建,抓好城市防洪圈、中小河流治理等建设,完成360万人农村饮用水安全工程。

新型城镇化提质行动,预期投资2500亿元。提升地上设施承载功能,打造出行便利、环境良好的新型城市;加大“两房两棚”投入。提升地下设施配套功能,重点改造和新建城市排水防涝管网2600公里、供水管网1500公里,新建燃气主干管和改造老旧管网3000公里,新增管道燃气用户35万户。

融资模式创新行动,将优化政府投资,增加政府债券和专项债券额度,扩大创业投资基金规模。探索建立省级创业投资、风险补偿基金。激活民间投资,在收费公路、污水垃圾处理等经营性领域,选择一批项目开展PPP试点;鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。扩大招商引资,推行产业链、供应链、核心价值链等招商新模式,积极吸引外资落户。

链接08 甘肃省“交通突破”

西部地区是形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地,在“一带一路”中,将发挥举足轻重的作用。

甘肃省政府办公厅近日印发《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》明确提出,从2015年起,用6年时间,举全省之力开展丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动。

《方案》指出,从今年起,甘肃省将用6年时间,集中力量开展“6873”交通突破行动,完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元),建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里),实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通3大突破,从根本上解决交通发展不足的问题。

公路畅通突破目标。全省骨干公路网全部建成,实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路、省际出口公路畅通、口岸公路畅通。

铁路连通突破目标。贯穿丝绸之路经济带甘肃段的高速铁路基本建成,打造以兰州为中心的国际化、现代化铁路综合交通中心,构建兰州、白银、武威、金昌、张掖、定西、天水等城市同城化格局,形成发达完善的快速铁路运输通道、现代物流运输通道、文化传承旅游运输通道、保障有力的安全运输通道。

航路开通突破目标。与丝绸之路经济带沿线国家重要节点城市航线开通,与国内省会城市和重要旅游、商贸城市航线直通,实现市州民航全覆盖、县级城市单元覆盖率达到85%。

3.“十三五”规划如何出炉？ 篇三

建议稿在五中全会上通过后，发改委等部门将在此基础上制定完成“十三五”规划纲要，并在明年3月全国“两会”上提请审议，之后正式对外公布。

一部“十三五”规划要出炉必经十个步骤，十个步骤一环扣一环，异常繁复缜密。

一个五年规划的出炉过程，可以窥见中国深层的治理逻辑。

十大目标

中国的第一个五年计划诞生于1953年。从那以后，以五年为一个时间段来制定国家的中短期规划成为一种惯例。由于每个五年规划所处的历史阶段不同，面临的历史任务不同，这使得它们具有不同的工作重点。

比如，“十一五”的规划背景是加入WTO、科技创新能力不强、“三农”问题突出，而“十二五”规划则面临应对国际金融危机、产业结构不合理、城乡区域发展不协调等时代背景。

发改委规划司司长徐林曾表示，做任何一个规划，首先要对规划期内的环境变化进行分析，这是提出规划原则目标和任务措施很重要的前提。环境分析的主要内容，包括发展阶段、体制背景、有利和不利因素，以及其他根据规划对象所确定的特殊环境分析。

在徐林看来，“十三五”规划一个很重要的环境变化——中国经济已经进入了新常态。

“新常态的主要特征，是过去的比较优势发生了变化，传统比较优势在弱化。要想保持中高速增长，必须形成新的竞争优势，形成有利于创新驱动、转型升级的体制机制，这是新常态条件下，我们未来发展面临的新变化。”徐林说，“这样一种环境的分析和把握，对规划的编制至关重要。”

事实上，早在2014年的中央经济工作会议上，习近平就强调，“适应、把握、引领新常态，是未来五年经济发展的大逻辑。”

除了新常态之外，“十三五”规划的另一个大背景是小康社会的全面建成。中共十六大提出本世纪前20年全面建设小康社会，十八大进一步明确，到2020年全面建成小康社会。“十三五”时期将是全面建成小康社会最后冲刺的五年，其规划的重要性不言而喻。

因此，“十三五”也被认为是中国从大国转为强国的关键，其规划的编制工作也显得尤为重要。

2015年5月27日，习近平在华东7省市党委主要负责同志座谈会上首次阐述了“十三五”规划总体框架，提出保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生和推进扶贫开发等十大目标。

与“十二五”规划的16大目标相比，“十三五”规划的目标更为精简。新增了保增长、促扶贫等目标，更强调调结构、促创新和改革等目标的重要性，可谓“破中有立”。

四个阶段、十个步骤

其实，“十三五”规划编制在“十二五”规划实施的中期就开始了，历时3年，共分为四个阶段、十个步骤。

四个阶段：第一阶段为中期评估（2013年3月至2013年12月），第二阶段为基本思路研究（2014年），第三阶段为党中央《建议》编制（2015年初到十八届五中全会），第四阶段为正式编制《纲要》（2015年10月到2016年3月）。

十个步骤：中期评估、前期调研、形成基本思路、党中央《建议》起草、通过中央《建议》、起草《纲要》草案、公众建言献策、衔接论证、广泛征求内外部意见、审批与发布《纲要》。

第一步，中期评估（2013年3月至2013年12月）

我国从“十五”计划开始引入中期评估，“十一五”规划编制时期正式确立中期评估制度，并引入了第三方评估。“十二五”规划中期评估由发改委牵头，组织政府各部门和各地方开展内部评估，邀请清华大学国情研究院、中国经济改革研究基金会国民经济研究所开展第三方独立评估，通过调查研究、发放问卷的方式广泛征求意见，并会同国家统计局及有关部门对单项指标监测评价报告及初步评价结果进行审核。

国家发改委集中各方的意见，负责起草“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，提请国家“十二五”规划专家委员会论证后，连同论证意见，上报国务院审核。审核通过后，再提交全国人大常委会审议。全国人大财经委通过实地调研，听取汇报，初步审查报告的形式，开展“十二五”中期评估预审查。

这事已经做过了。2013年12月25日，十二届全国人大常委会第六次会议审议了“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，由国家发改委主任徐绍史代表国务院报告。

第二步、前期调研（2D13年底至2D14年底）

在中期评估的基础上，2013年底，国家发改委直接委托有关机构开展“十三五”规划前期重大问题及基本思路研究。2013年底召开的中央经济工作会议就提出要着手启动“十三五”规划前期准备工作。

2014年4月17日，全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。4月23日，国家发改委发布了25个前期研究的重大课题，通过公开招标方式组织社会力量开展研究，其中有27个单位的选题入选。与此同时，国家发改委还开展了基础调查、信息搜集、重点课题调研以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。

第三步，形成“十三五”规划的基本思路（2014年底到2D15年3月）

中标的各部门及地方会同步开展各自的研究，并将研究成果上报国家发改委，由发改委起草基本思路意见稿，形成初稿后再征求各方面意见。

见诸新闻报道的就有，2014年9月2日，李克强主持召开会议，研究部署“十三五”规划编制工作；9月20日，国家发改委在杭州召开“十三五”规划基本思路研究座谈会，征求九省区的意见；2014年底，“十三五”规划的基本思路初步形成，提交党中央和国务院。

第四步，党中央《建议》起草（2D15年初至2015年10月）

党的《建议》由中央财经领导小组牵头成立起草小组，工作直接在中央政治局常委领导下开展。从“十二五”规划起草小组成员来源来看，全国人大、全国政协、国务院相关部门负责人，以及一些地方官员和学者都参与其中。

接下来，起草组、全国人大、全国政协等机构都会开展密集调研。特别是领导人会亲赴基层调研。据统计，2015年以来，中央政治局常委共开展了26次调研，足迹遍布19个省份。

此外，《建议》的形成还需要广泛征求各方意见。“十二五”规划征求意见总共进行了两轮，第一轮是8月份初稿形成之后，向120多个单位、部分党内老同志、党的代表征求意见；第二轮是在十七届五中全会审议期间，向党的代表、党外人士、政协委员征求意见。“十三五”同样不例外。

第五步，通过中央《建议》

2015年7月20日，政治局召开会议，决定10月在北京召开五中全会，会议将审议和通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并正式对外公布。

据“十二五”规划《建议》的编制情况来看，这是一个集体决策的过程。总共召开了4次中央政治局常委会会议、2次中央政治局会议、1次中央全会讨论和审议《建议》的编制。据悉，“十三五”规划《建议》的编制共有两轮集体决策，第一轮是2015年6～7月间，《建议》形成送审稿以后，进行审议指导，为随后的一定范围征求意见做准备；第二轮是2015年9～10月间，围绕着十八届五中全会召开而进行的集体审议。

第六步，起草《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》

在党中央编制《建议》的同时，国家发改委同步编制《纲要》框架。2015年5月5日，国家发改委主任徐绍史主持召开全委“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组第一次全体会议，启动和部署“十三五”规划《纲要》编制工作。同时开展专题调研，例如国家发改委副主任胡祖才率队赴新疆、中国工程院开展专题调研。

在党中央《建议》正式公布之后，形成《纲要》草案编制的初稿。《纲要》草案编制要一直持续到2016年“两会”之前，这也是一个集思广益的过程。

第七步，公众建言献策

目前，“十三五”规划编制还没有走到第七步。但依据此前已经建立的固定程序，可以预期最后四个步骤将如何展开。比如，“十二五”规划编制期间，依托国家信息中心设置了“十二五”规划建言献策办公室，公众可以通过网站留言、电子邮件、手机短信、来电、来函、来访等多种形式、多种渠道提出对“十二五”规划编制的建议。同时，国家发改委还请全国总工会、共青团、妇联、科协、贸促会、残联、工商联、企业家协会，共同协助开展“十二五”规划建言献策活动，并召开专场讨论会听取建议。当时有100名左右不同行业、不同系统的代表参加座谈会，国家发改委领导和“十二五”规划起草组成员听取了他们的建议。

第八步，衔接论证

规划编制期间还需要和各部门、各地方进行规划指标、规划布局涉及的项目、规划实施手段的衔接，以便不同类型和不同层级的规划相互配合、形成合力，避免相互抵消。

在规划草案的基础上，组织规划专家委员会对规划进行咨询、论证并提出咨询报告。该报告将随《纲要》一同提交全国人大审议。

我国五年规划编制在“十五”计划编制期间就有专家审议会制度。“十一五”规划编制时期正式成立了专家委员会。专家委员会的构成特别强调不同专业背景，以及学术型专家和实务型专家的结合。“十三五”规划专家委员会也延续了这一特征。

第九步，广泛征求内外部意见

2015年底将形成《纲要》征求意见稿，开始广泛征求各方面的意见。根据“十二五”规划编制的经验，将比较集中地开展两轮征求意见：

第一轮是在2015年12月上旬小范围征求意见，主要征求地方、部门以及专家的意见，以更好地编制《纲要》草案。第二轮是2016年1月中旬开始大范围地征求地方、部门、专家、人大、政协、党外人士以及企业和基层群众代表的意见，为2016年3月“两会”审议工作做准备。

第十步，审批与发布《纲要》

（2D16年3月）

《纲要》集体议决的过程为：先由国务院常务会议、政治局常委会会议听取汇报；然后由全国人大财经委员会进行预审查；接着由国务院全体会议审议并提请全国人大审议，后经政治局常委会会议批准；最后在2016年3月由全国人大十二届四次会议审议通过。

2016年“两会”之后，新华社将受权正式发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，随后，全国各部门、各地区将广泛开展学习“十三五”规划的活动。

中国式决策

用长达三年的时间，先后经历以上十个步骤，才制定了一个全国五年规划《纲要》，如果说其中没有民主，就如同说一部70多万字的《红楼梦》中没有描写爱情一样。中国五年规划决策不但是民主的，而且还具有以下突出特点：

第一，调查研究。重视调研是中国政府决策的最大特点，也是五年规划编制的突出特点，中国的历次五年计划编制都开展系统的、专门的调查研究。

第二，广泛协商。规划编制通过反复的交流、比较和协商来逐步实现其科学性，这是一个寓科学于民主的过程，包括前期的头脑风暴与初稿形成，编写过程中的内部反复商讨，以及基本思路、《建议》、《纲要》草案、《纲要》征求意见稿形成后的多方、反复征求意见。

这种几上几下的协商与集中，恰恰是中国式的协商民主。

第三，大众参与。五年规划编制是一个汇聚民意的过程，与政治参与不同，群众路线要求决策者主动地逆向参与，深入广大人民群众，鼓励普通公众充分表达他们的意见，了解人民群众的疾苦与需求。

我国决策模式的最大特点是决策者逆向参与。除了专门开展面向全社会的建言献策活动外，决策者还通过开展调研、召开座谈会、听取正式渠道和非正式渠道的公众意见来实现公众的广泛参与。

“十三五”规划编制前期就提供了公众参与的渠道，2014年6月，国家发改委和各地方政府专门开通了“建言‘十三五’”微信公众平台，听取并采纳公众建言。

第四，民主集中。只有通过高度的民主，具备有限理性的决策者才能处理海量分散的、不充分的信息，才能面对参与者的多元利益。

“集思广益”，决策通过“屈群策”机制收集分散的信息，克服信息不对称；通过“合议决”机制达成政治共识；通过“广纳言”机制克服个人在决策上的片面性与主观性。

4.十三五机场规划 篇四

论坛上，中国民用机场协会理事长夏兴华说道，按照“十三五”规划，中国机场的旅客吞吐量要达到9.1亿人次，货物运输量要达到1409万吨，年均分别增长10.4%和8%;运输机场新增68个、改扩建138个;进一步提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力，巩固和培育成都、深圳、昆明、武汉、郑州、沈阳、乌鲁木齐、杭州等区域枢纽，推进长三角、珠三角、京津冀、中部地区机场群的布局建设，进一步完善通用机场网络，基本建成布局合理、功能完善、安全高效的机场网络体系;航空服务范围将覆盖我国93.2%的地级市、89%的县、92%的人口规模;中国机场通往国际和地区的国际航线将大幅增长，航空运输规模持续扩大。

夏兴华表示，为了认真落实“十三五”中国民用机场发展规划，本届机场大会以“面向未来，引领机场发展新常态”为主题，深入探讨民用机场在新的国际环境和经济形势下所面临的机遇与挑战，重点分析机场建设如何实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并重点展望未来10年机场发展趋势，加强国际交流与合作。本届论坛特意邀请国家发改委基础产业司副司长任虹并从国家战略层面的高度阐述了对我国未来机场发展的思考。

任虹表示要在推进双向开放的大环境以及在综合交通运输体系这个大框架下看待和思考机场的发展。下一步，相关部门要重点思考如何优化机场的结构，考虑货运功能为主的机场发展，以及一市两场、一市多场、一区多场的发展，做好机场迁移的工作，加强现有机场的保护，机场扩容优先选择改扩建方案。

本届为期三天，邀请来自国内外近200家机场公司、航空公司、机场建设及设计单位、机场设施设备制造商与服务商等企业参会，规模超500人。大会采用“主论坛-分论坛-主论坛”的组织模式，邀请业界代表就国内外机场产业政策解读和趋势展望做主旨发言。

5.老龄事业发展“十三五”规划 篇五

为积极应对人口老龄化形势，推动我市老龄事业全面协调可持续发展，根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《XX省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》、《XX省老龄事业发展“十三五”规划》和《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市实际，制定本规划。

一、老龄事业发展形势

（一）“十二五”时期老龄事业发展主要成就

“十二五”时期，我市老龄事业发展态势良好、老龄工作稳步推进，顺利完成《XX市老龄事业发展“十二五”规划》确定的总体目标，各项基本任务达到要求，部分指标超出全省平均水平。老龄事业发展整体运行机制体制得到进一步完善，大老龄工作格局基本成形，一些重点难点问题得到有效解决，各项涉老法律法规及政策得到有效落实。社会养老保障制度实现全覆盖，养老保障水平逐年提高。老年人社会福利明显改善。80周岁以上老年人高龄津贴制度进一步完善，并将百岁老人补贴标准由每人每月300元提高至600元。医疗卫生服务水平明显提升，老年人健康管理和疾病预防工作成效显著。社会养老服务体系建设日趋完善，养老服务范围不断扩大，养老服务能力不断增强。老年教育文化体育事业蓬勃发展，老年精神文化生活更加丰富，老年人社会参与环境不断优化，敬老养老助老的社会氛围日益浓厚。老年人优待范围不断拓宽，合法权益基本得到保障，社会救助制度逐步健全，获得感和幸福感明显增强。

（二）“十三五”时期老龄事业发展环境

1、人口老龄化程度不断加深。2000年，我市即进入人口老龄化社会，较全省平均年份提前5年，并呈现老年人口数量加速增多、高龄老人和空巢独居老人比例逐年增大的趋势，失能、半失能老年人数量不断增长。截至2016年年底，全市60周岁及以上老年人口为17.39万人，占总人口14.83%。预计到2020年，全市老年人口将突破20万人，占总人口17%左右。

2、老龄事业发展机遇尚存。市委、市政府已将老龄事业发展纳入了民生工程和为民办实事计划，为我市老龄事业发展提供了重要保障。“十三五”时期，我市仍处于人口红利窗口期，劳动力人口较为富余，为老龄事业发展提供了人力支持。供给侧结构性改革加快推进，公共服务和民生保障能力不断增强，科技创新不断涌现，为老龄事业发展创造了诸多有利条件。养老服务业正成为我市拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级、促进服务业发展新的增长点，全市上下对老龄事业关注度和参与度日益高涨，为老龄事业发展注入了强大动力。

3、老龄事业发展面临阻碍增多。我市人口老龄化超前于经济发展水平，“未富先老”、“未备先老”的特征日益凸显，老年抚养比增长速度呈现明显加快之势。同时，我市仍是经济欠发达地区，贫困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群体庞大。此外，老龄工作体制不完善,城乡老龄事业发展不平衡,老龄事业发展活力较弱,养老服务有效供给不足,基层老龄干部队伍建设亟待加强。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真落实市委、市政府重大决策部署，坚持“发展至上、富民为先”，以提升人民群众获得感为目标，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老服务体系建设支撑条件，确保全市老年人共享全面建成小康社会新成果。

（二）基本原则。

1、以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社会主体地位，重视老年人的社会参与需求，又大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，积极构建不分年龄、人人共建共享的和谐社会。

2、统筹规划，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进当地经济社会发展相结合，将老龄事业融入当地经济社会发展全局，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，形成老龄事业全面协调可持续发展的新局面。

3、改革创新，激发活力。坚持深化简政放权放管结合优化服务改革，厘清政府、市场、社会在老龄事业发展中的职能，不断增强政府依法行政能力，充分发挥市场在老龄事业资源配置中的决定性作用，广泛调动全社会关心、支持、参与老龄事业发展的积极性，大力破除不利于老龄事业科学发展体制机制障碍。以创新为引领，不断激发老龄事业发展活力。

4、补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，促进资源合理优化配置，着力保基本、兜底线、补短板、调结构，加强对老龄事业发展的超前谋划和顶层设计，着力推进老龄事业发展重点领域和薄弱环节的制度规范，不断健全完善社会保障制度体系，有效保障老年人的基本公共服务供给。

（三）发展目标。

到2020年，全市应对人口老龄化的能力显著提升，老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会的新要求，全体老年人与其他群体同步迈入小康社会。社会保障体系更加完善，养老服务体系更加健全，老龄产业发展更加成熟，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人精神文化生活日益丰富，老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的环境更加友好，老龄工作体制机制更加健全。

三、主要任务

（一）健全完善老年社会保障体系。

1、完善养老保险制度。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善基本养老保险制度。按照国家、全省统一部署，适时适当降低社会保险费率。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合制度，强化长缴多得、多缴多得激励机制；积极落实基本养老保险正常调整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；贯彻落实职工基础养老金全省统筹方案。此外，积极发展补充养老保险，构建多层次养老保险体系，促进企业年金、职业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业养老保险发展，推进个人税收递延型商业养老保险试点。

2、健全医疗保险制度。巩固全民医保成果，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步扩大报销范围，稳步提高老年人基本医疗保险水平。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，积极发展补充医疗保险，鼓励发展老年人商业健康保险。逐步扩大老年人常用药品和医疗康复项目的基本医疗保险支付范围，减轻老年人的医疗康复负担。全面推进重大疾病医疗救助工作，进一步降低贫困重大疾病老年人的起付标准，实现贫困重大疾病老年人救助全覆盖。加强我市老年人省内外异地就医结算平台建设。

3、探索建立老年人长期护理保险制度。探索建立长期护理保险制度，重点解决重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用，做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接。探索建立老年护理补贴制度，保障特定贫困老年人长期护理需求。推进以特困人员为重点的失能老年人护理服务购买岗位试点，为特困人员中的失能、半失能老年人提供基本护理服务。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务。

4、完善老年人意外伤害保险制度。逐步完善政府支持、社会捐助、个人自费投保相结合的老年人意外伤害保险制度，形成政府、社会、家庭和个人应对风险合力，减少因老年人意外伤害引发的矛盾和纠纷，促进社会和谐稳定。

5、建立老年人精准救助制度。提高低保救助老年人准确率，切实做到城乡困难老年人“应保尽保”。继续实施低保人群分类救助制度，建立科学调整机制，对老年人适当提高调整系数,提升城乡特困老年人的救助水平，到2020年，城乡特困老年人供养标准达到全国平均水平。完善临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。

6、健全老年人福利制度。建立适度普惠型老年福利制度。逐步建立经济困难老年人和失独家庭老年人养老服务补贴制度。重视解决经济困难的高龄、失能等老年人以及失独家庭的养老服务需求。完善落实计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管，实现政府兜底与社会帮扶有机结合，积极发挥社会慈善在老年人扶贫济困中的补充作用。发挥农村土地、集体经济和家庭养老等传统养老保障功能，落实家庭赡养责任。

（二）健全老年健康支持体系。

1、提升老年医疗卫生服务水平。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划。进一步完善农村老年医疗卫生服务体系，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村老年卫生服务网络。基层医疗卫生机构积极开展老年人健康管理服务，为辖区内65周岁及以上老年人每年至少实行1次免费体检和健康指导，并普遍建立健康档案，有条件的可为辖区内老年人每年实行1次免费体检。继续实施老年人白内障患者、重性精神病患者免费治疗等公共卫生服务项目。加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康指导、综合干预。指导老年人合理用药，减少不合理用药危害。研究推广老年疾病防治适宜技术，定期开展老年人健康风险因素调查，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。推广家庭医生签约服务，实现每个老年人家庭拥有1名合格的家庭医生。医疗机构普遍建立老年人就医绿色通道，特别是为高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利服务。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。

2、加强老年健康教育和养生保健。积极宣传倡导健康老龄化理念，加强老年健康教育，增强老年人自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式和健身活动指导，提升老年人健康素养水平至10%。加强老年严重精神障碍患者的社区管理和康复服务。开展面向老年人的中医药健康管理和服务项目，拓展养生保健服务内容，加快发展传统与现代相结合、中式与西式相融合的养生保健服务业。加快建立中医院、中西医结合医院、综合性医院中医科，社区卫生服务机构中医诊室，社会中医门诊、零售药店中医坐堂为一体的中医药为老服务体系，提升全市中医医疗为老年人服务能力。

3、发展老年医疗康复护理服务。推动有条件的地区发展老年病医院、有条件的医院发展老年病科和老年病床。推动公立医院改革试点，在公立医院资源丰富的地区，将功能重叠、具有可替代性的公立医院，转型为康复、老年、长期护理、慢病管理等接续性医疗机构。鼓励社会力量进入康复疗养服务行业，建设专业化、规范化的康复咨询、治疗、辅导等服务机构。到2020年，全市二级以上综合性医院设立老年病科比例达35%以上。加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置人才培养，广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。

（三）加快养老服务体系建设。

1、夯实居家社区养老服务基础。大力发展居家社区养老服务，充分发挥政府、市场、社会和家庭功能作用。重点开展面向失能失智和高龄老年人的照护服务，特别是上门照护服务。引导社区养老服务重点发挥日间照料和居家养老支持两类功能，为老年人提供精准化个性化专业化服务。统筹推动社区资源适老化改造，因地制宜、就近就便、发挥优势，开展形式多样的为老服务。支持慈善公益志愿服务组织和老年人广泛开展为老公益志愿服务。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。推进养老服务信息化建设，利用互联网、物联网等现代技术手段推动虚拟养老院建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，通过配套、新建、购置、置换、租赁等方式按标准建设。鼓励有条件的地方通过公开竞争，采取委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营，推动居家社区养老服务规范化、专业化、连锁化发展。

2、推动养老院提质增效。加快公办养老院改革，准确界定公办养老院功能，拓宽服务范围，增加护理型床位的数量和比重，提升管理服务水平，充分发挥托底保障、调控养老服务市场等作用。建立健全老年人入院评估、入住标准条件等制度，完善社会评议和公示制度，确保特困和其他经济困难的孤寡、失能、失独、高龄等老年人能够优先得到基本养老服务。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与养老院建设和运营管理。完善公建民营养老院管理办法，着力培育平等参与、公平竞争的养老服务市场环境。全面放开养老服务市场，加快推进养老服务业“放管服”改革，鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老院。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策，将社会力量培育成为养老院服务供给主体。进一步放宽准入条件，加强开办支持和服务指导，推进行政审批标准化，利用全市投资项目在线审批监管平台，切实提高养老院项目并联审批效率，帮助具备向社会提供养老服务条件的公办养老院转制为企业或开展公建民营。支持养老院依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。提升养老院服务质量，落实XX省养老院服务质量建设专项行动要求，全面推广养老院服务合同，建立养老院服务协议制度，指导和支持养老院完善加快建设服务质量管理体系。建立养老服务行业信用体系，将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，依托XX企业信用信息公示系统（XX）进行信息共享交换，建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，并建立养老服务举报和投诉制度，加强行业自律和监管。落实养老院评估制度，引入第三方评估，定期对养老院进行综合评估，评估结果主动向社会公开。鼓励支持养老院投保综合责任保险，保险机构承保综合责任保险，降低养老院运营风险。

3、加快医养结合发展。深入开展医养结合试点，建立健全医疗卫生机构与养老院合作机制，医疗卫生机构为养老院开通预约就诊绿色通道，养老院内设的具备条件的医疗机构可作为医院（含中医医院）收治老年人的后期康复护理场所，整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。统筹落实好医养结合优惠扶持政策，支持养老院按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等。对养老院设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励执业医师到养老院设置的医疗机构执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老院开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设一批中医药特色医养结合示范基地。

4、加强农村养老服务。以推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标为契机，着力解决农村养老服务的短板问题。在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务。加强农村居家养老服务中心等养老服务平台建设，鼓励社会力量积极参与，激发农村养老服务活力，大力发展邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式的农村互助养老服务，在“党建+颐养之家”的基础上，发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用，积极培育为老服务社会组织，依托农村社区综合服务中心（站）、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施，为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。

（四）繁荣老年消费市场。

1、丰富养老服务业态。为满足老年人不断增长的养老服务需求，加快发展围绕老年人需求的养老服务、医疗康复、金融保险、科研教学、护理培训、文化旅游、健身养生等老龄服务产业，丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励养老服务企业连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。利用信息技术提升健康养老服务质量和效率。

2、繁荣老年用品市场。引导支持相关行业、企业开发生产老年用品和服务，支持研发和生产适合老年人的助行助听、慢性病治疗、康复保健、智能看护、通信服务、电子商务、旅游休闲、电子呼救、食品药品、服装服饰等重点领域老年用具用品。拓展多样化养老服务产品，逐步实现从基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康复护理、法律服务、信息咨询、紧急救援、临终关怀等方面服务延伸。鼓励开发适合我市老年人的理财、信贷、保险等服务产品。支持老年用品制造业创新发展，支持推动老年用品产业领域大众创业、万众创新，促进产品升级换代。逐步建立老年用品和老年服务产品质量、规格和标准体系，充分发挥行业协会作用，加强信息服务和行业自律与监管。加大对养老商品和服务的市场监管，推动建立以信用为核心的新型市场监管机制。鼓励开辟老年用品展示、体验场所，发展老年用品租赁市场，支持办好老龄产业博览会。

3、打造XX特色养老品牌。注重发挥我市生态资源比较优势，积极推进养老与度假休闲融合发展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立异地养老互动平台，根据气候变化开展老人候鸟式养老。依托XX、XX、XX等山水资源，发展生态休闲养老。依托XX镇、XX镇、XX村、XX村等名镇名村资源，结合新型城镇化、旅游名镇、美丽乡村建设，发展田园劳动观光养老。通过养老模式的不断创新，培育一批具有XX特色养老行业的龙头企业和知名品牌。

（五）不断丰富老年精神文化活动。

1、发展老年教育。继续落实《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于印发〈XX省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的通知》（X发〔2010〕15号），加快建设以老年社会组织为纽带、老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系。整合、优化老年教育资源，促进各级各类学校开展老年教育，部门、行业企业、高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度，支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育，大力发展养教结合的老年教育服务机构。实施社会主义核心价值观培育、老年教育机构基础能力提升、学习资源建设整合、远程老年教育推进等计划。开展各级老年大学（学校）示范校创建工作，进一步做好新形势下老年人国情教育，推动老年教育健康发展。到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占全市老年人口总数比例达到20%以上。

2、繁荣老年文化。各级财政要落实主体责任，保障基层文化室、文化活动中心经费，完善各项公共文化设施，方便老年人就近开展文化学习与活动。增加老年公共文化产品供给，文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服务内容和资源，鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品，鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品。加强数字图书馆建设，拓展面向老年人的数字资源服务。推进博物馆（纪念馆）、图书馆、文化馆（站）、美术馆等免费开放工作，使老年人享受更多的文化发展成果。积极组织老年文艺汇演、老年才艺展示、老年书画摄影展等活动。加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设。

3、加强老年体育健身。按照《XX省人民政府关于印发XX省全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（X府发〔2016〕43号）和《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于加强新形势下老年人体育工作的意见》（X办字〔2016〕69号）要求，充分利用现有公共设施，在公园、广场、绿地及城市空置场所，建设适合老年人进行体育健身的场地设施，倡导支持公共和民办体育场地设施免费或低收费向老年人开放。建立健全老年人体育组织网络，开发适合老年人特点的休闲运动项目，打造具有地方特色的老年人体育健身活动品牌。定期举办区域性老年人体育健身比赛交流活动，积极为老年人开展体育赛事活动提供服务保障，创建老年人体育示范乡镇（街道）、示范村（社区）、示范辅导站活动。加强老年人开展体育健身活动的科普宣传工作和老年体育理论研究工作，建立健全老年体育科普工作长效机制。鼓励发展多种类型的老年人体育组织，将老年人体育组织延伸到村民小组（自然村）和居民大院（楼栋）。到2020年，全部乡镇（街道）建立老年人基层体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队，经常参加体育锻炼的老年人数占全市老年人口的55%以上。

4、发展老年旅游。充分发挥我市旅游资源优势，科学设置老年旅游线路，积极开展老年旅游活动，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。扩大老年旅游服务有效供给，开发符合老年需求、适合老年人年龄特点经济实惠的旅游产品。制定老年旅游服务配套规范，完善老年人旅游服务市场，推进老年旅游场所相关的辅助设施建设，为老年人旅游提供便利服务。旅游门票针对老年人的优惠减免措施打破地域、户籍限制。

5、加强老年精神关爱。开展老年人精神关爱行动，重点对城市空巢老人和农村留守老人开展心理疏导、精神慰藉等服务。建立以家庭为基础、社区为依托、专业精神卫生机构为支撑，城乡基层群众自治组织、基层老年协会参与的老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络。支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。探索建立定期上门巡访制度。鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。

（六）扩大老年人社会参与。

1、加强老年人力资源开发利用。健全政策制度，搭建服务平台，充分发挥老年人力资源作用。引导、鼓励健康老年人参与科技开发和应用、开展咨询服务、从事生产经营活动。统筹延迟退休、扩大就业和完善社保等相关政策，支持老年人创新创业，帮助贫困老年人通过劳动脱贫或致富。推动用人单位与聘用老年人签订劳动合同，为受聘老年人购买人身意外伤害保险，依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。推行终身职业技能培训制度，加强老年人职业技能培训。按规定对在经济社会发展中作出突出贡献的老年人和在老年人力资源开发利用中作出突出贡献的单位、个人进行表彰。

2、支持老年人参与社会服务。支持老党员、老专家、老军人、老教师、老劳模、老干部在基层民主监督、社会治安、公益事业、移风易俗、纠纷调解、邻里互助、教育培养关心下一代等工作中发挥作用。坚持扶持发展和规范管理并重，加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。通过政府购买服务等方式支持各类基层老年组织参与公共服务项目的组织实施、参与社区公共事务和公益事业管理。继续推动老年社会组织能力建设和规范化建设，提高服务能力和社会公信力，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。

123、发展老年志愿服务。深入开展“银龄行动”，组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、老知识分子参与城市援助农村、发达地区援助落后地区等志愿服务。探索时间储蓄方式，鼓励和支持低龄老年人为高龄病残老人提供志愿服务。建立老年志愿者激励机制，壮大老年志愿者队伍，大力发展老年志愿服务组织，完善老年志愿服务网络体系。到2020年，全市老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。建立为老志愿服务信息平台，促进供求信息互通。将为老志愿服务融入“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动，继续依托市青年志愿服务电子信息平台深化关爱老年人行动，推进关爱老年人志愿服务基地建设，力争全市新建关爱老年人志愿服务基地20个。

（七）推进老年宜居环境建设。

1、推动设施无障碍建设和改造。树立适老宜居新理念，将老年宜居环境建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划及相关专项规划。严格执行无障碍环境建设相关法律法规，完善涉老工程建设标准规范体系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的执行与监督。建立老年宜居环境建设评价标准体系，加强与老年人生活服务、交通出行、商业网点、医疗卫生、文化教育、休闲旅游服务等密切相关的公共设施的无障碍建设与改造。推行无障碍进社区、进家庭，重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点，以及残疾、失能、高龄等老年人家庭进行适老化改造，鼓励对其中经济困难的老年人家庭给予适当补助。

2、营造安全绿色便利生活环境。完善社会治安立体防控体系，加强对养老机构等涉老重点场所和设施的安全隐患监管，为老年人营造安全生活环境。在推进老（旧）居住（小）区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中，优先满足符合住房救助条件的老年人基本住房安全需求。推进绿色社区、美丽乡村建设，打造美丽中国“XX样板”，营造老年人共建共享的绿色宜居环境。大力推动城市公园绿地建设，拓展老年人游览健身活动空间。实施“推窗见绿、开门进园”项目，让人口高度集中区域内的老年人能够就近就便进入公园、游园。支持多层老（旧）住宅加装电梯。引导、支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。加强养老服务设施的节能宜居改造，将养老院和社区居家养老服务设施等纳入绿色建筑行动重点扶持范围。继续推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，为老年人提供一站式便捷服务。

3、营造敬老养老助老社会环境。把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。开展“敬老养老助老”主题教育，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德。利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日，开展创意新、影响大、形式多的宣传教育活动，推进敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。开展寻找“最美家庭”活动和“好家风好家训”宣传展示活动。继续开展“敬老月”和敬老爱老助老评选表彰活动。引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识，增强不同代际间的文化融合和社会认同，实现家庭和睦、代际和顺、社会和谐，为老年人创造良好的生活氛围。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待，到2020年，实现优待工作管理进一步规范，优待项目进一步拓展，优待水平进一步提升，老年人过上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年权益保障水平。

1、落实老年法律发挥，完善老龄政策。贯彻落实《XX省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》（2016年9月22日XX省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过），加强配套制度建设，健全执法和监督机制。通过涉老案件审理实践，不断补齐政策法规的漏洞和制度短板。研究建立老年人监护制度，加强对老年人选择监护人及签订监护合同的指导和帮助。加快建立老年人社会服务、社会优待、社会参与等制度建设，健全优待老年人的财政投入、服务评价、检查监督、奖励表彰等政策。

2、健全老年权益保障机制。充分发挥基层党组织、群众性自治组织、老年社会组织和基层人民调解委员会维护老年人合法权益的独特作用，完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制，坚决从严查处侵犯老年人合法权益案件，将欺老虐老侵权列入打击刑事犯罪和社会综合治理重要内容。健全完善老年人法律服务网络，升级改造“12348”公共法律服务热线，切实增强法律援助服务的及时性、便利性和可及性。加强基层老年人法律服务队伍建设，广泛开展老年人法律援助志愿服务活动。深化推广老年维权合议庭工作机制，倡导有条件的法院成立“老年维权合议庭”，确保老年人涉诉案件快立、快审、快结、快执。加强老年人法律援助，降低法律援助门槛，将经济困难标准放宽到低收入标准或最低工资标准，使法律援助惠及更多老年人。加强老年人消费维权工作，将老年人用品列入流通领域商品质量抽查检验工作的抽检项目，举办知识讲座，提醒老年人防范不良商家通过健康讲座等方式诱导购买各类保健品。畅通老年人诉求表达渠道，教育引导老年人依法反映诉求，做好老年人信访工作。对维护老年人权益工作先进典型予以表彰和奖励。

3、加强普法宣传教育。将老年人权益保障法纳入全市“七五”普法规划，将涉老法律援助工作融入法治XX建设总体布局，强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展老年人权益保障法宣传。结合“法律六进”活动，深入开展老年人维权服务进社区、进农户等系列活动，宣传医疗改革、食品药品安全等与老年人息息相关的法律法规，推动普法宣传教育规范化、常态化。利用各级主流媒体开展老年人权益保障法律知识宣传教育，开辟老龄法制普法专栏或将老龄法制纳入现有普法栏目，进一步增强老年人依法维权和遵法守法意识。

（九）强化老龄事业发展基础。

1、推进老龄工作信息化建设。落实促进大数据发展行动纲要，在切实保障数据安全的前提下，着力推动各有关部门涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享，消除信息孤岛。完善老龄事业统计指标体系，探索建立老龄事业统计公报定期发布制度，建设涵盖老年人口、为老服务、老龄工作等主要内容的信息网络。推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。整合公共服务信息资源，推动社区服务信息化建设，支持各地积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖、在农村地区扩大覆盖，推动信息惠民服务向老年人覆盖、数据资源向社会开放。

2、加强老龄宣传。坚持正确舆论导向，充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体作用，加大对人口老龄化国情、老龄政策法规、老龄事业发展重大主题以及老龄工作先进典型的宣传力度，提升舆情研判引导能力，营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的良好氛围。

3、完善老龄产业支持政策。完善金融信贷、财政补贴、收费减免等方面的支持政策，鼓励民间资本投入老龄用品研发、生产和服务提供。加大商标品牌宣传力度，提升养老服务市场主体使用、注册、运用商标品牌的意识及能力。开放全市企业名称库，实现企业名称自主选择，完善“XX工商企业网上注册服务平台”，为社会力量设立涉老企业提供便利。深化投融资体制改革，积极申请国家专项债券、省养老服务产业发展基金，大力发展PPP合作模式。加强我市人口老龄化应对策略研究。

4、健全老龄工作体制。进一步健全各级老龄工作机构，完善老龄工作职能，配齐配强各级老龄干部，不断提高履职能力。加强基层老龄工作，建立基层老龄工作先进典型激励机制，保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。继续推进离退休人员管理服务社会化，建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法，积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证。各级政府要将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制，形成推进规划实施的合力。积极开展老龄事业发展评估工作，推动“敬老模范县（区）”创建。建立成员单位目标责任制，量化细化工作任务，建立健全工作考评机制，确保本规划任务全面落实。

（二）加强制度保障。

市、县（区）政府要将老龄事业经费列入各级财政预算，建立与积极应对人口老龄化需求、社会经济发展水平相适应的财政投入机制；用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上要用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，鼓励社会资金、慈善基金支持老龄事业和产业发展，不断拓宽养老服务业投融资渠道，建立多元化的投入机制。

（三）加强人才队伍建设。

推进涉老相关专业教育体系建设，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营管理、康复辅具配置等人才。推进实施养老服务相关专业“双证书”制度，发展养老服务从业人员的各类学历和非学历继续教育，提升养老服务从业人员的受教育水平和职业能力。切实提高养老服务等技能人才的职业待遇，畅通职业发展通道。不断壮大为老服务志愿者队伍，形成专职干部、专业人才、技能人才和志愿者服务者相结合的老龄事业发展人力支撑。市、县（区）政府每年购买一定数量的公益性岗位，用于统筹解决基层老龄工作人员和养老服务管理人员不足的问题。

6.学校十三五发展规划 篇六

“百年大计，教育为本。”小学教育是整个教育事业的奠基工程，我们必须为每一个学生的健康成长，打下坚实的基础。为此，我校根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》和省、市、县有关精神和教育法律法规，在各级党委政府和教育主管部门的领导下，立足校本，科学规划，强化管理，开发资源，努力创建特色学校。肖家营小学在“十二五”规划发展基础上，特制定本校十三五(2015年2020年)发展规划：

一、规划背景和现状分析

我校地处谷城县泰山路南段，位于肖家营社区六组，是一所农村完全小学。学校占地面积8亩，建筑面积2336m2，教室24间，办公室6间，实验室1间，仪器室1间，图书室阅览室1间，音乐、美术教室各一间，会议室、卫生室一间，实现了校园网络化和教学班班通。

学校现有专任教师36人，教学班10个，幼儿班2个，在校学生410人，幼儿105人。多年来，在各级政府和教育主管部门的领导下，在泰山庙和肖家营社区以及村民的大力支持下，经过全体师生的团结协作，开拓创新，学校办学条件不断得到改善，普及程度得到巩固和提高，教育质量和依法治校管理能力逐年提升，学校已初具规模。

肖家营小学服务半径大约5公里左右，包括泰山庙社区、肖家营社区、盛世中华城小区总人口6624人，总户数1792户。其中泰山庙社区2660人(含流动人口)，620户;肖家营社区2164人，742户。随着城市的发展，泰山庙社区、肖家营社区和旺恒国际中小型企业迅速增多，盛世中华城小区入住率不断攀升，学校生源越来越充足，学校具有广阔的发展空间。

二、指导思想和办学理念

1、指导思想：我们办学总的指导思想是：以党的十八大三中、四中全会精神为指导，以办好人民满意的教育为目标，坚持科学发展观，坚持社会主义办学方向，高扬教育现代化和素质教育两面旗帜，解放思想、与时俱进，充分发挥学校自身的优势，做优“书香校园”、“平安校园”品牌，全面提升学校的综合办学质量与水平，打造县城区又一所优质小学。

我们的校训：求实、进取、乐学、多思;我们的教风：敬业、爱生、善学、创新;我们的学风：立志、勤学、诚信、奋进;我们的精神：民主、团结、业精、争先。

2、办学理念：我校的办学理念是“全心全意为师生的发展和幸福服务”。就是三句话：以学生为本，培养品德高尚、充满活力、具有创造力的“四有”新人;以教师为本，造就素质优秀、善于探究、和谐进取的教师队伍;以学校发展为本，建设内涵发展、均衡发展、持续发展的优质小学。

三、总体目标和发展思路：

1、总体目标：打造城区优质小学，谷城县示范学校。用五年的时间把肖营小学发展成为1000多名学生、18个教学班的办学规模，打造成为城区优质、现代化的小学，让每个学生快乐成长，让每位教师幸福工作，让每个家庭充满希望。

2、发展思路：

突出一个主题改革与发展。发展是硬道理，发展是第一要务。学校在高速发展的基础上，高扬改革这面旗帜，解放思想、与时俱进，充分发挥教育改革中的政策优势，做优、做强学校品牌，使学校逐步走上可持续发展的道路。

确立“四种意识”(1)生本意识。即以人为本，以学生发展为本。学校要发展，关键在于培养的学生是否有质量、有特色。学生发展水平高，学校的竞争力就强，学校的发展环境也就好。(2)师本意识。教育大计，教师为本。学校要牢固树立教师是学校发展的第一资本的理念，让不同层次的教师获得不同程度的成长和发展。(3)校本意识。校本研究、校本培训、校本管理是深入推进课程改革的需要。积极提倡学校即研究中心、教室即研究室、教师即研究者。要充分利用本地资源，教育云资源优势，加强教师与教师、学校与学校之间的沟通与合作，形成自我发展、自我提升、自我创新的内在机制。(4)社会意识。学校教育的最终目的是为国家、为社会培养人才。作为教育者，必须要有为社会服务的意识，把学校和社会融入一体，经常与社区、单位开展各种活动，培养学生的社会意识。

四、具体目标和工作重点

1、办学条件进一步改善。“十三五”期间，学校借助国家实施学校“薄改工程”建设的快车道，加大学校基础设施建设。一是投入115万新建一栋767平方米的教学楼和阶梯教室。二是投入30万扩建、改造运动场地。三是投入12.34万元，建好供水管网、配齐安保设备、购置饮用水设备。四是投入24.42万元，建成45台计算机室，15台多媒体教学设备、5000册图书、500套标准课桌凳、科学实验器材、体音美器材按标准配齐，实现校园网络全覆盖，优质资源班班通。五是投入10万元，强化校园文化建设，形成独特的“书香校园”气息，实现校园环境净化、亮化、美化、生态化，达到标准化小学建设标准。

2、办学规模进一步扩大。到2020年达到18个教学班1000多名在校生的规模。

3、教师素质进一步提升。(1)通过校本教研、小课题研究、青蓝工程和各级教师培训、教研活动等平台，培养3至5名省、市、县优质课教师、骨干教师、学科带头人。(2)通过省考县聘招录教师新机制，学校新进年轻教师8-10名，改善教师结构不合理、学科不配套的现状。(3)通过师德教育月活动、学校管理激励机制，规范教师从教行为，教师敬岗爱业、廉洁从教、为人师表等师德表现，在学生、家长和社会上满意度达到98%以上。

4、精细化管理逐步做到精致化。积极探索精细化管理，增强管理实效。坚持依法治校，修改完善各项管理制度，实施“118”工程，即一个学校五年规划和8项学校考评机制(绩效工资考核、职称晋升考核、教育质量考核、岗位设置考核、班主任考核、教学成果考核、出勤考核、教学常规考核)，学校从精细化管理开始，逐步实现精致化管理，创建成为省级“健康学校”“无烟学校”，市级家长学校示范学校、平安校园，县级示范学校、书香校园、文明单位。

5、教育质量进一步提高。积极开展“四声一影”活动，让校园有朗朗的读书声、动听的歌声、悠扬的琴声和运动的呐喊声，有学生参加社会实践的身影。培养一批有爱好有特长的学生，学生日常行为规范合格率达99%。积极推进“357”高效课堂建设和素质教育。小学低、中、高段各科统考成绩综合指数分别达到0.9、0.85、0.8.毕业年级全镇统考和非毕业年级全镇抽考成绩名列前茅。

6、后勤服务意思进一步增强。以服务教育教学为中心，建立高效的后勤服务运行体系，强化财务管理和固定资产管理，建设绿色生态校园，争创“文明小商店”和“美丽乡村校园”，为师生创造一个温馨的舒适的工作学习环境。

五、保障措施

1、组织保障。学校成立十三五规划领导小组，校长担任组长。领导小组负责征求广大教师意见，制定实施规划，并不具体目标分配到各科室、各年级组。每学年结束，开展一次自查自纠，及时总结实施的成效，对没有落实好的项目，提出整改意见，限期整改。

2、制度保障。坚持依法治校，积极实施“118”工程，建立完善一系列教师、学生考评机制和管理制度，强化过程管理，落实每一项规章制度和考评办法，从精细化管理到精致化管理，让“以人为本”的管理理念体现在学校工作的方方面面，实现学校的各项规章制度更符合法律规范、学校的各项考评机制更能激励教师专业成长。

3、师资保障。落实县委县政府、教育局《关于教师队伍管理的办法》，实施教师聘任制改革，严明纪律约束机制，清理整顿教师队伍，提高教师工资待遇。抓好校本培训和各级各类教师培训，开展“一课一师、一师一课”课例研究活动，提高教师业务素质。抓好教师出勤考核和师德教育月活动，每年评出10名“学生最喜爱的教师”和优秀教师，提高教师道德修养水平。

4、教学保障。认真落实襄阳市常规教学管理意见，加大常规教学检查力度。积极推进“357”高效课堂建设，开展小课题研究，每学期举办一次优质课大赛，形成浓厚的教学研讨氛围。落实“两个办法”，即教育质量奖惩办法和教学科研成果奖励办法，不断提高教育质量。抓好少先队工作，坚持开展文明班级评选活动，开展“六一”、“元旦“文艺汇演、体育运动会、拔河跳绳比赛、书法绘画小制作展示、寒暑假作业评比、读书演讲等一系列活动，不断丰富学生校园生活，提高学生综合素质。

5、后勤服务保障。层层签订校园安全常规管理责任制，落实门卫管理，配齐安保器材，聘请专业的安保人员，坚持校领导值班制度，校园安全一天一检查一记载，发现问题及时汇报及时处理，实现学校安全“零事故“目标。规范财务管理，勤俭节约，实行财务预决算制度，民主理财，为实现十三五规划提供经费保障。完成自来水管网建设，购置开水供应设备。加大食品安全、传染病预防工作，强化教导处为教师教学的服务意思，开展“四好一放心一满意”和“四个创建”活动，努力打造“规范后勤”、“满意后勤”、“健康后勤”和“平安后勤”。

7.人社部公布“十三五”规划纲要 篇七

7月14日,人社部公布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》。规划纲要分为9章39节,阐述了“十三五”人力资源和社会保障事业发展的5条基本原则、7大发展目标、15项主要指标、若干重大政策和工程项目。

《纲要》中明确,要实施全民参保计划,基本养老保险参保率要达到90%,基本医疗保险参保率稳定在95%以上,基本实现法定人员全覆盖;完善社会保障制度体系,实现职工基础养老金全国统筹,制定出台渐进式延迟退休年龄政策;整合城乡居民基本医疗保险制度,推进基本医保异地就医结算;合并实施生育保险和基本医疗保险,全面实施工伤保险省级统筹;完善社会保险转移接续政策;建立待遇合理调整机制;适当降低社会保险费率;拓宽社会保险基金投资渠道,确保基金安全可持续运行。

8.“十三五规划”的律动 篇八

“十三五规划”纲要的制定与发布，牵动着每一个中国人的心，也引起世界各国的关注。贵刊继第三期《“十三五”：中国经济新突破》全面解读“十三五规划”的宏伟蓝图和伟大意义之后，本期今日视点《“十三五”的“中国愿景”》和特别报道《“十三五规划”决胜百年目标》就建立世界工业强国、未来经济走势、区域合作协调发展、就业更多自主选择、互联网改变中国以及决胜百年目标等热点问题进行深入报道，呈现出“十三五规划”的律动。

“十三五”为中国新型工业化以及“中国制造”转型升级制定了明确的路线、确定了中国经济在五年内保持年均6.5%以上的中、高速增长；“十三五”实施东部率先发展、西部开发、中部崛起、东北振兴“四大板块”，“一带一路”、长江经济带和京津冀協同发展为三大支撑，统筹区域合作、协调发展经济；“十三五”明确要解决5000万人的就业问题，给大学生等就业主体更多的就业选择，大众创新，万众创业，亿众受益；“十三五”强调拓展网络经济空间，“互联网+”正增强经济发展新动力，助推产业结构转型，改变人民生活方式；“十三五规划”决胜百年目标，发展以人民为中心、以增强人民福祉为出发点与落脚点，举全国之力实现消除极端贫困人口，全面建成小康社会。

前景辉煌、鼓舞人心！