年度市人大常委会工作报告

年度市人大常委会工作报告（共9篇）（共9篇）

1.年度市人大常委会工作报告 篇一

XX年度县人大常委会机关工作总结

XX年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年来，在中共XX县委的正确领导下，县人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕人民群众普遍关注的热难点问题依法行使监督权，围绕经济社会发展重大问题依法行使重大事项决定权，围绕代表更好地依法履职建立健全保障服务机制，勇于担当，敢于监督，善于监督，积极作为，在推动工作落实中求实效，为推进全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、抓重点促落实，依法监督重实效

紧紧围绕推动县委决策部署的贯彻落实和保证法律法规的正确有效实施，抓住事关改革发展稳定全局的重大问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法开展监督，为加快推进全县经济社会发展作出了积极努力。

服务发展大局，同心同力助发展。一是关注宏观经济运行。面对全县经济下行压力加大，财政收支十分困难的严峻 形势，常委会密切关注经济形势变化，紧紧围绕全县“狠抓落实年”活动的部署，切实加强对重点经济工作和财政全口径预决算审查监督，依法听取审议县人民政府年度国民经济和社会发展计划、部门预算、财政预决算、预算执行和调整、审计等专项工作报告并提出意见建议，全力保障经济社会持续健康发展。紧盯政府承诺促落实，力促惠民实事“不打折”，听取县人民政府“狠抓落实年”活动情况报告，督促有关部门认真分析经济发展中的困难和问题，紧盯“1+4”主要经济指标不放松，坚定信心，迎难而上，认真研究当前经济形势和经济工作，以更加深入的作风狠抓经济稳增长和推动工作落实，有效抓好大项目建设，积极破解发展难题，全力推动年初人代会确定的各项目标任务的完成，确保实现县委工作会议提出全年“1+4”主要经济指标保三争一的目标。二是跟踪监督审计查出问题整改情况。对近年来审计查出问题的整改情况进行调查，督促审计部门加强对公共财政资金、稳增长等政策措施落实情况、政府性投资项目、民生资金、领导干部任期经济责任审计力度，在促进县域经济发展、督促国家宏观政策措施落实等方面发挥积极作用。督促县人民政府及审计部门责成被审计单位对审计查出的未按规定应纳入预算管理资金未及时纳入预算管理的，尽快缴入国库；积极推进审计信息公开工作，将审计结果和审计查出的问题整改落实情况向社会公开，努力营造人大监督、审计监督、舆论监督和社会监督相统一的良好氛围。结合实际，起草了《中共XX县人大常委会党组关于建立审计查出问题整改落实情况向县人大常委会报告机制的意见》，并报请县委进行转发，县委首次以文件形式健全完善了审计整改情况向人大常委会报告制度，强化了人大对审计整改落实情况的监督。三是推动工业园区建设。组织代表对工业园区建设情况进行视察，建议县人民政府及相关部门充分发挥工业园区在推进新型工业化中的重要载体作用，逐步完善园区功能，增强投资信心，提升园区的吸引力，为招商引资打造有效平台；要努力培育产业集群，围绕打造“冶金、煤电气一体化、新型建材”3个产业园的发展规划，实行选择招商、精准招商、配套招商和补位招商，在园区产业纵向上延伸、横向上配套，提高园区关联度，促进园区转型升级；要进一步抓好服务工作，积极主动为企业排除一切干扰，让落户企业更好地建设和生产；要加强园区干部队伍建设，配足配强干部或成立独立的管理机制。

聚焦民生热点，视察调查促落实。一是关注县城人居环境。切实加大对“县城建设五年行动计划加快推进年”各项建设任务落实情况的监督，关注县城面山山体完整性保护工作，组织调查组对县城规划区生态环境整治情况进行调查，提出要加强统筹协调，齐抓共管，有效落实县委政府关于县城规划区生态环境整治实施方案，坚决整治县城规划区及周 边影响生态环境的采石场、砖厂、堆煤场、取土场等，切实提高县城人居环境质量等3条建议，县人民政府积极落实建议，编制了《XX县城镇及县内主要通道周边生态环境整治总体规划》，关闭了3个采石场，加大堆煤场整治，生态环境和人居环境逐步改善。二是助推城市管理。持续关注县城管理工作，对XX县城市管理综合行政执法工作情况进行调查，督促县人民政府及相关部门进一步健全完善城市管理综合行政执法体制机制，结合“四城联创”，根据省委城市工作会议提出的“四治、三改、一拆、一增”三年行动计划的要求，加强县城市容环境卫生综合整治、集中精力控建拆违、加强县城殡仪活动整治，进一步加强县城公交车、出租车的营运管理；科学设置便民市场；加强城管执法队伍自身建设，将城市管理执法工作置于广大市民和社会舆论的监督之下，不断提升城市管理水平。三是关注群众“出行难”问题。农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施，事关人民群众便捷出行、安全出行。对全县建制村公路建设情况进行专题调查，督促县人民政府及相关部门进一步加快全县建制村通油路建设步伐，圆满完成建制村通油路建设任务，有效解决群众“出行难”问题，推动农村经济社会发展；探索农村公路建管机制，着力推进建制村、自然村通畅工程建设，促进人民群众早日实现“小康梦”。四是推动绿色发展。关注生态文明建设，积极推动绿色发展。对XX县核桃基地管理 情况进行视察，建议县人民政府及相关部门、各乡镇要提高认识，充分发挥核桃产业在助推全县精准扶贫精准脱贫中的作用，加大宣传力度，切实打造“XX核桃，滇东第一”品牌意识，增强群众在核桃产业发展上的信心，推动核桃产业健康发展。督促县人民政府及相关部门认真落实XX县核桃基地管理实施方案中对连片面积按照10元/亩的补助标准预算核桃产业发展专项经费300万元，用于29.1万亩的核桃基地提质改造和技术人员培训的决定，积极助推高原特色农业产业发展。

关注重点工作，评议监督促提升。加强对全县公安工作和脱贫攻坚工作的监督，对县公安局、县扶贫办进行工作评议。建议公安部门进一步加强队伍管理，提升整体素质；强化便民服务意识，严格落实各项便民利民措施；突出打击重点，依法严厉打击各类严重暴力犯罪活动。督促扶贫部门加大宣传力度，让群众知晓扶贫政策和要求；加强扶贫项目的后期管理，确保扶贫项目落实并且稳定地发挥作用；加大督查力度，促进脱贫攻坚任务落实。切实加强对县人大常委会任命干部的权力运行监督，对县司法局局长、县商务局局长进行述职评议，促进相关负责人认真贯彻执行县委政府的决策部署，增强履职意识、责任意识，为推动全县经济社会发展和决胜全面小康作出积极贡献。加强对新组建政府工作部门的监督，分别听取了县卫生和计划生育局、县市场监督管 理局工作总结，促进两个部门进一步理顺监管体制，确保职能职责实现平稳过渡。

强化法律监督，增强法治建和谐。食品安全监管是备受人民群众关注的重要的民生工程，也是县人大常委会盯住不放、抓住不松的一项重点监督工作。常委会切实加强对社会关注、全民关心的食品安全问题的监督，对食品安全法进行执法检查，督促县人民政府及相关部门严格落实主体责任，加快构建长效机制，强化全程监管，严格执法整治，加强基层监管能力建设，切实加强对食品小作坊小摊贩小餐馆的治理整顿和规范提升；进一步推动加强食品安全监管工作，严厉打击食品安全违法犯罪行为，改善食品安全状况，真正让人民群众吃得安全、吃得放心，依法维护老百姓“舌尖上的安全”。听取和审议县人民法院执行工作总结，督促县人民法院以集中清理执行积案活动为契机，完善执行工作，创新执行管理，进一步提高执行规范化水平，加强审判与执行工作的联动沟通，改善执行外部环境，提高执行效果。听取和审议县人民检察院未成年人刑事犯罪检察工作总结，督促县人民检察院进一步健全未成年人刑事犯罪检察工作机制、强化帮教矫正工作和加强检察队伍建设。加大对审议意见落实情况的跟踪督办力度。依法做好规范性文件备案审查工作，共备案审查规范性文件5件，有效规范行政行为，全力维护法制统一。关注社会公平正义，引导群众合理表达诉求，依 法维护自身权益，交办督办各类信访件39件，积极化解社会矛盾，促进和谐稳定。

二、议大事谋全局，依法决定和任免

坚持抓大事、议大事，围绕事关全县改革发展稳定的全局性、长远性、根本性问题和关系人民群众核心利益的重要工作，适时依法作出决议决定，服务和保障全县发展大局。依法作出关于批准县人民政府关于县第七中学附属工程、沪昆客专XX北站站前广场及进站道路项目建设采用BT模式建设、城市棚户区改造项目采用委托融资建设、块泽河上游综合治理工程、县职业技能实训基地建设项目基金投入的股东借款本息、县土地投资开发有限责任公司融资建设县工业园区道路项目资金纳入财政预算、城市棚户区改造项目采用政府向社会力量采购服务的议案以及关于申请曲靖浦发扶贫投资发展基金项目资金的议案等重大决议8项，批准了XX年政府债务限额和新增地方政府债券预算调整。依法作出关于XX县县乡两级人民代表大会换届选举时间的决定、关于设立县选举委员会和各乡镇选举委员会的决定、关于确定XX县乡镇人大代表名额及主席团成员名额的决定。

始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，依法任免地方国家机关工作人员31人次，许可对1名县人大代表采取强制措施。认真落实宪法宣誓制度，制定出台了《XX县实行宪法宣誓制度组织办法》，积极开展向宪法宣誓活动，组织16名新任命人员进行了宪法宣誓，增强了被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

三、强保障优服务，代表活动增实效

以充分发挥代表主体作用为出发点、落脚点，加强代表联络和服务工作，为代表依法履行职务提供更好的保障。不断丰富和活跃基层代表活动方式，坚持和完善“一个载体、两项制度”、代表小组联系群众履职为民“六个一”活动和“三联系三参与”活动制度。一年来，常委会组成人员定期或不定期走访群众、了解民情、倾听民声、反映民意50件次。全县各级人大代表直接联系群众达3000余户，开展视察调研100余次，提出和收集议案建议200余条，帮助群众解决困难和问题120余件，充分发挥了代表的桥梁纽带作用。积极完善代表议案建议交办、督办和议案及重点建议办理测评等工作，坚持开展常委会领导和委室对口督办机制，对关于启动东岭森林公园建设的议案、关于建立健全殡葬管理制度、规范殡仪服务的议案及10件重点建议进行了专题督办，积极了解办理进度，协调解决办理过程中遇到的困难和问题，确保每一条建议都有办理部门，都有专人跟踪；确保代表提出的议案和建议得到较为满意的回应和落实，努力提高代表议案建议的解决率。目前，县十六届人大四次会议交办的2件议案、10件重点建议以及其它151件建议，相关承办部门已全部办结并答复代表，解决率和代表面商率、满意率 明显提高。

四、强素质转作风 其他工作有成效

一是认真开展“两学一做”学习教育。自觉落实全面从严治党的各项规定，认真学党章党规、学系列讲话，做合格党员。深入学习贯彻总书记“七﹒一”重要讲话和党的十八届六中全会精神，增强“四个意识”，特别是核心意识，看齐意识，衷心拥护坚决维护总书记在全党的核心地位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把维护核心的要求内化于心、外化于形，有效提高常委会组成人员和机关干部的政治素质、法律素养、履职能力和业务水平。二是守纪律讲规矩。认真贯彻落实中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例和中央八项规定精神，加强对机关干部的党纪党规党性教育，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实改进工作作风。三是积极争取县委的重视和支持。省、市委人大工作会议后，县人大常委会认真参与筹备召开县委人大工作会议。及时组织开展调研，形成了加强和改进人大工作的初步意见报县委决策参考，县委及时召开常委会议，研究具体贯彻措施，出台了《中共XX县委关于加强和改进新人大工作的意见》，召开县委人大工作会议，研究部署新形势下的人大工作，表彰了30个先进人大代表小组、50名优秀人大代表和10个议案建议办理先进单位。四是助力脱贫攻坚。深入落实全县“狠抓落实年”活动的相关要求，在挂钩古敢乡脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作中，积极找准该乡脱贫攻坚的结合点、切入点，“精准”发力，在推动扶贫开发脱贫、摘帽、出列攻坚中勇担当、善作为，积极助力全县脱贫攻坚。在深入调研的基础上，形成了《关于古敢民族文化生态旅游开发项目建设情况的调查报告》上报县委，提出了5条有针对性的意见建议，得到县委充分肯定，并批转有关部门加以贯彻落实。积极协调和向上争取配套政策资金，调研形成了《关于将XX县古敢水族乡列为云南省“四位一体”农村综合改革试点乡的建议》交由驻XX的省人大代表向省十二届人大四次会议提出，在多方跟踪督促下，该建议得到了有效的办理和解决，省财政厅将XX县古敢水族乡补掌村委会纳入XX年全省“四位一体”农村综合改革试点村建设范围，并给予该村500万元资金补助。省民宗委在今年年初实施的新一轮“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划中，将于2018年安排100万元资金对古敢水族乡沙营村委会小寨村进行民族团结进步示范村建设；安排100万元资金对补掌村委会龙潭边村进行民族特色村建设。通过上述建设项目的实施，将有效助推古敢乡的精准脱贫和全面小康建设。五是做好人大宣传工作。《XX人大》杂志办刊质量不断提升，新闻性、时效性不断增强，有效宣传了XX经济社会发展成果和地方人大工作的生动实 践，弘扬了主旋律，传播了正能量。县人大常委会被表彰为全市人大宣传工作先进单位。六是加强工作联系和交流。切实加强县乡人大工作和建设，加强对基层人大工作的联系指导。加强经验交流，人大工作整体水平的进一步提升，县人大常委会分别在全省加强县乡人大工作和建设座谈会和曲靖市县人大常委会第十六次工作联系会议上交流了XX县加强县乡人大和建设的经验和做法。七是精心组织抓换届。按照中央和省、市、县关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作文件和会议要求，极早谋划，认真做好召开全县县乡两级人大换届选举工作会议的相关工作，起草了《中共XX县人大常委会党组关于做好全县县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》上报县委，配合召开了全县县乡两级人大换届选举工作会议。成立了县乡两级人大代表换届选举工作指导组，将机关副科以上干部挂钩联系到12个乡镇，对人大代表换届选举每个阶段的工作依法进行指导、帮助和督促，重点是指导好同步选举县乡两级人大代表的选区划分、选民登记、推荐协商确定候选人、组织投票等重点环节，确保县乡两级人大换届选举工作顺利进行。

总之，县人大常委会机关XX年的工作虽然取得了一定成绩，但也还存在一些差距和不足。在XX年的工作中，我们将认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及总书记系列重要讲话和考察云南 时的重要讲话精神，充分发挥地方国家权力机关的作用，为推动XX与全市同步全面建成小康社会作出积极贡献。

XX县人大常委会办公室

XX年12月5日

2.年度市人大常委会工作报告 篇二

日前,市人大常委会执法检查组对我市大气污染防治法贯彻实施情况进行检查。市人大主任里景瑞、副主任孙广田、陈立民及部分委员、人大代表20余人一行到汽车三分公司华南客运站对新能源车推广使用情况进行实地考察。副市长张亚东、市交通局副局长梁旭山陪同考察,集团公司副经理杨红军、汽车三分公司经理张玉福向检查组汇报了新能源车使用情况及存在的问题。

里景瑞主任指出:新能源车特别是纯电动在公共交通领域有着很大的优势,使用纯电动车节能安全、减轻汽车排放污染,符合城市绿色环保、低碳出行的要求,是社会可持续发展的保障和今后城市公交车发展的趋势。希望公交集团做好纯电动车的培训管理等各项工作,更好地保障市民的绿色出行,进一步促进城市公共交通的发展。

3.年度市人大常委会工作报告 篇三

近日，长春市人大常委会召开了全市人大宣传工作会议。会议认真总结了2005年人大宣传工作情况，部署了2006年人大宣传工作，并对获宣传人大制度好新闻奖的人员进行了表彰。

会上，市人大常委会副主任李发锁作了题为《突出重点，务求实效，将人大宣传工作推向新高度》的讲话；市委宣传部副部长韩忠宝就落实全市宣传思想工作会议和本次人大宣传工作会议精神讲了话，就如何提高人大新闻宣传质量和水平提出了意见。

会议强调，新形势下的人大宣传工作要牢固把握正确的政治方向，坚持正确的舆论导向；要树立大宣传理念，通力配合，形成合力，营造人大宣传工作的良好氛围；要坚持贴近生活、贴近群众、贴近实际的报道理念，不断提高宣传报道质量；要加强组织领导，健全人大宣传工作机制和宣传队伍网络；要加强规章制度建设，规范新闻宣传工作，切实提高人大新闻宣传的质量。

参加会议的有市直新闻单位及相关部门的负责人和人大宣传报道工作的记者，市委宣传部、市人大机关相关部门的负责同志及各县（市）区人大常委会负责同志。（张吉氚）

长春市朝阳区人大常委会审议

材料提前一周与委员见面

听取和审议专题工作报告是人大常委会对“一府两院”工作进行监督的重要形式。

4.市人大常委会工作报告 篇四

——2007年2月10日在***第十五届人民代表大会第一次会议上

***常委会主任 ***

各位代表：

我代表***第十四届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

2006年的主要工作

2006年，在***的领导下，***常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这一主题，突出民主法制建设这一根本任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为努力构建和谐***，推进全市经济社会又好又快地发展，做出了积极贡献。

一、以增强实效为核心，认真行使各项职权，切实发挥地方国家权力机关作用

一年来，***常委会坚持以发展为第一要务，以经济建设为中心，以增强工作实效为核心，认真行使监督权、人事任免权和重大事项决定权，充分发挥了地方国家权力机关的作用。

（一）围绕执政为民的根本宗旨，不断增强监督工作实效。认真搞好执法检查，促进法律法规的贯彻实施。突出执法检查重点，注重执法检查实效，制定了《***人大常委会执法检查工作程序》，先后组织和配合市人大常委会开展了对《中华人民共和国森林法》、《环境影响评价法》、《农业机械化促进法》、《***市义 1 务教育实施条例》、《***市行政执法责任条例》等7部法律法规的贯彻实施情况进行检查,对检查中发现的问题及时提出意见、建议，并跟踪整改，促进了法律法规在我市的贯彻实施。如在开展《中华人民共和国森林法》执法检查中，常委会在有关部门和乡镇自查的基础上，组织***常委会部分组成人员组成执法检查组，对市林业主管部门和有关乡镇进行了集中检查。在肯定成绩的基础上，客观指出了我市贯彻实施《森林法》过程中存在的问题和不足，提出了“加强《森林法》和林业法律法规宣传工作，增强人民群众林业生产和森林保护的法律意识；加强森林防火，做好森林火灾预防和扑救工作；加强造林绿化管理工作”等建议意见，确保了《森林法》在我市的贯彻实施。

积极开展工作监督，推动经济和社会事业全面发展。综合运用听取专题汇报、调查研究、代表视察等监督办法，对重点工作、难点问题开展工作监督，促进全市经济社会协调发展。围绕全市工作重点，听取和审议了市政府关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况、关于2006年财政预算执行情况、关于商贸流通业发展情况、关于工业“六大产业”发展情况、关于教育事业发展情况、关于房地产业培育情况、关于“***龙非物质文化遗产保护工程”试点工作情况等报告，配合市人大开展了“十一五”规划起步情况专题调查，提出了大量的建议和意见，促进了全市经济社会健康协调发展。围绕建设社会主义新农村的目标，听取并审议了市政府关于水利设施建设情况、关于农村合作经济组织服务体系建设情况、关于农资服务体系建设情况、关于实施新型农村合作医疗保障制度情况等报告，开展生态移民、异地扶贫情况专题调查，有力推动了我市社会主义新农村建设。为了促进我市工 2 业园区的良性发展，组织专题调研组开展了关于工业园区建设情况的调查，在充分肯定园区建设成绩的同时，客观指出了当前工业园区发展中存在的问题和不足，提出了有关建议意见。为了加强城市基础设施建设，组织视察了巴川河〃淮远河综合整治工程、***污水处理厂、垃圾处理场等城市基础设施重点工程建设情况，提出了“进一步加快工程建设速度，加强工程建设质量的管理，及时划拨相关配套资金，保证工程正常运转”等建议意见。一年来，***常委会共听取和审议“一府两院”各项工作报告28项，提出意见建议170余条。

坚持依法办事，加强对计划和财政预算执行情况的监督。高度重视和加强对计划和预算执行情况的审查，坚持把此项工作列入常委会每年工作重点。一是及时听取和审议我市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告；支持审计部门开展审计活动，督促有关单位整改，促进国民经济和社会发展计划与财政预算的依法执行。二是结合实际情况，对市政府提出的财政收支预算调整报告，认真审议，依法作出决议决定。三是切实履行职责，认真作好财政决算草案的审查工作，通过严格的审查批准程序，确保财政预算的依法执行。2006年，***常委会听取了市政府关于2005年财政预算执行情况和2006年财政预算（草案）的报告、2006部门预算的报告、2005财政预算执行和其他收支审计情况的报告、2006年财政预算调整情况等报告，并依法作出决议决定3项，确保了我市财政工作的有序运转。

（二）围绕经济社会发展主题，增强审议决定重大事项工作实效。

一年来，***常委会紧紧围绕全市发展大局，有针对性地审议 3 和决定全市经济、社会发展中的重大事项，促进了全市各项工作的顺利运行。为了适应全市经济社会发展需要，为全市经济社会健康稳定协调发展提供坚强的资金保障，促进我市经济社会又好又快地发展，***常委会及时作出了关于调整2006年市级财政预算的决议；为了改善我市农业生产条件，加快我市社会主义新农村建设步伐，常委会作出了关于同意市人民政府承诺每年在财政预算内安排资金偿还农业发展银行贷款的决定；为了提高公民的法律素质，确保我市第五个法制宣传教育规划的顺利实施，推进依法治市工作的深入发展，常委会作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议。2006年，***常委会共围绕事关全市经济社会发展工作重大事项作出决议决定19项，有效地行使了宪法和法律赋予的重大事项决定权。

（三）围绕廉洁高效的建设目标，增强人事任免和干部监督工作实效。

常委会坚持党管干部的原则，坚持任免权与监督权的有机结合，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使法律赋予的人事任免权。2006年，常委会共任免国家机关工作人员29人次，其中任命17人次，免职或接受辞职12人次。在行使人事任免权中，常委会坚持要求提请机关介绍拟任人员的德、能、勤、绩情况，坚持现场颁发任命书，任前法律知识考试等制度，增强被任命干部的责任感和荣誉感，提高了国家机关干部的公仆意识、法制意识和勤政廉政的自觉性。

二、以强化服务为着力点，加强和改进代表工作，积极为代表履行职责创造条件

人大代表是人民代表大会的主体。***常委会通过加强代表的学习培训，督办好代表建议，完善代表活动奖励机制等措施，积极开展代表活动，充分发挥了人大代表依法管理国家事务的作用。

（一）认真办理代表议案、建议、批评和意见。

常委会积极探索提高办理代表议案、建议、批评和意见质量的途径，组织完善了代表议案、建议办理工作督办办法。在去年3月召开的市十四届人大四次会议代表议案、建议交办会上，对承办单位提出了“百分之百以办公会形式交办”、“百分之百地与人大代表沟通”、“百分之百地按规定时限书面答复代表”、“百分之百地收回对答复函的回执”、“百分之百地实现代表满意和基本满意”等五个百分之百的要求，并要求承办单位在给代表“关于办理意见的回复”中要分“已解决落实的”、“正在办理落实的”、“计划今后办理的”、法律、法规及政策规定不允许或确实难以办到，作解释性答复的”4种情况报告办理结果，增强监督的可操作性。同时，常委会各工委根据自身职责实行对口督办，取得了明显成效。2006年，常委会共督办代表议案、建议、批评和意见217件，办理率达到100%，办结率达到100%，代表满意率和基本满意率达到98.6%。

（二）加强代表联系，认真组织闭会期间代表活动。常委会积极组织，加强服务，不断拓展代表活动范围，为代表提供管理地方国家事务平台。一是坚持常委会组成人员联系代表制度。在坚持人大常委会主任、副主任周一至周五轮流接待代表的基础上，常委会组成人员以分片联系的办法，结合工作调研、建议督办等活动，进村上门，了解代表的生活、工作和意见建议，鼓励代表争先创优，积极履职。二是积极开展代表视察或学习考 5 察活动。2006年，常委会先后组织部分市人大代表、常委会组成人员、乡镇人大主席或副主席外出学习考察5次，水口、高楼等代表小组还组织辖区内的***代表到外地考察学习，丰富了代表活动内容和形式，收到了较好地效果。三是常委会邀请部分人大代表参加各种调研活动，列席人大常委会会议，参加法院庭审、参与执法检查、述职评议等活动，利用以会代训等形式对人大代表进行业务培训，提高了代表的法律知识、履职能力。四是开展“创先争优”、优秀议案、建议和办理议案、建议评比活动，及时总结活动中的先进事迹和典型经验，激发全体人大代表履职积极性。一年来，***常委会主任、副主任共接待***代表90余人次，***常委会组成人员联系走访代表180余人次，邀请部分***代表参加视察调研13次、执法检查3次、评议调查2次，对2005年“创先争优”活动中的39名优秀***代表和8个先进***代表小组，1件优秀议案、11件优秀代表建议意见以及办理代表议案、建议、批评和意见工作中的7个先进集体进行了表彰奖励。

（三）加强乡镇人大指导，促进基层民主法制建设。常委会以分片指导为组织办法，以乡镇人大规范化建设为切入点，以评比先进活动为激励机制，加强对乡镇人大的联系和指导。通过参加培训会、邀请乡镇人大主席列席***常委会、参加执法检查、会前视察、议题调查等形式，加强对乡镇人大主席的培训，不断提高乡镇人大主席团的业务水平和议事能力，促进全市各乡镇人大依法开展工作，确保法律法规和党委意图得到实施。如在换届选举工作中，常委会组织力量，深入到全市各乡镇和街道，就换届选举工作情况开展调研，并就基层人大工作中出现的一些问题和困难及时给予解答和帮助，积极推进乡镇人大的制度 6 化、规范化建设，保证了市乡人大换届选举工作的顺利开展。

三、以加强基层政权建设为重点，坚持依法办事，圆满完成市乡人大换届选举任务

根据十届全国人大常委会第十二次会议关于“市、乡镇两级人民代表大会换届选举同步进行”的决定和***市二届人大常委会第十六次会议“关于市、乡镇人民代表大会换届选举时间的决定”。***常委会在第三十四次会议上依法作出决定，我市第十五届人民代表大会换届选举工作从2006年12月1日起开始选民登记，2007年1月10日为全市选举日，2007年3月10日前召开市十五届人民代表大会第一次会议。这次换届选举，面对市乡同步换届、外出务工人员多、人户分离现象普遍、乡镇领导成员中熟悉人大工作的人较少等困难，常委会在***的领导下，认真深入基层、广泛开展调研、摸清实际情况，有针对性地采取了相应措施。建立了换届选举工作机构，制定了实用性、操作性、规范性较强的换届选举程序，培训了大量的换届选举工作人员，开展了内容广泛、形式多样的宣传动员活动，进行了深入细致的指导和检查工作，使换届选举始终坚持了正确方向，充分发扬民主，严格依法办事，切实尊重和保障了选民的选举权利，保证了各项工作的顺利开展。这次换届选举，共选出***代表282名，各乡镇人大代表1439名，圆满完成了市乡人大换届选举任务。

四、以提高工作水平为目标，加强常委会及其机关自身建设，更好地适应新时期人大工作需要

为适应形势发展的要求，常委会在加强自身建设上狠下功夫，在提高整体素质上勤动脑筋，致力建设决策科学、运转高效、作风优良、充满活力的地方国家权力机关。

（一）加强理论学习，提高工作能力。

针对新形势、新任务对人大工作提出的新要求，常委会始终把学习放在重要位臵，常抓不懈。坚持利用常委会学习会、机关学习日，采取集中学习和自学相结合，请专业人员讲课等形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届五中、六中全会精神，学习宪法、法律和其他相关知识。去年，常委会邀请市委党校和市内专业人员讲课6次，学习法律法规7部。通过学习，提高了常委会组成人员和机关工作人员的政治素质和法律水平，增强了用“三个代表”重要思想统领人大工作，用科学的理论指导人大工作的能力，为确立新思路、树立新形象、争取新作为、开创新局面，奠定了坚实的思想理论基础。

（二）完善工作制度，提高议事质量。

常委会狠抓了制度建设。在认真执行已制定的各项规章制度的基础上，草拟了《***人民代表大会议事规则》，并经市十四届人大四次会议审议通过；进一步修正了《***人大常委会议事规则》，制定了《***人大常委会办理代表建议、批评和意见工作程序》、《***人大常委会执法检查工作程序》，编印了《***人大常委会工作制度》，进一步推进了***常委会工作的制度化和规范化建设。

（三）注重作风建设，提高工作效率。

按照市委、***关于开展“执政为民，服务发展”学习整改活动的要求，***常委会不断加强作风建设。针对人民群众普遍关心的热点、难点问题，我市经济建设和社会发展中的重大事项，贯彻和落实科学发展观的措施和效果等问题，组织力量深入基层，直接听取人民群众的意见，实事求是地提出建议，努力为基层和群众办好事做实事，纷纷带头为基层和群众解决实际困难。一年 8 来，常委会先后开展调查研究34次，形成调研报告30期，为***决策和常委会行使职权提供了依据。在去年百年不遇的旱灾面前，机关干部职工纷纷伸出援助之手，慷慨解囊，先后为受灾群众捐款近万元，充分体现了***常委会机关干部职工良好的作风和素质。

（四）加强信息宣传，维护社会稳定。

常委会加强了人大宣传和信息工作，进一步建立健全了人大机关宣传工作目标考核责任制，加强了对宪法和人民代表大会制度的宣传、对人大创新性工作和人大代表依法履行职务的宣传。去年，常委会机关共向新闻媒体投稿70余件，被各级报刊采用50余件，进一步提高了社会各界对人民代表大会制度和人大工作的认识。同时，常委会坚持把信访工作作为联系群众、服务群众的窗口，为加大群众信访案件督办力度，建立了***机关信访科，充实了信访工作专职人员，制定了《***机关信访工作制度》，与各委办签订了《信访工作责任书》，对办理单位提出了具体的办理要求，对重要的信访案件由常委会组织有关工委开展专题调查，切实维护人民群众的利益。一年来，***常委会共接待人民群众来信来访723件次，督办723件次，督办率达100%，切实起到了化解矛盾、服务群众、稳定社会的作用。

四年工作回顾

各位代表，过去的四年，常委会在探索中前进，在进取中创新，各项工作都有了较大提高。四年来，常委会共听取和审议“一府两院”报告112项，作出决议决定47项，办理代表议案、建议 9 意见1028件，对27件法律法规进行了执法检查，依法任免国家机关工作人员201人（次），制定、修改和完善人大规章制度29项。回顾四年来的工作，我们深深体会到，做好新时期人大工作，必须始终坚持党的领导，坚持服务大局，坚持以民为本，坚持以人为本。

——坚持党的领导，保证人大工作的正确方向。常委会始终坚持把***的决议决定贯穿于决定重大事项、监督“一府两院”和人事任免工作的始终，常委会开展的重要工作和重要活动，以及对重大问题作出决议、决定，都事先向***请示。在行使职权中遇到问题，及时向***汇报，保证了人大工作的顺利开展。为贯彻落实***十一届四次全委（扩大）会议精神，全力推进我市新型工业化发展，在市十四届人大常委会第十次会议上，我们结合人大工作实际提出了“加大法制宣传和执法检查力度，为我市新型工业化发展创造良好的法制环境；认真开展视察活动，大力支持重点工程和重点项目建设；认真行使好人事任免权和加强干部监督工作，为新型工业化提供人才支撑；充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用，齐心协力推进新型工业化”等意见，有力推动了我市新型工业化的发展。为了贯彻落实党的十六届五中全会和***十一届八次全委扩大会议精神，制定好我市第十一个五年规划，常委会组织力量深入部分部门和乡镇进行调研论证，并在常委会议上对我市“十一五”规划纲要草案进行了认真审议，为市十四届人大四次会议审议通过作了充分准备。在人事任免工作中，我们始终坚持了党管干部原则和人大依法任免干部原则的有机统一原则，在保证实现党委意图的基础上，充分尊重常委会组成人员的民主权利，严格依法办事，正确选择组织满意、人民满意的优 10 秀人才。2003以来，在提请人大常委会任免的各项国家机关工作人员职务中，提请对象均获得高票通过，充分保证了***意图的实现，为推进我市物质文明、精神文明和政治文明建设提供了有力的组织保证。

——坚持服务大局，围绕党的中心任务开展工作。在本届人大常委会的四年任期中，我们始终坚持围绕***的中心任务开展工作。在工作着力点上，坚持突出大局而不淡化大局；在工作措施上，坚持保障大局而不削弱大局；在工作方法上，坚持适应大局而不背离大局，围绕大局行使职权，服从大局开展工作。2003年以来，***常委会围绕全市经济社会发展大局，加强对“一府两院”工作的审议监督力度，共召开***常委会会议37次，***常委会主任会议58次，听取和审议“一府两院”专题报告112项，积极提出建议意见，有力推动了“一府两院”工作的进一步落实。为促进全市工业经济健康持续发展，听取并审议了市政府关于工业园区建设情况的报告，关于新科技、新产品开发情况的报告，提出加大工业园区建设和新产品开发力度，提高新产品产值率等意见，较好地促进了工业经济的发展和新技术、新产品的开发。为了进一步推动2004年中央一号文件精神的落实，促进农业增产、农民增收，常委会将解决 “三农”问题作为工作重要内容之一，听取和审议了市政府关于农产品加工业发展情况、农业“三大工程”和产业化“百万工程”建设进展情况的报告，提出了政府要鼓励发展农产品加工业、培育壮大农产品加工规模企业、增强农产品的市场占有率和市场竞争力，加大对农业“三大工程”和产业化“百万工程”重视力度、走规模化发展道路等建议意见。市政府极其有关部门在收到***常委会意见后，积极采取措施，取得了很 11 好的效果。

——坚持以民为本，为人民履好职服好务。四年来，常委会始终坚持把人民群众的利益放在首位，坚持把着力推动人民群众关心的热点、难点问题的解决作为重要工作来抓，较好地维护了人民群众的根本利益。2004年，常委会紧扣社会保障和就业机制建设，听取并审议了市政府关于农村扶贫开发工作进展情况、城市最低生活保障情况、就业和再就业工作情况等报告，并就这些工作中存在的问题提出了有针对性的建议和意见，有力地推动了我市农村扶贫开发工作进程，低保储备金制度的建立和就业机制的进一步完善。2005年，常委会按照以民为本的要求，从关系人民群众切实利益的问题入手，听取并审议了市政府关于“平安社区（村）”和“平安***”创建情况、学生“减负”和执行“一费制”标准情况、通达工程和畅通工程建设情况、医疗卫生价格执行情况等报告，开展了农村小学寄宿制试点工作、农村科技、卫生现状等专题调查，积极提出建议意见，取得了较好的效果。2006年，我们听取并审议市政府关于法律援助工作情况、关于行业协会管理情况、关于场镇饮水和水源保护情况、关于廉政工作情况、关于巴川城区交通秩序整治情况的报告，进一步把人民群众的根本利益落到实处。如针对农村群众尤其是困难群众“看病难”、“看病贵”问题，加大了对实施新型农村合作医疗保障制度情况的监督力度，提出了“加大新型农村合作医疗工作力度，让老百姓真正享受到新型农村合作医疗好处”等建议意见。仅去年上半年，全市享受新型农村合作医疗补偿共计29.15万人次，补偿金额达1530.19万元，个人最高补偿额达35727元。真正让农民群众享受到了新型农村合作医疗带来的实惠。

——坚持以人为本，大力加强人大自身建设。四年来，人大常委会针对工作实情，积极采取有效措施加强队伍建设，充分发挥***代表，***常委会组成人员和人大工作干部在民主法制建设中的积极作用。首先是狠抓政治理论学习。积极组织***代表、***常委会组成人员和人大工作干部定期不定期深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和市场经济、现代科技、财政金融、法律法规等方面的知识，掌握党的路线方针政策，加强人大工作和民主法制的研究，不断提高思想水平、理论水平和业务能力。四年来共组织部分***代表和乡镇人大干部学习培训13次，建立了人大常委会组成人员学习日制度，利用27个学习日，狠抓了人大干部的日常学习。其次是加强常委会制度建设。常委会坚持严格依法办事，根据有关法律法规，先后建立健全了《***人民代表大会议事规则》、《***人大常委会议事规则》、《关于加强干部作风建设的意见》、《关于***常委会组成人员联系***代表、代表小组和人大代表联系选民的试行办法》、《代表议案、建议、批评和意见办理工作规定》、《***常委会主任副主任接待人大代表制度》等10余个工作制度。同时，还进一步创新完善了***常委会学习制度、审议意见汇报制度、执法检查工作制度、会前视察制度、常委会组成人员发言情况通报制度、***代表资料寄送制度等19项规章制度，对有效促进我***常委会依法行使各项职权起到了重要作用。再次是坚持工作创新。我们坚持按照解放思想、与时俱进、开拓创新的总体要求，不断创新工作方法，提高工作实效。一是创新审议意见落实办法。针对主任会议和常委会审议意见在落实中存在的问题，逐步完善了督办办法。根据会议内容，由办公室将审议意见梳理后印发“一府两院”有关部门认真办理，在加强 13 督办的基础上，要求将办理情况书面报告参加审议的人员，使审议意见较好地得到了落实。二是创新执法检查办法。在开展执法检查时，由***常委会领导牵头组成执法检查组，深入乡镇和部门了解法律法规贯彻落实情况，并将检查情况形成书面材料报常委会审议通过，加强对“一府两院”监督，促进全市民主法制化进程。三是创新代表意见建议督办办法。在规定时间内组织力量对代表议案、建议、批评和意见的办理情况进行了全面深入的调查，并将办理工作综合情况报告向政府通报，以现场督办会等形式督促政府及其有关部门加大办理的协作力度，全面提高办理质量，增强监督实效。四是创新代表工作，充分发挥代表作用。积极组织代表开展集中视察活动，扩大代表知情权；探索和建立了人大代表接待选民和向选民述职制度，邀请部分代表参与人大常委会活动、列席***常委会会议、旁听市人民法院庭审案件；加强对人大代表的培训，提高代表整体素质，增强代表履行职责的能力。

各位代表，***第十四届人大常委会任期的四年，在人事任免、监督和重大事项决定等方面，都取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是***的坚强领导和“一府两院”积极配合支持的结果，是全***代表认真履行职务的结果，也是全市广大干部群众和社会各界理解支持、全体人大工作者辛勤努力的结果。值此，我代表市十四届人大常委会向重视、关心、支持人大工作和为人大工作做出贡献的各位代表、领导、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾市十四届人大常委会所做的工作，我们清醒地认识到，与新形势对人大工作的要求和全市人民群众的期望相比，我们的工作还存在一些不足和薄弱环节。一是监督实效还需进一步提高；二是发挥代表作用的路子还应进一步拓展；三是***常委会机关干 14 部队伍建设还需要进一步加强。这些不足和问题，都有待在今后的工作中加以改进和解决。

对今后的工作建议

各位代表：党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。如何围绕这一宏伟目标履行职权，推动法律法规和“十一五”规划全面实施，是***常委会今后工作的主要任务。

一、以学习贯彻《监督法》为契机，不断加强和改进监督工作

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）已于2006年8月27日经全国人大常委会第23次会议通过，并于今年1月1日起施行。《监督法》的颁布实施，对于人大常委会依法行使监督职权，加强和改进监督工作，增强监督实效，推进社会主义民主法制建设，维护广大人民群众的根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。人大常委会要认真学习贯彻《监督法》，进一步加强和改进监督工作。要紧紧围绕贯彻科学发展观中的重要问题，构建和谐社会中的突出问题，人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题开展监督，把监督的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上。要按照《监督法》的要求，不断规范监督形式和程序，确保监督法得到全面、正确的实施。

二、围绕构建社会主义和谐社会的宏伟目标，充分发挥地方国家权力机关职能作用

在推进和谐社会建设过程中，作为地方国家权力机关的***常委会，必须承担起历史使命和时代责任，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。要围绕发展、稳定、改革工作大局，开展广泛的调查、视察活动，对全市的重大事项进行认真审议，作出既符合法律法规、党的方针政策，又符合本市实际的决议决定，实现经济社会全面协调健康发展，促进物质文明、精神文明、政治文明和社会文明共同进步。要充分运用听取和审议工作报告、开展执法检查和代表视察等形式，对“一府两院”进行工作监督和法律监督，促进“一府两院”工作更好地开展，取得更好的成绩，受到人民群众的真心拥护，使人民安居乐业，社会安定团结。要加强干部任免工作，正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系。把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部经过法定程序选举、任命为国家机关工作人员，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保障。

三、以搞好基层民主政治建设为重点，进一步加强代表工作 建立科学完善的代表工作机制，为代表依法履行职务创造良好条件，是充分发挥代表作用的有力保障，也是保证人大工作充满生机和活力的源泉。在新的形势下，要坚持与时俱进，不断拓宽代表工作思路，进一步探索和加强代表工作机制建设，充分发挥代表作用。要切实保障代表的知情权，进一步提高审议的水平和监督的质量。认真坚持人大常委会组成人员联系代表等制度，直接听取代表的意见和建议。及时向代表寄送人大有关刊物和资料，扩大代表对常委会工作的参与。要改进议案和建议的提出和办理工作，进一步提高代表议案、建议办理工作质量。通过培训、评选优秀代表建议等形式，不断提高代表的整体素质和参政议政 16 的能力和水平，引导代表提出高质量的议案、建议；强化办理工作，建立健全办理代表议案和建议、批评、意见的规定，严格规范办理程序，通过与政府联合督查、组织代表对办理工作情况进行评议、评比代表建议办理工作先进集体和个人等形式，切实加强对办理工作的监督检查，不断提高代表议案、建议办理工作的质量。要加强对闭会期间代表活动的组织和指导，进一步提高活动的实效性。针对人民群众普遍关心的热点、难点问题，选准调研题目，认真组织代表开展专题调研活动；注重发挥人大代表的专业特长和了解情况、熟悉政策的优势，组织好代表视察；在人大常委会组织的执法检查、视察等活动中逐步扩大代表的参与比例和参与程度，为代表创造更多履行职责的条件。要加强代表培训工作，不断提高代表的履职能力和水平。切实把加强代表培训作为坚持和完善人民代表大会制度的战略任务和提高人大工作水平的重要举措。不断创新培训形式，努力拓宽培训渠道，不断提高代表履职能力和水平。要提供服务保障，积极为代表履职创造良好环境。从多方面为代表履行职务、发挥作用创造条件，搞好服务，提供保障。要加强对乡镇和街道人大的联系和指导，促进乡镇（街道）人大工作平衡发展，大力推进依法治市进程。

四、以提高履职能力和改进机关工作作风为抓手，不断提高常委会自身建设水平。

要加强理论学习。不断增强理论学习的紧迫感和自觉性，形成更加浓厚的学习气氛，努力把人大常委会建设成为学习型机关。要进一步改进工作作风。坚持处处重实际、说实话、办实事、求实效，在决策中做到唯实，在实施中做到务实，在总结中做到真实，努力使地方人大的各项工作都取得实实在在的成效；坚持民 17 主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权，集体决定问题，形成民主团结、求真务实的良好氛围；大力加强调查研究，努力把调查研究与提高工作水平紧密结合起来，与集中民智、反映民意、科学决策紧密结合起来，不断增强人大工作的主动性、针对性、有效性。要大力加强机关干部队伍建设。按照“建设一流队伍、培育一流作风、争创一流水平”的要求，努力增强服务意识，提高服务质量。坚持和完善各项工作制度，保证机关各项工作高效、有序运转，不断开创人大工作的新局面。

5.年度市人大常委会工作报告 篇五

工作报告

尊敬的杨副主任、评议组的各位领导：

根据保山市人大常委会2011监督工作的安排，我代表保山市民政局，就2006年以来的的工作情况汇报如下：

2006年以来，保山市民政局在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的指导帮助下，在各部门的支持配合下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，实事求是的路线，围绕改革、开放、稳定的大局和市委、市政府的中心工作，全面履行“以民为本，为民服务、为民解困”的民政工作核心理念，深化改革，开拓创新，加快发展，各项民政工作得到了有力加强和较快发展。

一、取得的成绩

（一）城乡社会救助体系基本建立，社会救助工作成效显著。

一是城乡居民最低生活保障制度日趋完善。城市低保。实现了“应保尽保”，月保障标准从2006年的的166元每人 每月(五县区)提至2010年的213元每人每月(隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县)和228元每人每月（腾冲县）。截止2011年6月全市有28555户43651人进入了城市最低生活保障（其中：隆阳区18509人，施甸县7727人，腾冲县5861人，龙陵县5255人，昌宁县6299人），月发放保障金707.37万元，1至6月累计发放26.1785万人次,累计发放低保金4242.74万元，人均月补助162.07元。农村低保。2007年建立和实施农村低保制度，农村低保对象从2007年的10万人增加到2010年的22.41万人，人均月补助水平从30元增加到现在的70元。2010年共支出农村低保金17192.41万元，2011年 1-6月共发放农村低保资金9261.82万元。

二是农村五保供养及敬老院建设得到推进。全市 72个乡镇（街道办事处）有符合《农村五保供养工作条例》条件的五保对象18629户21099人，占全市农业人口的0.95%。目前，全市五县（区）农村五保供养分散供养标准每人每月不低于110元，集中供养标准为350元至550元。新建、改扩建敬老院19所，现有床位1047张，集中供养906人，还有10所敬老院正在建设之中。

三是城乡医疗救助工作顺利开展并取得一定成效。按每人30元的参合标准，对全市农村低保对象、五保对象和2个边境县以行政村为单位的边境一线农村群众新农合个人缴纳的参合资金给予全额补助，并资助符合条件的城镇困难 居民参加城镇居民基本医疗保险。隆阳区2006年开展城乡医疗救助工作试点，2008年在全市全面开展了城乡医疗救助工作。2010年10月，隆阳区开展老人城乡医疗救助“一站式”即时结算（手工操作模式）试点工作。农村医疗救助。到2010年农村医疗救助达292483人次，累计支出救助资金4595.37万元，2011年上半年救助15512人次，支出医疗救助资金1375.92万元。城市医疗救助。到2010年城市医疗救助困难群众4039人次，支出资金1126.51万元，2011年上半年救助1402人次，支出医疗救助资金280.86万元。

四是启动城乡临时救助制度。2008年，启动了城乡临时救助制度，对困难群众出现的特殊问题，给予了必要的临时救助。2011年上半年临时救助共救助了10955人，共支出救助资金876.4万元，充分保障了城乡低保边缘群众的基本生活，整体发挥城乡社会救助效能。

（二）完成了繁重艰巨的救灾任务，救灾工作成效明显。2006年至今，全市累计拨发救灾款17890万元，其中生活救济款11302万元，救济灾民近150多万人次；拨发灾民建房款6588万元。及时履行了腾冲2007年“7.19”年特大大泥石流灾害、2009年腾冲森林火灾、2010年百年一遇特大旱灾和2010年隆阳区瓦马乡河东村“9.01”特大泥石流灾害等灾害的各项救灾任务，保证了灾民基本生活。全面完成了汶川地震、玉树地震和2010年旱灾的接受捐赠工作。全面实施农村民房灾害保险工作，从2010年1月1日开始，政府投入资金510多万元，为全市51万多户农村居民开展民房灾害保险，人民群众得到实惠。

（三）基层政权和社区建设进入新阶段。

一是村民自治不断完善。2007年，市委、市政府连续两次表彰命名了一批村民自治模范乡镇、村民自治模范村和优秀村民委员会主任，2010年又命名表彰了70名优秀村干部。同时，全市还涌显出了一批全国和全省的民主法治示范村，隆阳区板桥镇世科村被评为国家级民主法治示范村，有13个村被评为省级民主法治示范村。2010年全市70个乡镇的872个村圆满完成了第四届村“两委”换届选举工作的各项任务。通过换届选举，新产生村民委员会成员4552人。选出村民小组长10869人，登记选民总数为1580313人，参选率达94.6%。积极稳妥地推进“一肩挑”和“交叉任职”，511个村实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑。提高了妇女任职比例，共选出女性村“两委”成员1520名。

二是和谐社区建设取得明显成效。切实把推进和谐社区建设作为建设经济繁荣社会和谐新保山的基础工程，有力推进全市和谐社区建设，取得明显成效。2009年 1月，我市隆阳区黉学社区、腾冲县秀峰社区荣获“省和谐示范社区”荣誉称号，同年10月黉学社区又获得“全国和谐社区建设示范社区”荣誉。

（四）社会福利和社会专项事务管理工作全面加强。一是城乡社会福利工作保持了较快发展。开展了“明天计划”、“重生行动”、“疝气手术康复计划”、“义肢助残”活动等项目和受艾滋病影响儿童救助工作。保山市儿童福利院、保山市流浪未成年人救助保护中心建设项目预计 2011年8月建成投入使用。保山市民政精神病医院和腾冲县安定医院扩建项目正在进行前期工作。

二是社会组织管理走上法制化轨道。到2010年末，全市社会组织共300个（市级95个），较2005年增长75%。其中社会团体由2005年的142个增加到2010年10月的247个；民办非企业单位由2005年的29个增加到2010年10月的53个。分布在各个领域，形成了门类繁多，层次不同，覆盖广泛的社会组织体系，为我市三个文明建设发挥了积极作用。

三是殡葬改革的工作力度进一步加大。2006年市委成立了市长为组长、市纪委书记、副市长为副组长，各相关部门共同组成的保山市殡葬改革领导小组。隆阳区、腾冲县先后制定了殡葬改革实施细则，腾冲县出台了遗体火化奖励暂行办法。2006年至2010年隆阳区、腾冲县共火化遗体 3995具。新建昌宁、施甸两县殡仪馆。2008年4月配发给昌宁、施甸、龙陵县3辆殡仪服务车，为推进殡葬改革创造了条件。

四是区划地名工作管理和服务水平不断完善。2006年以来，完成了涉及29 个乡镇、减少13个乡镇、减幅15.85％ 的税费改革撤并乡镇工作。依法公布我市已勘定的165 条 2602.023 公里的乡镇行政区域法定界线。完成了全市第一轮23条县级行政区域1471.714公里界线和界桩的联检工作。2006年12月8日成立了保山市地名委员会。积极开展创建平安边界活动，边界纠纷不断减少，边民安居乐业。实施了地名信息建设，建立市县两级地名数据库。2007年7月编辑出版保山市行政区划图，依法公布市、县、乡三级行政区域界线和市、县、乡、村四级标准地名。

五是福利彩票销售再创历史新高。2006年以来销售福利彩票28000万元，筹集福彩公益金9300万元。福彩资助项目177个，资助金额4531万元。

六是婚姻登记管理、社会救助、收养登记等工作得到了全面推进。

（五）双拥优抚安置工作开创了新局面。

一是双拥工作有新突破。据不完全统计，2006至2010年，全市共为部队赠送各种慰问品达3.2万件，安排慰问经费370万元。2007年在全市双拥工作表彰大会上有28个双拥模范单位，29个双拥先进单位和61个双拥先进个人受到表彰。

二是全面落实优抚政策。全市有各类优抚对象14120人，其中烈属176人，因公牺牲和病故军人家属172人，残疾军人792人，在乡老复员军人4157人，带病回乡退伍军人1700 人，“两参人员”7123人，近年来几次提高了抚恤补助标准，发放及时足额。义务兵家属优待金落实率达100%，户均年优待651元，最高达到1223元。为1675户优抚对象办理了房产保险，保值350万元，支付保金10万元。积极开展解“三难”、“爱心献功臣”、“爱心献功臣”巡回医疗等活动，市县两级民政部门共收到捐款17.6万元，各县区自筹32万元，解决重点优抚对象生活难1800人次，住房难500户，治病难1200人。为3500多名优抚对象看病义诊。

三是安置工作健康有序开展。退役士兵安置率达100%。5年，全市共接收退役士兵2200人，其中农村义务兵1760人，城镇义务兵500人，转业士官60人，纳入城镇安置的共560人，自谋职业540人。自2007年以来，全市自谋职业率均为100%。

（六）老龄事业稳步发展。

一是进一步加强对老龄工作的领导，加强老龄工作队伍建设。保山市成立老龄工作委员会，分管副市长任老龄委主任，下设正处级办公室，由民政局长兼任办公室主任。各县区都相继成立了老龄办和老龄工作领导小组。

二是不断完善社会保障功能，老有所养落到实处。实施社会养老保险制度，全市有7.54万人企业职工参加基本养老保险，12万人参加城镇职工基本医疗保险制度，5.81万农民参加农村养老保险。积极开展新型农村养老保险制度的试点 7 工作，施甸县列入全省16个新农保试点县之一，2009年共为39618位60周岁以上的老年人月发放养老金55元。对236500名参加新型农村合作医疗且符合救助条件的农村特困、五保、残疾老年人，帮助其交纳个人应负担的全部参合费用，每年共支出参合费473万元。

三是大力兴办老年福利设施，实现老年人老有所乐、老有所教、老有所学。积极争取项目资金，加大敬老院建设力度，不断加大财政投入、加快养老福利机构建设，老年服务设施有了明显改善。隆阳区、腾冲县敬老公寓已经建成并投入使用；龙陵县中心敬老院已经完工；施甸县中心敬老院省级建设项目资金150万元。昌宁县投资1300万元的县中心敬老院正在筹建之中。老年教育步伐加快，全市各老年大学和老年学校在校学员达6370多人。全市22个社区设立了为老年人服务的生活、文化、教育、体育、医疗、康复、保健为一体的“星光老年之年”。农村老年协会“百村建设”稳步推进。全市共成立老年协会625个，会员达80097人。

四是认真落实老年人优待政策，确保老年人共享改革开放成果。26项优待政策得到落实，从2008年3月1日起按属地管理的原则，全市实行了对80周岁以上不满100周岁的老年人和100周岁以上的寿星老人给予保健补助和长寿补助。2010年7月1日起，我市高龄老人生活补助进行了提标，提标后执行标准为80—89周岁每人每月为20元；90—99周 岁每人每月为30元；100周岁以上老人每人每月为200元。2006年以来，全市共接待老年人电话咨询约6000多次，接待来访人员2500人次，调处涉老案件达400多件。

（七）自身建设和廉政建设得到加强

几年来，局领导班子团结务实、民主决策、规范管理、措施得当，全市民政工作者奋力拼搏、无私奉献，民政事业呈现出又好又快的发展势头，党的建设和党风廉政建设扎实推进。在市直民政系统五个党支部中认真开展了学习实践科学发展观活动、创先争优、“三查三看”教育和向杨善洲同志学等活动；开展了全省民政行风示范单位创建活动，隆阳区婚姻登记处、隆阳区殡仪馆、施甸县甸阳镇民政办、腾冲敬老院被评为全省首批行风建设示范单位；认真按照“一岗双责”责任制要求，落实好党风廉政建设责任制各项规定；每年都对五县区民政资金使用进行检查审计，确保了民政资金安全运行；健全和完善了局机关内部的各项管理制度，规范工作程序和业务流程；按计划完成了社会救助等信息化项目建设。

二、民政工作的主要经验和存在的问题

回顾近几年来的工作，我们积累了一些做法和经验，值得总结，但是离市委政府的要求和人民群众的期待还有很大的差距。

（一）主要特点 一是突出实效，狠抓重点。市政府领导和局领导先后多次率领相关科室到民政厅汇报工作，充分利用民政部、民政厅领导和相关处室负责人到我市视察调研的机会，千方百计反映我市民政工作的困难和问题，积极争取上级民政在资金上给予支持。中央和省级投入的大幅度增长，民政事业费从2006年的1.06亿元增长到2010年的约5.2亿元，2011年预计6亿元。各种补助标准得到全面提高，使民政对象真正得到实惠，保障和改善民生工作取得了重大实效。

二是突出基础，狠抓项目。狠抓民政公共服务项目建设，着力推进民政事业可持续发展。世纪金源集团资助腾冲县敬老公寓、隆阳区敬老院已经建成并投入使用；市儿童福利院和市流浪未成年人保护中心建设已经完成主体工程建设；市民政精神病医院改扩建、市军供站改扩建、腾冲县安定医院等项目前期工作进展顺利；市救灾救济中心完成土地征用和“三通一平”；施甸、昌宁殡仪馆建设顺利已经验收即将投入使用；龙陵县中心敬老院建设正在扫尾；各县规划立项建设56个农村敬老院。积极推进民政信息系统建设，有力推进“数字民政”建设步伐，从而提高民政工作管理和服务水平。

三是突出创新，狠抓培训。全市各级民政部门以改革创新为抓手，不断加强制度建设，提高工作水平。先后转发了中央、省出台的多个规范性文件，有力地推动了各项管理制 度的创新和完善；市政府2010年下发《关于进一步加强基层民政工作的意见》，全市基层民政工作得到加强；全市临时救助制度建设由城市向农村推进；联合市中级人民法院等部门初步建立了涉诉特困人员的司法救助制度；建立了社区建设工作领导小组成员单位挂钩联系帮扶社区制度，使社区共建共享迈出新的步伐；安排了市县新任民政局长、副局长到民政部培训15人次，安排市县民政工作人员到全国各地交流参观，学习考察150多人次，安排全市5个边境乡镇的民政助理员参加了全省边境县边境乡镇民政助理员业务培训，安排人员参加全省老龄系统行政执法暨信息统计工作培训。这些制度的创新、工作方式方法的创新以及有针对性的学习培训工作，有力地推动了保山市民政事业的发展。

四是突出责任，完善机制。每年市局都与各县区民政局签定了目标管理责任书，将救灾救济、社会救助、基层政权和社区建设、社会福利、殡葬、社会组织管理、自身建设等工作纳入了目标管理范围；层层落实责任，形成合力，局机关设立了实施四项制度意见箱，公布监督举报电话，通过政务公开栏、96128网络查询专线和政风行风上线等形式，定期向社会通报民政重点工作、公示重要事项，提供政务信息查询服务，主动接受公众和社会的监督，保障了人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，强化了对民政行政权力的监督和制约。加强“四项制度”建设，结合学习实践科 学发展观活动、创先争优和“三查三看”教育等活动及时对现有政策措施进行了清理，建立健全了局机关各项制度，进一步健全完善规章制度，有力地推进了民政工作的法制化和机关工作的制度化、规范化建设。加强“廉洁民政”建设，进一步加大专项执法监察力度，对救灾资金、福彩公益金、低保资金使用情况实行内部审计制度，对优抚安置政策贯彻落实和专项资金管理使用情况进行了重点督查和执法监察。组织参加了全省各项工作交叉大检查，确保民政专项资金安全、有效运行。

（二）存在的问题

一是民政工作现状与构建和谐社会的新要求不相适应；二是落实资金难度大，项目进展缓慢；三是各项工作发展不平衡；四是民政工作规划相对滞后；五是基层民政工作力量薄弱，民政干部队伍的素质与所承担的民政工作任务要求不相适应。针对这些问题，我们一定高度重视，并结合本次市人大常委会对我们工作评议中提出的问题和不足，认真制定整改方案，明确思路，落实措施，在下一步工作中逐步加以解决。

三、未来五年民政工作规划

“十二五”期间，全市民政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕解决民生、构建和谐社会的总要求，以维护和保障人民 12 群众的基本权益，推进民主与法制建设为基本任务，以建立和完善社会救助体系为重点，以深化改革为动力，全面贯彻落实新一轮西部大开发、“两强一堡”和转方式调结构战略，不断创新工作思路、内容和机制，努力提高民政行政管理、社会服务能力和民政事业的持续健康发展，努力实现 “五个有五更加”即：项目建设有新推进；难点工作有新突破；服务手段有新提升；工作作风有新转变；团结协作有新增进。工作的思路更加清晰；工作的机制更加科学；工作的项目支撑更加完备；城乡和区域民政事业发展更加协调；人民群众对民政工作的服务质量更加满意。

（一）自然灾害救助工作。遵循“以人为本，政府主导，分级管理，社会互助，灾民自救”的原则，全面实行救灾工作分级管理体制。建立健全全市与自然灾害救助相适应的资金、物资保障机制，将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算，建立健全自然灾害应急指挥技术支撑系统。建立和完善全市救灾救济储备设施。完善各县区经常性社会接收捐赠站点。实施以减灾进社区、进学校、进乡村为重点的减灾宣传教育计划，提高全民防灾减灾意识。

（二）完善城乡新型社会救助体系建设。进一步规范和完善城乡低保制度，全面推进城乡医疗救助，积极探索和开展城乡医疗救助“一站式”即时结算服务；认真落实农村五 保供养政策，提高供养水平，推进敬老院建设，提高集中供养率；建立和完善全市社会救助、社会保障基本设施。

（三）发展壮大社会福利事业。加大政府对社会福利事业的支持力度，引导和鼓励社会力量参与社会福利事业，整合社会福利服务的设施，加快社会福利服务基础设施建设，创新管理机制，提高服务水平，构建新型社会福利服务系统。满足人民群众的多元福利服务需求，逐步实现社会福利事业投资主体多元化，服务方式多样化和服务队伍专业化。

（四）建立完善县区慈善机构设置。形成政府大力引导，社会广泛支持，群众踊跃参与的社会慈善事业发展机制。培育团结互助、和衷共济的现代慈善意识，营造扶贫济困、平等友爱的良好社会风尚。扩大福利彩票发行规模，筹措更多公益金。探索建立志愿者劳动储备制度，在大中学生、党政干部、各类企事业单位职员和社会组织工作人员中倡导开展义工活动。

（五）加强社区建设，建立健全社区服务保障体系。加强基础设施建设，要把基础设施纳入城市建设发展规划，按每百户200平方米的标准，把社区居委会的办公、活动用房配置到位。每个城市街道拥有一个不低于600平方米，具有示范、培训多功能的社区服务中心；每个社区居委会拥有不低于400平方米的社区服务站。

（六）建立以双拥工作为龙头的优抚、安置保障体系。充分发挥民政部门的组织协调作用，广泛开展拥军优属活动，努力推进拥军优属工作社会化，建立和完善具有中国特色的优抚、安置工作。坚持国家、社会、群众三结合的优抚制度，继续贯彻“思想教育、扶持生产、群众优待、国家抚恤”的方针，全面落实《军人抚恤优待条例》和国家有关法律法规及政策，逐步提高烈军属、伤残军人的优待抚恤标准和老复员军人的补助标准。

（七）全面推进城乡基层群众民主政治建设。加强社区居委会建设，整合社区资源，大力发展社区服务。深入开展社区建设示范活动，总结推广城市社区建设的成功经验，促进社区建设不断向广度和深度发展。健全以村民会议、村民代表会议、村委会、村民小组为主体的村民自治组织体系。健全村级民主选举制度和村级事务民主决策制度，严格执行法律政策规定的选举程序，完善村民会议和村民代表会议议事规划，规范村级民主决策程序。制定村民自治章程和村规民约，健全村务公开和村级民主管理制度。

（八）积极培育发展社会组织，充分发挥社会组织在经济、社会发展中的积极作用。重点发展行业协会、农村专业经济协会，慈善性社会组织和社区社会组织，加快培育扶贫开发、环境保护、法律援助等领域的社会组织。及时有效查处非法和违法社会组织，确保社会稳定和国家安全。

（九）抓好殡葬改革、婚姻登记、收养登记、救助管理，加强社会行政事务管理。继争取全市的火化率达到25%以上。修改完善《保山市殡葬管理条例》。规划保山中心城市及周边殡葬公墓，县区完成公墓规划。加强殡仪馆建设，提高殡仪服务水平。继续做好经营性公墓的管理和建设工作，加强对经营性公墓的建设和经营情况的监督，严格公墓年审制度，确保全市经营性公墓和公益性公墓的良性发展。加大依法进行婚姻登记管理力度。加强对《收养法》、《中国公民收养子女登记办法》的宣传、普及工作。认真贯彻落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，做好救助管理工作。

6.2021年市人大常委会工作思路 篇六

2021年，市人大常委会工作的总体要求是：坚持以xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和落实“五大发展理念”、“四个着力”的要求，着眼服务全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，不断加强和改进人大工作，为加快建设“三个XX”提供更加有力的保障。

一、聚焦重点、热点、难点事项，加强和改进监督工作

着眼于适应和引领经济发展新常态，积极推动供给侧结构性改革，听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况，智慧城市建设、城市管理、美丽乡村建设等工作情况的报告，开展重点项目建设、“一主两翼战略”和新兴产业发展、农业结构调整等专题调研。依法任命监察委员会副主任、委员，依照法律规定，通过审议工作报告，组织执法检查等形式，强化对监察委员会行使监察权的监督制约。认真落实环保法要求，听取和审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。继续加大全口径财政预决算审查监督力度，积极筹备预算在线监督工作，着力推动建立全面规范、公开透明的预算制度。持续推动民生改善，就群众普遍关心的教育、医疗、交通、食药安全等事项开展监督。着力促进依法行政、公正司法，开展对政府部门依法行政工作情况进行工作评议和满意度测评，就全市大气污染防治工作情况进行专题询问，开展《妇女权益保障法》、《价格法》、《劳动合同法》执法检查，听取和审议全市法院执行工作情况的报告。认真受理群众来信来访，保证人民群众诉求表达渠道畅通。

二、坚持“抓大事、议大事、决大事”原则，依法行使决定权

全面落实依法治国方略，以国家深化监察体制改革为契机，全力推进法治洪湖建设和事关全市经济社会发展的重大问题的解决。认真贯彻落实省市委关于人大讨论决定重大事项的有关要求，坚持把决定重大事项作为立法建议的重要补充和增强监督实效的有效手段。严格执行《洪湖市人大常委会议事规则》，结合重点监督工作，主动就改革发展、民生改善、法治建设等方面的重大问题依法作出决议决定。加强对所作决议决定落实情况的监督检查，保证决议决定的权威性和严肃性。直面普惠民生的热点、难点问题，抓住文化旅游开发、生态文明建设、医疗保险覆盖、社会保障工作等一系列重大民生事项，强化对人民群众最关心、最迫切利益的监督，适时地做出决议、决定。全力推动中央、省、市惠农政策重大决策部署的贯彻落实，依法行使好重大事项决定权。要把坚持党的领导、坚持人民当家作主、坚持依法治国有机统一起来，依法行使好人事任免权。认真落实任前法律考试，向宪法宣誓、任后加强监督等制度。使党的正确决策和主张同人民群众的良好愿望，通过人大法定的程序转变为全市人民的意志，更好地为早日决胜脱贫全面小康，推进经济建设，提供有力的保障。

三、立足能力、活力、动力增强，深化和拓展代表工作

高度重视对代表的培训提高工作。届内必须对各级人大代表培训一遍。明年市人大常委会将采取多种形式和方法，完成对市级以上人大代表的集中轮训。以后每年将结合人大工作监督重点，至少举办两期以上以提高代表履职能力为主要内容的专题学习班，着力提升代表依法履职的能力和水平。扩大代表参与常委会活动的范围，适时组织省、荆州、市三级人大代表开展视察、调研活动，扩大和增加代表参与执法检查以及列席常委会例会的范围。深入开展“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动，组织各级人大代表以小组活动的形式实地调研全市精准扶贫工作开展情况，提出切实可行的工作建议，在助推精准扶贫工作的同时锻炼代表在活动中收集问题和提出意见、建议的能力。收集推进代表议案、意见、建议内容和办理情况向社会公开，认真督办代表所提议案、意见、建议。切实提高办理的质量和效果，完善办理监督审议审查机制，努力提高代表对议案、意见、建议办理的满意率。管好用好代表联络站，深化履职述职活动。扩大对外学习交流，提高代表履职的积极性，努力提高代表依法履职的能力和水平。建立代表联系群众制度，着重通过代表了解民情、研判民意，使代表工作更接地气，更顺民意。

7.年度市人大常委会工作报告 篇七

一、健全预算监督的法律法规体系

(一) 、树立预算即法的观念, 提升预算的法律性

一个国家政府预算的透明度越高, 法治性越强, 预算控制力越强。在西方发达国家, 议会通过的预算是作为法律必须得到严格执行的, 任何人都无权擅自、变更和修改的。许多国家是直接通过宪法来对预算的法律属性进行规定。比如巴西宪法第167条就明文规定违背预算的几项行为, 而法国、以色列荷兰都由宪法直接规定预算即为法律。而在我国, 各级人大通过的预算计划是全国人大常委监督政府预算执行活动的依据, 我国预算的全过程反映的就是我国经济的走向。我国宪法虽然设定了全国人大常委会的预算执行监督权, 但是并没有通过宪法文本对预算的法律属性做明确的设定。故在我国, 也应该将预算的法律属性写进宪法文本, 确立预算的法律属性, 提升预算的法律性。

(二) 修订预算法律

针对我国预算法律出现的一些问题, 可以从以下几点对预算法律进行修订:对预算收支范围进行扩充, 对预算编制的时间进行延长, 对预算责任进行划分, 明确各预算主体的责任。同时也应该明确预算改革的法律地位。1998年以来我国实行了部门预算、国库集中支付等预算改革, 预算法律也应该肯定这类改革, 明确其合法地位。建立健全程序性的预算监督法律法规体系也是十分重要的一个方面。根据目前我国预算监督法律法规“重实体轻程序”的现状, 我国的预算监督法律法规应该不仅停留在法律授权, 还应该限制自由裁量权, 建立完善的监督责任制度。应该进一步细化预算监督的内容和程序, 加强程序性立法。对全国人大常委会监督的提起条件、时间、程序、保障及责任各方面都做到有法可依, 以此来解决监督机制的动力及压力问题。

二、完善人大常委会对预算执行的监督机制

(一) 加强日常监督

在预算执行的过程中, 要重点了解财政资金的拨付进度以及是否按照预算来进行拨付。目前, 主要是由人大财政经济委员会来了解和追踪预算的执行情况, 由其负责预算执行的日常监督。但是, 由于日常监督对相关机构及人员的专业性、技术性要求很高, 而财政经济委员会的工作范围也较为宽泛, 难以深入细致地对预算执行情况进行日常监督。这就需要建立一个专门的机构来实施日常监督, 且有专职人员来完成日常监督工作, 对预算执行和财政管理中的某些事项进行专门的监督。从实际来看, 可以通过设立一个专门的预算委员会来承担预算执行的日常监督的职责。这就有利于人大及其常委会对预算执行日常监督往的专业化、科学化及高效化方向发展。

(二) 严格控制预算调整。

预算调整是预算执行过程中不可避免的, 但是我国法律对于预算调整的规定很笼统, 使得各地对于预算调整的标准不一, 这就造成了预算调整的不规范、使得许多资金脱离了人大常委会的监督。必须严格控制预算调整, 使其在全国人大常委会的监督之下规范操作。第一、要对预算调整的范围做出明确的规定。将原本由政府自行决定的财政增收支所出现的超收、财政资金项目也纳入预算调整的范围, 降低预算调整的随意性。应该明确规定无论是由于增收减支还是增收增支所导致的预算不平衡, 都应向人大履行预算调整报批程序。第二, 对预算调整时间进行合理化设定。可以设定两个时间段, 根据总预算的变化, 调整和安排预算项目。第三, 也可以通过规定预算调整的基本事项与最高上限, 以此来防止政府的裁量权过大。

(三) 建立预算绩效评价机制及全国人大常委会的惩戒机制。

应当建立和健全完整的绩效评价制度, 为全国人大常委会行使预算监督权创造条件。成立专门的绩效评价工作小组, 明确相关单位及责任人, 把项目绩效的目标管理和部门预算编制相结合, 使绩效评价的理念渗透到预算执行的各个阶段。美国1993年《政府绩效与结果法案》是首部专门为政府绩效而制定的法律, 它主要是为了通过设定政府财政支出的绩效目标对绩效进行评价, 以此来提高政府的责任心及工作实效。在我国地方上, 2007年, 上海市预工委以推进项目绩效考核为重点, 对10个单位的项目支出进行了跟踪及绩效考核, 也推动了政府使用资金的“问责制”。在全国范围内, 对财政违规、违法的行为也需要建立权威、有效的处罚机制。要将财政立法, 设定可操作性的法律规范, 建立全国人大常委会对政府的问责机制, 将监督落入实处。

三、加强全国人大常委会的自身能力建设

(一) 完善全国人大常委会的机构设置, 设立专门的预算委员会。

预算委员会的工作职责主要在于预算的审查和监督, 审查政府的预算报告、预算调整情况及预算执行情况, 并向全国人大常委会提出意见报告。原来的预算工作委员会可以变更为预算委员会的工作机构, 主要负责预算委员会的具体工作, 为预算委员会提供信息、收集资料, 帮助其实施预算监督工作。为了更好更高效地实施预算监督工作, 预算委员会的组成人员可主要考虑从经济、法律方面的专家及人大代表中产生。

(二) 提高委员的预算执行监督能力, 增加专职委员的比例。

首先, 应当逐步提高委员的预算监督意识。常委会组成人员只有提高监督意识, 不断的深入学习研究预算相关相关行为, 才能卓有成效地开展好预算执行监督工作。常委会应当通过举办专题讲座、培训班、以会代训等形式, 为委员提供更多的财政预算知识的专题讲座。同时常委会也应当给予委员能更多的参与财政预算方面调研检查的机会, 注重业务知识学习。其次, 要逐步实现委员的专职化、专业化。通过专职化给委员设定职责门槛, 提高委员任职标准和要求, 提高专职委员的比例, 通过专业化提高委员的业务水平和监督实效, 最终使委员职务由“虚职”向“实职”转变。最后, 完善委员联系代表制度, 会见选民制度、激励机制。委员要深入群众, 反映群众诉求。通过以上制度来保障全国人大常委会在预算执行监督中, 公正审查, 提高监督的实效, 树立全国人大的权威。

(三) 审计机关划归全国人大。

目前我国实行的是行政型审计, 审计机关隶属于政府, 主要强调政府的内部约束。但是由于行政性的审计模式缺乏独立性、预算审计流于形式, 审计部门对全国人大常委会协助作用也没有得到有力发挥。不少国家正是通过将审计机构划归议会来实现议会对政府的监督的。如墨西哥和西班牙就在宪法中直接规定审计机关隶属于议会, 从宪法层次上肯定了审计机关对于议会监督预算行为的价值。故应该在我国推行立法型审计, 审计署隶属于全国人大常委会, 对全国人大负责。这样不仅能够充实目前我国人大常委会对预算执行监督缺乏专业支持, 弥补专业技术的弱势, 也能强化全国人大常委会作为国家权力机关的监督作用。也能解决审计机关于行政机关之间监督同体的效应, 增强审计的震慑力。

(四) 借助“外脑”提高监督能力

全国人大常委会有必要建立预算监督的专家咨询工作, 吸收一些精通预算、财政、审计、法律的专家来为预算执行监督提供专业性的意见。在美国, 国会预算局每年会聘请大量专家来辅助其工作, 这些专家主要由政策分析家及经济学组成, 很少又在国会从事的经验。这些辅助机构主要帮助国会预算局预测报告、审查预算, 为国会预算局提供了专业性的意见。不仅是国外, 在我国地方上也积极地通过“外脑”来辅助人大常委会进行监督。浙江舟山已经连续多年从会计师事务所、工会、高等院校等非官方机构聘请经济、财务专家组成人大财政经委的专家顾问组, 辅助人大常委会对预算执行的监督。

四、改进全国人大常委会的监督方式

1、建立规范而透明的报告和信息披露制度。

公共财政应当是公共意志的体现, 我国是社会主义国家, 故国家的财政行为更应充分体现人民的意志。财政的透明程度关系到全国人大常委会对预算执行情况的监督实效, 尤其代议机关作为公共意志和利益的代表, 其对财政信息的知晓程度就是衡量财政透明度的主要标志。在我国, 也应当建立规范的财政信息披露制度, 降低全国人大常委会获取信息的成本, 使其更好的对预算执行行为实行监督。首先, 全国人大要通过立法的形式对政府的信息披露义务进行规范, 通过法律程序的设定来防止预算执行报告的随意性。其次, 要规范政府及相关部门向全国人大常委会报告的内容, 使其从宏观和微观两个层面实现监督。再次, 要规范报告和披露的方式。政府向全国常委会报告信息应具有定期性和及时性。而在全国人大常委会内也应该设立专门的预算研究组织, 负责对预算信息进行收集、分析并得出相关结论以供全国人大常委会参考。结合我国实际, 可以通过扩充预算委员会及相关部门的研究职能。

2、建立预算信息共享机制、形成监督网络体系。

对预算信息共享的目的就是通过预算信息的共享能够降低全国人大常委会获取预算信息的成本及搜寻成本。通过现代化的技术, 建立起全国人大常委会与政府部门的信息共享机制, 使监督更具有现代化、高智能的监控功能。“金财工程”是我国政府部门于2001年引进的, 通过运用信息化手段, 将财政收支的全过程都用网络记录并覆盖的现代化预算管理基本模式。它对于减少预算的随意性、防止财政资金的体外运行起到了很大的作用。在预算监督的过程中, 全国人大常委会也应当与政府部门及国库实现信息共享, 形成与“金财工程”相配套的网络监督体系, 充分利用信息网络进行数据分析, 发现问题及时跟踪检查。这也能使全国人大常委会提高对预算信息资源利用率, 避免在对预算相关信息的采集、存贮和管理上重复浪费的一个重要方式。2005年, 四川省人大常委会预算工委与财政厅国库集中支付计算机系统实现联网, 人大常委会能够监督一切被纳入系统的省级预算资金, 人大常委会能基本实时掌握各部门的集中支付情况, 人大常委会实现了“实时”为人民守着“钱柜子”。2007年, 深圳市的财政局国库资金系统就与人大预算网相联, 人大常委会能够监督预算的每一笔资金动向。四川与深圳的预算信息工商模式也值得全国人大常委会学习和借鉴。

3、建立听证制度与旁听制度

全国人大常委会对预算执行的监督应当体现的是公众的意志, 监督过程其实就是公共选择的过程, 故采取听证、旁听、信息公开的民主、公开的方式是必须的。建立听证制度使人们有机会表达不同的观点, 各种信息也有利于财政决策者做出更为准确的判断。这也使得全国人大常委更能贴近人民, 不再“高高在上”, 更能代表人民对政府的预算执行行为进行监督。因此, 应当不断的围绕预算问题开展听证制度, 将预算执行过程中的每个部门、每项资金都经过听证程序, 直至把听证制度作为一种稳定的财政分配制度。同时, 也应该推广人代会及常委会的旁听制度, 邀请一些群众代表旁听会议, 并可以针对预算执行监督问题提出建设性发言。这也能提高人大代表监督活动的透明度, 便于人民群众实现民主监督的权利, 便于人民群众监督人民代表的工作。

加强预算信息公开, 有助于保障公民的知情权、参与权和监督权, 能够为全国人大常委会对预算执行的监督提供更加清晰的信息。这对于高效廉洁政府的建立以及提高政府执政能力和办事效率有着重大的意义。在《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》中就充分认识做好预算信息公开工作的重要性和紧迫性, 要求各行政机关积极做好预算信息主动公开工作, 明确预算公开主体, 要求相关部门单位主动公开预决算, 积极推动部门预算公开, 大力推进重大民生支出公开。通过预算信息的公开能够提升预算管理水平, 提高全国人大常委会的预算监督能力, 这对于提高财政资金使用效益, 促进依法理财、民主理财都有着很重要的意义。

参考文献

[1].张献勇.预算权研究[M].北京:中国民主法制出版社.2008.8.

[2].政府预算的立法监督模式研究[M].北京:中国财政经济出版社2009.3.

8.年度市人大常委会工作报告 篇八

为了贯彻落实中央9号文件精神，加强和改进人大信访工作，近日，永吉县人大常委会召开全县人大信访工作协调会。

会议传达学习了全国人大常委会副委员长盛华仁的讲话精神，及省、市人大信访工作协调会议精神。联系人大工作的县委负责同志出席会议并讲了话，他要求各部门要进一步增强责任感，高度重视和支持人大信访工作，把办理人大交办的信访案件，提升到践行“三个代表”重要思想的高度去对待，并提出要不断健全人大信访工作制度，加大督办力度，提高办理质量，完善工作程序。他强调说，“一府两院”在办理县人大交办的信访案件时，要本着对人民负责的原则，严格执行县人大常委会制定的《关于办理市人大常委会办公厅交办信访事项的暂行办法》和《永吉县人大常委会向县政府、县法院、县检察院交办信访事项暂行办法》，认真办理好交办的信访案件。（吕秋）

推进信访工作的规范化、制度化

通榆县人大常委会机关为进一步加强和规范县人大常委会的信访工作，维护人民群众的合法权益，维护社会稳定，对原有信访制度进行了修改和完善，并提交主任会议审议通过，制定了《通榆县人大常委会机关办理信访事项若干规定》和《通榆县人大常委会机关信访办公室工作制度》。

若干规定明确了县人大常委会机关信访办与“一府两院”以及人大常委会机关内部各办的分工和工作责任，在县人大常委会机关各办和信访办公室之间构建了信访工作的互动网络，初步形成了信访工作齐抓共管的良好局面。

按照全国人大常委会“四个百分之百”的工作目标要求，在《信访办公室工作制度》中，进一步健全完善了信访事项的受理登记、交办督办、定期办结反馈等办理程序及信访工作原则、工作人员职责及应遵守的规定，规范了办事程序和要求，提高了信访工作的办理质量和效率。（通信）

长春市朝阳区人大常委会机关

推行目标管理见成效

为贯彻落实长春市朝阳区委、区政府工作目标化管理千分制考核的精神，朝阳区人大常委会对区属８个街道、３个镇人大工作实行了目标化管理，并制定了考评细则。考评内容分为代表联系组自身建设工作、镇人大主席团工作、代表工作、为代表履职创造条件工作以及人大宣传工作等方面，共计３０多项内容，总分值２５分。

9.市人大常委会赴外学习考察报告 篇九

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实加强我市各级人大工作和建设，推动人大工作高质量发展，根据我市人大常委会工作安排，经市委同意，市人大常委会主任XX同志率考察团一行XX人，于2021年12月10日至12月18日，赴XX省XX市、XX市、XX市、XX市进行学习考察。现将学习考察情况报告如下：

一、基本情况

这次学习考察团由XX名市人大常委会组成人员、XX名市人大代表和XX名市人大机关工作人员组成。市人大常委会主任XX同志担任团长，市人大常委会副主任XX同志担任副团长。在考察团出发前，副主任XX同志受主任XX同志委托，主持召开了学习考察团动员部署会议，对学习考察中的组织纪律、服务保障等各项工作提出了明确要求。他指出，这次市人大常委会组织常委会组成人员赴省外学习考察，市委高度重视，大家一定要珍惜机会，多看、多听、多问、多思考，确保学习考察取得良好成效。返回后，XX同志又主持召开了学习考察总结会议，认真总结了学习考察取得的成效，考察

团全体成员进行了交流讨论，畅谈学习考察体会和收获，以及今后的履职打算，并结合工作实际提出了意见建议。XX同志要求大家回去后要把学习考察成果转化到履职工作中，尽心尽力为全市发展稳定多谋划、多做贡献。此次学习考察得到了XX省的大力支持，给予了高度重视，按照考察团的要求及考察内容，对考察行程进行了精心安排。通过安排实地走访、听取工作情况介绍、查阅资料、座谈交流等方式，全面详实地向我市人大考察团介绍工作经验及做法，并对我市人大立法、监督、代表及自身建设等方面工作提供了很好的建议。学习考察中XX同志、向XX省各市介绍了近年来我市的发展变化及人大的基本情况。学习考察团严守中央“八项规定”，展现了良好的精神风貌和高度的组织纪律性，给XX省市各级人大留下了深刻印象。

二、主要收获

XX省各市人大按照我市人大考察团提出的考察内容，充分结合各自特色、亮点工作，全面详实地提供了人大工作各个方面的经验做法。考察团一行收获良多，开阔了视野，看到了差距，学到了经验，进一步理清了思路，增强了工作信心，达到了学习考察预期目的。

围绕党委中心工作开展工作方面

XX省各级人大及其常委会，紧紧围绕党委中心工作开展人大工作，坚持党的领导，注重充分发挥党组的领导核心作用，根据党委确定的人大履职重点，统筹安排常委会监督、重大事项决定及人事任免等工作。一是制定完善了人大常委会党组工作规则和议事规则，全面加强对常委会党建及业务等各项工作的领导，充分发挥党建引领作用，按照党委“抓大党建、大抓党建”的要求，将人大党建工作纳入党委党建工作绩效考核体系，促进党建工作与业务工作深度融合。二是大力贯彻落实人大常委会党组向党委报告工作制度，按月、按季度定期向党委书面报告工作开展情况及存在的困难和问题，注重在党委的领导下推动各项工作。三是紧紧围绕党委重点工作和群众关注的热点问题，提出议案。四是人大常委会根据市委中心工作，每年确定一个重点，持续开展专题询问，问出影响，问出实效，着力解决相关问题。五是坚持把党的领导落实到人大工作各个环节，注重重大决策程序，注重调查研究。

常委会组成人员发挥职能作用方面

一是结合新时代新要求，XX省各级人大常委会注重制定完善各项规章制度，健全完善常委会履职规范、组成人员守则等制度，建立常委会会前学法制度，提高常委会组成人员和列席人员的专业素养和法律水平。

二是建立常委会与政府之间的工作对接机制和议案办理对接机制，实现沟通情况、交流工作的制度化。三是参照全国人大的做法，大力加强常委会组成人员思想政治、能力和制度建设。在思想政治建设方面，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务和看家本领，保证人大工作正确政治方向；在能力建设方面，定期组织召开常委会组成人员、专门委员会和工作委员负责同志会议、全省人大工作研讨交流会议等，邀请全国人大权威专家和一线实际工作者作专题讲座，致力于推动常委会组成人员开阔眼界、增长知识。

坚持科学民主依法立法方面

一是XX省各级人大坚持在完善机制中不断提高立法质量，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法体制，注重立法的必要性、系统性、补充性、针对性和可操作性，避免立法的碎片化、频繁化，着力立良法、促发展。

二是在制定出台有关法规文件前，聘请法律法规等相关方面专家顾问，全面开展立法咨询。三是成立立法工作指导协调领导小组，统筹立法规划的制订，协调立法项目等，充分发挥人大法制委、立法咨询专家组和基层立法联系点的作用；坚持急用先立、急需即立的原则，避免浪费有限的立法资源及立法的碎片化；本着“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，突出法规的引领、推动和保障作用。

四是引入第三方参与立法审查论证起草机制，为常委会审议修改法规提供重要参考。

依法坚持正确监督有效监督方面

栗战书委员长指出，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署贯彻落实。一是XX省各级人大常委会始终坚持在党委领导下，呼应人民群众期盼和社会普遍关切，对“一府一委两院”依法进行正确监督有效监督，扎实推动党委的决策部署有效落实。二是在工作开展过程中，注重人大代表及常委会组成人员的监督职能发挥，将常委会组成人员及代表的监督贯穿到政府及其职能部门的实际工作中，充分发挥对“一府两院”的监督。三是将人大监督的切入点放在推动地区发展、促进社会和谐稳定和保障群众利益上，上级人大在每年年底向基层人大征集下一年监督议题。

代表工作及县乡人大建设方面

一是XX省各级人大常委会，以“创新代表履职载体、发挥代表主体作用”为目标，坚持把代表工作作为常委会工作的基础，积极推动代表工作机制创新，着力构建畅通的代表联系机制、活跃的代表活动机制、健全的代表议案建议督办机制等，发挥人大代表在推动高质量发展中的作用。

二是XX省出台文件，明确规定镇人大主席不再兼任镇政府日常工作，为镇人大悉数配备专职人大主席、专职工作人员，专职负责镇人大工作；

在街道设立人大工作委员会，由街道工委书记兼任人大工委主任，并配备工委专职副主任和工作人员。三是XX省各级人大设立“代表接待选民日”、“主任接待代表日”、组织代表回选区报告工作、述职，以及多渠道开展代表培训等方式，保证代表活动的高质量开展。四是充分利用新媒体平台宣传人大工作，开发运用手机APP，使人民群众不出门不出户便能上网查阅辖区内所有人大代表的履职情况及个人基本信息等，真正使“人民选我当代表，我当代表为人民”落到实处。五是建立专委会联系人大代表台账制度，各专门委员会根据辖区内所有代表的学习专业、履职经历，现职岗位等进行选择，作为各专门委员会的联系代表，由各专门委员会负责组织开展工作视察、执法检查、调研、座谈等履职活动，确保每名代表都要参加到一个专门委员会中，形成了专门委员会联系代表台账。

三、主要体会

（一）做好新时代工作必须做到“十个坚持”，处理和把握好“五个关系”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务。结合我市人大工作实际，要做好新时代人大工作，就必须深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的思想，切实做到栗战书委员长提出的“十个坚持”，处理和把握好“五个关系”，即：坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，坚持全面贯彻实施宪法，坚持以良法促进发展、保障善治，坚持正确监督、有效监督，坚持民有所呼、我有所应；处理和把握好坚持党的领导与发挥人大作用的关系，加快发展与法治保障的关系，依法办事与开拓创新的关系，监督与支持的关系，人大与人民群众的关系，在市委的领导下不断推动人大工作上新台阶。

人大工作应当秉承以依法有序为工作标准，以有根有据为工作原则，以恰到好处为工作境界的履职理念

“依法”就是要依据宪法法律和地方性法规履职行权，“有序”就是要按照人大“当家法”，即组织法、选举法、代表法的规定程序办事；有“根”就是始终依靠人民群众、扎根基层，有“据”就是根据中央、各级党委的决策部署和全国人大、省人大的工作要求开展工作；“恰到好处”就是精准发力，做到依法履职

不缺位、主动作为不越位、监督支持不错位，确保人大及其常委始终与市委同心同向，与上级人大同理合拍，与“一府一委两院”同舟共济，为推动我市改革发展稳定贡献人大的智慧和力量。在实际工作中，人大及其常委会必须坚持科学民主依法立法，在完善机制中不断提高立法质量，切实发挥立法对经济社会发展和社会稳定的引领和保障作用；必须坚持以人民为中心的发展思想，聚焦市委工作重点、政府工作难点和群众关注热点问题，积极开展精准有力的监督，扎实推进执法检查、专题视察、专题询问等监督常态化，寓支持、服务与监督之中；必须坚持依靠代表、服务代表，在密切联系中发挥代表主体作用，加强代表履职保障，增强代表工作活力，创新代表活动载体，着力提升各级人大代表和人大干部的履职水平，提高代表履职实效和代表建议质量，强化建议办理成效。

坚持总结、完善、提高的原则，不断提升县乡人大工作水平

加强县乡人大工作和建设，充分发挥县乡基层国家权力机关和人大代表作用，是巩固党的执政基础和强化基层国家政权建设的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，是推动人民代表大会制度与时俱进的重要任务。近年来，全市县乡人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为推动全市经济社会发

展和长治久安、基层民主法治建设作出了积极贡献。同时也要看到，县乡人大工作和建设中还存在一些问题，主要表现为：人大代表联系群众的形式和渠道不便利，县乡人大的组织制度和工作制度建设难以适应工作需要，会议制度和议事程序不够健全，法定职责履行不到位等。因此，必须采取切实有效的措施妥善加以解决。要认真贯彻落实中央精神和省市党委要求，高度重视和贯彻县乡人大工作，推动县乡人大工作和建设与时俱进、完善发展。在实际工作中，要从开好县乡人大各类会议，正确把握和加强县乡人大监督职能，依法讨论决定重大事项，认真做好人事选举任免，密切人大代表与人民群众的联系，加强国家机关与人大代表的联系，充分大会代表作用，加强县乡人大思想政治建设、组织建设、队伍建设等方面，着力提高县乡人大工作水平。

四、下一步工作建议

1.全市各级人大及其常委会要进一步健全完善常委会议事规则和各项制度机制；

2.每年听取并研究市人大专题工作报告，着力推动解决实际问题；

3.加强对人大立法工作的领导，由市人大常委会定期向市委报告立法工作计划及相关方案，市委研究决定，切实建立起党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法机制；

4.加大对人大干部的培养和交流工作力度。

通过此次学习考察，市人大学习考察组学习到了很多好的经验做法，收获很大，也找准了差距。