服务业会议讲话

服务业会议讲话（共8篇）

1.服务业会议讲话 篇一

王 林 山 同 志

在全县服务业发展工作会议上的讲话

（2010年9月11日)同志们: 刚才，刘仕江同志传达了《关于促进服务业实现跨越发展的意见》，吕国强同志传达了《关于印发平邑县服务业发展目标考核办法（试行）的通知》，部分单位做了表态发言，陈一兵同志做了重要讲话。陈一兵同志的讲话，对全县服务业发展情况进行了全面客观的总结，分析了形势，指出了问题，明确了下一步工作的目标任务，讲得很到位、很具体，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、我县经济社会发展已经到了把服务业作为主导产业来培育的关键阶段，必须因势利导，顺势而为

服务业的兴旺发达，是现代经济的一个显著特征，是衡量经济社会发展水平和繁荣程度的重要标志，是工业化、信息化、城镇化、市场化深入推进的必然结果。当前，从我县经济社会发展阶段出发进行综合分析，我县的经济社会发展已经到了把服务业作为主导产业来培育的时候了，必须推动二、三产业互动发展。只有这样，才是科学发展、协调发展，才能实现更好更快发展。

（一）从发展背景看。国务院2007年出台的《关于加快发展服务业的若干意见》，提出要把服务业作为国民经济的主导产业来培育，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务来抓，作为推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路来对待。今年以来，省、市也相继召开会议，安排部署加快发展服务业工作。省委、省政府出台了《关于进一步加快发展服务业的若干意见》，市里也出台了激励政策，在土地、税收、市场准入等方面给服务业发展带来了更多具体实在的“利好”条件。当前，各地都把加快服务业发展作为拉动经济新的增长点来培育，服务业的发展正掀起新一轮热潮。改革开放以来，我县服务业稳步发展，传统行业不断壮大，内部结构不断优化，服务技术水平逐步提高，初步形成了多种经济成份并存、多种经营方式结合、多种服务形式互补的发展格局，服务业在经济发展中的地位和作用明显增强。近几年，我县大力实施“工业强县”战略，以五大产业为主体的工业经济迅猛发展，以蒙山、博物馆、地质公园、九间棚为龙头的生态旅游越来越火，为服务业发展创造了良好的条件。今后几年，我县经济结构战略性调整步伐将进一步加快，特别是随着工业化进程的加快、城镇化水平的提高、生态旅游业的开发，将为商贸流通业、房地产业、社会服务业、餐饮娱乐业等服务业提供更广阔的天地。综合分析当前的形势，服务业领域越来越高的开放度及我县越来越凸显的优势和潜力，为我们发展服务业带来了有利条件和良好机遇，必须因势利导，顺势而为，加快推进服务业发展。

（二）从发展规律看。国际经验表明，人均GDP在1000美元～3000美元之间，服务业将进入一个高速增长期。目前，我县人均GDP已达2000多美元，正处于服务业高速增长的时期。这一发展阶段，完全靠制造业驱动不行，必须依靠发展新型工业和现代服务业“双轮驱动”转变。如果再不重视服务业的发展，就是不科学的发展、不合理的发展、不协调的发展。工业化并不仅仅指制造业的发展，新型工业化道路是指科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路，经济增长从主要依靠第二产业带动发展向三次产业联动发展转变本身就是新型工业化的方向。服务业具有附加值高、拉动能力强，与一般工农业相比，其发展受各种因素影响较小的鲜明特点，发展方式灵活，可以大规模发展，形成大的产业集团，也可以小规模发展，产生小的服务岗位，既可以在大城市发展，又能够在小县城扎根，是一个适应性非常强的产业，是新的稳定的经济增长点。因此，必须坚持新型工业和现代服务业两个优先发展，从而实现三次产业的融合互动。

（三）从发展趋势看。改革开放30年来，平邑的经济社会得到了快速发展，主要是得益于解放思想、扩大开放、深化改革，尤其是全县上下致力于加快工业经济的发展。根据当时的阶段性特征，把第二产业作为一个主导产业来培育，使第二产业增加值从1978年的0.24亿元、占GDP比重27%，发展到2009年的74.39亿元、占GDP比重46.4%，工业化快速发展推进了城镇化、信息化、市场化进程，使经济社会发展跃上了一个新台阶。下一步发展要 更好更快，“十二五”期间主要经济指标要翻一番，实现强县富民、跨入全省经济发达县目标，必须转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量、转变发展方式，提升产业、盘活存量、优化结构。当前，我们既要坚定不移地把工业经济发展作为经济工作的重中之重，走新型工业化道路，又要优先发展现代服务业。现代服务业具有低投入、低消耗、低污染、高效益等特点，大多属于节约型、清洁型产业。大力发展现代服务业，符合破解发展瓶颈、转变发展方式的要求。

总之，我县大力发展服务业，既是一项长期任务，更是当务之急；既有广阔的发展前景，又有得天独厚的优势。全县各级一定要站在全局和战略的高度，充分认识加快发展服务业的重大意义，抓住机遇，乘势而上，切实把服务业发展抓紧、抓实、抓好，实现服务业的繁荣发展。

二、我县服务业发展还滞后于经济社会发展进程，必须看到差距，找准问题

相对于先进地区和新型工业化发展、城市功能提升的要求，我县服务业发展还显滞后，主要体现在以下几个方面：

一是服务业在经济总量中的比重还比较低。近年来我县服务业发展迅速，服务业产值不断攀高，但是我们跳出平邑看平邑，我县的服务业仍然处在一个比较低的阶段，主要体现在我县服务业在经济总量中的比重较低。2009年，我县服务业增加值占生产总值的比重达到37.9%，但仍低于全国4.7个百分点。

二是服务业发展的领域还不够宽。现代服务业是一种现代化、信息化意义上的服务业，具有高人力资本含量、高技术含量、高附加值“三高”特征，发展上呈现新技术、新业态、新方式“三新”态势。具体包括两类：一类是直接因信息化及其他科学技术的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务、健康产业、生态产业、教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等；另一类是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如银行、证券、信托、保险、租赁等现代金融业，建筑、装饰、物业等房地产业，会计、审计、评估、法律服务等中介服务业等。从我县目前服务业的内部结构看，大部分现代服务业的业态还处于“小、低、散”的状况，涵盖的领域也不够宽。

三是服务业发展滞后制约了新型工业化的发展。按照国际经验，每1元现代制造业增加值，相应有1元以上生产性服务业为其提供配套服务。我县去年的工业增加值为74.39亿元，而全部服务业增加值仅为60.72亿元，配套服务水平仅为81.6%。这表明我县生产性服务业的支撑体系还没有完全建立，一些制造业企业发展所需要的服务要到县外寻求配套，成本相应提高，制约了企业的发展。

四是服务业发展滞后制约了城市功能的提升。一个地区的区域竞争力主要是由其城市竞争力决定，城市竞争力的强弱又取决于城市功能，服务业则是城市功能强弱的关键决定因素。当前，我县服务业的发展还满足不了城市功能提升的要求，尤其是满足不了市民生活品质改善的要求。特别是房地产业和文化旅游业。目前房地产业在全国一线城市发展趋于饱和，但就我县来讲，房地产业发展正处于起步阶段，尚未完全走上正轨，发展潜力巨大。近年来，我县文化旅游事业发展迅速，文化旅游特色明显，是周边泰山、三孔等文化旅游胜地的有益补充，但是与先进地区相比差距明显，文化底蕴还缺乏深入挖掘。随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的生活方式不断改善，消费需求日趋旺盛，消费结构加速升级，新的消费热点也不断涌现。加上社会保障体系逐步完善，人们当期消费的愿望和能力明显增强，对服务业的需求更旺。但目前我县生活性服务业尤其是文化、休闲、娱乐、健身等产业发展满足不了市民需求。

五是服务业工作思路不够拓展。主要体现在三个方面：在思想认识上，我们很大程度上还是把服务业定位在“社会消费品零售”这样的层面上，对于服务业这个包括生产性、生活性、精神体验性需求的内涵丰富的产业还没有足够认识。在职能转变上，各部门的职能还没有完全转变过来，政事不分、政企不分的现象仍然存在，一些应该由市场来做的事情还是牢牢抓在手中不肯放。在开放程度上，开放的领域还不广。实际上，教育、卫生、文化、体育等一些公益性、公共性的事业，只有在把它作为一项事业发展的同时，又作为一个产业来培育、来经营，充分依靠社会力量、外来资本的力量，才能做大做强，才能为社会提供更丰富的公共产品。

对于上述问题，我们一定要深入分析，准确把握，在今后的工作中不断加以解决。

三、我县服务业工作的目标任务已经明确，必须采取措施，狠抓落实

当前，我县服务业发展正处于寻求新突破的关键时期。下一步，要围绕目标任务，采取有力措施，狠抓工作落实，全力推动服务业更好更快发展。

（一）要进一步解放思想。加快发展服务业的过程，首先是个解放思想的过程。县委、县政府出台了加快服务业发展的实施意见，各部门要用足用好用活。要重新评估服务业的市场准入、行业审批等环节，该放宽的，要坚决放宽；政策没有明令禁止的，要鼓励干、大胆地干，不能以审批之名、行权力寻租之实。要严格收费管理，坚决杜绝重复收费、超标准收费，坚决杜绝乱检查、乱评比、乱摊派、乱罚款等行为。要落实优惠政策，提高老百姓的消费能力。要注意学习借鉴先进地区的经验和做法，提高服务业发展水平，切实把服务业发展出实效、发展出特色。

（二）要切实增强合力。对于加快发展服务业，县委、县政府已经在认真研究、着力拉长。县里成立了服务业发展领导小组和办公室，作为全县服务业发展的“抓总”部门。但一个产业的发展，尤其是要把服务业培育成主导产业，光靠一个部门来抓是远远不够的，也是抓不好的，必须合力去抓。各个部门都要在服务业发展中找到自己应有的位置，着眼长远、顾全大局，积极支持、密切配合，为纳税人创造优质、高效、低成本的发展环境。各乡镇也要根据自身特点和实际情况，把服务业发展与小城镇、社区、中心村建设结合起来，因地制宜加以推进，形成各具特色 的服务业发展模式。同时，要支持组建服务业行业协会，充分发挥行业协会在市场秩序维护、行业自律、信息沟通和加强合作中的积极作用。尤其要结合应对金融危机、确保经济平稳较快发展这一首要任务，引导全县上下把思想认识统一到县委、县政府的正确判断和决策部署上来，为加快服务业发展创造一切有利条件，提供一切有益帮助，形成人人谋划服务业、人人参与服务业、人人推动服务业的浓厚氛围。

（三）要加大招商力度。我县服务业要实现跨越发展，必须变积累式增长为吸纳式增长，切实加大招商引资力度，在扩大开放中膨胀总量，在开展合资合作中提升水平。要进一步放宽招商领域。凡是有利于加快服务业发展的项目都要积极推介，凡是能交给市场经营的产业都要大力支持。要研究制订更加灵活管用的政策措施，开展全方位、宽领域、多层次的招商引资活动，吸引大批的外地资金和项目，推动服务业发展实现大的突破。要排查包装一批重点项目，如旅游开发、城市基础设施、服务设施、商贸市场、教育事业等项目，以项目为抓手，多种手段并举，全方位招商，多领域拓展，低门槛进入，广泛吸引外商投资。要把启动民间投资放在重要位置，采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，多渠道增加对服务业的投入。要紧紧抓住国家和省市扶持地方服务业发展的机遇，积极争项目争资金，争取上级更多的支持。政府要牵头完善银企联手制度，积极向金融机构推介项目。金融部门要把发展服务业作为信贷支持的重点之一，积极落实贷款优惠政策，加大投放力度，为服务业的快速发展作出积极贡献。要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，向县内外推介宣传我县发展服务业的优势条件和决策部署，让投资者、创业者、消费者心动，愿意、乐意来平邑投资、消费、置业。

（四）要突出工作重点。省委、省政府提出重点支持金融保险、现代物流、批零餐饮、科技信息、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务、农村服务十大领域发展的明确要求。这十大领域就是今后我省服务业发展的重点产业，我们要把服务业发展重点放在这些有上级政策扶持的行业上面，做好这些方面的项目策划推进工作。重点做到“四个结合”。一是把发展现代服务业与优化提升传统服务业紧密结合，进一步完善以服务业为主体的产业结构。要坚持两手抓，一手抓现代服务业加快发展，一手抓传统服务业优化提升。加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态改造传统服务业，大力推行电子商务、连锁经营、集中配送，积极推广网络技术、供应链等现代技术和管理方式，发展专业经营、健全服务网络，将大型批发市场改造成集贸易、信息、技术、融资等服务于一体的综合服务平台，提升具有平邑传统特色和优势的零售、餐饮、旅游、文化、体育、休闲等服务业的质量和水平。二是把发展现代服务业与推进新型工业化紧密结合，把生产型服务业发展摆上突出位置。我县工业经济在近几年发展迅速，在新能源、新型化工、现代中药等新型工业迅速发展的同时，传统工业制造企业也不断壮大，企业的科研能力不断提高，我县发展生产型服务业的潜力和空间都很大。要注重发挥物流、金融、信息、商务、研发等生产型服务业对工业尤其 是制造业的综合服务功能，积极引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，把研发设计、市场营销、售后服务等环节做强，形成现代产业链，促进制造业高端发展。要大力推动科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等科技服务业的发展，为提高制造业自主创新能力、实施拥有自主知识产权的品牌战略、增强企业核心竞争力提供有力的科技支撑。要高度重视在工业领域发展信息服务业，发展电子商务，广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合。三是把发展现代服务业与完善开放型经济体系紧密结合，主动承接周边先进地区服务业转移。在全省实施蓝色经济区、鲁中南崛起战略的大背景下，发达地区的服务业出现了转移新趋势。我们务必拓宽眼光，紧紧抓住机遇，大力促进服务业全方位、宽领域、多层次对外开放，着力提高服务水平和竞争力，把我县开放型经济发展推向新阶段。要紧抓日照、青岛物流配送向内地转移及临沂物流向县区辐射的有利时机，积极推广第三方物流，强化措施，改变我县物流企业数量偏少，物流业务量远远落后发达地区，物流企业现代化水平低，并不真正具有完全的仓储、信息等配套功能的现状，建设信息化大型物流枢纽、要素市场、交易平台和采购中心，完善快捷综合运输体系，降低物流成本。四是把发展现代服务业与加强公共服务事业紧密结合，不断满足人民群众提高生活水平和质量的新需求。当前，我县居民消费结构加快升级，产品性消费支出比重下降、服务型消费支出比重上升，消费需求从温饱型向享受型、发展型转变，由物质型向服务型、文化型转变，服务性消费热点不断涌现。要 抓住机遇，在我县奇石文化、书画文化等已经有了一定基础，对外知名度不断提高的前提下，运用市场之手，通过市场方式，创新经营开发方式，着力建设好具有我县特色的书画市场、奇石市场。要结合现代娱乐理念，建设一批小型影剧院、3D和4D影院等既能够为群众服务，特别是老年人和年轻人，又能够产生经济效益的文化娱乐场所。另外，要加快培育或引进一批影响力大、竞争力强的文化旅游企业，把我县蒙山、博物馆、地质公园、九间棚等各个单一的资源优势转化为综合产业优势。要坚持服务产业和服务事业“两轮”齐转、协调发展，努力扩大公共服务范围，大力发展教育、文化、医疗卫生等事业，在实现基本公共服务均等化的基础上，提升公共服务现代化水平。要引导和促进房地产业健康发展，在完善廉租住房和经济适用住房制度的基础上，大力推进我县房地产业发展。随着我县城乡统筹发展的进一步深化，农民进城居住的愿望越来越强烈，同时，上世纪80年代第三次生育高峰出生的孩子正处于适婚年龄，因此我县人民对住房的刚性需求在目前及今后相当长的一段时间内将会不断增强，这是我县加快发展房地产业的有利时机。要抓住这个有利时机，加快县城新城区的建设和老城区的改造，培育一批具有较强竞争力的大型综合性房地产开发企业和建筑企业，促进房地产市场平稳健康发展。我县农村农业人口比例还比较高，农村服务的潜在需求巨大，农村服务业的发展潜力巨大。要进一步挖掘农村农业服务需求，围绕农业产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业生产社会化服 务体系；继续加大农村基础设施建设，加快实施“万村千乡”市场工程，构建适应农民消费需求的生活服务体系；继续做好“家电下乡”、“农机补贴”等工作，深入挖掘农村消费能力，不断开拓农村消费市场，提高农业农村服务业水平。

同志们，推进服务业发展，是当前和今后一个时期全县转方式调结构的重大任务，事关全县经济社会持续健康发展全局。各级各部门必须进一步解放思想，转变观念，脚踏实地，真抓实干，不断开创我县服务业发展的新局面。

2.服务业会议讲话 篇二

一、解放思想，服务全局, 牢牢把握档案工作的主动权

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展、加速辽宁全面振兴的关键之年，做好今年各项工作意义重大。省委十届九次全会暨经济工作会议，对全省工作作出了部署。2010年，我们将继续实施以大连为龙头的沿海经济带开发开放、以沈阳为中心的沈阳经济区建设和突破辽西北区域发展“三大战略”。要加大资金投入力度，推动辽宁在经济增量中优化经济结构，坚持好中求快、快中求好，推进经济社会又好又快发展。

全省经济社会发展的新形势，既对档案工作开展创造了新的机遇，也提出了新的更高的要求，档案工作必须在服从服务全局中，牢牢把握工作的主动权。要追踪机遇，善于把自己担负的工作和全省改革开放、发展振兴的大局紧密联系起来，找准切入点，自觉地为全局服务，为全面振兴与和谐社会建设作出贡献;要把握机遇，围绕党和政府的工作重点和全面振兴的实践, 开展好档案业务, 保护好历史，记录好历史, 展示好历史；要抓住机遇，分轻重缓急加强档案部门的自身建设，特别是搞好档案事业基础建设，实现档案工作的可持续发展。要坚持与时俱进，充分发挥档案行政管理和保管利用两项职能，体现档案工作特色，体现出特殊的服务职能。

二、与时俱进，开拓创新，提高档案工作科学发展水平

在老工业基地全面振兴的历史时期，经济社会发展日新月异，现代化建设高潮迭起，每一天都有新鲜事物产生，都在延续中华民族灿烂文明。从事档案工作的同志要适应新形势，应对新挑战。

第一，强化服务创新。

服务于经济社会发展是档案工作立身之本，必须用新眼光、新思维、新理念, 不断地创新，做好新时期档案工作。这样, 档案工作才能有生命力，才能有凝聚力，才能够得到社会的重视。我们要努力为党和政府中心工作服务，为辽宁全面振兴服务，为和谐社会建设服务，为广大人民群众服务，使广大人民群众从档案的建设和服务当中得到实惠、得到收获。

第二，推进档案信息化建设。

当今社会在不断发展，传统的生活方式、工作方式发生了深刻变化，档案部门需要用现代化的技术和装备来武装。要按照“存储数字化、管理自动化、利用网络化”的要求，实现档案工作方式和手段由传统向现代的跨越，推动档案信息化与社会信息化协调发展，以数字化带动档案管理的现代化。档案行业既是知识密集型也是资金密集型行业，特别是档案信息化建设，需要加大投入才能适应发展的需要。档案工作者本身要提高素质，提高对档案现代化驾驭、管理的能力, 不断提升档案部门为经济社会服务能力和水平。

第三，强化档案安全工作。

档案工作必须做到万无一失，这是每个档案工作者都必须履行的基本职能, 也是做好档案工作的基本要求。改革开放给信息安全带来了严峻挑战，我们要有一种强烈的保密意识、安全意识。在我国现代化建设的进程中，政治经济领域窃密与反窃密斗争非常突出。有时一个秘密泄失，原始档案丢失，或者核心机密流失，都可能会导致企业垮台，产业失去竞争力，甚至危及国家安全。所以，我们一定要做好安全工作、保密工作，防止出现档案丢失、失窃、损毁，尤其是一些事关经济发展、国家安全的重要档案必须落实安全责任制，确保保密工作万无一失。

三、高度重视，加强领导，为全省档案事业发展提供有力保障

档案事业是维护党和国家历史原貌的重要事业，是社会主义现代化建设不可缺少的重要组成部分，各级党委、政府要高度重视档案事业的发展。

第一，要把档案工作纳入经济社会发展全局当中。

档案工作虽然不直接产生价值，但是它和经济社会发展全局紧密相连。重视档案工作，本身就是落实科学发展观的体现，这是一项社会发展的根本性建设。中央和省委、省政府对档案工作非常重视，2009年省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加强档案工作的意见》，要求全面加强对档案工作的领导, 全面推进档案事业的发展。我们从去年开始加大了对县级档案建设的资金补助。今年省里还要建新的档案馆舍，陈政高同志对此非常重视，几次协调建馆用地和资金，要求建设一座与时代发展相适应，与辽宁老工业基地全面振兴相适应, 与我们经济大省相适应的档案馆。各级领导要将档案工作列入议事日程，作为一项重要工作进行研究和部署。要把档案事业发展列入“十二五”规划中加以谋划。

第二, 要切实帮助档案系统解决实际问题。

档案是记录社会、人类行为一个最基本的资源库，加强档案建设是社会发展进步的需要。要帮助档案系统解决自身难以解决的问题，说到底就是在人力、物力、财力方面给予支持，在当前来说尤其是要加大资金投入力度。作为老工业基地，我省的基础设施建设虽然近年有很大的改善，但与世界发达国家相比, 与南方一些先进省份相比还有相当大的差距，在档案馆舍建设上也是这样。所以，各地区、各部门对档案工作基础设施建设的投入要加大力度。从根本上讲，这是对历史负责，对未来负责，对后人负责。

第三, 要抓好档案工作队伍建设。

做好档案工作，一个重要因素就是要建设一支专业性强、忠诚党和人民事业的档案干部队伍。与历史打交道是枯燥的，档案干部要有一种无私奉献和不怕吃苦、埋头苦干的精神；要热爱档案事业，对档案工作要有一种执著的追求;档案管理本身是一种科学，档案干部要有较高的专业化水平。我们要牢固树立人才是第一资源的思想。要认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示精神，深入学习刘义权同志的先进事迹，提高全省档案工作者的政治、业务素质。辽宁的档案工作之所以做得比较好，就是因为从省到市县有一支好的队伍，这是做好档案工作最重要的、最基本的条件。档案部门不是热点部门，既没权又没钱，工作很细致、很繁琐，也很辛苦。所以, 各级领导要关心他们政治上的进步，实实在在地解决他们工作、生活中的困难。

3.高峰在全省教育工作会议上的讲话 篇三

同志们：

这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、团结奋斗，教育事业稳步推进

刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。

一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。

二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。

三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。

总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。

二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破

当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。

刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。

一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。

三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。

四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。

同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。

4.全市行政服务会议领导讲话 篇四

市政府今天召开这次全市行政服务工作会议，目的在于按照中央和省委、省政府的要求，认真贯彻落实科学发展观，总结经验，分析形势，进一步统一各级政府和各有关部门的思想，提高认识，加强领导，明确责任，切实抓好行政便民服务中心建设工作，为促进我市经济和社会的全面协调可持续发展，构建和谐、平安做出积极的贡献。

上午，同志对年的工作进行了简要回顾，对今年的工作提出了具体安排，市公安局、民政局、区、还作了很好的交流发言。下面，我就如何落实责任，强化措施，推进行政服务中心建设讲几点意见。

一、总结经验，正视问题，增强加快行政服务中心建设工作的紧迫感和责任感

二、要充分认识全面推进行政服务中心建设的重大意义

（一）行政服务中心建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，要求树立正确的政绩观，要求发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民群众共同享有。建设行政服务中心，是转变政府职能、改进行政管理方式的重要措施，有助于加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，有利于广大人民群众直接方便地享受到政府及其部门的优质、便利服务。目前，由于管理体制上和政府自身建设上的原因，各级政府及其部门在政务信息公开、办事公开，以及为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务方面还有很大差距。要解决好这一问题，必须在以人为本理念的指导下，通过对行政审批和服务项目的整合、联办，使办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事效率由慢变快，最大限度地方便人民群众和市场主体。因此，建设和完善各级行政服务中心，建立集中为民办事的新型办公场所及新型行政运作机制，是各级政府贯彻落实科学发展观、更好地实现“为民、务实、清廉”目标的必然要求。

（二）行政服务中心建设是优化创业发展环境，扩大招商引资，加快我市经济社会发展的需要。市委、市政府要求，招商引资是加快发展的第一要务。市委二届三次全会强调，当前和今后相当长的一段时间内突出提升的核心指标一是优化人的创业环境。对行政管理工作而言，贯彻落实市委、市政府的这一系列精神，要求各级政府和各有关部门务必从改进自身行政运作机制和行政管理方式上做文章，进一步提高效率、规范行为、改善服务，以行政管理环境的优化带动创业发展环境的优化，使各类投资主体和创业主体在边境也能切实体验到海纳百川的开放思想、诚信互利的双赢政策、高效规范的管理制度、周到完备的行政服务、依法办事的可靠信誉和互相尊重的人文环境。这里请大家务必树立一个清醒的认识，在各级政府设立行政服务中心并建立新型行政管理服务体系，是推动创业发展软环境优化的一项基础性工程，是营造廉洁高效、运转协调、行为规范、公平公开公正政务环境的一项重要举措，也是我们这个工作领域贯彻落实市委二届三次全会精神的具体行动，因此请各级各部门务必认真推进、切实落实。

（三）行政服务中心建设工作是建设廉政型政府，提高行政效能的一项治本措施。近年来，我市在转变机关作风、加强廉政建设、提高行政效能方面采取了一系列行之有效的措施，取得了一定成效。但一些地方和部门仍然不同程度地存在办事拖拉、推诿扯皮的现象。全面推进行政服务中心建设，就是要通过体制、机制创新，做到标本兼治，从源头上逐步铲除滋生腐败现象的土壤和条件。建立行政服务中心后，相当部分行政审批事项可通过在行政服务中心集中办理、监督办理、限时办结实施“阳光作业”，对办事程序、办事时限、收费标准进行严格规定，把行政行为置于群众监督之下，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权，形成公开、公平、公正的办事环境，从体制和制度上有效规范和监督行政权力的行使，有利于防止“国家权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化”的“权力寻租”现象的发生，有利于从源头上预防和遏制腐败现象的发生，有利于扭转机关办事拖拉、推诿、扯皮和“暗箱操作”的风气和现象。

三、落实责任，强化措施，全面推进行政服务中心建设

推进行政服务中心建设，是一项涉及面广、政策性强、触及改革深层次问题和部门权利的重要变革，在实施中必然会遇到许多障碍，因为它涉及到政府职能的转变、组织结构的重组、管理方式的革新，甚至是行政权力的再分配。这就要求我们一方面对工作的艰巨性和复杂性要有一个清醒的思想准备，另一方面，也要求我们必须有一种不达目的誓不罢休的工作韧劲，有一种攻坚克难、一往无前的改革勇气，有一种顾全大局、严守纪律的坦荡胸怀。为此，在下步工作中必须进一步加强领导，明确责任，强化措施、锐意进取，确保市委、市政府的各项工作要求落到实处。

（一）要实现工作理念和工作方式上的创新和突破。具体讲，就是要按照“廉、细、实、联、新”五个字的原则要求推动工作，以此开创全市行政服务中心建设工作的新局面。

1.所谓“廉”，就是确保行政工作的无私性，就是要求各级各部门特别是包括自己在内的领导干部，无论在工作上还是生活上都要廉洁奉公、大公无私，认真履行人民赋予的公共权力，杜绝任何以权谋私行为的发生。特别要注重在制度安排和体制保证方面做好廉政建设这篇文章。对重大权力运用和重大资金使用等事项坚持实行全过程行政监督并自觉接受社会监督，确保政府各项工作的公共性本质，以清正廉洁的形象取信于民。

2.所谓“细”，就是树立“细节决定成败”的工作理念，要求任何工作都要从细处着眼，注重从细节上抓落实。在日常行政工作中，不仅要讲原则，更要讲细则，要尽心尽力做好每件小事。在思路和政策的谋划过程中，做到调查研究充分，尽量考虑规划或计划的周密严谨，尽量制定较为科学又能量化考核的工作程序和标准，要十分关注政策在基层实施过程中的操作性问题；在推动政策和计划实施的过程中，要注重经常性地督促、指导、协调和服务，高度重视关键环节和薄弱环节的控制，努力从定量的角度衡量和评估工作成效，及时研究解决推进过程中出现的问题，确保工作目标的最终实现。

3.所谓“实”，就是要切实转变工作作风，求真务实，用心工作。要力求做到讲实话、办实事、重实效、出实绩，确保中央、省委和市委确定的各项方针政策落到实处。因此，要求管理指标上要尽力“挤干水份”，工作措施上要尽力提高贯彻政策的执行力，工作落实上要尽力实行“实名制”，工作成效上要尽力让人民群众得到实惠。要坚决反对空头政治、形式主义和形象工程、政绩工程，努力提升行政工作效率和政府的公信力。

4.所谓“联”，就是要求横向多联动，上下多联系，条块多沟通，社会多协同。特别在经济调节、市场监管和社会管理领域内，要尽量实现联合执法、信息共享、力量整合、资源集中、配合密切、协调一致。与此同时，要注重统筹协调各种利益关系，注重行业自律机制建设与市场驱动机制建设，加大宣传解释和社会动员工作，建立健全社会信用体系，以此提高社会自治能力，充分发动人民群众的参与热情和创造活力，努力变政府部门的单独努力为全社会共同参与的自觉行动，逐步实现市场经济条件下政府的社会公共管理职能的网络化和社会化。

5.所谓“新”，就是工作思路上要求新，工作方法上要创新，工作成效上要开拓新的局面。要以创新求突破，以突破求跨越。特别要通过不断地创新，进一步健全体系、完善机制、理顺关系、挖掘潜力、激发活力、形成合力，用以克服资源短缺的局限和困难，用以破解新时期新阶段出现的新矛盾和新难题。要通过制度上和机制上的不断创新，在平凡岗位上创造出不平凡的功效，在贫困地区中创造出不贫困的业绩。

（二）要加强领导，狠抓落实。一是要加强领导。就是要着力保障行政便民服务中心建设中的经费投入、人员配备、项目进入、事权到位、关系理顺。各级各部门要高度重视，定期研究事关行政服务中心全局的大事，集中解决存在的突出问题，为中心的高效运转创造良好的环境。行政服务中心要认真履行组织、协调、监管和服务的职能，进一步创新工作方式、拓宽服务领域，不断开创行政服务工作新局面。各部门窗口的工作，单位主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、抓到位。对时效性强、要求严的行政许可工作，要实行行政许可岗位主办协办制，主办人不在岗，协办人应当自然递补，确保行政许可流程顺畅运转。要逐步建立部门负责人窗口值班制，相关负责人应定期到窗口坐班，对所有能在窗口办结的行政许可事项，要现场办公、现场签发。二是要科学考评。要将各部门行政审批工作纳入各级政府目标考核的范围，赋予相当的权重，并按照“缜密科学地制定目标体系、实事求是地确定目标数值、严格公正地组织考评”的总体要求，坚持定性考核与定量考核相结合的原则，制定行政审批工作考核办法，全面、客观、公正、有效地评价部门窗口的工作情况，推动各窗口工作部门认真履行工作职责，共同支持行政服务中心窗口工作。行政服务中心要加强与文明办、纠风办等部门的沟通和联系，把部门窗口工作考核结果纳入各级政府目标考核、文明单位创建和部门行风评议的重要考核内容。三是要强化监督。各级行政服务中心要通过设立投诉咨询窗口和设置群众意见箱、对外公布投诉举报电话和网上投诉信箱、建立义务监督员队伍等方式，广泛接受社会监督，对所有的群众投诉，都必须及时受理、依法处理、限期回复。要对现行行政许可项目是否合法有效逐项审核，督促相关部门制定具体的操作规程，并做好日常监督检查。要争取组织人事、纪检监察部门的支持，把各部门支持行政服务中心工作情况作为干部考核、行政效能监察的重要内容，对不按要求办事，消极应付，落实不力，甚至顶着不办的，要严肃追究有关部门领导和相关责任人的责任。

（三）要坚持“应进必进”原则，实行“一站式”服务。我们设立行政服务中心的目的就是要通过“一楼式办公、一站式服务、一个窗口收费”来方便企业和群众。各级各部门要克服体制障碍、观念障碍、利益障碍，坚持“应进必进”的原则，切实做到“一站式”服务。一是凡具有行政许可职能、适合“一站式”办公的部门，都应在中心设立工作窗口；二是因受场地和条件限制、暂不能纳入中心办理的行政许可项目，要依法规范行政许可行为，自觉接受政府法制办和行政服务中心的统一指导、管理和监督。对于所有已纳入中心集中运作的行政许可项目，必须确保办件的受理、收费、发证等环节在中心完成。

（四）要充分授权，提高行政服务效率。各部门要在保证工作质量和明确责任的前提下，充分授权窗口负责人，做到窗口统一受理、统一协调、统一督办、统一收费、统一发证。对一般性行政许可事项，由窗口工作人员一次受理，直接办结；对需现场踏勘、集体研究决定或必须由部门主要负责人签批的行政许可事项，应由窗口工作人员负责联系督办，一次受理，在承诺时限内办结。要制定具体办法和措施，规范部门向窗口的授权方式，明确授权的许可项目、范围、时限等，并以委托授权书的形式予以确认，积极推行“行政审批专用章”，保证部门向窗口授权到位，努力提高行政许可（审批）效率。

（五）要加强“队伍建设”，配齐配强窗口人员。事业的兴衰、关键在人，窗口工作人员素质高低是办好行政服务中心最重要的因素。各部门要认真贯彻落实市委、市政府的相关要求，把素质高、业务熟、能力强、服务优的同志选派到窗口工作，窗口负责人必须由具备实施行政许可职能的部门骨干担任。行政便民服务中心窗口工作要求高、任务重、压力大、管理严，要真心实意的支持和关心他们的工作和生活，切实解决他们的实际困难和问题。行政便民服务中心要加强窗口工作人员的培训教育，着力提高人员素质，着力提高业务技能，着重提高服务意识、大局意识、群众意识，努力打造一支“业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公”的窗口服务队伍。

（六）要推动“主体前移”，“重心下沉”。凡是发生行政许可（审批）事项频率高、与经济社会发展和人民生产生活密切相关的部门，要整合许可职能，将许可承办主体前移至中心工作窗口，这是切合发展实际、着力于提高行政许可效率和服务质量、更好地服务于经济建设的重要举措。要重点做好发改、经济、建设、国土、工商、国税、地税、质监、公安、交通等部门的许可主体前移工作，推动“一站式”服务和“一条龙”办理，更好地为经济建设和社会发展服务。要切实加快县级行政服务中心建设步伐，做到工作重心下沉，方便广大人民群众和市场主体直接办事。对此，市政府办公室党组已经将年内在8县（区）全面建立起行政服务中心列为督办事项。我在此再强调一遍：尚未建立起行政服务中心的5个县，请务必加大工作力度，加快工作进度，确保年内全面建成并投入运行。

（七）要不断优化工作流程。要在保证行政许可工作质量的前提下，推动各部门依法简化程序，缩短时限，提高效率。要在认真学习外地成功经验的基础上，紧紧围绕如何最大限度地方便企业和群众，积极探索新型的行政许可方式，如“联合许可制”、“定期会签制”、“缺席默认制”等等。要逐步推出“上门服务”、“预约服务”等便民服务措施，拓展服务范围，增强行政服务中心的服务功能。要以在建的政府网站为基础，改造升级各级行政服务中心行政审批办公系统，稳步推进网上许可进程，共享各部门网络信息资源，逐步实现“外网受理、内网审批、外网反馈”的行政许可办理新机制。要认真研究部门之间、部门内设机构之间相近、相关的行政许可事项的集中办理运作机制，积极探索相对集中行政许可权的途径和方式。

（八）要切实加强行政服务中心自身建设。全市行政服务中心建设要逐步实现“四提升”和“四发挥”目标：首先，要在服务理念上实现新的提升。“中心”窗口人员每天直接面对基层群众，一言一行关乎政府形象、一举一动关系群众利益，必须不断地提升服务理念，强化服务意识，提高服务能力。同时，要按照行政许可法的要求，牢固树立依法行政、依据程序办事的观念，切实规范和改进行政行为，提高依法办事的能力和水平，克服行政行为的随意性，增强行政行为的公信力。其次要在服务效能上实现新的提升。行政中心、窗口单位和窗口人员必须增强时效观念，严守工作时间，坚守工作岗位，要杜绝前后方工作脱节、办理过程“梗阻”及后方不主动配合窗口、窗口单位不支持行政中心工作的情况发生。同时，要建立和完善衔接机制，减少办理环节，创新申办方式，加快运转速度，提高办事效率。再次要在管理水平上实现新的提升。主要抓好三点：一是全面落实一事一评制度，使每一个行政行为都处于群众监督之下；二是积极创建标准化窗口，使窗口工作有章可循、有矩可依，有标准尺度衡量；三是进一步完善和强化月度绩效考评、月度跟踪回访机制，努力营造争先创优的浓厚氛围。第四要在服务形象上实现新的提升。服务形象是一个部门服务理念、服务能力、整体素质和文化内涵的综合体现。行政中心作为对外服务的窗口，展现的是政府的形象、部门的形象、机关工作人员的形象。因此，要在服务细节上追求完美。要大力推行文明用语，要进一步落实好首问负责制，要严格执行工作纪律，树立政府机关工作人员严谨敬业的良好形象，最终推动全市行政服务中心建设在服务于构建公共行政服务体系，建设服务型政府的定位上发挥出重要作用；在服务于区域经济竞争格局变化，增强我市经济竞争能力的定位上发挥出重要作用；在服务于优化整合各部门功能，提高行政效率的定位上发挥出重要作用；在服务于从源头上预防和治理腐败，加强政府系统党风廉政建设的定位上发挥出重要作用。

同志们，全面推进行政服务中心建设，意义重大，任务繁重。我们要统一思想，坚定信心，与时俱进，求实创新，努力把行政服务中心建成人民群众满意的中心、政府便民服务的窗口、优化创业环境的标兵，为我市构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

5.服务业会议讲话 篇五

(2010年7月21日)

姜大明

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实省委九届十次全委会精神，回顾2007年全省服务业发展工作会议以来工作情况，交流经验，分析问题，研究部署当前和今后一个时期服务业工作，推动我省服务业跨越发展。下面，我讲几点意见。

一、近年来全省服务业发展取得明显成效

2007年以来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，以建设经济文化强省为目标，以调整优化经济结构为主线，全面推进服务业加快发展，做了大量卓有成效的工作。一是着力加大服务业投入。充分发挥省及各级服务业发展引导资金的作用，着力拓宽融资渠道，服务业投资规模不断扩大。2009年服务业完成投资8699亿元，同比增长29.1％，增速分别比第一产业、第二产业快19.8和9.6个百分点。服务业投资占全社会投资的比重达到45.7％，比2006年提高10.4个百分点。2007至2009年，全省共新批服务业外资项目1717个，合同利用外资88.7亿美元。二是着力抓好载体建设。建立和完善工作推进机制，明确目标责任，加强检查指导，“三大载体”已成为拉动全省服务业发展的重要力量。2009 年，全省50个重点城区实现服务业增加值9917.2亿元，同比增长14.7％，占全省服务业增加值比重达到84.3％，一些城区已形成了以服务经济为主的产业结构。50个重点服务业园区完成营业收入3409亿元，缴纳税金总额102亿元，同比分别增长18.7％和37％。100家重点企业在经受国际金融危机冲击的情况下，实现营业收2275.8亿元、缴纳税金总额88.2亿元，同比分别增长14.6％和9.6％。三是着力优化发展环境。省委、省政府先后出台了《关于进一步加快发展服务业的若干意见》、《关于加快发展生产性服务业的意见》等一系列政策文件，制定了服务业绩效考核办法，各地和省有关部门结合各自实际，完善了配套政策措施，有力地促进了服务业发展。进一步加强对服务业发展的舆论宣传，全省上下对服务业的重视程度逐步提高，发展服务业的氛围逐渐浓厚。

经过各级各部门的共同努力，全省服务业发展迈出了新的步伐，取得了新的成效。一是发展速度不断加快。2007年以来，全省服务业增加值年均增长13.2％，比“十五”期间年均增速提高了1.2个百分点.2009年全省实现服务业增加值11768.2亿元，居全国第3位。服务业增加值占GDP的比重达到34.7％，比2006年提高了2.1个百分点。济南、青岛两大中心城市服务业增加值占当地生产总值的比重分别达到51.5％和45.4％，产业结构开始向以服务经济为主 转型。二是产业结构进一步优化。传统服务业规模继续扩大，批发零售、住宿餐饮、交通运输、仓储、邮电业稳步发展。现代服务业增长迅速，2009年金融业增加值达到1044.9亿元，房地产业增加值达到1329.6亿元，对服务业增长的贡献率分别为16.5％和8.4％。三是质量效益显著提升。2007、2008、2009年，全省分别实现服务业地税收入496.4亿元、603亿元和706.3亿元，与2006年相比每年递增100多亿元。2009年服务业地税收入占全部地税收入的比重达到53.9％，比2006年提高5.4个百分点，已占地税收入的半壁江山，成为地方财政收入的重要来源。2009年全省服务业从业人员1982.7万人，占全部从业人员的比重达到31.5％，比2006年提高2个百分点；新增就业人员64.1万人，占全省新增就业人员的60％，服务业已成为吸纳社会就业的主要领域。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省服务业发展相对滞后的问题仍比较突出，主要表现在：一是增加值占比较低。2006至2009年，我省服务业增加值占比提高2.1个百分点，而广东和江苏分别提高3.4和3.2个百分点。2009年我省服务业增加值比重分别比广东、江苏低10.9和4.8个百分点。我省服务业增加值总量与广东的差距从3779亿元扩大到6261.4亿元，与江苏的差距从630亿元增大到1899.8亿元，呈逐渐拉大之势。二是结构层次不高。2009年，我省交通运输、仓储邮政和批发零售等传统服务业增加 值比重达41.2％，分别比广东、江苏和浙江高9.6个、4.5个和10.4个百分点。而金融业增加值比重为8.9％，分别比广东、江苏和浙江低3.3个、3.0个和10.6个百分点。三是投入相对不足。“十一五”以来，江苏、浙江和广东三省服务业投资比重都在50％以上，其中，广东2009年达到65.7％，高于我省20个百分点。我省信贷资金对服务业的投放偏低，2009年，我省服务业贷款余额8801亿元，比江苏少6834亿元；新增服务业贷款2747亿元，占全部新增贷款的43.8％，分别比江苏低2419亿元和9.4个百分点。四是服务业人才短缺。目前我省服务业从业人员的素质远不能适应现代服务业发展的需要，人才特别是中高级人才短缺已成为发展瓶颈，金融、物流、旅游、外包等高端人才引不进、留不住，传统服务业对人才吸引力不强，严重制约了我省服务业发展。对于这些问题，各级各部门要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、坚定不移推动服务业跨越发展

当前，我省正处于转方式调结构的关键时期，能不能打好这场硬仗，促进经济社会平稳较快发展，发展服务业至关重要，是重中之重。省委九届十次全委会提出了实现服务业跨越发展的工作要求。各级各部门、尤其是各级领导干部一定要从全局和战略的高度，进一步提高并深化对推动服务业跨越发展的认识。要深刻认识，推动服务业跨越发展事关转 方式调结构大局。我省要实现经济长期又好又快发展，必须加快推进转方式调结构，提高发展的质量效益和综合竞争力。目前，经济增长方式粗放、三次产业结构不合理、能源资源消耗过高、环境污染严重，已成为制约我省经济社会发展的突出问题。服务业能耗低、污染少、人力资源密集、科技含量高、经济效益好，是现代产业体系的重要组成部分，只有推动服务业跨越发展，才能进一步强化集约发展能力，优化三次产业结构，推进节能减排，加快转变经济发展方式，实现经济可持续发展。要深刻认识，推动服务业跨越发展事关提高我省经济整体素质大局。服务业行业多、门类广、覆盖面大、关联度高、带动性强，对于促进一二产业共同发展，带动城乡共同繁荣，提高我省经济整体素质具有十分重要的作用。目前，在工业的价值链中，生产环节所创造的价值比例越来越小，而研发设计、仓储物流、销售服务等后续环节创造的价值越来越多，如果服务业发展长期滞后，服务业与工业发展不相协调，就难以推动工业向高端发展，难以提升工业发展的质量效益和核心竞争力。另外，加快服务业发展对转变城市经济形态、改变农村面貌具有根本性作用，没有服务业的大发展，大中城市就很难形成以服务经济为主的产业结构，难以有效提高城市辐射带动力。同样，如果没有农村服务业大发展，也很难实现由传统农业向现代农业转变，新农村建设的宏伟目标也难以实现。要深刻认识，推动服务 业跨越发展事关保障和改善民生大局。服务业与人民群众的生产生活息息相关，是增加地方财力的主要来源，对保障和改善民生、提高群众生活水平关系重大。服务业就业增长弹性大、吸纳劳动力多，是增加就业岗位的主要渠道，随着产业结构的优化升级和技术创新步伐的加快，服务业已经越来越成为吸纳就业的最大潜力所在。只有推动服务业跨越发展，才能不断增强地方财力，增加城乡居民收入，大幅提升城乡公共服务和保障能力，更好地解决就医难、上学难、住房难、就业难等突出民生问题，使广大人民群众共享经济社会发展成果。各级各部门一定要切实增强推动服务业跨越发展的责任感和紧迫感，真抓实干，狠抓落实，全力以赴把我省服务业抓上去。

当前和今后一个时期，我省服务业跨越发展的总体目标是：坚持市场化、产业化、社会化、国际化的发展方向，以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为重点，全面提升服务业发展的规模和水平，为保持经济平稳较快发展、加快推进转方式调结构提供强大动力和有力支撑。今后五年，全省服务业增长速度明显高于GDP增长速度，服务业增加值占生产总值比重每年提 高2个百分点左右；力争到2015年，服务业在国民经济中的比重达到45％以上，服务业实现税收占地方税收比重达到60％以上，服务业从业人员比重达到40％以上。要重点抓好以下工作：(一)继续强化产业和载体建设。2007年全省服务业发展工作会议，对加快发展“六大产业”和农村服务业提出了明确要求，三年来取得了重大进展。根据当前经济社会发展需要和服务业发展形势变化，省委九届十次全委会提出了重点支持金融保险、现代物流、批零餐饮、科技信息、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务、农村服务十大领域发展的明确要 求。这十大领域就是今后我省服务业发展的重点产业，各级各部门要高度重视，在继续坚持以往成功经验和有效做法的基础上，不断创新思路，深化政策措施，加大工作力度，推动十大产业在规模质量和水平上有一个大的提升。金融保险业要以金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化为重点，加快金融服务创新，大力发展地方金融保险机构和证券期货市场，积极吸引国内外金融机构在我省设立地区总部和功能机构，加快形成与现代产业发展相适应的金融服务业体系。现代物流业要充分发挥我省港口众多、交通发达、产业基础好的优势，加快推进物流集聚区建设，大力发展第三方、第四方物流，加快发展海洋运输业，鼓励现代物流企业实现集团化发展、连锁化经营、网络化管理。批零餐饮业要立足于改造提升和创新，加快商业结构和业态调整，推进连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等流通方式向更大范围、更深层次发展。科技信息业要深化科技体制改革，建立多元化、多渠道、高效率的科技投入体 系，加强技术创新体系建设，支持公共科技信息平台建设，大力提高科技信息服务经济社会发展的能力。商务服务业要坚持专业化、社会化和市场化原则，加快发展财务、法律、咨询和市场交易等新兴服务业，建立完善现代商务服务体系。家庭服务业要紧紧围绕家庭服务的需求，建立家庭服务行业标准，规范各种家政经营行为，重点发展家政、家教、维修、护理等服务，提高居民生活质量。房地产业要加强和改善宏观调控，增加保障性住房和普通商品房供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场整顿，加快培育一批具有较强竞争力的大型综合性房地产开发企业和建筑企业，促进房地产市场平稳健康发展。文化旅游业要坚持文化旅游一体化发展，推进区域资源整合，创新经营开发方式，加快培育一批影响力大、竞争力强的文化旅游企业，把单一资源优势转化为综合产业优势，把文化旅游产业培育成国民经济的主导产业。社区服务业要以“便民、利民、为民”为宗旨，拓展服务业领域，创新服务形式，提高服务水平，重点搞好医疗、养老、助残、心理咨询等服务。农村服务业要围绕农业产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业生产社会化服务体系；继续加大农村基础设施建设，加快实施“万村千乡”市场工程，构建适应农民消费需求的生活服务体系。省各有关部门要根据服 务业发展总体规划的要求，围绕十大重点产业发展，加强调查研究，抓紧制定各行业发展规划，理清工作思路，细化任务分工，落实保障措施。各市要立足当地实际，发挥区位优势，突出发展特色，明确发展方向，科学编制好服务业发展规划，推动服务业发展实现新突破。

项目是服务业发展的重要支撑，没有服务业大项目的带动，服务业整体上不去。省委九届十次全委会确定，把服务业大项目也作为载体来建设，着力培育“四大载体”。一要抓好50个服务业重点城区建设。重点城区要优化服务业布局和结构，合理配置服务业资源，尽快提升规模、速度和比重，充分发挥辐射带动作用。今后五年，50个重点城区服务业增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点以上，到2015年达到50％以上，占全省服务业增加值的比重达到95％以上，服务业从业人员比重达到50％以上。二要抓好100个服务业重点园区建设。进一步完善和实施园区发展规划，明晰功能定位，形成特色品牌，不断提高产业集聚程度和辐射带动能力。今后五年，100个重点园区服务业营业收入年均增长12％左右，实现税金年均增长10％，基本形成与城市功能定位相配套、与工农业生产和城乡居民生活需要相适应、省市县三级服务业园区相结合的园区体系。三要抓好100家大型服务业企业发展。按照主业突出、特色突出、优势突出的要求，推进机制创新、技术创新和管理创新，促进企业 向专业化、品牌化发展，增强核心竞争力，尽快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。今后五年，100家大型服务业企业营业收入年均增长15％以上，实现税金年均增长15％。四要抓好100个服务业大项目建设。加大支持力度，创造良好环境，建立项目月调度制度，及时掌握项目建设进度，解决项目建设中出现的困难问题，不断增强服务业发展后劲。

(二)切实加大服务业投入。投入决定产出，没有对服务业的持续高投入，就不可能实现服务业的大发展、持续发展。要进一步完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本和境外投资为支撑的投融资机制，确保服务业投资增速大大高于全社会固定资产投资增速、所占比重得到大幅提高。要进一步调整优化财政支出结构，充分用好服务业发展引导资金，稳步扩大服务业领域的各类专项资金规模，重点支持服务业发展的关键领域和薄弱环节，发挥好财政资金的引导带动作用。要围绕国家在服务业发展方面的支持重点，结合我省实际，认真策划、筛选、储备好一批服务业重大项目，力争使更多的服务业项目列入国家计划盘子，获得更多支持。要放宽领域、降低门槛，积极拓宽民间投资渠道和途径，鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济在服务业中的比重。要支持符合条件的服务业企业进入市场融资，通过发行股票和企业债券，扩大资金筹措和融资规模。建立健全服务 业投融资担保机制，鼓励担保机构为服务业企业融资提供信贷担保。

(三)积极推进企业剥离非核心业务。以优化产业结构、深化专业分工为目标，引导和鼓励企业加快剥离非核心业务，改变大而全、小而全的组织结构体系，使内部服务资源走上专业化、社会化、市场化发展的轨道。按照积极稳妥、逐步推进的原则，逐步建立起有利于企业剥离非核心业务的制度和机制，挖掘存量，培育增量，促进服务业特别是生产性服务业加快发展。要因地制宜，因企施策，加快把有条件的工业企业的技术中心、研发机构或设计院所分离出来，发展科技服务业；把工业企业现有的仓储运输资源分离出来，发展现代物流业；把工业企业现有产品销售、售后服务、安装维修、后勤物业和教育培训等服务功能分离出来，发展专业配套服务和中介服务业。要发挥企业剥离非核心业务联席会议制度的作用，进一步明确各相关部门的责任目标、任务要求，搞好督导落实。各级有关部门要对剥离组建的服务业企业跟踪服务，及时为新组建的企业办理相关资质，积极提供政策、土地、资金、人才等方面的支持，帮助企业排忧解难，促进企业健康发展。

(四)加快发展服务外包。服务外包是以现代网络技术和高层次人才为支撑的新兴产业，是现代高端服务业的重要组成部分。在当前形势下，大力发展服务外包，对于转方式调 结构、缓解环境资源压力、提高开放型经济发展水平，具有十分重要的意义。一要打造一批服务外包基地。突出济南、青岛两市的“核心”作用，推动烟台、威海、潍坊、淄博等城市“多点”发展，依托中心城区和国家级经济开发区、高新技术开发区，以软件开发、数据分析管理、动漫创意、医药研发、工业设计、金融后台服务等为重点，按照国际化、规模化的发展模式，打造一批国际化水平高、产业特色明显、聚集程度高、带动作用大、服务平台完善的服务外包园区，提高服务外包产业聚集度。强化示范基地服务功能，大力支持和引导示范城市和示范基地的各类公共技术平台和信息服务平台建设，提高产业承载能力。二要培育一批服务外包骨干企业。抓住国际服务业转移和服务外包加快发展的机遇，吸引境内外大型跨国服务外包企业在我省投资设立分公司或接包中心。加大对具有地区总部或区域分部功能的服务外包企业的培育扶持力度，尽快形成一批人数在千人以上，外包业务额超千万美元，具有较强国际竞争力的企业群体。今年力争离岸执行额超千万美元企业达到8－10家，超百万美元企业达100家。鼓励企业与院校、科研院所建立服务外包产业联盟、技术联盟，扩大国际交流与合作，形成整体竞争优势。三要抓好重点业务。充分发挥我省环境、人才、技术、产业等方面的优势，依托优质的企业资源，在软件外包上重点发展应用软件和嵌入式软件开发、信息服务、数据处 理等业务；在流程外包上努力向技术研发、设计、核心数据处理等方向拓展。积极促进服务外包由低中端向高端环节延伸，提高知识、技术密集型服务外包的比重。鼓励更多的企业“走出去”，到境外设立研发、营销及服务机构，更加贴近发包市场，争取更多客户资源。

(五)大力加强人才队伍建设。加快发展服务业特别是智力密集型服务业，必须以人才为支撑。一要加快培养一批服务业实用型人才。充分发挥高校、职业院校和科研院所作用，及时搞好相关学科、紧缺专业的整合和建设，抓紧培养一批适应市场需要的技能型人才和具有创新能力的科研型人才。加强对服务业领导干部的培训，促进他们更新知识结构，提升专业水平。有计划地选派各类服务业人才特别是优秀企业管理人才，到服务业发达的国家和地区学习，造就一批掌握现代服务业知识的高级服务业人才。二要加快引进一批国内外高端紧缺人才。按照“缺什么，引什么”的原则，抓住海外优秀人才回国创业势头趋强的机遇，有针对性地面向国内外引进一批熟悉国际规则、具有创新创业能力的优秀服务业人才，为我省现代服务业发展提供强有力智力支撑。三要努力营造良好用人环境。坚持“以用为本”，完善人尽其才的体制机制，加强创新创业基地和高位平台建设，切实解决好各类人才的住房、医疗、配偶就业、子女教育等方面的实际问题，全面落实各项人才政策，充分调动各类人才的积极性，最大限度地激发人才的创造活力。

(六)进一步完善政策措施。这次会上讨论的省政府准备出台的《关于加快服务业跨越发展的若干政策》，对放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面作了明确规定，各级各部门要从实际出发，制定配套政策和实施细则，全力抓好贯彻落实。要认真梳理研究现行的政策措施，对行之有效的加强检查督导，促进政策落实到位；对不合时宜的政策要深入调查研究，及时进行调整修改。要不断推进政策创新，学习借鉴先进省市做法，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，进一步制定完善服务业发展政策，有条件的地方要敢于出台力度更大的政策措施，促进服务业超常规、跨越式发展。

三、进一步加强对服务业发展的领导

推进服务业跨越发展是一项紧迫而艰巨的战略任务，各级各部门要切实加强领导，密切协作配合，完善督导考核，为服务业跨越发展提供强有力保障。

一要加强组织领导。各级各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，真正把推进服务业跨越发展摆重要日程，明确领导责任，强化组织协调，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作格局。各级服务业领导小组要建立健全例会制度，定期研究部署服务业发展的重大决策，及时调度工作情况，解决工作中出现的重大问题。要 进一步健全完善服务业发展协调推进机制，明确各有关部门责任，分解工作任务，加强监督检查，促进各部门密切配合、协调共进，形成工作合力。

二要加强统计监测。要进一步完善服务业统计工作机制，健全服务业统计制度，改进服务业统计方法，强化基层基础工作，提高统计数据的准确性、及时性和有效性。各级统计部门要切实搞好服务业统计数据的审核、核算和分析，加强对部门服务业统计工作的指导和协调，逐步建立起协调有序的服务业统计、核算和监测体系。各级有关部门要认真执行国民经济核算和服务业统计制度，及时向统计部门提供服务业统计和财务资料。进一步加强对服务业运行情况的监测和分析，逐步建立起服务业形势分析制度。

三要加强绩效考核。进一步完善落实服务业发展绩效考核办法，切实加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核，确保工作到位、任务落实。今年各市服务业增加值占GDP的比重都要增加1个百分点以上。对工作成绩突出的市、县(市、区)和有关部门，要予以表彰奖励；对工作不力、没有完成目标任务的，要通报批评、严肃问责。

6.在校车服务推进会议上的讲话 篇六

同志们：

今天召集大家召开全市校车服务推进会议，主要是因为学生即将开学，校车服务工作需要抓紧时间推进，早日解决学生乘车难、家长接送难的问题。下面，我分三大块谈一谈我们在校车服务工作推进过程中取得的成绩、遇到的问题和下步的要求。

一、凝心聚力、攻坚克难，校车运行工作取得阶段性成效

去年3月份，我市确定由公安、交通、财政、教育等部门联合推进校车工作；9月份，通过招投标确定*市方通运输公司经营我市校车服务；11月18日，在*、*、*、*等四个镇同时举行校车运营启动仪式，随即开展校车服务试运营工作。试运营期间，方通公司共采购校车56辆，包括幼儿校车16辆，前期投入运营车辆43辆，免费为2200余名小学生提供校车服务，充分赢得了学校、学生家长和社会各界的认可与好评。目前，先后有10个乡镇开展校车试运营，其中，翠屏、*、*、*、官道、亭口、杨础（只开通一条线路）校车运行较平稳；苏家店只配备3辆幼儿校车；桃村和*存在公交车接送学生问题；*、*、*和*仍未投入运营，正在等待线路优化。前期工作推进过程中，各镇街、相关部门通力配合、靠上服务，在时间短任务重的情况下，克服种种困难，快速完成线路站牌建设、车辆核验、线路审批、学生试乘等工作，结束了我市没有校车的历史，充分反映出大家“步调一致、同频共振”的凝聚力和“不折不扣、说到做到”的执行力。大家心往一处想、劲往一处使，交出了

2021年精彩温暖的民生答卷，为我市群众满意度提升做出了巨大贡献，在此对大家的辛苦付出表示感谢！

二、认清形势、直面问题，切实增强做好校车运行工作的责任感和紧迫感

校车运行工作，对我市来讲是新生事物，很多做法借鉴了其他县市区的先进经验，但在实际运行过程中也暴露出了许多个性化的问题，比如道路窄、村庄分散、学生密度低等，导致运行效果差强人意。针对这些问题，去年年底和今年正月初十，教体局先后组织学校校车分管负责人和小学校长对校车运营情况进行座谈调研，梳理出以下三方面问题：

一是校车两次运行导致学生上下学时间普遍过长。

招标文件中“每条线路每辆车仅允许上午、下午各运行两次，运行时间为学生上课前和放学后1小时内”的规定在部分乡镇很难实现。*东上寨线（运行两趟）和连家庄小学，学生6：20上学，到8:00上课，上学时间超过1小时40分且上学时间过早；放学时两趟间隔近50分钟，学生到家时间超过一小时。从已开通乡镇情况看，只要是车辆运行两趟，上学出发早、放学回家晚的问题突出。下步，方通公司如果按照合同“每辆车运行两趟”的约定抽调出部分车辆，学生上下学时间长的问题将会更加突出。

二是方通公司对招标文件中部分要求未完全落实到位。

照管员仅配备15人，存在照管员配备不足的问题；*小学、大柳家小学等学校存在用小学生校车接送幼儿的现象，不符合《校车管理条例》中关于“应当使用按照专用校车标准设计和制造的幼儿专用车辆”的规定；招标合同中约定的34辆非法接送学生车辆中，符合国家校车技术标准的车辆收购整合工作刚刚开始，推进缓慢。

三是站牌设置和安装未全覆盖。

部分村庄因道路狭窄未设置线路和站牌，导致投诉较多。据统计，共有96个村因道路狭窄未设置站牌，其中*大泊子、上张家等28个村，存在已通校车但仍未建立站牌的现象。

三、部门协同、压实责任，全力推进校车运行工作

校车运行工作是全市人民政治生活中的一件大事，是关系子孙后代的千秋大业，关乎教育、涉及民生。希望各镇街、各相关部门主动沟通对接，加强统筹协作，真正把教育优先发展落实到行动上。

一是教育部门。

要积极配合方通公司，尽量按照每辆车运行两次规定进行线路优化，优化过程中要充分考虑学生上下学时间，不管校车运行几次，上下学时间原则上不得超过一个小时；车辆优化要按照成熟一个乡镇推进一个乡镇程序进行，对上学时间超过一个小时的乡镇线路，至少要维持试运营期间的校车数量，不得减少车辆，确保群众满意。同时，教育部门要做好学生的乘车安全教育、校车管理制度

建立和落实，要开展校车的安全应急疏散演练，配合公安、交运定期开展安全检查，确保校车安全运行。

二是交运部门。

要结合教育和方通公司提报的线路优化意见，从专业角度做好线路优化审批工作，以科学合理的线路减少学生上下学乘车时间；要对前期已经设置的路线进行安全检查，消除线路安全隐患；对有校车需求，但因道路问题校车无法进出的村庄，要向所属镇街提报道路路况改进意见，尽量减少不通校车村庄数量；要对教育前期摸排出的28个已经开通校车但是没有设立站牌的问题进行落实，确实存在上述情况督促相关镇街抓紧时间增设校车站牌，同时举一反三对其他没开通的乡镇进行检查，发现类似问题一并整改。

三是公安部门。

要加强校车道路交通违法行为的查处；协助教育部门组织学校开展交通安全教育，对校车公司和学校的安全教育情况进行督导检查；及时向教育部门通报校车驾驶人的道路交通安全违法行为和交通事故信息；定期会同教育部门开展校车违法专项检查，确保车辆安全运行。

四是各镇街。

已经开通校车的镇街，要协助和督促辖区学校解决校车试运营期间出现的问题，对前期教育部门排查出的校车已经进村但没有设置站牌的村庄，马上按照标准增加站牌；对有学生乘车需求但因路况问题校车无法进入的村庄，要采取加宽道路改善路况等合理措施，尽量让校车进村。同时，要切实扛牢“属地管理”责任，加强辖区内校车安全管理工作，主动向前一步形成责任交叉，并协调村委

落实家长到站点接送学生制度；要加强校车站牌及道路的日常养护管理，确保校车平稳运行。未开通的镇街，要借鉴试运行乡镇的经验，逐条梳理需要规避的风险和隐患，加快推进，抓紧时间主动与相关部门对接，了解未开通的具体原因，解决实际问题，争取早日开通校车服务。

五是方通公司。

要尽快配合学校优化路线，确保一小时内将学生安全送回家；要按照要求配齐校车照管员，确保每辆车都有专职照管员；要压实安全管理主体责任，严格执行《山东省校车安全管理办法》，与学校签订安全管理责任书，做好驾驶员、照管员安全教育，配合学校建立好“一车一档”，全面做好学生乘车期间的安全管理；抓紧时间做好34辆非法接送学生车辆中符合国家校车技术标准的车辆收购整合工作，争取3月底前完成。根据线路优化情况，尽快开通*、*、*、*四个镇街校车运营服务。

六是校车办。

要尽快组建校车办，履行好校车办职责。教育、公安、交运等部门要确定一名工作人员具体参与校车管理工作，要发挥好市校车办职能优势，形成校车监管合力。校车办人员名单2月25日前报政府办。

7.在省委农村工作会议上的讲话 篇七

这次会议非常重要。会议的主要任务是:认真贯彻党的十七届五中全会、中央农村工作会议和省委十届十次全会精神, 总结2010年和“十一五”时期农业农村工作, 谋划“十二五”时期农业农村发展, 对2011年的农业农村工作进行安排部署。水利部对贵州的水利事业和经济社会发展一直给予高度重视和关心, 陈雷部长亲自率队专程到贵州与我省签署了部、省贯彻落实中央一号文件共同推进贵州水利改革发展的合作协议, 并莅临我省省委农村工作会议, 向与会同志作贯彻落实中央一号文件的辅导报告。这对于我们进一步深刻领会和贯彻落实好中央一号文件和中央农村工作会议精神, 加快推进我省水利改革发展, 深入搞好农业农村工作, 将起到积极的促进作用。

省委对开好这次会议高度重视。省委常委会听取了中央农村工作会议精神的传达和贯彻中央农村工作会议精神的汇报, 讨论了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快水利改革发展的意见》和《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫步伐进行奖励的意见》。会前, 省委办公厅已将这两个文件印发各地进行讨论, 会后下发。等一会, 克志同志还要作具体部署, 富玉同志还要作总结讲话, 请大家认真学习领会、贯彻落实。下面, 我讲四个问题。

一、充分肯定“三农”工作显著成绩, 准确把握农业农村发展新形势

“十一五”是我省“三农”工作历尽艰辛、攻坚克难、再创佳绩的五年。我们克服了百年不遇的干旱、冰冻等自然灾害, 积极应对金融危机对“三农”工作的影响, 坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重、把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重, 切实加强和改善党对农村工作的领导, 农业农村呈现持续稳定发展的良好势头。一是农业增产增效取得重大成绩。粮食产量稳定, 肉、蛋、奶、蔬菜产量大幅增长, 市场供应充足。烟叶产业稳定发展, 全国第二大烟叶产区的地位更加牢固。农业结构战略性调整进程加快, 茶叶、蔬菜、中药材等产业规模扩大, 在全国的影响力不断增强。二是扶贫开发取得重大成果。减负增收、特色优势产业增收、务工增收、补贴增收等成为农民增收的新亮点。农村贫困人口由777.7万减少到505.3万。三是农村基础设施建设取得重大进展。黔中水利枢纽工程和“滋黔”一期工程等重大水利工程开工建设, 以解决农村饮水安全为重点的民生水利建设加快推进, 96.9%的乡镇通油路或水泥路, 96.7%的建制村通公路, 解决了无电村和无电户的用电问题, 社会主义新农村建设扎实推进。四是农村社会事业取得重大进步。农村义务教育、新型农村合作医疗制度、医疗救助制度和新型农村社会养老保险扎实推进, 上学难、就医难、养老难的问题正在逐步得到解决, 以“四在农家”为载体的农村精神文明建设取得成效。五是农村改革创新取得重大突破。比全国提前一年取消了农业税, 农民负担大大减轻。开展了集体林权制度改革, 土地承包经营从耕地向林地延伸。六是农村党群干群关系取得明显改善。村级组织活动场所实现了全覆盖。强农惠农政策的实施, 农村民生的改善, 使老百姓实实在在感受到了党和政府的温暖。可以说, “十一五”时期是我省农业农村发展较快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。

农业农村经济取得的好成绩, 为全省农业农村工作积累了宝贵经验, 为经济又好又快发展提供了有力支撑, 为“十二五”发展奠定了坚实基础。在这样的形势下, 为什么省委十届十次全会还要在两个“重中之重”的基础上, 提出第三个“重中之重”, 即把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重呢?这主要是基于以下三个方面的考虑:

第一, 建设小康社会的繁重任务在农村。2009年, 全国各地区全面小康实现程度综合指数分为四个方阵, 贵州排最末方阵, 实现程度为59.4% (实现程度60为总体小康, 100为全面小康) , 与全国2000年水平基本相当。从具体指标来看, 2009年, 我省经济发展、人均GDP, 文化教育实现程度在全国倒数第一, 分别只有48.51%、21.9%和46.6%;生活水平实现程度不足60%, 是全国仅有的两个省区之一;社会结构实现程度在60%以下, 仅高于两个省区;居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现程度, 均处于全国挂末位置。其中, 农村全面小康实现程度仅为30.8%, 如果按100%的实现程度来比较, 我省农村离全面建设小康社会的标准还相差69.2个百分点。总体上看, 我省的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康, 全面建设小康社会最繁重、最艰巨的任务在农村。能不能在2020年和全国同步进入小康, 也取决于农村。中央反复强调, 没有农民的小康就没有全国人民的小康, 没有农村的现代化就没有国家的现代化。我们必须从这样的高度来认识, 更加重视农业、农村和农民问题, 自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。

第二, 扩大消费需求的最大潜力在农村。我省农村人口多, 市场潜力大。现在我们遇到的消费需求不足, 主要原因在于农民的收入和消费增长严重滞后, 由于收入增长缓慢, 农村蕴藏的巨大消费需求无法转化为现实购买力。2009年, 我省城乡居民收入比达4.28∶1, 为全国城乡收入差距最大的省份;城乡居民消费比为3.74∶1, 是全国城乡消费差距最大的三个省份之一;农民家庭人均生活费支出2421.95元, 仅为全国的60.65%, 列全国倒数第二;农民人均现金消费支出仅为全国的54%, 现金消费支出占生活消费支出的比重是全国最低的三个省份之一。我们要扩大消费需求拉动经济增长, 必须大力发展农业和农村经济, 特别是要千方百计增加农民收入, 提高农村消费在整个消费中的比重。切实解决好这个问题, 对保持全省经济持续快速健康发展具有十分重大的意义。

第三, 确保社会稳定的深厚基础在农村。我省贫困人口多, 贫困程度深, 这本身就给农村稳定带来很大压力。近年来, 随着城乡互动增强和农村社会深刻变革, 出现了一些影响农村稳定的新情况新问题, 在一些地方, 因土地征收、环境污染、移民搬迁等引发的矛盾时有发生, 因村庄整治、土地承包、集体资产管理等引发的纠纷不断增多, 导致农村一些地方干群关系紧张, 群体上访事件增加, 社会治安不好。这其中固然有多种原因, 但农民收入增长缓慢、部分群众生产生活困难等是其中的一个重要原因。只有加快农业和农村经济的发展, 增加农民收入, 同时加强农村基层民主政治建设和精神文明建设, 保证广大农民安居乐业, 才能在广大农村形成和谐安定、健康向上的良好局面, 农村社会稳定才能有坚实的基础, 社会和谐稳定也才能有可靠的保障。

总之, 在我省, 农业基础仍然薄弱, 最需要加强;农村发展仍然滞后, 最需要扶持;农民增收仍然困难, 最需要加快。“三农”问题忽视不得、松懈不得、麻痹不得。无论任何时候, 我们都要坚持三个“重中之重”不动摇, 领导力量不削弱, 工作要求不放松, 投入力度不减少。要强化对“三农”工作的领导, 抓住深入推进西部大开发的战略机遇、扩大内需的机遇、中央扶持民族地区和贫困地区跨越式发展的机遇, 紧扣科学发展的主题, 围绕转变经济发展方式的主线, 突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调, 精心谋划好今后农业农村发展的思路和重点, 使“十二五”时期农业农村实现更好更快的发展。

二、深入贯彻“三化同步”重大部署, 全面提升“三农”工作整体水平

党的十七届五中全会明确提出, 要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。这是我们党科学把握现代化发展规律, 构建新型工农城乡关系的重大部署, 是着眼经济社会发展全局的重大战略, 是“三农”工作总体思路的进一步完善, 对推动“三农”工作科学发展具有重大现实意义和深远历史影响, 我们一定要认真领会, 深刻理解, 切实贯彻落实。如何从贵州实际出发, 走出一条具有贵州特色的城乡统筹、协调发展的路子, 这是我省“三农”工作必须研究和破解的重大课题。

要解决我省要不要、能不能搞农业现代化问题。不少同志认为, 只有大平原才有条件实现机械化进而实现农业现代化, 我省是山地农业, 地块小而散, 没必要也不可能搞农业现代化。这主要是对农业现代化缺乏全面认识。农业现代化不只是农业机械化, 我省不少地方难以实施大农机作业, 但不等于不能发展现代农业。农业现代化是相对于传统农业而言的, 它是农业生产经营方式的一场变革。传统农业是孤立的农业生产, 而现代农业则是与第二产业、第三产业紧密相联, 是产加销服一条龙;传统农业是自然农业, 基本上是年复一年、年年如此, 而现代农业则是不断用新技术更新发展的农业, 从土壤到种子, 从耕作到植保, 从加工到销售等, 总是在轮回中得到提升;传统农业是手工劳作、粗放经营的农业, 而现代农业则是信息化引导、机械化武装的高效农业。中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出:要加强农业综合生产能力建设, 用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培育新型农民发展农业, 不断提高农业水利化、机械化和信息化水平, 不断提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率, 不断提高农业的抗风险能力、市场竞争力和可持续发展能力。我觉得, 中央提出“六用三提高”, 就是对农业现代化的一个概括和描述。从这些方面综合来看我省农业, 我们搞农业现代化, 还是有必要、有条件、有潜力、有作为的。当然, 我们的农业现代化同东北、华北大平原不会是完全一样的, 同华东、华南城镇密集、经济相当发达的地区也不会是完全一样的, 我们要走自己的路。

要解决“三化”要不要、能不能同步的问题。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化, 农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障, 这是许多地方的事实所证明了的。我省工业化、城镇化、农业现代化发展较为缓慢, 特别是农业物质装备条件差, 农业技术水平不高, 经营粗放, 农业效率和效益比较低下, 解决农民吃粮问题、收入问题、农村脱贫问题一直是我省的头等大事, 客观上影响我们腾出手来推进工业化和城镇化, 但同时必须看到, 这种就农业抓农业、就农村抓农村的抓法、打法, 很难从根本上改变我省农村面貌, 很难从根本上解决脱贫问题。必须相应地抓好工业化, 用现代信息、技术、物质来装备和改造农业, 才能从根本上提升农业;必须相应地抓好城镇化, 吸引更多的富余农民进入城镇创业就业、增收致富, 就是我们通常所说, 只有减少农民才能致富农民。这个问题在我省尤为突出。我们曾经讲过, 在现阶段我们推进城镇化, 主要不是解决城市人口膨胀需要疏散问题, 而是解决农民下山进城进镇创业致富问题。只有这样形成“三化”良性互动, 农业才能为城镇和工业提供充足的劳动力和生活、生产必需品, 工业才能为农业和城镇提供强大的装备和支撑, 城镇才能为农村人口提供巨大的就业空间, 为农业和工业提供广阔的市场空间。温家宝总理视察我省时曾指出:贵州的欠发达、欠开发, 很大程度上是农业的欠发达、欠开发。这句话很有份量, 切中要害。在我省, 统筹城乡发展, 任重道远;实施“三化同步”, 至关重要。如果把握不好, 农业将出现受到削弱、面临萎缩的风险;农村将出现受到忽视、面临凋敝的风险;农民将出现从业艰难、深陷贫困的风险。与工业化和城镇化进程相比, 农业现代化更为滞后, 已经成为推进“三化同步”的“短板”。我们强调“三化同步”, 着眼点就是要加快建设现代农业, 补齐农业这个“短板”。我们强调工业强省和城镇化带动, 其目的之一, 也在于着力提高工业反哺农业、城市支持农村的能力, 跳出就农业抓农业、就农村抓农村的传统思维, 加快新农村建设, 努力促进农村发展、农业增效、农民增收。

要积极探索适合我省特点的农业现代化之路。我省农业、农村的最基本特征是:地少人多, 且大部分是山区小地块;农业气候多样性、生物多样性;村落和农民居住分散, 交通不方便。我省发展农业现代化一定要从这些基本特征出发, 因地制宜, 有所取、有所舍、有所侧重、有所突破。一是多措并举实现水利化。工程措施和非工程措施并举;在工程措施中, 大型枢纽水利工程和中小型农田水利工程并举;在中小型水利工程中, 库、渠、站等排灌工程和窖、塘、池等集雨工程并举, 尤其是干旱、半干旱地区, 要大力发展节水灌溉、节水农业。二是以中小型农机为主推进农业机械化。就大多数地区来讲, 无论是动力机械还是配套机械, 都不宜追求大, 而要追求各种作物的各个环节从整地、耕翻、播种, 到追肥、排灌、植保, 再到收获、加工、运输、销售等, 都能够实现机械作业, 减轻人工劳动强度, 提高生产经营效率。为此, 宜研制和发展各种中小型、多功能的农机具, 如中小型收割机、插秧机、播种机、浇灌机、植保机、采掘机、去壳机、脱粒机及深加工机械, 研制和发展水稻、玉米、马铃薯、茶叶等大宗农作物作业使用的机械。在发展农机组织上, 既要扶持一些农机专业合作社, 也要更多地发展农机专业户特别是农机专业大户, 这样可以提高机械使用率, 降低千家万户的购机、作业成本。三是普遍地、大规模地推广农业科技。这是不受地域、不受交通、不受作物品种限制, 各地都可以、都必须要搞的。现在经常谈到的信息农业、精准农业、低碳农业、生态农业、设施农业、项目农业、旱作农业、转基因农业、太空农业、高效农业等, 说到底都是用现代技术武装的科技农业。我们要着力新品种、新设施、新技术的深度研发和大规模推广运用, 从质上提高我省农业的现代化水平。四是大力发展农业产业化经营。就是拉长农副产品的加工链条, 把农业向工业环节、向城乡居民生产生活的各个领域延伸, 实现农副产品加工增值。五是多点布局、尽可能多地发展中小城镇, 把城镇化和新农村建设作为一个有机整体, 统筹推进。除培育、建设大城市或大型城镇外, 更多的地方是发展功能完备、产业特色突出、能够容纳就业, 规模却不一定很大的中小城镇。当前, 要根据农业滞后的特征, 加快新农村建设步伐, 大力推进公共服务均等化。要面向农民, 突出乡村特点、地域特性、传统特征、民族特色, 科学编制村镇建设和村庄布点规划, 加强村镇基础设施和公共服务配套, 高标准建设农村新型社区, 妥善解决失地与就业及医保、低保、住房、就学等保障的有机衔接, 切实解决好农民“愿意进、留得住、能致富”的问题。以上五个方面, 可能就是具有我省特点的农业现代化路子。

三、突出工作重点, 推进农业农村各项事业全面协调发展

当前, 统筹城乡的任务更重, 促进农村经济发展的制约更多, 保持农民收入较快增长的难度更大, 转变农业发展方式的要求更高, 加之宏观经济影响的不确定性、农产品价格走势的不确定性、气象条件的不确定性, 使2011年的农业农村工作面临着严峻考验。做好今年的农业农村工作, 必须统筹兼顾, 突出重点, 努力实现农业农村各项事业协调发展。

(一) 以结构调整为重点, 千方百计增加农民收入。总的要求是, 加快转变农业发展方式, 稳定发展粮食生产, 着力调整产业结构, 切实增加农民收入。在工作目标上要体现“四个高于”, 即:贫困地区的农民人均纯收入增幅要高于全省农民人均纯收入增幅, 全省农民人均纯收入的增幅要高于全国农民人均纯收入的增幅, 高于我省城镇居民可支配收入的增幅, 高于以往历史时期的最高增幅。在工作思路上要提高“三个比重”, 即:着力提高经济作物在种植业中的比重, 立足特色、生态、安全、优质、高效, 大力发展蔬菜、茶叶、中药材、精品水果, 积极发展薏苡、芸豆、高粱、荞麦等小杂粮;着力提高畜牧业在农业中的比重, 抓住千家万户增收致富的“牛鼻子”, 巩固生猪生产, 大力发展牛、羊等草食畜牧业;着力提高二三产业在农村产业中的比重, 大力发展农产品加工业、农村服务业和乡村旅游业, 鼓足农民的“钱袋子”。在工作措施上要实施“十大助农增收措施”, 即:发展特色种养业、加快农民转移就业、壮大龙头企业、培育农民专业合作组织、推进乡村旅游等服务业、搞活农产品大流通、提高农民就业创业技能、强化农业科技支撑和科技服务、实施城镇化带动、落实强农惠农政策等助农增收措施。在来源渠道上要增加“四项收入”, 即:大力发展特色种养业, 巩固提高经营性收入;鼓励农民“走出去”, 增加工资性收入;落实好强农惠农政策, 增加转移性收入;发展农村投资理财服务, 增加财产性收入。要突出家庭经营性收入和工资性收入这个重点, 努力提高财产性收入和转移性收入在农民收入中的比重, 促进农民收入较快增长。

增加农民收入最现实、最直接、来得最快、增收最多的是发展农业产业化经营, 这既是农业现代化的必由之路, 又是农民向工人、农民向居民、农村向城镇过渡的便捷通道。要加快农业产业化的发展, 重点培育一批跨地区、跨所有制的大型龙头企业;引导、扶持一批龙头企业组建大型农业产业集团, 并推动其上市;引导、扶持龙头企业向园区集中, 形成农业产业集群;引导、扶持农民通过合作方式建立农产品加工企业;大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作, 积极发展劳务合作、消费合作、资金互助合作等多种形式的新型合作组织, 逐步改变我省农业产业化组织规模普遍偏小、覆盖面窄、带动能力不强、产业化水平不高的现状。

(二) 以水利交通为重点, 加快农村基础设施建设。前不久召开的中央农村工作会议, 重点研究了新时期水利改革发展问题, 首次以中央一号文件的形式制定水利综合性文件, 这为推动我省水利改革发展提供了难得的历史机遇。我们要以贯彻落实今年的中央一号文件及建立部省合作机制为契机, 加快推进水利改革发展步伐, 努力实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。工程性缺水是制约我省经济社会发展的主要瓶颈, 水利设施薄弱是我省基础设施的明显短板, 水旱灾害频繁是我省的心腹大患, 农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤, 保障城乡居民饮水安全是改善民生的重要基础。从根本上改变靠天吃饭的局面, 持续提高农业综合生产能力, 首先要夯实农田水利这个基础。去年特大干旱以及多年的洪涝灾害警示我们, 加快水利建设、提高防灾减灾能力刻不容缓。要加快解决工程性缺水, 着力解决农村人畜饮水安全、防洪安全、提高灌溉保障等涉及群众利益的水利问题, 抓好《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》和《贵州水利发展“十二五”规划》的实施, 综合考虑水资源承载能力和产业发展布局, 统筹开发利用地表水和地下水, 继续开展长距离管道输水、江河湖库提水等试点工程建设, 及时总结和推广试点经验。着力破除制约水利发展的体制机制性障碍, 基本建立起有利于水利科学发展的制度体系。抓好农田末级渠系配套建设, 切实解决农村水利最后一公里的问题。同时, 要继续搞好高标准农田建设和中低产田土改造, 狠抓乡村公路、农村电网改造等基础设施建设, 大力发展农村水电, 积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设, 为提高农业效益、促进农民增收和改善农村生活环境提供支撑和保障。

(三) 以扶贫攻坚为重点, 向“绝对贫困”发起“总攻”。扶贫开发不仅是一个经济问题, 而且是一个政治问题;不只是局部问题, 而是全局性、战略性问题。全省有50个国家扶贫开发工作重点县、934个贫困乡、13973个贫困村, 不少地方的农民人均纯收入不及全国农民人均纯收入平均水平的一半。按1196元的扶贫标准, 我省贫困人口占全国贫困人口总数的15%左右, 居全国第一。如国家执行新的扶贫标准, 我省贫困人口将大幅增加, 贫困人口绝对数和贫困发生率都居全国第一, 是全国扶贫开发的主战场。要实现党的十七大、十七届三中全会提出的到2020年基本消除绝对贫困现象、全面建成小康社会的宏伟目标, 实现十七届五中全会提出的“十二五”期间贫困人口显著减少的战略目标, 贵州任务十分艰巨。必须下更大的功夫, 花更大的力气, 用更大的力量解决贫困问题。不管任务多么繁重, 工作多么艰巨, 时间多么紧迫, 打赢这场攻坚战的决心绝不能动摇, “减贫摘帽”的要求绝不能动摇, 到2020年基本消除绝对贫困现象的目标绝不能动摇。我省不能拖全国的后腿, 必须按照中央的统一部署, 牢固树立扶贫开发脱贫致富是贵州“第一民生工程”、是最大民生的意识, 着力构建大扶贫格局, 在新十年向“绝对贫困”发起“总攻”。一是大力实施开发式扶贫、参与式扶贫、差别化扶贫和社会化扶贫, 积极实施产业化扶贫、专项扶贫和行业扶贫。深入推进党建扶贫和“双万”结对帮扶活动。二是在对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口给予长期社会救助的同时, 重点对具有劳动能力的贫困人口进行扶持, 集中攻克占我省贫困人口95%的老、少、穷地区的贫困问题, 鼓励重点县和贫困乡“减贫摘帽”。三是把武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区和大娄山山脉等集中连片特殊类型贫困地区作为扶贫开发重点区域, 把国家扶贫开发重点县作为主攻方向, 把贫困乡作为工作重点, 实施大规模、区域性、产业化连片开发和易地扶贫搬迁工程。四是扎实做好农村低保制度和扶贫开发“两项制度”有效衔接, 完善、规范我省农村最低生活保障制度, 做到应保尽保、应扶尽扶。五是大力提高贫困人口素质, 依托各级党员干部短期教育实践培训墓地、党校和远程教育资源, 加大农村实用技术培训和职业技能培训, 积极开展订单输出培训, 大力实施劳务输出, 鼓励贫困农户自主创业, 加快脱贫致富步伐。同时, 要加快以改善民生为重点的农村科技、教育、文化、医疗、卫生、人口计生、体育和农村危房改造等社会事业发展, 凡是涉及民生的重大项目, 都必须一以贯之落实好, 切实构建少有所学、住有所居、病有所医、老有所养、困有所济的农村和谐局面。

(四) 以深化改革为重点, 激活农村体制机制。二十多年来, 我省农村改革试验取得了丰硕成果, 特别是在土地制度等方面积累了很重要的经验, 得到了中央农村工作领导小组的高度评价。当前, 农村改革正在向多领域扩展、深层次推进, 改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。“十二五”期间, 要力争在促进城乡经济社会发展一体化的重点领域取得突破, 在完善农村体制机制的关键环节取得进展, 为改革探索路子, 为发展注入活力, 为决策提供参考。一是稳定完善农村基本经营制度, 按照依法、自愿、有偿的原则, 促进土地经营承包权的流转, 发展多种形式的适度规模经营。二是继续深化农村综合改革, 推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制综合改革, 全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补改革试点, 深化集体林权制度等专项改革, 深入推进毕节、湄潭等农村改革试验试点工作。大力推进农村党务政务综合服务中心及站、点建设。三是创新农村金融服务体制机制, 加大对农村金融政策支持力度, 提高金融支持“三农”发展的能力和服务水平。深入开展诚信农民创建活动和农村信用体系建设, 进一步优化农村信用环境, 增强农村金融机构增加涉农信贷投放的内在动力。探索建立政府支持, 企业、农户和银行多方参与的农村信贷担保机制, 创新抵押担保方式, 切实解决农村、农民融资难问题。大力发展农业保险, 逐步建立农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。着力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构, 切实改善农村金融服务。四是创新涉农资金整合机制, 提高资金使用效益, 构建多元化农业投入格局。五是创新农业服务体系建设, 构建以县乡公益性推广机构为主导的多元化的农业服务体系。建立有完善的管理机制, 有规范的运行机制, 有精干的人员队伍, 有稳定的经费保障, 有必要的工作条件的基层服务机构。六是创新农业科技合作共建机制, 引领现代农业发展, 鼓励涉农科研院所和大专院校与基层开展农业科技合作共建工作, 鼓励引导科技人员、资深专家、良种良法、资金项目下农村。发挥科技创新企业的主体作用和科技特派员的积极作用, 推动形成城乡农业科技要素优化配置的长效机制。着力加强农业科研领军人才、农业技术推广人才、农村生产经营型人才、农村服务型人才、农村管理型人才“五大人才”队伍建设, 积极开展高产创建工程, 搞好农业实用技术培训、农民创业培训和农村劳动力转移就业培训, 组织实施农业科技攻关计划和重大专项计划, 研究特色、优势产业的优良品种, 生产耐运输、耐储藏的鲜活农产品, 构建和完善优质高产高效安全的标准化、机械化生产配套技术体系, 着力提高我省农业科技总体水平。

四、切实加强党对农村工作的领导, 不断开创农业农村工作新局面

要适应农村改革发展的新形势, 进一步加强和改善党对农业农村工作的领导, 以“创先争优”和“三个建设年”、“四帮四促”活动、“十大助农增收措施”为重要抓手, 为促进农村经济社会又好又快发展提供根本保证。

第一, 落实三个“重中之重”, 完善农村工作领导机制。各级党委、政府要自觉落实三个“重中之重”的要求, 主要领导要亲自抓农村工作, 各级党委在今年换届后要有负责同志分管“三农”工作, 并在机构设置、干部配备上做到加强“三农”工作。要把“三农”投入、农民增收、特色农业发展等作为党政领导考核的重要内容, 进一步完善“三农”工作考核机制。各级各部门要怀着对人民群众的深厚感情, 全面贯彻落实党的强农惠农政策, 认真研究制定配套措施, 创新工作运行机制, 加强监督检查, 确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。要切实增强大局意识、责任意识、服务意识, 各负其责, 密切配合, 把引进农产品加工企业作为招商引资的工作重点来抓。

第二, 转变工作作风和工作方式, 提高领导“三农”工作的水平。各级领导干部要不断增强对农业的认识, 增加对农村的了解, 着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和问题。现在一大批有朝气、有学识、有才干的年轻干部走上了农村工作的各级领导岗位, 尽快熟悉党的农村政策, 坚持群众路线, 了解农村实际, 提高工作能力, 掌握同农民打交道的办法, 增强对农民的感情, 是他们面临的一项重要而紧迫的任务。长期从事农村工作的同志, 也要适应形势、更新知识、转变观念, 深入贯彻落实科学发展观, 牢固树立正确的政绩观, 思想上提高加强农业基础地位的认识, 感情上密切与农民群众的联系, 行动上尊重农民的意愿和选择, 坚持重实际、说实话、办实事、求实效的工作作风, 力戒浮夸作假、官僚主义和形式主义, 把农民关心关注、直接受益的事情办好。

第三, 夯实组织基础, 为农业发展和新农村建设提供组织保障。紧密结合贵州农村实际和广大农民需要, 深入开展“创先争优”活动, 落实有人管事, 有钱办事, 有章理事, 增强农村基层组织创造力、凝聚力、战斗力。推行农业产业党建工作, 把党组织建在产业链上, 让党员作用发挥到农业产业发展中, 全面铺开“党员创业带富”工程, 建成一支带头创业致富有实际本领、带领群众致富有奉献精神的高素质农村党员队伍。完善统分结合的双层经营体制, 发展壮大村级集体经济, 围绕山水做文章, 走开发兴农之路;围绕资源做文章, 走地方特色之路;围绕服务做文章, 走产业化经营之路;围绕效益做文章, 走兴工致富之路。今年我省乡镇党委和村“两委”班子都要换届, 要加强对换届工作的领导和指导, 真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到乡镇党委班子中来。要针对农村青壮劳动力大量外流、村“两委”班子整体年龄偏大的实际问题, 继续做好选派优秀年轻干部、选聘高校毕业生到村任职工作, 注重从农村致富带头人中选拔村干部, 切实优化村级班子的年龄结构、知识结构。广大基层干部长期工作在农村第一线, 付出了艰辛努力, 作出了重要贡献, 各级党委、政府要在政治上关怀、工作上关心、生活上关爱, 加快建立基层干部激励保障机制, 进一步激发他们干事创业的热情, 扎实推进新农村建设。

第四, 坚持以人为本, 努力巩固和谐稳定的社会局面。各级领导干部要牢固树立群众观点, 做好新形势下的群众工作。要把维护农民利益放在优先位置, 高度重视并妥善处理影响农村和谐稳定的突出问题, 加强矛盾纠纷排查调处, 健全党和政府主导的维护农民权益机制。要研究、实施对留守儿童、留守妇女、留守老人关爱和照看管理的政策、措施;要研究、实施具体的防止和处置因征地拆迁、村庄整治、环境污染等引发的群体性事件的政策措施。要改进新形势下农村社会管理, 不断创新管理模式, 加强社会治安综合治理, 加强基层平安创建, 加强乡镇综治工作中心及站、点建设, 加强农村警务室建设, 充分发挥农村群防群治组织的作用, 提高农村突发事件的应急处理能力。依法管理农村宗教事务, 发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的重要作用、

8.服务业会议讲话 篇八

一、会议情境与非会议情境领导讲话稿

领导讲话中会议情境大多指：在会议上，领导落实工作、传达精神和研究汇报等，非会议情境则指在座谈会、团拜会、纪念致辞和特定场合下的演讲等。

会议情境和非会议情境，主要区别有三点：一是对象不同。会议情境下，对象一般是国家公务人员和企事业单位的各类工作人员。非会议情境下，对象可以是本单位职工、高校师生、国内外媒体以及社会大众等。二是场所不同。会议情境一般是单位、部门或者科室内部等；非会议情境可以是礼堂、社区、工地，或者国外的某次出访等。三是公开程度不同。会议情境下，部分领导讲话稿是秘密、机密或者绝密的，不可以公开发表。非会议情境下的领导讲话，通常可以公开，没有秘密级别，大众都可知晓。

二、非会议情境下领导讲话稿的风格特点

按领导讲话稿的格式和语言风格，可分为规范式和灵活式两种。前者大体有一定的格式和相对统一的结构，语言比较庄重、书面化。如在党政机关、企事业单位会议上代表组织或领导个人所作的报告，语言要求严谨客观、尽量做到滴水不漏，用最精煉的语言将事情说清楚。而一些非会议性场合所作的发言，一方面需要语言平和委婉、平易近人，使人感觉娓道来而非高高在上；另一方面如外交场合所作的发言，语言要礼貌中不失强硬，不卑不亢，在保持和平的关系同时适当施加压力。

非会议情境下领导讲话稿风格表现为以下五个特点：

（一）鞭辟入“理”，情理共鸣

鞭辟入“理”是，透彻的说明问题，切中要害，并且句句在理；情理共鸣是指，摆事实讲道理时，做到情理交融、以情感人、以理服人。比如，温家宝同志在剑桥大学《用发展的眼光看中国》的讲话中提到：“我年轻时曾长期工作在中国的西北地区。那里生长着一种稀有的树种，叫胡杨。它生而一千年不死，死而一千年不倒，倒而一千年不朽，它是中华民族坚彻不拔精神的象征。”这样将当时情境与个人经历相结合，富有感情色彩，引起情感共鸣，给人留下深刻印象，使人产生身临其境之感，令听者信服。

（二）犀利辛辣，时代感强

非会议情境下，领导讲话稿极富个性特点，彰显了一个领导者的语言风格和领导风范，涵盖了个人的语言修辞、感情色彩和幽默特色。通常是语言犀利辛辣，严肃又不失活泼，时代感强。在某次座谈会上，李克强总理讲到：“证明‘你妈是你妈’！”“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！”同时，李克强总理记者招待会上，还提到：“大道至简，有权不可任性”，“不可任性”这种提法，极具时代特征，鲜活辛辣。

（三）大气凝练，感染力强

无论是会议情境还是非会议情境下，一篇优秀的领导讲话稿不应是照本宣科、打官腔，而以一种凝练的语言，只言片语间抓住人心、打动人心，具有很强感染力。习近平总书记在国际天文学联合会开幕式上致辞：“携手探索浩瀚宇宙，共创人类美好未来”。“携手”和“共创”两词语，一方面是摒弃狭隘的民族主义，站在全人类的高度来探索宇宙；另一方面也点明了我方的态度即要合作共赢。寥寥数语，却大气凝练，彰显大国风范。

（四）通俗易懂，亲和力强

非会议情境下，领导讲话稿风格特征还体现了大众化、口语化的特征。具体表现为通俗且接地气，与百姓和干部职工同心同德，不高高在上，不为官自居，亲和力强，让人有如沐春风之感。李克强总理在2014年春节团拜会上的讲话：“今年是农历马年。俗话说，“牛马年，好耕田”。一分耕耘一分收获。”俗语“牛马年，好耕田”的引入，就让该篇讲话稿不在“高冷”，更加贴近民心，让听者暖意融融。

（五）旁征博引，人文气息浓郁

领导讲话稿中引用典故名言，使讲话具有厚重感，新颖又富有人文情怀。如温家宝在英国皇家协会上的讲话，谈到我国对待文明多样性态度时引用社会学家费孝通先生的一段话：“各美其美，美人之美，美美与共，世界大同”，准确地反映了当今国人对世界文明开放包容的胸怀及诉求。在讲话的结尾又引用了思想家培根的名言“智者创造机会，而不是等待机会”，更增加了讲话的人文气息。