在全市防火办主任培训会上的讲话

在全市防火办主任培训会上的讲话（10篇）

1.在全市防火办主任培训会上的讲话 篇一

在全市办公室主任培训班开班仪式上的讲话

同志们：

根据干部培训计划，全市办公室主任培训班今天正式开班了。举办这次培训班，目的是深入学习实践科学发展观，进一步提高全市办公室系统干部的工作能力和业务素质，进一步提升办公室工作质量和运转效率，更好地做好“三服务”工作。在这里，我代表

市委、市政府对这次培训班的开班表示衷心的祝贺，对大家的到来表示热烈的欢迎！

这次培训对象涵盖了全市所有部委办局和乡镇、场、库、区办公室主任，办班规模和办班力度均创近年之最，这说明了市委、市政府对办公室工作的充分肯定和高度重视，说明了办公室同志们的辛勤工作赢得了应有的地位和尊重，也说明了办公室工作始终面临着更高的要求和更强的挑战。下面，我就这次学习培训讲几点意见，供同志们参考：

一、充分认识开展这次学习培训的重要意义，切实增强学习的自觉性

当前，在各项工作任务十分繁重的情况下，市委办公室、市政府办公室、市委党校联合举办这次培训班，主要是基于“三个需要”的考虑：

首先，是深入学习实践科学发展观的需要。全市第二批学习实践活动即将告一段落，第三批学习实践活动即将启动，各办公室主任要为本单位开展学习实践活动出谋划策，在经济发展上多尽心力，在民生保障上多办好事，在维护稳定上多用真功，推动我市经济社会科学发展，努力实现强市富民。

其次，是适应新形势新任务的需要。近年来，全市办公室系统的各项业务工作进一步改进，队伍建设进一步加强，服务水平进一步提高。但我们也清醒认识到，当前办公室工作面临“三个新挑战”：一是从服务环境看，我国已进入改革发展的关键时期，党的执政理念发生了深刻变化，这对办公室工作提出了新挑战。二是从服务对象看，各级领导干部的理论素养、政策水平、工作能力不断提高，人民群众的思想观念、行为能力、生活方式发生了深刻变化，这也对办公室工作提出了新挑战。三是从服务内容看，随着形势任务的发展变化，各单位工作涉及的范围越来越广，需要各级领导思考、决策、协调、处理的事情和问题大量增多，其中有些是常规性的，有些是突发性的，有些是从未遇到过的，这也对办公室工作提出了新挑战。举办这次培训班，就是为了促进全市办公室系统不断更新知识，增强素质，努力适应新形势新任务的需要。

第三，是加强办公室系统干部队伍建设的需要。能否圆满完成办公室所承担的工作任务，关键在人、关键在干部、关键在队伍。去年，省委罗清泉书记勉励全省党委办公厅（室）的干部要政治强、业务精、作风正、形象好。今年4月，市委常委会专题研究办公室工作时提出，对办公室干部队伍的能力素质要进行再培训、再提高，打造勤学习、勤思考、勤研究的干部队伍。要培养这样一支干部队伍，必须加强学习、教育和培训。

二、明确学习培训的任务和重点，努力提高学习培训的效果

这次培训期间，市委党校老师将围绕科学发展观等政策法规内容专题授课，同时，市委办、政府办、宣传部、信访局相关同志将专门就公文写作、信息工作、信访接待和网络群体事件处理等办公室业务工作，作交流发言。大家一定要明确学习培训的任务和重点，增强积极性和主动性，确保取得良好的效果。要通过学习，达到理论武装、增强党性、更新知识的目的，不断提高做好新形势下办公室工作的能力。

（一）要进一步提高理论思维能力。作为办事机构，各地各部门办公室必须抓具体、抓细节、抓落实，这就决定了办公室主任必须做大量上下协调、跑跑颠颠、针头线脑的事，但长期这样，也容易陷入事务主义。大家必须深入学习政治理论，深入实践调查研究，静下心来分析思考，努力使自己的理论思维能力跟上蓬勃发展的实践要求。

（二）要进一步提高参谋服务能力。能否想大事、谋大局、出主意、当高参，是办公室主任称职与否的重要标准。大家要善于从全局的高度去思考、谋划、处理问题，在参谋服务时，既要“参之有道”，又要“谋之有方”，还要“言之及时”，体现在具体的工作中，就是要出思想、出精品、出成果。

（三）要进一步提高协调督办能力。作为参谋助手，办公室主任必须牢固树立抓督办、抓落实的意识，要围绕大局、突出重点、统筹兼顾，善于借领导之言、部门之力、舆论之声和督促之势，搞好综合协调，切实解决好各类矛盾和问题。

（四）要进一步提高开拓创新能力。任何工作都需要创新，办公室工作也不例外。特别是当前，我们工作中面临许多新情况新问题，都需要探索新的方式和方法予以解决。大家要立足办公室的性质和职能，定位在参谋、助手、智囊这个大框架下，大胆去探索、去突破，要更多一些首创精神，创造性地做好办公室工作。

三、端正学习态度，以良好的学风圆满完成这次培训任务

这次培训时间不长，理论教学只集中安排了五天时间，但内容十分丰富，业务性较强，学习要求很高。大家必须端正学习态度，遵守学校纪律，以良好的精神状态圆满完成培训任务。

第一，要有好的学习心态。首先要克服厌倦情绪。可能有些同志不止一次来党校学习了，但既然来学习，还是要有好的心态，要最大限度地减少各种应酬，真正静下心来学点知识。其次要克服自满思想。不能认为自己工作时间长，实践经验丰富，觉得应付工作足够了，学不学无所谓，要以谦虚的心态对待这次学习

。再次要树立好的学习理念。作为办公室主任，对待学习问题，不能仅从个人的习惯和爱好来看待，必须上升到精神状态和事业成败的高度来认识，要始终把学习作为自觉的、经常的、不间断的任务。

（二）要有好的学习思路。这次培训不可能面面俱到，只能根据办公室的工作特点，侧重不同的专题，力求选题有针对性、内容有实践性。为确保学习效果，大家要讲究学习方法，既要认真听课，又要潜心思考，还要相互启迪和探讨。大家要紧密联系办公室工作的实际，紧密联系个人的思想实际，与工作对照，与职责对应，与思想对接。如果大家在今后的工作中用这次培训学到的知识解决了一些问题，或者大家走上了更加重要的岗位，回头认为这次培训对你有过哪怕是那么一点帮助，也就达到了举办这次培训班的目的。

（三）要有好的学习纪律。大家到了党校就是学员，要严格自律，在学习上体现刻苦求学的积极态度，在课堂上体现尊师重友的良好风尚。要自觉遵守学校纪律，保证听课率，不得随意缺课，若有特殊情况须报请批准。市委党校要搞好组织工作。

最后，祝愿大家通过这次培训，能够在学习上有进步、思想上有提高、工作上有促进。

预祝这次培训班圆满成功！

2.在全市防火办主任培训会上的讲话 篇二

今天, 我们在这里召开五年一度的全市教育科研工作大会, 回顾和总结全市“十二五”教育科研工作, 颁布了“十三五”教育科研规划和课题指南, 通报一批科研工作业绩突出的单位和个人, 并请武汉开发区 (汉南区) 教育局、汉阳区教科室、硚口区崇仁路小学、江汉大学等单位和个人交流了经验和做法, 同时, 通报了新一届教育科学规划领导小组及学术委员会成员名单。本次会议承前启后、继往开来。借此机会, 我谨代表武汉市教育局和武汉市教育科学规划领导小组向所有受通报表扬的单位和个人表示热烈祝贺, 向与会的各位专家、同志们表示衷心感谢!

总体来说, “十二五”全市科研工作成果丰硕, 成效明显。这些成绩的取得, 凝结着大家的智慧和汗水, 来之不易, 为我们下一步的工作打下了坚实的基础。下面, 我想就“十三五”如何通过教育科研助推教育内涵发展, 讲几点意见:

一、要深刻认识教育科研在全市教育事业发展中的重大意义

“强市必先强教, 强教必兴科研”。教育科研是兴校、强师的重要手段, 它对教育内涵发展的助推作用是毋容置疑的。

在这个问题上, 我谈两点意见:

第一, 要揭示教育规律, 必须依靠教育科研。要揭示复杂教育现象背后的教育规律, 靠经验不行, 靠碰运气更不行, 必须依靠教育科研这个武器。只有这样, 我们才能少走弯路, 才能事半功倍。大家熟悉的那些在全国产生重大影响的出经验、有影响的品牌学校, 其成功之道就是依靠教育科研;一批全国知名的教师、校长的成功之道, 依然是依靠教育科研。随着教育改革和发展进程的加快, 教育科研在促进学校内涵发展、促进教师专业发展、促进教育区域均衡发展、提高教育现代化水平的引领等方面的作用日益凸显。在这种新形势下, 我认为, 不重视教育科研的教师不可能成为名师、不重视教育科研的校长不可能成为名校长、不重视教育科研的学校不可能发展为名校。广大教育工作者要更加自觉地担负起探索和揭示教育规律、推进教育理论和实践创新的崇高使命, 要从战略和全局的高度、从关心学生未来发展的高度, 深刻认识教育科研的重大意义。

第二, 要满足人民群众对优质教育的期盼, 必须借力教育科研。当前, 教育本身已经成为重要的民生问题, 也是社会长期关注、千万家庭关心的热点问题。对于人们群众的期盼, 我们教育工作者要积极地回应。通过教育科研, 既可以在宏观层面上了解区域教育质量提升中存在的优势和不足, 也可以在微观层面上对学校管理、日常教育教学进行诊断和分析, 最终达到反思改进、提升质量的目标。我们要促进教育“创新、绿色、协调、开放、共享”, 必须充分借助教育科研这个工具, 才能更好地提高质量, 回应人民群众对教育的期盼。

二、要明确“十三五”教育科研工作的新目标、新思路

要助推教育内涵发展, 必须明确“十三五”武汉教育科研的主要任务。

1.着力前瞻, 统筹各类研究。立足全市教育改革发展需要, 围绕率先实现教育现代化、全面推进依法治教、全面深化教育领域综合改革, 加强全局性、战略性、前瞻性问题的研究, 为宏观决策提供理论支撑和咨询服务。统筹学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、成人教育、特殊教育、德育、心理健康教育和民族教育等各级各类教育研究。

2.着力创新, 优化科研管理。一是优化分级管理。进一步健全和完善市、区、校三级教科研网络, 建立科学、高效的市、区、校教育科研分工协作机制, 增强科研服务意识, 提高管理效益。二是加强过程管理。继续加强课题中期指导、管理和服务, 使中期检查指导成为课题质量和研究能力提升的重要环节;创新同类课题横向互动研讨机制, 支持跨学科、跨学校、跨地区的科研协作, 打破壁垒, 避免低水平重复, 全面提高课题研究水平和成果质量。三是不断提高科研管理效能和信息化管理水平。注重科研档案建设, 积极探索科研绩效评估。进一步加强各级教育科研机构建设, 积极开展与科研先进地区和发达国家的交流与合作。

3.着力素养, 加强队伍建设。一是有计划地组织区本、校本科研培训。针对基层学校教师教学实践经验丰富但教育理论、研究方法不足的特点, 积极组织科研理论和研究方法的培训, 切实增强科研培训的实效。二是有计划地组织市级培训。市规划办根据立项情况, 适时组织各类课题负责人培训, 组织多种形式的课题互动研讨与交流活动。不断创新培训研讨方式, 促进科研队伍的区域、城乡、校际均衡发展。三是加强科研与教研的协同和创新。加强科研与教研在教改课改、学校发展、教师发展和学生发展中的协同和合作, 搭建科研与教研合作、融通的平台。

4.着力应用, 促进成果推广。一是加强课题中期、结题的成果推广。市、区规划办在各类课题的中期和结题阶段, 积极推动切实解决实际问题的课题成果的转化工作, 及时摘报各级教育行政部门和学校。定期或不定期召开研究成果报告会、交流活动, 发布研究信息, 组织形式多样的专题报告或学术研讨, 积极促进教科研成果的应用推广, 加强成果宣传, 形成推动教育改革发展的创意、经验、理论、制度、模式和标准, 总结推广我市有影响的课题研究成果, 促进研究成果转化, 使教育研究为人所信、所思、所悟、所用。二是实施“科研品牌建设战略”, 对团队力量强、研究质量高、成果有影响力的单位或个人, 根据需要, 给予专项资助和系列指导, 通过长期培育, 打造科研品牌。

5.着力常规, 提升服务能力。一是加强课题选题指导。结合基础教育实际, 突出行动研究, 加强实证研究, 提高研究的科学性。二是实现课题结题的“三结合”。高度重视课题结题工作, 坚持会议结题制度, 将课题结题与“学习研讨、成果提炼和队伍建设”结合起来。三是大力推动群众性科研工作。引导广大一线教育工作者围绕教育教学中的具体问题, 继续开展好教师个人课题研究。四是做好教育部、全国规划办和省教育厅、省教科规划课题的申报指导工作。

三、要切实发挥好教育科研促进教育内涵发展的积极作用

“十三五”期间, 全市教育科研工作要深入贯彻落实国家“四个全面”的战略部署, 以“五大发展理念”为引领, 抢抓机遇, 切实发挥好教育科研在促进教育内涵发展方面的积极作用。为此, 我提三点要求:

(一) 转变观念, 提高认识

前面我重点讲了教育科研两大方面的意义, 这是提高认识的前提。从事教育科研是教师的天职, 联合国教科文组织指出, 教师即研究者, 我国《教师法》第七条明确规定, 教师有“从事科学研究的权利”, 从事教育科学研究, 既是教师职责之所在, 也是由教育的本质规律决定的。因此, 从思想和认识上, 教育行政部门主要负责人要大力鼓励和支持校长抓教科研工作, 校长要大力鼓励和支持热爱教育科研工作的教师从事教育科研。不仅要鼓励支持, 还有建立保障机制、考核奖励机制。随着教育改革的深入, 教育改革进程中遭遇的瓶颈问题越来越多, 有宏观政策层面的, 也有具体教育教学层面的, 后者迫切需要广大教师在从事教育教学工作的同时, 积极投身到教育科学研究活动中去。实践证明, 教师参加教育科研是提高自身素质的有效途径, 是提高教学质量的有力保证, 也是克服职业倦怠的有效途径。

(二) 加强领导, 加强培训

教育科研作为促进教育决策科学化、提高教育质量的基础性工作, 要摆在全局工作的重要位置。我们要进一步强化对教育科研工作的组织领导, 具体要做到以下几点:

1.加强和完善科研机构和队伍建设。武汉市已初步建立了市、区、校三级教科研管理机构。但仍然需要进一步健全和完善。部分区和学校的教育科研组织机构不够健全, 分管领导不明确, 科研工作缺专职人员和经费保障。各级教育行政部门, 要把有科研热情和科研素养的科研骨干充实到科研机构中去, 要加大经费投入力度, 确保科研经费稳步增长。教育行政部门和各级学校要将科研工作纳入年度目标考核体系中去。

2.加强科研骨干培训。“十二五”期间, 武汉市教育科研工作取得了显著的成绩, 同时也存在一些亟待解决的问题, 例如, 有些课题选题与教育教学实际结合不够紧密, 存在着低水平做重复性研究的现象;一些研究缺乏理论基础, 特别是缺乏科学的研究方法, 在一定程度上影响了成果的质量, 削弱了成果的推广价值。“十三五”期间一定要加大科研骨干的培训力度, 要将教师科研培训纳入市级教师继续教育范畴, 使教育科研培训成为常态。

(三) 突出重点, 破解难点

今天大会, 已经颁布了武汉市教育科学“十三五”规划和课题指南, 确立了8项重大课题和部分课题选题。这些选题立足前沿、结合实际、以问题为导向, 有很好的引领作用。希望各单位加强基于实证的决策研究, 强化以标准和模式为主导的实践研究, 提高选题的针对性、实效性, 形成推动教育改革和发展的经验、理论和模式, 促进研究成果转化, 在这里我想强调以下三点:

第一, 加强全局性、战略性和前瞻性问题的研究。教育是社会大系统中的一个重要组成部分, 与经济社会发展密切相关。因此, 教育科研要深入研究影响社会经济发展的重大理论和实际问题, 如推进武汉市教育现代化的策略与路径研究、中小学 (幼儿园) 教师职业与生存现状的调查与对策研究、城市布局与学校布局适应性研究、中小学推进管办评分离的实践研究、教育智库建设研究、互联网+教育”的理论与实践研究、传统文化教育研究等。

第二, 重视对教育质量综合评价的研究。提高教育质量是学校发展的原动力, 也是区域教育的永恒主题;质量是武汉市教育发展的生命线, 任何时候都放松不得。质量在不同类型、不同阶段和不同学校的教育中内容均有所不同、有所侧重。我们要以教育部中小学教育质量综合评价改革实验为契机, 在学生品德、学业、身心、特长、负担等维度开展好研究, 总结好具有武汉特色的实验经验。

第三、要出科研品牌。当前武汉市教育科研工作虽然取得了很大成绩, 但在全省和全国有影响的科研品牌还不够多。要通过重大课题研究、团队协同攻关研究、充分发挥高校专家资源优势等途径, 锻炼科研队伍, 做强科研品牌, 深化成果转化, 加强成果提炼, 强化成果推广, 争创全国一流教育科研品牌。

3.在全市中职招生工作会议上的讲话 篇三

今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性

2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。

二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行

市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。

教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。

教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。

三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务

今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。

同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。

4.在全市防火办主任培训会上的讲话 篇四

市人民政府副市长陈梓泽

（2008年3月3日）

同志们：

近一段时间以来，各地森林火情（火灾）频发，形势非常严峻。对此，省人民政府在昨天专题下发了《关于切实加强野外火源管理防止森林火灾的紧急通知》，市人民政府昨天晚上又专题下发了《关于做好当前森林防火工作的紧急通知》，目的旨在希望各级各部门高度重视，高度敏感，采取强有力的措施，把森林防火工作落到实处。2月10至14日，全市共发生森林火情7起，其中，森林火警5起，火灾1起，重大火灾1起，过火面积103亩，受灾森林面积58亩，死亡一人。2月15日一天，全市发生火情24起，过火面积约541.7亩，受灾森林面积近300亩。其中，红花岗区2起，汇川区3起，风冈县2起，务川县2起，绥阳县1起，正安县2起，道真县1起，仁怀市1起，湄潭县1起，遵义县9起。3月1日一天，全市发生火情18起，过火面积千余亩，参加扑火的人员2500多人。其中，风冈县7起，务川县4起，道真县1起，仁怀市1起，遵义县5起。3月2日一天，全市又发生火情31起，过火面积2127亩，参加扑火的人员3000余人。其中，仁怀1起、务川县4起、道真县2起、遵义县13起、余庆县1起、赤水市1起、湄潭县2起、习水县3起、桐梓县1起、汇川区2起。

分析我市近期发生的森林火情（火灾），除自然因素外，主要原因还是各级森林防火相关责任人员在思想认识上，特别是面对当前严峻的森林防火形势，没有引起高度重视，一些基层干部对当前森林防火工作和严峻的森林防火形势没有引起高度重视，没有足够的思想意识，甚至一些基层领导和干部麻木不仁，没有认真落实森林防火责任制，没有认真研究落实森林防火各项措施。

今年以来，我市遭受了有气象资料记录以来最严重的凝冻灾害，林木倒伏、折断，林下可燃物（死树、枯枝、枯草、落叶等）成份增加，发生特大森林火灾的可能性极大。近期，天气转晴，气温回升，风大，森林火险等级升高，给森林防火工作带来了巨大的压力，加上农村春耕生产中的违规野外用火屡禁不止，造

成了森林火灾频发。为切实有效遏制当前森林火灾频发势头，切实保护森林资源和人民生命财产安全，希望各级引起高度重视，切实抓好以下工作。

一、加强领导，全面落实森林防火责任制

在森防期，主要领导要亲自安排、部署、检查、督促森林防火工作；各级森林防火指挥部负责人，原则上不能外出，要将森林防火“包保”责任制落实到位。要将森林防火的管护、巡查责任落实到镇、村、组，到区域、到山头、到地块、到单位、到每一个责任人。对重视不够，措施不力，敷衍失职、渎职的相关人员要严肃追究责任。

按照省人大常委会副主任、市委书记傅传耀同志的指示和要求，市委、市政府督察室已经着手对发生火情未及时组织扑救的相关镇进行督查。

二、采取最有力的措施，禁止林区及林区边缘的一切野外用火

市人民政府市长慕德贵同志指示：针对目前森林火灾高发的严峻形势，各级必须下最大的决心，下最大的力气，采取最有力的措施，确保近年来之不易的生态建设成果，确保森林资源安全。

各县人民政府要按照《森林防火条例》规定，结合实际，发布森林防火戒严令，实行最严格野外用火管理制度。并组织力量，加强巡查，严防死守重点部位、重点地段，做到面上有人巡、路口有人把，山头有人看。

林业部门要将森林防火工作作为当前工作的重中之重，全员上岗，参与片区巡查；根据工作需要，适当增加护林人员，并强化护林人员防火责任。

镇、村、组干部要按照责任制，坚守岗位，要下到责任区全面开展巡查。对违规野外用火，要坚决制止，从严处罚，切实从源头上坚决止住火灾隐患。

森林防火指挥部成员单位要按照“三包一保”责任制的要求，加强责任区域的指导、督查。同时，要实行最严格的“包保”责任制，每个县级领导包保一个乡镇，每个乡镇领导包保一个村，每个村领导包保一个村小组，村小组负责包保到户。

三、切实将森林防火各项措施落实到位

一是要进一步完善各级森林防火预案，确保紧急情况下，扑救工作及时、有效。森防指挥部成员单位按照职能，细化责任，落实好应急措施；森防应急队

伍要全面进入临战状态，确保火情发生时能迅速反应，及时处置森林火情（火灾）。各县要完善森林防火责任人员名单及联络方式，确保责任人员通讯畅通。

二是要立即对森防物资贮备情况进行检查，要按照省森林防火指挥部要求的品种和数量并结合实际，储备足森防物资，保障紧急火情（火灾）扑救的需要。

三是要进一步加强火灾隐患的排查，要重点抓好森林火灾高发区、风景林区、自然保护区、重点仓库、油库、危险物品存放地等的火灾隐患排查。必要时，要提前开设防火隔离带，严防死守。要重点加强聋、哑、残、痴、呆、傻、老、幼等重点人员的监控，落实监护责任。

四是要进一步抓好宣传教育。各地要运用各种宣传方式、宣传工具、宣传手段，强化森林防火宣传。要结合当地发生的火情（火灾）深入开展“大反思”警示教育，以提高全民爱林、护林意识，增强森林防火责任感。实行通告到户，通令到户，通知到户。

五是要加大依法治火的力度，加强火案查处和责任追究，依法、迅速严厉打击火灾肇事者。同时要实行最严格的领导干部责任追究制，对森林防火和森林火灾扑救渎职、失职，造成损失的要严格查处。

四、要确保科学、安全扑救

要坚持以人为本的思想，牢固树立“安全第一、科学扑救”的思想，确保安全扑救，不发生人员伤、亡事故。

要加强组织、协调，努力实现快速、有效处置的目标。一旦发生森林火灾，要严格按照同级森林火灾紧急处置预案要求，迅速启动应急预案，主要领导要及时赶赴火灾现场，设立前线指挥部，科学有序地开展扑救。要加强对各级领导和扑火指挥员、各参战队伍、各级各类专业扑火队、半专业扑火队以及乡村义务扑火人员的宣传教育培训，增强安全意识，提高扑火能力和安全避火自救能力。今年林区形势严峻，要避免进入林区腹地扑火，在山高坡陡，地形复杂，风向多变的情况下，夜间火场原则上围而不打，应组织开设防火隔离带；妇女、儿童及老人不直接参与火灾扑救，以专业森林消防队员扑救为主；复杂危险的条件下，原则上不动用大兵团作战，应由精干的专业队伍实施突击。

五、要加强配合，协调作战

森林防火工作点多、面广、线长，是一个社会系统工程，必须在当地政府的统一领导下，组织各方力量共同参与，齐抓共管。各有关部门要密切协同，通力合作，认真履行职责，共同搞好森林防火工作。林业部门作为森林防火的主管部门，要认真履行组织、协调、指导和监督的职能，把当前森林防火工作作为林业工作的重中之重，摆到首位，抓紧抓好；公安部门要加强林区城镇消防管理工作，督促和支持林业公安机关对森林火灾案件的快侦、快破、快结，严厉打击破坏森林资源的不法行为，维护林区稳定；消防部门要积极支持和配合对重大森林火灾的扑救，实行“家火野火一起防”，“生产生活用火一起管”；农业部门要加强农事用火的管理，经常检查、督促指导，严禁火种进入林区；宣传、广电、教育部门要加强森林防火宣传教育，不断强化全社会的防火意识；财政部门要做好森林火灾预防和扑救经费的保障工作。

六、及时传达会议精神，迅速部署当前的森林防火工作

各县要抓紧召开紧急会议，就当前防火形势进行通报和强调，再动员，再安排，再部署。采取有力措施，确保在最短的时间内，有效遏制住森林火灾的高发势头。各县（区、市）要及时准确汇报每天森林防火情况。对好的做法和有效措施要及时反馈。市森林防火指挥部要及时通报相关情况，对好的做法和措施进行推广。

5.在全市防火办主任培训会上的讲话 篇五

2018年是“十三五”规划重要之年。全市机构编制部门在各级党委、政府和编委的坚强领导下，紧扣“两个转型”“三个聚焦”，不断创新工作思路和工作方法，多项工作走在全省前列。主动参与公共服务和行政权力中介服务清单建设全省试点;在全省率先创制完整的转企改制政策体系，积极稳妥推进市属从事生产经营活动事业单位转企改制;扎实开展控编减编，统筹规范编外聘用人员管理等。切实在服务大局中找准定位，在改革实践中敢闯新路，在自身建设上勇立潮头，为全市经济社会发展提供有力保障。

一是“3+2”清单体系初步形成。通过市县联动推进权力清单、责任清单、涉企收费清单的完善升级和公共服务中介服务清单制度建设试点，在全省率先实现市县乡三级公共服务中介服务清单全面同步公布，在全省率先拿出县区政府权力事项“标准模版”，将县级政府权力事项统一规范至平均1800项，并及时出台市级权责清单目录(2018年本)，保留市级权力事项2371项，为“放管服”改革夯实制度基础。

二是行政体制改革有力推进。充分发挥市政府推进职能转变协调小组办公室作用，推动我市在行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度改革等推出一批简政放权新举措，在行政审批改革领域，取消11项市级权责事项，在市场监管领域，各县区共增设20个市场监管所。在综合执法改革领域，根据池州市全域旅游发展战略目标，提出旅游综合执法体制改革意见;认真贯彻落实省委省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》精神，配合做好城市管理执法体制改革工作。

三是事业单位改革取得突破。按照撤一建一、动态调整的原则，适时撤并职能弱化的事业单位，出台《市属从事生产经营活动事业单位转企改制实施意见》及配套政策，形成完整的转企改制政策体系。先后3次开展专项督查核查，4次召开领导小组专题调度会议，会同财政(国资)、人社等部门对各改制事业单位转企改制方案开展5轮集中审核，并于去年12月30日，正式批复市政府办、市发改委、市广播电视台、市科技局、市旅委所属6家单位改制方案。

四是控编减编任务落实到位。严格执行机构编制有关政策规定，加强公务员招录、事业单位招聘等编制使用的审核把关，提高用编的科学性。主动加强与市委考核办、市监察局、市审计局等部门对接，将机构编制政策规定执行情况纳入领导班子考核、巡察、审计等工作范畴，进一步严肃机构编制工作纪律。按照“严控总量、消化存量、规范聘用、能减则减”的要求，切实规范编外聘用人员管理，对市公安局、市人民医院等单位的编外聘用人员招聘工作，均做到事前报备、实时监管。截至目前，市本级编外聘用人员与2018年3月调查摸底基数相比，净减少20%。

五是编办自身建设继续加强。以开展“两学一做”学习教育和“五化五提升”主题活动为抓手，推进机构编制部门自身建设常态化，高标准严要求强化自身建设，实现了业务工作求实求精，队伍建设提质提神，为完成各项改革与管理任务提供了思想和组织保障。

二、准确把握2018年工作重点

2018年是实施“十三五”规划的稳步推进的一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。作为机构编制部门，我们要坚决落实好全省机构编制工作会议上李国英省长“转思路、转方式、转作风”的要求，坚持刀刃向内、自我革命、迎难而上，破除经济社会发展中的体制机制障碍。一要立足新起点。改革要有新气象，工作要有新标杆。新形势下编办职能发生了深刻转变，工作的内涵和外延大幅拓展，必须立足“三个聚焦”，推进“两个转型”，继续发扬“敢于争先、勇于拼搏，同心同德、善作善成”的池州编办精神，推动工作创新向更高目标迈进，推动各项改革向更深层次延伸。二要增添新合力。要善于借势借力。借势，就是借中央和省市委坚定不移深化改革之势。借力，就是借各部门各方面推进改革之力。要继续主动加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门协作，把机构编制、人员调配录用、经费核拨、责任审计等多个环节有机结合起来，切实形成管理链条。三要成就新作为。机构编制工作任务日益繁重，要跳出“就机构论机构、就编制论编制”的传统模式，更加注重谋重点抓关键，切实把工作重心转移到重大改革、管理创新上来，把加快政府职能转变作为深化改革的重中之重，把动态调整作为创新管理的关键之举，通过改革管理的实际成效，树立机构编制部门新形象。

2018年，全市机构编制工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府工作部署，在市编委的领导下，突出“两个转型”，坚持“三个聚焦”，以转变政府职能为核心，持续推进“放管服”改革，有序推进重点领域改革，强化机构编制管理创新，提升机构编制工作整体水平，为实现五先发展的美好池州提供更加有力的体制机制保障。

(一)突出落地生效，继续推进“3+2”清单建设

一是推进清单规范完善。根据法律法规的立改废释和部门职责变化，适时动态调整政府权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，适时出台权责清单目录(2018年本)，让清单更加符合现实需要。二是推进清单平台建设。落实“互联网+政务服务”要求，会同市信息办、市政务服务中心等部门，以服务高效、便民实用为原则，着手打造资源共享、业务协同的政府权力清单运行平台，将政府权力事项、公共服务事项进行“颗粒化”，将政府部门承办的所有政务服务事项，按照“能上尽上”原则纳入政府权力运行平台办理。三是强化权力运行监管。着手建立政府权力运行网上监管和电子监察机制，完善政府涉权部门自我监督、权监办综合监管、监察部门监察问责的三级监督体系，实行全过程、全方位、全天候的政府权力运行监管。四是拓展清单运用范畴。结合省编办部署的探索政府部门“新三定”完善“老三定”工作任务，选取部分政府部门为试点，以政府部门的“权力、责任、服务”事项为基础，及时修订完善部门“三定”方案，推出“三定”方案新模版，继续加强制度供给，进一步明确政府部门职能转变方向，提升“三定”的科学性、有效性。

(二)突出服务发展，继续深化行政体制改革

一是深化经济发达镇管理体制改革。要落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》和中央编办、省编办要求，适时出台改革意见，进一步加强基层政权建设，扩大乡镇经济社会管理权限，完善基层政府功能，探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度。二是深化城市管理执法体制改革。按照省统一部署，全面推开城市管理执法体制改革，探索建立城市管理、市场监管等联合统一的网格化管理体系，做到管理职责明确，机构综合设置，执法重心下移，构筑科学合理、智能高效的信息化管理系统。二是深化旅游综合执法体制改革。以我市推进国家全域旅游示范市创建工作为契机，以九华山风景区为龙头，开展旅游管理领域综合执法改革试点，按照发展全域旅游要求，积极推进旅游综合执法体制改革，建立健全旅游管理综合协调、旅游市场综合执法、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，进一步创新执法形式和管理机制，解决旅游管理领域多头执法、管理无序的问题。三是深化市场监管领域改革。按照省统一部署，在县区市场监管领域调优布局、调低重心。探索空编招录和政府购买服务相结合的举措，加强基层市场监管机构能力建设;探索市级市场监管大部门制改革，进一步明确江南集中区、开发区和贵池区在市场监管领域事权划分，合理确定执法范围，切实提升监管效能。四是深化其他重点领域改革。按照上级统一部署安排，认真做好纪检监察体制改革机构编制保障，落实纪委向同级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖工作，进一步理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委的关系。配合做好群团机关改革、司法体制改革、环保体制改革、审计体制改革、盐业体制改革等工作。

(三)突出盘活资源，继续调整优化事业资源配置

一是加快推进事业单位分类改革。继续加大对职责弱化、任务不足、设置分散的事业单位撤并转力度，完成市属从事生产经营活动事业单位转企改制工作。继续开展事业单位法人治理结构试点，探索政事分开、管办分离的治理模式。二是协调推进行业体制改革。发挥市委全面深化改革领导小组社会事业体制改革专项小组联络员单位职责，协调推进社会事业领域相关改革，结合教育、卫生等行业实际，认真做好学前教育等事关社会民生的重点领域改革工作。三是配合做好公立医院编制“周转池”试点相关工作。按照省统一部署，我市及xx县被列入编制周转池制度试点，下一步，要认真落实x编办〔2018〕56号文件，探索建立阶段性与长期性相统一、定编与用编相分离、流动性与稳定性相结合的编制周转机制，确保编制“总量可控、动态流转，管理规范、使用有序”。四是推进机构编制信息化工作。做好机关、群团统一社会信用代码和事业单位登记管理工作。加强各类事业单位统一登记管理，进一步优化事业单位登记管理服务，探索管理服务标准化，推进“全事项”“全流程”网上办理。严格执行事业单位法人年度报告公示制度。全面落实机关群团及事业单位统一社会信用代码工作。做好机关事业单位网站中文域名注册和加挂电子标识工作。

(四)突出建章立制，继续强化机构编制管理

一是创新机构编制管理机制。继续强化机构编制集中统一管理，严格执行安徽省行政和事业机构设置编制管理“两个规定”，严格机构编制前置审核，把好进人源头关，确保控编减编工作阶段性目标顺利完成。完善机构编制实名制管理，做好全省实名制管理业务网上办理试点工作。二是完善机构编制督查机制。按照中央、省统一部署，探索构建机构编制核查长效机制、违规违纪预防工作机制、问题整改与审批联动机制。加强与党委、政府督查部门，纪检、组织、审计、人社、财政等部门工作配合，不断完善机构编制管理、组织人事管理与财政预算管理综合约束机制，借势借力扩大机构编制工作影响力。加大机构编制政策法规宣传力度和违规违纪典型案件通报力度，发挥典型案件警示教育作用，强化部门机构编制纪律意识。三是强化编外用人制度约束。认真落实《池州市市直机关事业单位编外聘用人员管理办法》，研究拟定《池州市市直机关事业单位编外聘用人员聘用员额核定办法(试行)》，在严格审批聘用员额，稳妥做好清理规范的同时，探索建立单位编制核定与编外人员清退相挂钩的制度，确保编内用人规范有序、编外用人逐步消化。

三、切实加强机构编制部门自身建设

履行好机构编制部门职责使命，必须持之以恒地将全面从严治党的各项要求落实到从严治办上来，努力打造一支想干事、能干事、会干事的机构编制干部队伍。

一要加强党性修养。坚持讲政治，讲大局，把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神作为首要政治任务，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深化教育。按照中央、省统一部署，围绕“讲政治、重规矩、作表率”基本内容具体开展专题教育，推动“两学一做”学习教育经常化、常态化，不断增强“四个意识”，坚定理想信念，践行党的宗旨，维护党的权威。要吃透上情。紧紧围绕上级机构编制部门重点工作，找准定位、抓住机遇，谋划全局，找准与实际工作的契合点，选准抓落实的“切入点”。要围绕中心。机构编制部门的工作，必须主动融入党委政府中心大局，跟着中心走，贴着中心做，切实发挥好机构编制部门配置党和国家重要执政资源的基础性作用。

二要提升能力素养。要主动适应新形势下能力建设需要，不断提升自身素养，自觉做学习型、研究型、复合型的干部。要提高业务能力。要坚持带头学业务、学政策，系统掌握机构编制业务和相关知识，努力使自己成为本职工作的“行家里手”。要提高创新意识。在当前“大众创业、万众创新”的大环境下，必须结合地方实际，深入研究环境变化，准确把握大局和大势，综合考虑发展趋向，敢想敢为，提出切合实际、领先同行的新见解新办法，着力消除体制机制障碍。要创新学习方式。继续在全系统内深入开展“五化五提升”等主题活动，积极把“请进来”和“走出去”结合起来，分层次加强系统业务培训，进一步增强系统的凝聚力、向心力和战斗力，提升机构编制系统业务水平。努力化挑战为机遇、转潜力为实力、变短板为优势，立足实际、创先争优，勇作改革管理的“排头兵”。

三要转换工作方法。坚持“两个转型”、“三个聚焦”，自觉把机构编制工作放到经济社会发展大局中去谋划、去推进，推动新形势下机构编制工作转型发展。要加强沟通协调，长于“做加法”，及时向主要领导汇报，积极争取支持，加强与职能部门沟通联系，不搞“单打独斗”，健全协作机制，切实形成协同推进工作的合力。要把握重点难点，善于“弹钢琴”，善于抓主抓重，善于统筹兼顾，在推进重点工作时，要采取项目化运作的模式，举全办之力加快推进，按时完成各项任务。要勇于较真碰硬，敢于“动奶酪”。随着改革进入“深水区”，各项工作压力愈发明显，对此，我们要坚持将各项工作做实做细，遇到问题时不惧压力、敢于发声，认真做好政策宣传解释工作，以自身的公道正派、清风正气，确保工作顺利推进。

6.在全市防火办主任培训会上的讲话 篇六

突出重点切实抓好农村人才开发工作

——ＸＸＸ同志在全市新农村建设人才培训会上的讲话

今天，我们召开关于农村人才开发的工作会，主要是贯彻今年4月全省农村人才开发会议的精神。今天上午参观了什邡市4个农村人才开发示范点，下午市级相关部门结合近几年的工作情况，对下一步工作提出了新的打算和思路。我认为，建设社会主义新农村最本质的问题，就是要提高农村人口的素质。在这里，我代表市委讲三点意见。

一、要充分认识农村人才开发的重要性，增强在新时期做好农村人才工作的紧迫性和使命感

新农村建设不是一朝一夕的事，要把这项工作作为当前和今后一段时间的一项重要历史任务来抓。ＸＸ380万人口，农村人口就有300万，这些人中50%以上是初中以下文化程度。建设社会主义新农村，这么一个广大群体要奔小康，靠什么？就要靠人才整体素质的提高。我们的“部门帮村，党员帮户”活动，不要流于形式，不要只是逢年过节提两斤猪肉、拎两瓶清油去慰问一下，重点的还是要解决他们的“造血”功能问题。因此，“部门帮村，党员帮户”要一定三年不变，要切实帮出效果来。有钱出钱，有力出力，多出点思路，帮助基层农村解决具体问题。今天很多部门包括各县（市、区）的很多领导同志也来了，大家应该从中央提出的“几个”统筹的高度来思考怎样建设社会主义新农村，使广大农民能掌握一至两门致富本领，使广大农民进一步开阔眼界、解放思想。

我们ＸＸ农村地处川西平原坝子，长年风调雨顺，基本没受到自然灾害的影响，老百姓的思想观念比较沉稳。我们农村多数人均地就是7—8分地，有的只有5分地。这一代还可以靠种粮食来养活自己，那么下一代又靠什么来养活自己呢？我陪同中央巡视组成员、山东省委副书记孙淑玉同志一行视察先教工作时，他就说：“光靠在土地上摆弄怎么摆弄也不行，半亩地种什么都富不了”。所以，只搞传统的农业没有出路。要调整农村产业结构，发展高附加值的产品。要发展高效农业就需要培养适应产业要求的各种技术人才，开发好农村实用型人才。

要在现有的基础上，调整产业结构，发展高效农业，向规模化经营化发展。我们今天看到的什邡市这几个点，是ＸＸ整个农村的缩影，而且是比较好的缩影。ＸＸ的农业工作在全省来说是比较好的，那么可以想象在一些边远、经济相对比较落后的地方是怎么样一个现状。所以，我们一定要用抓工业的思路抓农业，改革传统农业技术，培养新型人才，搞好农业产业化。现在我们的专家大院规模还不够，还要进一步扩大。我们年年都在学山东，山东的农业经济发展势头非常好，关键就在于形成了规模。我们一定要思考这个问题，建设社会主义新农村搞什么，不要片面地理解为修两栋房子。农民没有钱咋说都没用。我们常说要拉动内需，拉动内需的最大途径就是拉动农村这个市场。但又为什么拉不动呢？因为农民的兜里没有钱。这是我要讲的第一点，要把农村人才开发作为促进农村经济社会发展的一项关键和重中之重的工作来抓，从根本上解决“三农”问题。

二、做好农村人才开发工作要突出三个重点

全省农村人才开发工作培训会提出了农村人才开发工作的指导思想——紧紧围绕中央和省委关于建设社会主义新农村的总体部署，坚持科学发展观和科学人才观，按照统筹城乡经济社会发展的原则，统筹开发两种人才资源（城市、农村人才资源），把握两个基本方向（城市支持农村，培育新型农民），抓好五个重要环节（依托产业聚集人才、城市人才支持农村建设、加强教育培训工作、发展农村专合组织、加大人才开发投入），培养、聚集一支适应新形势下农村发展需要的人才队伍，为建设社会主义新农村提供坚实的人才保证。按照这一要求，我市的农村人才开发工作要突出三个重点：

第一，抓好培训工作，要把阵地办好。各县（市、区）要抓好“两校一中心”，办好职业学校、农广校、远程教育工作。要讲究学以致用。要利用良好的职教资源，努力办成全省乃至全国比较出名的职业教育基地，满足社会对人才的多层次需求。抓技能培训，还要把转变思维观念贯穿其中。只有不断解放思想，努力汲取外来文明成果和先进理念、先进思想的营养，民族的兴盛才有希望。

第二，要送技术，送信息。“部门帮村，党员帮户”工作的重点就是要帮技术。在农村，无论是知识还是信息都是弱势群体，所以一定要帮助农民兄弟解决实际问题。我到了联系点中江县苍山镇双碑村就讲，除了要解决井水、修路的问题，还要多动脑筋，思考依托城市发展经济，诸如粮食的品种改良、蔬菜改良等问题，要根据村的自然条件，思索发展的办法。我们的工作要务实，比如我们的乡镇干部，在基层直接跟农民兄弟打交道，你们要多为农民着想，才能成为群众所拥护的乡镇党委书记。

第三，要有激励机制。一是要动脑筋，激励农民来主动学习。激励机制要吸引农民来学。每个村搞了一个远程教育点，我认为是应该的，但是关键是要起作用。而且教学的内容要密切联系市场需求，使得农民兄弟种了这个东西就卖得到钱。不要学了半天种了半天卖不了。一定要把握好市场信息。农民提高了技术、赚到了钱，他就会主动自愿来学。二是组织科技人员下乡，送技术下乡。我当知青的时候，农技人员和我们吃住在一起搞沼气和杂交水稻，从育种到收获一呆就是半年，科技人员就要有这种不怕吃苦的精神。

三、要提高对农村人才工作的重视，加强领导

7.在全市防火办主任培训会上的讲话 篇七

1.认真总结上半年全省新农村建设取得的重要成绩

今年是我省实施的第一批新农村建设“千村示范、万村提升”工程的收官之年，也是着手启动第二批“千村示范、万村提升”工程的谋划之年，是处在全省新农村建设取得阶段性成果和重大进展基础之上向更高目标、更高水平、更大规模推进的关键时间节点，也是在加快吉林振兴和发展、让城乡居民生活更加美好的大背景下着力推进新农村建设的重要时期。半年多来，在省委省政府的正确领导下，在省农委党组精心谋划和高度重视下，全省各级党委政府和有关部门单位精心组织、全力推动、合力攻坚，特别是我们各级新农村办积极作为、拼搏进取、奋力开拓，继续延续和深化了多年来开创的全省新农村建设大好局面，全省新农村建设继续上水平、上规模，登上了新的台阶。概括起来，上半年的全省新农村建设有以下几个特点：

第一，坚持高标准建设，标兵村和样板村群建设实现新突破。应该说，通过前两年的新农村建设，我省涌现出了一大先进典型，客观地讲，到去年底全省1000个示范村形成了“2、3、5”建设格局，即标兵村达到200个左右，先进村达到300个左右，达标村在500个左右。今年上半年，各地加大投入，继续提高标准，全省示范村建设形成了标兵村300个左右、先进村300个左右、达标村400个左右的新格局。同时，每个市（州）还集中打造了2～3个样板村群，做到了集中布点、集中投入、集中武装、集中建设，引领示范作用越来越强。在打造标兵村和样板村群上，各地普遍做到了5个结合，即科学规划与统一改造相结合，集中连片建设与整乡、整村推进相结合，突出农村基础设施建设与全面提升農村人居环境水平相结合，推进农村物质文明与推进农村精神文明、政治文明和生态文明相结合，加强领导、扩大帮扶与增加投入相结合。在这方面，今年长春市重点建设一批基础设施完善、公益事业配套、产业基础雄厚、农民生活富裕、文化生活丰富的标杆村和标兵村，即重点打造了陈家店、红光、新农家、任家4个新农村建设标杆村，长吉北线等7个样板村带，重点整治乡容村貌，建设新农村魅力村庄和靓丽风景线。白城市采取涉农资金项目进行集中整合投入的方式，市委市政府组织实施了“富民、强村、固基”为主要内容的新农村三项工程建设，重点打造100个标兵村，改变了过去笼统抓、典型不过硬的工作方式。松原市实施四县两区50个农村社区服务建设试点，重点打造5个样板村群，取得了一定成效。长白山管委会采取集中建村的方式，打造新农村建设典型。

第二，坚持开展集中攻坚，农村环境综合整治实现新突破。治理农村脏乱差，切实加强农村基础设施建设，改善农民人居环境，是今年上半年全省新农村建设重要突破口，也是一大亮点。在环境整治上，各地普遍加大了沿铁路线、公路线、旅游线和环城“三线一环”环境整治的力度，加大了连片整治和整村整屯整治的力度，加大了农村道路建设与排水、院墙大门整修、绿化美化亮化工程配套建设的力度，加大了村容整洁与畜禽养殖小区、清洁能源、保护水源等统筹建设的力度，加大了新农村与生态村结合建设的力度，从根本上改变了过去前清后乱、前建后脏、前管后弃的局面，有不少的地方都建立了城管下乡制度、经费保障制度、环境卫生分段分项管理制度，促进了环境整治工作向制度化、常态化、高效化方向发展。比如，今年上半年通化市加大了农村环境整治力度，通化县投入2亿元，对160个行政村进行环境连片整治，同时还组织乡村和农民投入926万元，对过去院墙进行了全面提升修缮，总规模达到71236延长米，做到了全县所有村屯院墙提升建设一次性达标完成；梅河口市沿“三线一环”建设仿古围墙，每延长米投入450元，建设规模达到56190延长米。四平市开展了以四平市为核心、三条主要交通线为辐射带、以节点镇、沿线村为重点，以“五清”、“十建”、“两化”为主要内容的农村环境整治工程战役，农村环境综合整治工作取得了明显成效。

第三，坚持多方面筹措资金，新农村建设投入实现新突破。在省级新农村建设专项资金的辐射引导下，各级财政进一步加大新农村建设投入力度，形成了省、市、县、乡四级财政共聚财力和社会各方面共同支持新农村建设的大好局面。到6月末，全省各地累计投入新农村建设资金23.88亿元，其中各级财政专项资金投入2.07亿元，各级部门和单位帮扶投入0.95亿元，整合项目656个、资金8.62亿元，社会和个人捐助投入994.4万元，村集体和农民投入11.25亿元。今年延边州推进新农村建设力度最大，各级财政投入的资金达到9360万元，比去年增加近2倍。其中，州财政安排了300万元的专项奖励资金，敦化市落实了2000万元，延吉落实1000万元，安图、汪清、图们、和龙也分别落实了500～700万元专项资金。吉林市共落实新农村建设专项资金、基层党组织建设百村试点专项资金和三化统筹示范区建设专项资金2500万元。白山市县两级也加大了专项资金投入，总量近亿元，使省级专项资金直接带动效应达7倍以上，极大地推动了新农村建设的开展。

第四，坚持不断强化领导，新农村建设推动力度实现新突破。去年7月19日全省新农村建设现场会议之后，全省各地掀起了贯彻落实省委省政府关于加强新农村建设的热潮，都纷纷召开各种会议和组织大型工程贯彻落实省里的会议精神。延边州召开了由县（市）党委主要领导和分管领导、乡镇主要负责人及99个州直包保部门共计200多人参加的新农村建设工作会议，省委常委、州委书记张安顺到会并作重要讲话，对深入实施“千村示范、万村提升”工程作出了深入部署。四平市委召开常委会、市政府召开常务会议专题研究新农村建设工作，人大、政协对全市新农村建设工作也集中调研，在全市农村工作会议上市委副书记王振才对农村环境整治工作进行了专题部署。梨树县设立200万元资金对新农村建设好的乡镇、村在年末进行表彰奖励，并制定了对做出突出贡献的党委书记享受副县级工资待遇，对做出突出贡献的村书记享受副乡局级工资待遇的政策。辽源市实施新农村建设以奖代补政策，确定表彰优秀样板村5个、先进示范村5个，优秀示范项目6个，以奖代补资金达到100万元。同时，全省各地还普遍加强了帮扶工作、项目建设、档案建立、专项资金监管和万名村干部培训工作，保证了新农村建设各项工作的顺利展开。

3.切实加强市（州）和长白山管委会新农村办的职能作用

多年的实践证明，哪个地区党委政府重视新农村工作，哪个地区新农村建设就会在短时期内实现历史性新突破，相反哪个地方党委政府忽视了新农村建设工作，那里的新农村建设就会出现滑坡甚至倒退，这一点大家有目共睹。所以说，地区这个层级太重要了，尤其是对新农村建设的推动起到了至关重要和决定性的作用。因此，有必要强调一下如何发挥市（州）和长白山管委会新农村办职能作用问题。首先，我们要弄清楚市（州）这个层级在新农村建设中的战略地位。应该说，省里这个层级主要是工作推动和宏观指导，主要工作方式是下发文件、召开会议、调查研究和出台政策；县（市、区）这个层级主要是贯彻落实上级党委政府有关新农村建设的部署，结合本地实际抓好落实，更侧重于实际操作；而市（州）这个层级处于省和县之间的特殊位置，既有宏观指导，又有微观落实，既有工作部署，又有考核推动等作用，位置特殊，作用显要。其次，我们要弄清楚市（州）新农村办在推动新农村建设中的重要作用。市（州）和长白山管委会新农村办是当地党委、政府新农村建设的参谋部，发挥着综合协调、督查指导、政策研究、宣传培训等重要职能作用，这个参谋部工作到位了，当地党委、政府对新农村建设就能够引起重视，领导重视了，整个地区的新农村建设就能掀起高潮。如果我们地区新农村办不想事、不谋事、不干事，不主动出击、不积极作为，当地的党委、政府也只能把新农村建设作为“三农”的一项常规工作进行安排部署，那里的新农村建设也就失去了统领“三农”的地位和作用，新农村建设位置摆不上去，也就很难开创新的局面。第三，我们要弄清楚市（州）新农村办肩负的工作任务。从以往的经验来看，要想打开新农村建设工作局面，我们必须做好以下10项工作：每年都要积极争取将新农村建设工作提交到当地党委、政府的常委会、常务会议进行专题研究，研究出台重大决定和政策性措施，出台有关文件；每年都要积极争取以市（州）党委和政府的名义召开一次大规模、高层次的新农村建设工作会议、或现场会议、督促检查会议；每年年终的时候要积极争取对各县（市、区）、乡（镇）和示范村新农村建设情况进行考核评比，在农村工作会议或新农村建设专项工作会议上进行表彰奖励；积极争取副地级以上的领导每年到所帮扶的点现场办公1次，协调资金项目，帮助解决实际问题；积极争取本级人大、政协领导视察新农村建设工作，营造良好的新农村建设宣传氛围；积极争取设立一定规模的本级新农村建设专项资金，重点用于对各级干部的工作奖励；积极推动县（市、区）设立专项资金，用于项目补贴和工作表彰奖励；积极组织县（市、区）每年到省内、省外考察新农村建设1次以上；开展新农村建设培训工作，总结先进典型，推广典型经验；全面完成省里交办的各项工作任务，保质保量，争排头，创一流。有的地方，加强了本地区的新农村项目建设督促检查和专项资金管理，加强了新农村建设的安全工作，等等，做了大量的工作，我们一定要坚持和完善，不断提高工作质量和水平，增强工作的预见性和创造性，努力把新农村建设工作做得更扎实、更富有成效。第四，我们要弄清楚加强市（州）新农村办的建设所必备的工作条件。我认为市（州）级新农村办公室必须具备以下条件：要有编制部门批准的专门工作机构和完善的工作职能，起码是参照公务员管理；要配备得力的工作人员，配备的人员要有“三农”工作经验，具有研究政策、解决问题和比较强的文字综合能力；要有现代化的办公手段、必备的办公室和必要的交通工具；每年争取工作经费10万元以上；建立新农村建设管理档案。我讲的这些条件都是起码的条件，各地要积极创造更多的有利条件，为做好新农村建设工作提供强有力支撑。

同志们，这次会议虽然规模较小，但是研究的工作非常必要，非常及时，希望各地回去之后，要把会议精神向农委的主要领导和党委、政府分管领导认真汇报，全面落实这次会议精神，扎扎实实推进新农村建设各项工作，在较高起点基础上，进一步开創新农村建设新局面。

8.在全市防火办主任培训会上的讲话 篇八

在全市党委办公室主任会议上的讲话

同志们：

经市委同意，今天我们在这里召开全市党委办公室主任会议。会议的主要任务是，认真总结过去一年的党办工作，安排今年的工作。党委办公室一直被称作是党委的“左右手”“参谋部”“服务部”“后勤部”“得力助手”。各级党委办公室一定要清醒地认识到自身的地位和作用，努力适应新的形势，创新工作方法，切实履行职能，发挥好承上启下、协调各方的作用。

关于今年的工作，我重点强调四个方面的问题：

一、关于调研工作和文稿工作

我感觉文稿工作是我们现在的一个薄弱环节，如果说党委办公室的薄弱环节在哪里？我感觉最大的问题就是没人或者说很少有人拿笔。拿笔能够写出像样东西的少，在乡镇、科局和几大办都很突出。这项工作是我们今年要加强的一个重点工作。我想讲这样两方面意思

第一，要明确做好文稿服务和调研工作的基本要求。过去我们做办公室工作强调一年要在上级刊物上发表多少篇文章，把哪个杂志攻破等，那时候科局和乡镇都有一些调研成果，包括理论成果。现在我觉得我们调研工作和文稿服务要满足这样几方面的需要：一是要掌握实情满足领导问政能答的需要。现在有的办公室同志，对有些工作领导一问三不知。调查研究首先要掌握情况，包括本地、本部门情况要掌握，重点工作进度，哪些工作做的好要心中有数。要知晓政策。有的同志可能知道本地情况，但是不清楚政策，所以学习很重要。要知晓周边情况、全市情况、全省情况，做到问政能答。只有知己知彼，思路才会更开阔。二是要满足本级党委、政府对文稿服务的需要。办公室就是本级党委的“笔杆子”。我们有些部门给省里报材料，这些材料是否准确反映领导意图，是否能达到省里要求，体现的是一个地方的形象，代表的是一个地方的水平。因此，做办公室工作的同志要进一步增强责任意识，把做好文稿服务工作作为胜任本职工作的一项基本要求来从严要求自己，在工作中注重时刻反思自我，特别是反思在领导讲话、各类文件通报、各类典型经验总结等方面的工作是否做好了，还存在哪些薄弱环节，应该在哪些方面加以改进和突破。三是要满足做好为上级文稿服务的需要。乡镇要向市委办报告日常工作动态，向上级提供代拟稿，报送各类工作资料、工作信息、本级工作动态以及向上级刊物投稿等。

第二，要着力解决好“不愿写”“不会写”的问题。一是要解决“不愿写”的问题。文字工作是干部综合素质的反映。文字材料过关了，至少说明干部的认知能力达到了一定高度。俗话说，文如其人。想得到就写得到、写得到就能做得到，思维能力和写作能力往往从一个侧面反映了一个人的综合素质。过去说办公室出人才，一个重要原因是从事文字工作逼着你去学习，逼着你去积累和沉淀，大家要把从事文字工作作为一个学习的过程、积累的过程和自我提升过程。

二是要解决“不会写”的问题。

写材料不是一门高深学问，也不是一种专业知识，关键是一种态度、一种习惯；写好文章还是那几句话：一要充分掌握基本情况。在调研的基础上，广泛收集素材、深入占有材料。二要有必要的理论功底。要理解上情，上面对这个事情关注那几个方面，有几个点。三要掌握一定的公文写作技巧。要把握好文章的套路、格式及行文角度。要对报告、请示、通知、决定、意见等文体，对工作总结、工作规划、情况汇报等材料的基本格式、条理、要点和逻辑层次熟练把握。四是要临阵磨枪。现在有的同志写材料，拿笔就写，考虑不深，思路不开阔，效果就不好。现在办公条件好了，领受材料任务后，要多到网上找一些相关材料，熟悉了后再动笔。

二、关于督办工作

一是要围绕党委中心工作开展督查，促进本地本部门重点工作的落实。

工作要注重层次，领导关注的事要重点督促，工作中还要注重轻重缓急，抓好落实。要配合市委督查室开展工作。今年市委督查工作的重点主要有五个方面：一要抓好市委常委会工作要点和市委重点工作的落实，切实做好市委重点工作台账、农业及党群工作台账等上报工作，上了台账的工作都是要跟踪的。二要抓好市委阶段性工作和重要会议精神的落实。三要认真做好市委领导批示件和“市委书记专属板”留言回复的落实。关于领导批示件，市委督查室建立了督查销号制度。“市委书记专属板”留言回复处置工作总体平衡，但是还有不及时的，这项工作做得如何领导都能看到，希望大家重视。回复的语气一定要谦虚，注重用尊称，不要和网民辩论，体现对问题尊重与重视。不要重回复轻办理，要先办后复。有的留号码的可以打电话问一下。四要抓好重点信访案件的督导。全市党委办公室系统要高度重视重点信访案件的处理与反馈，切实做好跟踪督办落实工作。

二是要创新督查工作方式。

特别是要形成督查工作合力。加强与市政府督查室、市纪检监察部门的联合督查，加强与人大政协相关部门及新闻媒体等方面的联系协作，整合督查力量，形成抓落实的工作合力。要进一步完善督查情况通报制度。对上级和市委重大决策、重要工作部署、市委主要领导同志批示交办事项的落实情况，要及时通报。对软拖不办、办而不力，造成不良影响的，要督促限期整改；整改达不到要求的，要通报批评或公开“曝光”。

三是要加强督查结果的运用。

对整改不力、造成严重后果的，要将相关督查事项结果抄送目标管理和组织人事部门，作为评定干部能力、政绩的重要依据。

三、关于信息值班应急处置工作

一是做好信息工作。

信息上报是一个政治任务。如果各级不报信息，上面掌握不了真实情况，就是聋子、瞎子，就做不了正确的判断和决策。这是上级的要求，大家要重视。要明确什么是信息，信息是供领导决策的，具有内部性、超前性、预见性、政策性、政治性、宏观性、综合性。因此，上报信息要注重在宏观中找微观，在微观中找宏观，这项工作要进行量化考核，希望大家重视。

二是强化值班工作责任。

各地、各单位要进一步细化值班制度，做到值班工作有登记、有报告、有落实、有反馈，不得有不在岗或脱岗等现象。现在省、市两级均采取抽查等措施在检验值班工作，希望引起高度重视。特别要突出做好防汛、抗旱启动应急预案后的值班工作，对各种自然灾害、重大灾情、疫情、事故、重要社会动态及突发事件，认真、准确记录，及时上报。严格落实“一把手”会议请假和外出去向报告制度。

三是做好重要紧急信息和突发事件的报告。

重大突发事件一旦发生，必须在第一时间报送信息，最迟不得超过事发后2小时，如果尚未掌握有关情况，可先口头或书面报告初步情况，随后跟踪报送事态发展、应急处置、社会舆情和原因分析等详细情况。

四、关于机关管理

一是认真负责地做好综合协调工作。

协调就是上下左右的联系。对上要加强对市委办公室的联系，今后在可能情况下我们要组织活动，加强乡镇、科局之间的联系。

二是精益求精地做好拟文办会工作。

要严格拟文办文程序。希望在拟文办文上尽量写的像那么回事，网上也都有格式，要加强学习和运用。要规范收文传递工作。各地各部门办公室要进一步规范收文阅文及传递制度。这个乡镇要注意，有的领导把会上的文件带到家就落在家了，办公室工作人员要适时提醒，及时收发文件，对一些重要文件要及时传阅。要抓好会议服务工作。严格会议审批，控制会议活动数量、规模和时间，切实提高会议活动的质量和效率。市直各部门承办的涉及全局性的会议、活动，必须经市委办、市政府办审批后才能发文通知。要规范做好接待工作。我们已印发了相关方案。在这里强调，市直各部门接待上级副厅级以上领导干部，一定要向“两办”报告，并规范制作接待方案，经“两办”审批后请相关市领导参加接待；各乡镇接待市级领导的调研视察活动，一定要轻车简从，不准在边界迎候，不搞兴师动众。总而言之，接待工作要注重从简，讲究地方特色。

三是机要保密工作。

在机要通信方面，要落实每天至少收取4次的要求，即每个工作日上午和下午各收取两次邮件，及时签收办理邮件，做到不迟收、漏收、延误邮件。在保密工作方面，要规范管好、用好密码电报，抓好涉密文件资料及计算机信息系统的保密管理，确保不发生失密泄密事件。

四是积极主动地做好机关管理工作。

在车辆、接待等方面要做平衡，主要领导优先考虑是对的，但一般工作人员也要平衡考虑。机关管理要有灵活性，不死板。要加强机关环境卫生建设，乡镇要注意。要进一步加强机关文明创建，大力推进机关绿化、亮化、净化、美化。要大力推进电子政务建设，我们安装了视屏会议设备，今年有些会议可能会以视频会议形式开。

（五）切实做好档案、党史工作，发挥留史资政作用。

要提高认识，这个不是市委办、党史办要，是为你们地方留名上书的，一定要重视。各地各部门要分别在X月底和X月底以前完成X的供稿任务。在X号左右，督查室发一个通报。大家要认识到这是为我们自己在做事。

9.在全市防火办主任培训会上的讲话 篇九

同志们：

今年召开这次全市森林防火指挥部成员扩大会议，主要是传达贯彻省政府森林防火总指挥部成员扩大会议精神，分析当前的森林防火形势，安排部署今冬明春的森林防火工作，以确保不发生大的森林火灾，促进我市经济建设健康有序发展。刚才，吴运波同志汇报了1—8月份全市森林防火工作情况，部署安排了今冬明春全市森林防火工作；聂自立同志传达了省政府森林防火总指挥部成员扩大会议精神。我完全同意，希望大家按照会议要求，认真抓好贯彻落实。今年以来我市没有发生大的火灾，这与有关部门和单位对森林防火工作高度重视，做了大量扎实、有效的工作是分不开的。借此机会，我代表市政府向关心、支持森林防火工作的部门和单位表示衷心的感谢！向战斗在森林防火第一线的广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！下面，我就贯彻省会议精神，结合我市的森林防火工作讲三点意见。

一、立足当前，着眼长远，认识做好森林防火工作的重要性和紧迫性

森林火灾是当今世界发生面广、突发性强、危害性大、处置救助极为困难的自然灾害之一。一场林火，可延续几天、十几天、吞噬几万、几十万公顷的森林。森林火灾对人类可持续发展造成的威胁，对经济发展造成的损失，绝不能掉以轻心。秋季是我国森林火灾的多发季节，而今年我市又遭遇历史上罕见的干旱和持续高温天气，森林火险等级居高不下，使我市今冬明春森林防火工作面临的形势非常严峻，发生森林火灾的危险性非常大。到目前为止，全市共发生森林火灾21起，火灾次数与往年相比上升幅度较大，庆幸的是没有发生重大以上火灾和人员伤亡事故。但也存在一些不好的苗头，如8月1日龙台沙坪村的火灾，如果不是科学指挥，及时调集力量，组织人员扑救，后果不堪设想。火灾频繁发生，也暴露了我们工作中存在的许多隐患和问题：一是认识不到位。森林防火工作是政府工作的一个部分，也是一项社会工作，需要全社会的参与，而不是哪个部门和单位的事情。各级政府和有关部门都要摆正该项工作的位置，列入重要议事日程。二是思想麻痹大意。尽管我市夏季持续高温，干旱严重，容易发生火灾，但有的县区未能按要求转入特殊情况下的重点森林防火工作状态；有的部门和单位对森林防火“预防为主，积极消灭”的方针理解不透，从而产生了轻预防、重扑救的错误倾向，平时对森林防火工作抓得不紧、不细、不实。一旦发生火灾，仓促上阵，束手无策，诒误最佳灭火时机，造成更大的损失。三是宣传发动工作做得不够。一些地方面对干旱天气，没有对森林火灾及时进行预警宣传，对全民动员发动不够，没有唤起干部和群众足够的防范意识和警觉。四是有些地方没有及时发现和掌握农事生产用火动态变化。在频频出现野外生产用火的同时，却在高枕无忧，丧失警惕，放任自流，导致野外火源管理严重失控。五是森林防火经费投入不足，致使基础设施薄弱，通信工具和扑火机具陈旧，特别是风力灭火机、油锯等机具化的扑灭工具严重短缺，难以做到“打早、打小、打了”，无法满足森林防火工作的需要。六是森林防火行政领导负责制落实不够，没有建立责任追究制度，处理不严。指出这些问题和现象的存在，希望引起大家对森林防火工作的高度重视，增强对森林防火工作重要性和紧迫性的认识。大家千万不要对森林防火工作掉以轻心，各级森林防火指挥部和有关部门要从维护改革、发展、稳定的大局和全面建设小康社会的高度出发，以对党、对人民高度负责的态度，把森林防火工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想的重要内容，当作当前第一位的任务来抓，认真研究解决当前森林防火工作面临的新矛盾、新问题，加强领导、明确责任，开拓创新、与时俱进，强化监督、狠抓落实，努力开创森林防火工作的新局面。

二、脚踏实地，开拓创新，全面提高森林火灾综合控制能力

要进一步做好森林防火工作，必须在继续坚持和完善以往行之有效做法的基础上，既要脚踏实地，又要开拓创新，采取更加有力的措施，全面提高森林火灾综合控制能力。

（一）加强思想建设，提高全社会的防火意识。搞好森林防火工作，基础是群众，重点在基层。世界上90％以上的森林火灾，都是由人为因素引发的。森林防火的群众性，决定了森林火灾预防工作必须依靠广大群众来做，群众发动得越广泛越深入，森林防火工作才能越扎实。要通过强化宣传教育，营造浓厚的防火氛围，使“护林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。防火期内，广播电台、电视台、报纸要开辟森林防火专题节目和栏目，广泛开展防火宣传，宣讲森林防火知识和法规；要在相关地方设置醒目的森林防火宣传警示标牌；要把森林防火常识和法规普及到每一户家庭、每一个人员，真正做到家喻户晓，入脑入心。同时，要发挥舆论工具的特殊作用，对一些典型火案的查处情况进行公开报导，起到应有的警示和震慑作用。

（二）加强组织建设，提高森林防火工作的管理水平。县区森林防火指挥部应设立防火办公室，核定编制，配备专职干部，负责日常工作，形成自上而下的森林防火管理组织指挥体系，人员不足的要充实，力量薄弱的要加强。市林业局要抓好森林防火工作人员培训，提高基层干部的业务素质，特别要做好新任领导干部的工作衔接，加强对分管县长、乡镇长、村长、林业局长、林业站长、扑火队长业务知识培训，强化扑火安全训练。要通过在组织指挥体系内建立良好的工作机制，以保证森林防火工作政令和重要信息的畅通，全面提高森林防火工作的管理水平。

（三）加强法制建设，加大依法治火的宣传力度，有法必依。要结合国家的普法规划，广泛深入地宣传和普及防火法规，提高全民的森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法，自觉遵守规章制度。要切实加大对火灾案件的查处力度，执法必严，违法必究。特别是要抓好第一把火、第一责任人的查处，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓。对失职渎职、玩忽职守贻误战机的有关责任人员，坚决按照规定追究有关责任，绝不姑息迁就。

（四）加强基础建设，全面提高战斗力。加强森林防火基础设施、装备建设，提高预防、扑救森林火灾的综合能力，是一项长期而艰巨的任务。各地要根据实际情况，作出计划，加大森林防火基础设施建设，要增加投入，添置和储备必要的防火和扑火的设施和设备，确保森林防火工作的需要。要尽快建立专业森林消防队伍，全面提高森林防火战斗力。

三、加强领导，落实责任，确保今年不发生大的森林火灾

做好森林防火工作是森林防火指挥部的首要任务，也是林业主管部门责无旁贷的重要职责。市林业局作为全市森林防火工作的主管部门，把森林防火当作当前压倒一切的头等大事来抓，摆在突出位置，举全局之力，狠抓各项防扑火措施的落实。森林防火工作是一项社会系统工程，需要各方面共同努力。希望各县区和各有关部门自觉承担起各自的责任，加强领导，齐抓共管，努力形成全社会抓保护、全民重防火、政府负全责的森林防火工作格局，这是做好森林防火工作的重要保证。

（一）全面落实森林防火责任制，确保责任到人。认真落实以森林防火行政领导负责制为主体的各种责任制，是搞好森林防火工作的关键所在。一个地方森林防火行政领导负责制要真正落实，主要体现在以下几个方面。一是各级组织机构落实，特别是县、乡都要成立森林防火指挥部，机构健全稳定，人员高效精干。二是责任到人，地方人民政府森林防火指挥部指挥长是本地区森林防火的第一责任人，森林防火指挥部成员，都要划分森林防火责任区，签订防火责任状，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。县区要对乡镇实行森林防火目标管理，与乡镇签订森林防火责任状，实行一级抓一级，做到级级有责任，层层有担子。三是一旦发生森林火灾，有关领导要及时深入现场组织指挥扑救，帮助解决实际问题。四是要实行责任追究制，对防火工作不力，存在失职、渎职行为的干部进行严肃处理。

（二）周密安排部署，确保防范措施到位。根据气象部门和专家预测，今年秋冬季，全省降雨量略偏少，气温偏高，全省大部分地区将出现干旱，天气火险等级略高于常年，极可能出现火灾高峰期，森林防火形势较为严峻。各地务必保持百倍警惕，抢前抓早，未雨绸缪，尽早做出部署安排。县区要加强对今冬明春预防工作的组织领导，林业部门要把今冬明春预防工作当作当前的首要任务，强化检查督促，严格火源管理，确保各个环节不出空档，各项措施不出漏洞。立足于扑大火、防大灾，及时修订完善扑火预案，做好扑火物资储备。市林业局要立即组织开展森林防火工作大检查，对重点地区进行明察暗访，发现问题，立即提出整改措施，及时督促解决。

（三）严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度，确保政令、信息畅通。森林防火工作属抢险救灾性质，必须时刻保持政令、信息通畅。各地要高度重视森林防火值班调度和火情报告工作。进入防火期，市县森林防火指挥部办公室要做到昼夜24小时有人值班，并有领摘自《 》（）导带班。市森林防火指挥部要经常对县区防火值班情况进行抽查，防止出现脱岗、漏岗，确保火情动态、扑救情况和领导指示等重要信息上传下达通畅，及时、快速、妥善处置森林火灾。对值班漏岗的要予以通报批评，不能姑息迁就。一旦发现火灾，要及时上报。要坚决杜绝有火不报，大火小报的现象，对故意瞒报、少报、迟报森林火灾，酿成大灾，造成重大损失的单位和责任人，要依法严加惩处。要严格遵守森林火灾新闻报道有关规定，确保森林火灾宣传报道的准确性，发挥正确的舆论导向作用。

同志们，全力做好森林防火工作，确保不发生大的森林火灾，最大限度地减少森林火灾损失，保护林业和生态建设成果，就是保护广大人民的根本利益，就是我们以“三个代表”重要思想指导森林防火工作最重要的体现。各县区和各有关部门要进一步加大工作力度，努力努力再努力，严格严格再严格，扎扎实实地把各项防扑火措施真正落到实处，确保万无一失，全力夺取今冬明春森林防火工作的新胜利。

10.在全市防火办主任培训会上的讲话 篇十

咸阳市发展和改革委员会主任 张晓峰

（2011年1月14日）

同志们：

这次全市发展改革工作会议的主要任务是：深入学习党的十七届五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、国家和全省发展改革工作会议、市委五届十次全会精神，回顾总结2010年工作，研究部署2011年工作。庄市长和润民常务副市长出席会议并做了重要讲话，体现了市委、市政府对发展改革工作的高度重视，对发展改革系统干部职工的关心厚爱。大家一定要深入学习领会庄市长和润民常务副市长讲话精神，切实抓好贯彻落实。现在，我就全市发展改革工作讲几点意见。

一、2010年发展改革工作

2010年，面对复杂多变的发展环境，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，按照“一主导三带动六突破”的总体思 路，紧紧围绕“三个千亿和增加城乡居民收入”的目标，抢抓机遇，砥砺奋进，攻坚克难，埋头苦干，全市经济社会保持平稳较快发展的良好势头。预计全年生产总值完成1000亿元，增长14%；农业生产基本稳定，农业总产值完成285亿元，增长6%；产业结构不断优化，规模以上工业总产值完成1300亿元，增长30%；消费持续旺盛，社会消费品零售总额完成292亿元，增长18%；固定资产投资较快增长，全社会固定资产投资完成1040亿元，增长30%；民生和社会事业不断改善，城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入达到18860元，增长15%。农村居民人均纯收入达到5000元，增长18%；节能减排扎实推进，万元生产总值能耗降低4%。全面实现了“十一五”圆满收官。

一年来，全市发展改革系统按照市委、市政府的统一部署和要求，在各县市区、各部门的支持配合下，坚持统筹兼顾，突出重点，科学谋划，狠抓落实，做了大量富有成效的工作，为保持全市经济平稳较快发展做出了新的贡献。概括起来，主要体现在六个方面。

（一）以重大项目建设为抓手，着力保持投资快速增长。一是重点项目建设顺利。全年100个重点建设项目完成投资450亿元，占计划的149%。6个省级重点项目完成投资63.1亿元，占计划的120%。天宏多晶硅二期、海螺水泥、钢管钢绳厂迁建、法士特同步器、60万吨煤制甲醇、大佛寺煤矿二期 2 等19个项目已建成或即将建成。100万吨二甲醚、西平铁路、咸旬高速、机场二期、兴化技改、亭口水库等重大项目进展顺利。二是全力推进重大项目前期工作。神华集团60万吨烯烃、中石油长庆石化1000万吨扩能改造、西安地铁一号线咸阳段、泾渭新区城市轻轨等重大项目前期工作扎实推进。三是招商引资工作成效显著。多次赴京拜访中国神华、大唐发电、中粮集团、中船重工、中国国电等中央企业，积极开展项目对接活动。精心做好第十四届西洽会项目的征集、筛选和包装，突出专业招商、驻点招商和产业链招商，招商引资的总量和质量全面提升，全市招商引资到位资金突破400亿元。

（二）以争取中省投资和政策为重点，切实增强经济发展后劲。一是加大争取中省投资力度。全年共争取到中省项目1168个，中省投资16.9亿元。其中：农业水利项目5.3亿元，交通城建项目4.6亿元，卫生、教育等社会事业项目3.2亿元，节能减排、环境保护项目1.5亿元，保障性住房1.5亿元，产业引导和结构调整项目0.4亿元，公检法司基础设施项目0.4亿元。二是积极争取中省重大项目支持。彬长大唐发电厂、彬长鲁能新民塬电厂、国电永寿电厂、陕煤彬长180万吨煤制甲醇等一批重大项目得到中省核准，为我市做大经济总量、转变发展方式奠定坚实基础。三是全力争取中省重大政策支持。经过多次汇报争取，国家发改委西部开发司正在编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》（初稿）中，将我市旬邑、淳化、长武、彬 3 县、三原、泾阳等6县纳入规划之中，国家要在财税、投资、生态补偿和帮扶等方面给予革命老区特殊的优惠政策，将为6县的加快发展注入新的强劲动力。

（三）以调整产业结构为途径，加快推进经济发展方式转变。一是深入实施十大产业调整与振兴规划，一批重大产业项目相继建成投产，有效提升全市产业发展层次和水平。预计全年七大支柱产业实现产值1250亿元，增长32.6 %。战略性新兴产业加快发展。彩虹光伏玻璃二期、三期，陕西有色咸阳新能源产业园开工建设，天宏多晶硅一期顺利试生产，我市正在成为西部重要新能源、新材料产业基地。节能减排取得新成效。进一步强化产能控制、土地、信贷、环境容量、行政问责等硬约束，全年淘汰落后产能63.2万吨，万元生产总值能耗降低4%。二是促进消费持续增长。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，认真落实家电、汽车下乡和家电以旧换新政策，促进消费市场持续繁荣。全年社会消费品零售总额完成292亿元，增长18%。三是大力发展现代农业。继续实施农业四大主导产业提升工程、百万亩杂果经济林建设工程，做大做强粮果畜菜等优势产业，现代农业发展水平进一步提高。预计全年粮食、水果、蔬菜产量分别达到224.5万吨、482万吨和340万吨，主要农产品产量继续稳居全省第一。加快推进农业产业化经营，全市农业产业化龙头企业达到260家。

（四）以西咸新区建设为核心，积极促进区域协调发展。4 一是高起点建设泾渭新区。全面启动新区规划编制工作，完成了《泾渭新区发展战略策划》、《泾渭新区总体规划方案》、《渭河北岸综合服务区城市设计》等相关规划。加快推进基础设施建设，“3511”工程已完成投资15亿元，兰池大道主车道建成，渭河横桥加快建设，渭河生态景观带、秦汉历史文化景观带建设进展顺利。二是积极推进沣渭新区建设。加强与省级有关部门和西安的对接沟通，推动形成“统一规划、共同建设”的工作格局。建成创新二路、凤栖路、桃李路等道路工程，南郊污水处理厂投入试运行。三是以高新区、彬长旬能化基地为引领，统筹规划、全力推进２６个县域工业园区建设。26个县域工业园区完成固定资产投资140亿元，实现工业总产值730亿元。县域工业园区的基础设施进一步完善，承载能力明显提升，产业发展重点更加突出，对县域经济的支撑和带动作用进一步增强。

（五）以民生工程为主体，着力构建和谐社会。民生工程扎实推进，全年实施1489个民生项目，完成投资32.2亿元。切实加大就业扶持力度，大力实施“人人技能工程”、“阳光工程”，城镇新增就业6.76万人，城镇登记失业率为3.6%；进一步健全统筹城乡社会保障体系，积极开展新型农村养老保险试点，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面达到95%以上；“三告别”工作取得阶段性成果，全市投入各类资金18.9亿元，建设移民新村（点）近300个，全年共搬迁2.46 5 万户10.1万人，贫困群众的生产生活条件得到显著改善；医疗卫生体制改革逐步推进，新型农村合作医疗覆盖面达到93.5%；推进有条件的农村居民进城落户工作迅速开展，预计全年进城落户农民人数达到9.36万人。保障性住房、校舍安全工程、职业教育基础能力建设等进一步加强，文化、体育、广电等各项社会事业不断发展。

（六）以“十二五”规划编制为引领，谋划经济社会长期平稳较快发展。一是客观全面总结“十一五”发展成就。经过五年的艰苦奋斗，我市“十一五”取得了辉煌成绩。全市经济综合实力显著增强，2010年全市生产总值、财政总收入，分别是“十五”末的2.3倍、4.4倍。县域经济平均规模达到58亿元，是“十五”末的2.5倍；经济结构加快调整，2010年规模工业总产值达到“十五”末的3.6倍，实现了由传统农业大市向现代工业大市的历史性转变；项目带动战略深入实施，五年累计完成全社会固定资产投资3075亿元，是“十五”期间投资总和的4.7倍，建设重点项目340个，完成投资1188亿元；改革开放不断深化，西咸一体化和西咸新区建设快速推进，全市五年招商引资累计到位资金1080亿元；城镇化水平进一步提升，全市城镇化率达到43%，较五年前提高8个百分点；民生和社会事业不断改善。城镇居民人均收入较“十五”末翻了一番多，农民人均纯收入较“十五”末增长了1.2倍。“十一五”时期是咸阳历史上开发建设力度最大的五年，综合实力提升最快的五年，城乡面貌变化最大的五年，人民群众受益最多的五年，社会和谐局面最好的五年。二是认真调查研究、科学分析市情。多次组织规划起草人员到各县市区开展调研，并针对重点难点问题，与17个研究单位合作完成了一系列前期研究课题，为规划编制提供了科学依据。三是集中各方智慧，广泛征求意见。在规划编制的不同阶段，先后组织召开了多次“十二五”规划座谈会及征求意见会，广泛听取和吸收省上领导、各县市区各部门、人大、政协、民主党派、群众团体、专家学者和企业界人士的意见，并根据各方面的意见和建议，认真组织研究，反复修改完善。四是精心筹划项目，增强规划可操作性。围绕规划实施，组织各县市区、各部门结合实际，谋划一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目。并从中筛选整理出支撑我市“十二五”发展的重大项目1400个，总投资约8000亿元。目前，“十二五”纲要(草案)已经市委五届十次全体会议审议通过，修改完善后即将提交市人大会议审议。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还存在着一些不足和差距，主要表现在：在学习新知识、掌握新手段、运用新方法，以更好地适应国际国内新形势新特点新变化要求方面，还需要进一步提高；事关全局和长远发展重大问题研究的质量和水平，还需要进一步提高；重大项目的谋划、管理、运作和推进水平，还需要进一步提高；在改进工作作风、提高工作效率，以及推进系统自身建设、发挥整体合力方面，也需要进一步加强。面对这些问题，我们将进一步采取有效措施，切实加以改进，不断提高工作能力和水平。

二、2011年面临的形势和主要预期目标的安排意见 总体上看，国内外形势仍对我市加快发展有利。国家巩固和扩大经济发展良好势头，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。特别是深入实施西部大开发战略，一系列的重大产业布局、重要项目安排、重要政策支持开始到位，关中—天水经济区、西咸新区、彬长旬能化基地成为聚集各种生产要素、承接产业转移的新高地。更为重要的是，近年来一大批重点项目的开工建设和竣工投产，形成了许多具有强大带动能力的新产能，拥有了加快发展、自主发展、创新发展的基础和动力。但也要看到，一系列不确定性、不可预见性、难以调控性因素带来的滞后影响依然存在，东部率先实现产业结构优化升级、中部加大承接产业转移力度可能对我市发展空间造成新的挤压，耗能工业过快增长带来的节能减排压力继续增大，项目储备质量不高和新上项目审批困难同时并存，土地、信贷、环保等要求更加从严，战略性新兴产业总量较小，现代服务业发展相对滞后，民间投资启动缓慢和中小企业贷款难影响非公有制经济发展，居民收入水平偏低制约消费难以快速提高，通胀预期增大影响群众生活水平和质量，延安、宝鸡等地市发展势头强劲等，都会在不同程度上影响我市经济的平稳较快发展和争先进位目标的实现，对此必须给予充分考虑，认真研究解决。

市委五届十次全会确定今年经济工作的指导思想是：认真 8 贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议及省委十一届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快经济发展方式转变为主线，调结构、强板块、促统筹、惠民生，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，奋力实现“十二五”发展的良好开局。

按照市委、市政府的要求，我们在研究安排今年主要指标时着重把握了以下几点，一是继续坚持加快发展、扩张总量的理念不动摇，各项指标设臵着眼于整个“十二五”，力争高点起步，在继续保持投资较快增长的前提下，适当提高了消费的增幅和比重；二是既确保良好开局，又着眼于经济运行的连续性、协调性和可持续性，在兼顾数量指标的同时更加突出质量指标，如居民收入和节能减排等，特别是改善民生方面的指标；三是充分考虑国家统计制度改革的可能影响，在具体办法出台之前，仍按原有统计口径安排增幅，并留有适当余地。

---确保生产总值增长13.5%，达到1135亿元；力争增长14%，达到1140亿元。

---确保全社会固定资产投资增长20%，达到1250亿元；力争增长25%，达到1300亿元。

---确保规模以上工业总产值增长18%，达到1530亿元；力争增长20%，达到1560亿元。

9---确保地方财政一般预算收入增长18%，达到51.5亿元；力争增长20%，达到52亿元。

---确保社会消费品零售总额增长17%，达到342亿元；力争增长19%，达到347亿元。

---城镇居民人均可支配收入增长13.5%，达到21400元。---农村居民人均纯收入增长16%，达到5800元。---万元生产总值能耗降低3.5%。

三、2011年全市发展改革工作的主要任务

今年是“十二五”的起步之年，也是推动科学发展、加快转型升级、实现富民强市的关键之年，各项工作任务异常繁重。发展改革系统要切实增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，振奋精神，勇于创新，认真贯彻落实中、省、市有关会议精神，牢牢抓住国家深入实施西部大开发战略以及突出保障和改善民生等重大机遇，充分运用国家继续巩固和扩大经济发展良好势头、保持宏观经济政策相对稳定等有利条件，着力促进投资、消费、进出口协调拉动，着力推进结构优化升级，着力保障和改善民生，着力深化改革和扩大开放，着力解决影响发展的突出矛盾和深层次问题，确保“十二五”良好开局，实现全市经济社会又好又快发展。重点抓好以下工作。

（一）全力以赴抓好重点板块建设，打造新的经济增长极 按照新区引领、县域支撑、板块联动的发展思路，以泾渭新区、沣渭新区、高新区和彬长旬能化基地为重点，着力形成 10 统筹开发、优势突出、特色鲜明、竞相发展的格局。

泾渭新区。一是加快编制各专项规划。按照《西咸新区总体规划》要求，编制完成《公共设施布点规划》、《绿化景观系统规划》、《空港产业园详细规划》等专项规划。二是推进基础设施项目建设。加快新区交通、供水、供热、供气、污水和垃圾处理等基础设施建设，为营造良好的人居和投资环境，打造国内一流的城市新区提供强有力支撑。建成兰池大道、上林北路和渭河横桥，开工建设秦汉大道、正阳大道、天汉大道、泾高大道等重点道路，启动城市轻轨项目前期工作。三是加强生态环境保护。加强新区湿地保护与恢复，实施园区绿化、人居生态环境建设工程，提升新区生态环境和品位。加快渭河生态景观带、泾河生态景观带和秦汉历史文化景观带建设，开工建设西汉帝陵绿化等10个绿化工程。四是加快实施公共服务和民生项目。进一步加大公共财政的投入，完善基础设施、提升公共服务水平，让广大群众充分享受新区发展成果。开工建设泾渭大厦、泾渭中心医院、体育中心、艺术中心等十大地标性建筑。五是培育壮大主导产业。重点发展临空产业、现代都市农业、仓储物流业、现代服务业、先进制造业、生态文化旅游业。启动建设秦咸阳宫国家遗址公园，积极推进北京太伟综合商务体、陕西海虹机械等项目建设。将泾渭新区建设成为历史文化一脉相连、高端产业集群发展、人居环境适宜优美、城乡统筹社会和谐、基础设施完备均等、服务全国联通世界的特色 11 城市新区，形成在全国具有重要影响力，在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。

沣渭新区。以承载战略性新兴产业﹑拓展国际化城市功能为目标，重点打造城市特色功能区和生物环保产业聚集区两大功能区。积极引进大企业总部中心，高端生产性服务业﹑中央商务区等现代服务业以及生物医药、节能环保、先进制造业等战略性新兴产业为主的产业集群。开工建设白马河北路、新农路、沣东北路排水工程等一批城市基础设施，启动实施沣渭生态新城项目，打造沣河“大水大绿”生态景观。将沣渭新区建设成为关天经济区高端现代服务业聚集中心和西部地区生态低碳示范中心。

高新区。围绕“现代新区、产业高地、未来新城”的目标，重点发展电子信息、生物制药、先进制造等产业，积极引进战略性新兴产业，加快发展现代服务业。启动建设创业中心孵化基地、生产力促进中心和大学生科技创业基地。开工建设创业东路、星火大道、高科一路、污水处理厂、西郊热电联产等一批基础设施项目。加快恒大城市综合体等城市开发项目建设。将高新区建成咸阳科技创新、转变经济发展方式、城乡统筹发展的示范区和现代城市新区。

彬长旬能化基地。坚持“综合开发、深度转化、循环发展”的原则，加快“三个转化”步伐，促进煤炭就地转化和深度开发。一是完善八大能化产业园区基础设施。投资3.6亿元，12 高标准建设园区道路、通讯、供水、供电等基础设施。二是扎实推进能化产业项目。开工建设高家堡煤矿，推进小庄、雅店煤矿建设，建成胡家河、蒋家河和青岗坪煤矿。加快彬长煤电化一体化、大唐彬长电厂二期、彬长100万吨煤基二甲醚等项目建设。三是促进资源综合开发利用。启动实施煤矸石发电、瓦斯发电、粉煤炭建材等资源综合利用项目。将彬长旬能化基地打造成为关中能源接续地和国家新型能源化工基地。

按照“土地集约利用、产业链式延伸、企业集群发展、资源循环利用”的要求，聚集资源、加快推进县域工业园区建设，积极引导生产要素向园区集中，加快形成一批产业集中、资源集约、特色鲜明的工业园区，有效支撑和带动县域经济发展。全市26个县域工业园区实现工业总产值860亿元。

（二）坚定不移实施项目带动，保持投资稳定增长 充分发挥投资对调整经济结构的先导作用，加大重点领域和薄弱环节投入，加快重大项目建设，保持合理投资规模。一是着力优化投资结构。要进一步强化统筹指导，加强行业规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保等政策的协调配合，把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，不断优化我市投资结构。今年要重点加大保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的投入。二是抓好重点项目建设。重点项目建设是保持固定资产投资稳定增长的有力支撑，做好 13 这项工作也是发改系统的重要职能。今年安排市级重点项目100个，总投资1767亿元，计划投资450亿元。其中：续建项目48个，投资287亿元；新开工项目52个，投资163亿元。三是积极推进重大项目前期工作。重大项目前期工作体现了一个地方政府和部门对区域发展全局的把握。今年继续安排市级重大前期项目100个，各县市区和项目单位要加强前期工作力量配备和经费保障，确保工作有效开展。全面实行工作倒逼机制，对每一个项目要倒排工作计划，明确时限、明确任务、明确责任。通过强有力的领导和组织实施，促进项目前期工作顺利开展。四是强化项目储备。前一段，我市精心谋划了总投资8千亿元的1400个重大项目，经过积极争取，已有一大批项目列入了国家和省上规划盘子。在此基础上，我们要进一步完善市、县两级项目库，确保我市重大项目建设接替有序。在项目谋划中，既要侧重近期拟建项目，也要对中、远期规划项目给予足够的重视，超前规划一批大项目、好项目，近、中、远相结合，形成项目建设的合理梯度和层次。五是健全项目协调推进机制。继续推行市级领导包抓重大项目制度，健全重大项目协调会议制度，加强对项目建设工作的协调、服务、检查和督促。积极帮助项目单位解决实施推进中的困难和问题，为重大项目建设营造一流的环境。六是多渠道筹措项目建设资金。项目建设的重点和难点是解决资金问题，要采取各种有效措施，积极筹措建设资金。要积极争取各类中省项目和 14 资金。随着国家深入实施西部大开发，加快关-天经济区、西咸新区建设，中、省有大量的项目、资金可以争取。这就需要我们敏锐捕捉各类信息，抓住政策中的机遇，研究项目建设的规律，寻找项目与政策的最佳结合点，力争在向上争取资金有新的、更大的突破；要推动银企合作，支持地方金融机构加快发展，引导骨干企业通过银行贷款大上项目。挖掘企业发展潜力，加强企业上市辅导，促进有条件的企业尽快进入资本市场融资；要扩大民间投资。进一步消除制约民间投资的制度性障碍，重点支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业和金融服务等领域，引导民间资本积极参与到重大项目建设中来。

（三）强力推进产业结构优化升级，提升经济发展质量和效益

按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，进一步做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业。加快转变经济发展方式，优化调整经济结构，着力构建现代产业体系，不断提高区域核心竞争力。一是大力推进资源型工业的深度转化和综合开发利用。加快彬长旬能源化工基地开发建设，深入推进“三个转化”（煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化），做大做强煤炭、电力、煤化工、石油化工、精细化工等产业。重点建设兴化大化工、彬长180万吨煤制甲醇、100万吨煤基 15 二甲醚等一批项目。二是加快传统产业改造升级。继续实施十大产业调整振兴规划，深入谋划、实施一批重大产业项目，推动企业技术改造和技术创新步伐。积极利用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升传统产业，引导企业把技术改造同产品升级结合起来，推动工业整体素质跃上新台阶。推进信息化和工业化深度融合，努力使信息技术应用渗透到工业研发设计、加工制造、市场营销等环节，推进传统产业向价值链高端延伸。重点建设台玻生产线、步长制药三期、西电工业园二期等一批项目。三是积极培育战略性新兴产业。按照抢占制高点、形成竞争力、迅速占领市场的要求，大力支持新能源、新材料、节能环保、航空等战略性新兴产业加快发展。重点建设陕西有色新能源产业园、陕西合木多晶硅铸锭、天宏太阳能电池等一批项目。四是加强企业自主创新能力建设。重点抓好构筑创新平台、推进科技成果产业化和创业投资管理等工作，推动企业与科研院所、高等院校开展合作，提高自主科技成果的产业化能力。五是着力培育大型企业集团。支持和促进彩虹、兴化、彬煤、海螺水泥、天宏多晶硅等现有的大企业大集团进一步壮大规模，增强实力，打造一批自主研发和市场开拓能力强，能够引领和影响产业发展方向，在国内甚至国际市场具有话语权的企业。六是扶持中小企业发展。用足用好国家、省、市支持中小企业发展的各项优惠政策，努力解决中小企业资金短缺问题，引导中小企业走“精、专、特、新”之路，着力增强市场 16 竞争能力。进一步破解中小企业发展资金不足难题，健全融资担保体系，创新贷款授信方式，推动非公有制经济加快发展。全年非公有制经济总产值达到1515亿元，占GDP的比重达到50%。

（四）切实加强“三农”工作，夯实经济社会发展基础 围绕农业增效和农民增收，进一步加大对“三农”支持力度，协调推进农业产业化、县域工业化和城镇化，全力构建以工促农、以城带乡长效机制。一是促进农民持续增收。全面落实农业补贴、农业政策性保险、粮食最低收购价等优惠政策，确保各项惠农补贴资金及时足额发放，增加农民政策性收入。积极抓好以果品为重点的农产品销售工作，增加群众经营性收入。继续实施农村富余劳动力转移就业双百工程，全年实现农村劳动力转移就业规模稳定在100万人，劳务收入100亿元以上。加强农村劳动力职业技能培训，年内培训农民32万人次，提高农民劳务收入水平。二是全面推进现代农业发展。稳定发展粮食生产，重点实施国家“新增千亿斤粮食工程”、退耕还林基本口粮田工程，确保粮食安全；加快发展绿色有机果业，重点推动国家级优质出口苹果基地、特色杂果基地和特色时令水果基地建设，打造咸阳果业品牌，实现果业提质增效；大力发展现代畜牧业，加快奶牛标准化规模养殖小区（场）、生猪专业村和渭北肉牛养殖集中产区建设，推动畜牧业规模养殖、健康养殖和生态养殖；扩大设施蔬菜规模，积极实施“百万亩 17 设施蔬菜工程”，以泾阳、三原、武功等基地县为重点，巩固建设西宝高速和咸宋路沿线以日光温室为主的绿色蔬菜长廊。三是加快县域工业化进程。以县域工业园区为载体，以农产品、矿产品加工和为大企业配套为重点，培育引进一批具有牵引性、带动性的龙头企业，进一步延长农业产业链，提高农产品附加值，重点实施退耕还林后续产业项目，年内新增产业化龙头企业20家以上。四是改善农村基础设施条件。加快建设亭口水库、柏岭寺水库等水源工程，启动冶峪河、三水河等中小河流治理工程，抓好8座病险水库的除险加固工作。治理水土流失400平方公里，建设基本农田10万亩，发展节水灌溉15万亩。五是加快农业社会化服务体系建设，发挥省级和市级示范社的示范带动作用，带动全市农民专业合作社数量增长和质量提升，年内新增市级示范合作社100家，不断提高农民进入市场的组织化程度。加快农产品质量安全监测体系建设，着力打造“从农田到市场”质量安全保障体系。

（五）着力加快发展现代服务业，积极拓展消费需求 全面落实鼓励服务业发展的各项政策措施，把加快发展服务业作为结构调整的重要内容和扩大消费的重要增长点，提高服务业发展水平，努力拓展城乡居民消费需求。一是着力提高居民特别是低收入群体的收入水平。建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，继续提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平。努力实现居民收入增长和经济发展同步、18 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。二是培育新的消费热点。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。推进汽车等大宗消费，稳定扩大住房消费。大力发展文物旅游产业，推进唐乾陵遗址公园、马栏革命旧址等旅游项目建设，全年旅游综合收入超过100亿元，增长20%以上。着力培育文化、休闲、娱乐、体育、保健消费，满足群众多方面的消费需求。三是不断优化消费环境。按照大流通、网络化、全覆盖的要求，继续实施万村千乡、新农村现代流通服务网络等市场建设工程，提升农村消费设施水平。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送，推进流通方式现代化。进一步加强市场监管，营造便利、安全、放心的消费环境。四是管理好通胀预期。提高价格监测预警水平，特别要加强对房地产市场的监管，密切关注重要商品和服务价格变动，确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。

（六）全力推进城镇化进程，统筹城乡协调发展 充分发挥城镇集聚人口和经济、促进就业、解决“三农”问题的重要作用，加大统筹城乡发展力度，加快推进城镇化进程，提高城镇化质量和水平。一是全力推进西安（咸阳）国际化大都市建设。坚持“东进南扩”的城市发展方向，加强与西安的基础设施对接，加快城市功能互补和融合，强化中心城市在国际化大都市中的核心地位。进一步提升城市建设和管理水 19平，完善中心城市功能，增强城市综合承载能力。不断巩固“双创”成果，全力推进国家园林城市、环保模范城市创建工作。加大西安地铁一号线咸阳段项目前期工作力度，确保2012年开工建设。二是加强县城和重点镇建设。进一步扩大县城规模，完善配套设施，增强产业发展和公共服务功能，营造宜居环境，提高经济和人口集聚能力。启动“开发百镇”建设计划，为聚集项目、资金、人才创造良好平台。加快建设彬县-长武-旬邑、礼泉-乾县等城乡统筹重点示范区。三是以“三告别、三集中”为抓手，以在县城和重点镇为农民建设普通商品住房为切入点，引导有条件的农村居民向城镇集聚、在城镇落户。全年完成16万人的进城落户任务。

（七）深入实施民生工程，加快发展各项社会事业 把增加城乡居民收入、提高人民群众生活质量，作为一切工作的出发点和落脚点，继续抓好全市民生工程建设，带动社会事业全面发展。2011年民生工程计划安排总投资45亿元，建设3000个民生和社会事业项目。启动实施农村社会事业安心工程，安排3亿元用于教师周转房建设，投资3.6亿元改善县级卫生监督、妇幼保健院、乡镇卫生院生活基础设施，加大县、乡五保供养机构建设力度。继续实施保障性住房、农村安全饮水、农村公路、社区建设等项目。落实更加积极的就业政策，以创建省级创业型城市为平台，以创业带动就业，以培训促进就业。鼓励支持劳动密集型中小企业发展壮大，大力推进 20 全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人口的就业工作。进一步扩大社会保障覆盖面，扩大农村新型养老保险覆盖面，不断提高城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障能力，构筑广覆盖、可持续、促发展的社会保障安全网。加大对北部五县和旱腰带地区的扶贫开发力度，今年完成1.6万户6.3万名困难群众搬迁任务，帮助贫困群众尽快脱贫致富。扎实推进文化体制改革，继续深化医药体制改革，大力发展文化、卫生、科技、广电等社会事业。

（八）大力推进节能减排，加强生态建设和环境保护 认真落实节能减排目标责任制，抓好重点工程和重点领域节能减排，大力发展循环经济和绿色经济，严格固定资产投资项目节能评估审查，确保万元生产总值能耗降低3.5%。一是狠抓重点领域节能减排。积极推进建筑、交通和公共机构等重点领域节能。突出抓好工业节能减排，重点支持工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统改造等节能技改项目。加快高耗能行业及重点用能企业节能管理和节能新技术、新设备的推广应用。今年各电厂新建脱硝设施确保建设到位，2012年前所有电厂发电机组全部完成脱硝设施改造。全年关闭13户小企业和高耗能企业，淘汰落后产能60万吨。二是大力发展循环经济。加强资源综合利用，提高废弃物和再生资源利用率，减少废弃物的最终处臵量。积极推动煤炭、化工、建材等 21 重点行业加快构建循环经济产业体系。三是加强生态建设和环境保护。继续抓好天然林保护、重点防护林、水土保持工程和自然保护区等项目建设，全年建成营造林32.5万亩、道路绿化300公里，建设绿色生态家园示范村100个。加大对渭河、泾河、沣河等生态环境综合治理工程，确保“七河一渠”水环境持续好转。进一步加大县城、重点镇生活污水和垃圾收运处理设施建设及运行监管。今年全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量较2010年分别下降2%、1%、2%和2%，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（九）不断深化重点领域改革，增强发展活力和动力 进一步解放思想、先行先试、重点突破，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,切实增强发展的内生动力和活力。今年要重点推进国有企业和医药卫生体制改革。

加快国有企业改革。通过引进战略投资者和兼并重组、相互参股等途径，加快推进国有企业股权多元化。全面完成兴平造纸厂等4户企业依法破产工作和陕西省内燃机配件二厂等7户企业公司制改造，促进市纺织集团公司等5户企业的资产重组工作。坚持有偿转让的原则，通过公开转让股权，实现陕西天王纺织印染机械制造有限公司等4户企业经营性资产转让和西北一棉纺织股份有限公司等4户企业国有法人股转让。切实维护职工利益，妥善安臵好职工，确保改革稳步推进。

深化医药卫生体制改革。坚持公平与效率统一，强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的作用，加快实现人人享有基本医疗卫生服务。严格执行基本药物补偿政策，特别是县级配套资金要确保及时足额到位。认真做好国家基本药物制度监测评价和测算工作，加强临床基本药物应用指导和运行监管，规范基本药物的采购、配送和使用，确保今年基本药物制度在村一级全面实施。推进卫生组织管理县镇一体化，深入开展彬县县级公立医院综合改革试点工作。

（十）提升招商引资质量，提高对外开放水平

牢固树立“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，把扩大对内对外开放与推进产业结构优化升级结合起来，主动承接国内外产业转移。依托我市资源、区位等比较优势和产业基础，以泾渭新区、沣渭新区、高新区、彬长旬能化基地为主要载体，进一步优化产业配套条件和商务环境，重点承接战略性新兴产业、高端制造业、高新技术产业、现代服务业等产业转移。加大“招大引强”力度，积极吸引世界500强和国内200强企业在我市投资，设立区域总部、建立研发中心、建设制造基地，不断提高招商引资的质量和水平。全年招商引资确保到位资金500亿元。

大力提高开放型经济水平。坚持“走出去”战略，积极鼓励企业到境外投资，培育对外劳务合作经营龙头企业，推进对外工程项目承包，大力发展技术型、管理型和智能型的对外劳务 23 合作。建立完善的外向型经济发展机制，提高对外开放水平。

四、“十二五”规划主要目标和重点任务

科学编制“十二五”规划是2010年全市发展改革系统一项重要工作。在市委、市政府的高度重视和直接领导下，在各县市区、各部门的大力支持下，我委起草了“十二五”规划纲要（草案）。规划《纲要》形成的过程，是认真总结“十一五”、科学谋划“十二五”的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。这里，我着重就规划《纲要》的总体框架和发展目标作以简要介绍。

在总体框架布局上，规划《纲要》包括五大章二十三小节。第一章主要是全面回顾总结我市“十一五”发展成就，深入分析“十二五”发展形势，科学判断了我市“十二五”时期的发展基础和发展环境；第二章主要是在深入贯彻党的十七届五中全会精神以及省委、省政府对咸阳发展的要求，充分考虑现实条件与潜在优势、发展需要与实现可能的基础上，提出了我市“十二五”发展的指导思想、基本原则、发展目标；第三章主要是在突出转变发展方式、推动加快发展、和谐发展的基础上，提出了我市“十二五”时期的发展重点和主要任务；第四章主要是在增强发展动力和提高发展的全面性、协调性和可持续性的基础上，提出了我市“十二五”时期改革开放的主要任务；第五章主要是提出了保障规划实施的政策措施。同时，为了更加直观地体现项目对规划的支撑作用，规划《纲要》设臵了 24 38个项目和发展重点专栏，对相关内容进一步充实和延伸。

在发展目标确定上，充分结合本届政府任期目标和2020年全面建成小康社会目标以及“三个上台阶”的目标要求，坚持定量与定性相结合，既考虑到我市发展的阶段特征、现实基础，又具有一定的前瞻性和长远性。经过综合考虑，规划《纲要》提出，以“科学发展，做大总量，提高人均”为目标，努力实现“十个翻番”：生产总值突破2000亿元，年均增长13.5%以上；县域经济平均规模达到120亿元，年均增长15%；地方财政一般预算收入达到100亿元，年均增长18%；规模以上工业总产值达到3000亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资达到3000亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到670亿元，年均增长18%；外贸进出口总额达到5.7亿美元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到38000元，年均增长15%；农民人均纯收入达到10500元，年均增长16%；人均绿地面积达到20平方米，年均增长15%。“十二五”的发展目标，是自我加压、并留有一定余地的目标，是必须达到而且经过努力能够达到的目标，是与我市“三个上台阶”总目标相衔接，并根据新形势进一步发展完善了的目标。

推动科学发展，加快转变经济发展方式，关键是要把各项要求融入发展任务中、落到发展实践中。规划《纲要》提出了今后五年我市经济社会发展12个方面的发展任务和重大举措。一是优化发展布局，打造新的增长极；二是调整优化产业 25 结构，构建现代产业体系；三是大力发展现代农业，建设社会主义新农村；四是加快城镇化进程，统筹城乡发展；五是提升科技创新能力，增强发展动力；六是推动文化大发展大繁荣，提升咸阳文化软实力；七是加强基础设施建设，提升发展保障能力；八是加强生态建设和环境保护，促进可持续发展；九是发展社会事业，保障和改善民生；十是实施项目带动战略，推进重大项目建设；十一是推进民主政治，加强精神文明建设；十二是深化改革开放。

五、加强系统自身建设

加强系统自身建设，是破解发展改革难题、提高工作水平和效率的迫切需要。全市发展改革系统要进一步强化责任意识，努力提高工作质量和水平，确保各项工作顺利推进。

一是加强学习。发展改革工作涉及面宽，政策性强，肩负责任重大，全体同志要以创建学习型机关为目标，树立终身学习的理念，把加强学习作为提高工作能力的重要途径切实抓好。通过学习，着力提高三个方面的能力：一是增强谋划全局的能力。要着眼全局，善于把本地的发展放在国内外和全省的大背景下来分析、来思考、来推动。要加强对经济形势的分析，善于捕捉经济运行中苗头性、倾向性问题，及时提出对策和建议，高质量地为党委、政府做好决策参谋工作。二是增强统筹协调的能力。发展改革工作涉及方方面面，牵涉各个领域，对于我们牵头的工作，要听取和吸收各部门的意见，特别是在研 究重大问题、制定重大规划、推进重大项目时，要善于发挥综合协调作用，主动衔接相关部门，充分发扬团结协作精神，相互理解，相互配合，确保发展规划、政策措施科学全面。三是增强抓好落实的能力。要充分发挥市委、市政府参谋部、策划部和战斗部的职能作用，把市委、市政府的决策和部署落实到我们的规划、项目和措施中，把实施规划、项目和措施作为我们工作的基本着力点，在建设国际化大都市和全面小康咸阳的的伟大进程中，牢记使命，不负重托，完成市委、市政府赋予我们的各项工作任务，不断创造出新的业绩。

二是转变作风。这是做好发展改革各项工作、维护良好形象的重要保障。一是转变观念，优质服务。对县市区和企业申请批复或转报的事项，符合条件的，要从速办理；手续不完备的，要一次性告知；对不具备条件的，要耐心做好解释工作。二是依法行政、廉洁自律。进一步加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制,为发展改革工作提供有力保证。

三是凝聚合力。一是加强沟通。进一步加强与国家、省上相关部门的衔接和沟通，多汇报、多联系，以谦虚的态度、务实的作风争取更多的支持。二是密切融合。这次机构改革中，发改系统内部的科室设臵进行了一些调整。各科室要加快职能、人员和业务整合，尽快形成有机的整体。三是上下联动。要通过多种形式进一步加强系统内部的沟通和交流，市发改委要积极帮助县市区发改局解决实际困难和问题，县市区发改局 也要积极提出意见和建议，形成上下同心、左右联动，相互理解、相互支持的工作机制，进一步提高发展改革系统的凝聚力和战斗力。