处理群体性事件要勇于创新

处理群体性事件要勇于创新（6篇）

1.处理群体性事件要勇于创新 篇一

如何看待和处理群体性事件

当前，由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，由于我国正处于工业化、城镇化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性事件面广量大，已经成为严重影响社会稳定的最为突出的问题，严重影响了社会的稳定和和谐社会的构建。

我国重大群体性事件之所以多发、高发，原因是多方面的。从总体上看，这是我国改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期各种社会矛盾和社会问题的集中反映。能否积极预防、妥善处置好群体性事件，是对我们党执政能力、执政水平的重大考验。究其深层次的原因而言，主要有以下几点：

第一，部分干部作风不实。部分基层干部贯彻执行党的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主义作风严重，部分干部对待群众态度冷漠，作风不实，遇到群众要求解决的矛盾纠纷，采取一躲、二推、三拖、四哄的态度，或者干脆不理不睬，引起群众积怨不满，认为只有造势，小题大作，才会解决问题。

第二，各种具体的利益冲突是引发群体性事件的导火索。一是因对政府出台的政策、措施不满而引发的群体性事件。如撤区并乡选址，劳民伤财的政绩工程、形象工程、豆腐渣工程，二是因企业经营亏损、破产、转制而引发的群体性事件。三是因征地搬迁问题而引发的群体性事件。

第三，群众的民主意识不断增强，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄或对法律条文的断章取义是导致群体性事件的重要原因。

稳定是改革和发展的前提。正确预防和处置好群体性事件是社会和谐发展的重要前提，也是对我们党执政能力、执政水平的重大考验。为此，可以采取如下措施：

第一，积极预防和妥善处置群体性事件，必须在党委、政府的领导下，带着对人民群众的深厚感情做工作。各级党委、政府要时刻牢记群众利益无小事的道理，始终把群众的安危冷暖放在心上，设身处地地为群众着想，积极主动地为群众排忧解难。特别要千方百计地帮助下岗职工、失地农民、库区移民、农民工、城镇和农村贫困人口等解决生产生活中的实际问题和困难，真正把预防和处置群体性事件的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众解决实际问题的过程。

第二，积极预防和妥善处置群体性事件，必须深入开展矛盾纠纷的排查调处工作，最大限度地把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。针对当前一些地方群体性事件接连发生的情况，各级党委、政府要深入组织开展矛盾纠纷的排查工作，力争把群众心理、社会心态搞清楚，把可能引发群体性事件的重点地区、重点领域、重点行业搞清楚，把可能引发群体性事件的重点人群搞清楚，把可能引发群体性事件的重点问题搞清楚，真正对不稳定因素尤其是可能引发群体性事件的苗头、事端做到底数清、情况明。

第三，积极预防和妥善处置群体性事件，必须切实做好现场处置工作，有效控制局势、平息事态。要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则。既要防止因使用警力和强制措施不当而激化矛盾，又要防止因警力和强制措施当用不用而导致事态进一步扩大。对严重影响社会稳定，伴有严重暴力行为，如不及时果断处置将造成更为严重后果的群体性事件，应依法果断采取措施，坚决予以制止。

第四，积极预防和妥善处置群体性事件，必须切实做好善后工作，坚决防止群体性事件出现反复。群体性事件现场事态平息后，各级党委、政府要组织干部，深入有关单位中去，深入群众中去，做好回访调查工作，了解群众的思想动态，了解已经采取措施的实际效果，特别是对群体性事件可能出现反复或者可能引发连锁反应的苗头、信息，要迅速采取有效措施，坚决消除在事件反复之前。

第五，积极预防和妥善处置群体性事件，必须精心做好宣传教育和舆论引导工作，为预防和处置群体性事件营造良好氛围。各级党委、政府要切实加强对群众的思想政治工作和法制宣传教育，引导群众正确认识自己的根本利益与实现自己利益的途径，自觉维护改革发展稳定的大局。当前，尤其要引导群众学法、守法、用法，讲权利、讲义务、讲责任，既依法维护自身的合法权益，又自觉履行法律规定的义务，自觉用法律规范自己的行为。第一、千方百计地帮助下岗职工、失地农民、库区移民、农民工、城镇和农村贫困人口等解决生产生活中的实际问题和困难。

我国正处在改革发展的关键时期，社会生活深刻变革，社会矛盾相互交织，群体性事件严重危害着社会政治稳定。因此，我们比任何时候都要更加重视维护社会稳定。以高度的责任心正确预防和处置好群体性事件，为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，提供和谐稳定的社会环境。

“三讲”，即讲政策、讲策略、讲方法；“三慎用”，即慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施。

2.处理群体性事件要勇于创新 篇二

新密市工人张海超自2004年6月到郑州振东耐磨材料有限公司上班后, 先后从事过杂工、破碎、开压力机等有害工作。工作3年多后, 他被多家医院诊断为尘肺, 但企业拒绝为其提供相关资料, 在向上级主管部门多次投诉后他得以被鉴定, 郑州职业病防治所却为其作出了“肺结核”的诊断。2009年6月, 为寻求真相, 这位28岁的年轻人只好跑到郑大一附院, 不顾医生劝阻“开胸验肺”。最终, 张海超被认定为尘肺病, 获取61万余元赔偿, 相关单位和责任人受到处分。

在张海超“开胸验肺”事件的报道中, 张海超的维权之路充满了艰辛, 相关部门互相推诿扯皮, 对普通劳动者生命的冷漠, 这些我们需要报道, 而如果仅仅将报道停留于此, 就显得不够深度。透过事件本身, 对职业病的关注更是我们应当报道、引起社会重视的问题。“开胸验肺”事件暴露了我国职业病防治的制度缺陷和维权障碍, 如何有效预防类似事情的再度发生, 是我们深度报道、广度延伸的重点。在相关单位和责任人受到责任追究, “开胸验肺”事件似乎已告一段落之时, 《光明日报》、《工人日报》、《长沙日报》等媒体又发表多篇评论, 认为此事件暴露出了职业病维权的艰难处境, 暴露了职业病防治漏洞, 呼吁修法。媒体认为, 张海超的成功是偶然的, 要防止这类事件再次发生必须对制度来一次“开胸验肺”, 彻底解决该事件唯有修法。在郑州大学第一附属医院受到河南省卫生厅通报批评并立案调查后, 《人民日报》以《问责“开胸验肺”无助“制度尊严”》、《河南问责“开胸验肺”医院是否属“权力报复”》发表评论。促进问题解决, 推动制度改进, 促进社会和谐进步, 这也可以说是党报报道民生问题的最终目的。

党报的民生新闻相比一般媒体的民生新闻在关注点上要更加凸显正确而鲜明的核心价值取向。应当说, 平民视角是选材和看问题的一种方式, 它的实质是以“三贴近”的原则作为切入口, 将报道的关注点从个体上升到社会, 在关注人物命运的同时挖掘新闻背后更深层次的社会意义, 将暗藏在纷繁复杂事件背后的理性的、深层次的寓意传达给受众, 在关注民生、推动解决民生的同时, 提高民众的思想认识深度。

民生新闻离不开舆论监督。作为公众利益的代表和党的舆论喉舌, 其社会舆论监督和舆论导向的功能更要被放在突出位置。因此, 媒体尤其是党报在进行此类报道时应始终坚持原则、严把尺度, 突出维护大局的责任意识。党报在对某一事件、某种现象的报道上也应更具分寸感, 传递出的信息要务求准确, 舆论导向和相关评论要体现“权威高端”的指导意义。因此, 党报的民生问题报什么、不报什么、怎么报, 背后都体现政治层面的考虑, 丝毫不能掉以轻心。党报的民生新闻, 既要真实反映人民群众的困难和问题, 积极反映人民群众所思、所盼、所求, 还要注意在采访报道中讲究宣传技巧, 要注意把握好时机和火候、把握好宣传报道的尺度。适当的批评报道可以反映民意, 督促相关部门更好地作为, 而不加甄别、不予筛选的大量负面新闻和批评报道不仅误导受众, 引发不满情绪, 也会造成有关部门的误解甚至消极对抗。因此, 在揭露和批评错误现象的同时, 还要注意促进将事件由个案报道向整体关注的推进, 由表象报道向推动程序和制度进步的引导。

党报作为新闻信息的传播载体, 面对民生事件的报道更要慎之又慎, 不仅要及时报道突发事件, 更要通过我们的报道化解谣言、稳定人心, 旗帜鲜明地引导社会舆论, 推动制度完善, 宣传党的方针政策, 帮助党和政府化解矛盾, 将正确的价值取向传递给读者, 倡导一种文明的、高尚的精神风尚。这是媒体尤其是党报社会责任的内在要求。比如, 在张海超“开胸验肺”事件被曝光后, 媒体的介入使事件骤然升温, 一时为全国所瞩目。对张海超的同情, 对视人民生命于不顾者冷漠态度的愤慨, 让一些人长期积聚的对社会某些黑暗面的不满借助“开胸验肺”事件这一“导火线”一触即发。一时间, 舆论讨伐之声四起。实际上, 此类社会性事件, 外界几乎完全依赖媒体传播了解情况, 可见媒体的声音是多么重要。甚至可以说, 在一些时候的某些问题上, 媒体的作用有如强大的“推手”, 既可能推动事态向积极方向发展, 也可能推动事态向消极方向发展。而这时, 各种谣言也极易传播, 如不加以正确引导, 就有可能产生负面效应。何去何从, 党报所采取的报道方略十分重要。舆论监督的立脚点是从维护国家发展、社会和谐稳定的大局出发, 舆论监督的过程是沟通政府和百姓, 舆论监督的最终目的是改进工作和解决问题。因此在实际工作中, 对民生新闻尤其是负面新闻的报道必须进行“有节制”的导向性处理。舆论监督是民生新闻高举的一面大旗, 如何引导读者以辩证的观点看待问题, 在披露社会阴暗面和曝光问题的同时, 为政府献策、为百姓解忧, 让“负面报道”发挥正面效应, 为公众提供警示意义, 是媒体尤其是党报报道民生新闻时需要探索的问题。

3.处理群体性事件要勇于创新 篇三

—以“云南孟连群众围警事件”为例

课 程: 公共关系学 教 师: 梅燕京 学 号： 2013015015 专 业： 思想政治教育 姓 名：陈 琪学 院： 马克思主义学院 年 级： 13 级论文成绩:

［摘要］：群体性危机事件在危机公关中占有特殊地位，而政府能否妥当处理此类危机则直接影响政府形象及公信力与执政力。近年来，群体性突发事件在我国各地频频上演，就其本质而言，群体性事件是社会风险动态演化为公共危机过程中的触发事件，本文以2008年发生在云南普洱孟连的群体性事件为例，用公关处理5S原则分析地方政府在处理此类危机公关的功与过，并依此总结出群体性事件中政府危机公关处理的经验与启示。关键词：群体性事件

5S原则政府危机公关治理

一、5S原则简述

1、承担责任原则（SHOULDER THE MATTER）

危机发生后，公众最关心利益问题,此时无论谁是谁非，政府都应承担责任。即使受害者在事故发生中有一定责任，政府也不应首先追究其责任，否则会各执已见，加深矛盾，引起公众的反感，不利于问题的解决。因此政府应该站在受害者的立场上表示同情和安慰，并通过新闻媒介向公众致歉，解决深层次的心理、情感关系问题，从而赢得公众的理解和信任。

2、真诚沟通原则(SINCERITY)

真诚沟通是处理危机的基本原则之一。这里的真诚指“三诚”，即诚意、诚恳、诚实。

(1)诚意。在事件发生后的第一时间，政府的高层尤其是公众熟知的地方官员应向公众说明情况，并致以歉意，体现政府诚意。

(2)诚恳。一切以群众的利益为重，不回避问题和错误，及时与媒体和公众沟通，向消费者说明消费者的进展情况，重拾群众的信任和尊重。(3)诚实。诚实是危机处理最关键也最有效的解决办法。

3、速度第一原则(SPEED)

处置突发公共危机事件，必须坚持第一时间的原则，迅速准确地采取针对性处置措施，第一时间是处置突发公共危机事件的准则此时政府必须当机立断，快速反应，果决行动，与媒体和公众进行沟通。从而迅速控制事态，否则会扩大突发危机的范围，甚至可能失去对全局的控制。

4、系统运行原则(SYSTEM)在进行危机管理时必须系统运作，绝不可顾此失彼。只有这样才能透过表面现象看本质，创造性地解决问题，化害为利。此时需要建班子,专项负责：一般情况下，危机公关小组的组成由政府的公关部成员和政府涉及危机的高层领导直接组成。这样，一方面是高效率的保证，另一方面是对外口径一致的保证，使公众对政府处理危机的诚意感到可以信赖。

5、权威证实原则(STANDARD)

自我称赞是没用的，没有权威的认可只会徒留笑柄，在危机发生后，政府应请重量级的第三者在前台说话，使群众解除对自已的警戒心理，重获其信任。

二、云南孟连群众围警事件回顾

2008 年 7 月 19 日上午，普洱市及孟连县公安机关依法对勐马镇勐啊村芒朗组分别涉嫌聚众扰乱社会秩序罪、故意伤害罪的 5 名犯罪嫌疑人采取强制传唤措施，在依法强制传唤任务执行完毕后，按计划向村民开展法制宣传教育时，500 多名当地村民，情绪激动，行为过激，多次冲越警戒带，手持长刀、钢管、铁棍、木棒向民警进行攻击性劈砍、殴打，致使多名民警受伤，民警在生命受到严重威胁，经多次喊话劝阻、退让、鸣枪警告无效的情况下，被迫使用防暴枪自卫，由于距离较近，致使 2 人死亡。事件还造成 41 名公安民警和 19 名群众受伤，9 辆执行任务的车辆不同程度损毁。

三、政府处理此事的公共关系分析

云南孟连县群众围警事件是一起处置较成功的公共危机事件，在这起群体性危机事件的处理中，政府能较好的遵循危机处理5S原则，最终使事件得到控制和妥善处理，没有进一步形成新的危机。

19日下午，时任中央政治局常委、中央政法委书记的***，云南省委书记白恩培，云南省委副书记秦光荣、云南省常务副省长罗正富、云南省副省长曹建方等领导分别做出批示。

***要求云南省有关领导，迅速赶赴事发地妥善处理，并做好舆论引导工作。白恩培要求积极抢救伤者，安抚好死者家属，做好善后工作和群众工作，尽早平息事态，防止事态升级扩大；了解群众诉求，创造做好群众工作的条件；尽快查明事件原因，及时公布事实真相。云南省委副书记、省长秦光荣也批示要求迅速组成工作组，尽快赶赴现场，帮助指导当地党委政府做好工作，迅速平息事态，千方百计做好善后和伤员的治疗工作，疏导和稳定群众的情绪，查清事情起因，认真听取群众的诉求，正确处理好群众利益，防止进一步激化矛盾。分析：危机发生时的关键资源是时间，救援和处置都要在第一时间到达突发事件的现场，这个甚至决定危机处理的成败。当地领导在快速组建省委、省政府工作组时第一时间邀请新华社云南分社的负责同志一同前往事发地，同步开展工作，新华社于当日下午和次日凌晨发出稿件，此时距事件发生不超过6小时，表现出政府危机处理坚持了速度第一的原则。因此要求政府有灵敏的反应机制，第一时间能沟通、协调、决策，制定可行的危机策略。云南省省委省政府能够在第一时间作出反应，为危机处置赢得了时间，避免了新的公共危机的发生。两名胶农被防暴枪击中致死后，100 多名胶农抬着死者尸体来到勐马橡胶公司。他们认为是公司请警察来抓的人，愤怒的胶农扬言要公司老板偿命。附近胶农闻讯后，也纷纷赶来聚集。群情激愤下，事态随时可能升级扩大。接到报告的孟连县委书记立即率队赶到现场，对聚集胶农做耐心细致的解释、劝说和疏导工作。当天下午，普洱市委书记高旭升也赶到现场做胶农工作。事件引起云南省委、省政府高度重视，省委书记白恩培、省长秦光荣分别作出批示，要求尽快查明事件原委，认真倾听群众诉求，妥善处理善后等有关工作，尽早平息事态，及时公布事实真相。

分析：对公众负责。从突发事件的政府的反应速度，可以看出对事件的重视程度。同时，政府在积极主动地解决问题，担负危机处理的领导责任，这是对一个政府和政府领导人的基本要求，此举也能体现系统运行的原则，在处理一种危机时绝不能忽视其他危机发生的可能性，进行系统运行决不可顾此失彼，从中央到云南省委省政府再到孟连县，形成了系统的决策机构和执行机构，能够较全面的顾及到危机的方方面面。

事件发生的当天下午，当地省政府领导率工作组连夜赶到孟连县。20 日凌晨 1 时，县委书记一行抵达孟连县城，立即召开紧急会议，研究和部署相关工作。清晨 5 时，地方领导马不停蹄地赶赴 40 公里外的胶农聚集现场，为避免刺激群众情绪，他们不带一辆警车、没调派一兵一卒，与胶农直接对话。经过 4 天的艰难协商，7月23日事件得到妥善处置。聚集的胶农得到满意答复后各自回家，死者遗体被火化安葬。分析：以诚心换信心。县委书记在刚刚发生严重冲突事件、群众情绪不稳定的情况下，不带警车，不派警察，只身与群众对话，反映了对群众的诚心和解决问题的诚意，同时也换来当地政府和群众尽快度过危机的信心。此举体现出真诚沟通原则，危机事件发生的第一时间向公众说明情况，体现出政府诚意；一切以群众利益为重，把群众生命发在第一位，体现出政府的诚恳。在事件发生后，政府领导人有责任让受害一方感受到温暖。不管是因为何种原因。一旦局势稳定，领导人应以悲悯和明朗坦诚的态度面对公众和受害者。

与胶农的对话在勐马橡胶公司的大会议室里进行，有 100 余名胶农聚集。会议室的凳子上还摆着长刀、铁棍等工具，但胶农的愤怒情绪已经缓和。对胶农提出的意见和要求，孟苏铁一一作出答复，诚恳地请胶农相信党委和政府，一定会照顾绝大多数胶农的利益。一位胶农代表说，以前胶农上访反映问题总是得不到结果。孟苏铁马上检讨，承认以前政府工作的确有做得不到位的地方，并向胶农深深地鞠躬表示道歉。经过 1 个多小时的对话，大多数胶农离开现场各自回家。这次对话成为事态发展的“拐点”。

分析: 善于倾听。对于受害方，没有比倾听更好的策略，只有倾听才能了解对方的需求，才能制定有针对性的沟通策略，在尽可能的平等和谐对话中，一起寻找双方都能接受的解决办法，无论如何都要避免和受害者发生冲突。可以看出，这次良好的沟通是整个事件解决的转折点和关键环节,其次勇于承担责任也是事态向良好方向发展的关键,省政法委书记能鞠躬道歉,承担责任,能较好的获得群众的原谅与信任.最后,要先于媒体接近受害者, 政府不要试图阻止媒体和受害者直接沟通，因此政府必须做出迅速反应，最好抢在媒体之前走近受害者，并与受害者进行充分的沟通并初步达成共识。

整个事件的处置在省委和省政府的强力干预下，进展顺利，按照省、市领导的部署，23日下午，在普洱市召开“孟连7.19”事件新闻发布会，向媒体通报整个事件的处理过程。经过４个昼夜的艰苦努力，“孟连7.19”事件已经得到妥善处置。政府与胶农就他们提出的合理要求达成一致，两名死者遗体已经火化，受伤人员得到救治，聚集胶农全部各自回家，他们对政府真心实意地为民解困鼓掌表示感谢。

分析:采取权威证实的方法,及时召开新闻发布会, 新闻发布会要抓住媒体关心的问题给予答复。媒体对事件的“真相”充满期待，政府新闻发言人必须给予明确答复。如果对这类问题不答复或答复不当，都可能引起新一轮舆论危机，致使谣言滋生，还可能转化为信任危机。

四、结论与启示

纵观整个孟连事件及政府处理方法可以看出,政府基本遵循危机公关处理5s原则并取得了一定的效果,但同时也可以看出政府在安抚群众情绪方面尚存欠缺,虽事件得到有效处理,但根本矛盾仍未解决,从此类危机处理的事件中,可以得出下列启示:

1、政府处理群体的价值取向：勇于担当。政府是公众利益和主流价值的代表者和实践者，在危机事件中正是彰显这种价值的机遇，也是政府获得公信力的机遇；既要承担责任，也要担当失误。

2、政府处理群体性事件的精神姿态：沉着冷静。无论处境如何艰难，必须沉着冷静，才能稳定人心，做出科学判断，发现解决困难之道；

3、政府处理群体性事件的舆论策略：公开透明。在大众传媒和信息时代，靠隐瞒取胜的机会几乎不复存在，这是所有政府领导人应该保持清醒的认识。

4、政府处理群体性事件的资源策略：依靠上级。在直面危机时，有些政府领导人出于对地方保护和个人前途的担忧，本能地选择“隐瞒”和“欺骗”，从无数经验和教训表明，越是重大的危机，越是应该依靠上级的资源和力量，直至中央，从而获得更多的资源和力量，共同战胜危机。

参考文献:

1、《公共危机管理》王君主编人民出版社 2012

2、《公共危机管理与地方政府执政能力问题研究》常永华著中国社会科学出版社

2013

3、“群体性事件中地方政府应急管理行为探析”王卫平南开大学学报200年 12月

4、“突发事件的应对与政府危机管理”张玉波同济大学学报2005年 3月

4.处理群体性事件要勇于创新 篇四

发事件处理

论运管系统处置防范群体性上访突发事件处理2007-12-12 17:47:47第1文秘网第1公文网论运管系统处置防范群体性上访突发事件处理论运管系统处置防范群体性上访突发事件处理(2)由于道路运输行业覆盖面广，门类繁多，构成复杂，涉及到社会的方方面面，当前道路运输行业正处于全面加快的“黄金发展期”，也是改革继续深化的“矛盾凸显期”，所以新情况、新问题、新矛盾不断出现，道路运输领域深层次的矛盾和问题在得不到及时妥善解决的情况下，所引发的道路运输经营者群体性上访的事件呈日益上升趋势。据了解，某省运管局2005年受理群众来信来访1320件

（人）次，其中集体访34批1070人次,占总上访人数的81，2005年上访人数和集体访次数都创历年新高。宜昌市运管处在2006年上半年审批宜昌至长阳线路新增运力时，原“宜长”车队的经营者为阻止运管处新增运力，竟在线路审批听证会后，全体歇业到运管处上访，阻止并威胁运管处不得同意运力新增。这些群体性上访事件，在一定程度上影响了道路运输行业的社会形象，影响到了道路运输事业的快速、健康、协调发展。一些重复发生的群体性上访事件，严重影响了当地社会稳定，甚至在一定程度上妨碍了地方经济的发展，一些重大群访事件每次都引起政府交通、公安等主管部门的高度关注与严重担忧。在新形势下，运管系统如何做好日常信访工作，特别是出现了群体性、突发性信访事件，如何及时妥善处理，不让“小事拖大，大事拖炸”，笔者认为道路运管机构应构建起科学、长效的防范处置道路运输经营者群体性上访机制，进一步加强和改进

信访举报群体性事件监管能力，改进工作，提高执政能力，加强和改善行业管理，从根本上遏制道路运输领域群体性上访突发事件的发生，维护好道路运输市场的稳定，促进当地经济发展。本文对此进行探索和思考。

一、树立信访亲民作风，提高群体性上访事件的防范能力.处理道路运输经营者群体性上访是一项极为复杂而敏感的工作，当前此类群体性上访事件都是一种以非正常手段为表现形式的突发性行为，具有明显过激性特点，但他们的要求往往也同时具有一定的合理性，因此处理方法上，必须综合运用行政、经济、法律等手段，通过宣传教育、协商调解、责令处理等方法，依法及时处理道路运输经营者反映的信访问题，引导他们合法有序地伸张心声。

理智善待上访者。综观当前道路运输领域引发群体性上访事件主要有两大原因，一是客运市场管理不规范，运管部

门监管不力，客运线路审批把关不严，客运市场管理混乱等问题，即一类是非法营运及客运线路纠纷引发的投诉；另一类是执法队伍执法行为不规范，乱收费、乱罚款问题，以及旅客被侵权引发的投诉。集中表现在三个方面：一是因经营主体利益关系调整而引发的集体哄闹行为，如在整治宜野线“黑车”时，省局采取“疏堵”结合的方式进行，2006年同意在该线路新批线路牌10块，为此就引发了宜野车队群体性到省局上访。二是因履行职责不到位、行政不作为或乱作为而引发的经营者抗争行为，如“宜野线”和“宜兴线”是我市两条重要山区客运线路，由于多种原因，一度“黑车”横行，经营者反响强烈，为此多次向各级运管部门投诉，甚至组织人员到市处和省运管局群访，并将书面投诉材料向省市政府和有关部门发送。三是因基层信访渠道不畅通，经营者的合理要求长期得不到重视和解决等问题而引发的经营者抗议行为。这些群体性事件的最终目 的都有是希望通过集体哄闹、扩大事态影响而引起行业管理部门的重视和社会的关注，使问题得到解决。因此，当群体突发事件发生时，首要抓住稳定上访者情绪这个关键环节，在教育疏导过程中，掌握参与突发事件中经营者的思想特点及其变化，对症下药，说服上访者选出代表与行业管理部门进行对话协商，尽快恢复运管机构的正常工作秩序和道路营运秩序，这样才能取得事半功倍的效果。

及时接待上访群众。运管部门的领导干部特别是一把手要充分认识群体性突发事件的影响性和危害性，按信访工作制度定期接待群众来访，对于群众反映道路运输领域的有关问题，负责接访的领导干部要及时组织有关人员去现场办公，妥善处理好问题，防止重复上访未果而最终引发群体突发事件。当前的群体性突发事件，大都表现出无组织、无秩序、无领头人的情况，而运管系统的信访工作人员因未经专业培训，往往对

5.处理群体性事件要勇于创新 篇五

群体性事件处理工作调研报告

近年来，我市集体劳动争议案件呈上升趋势，主要表现在劳动关系，包括未签订劳动合同的经济补偿金、违法解除劳动关系、解除或终止劳动合同的经济补偿以及赔偿等；劳动工资，包括拖欠、克扣工资以及拒付加班费等；社会保险,如，拖欠社会保险等三大类型上。

一、当前集体劳动争议和群体性事件的基本情况

近年来，集体劳动争议大量增加，集体劳动争议涉及人数多、问题复杂，对抗性强，处理难度大，处理不当极易引发连锁性的群体性事件。集体劳动争议案件的增加，一方面是劳动者法律意识和依法维权的意识增强，另一方面也有历史积累案件在《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施后集体爆发的原因。

《劳动合同法》实施后，群体性劳动争议案件呈上升趋势。群体性劳动争议案件表现在以下特点：一是批量多，数量大。二是对抗性强，调解难度大，随着企业改革改制不断深入，经济结构调整，劳动关系更加多元化，劳动争议趋向复杂化、对抗性强，内容也更广、调解难度加大。三是不稳定因素多、隐患大。四是遗留问题多，处理难度大，一些用人单位实行改革改制，部分职工解除劳动关系后，一些历史遗留问题，得不到妥善解决，由于时间长、情况复杂、处理难度大，容易引起集体劳动争议发生。如：2000年，右江矿务局部分矿井，由于长期开采，资源逐渐萎缩和枯竭，煤炭品质差。生产出的煤价格低，成本高、企业无效益。右江矿务局根据当时国 1

家有关政策及企业内部调整和发展需要提出申请，在2001年10月给984名职工办理提前退休手续，报请当时的百色地区行政公署，经过由百色地区专门成立的由劳动、工会、财政等部门组成的工作组，在自治区劳动和社会保障厅专家的指导下，对要求办理提前退休手续的申请材料进行了初步审核，最后由自治区劳动和社会保障厅复核审批的。审批程序是符合国家和自治区有关煤炭工业结构调整和关闭破产职工安臵政策规定的。但现在984名提退人员以当时是有被设计、被欺骗、被暗算的情况下办理提前退休的，不是自愿的，要求重新办理退休。再加上当时办理提退时，有些工作没有做到位，虽然做了大量的工作，但收效不大，职工重复上访，甚至越级上访。五是分布相对集中，影响大。群体性争议的分布具有明显的行业特征。这类争议主要集中在工业企业、服务等劳动密集型产业、这类争议案件涉及劳动者人数多、往往是少则3到5人，多则几十人，甚至100多人集体到市委、市政府上访或静坐，有的以不解决问题，就以罢工胁迫政府，成为影响社会稳定的因素。六是适用法律难、执行难，集体劳动争议案件既涉及民法、劳动法、又涉及众多的行政法规、地方规章等，不仅法律规定的空白点多，政策性强，且对同一问题的有些规定不一致，如何适用不好把握。并且这类案件往往涉案人数多，劳动纠纷影响到劳动者的基本生活。

当前，集体劳动争议案件的变化呈现出以下的特点：一是规模逐渐扩大，造成较大影响，一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决的心态，集体越级上记，重复上访，在社会上造成较大的负面影响；二是行为容易偏激，容易冲动，常常表现为谩骂工作人员，堵门，电话恐吓，阻碍其他职工上班，给处臵工作带来难度。三是有一定的人为操纵和组织倾向，有些人为了个人私利，造谣生事，挑动群众盲目参与。

二、造成集体劳动争议及群体性事件的原因

1、企业改制遗留问题。田阳汽车配件厂2006年企业改制时，除内退休人员外，按当时改制文件，新企业要安臵80%职工上岗，劳动合同要签订三年，但由于企业没有按协议执行，改制后一直没有安臵294名就业，也未发放生活费，导致职工长年上访。由于种种原因，至今问题还没有得到圆满解决。加上市级所属企业的改制进程大多遵循当地政府主导，甚至“拉郎配”的模式进行，导致在此过程中对职工的安臵及补偿被简略及忽视，由此导致职工群体上访事件时有发生。

2、《劳动合同法》在很大程度上偏重于劳动者权益的保护，提高了对用人单位的要求，而我市多数单位属于劳动密集型企业、在劳动合同签订、工资支付及人事管理等方面或多或少地存在一定的问题。这进一步激化了劳资矛盾造成群体性案件的发生。

3、用人单位对劳资纠纷的忽视。一些企业特别是租赁企业出现劳资纠纷时，不注重妥善处理，或自行任意处理，进一步激化了劳资矛盾。如，田阳红岭坡水泥厂，实行租赁承包后，职工以工资低，租赁方未按合同实行为由，进行罢工，要求政府对企业进行改制，市政府成立了田阳红岭坡水泥厂企业改制工作组，工作组进住后企业后，做了大量的说服动员工作，目前大部分职工还是不愿意复工。给企业及职工生产生活造成不小的影响。

三、工会参与集体劳动争议和职工群体性事件处理工作情况

近几年来，由于受国际金融危机和全球性经济危机衰退的影响，我市一些企业经营受到不同程度的影响，下岗失业人员、返乡农民工返乡不断增加，城镇新增劳动力、大中专院校毕业生等就业压力加大，影响社会稳定的因素不断增多。为及时了解困难企业职工的生产生活遇到的实际困难，将矛盾解决在基层，化解萌芽状态，消除职工群众上访隐患，不断完善矛盾纠纷排查化解制度。一是改变信访工作方式，定期不定期地开展领导干部下访活动，变群众上访为干部下访。二是积极参与市委组织的信访维稳督查活动，根据市委的安排，市总工会负责对中直、区直各企业、公司、集团的维稳督查工作，接到任务后，我们深入有关单位，通过听汇报，看材料，对影响社会稳定，利用重大节日进行群体上访或越级上访的案件进行排查和督导。并与责任单位保持联系，及时了解督查对象思想动向，对他们在生活中遇到的实际困难给予力所能及的帮助，确保他们的思想稳定。三是在信访工作坚持 “属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，属于县（区）总工会、市总负责的信访案件，县（区）总工会、市总工会就要负责到底，不得以任何理由互相推诿，依据法定程序，严格规定办理，严禁作风粗暴、方法简单，杜绝矛盾激化、事态扩大，切实解决信访问题。

四、对策建议

当前，加强劳动争议调解工作，参与劳动争议仲裁工作及强化劳动关系预警制建设，应当尽快提上各级工会的工作日程。工会应进一步强化维权职能积极作为，在预防劳动争议发生、调解劳动争议中发挥更大的作用。

1、注重源头参与，关注制度建设，为劳动争议调解提供强有

力的制度保障，2、坚持依法调解和维护公平公正的原则，把协调劳动关系、保障劳动者权益作为工会劳动争议调解工作立足点和出发点。

3、进一步完善市、县（区）劳动关系三方协调机制。充分发挥三方协调机制的作用，建立有关工作制度和会议制度，每年至少召开一次以上协调会议。在协调解决职工的合理要求和有关问题方面发挥了积极作用。要与政府有关部门建立应急反应与协调机制，对有可能引发重大劳动争议的问题，及时与有关各方会商，快速研究，采取有效措施，妥善协调处理，防止矛盾升级。

4、健全预防及调处群体性劳动争议的机制。要坚持“预防为主，防调结合”的方针，不断健全和完善职工普法宣传教育制度、劳动合同制度、平等协商和集体合同制度、职工民主管理制度、工会法律援助和法律服务制度等。要加强与企业的联系沟通，深入企业，调查了解职工特别是下岗失业人员、生活困难职工和困难农民工的生产生活状况，认真排查有可能存在的不稳定因素，发现争议苗头，及时采取措施，做到超前防范，防止形成争议，力争把隐患化解在基层，解决在萌芽状态。

5、加强对企业调解员的业务培训，不断提高他们的业务水平和服务水平。

6、坚持与时俱进，大胆创新，积极探索和实践劳动争议调解的新机制。

6.处理群体性事件要勇于创新 篇六

同志们：

这次会议是我市在北京奥运会开幕前召开的一次非常重要的会议。会议的主题是推介成功经验，创新工作举措，妥善处理信访突出问题，及时化解群体性事件，确保社会安全稳定，实现湘潭长治久安。6月13日，胡锦涛总书记在省区市和中央部门主要负责人同志会议上指出，要建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，积极预防和处臵群体性事件；强调要大力加强群众信访工作，领导包案、责任到人，变上访为下访，抓紧解决突出问题。7月3日，春贤书记在省委常委扩大会议上作了重要讲话，全面分析了我省当前维护社会稳定面临的严峻形势，对下一步做好安全维稳工作提出了明确要求。7月5日，市委召开常委扩大会议，传达贯彻了中央、省委会议精神，专门部署我市下阶段的安全维稳工作。

刚才，腾飞同志作了一个很好的工作报告，回顾总结了上半年我市的信访维稳工作情况，分析指出了当前我市信访维稳工作存在的突出问题，并对下阶段全市的信访维稳工作作了具体安排；志峰同志对我市当前存在的突出信访问题及不稳定因素进行了交办, 这些我都赞同，希望大家在会后认真贯彻，抓好落实。岳塘区所作的‚组织开展‘大排查、大化解、大教育、大走访’活动经验‛的典型发言，很有代表性，也很有推介意义。岳塘区作为我市的新城区，征地拆迁任务重、新建在建项目多、群众累积问题多，区委、政府准确把握形势，深入掌握区情，大力推进

‚大排查、大化解、大走访、大教育‛活动，取得了明显成效，为全市处理信访突出问题、扎实推进维稳工作探索出了一条新路，希望大家学习好、借鉴好、应用好这一成功经验和做法，结合本部门本单位本地区实际，创造性地开展工作，务必取得维稳工作实效。下面，我再强调几点。

1、正确分析形势，切实提高思想认识。当前，我市经济发展势头良好，各项社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，社会大局基本稳定，总体形势是好的。但是，我们也要清醒地认识到，随着北京奥运会的日益临近，借奥运之机生事的可能性将越来越大，影响社会稳定的不确定因素将越来越多，老问题的反弹和新问题的出现将给我们的维稳工作增添更大的难度。形势异常严峻，挑战前所未有，具体来讲，主要是三个方面的挑战：一是人民内部矛盾有增多之势。信访总量持续高位运行、六类信访突出问题所占比重较大、赴省进京非正常上访现象突出、群体性上访的规模化、组织化和对抗性程度加剧，这些都集中反映了一个问题，那就是人民内部影响稳定的因素在进一步聚集，我们处理人民内部矛盾的工作难度进一步增大。二是暴力恐怖活动有猖獗之势。‚东突‛、‚藏独‛、‚疆独‛等恐怖势力一直是影响我国社会稳定、政治安定的主要因素，他们分裂祖国的活动从未停止，利用奥运制造事端的心情迫切。在北京及其他赛区城市以及新疆、西藏等地防范严密的情况下，恐怖势力在其他省份和地区制造恐怖事件的可能性就会增加。近来，郴州、株洲、张家界接连发生爆炸案件，就充分证明了这一点。三是境内外敌对势力有抬头之势。以维护人权名义插手重大政治事件、鼓动上访人员进京上访并蓄意制造游行、静坐、自焚等事端，这是境内外敌对势力捣乱破坏的惯用伎俩。今年以来，‚法轮功‛人员、‚民运‛分子等敌对势力活动日趋频繁，联系更加紧密，组织更加严密，想方

设法制造事端，扰乱社会秩序，影响政治稳定。敌对势力绝不希望社会主义中国成功举办奥运会，也绝不会愿意放弃我国举办北京奥运会这个干扰破坏的良机，他们在针对奥运火炬在湘传递进行捣乱破坏的图谋被挫败后，必将破坏重点转向北京奥运会。

从现在开始到北京奥运会、残奥会闭幕，全市安全稳定工作要做到‚三个确保‛、‚七个严防‛。‚三个确保‛是：确保湘潭没有人到北京或协办城市干扰破坏奥运赛事；确保外国政要来潭访问、境外游客来潭旅游和境外记者来潭采访的情况下湘潭不出现严重的涉外事件，确保湘潭不因重大治安案件、安全事故、群体性事件、舆情事件等形成可能冲击北京奥运会顺利举办的热点。‚七个严防‛是：严防发生干扰奥运赛事的事件，严防发生暴力恐怖事件，严防发生大规模群体性事件、严防发生严重的进京非正常上访，严防发生群死群伤恶性事故，严防发生影响恶劣的涉外事件，严防发生重大政治事件。‚三个确保‛、‚七个严防‛可以说是省委下的硬指标，死任务，各级各部门一定要引起高度重视，切实强化工作措施，将这一目标落到实处。

2、加强基层工作，疏通理顺群众情绪。矛盾发生在基层，就要努力化解在基层，不纠不查，久拖不决，势必激化矛盾，导致不良后果。赴省进京非正常上访、群体性事件以及恶性冲突事件等往往就是因为基层的同志掌握情况不扎实、解决问题不果断、群众情绪没理顺而导致的，这次贵州发生的‚6.28‛事件就充分证明了这一点。因此，要把加强基层工作作为维稳工作的日常任务、重点环节来抓，注重从源头上减少人民内部矛盾，从根本上化解人民内部矛盾。要动员机关干部、党员团员、社团组织等一切可动员的力量，深入基层，联系群众，及时掌握情况，果断进行处臵。做好基层工作，要把握三个方面：一是要带着感情。人民群众是我们的衣食父母，只有带着对人民群众的深厚感情去

做工作，才能真正摸清情况，找准问题，化解矛盾。单个问题对我们改革发展稳定大局来说可能不算什么事，但对于群众个人来说可能就是天大的事，如果处理不好，就可能引起对党和政府的反感，甚至敌对。因此，我们做基层工作必须坚持‚群众利益无小事‛、‚群众利益高于一切‛的原则，对发现的问题既不能忽视，也不能回避，更不能拖延，而要做到发现一起，解决一起。二是要克服私心。这是一个非常现实的问题。矛盾纠纷实际上就是‚利益‛纠纷，矛盾纠纷的调处过程实际上就是一个利益分配的合法化合理化过程。现在比较突出的问题是当一个矛盾纠纷涉及到地方领导干部、办案工作人员自身利益或亲戚朋友的利益时，就办不下去了，矛盾化解不了，社会传言也来了，直接影响到党和政府的权威。因此，我们处理矛盾纠纷时，关键是要做到大公无私，公平公正，不要为一己之利破坏规则，不要为蝇头小利影响稳定。三是要注意方法。在案件处理过程中，必须正确认识和严格区分两类不同性质的矛盾。对不明真相的和胁从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不允许再激化、引发新的矛盾；对幕后策划、组织挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，要加强调查取证，依法严肃处理。

3、精心组织大接访活动，集中处理重大案件。一是要组织好大接访活动。为集中解决一批容易引发信访突出问题及群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访案件；集中解决一批当前发生的信访突出问题；集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，把矛盾化解在基层，把上访人员的问题解决在当地，确保实现信访总量继续下降、集体上访明显减少、非正常上访明显减少和群体性事件明显减少的目标，中央决定，从7月份开始到年底，集中5个月时间开展县（市）区委书记大接访活动。根据中央和省委要求，市委决定，从7月到1

2月，确保市委书记、市长、市委常委、副市长每个月都有3个以上领导面对面接待上访群众，各县（市）区要保证每周有一名县（市）区委书记或县（市）区长接访。这是个硬指标，也是个硬任务，各级各部门一定要精心组织，确保做到人员、时间、效果‚三落实‛。二是要集中处理一批重大案件。这次省委常委扩大会对重大案件进行了清理和明确，省委共交办案件897件，交办给湘潭的案件共48件。下一步，就是要通过市领导包办一批、跨地区协调解决一批、向下交办一批等形式，把省委交办的48件重大案件逐一分解，任务明确到单位，责任落实到个人。各有关单位和部门要对交办案件高度重视，切实做到‚五包‛，力争把问题化解在北京奥运会之前。三是建立健全维稳定点联系制度。要本着对党负责、对人民负责的态度切实做好问题排查、矛盾化解工作，要带着感情去排查问题，带着责任去化解矛盾；对有道理的信访要想方设法、从快解决，绝不能流于形式，应付了事；对无理的信访要求，要做好说服劝退工作，对拒不合作、挑起事端、扰乱秩序者要依法严厉打击。为了落实维稳责任，实现维稳目标，市委决定，今年下半年由11位市级领导定点联系5个县（市）区和六个园区，政法系统、宣传系统、经委系统、建设系统、农口系统、文教卫系统、组织人事、国土等系统和部门分别由主管市级领导定点联系，切实加强协调指导和督促检查。

4、强化领导机制，加强舆论引导。市维稳工作领导小组要打破工作常态，加大工作力度，全面深入掌握全市安全稳定动态，加强对全市维稳工作的协调指导和监督检查。要充分发挥市政府联席会议职能，不定期召开维稳工作联席会议，对重大安全稳定问题进行研究决策。各级各部门要紧密配合，加强协调，努力形成全市一盘棋、上下一条心、齐抓共管促稳定的工作格局。要把握