市粮食局工作十一五规划

市粮食局工作十一五规划（8篇）

1.市粮食局工作十一五规划 篇一

**市文学艺术界联合会“十一五”工作规划

为贯彻落实十六届五中全会精神,明确今后五年文联工作目标和任务,推进我市文艺事业繁荣和发展,特制定《**市文学艺术界联合会“十一五”规划》。

一、指导思想

认真贯彻落实党关于文艺工作的方针政策和科学发展观，贯彻落实“三贴近”原则和“三创新”要求，加强组织领导，团结和带领全市广大文艺工作者，努力发展先进文化，切实加强文艺创作，打造文艺精品，提高文艺活动水平，丰富群众文化生活，积极推进改革，努力开拓文化产业，创造优秀文化产品，推进我市文学艺术事业繁荣和发展。

二、群众文化活动

以“弘扬先进文化，突出地域特色，活跃群众文化生活，促进社会和谐”为目标，加强组织、协调、服务，联合有关部门、单位，协调指导所属各协会、各县（市）区文联积极开展丰富多彩、形式多样的文艺活动。

“十一五”期间，大型文艺活动要注重内容创新、形式创新、艺术创新，积极引导鼓励主旋律文化和引进国外的先进文化，密切结合我市项目带动、建设新型工业城市、社会主义新农村建设、全面建设小康社会、构建和谐社会等经济社会发展实际，加大创编力度，打造文艺精品，使文化活动思想性和艺术性很好地结合起来，从而增强活动的感染力和吸引力。市文联每年主办两次以上大型文艺活动，各协会每年主办或联办一次以上大型文艺活动，以大力弘扬社会主义先进文化，丰富群众文化生活，为我市经济社会发展创造良好的文化氛围。

1、美术方面

每年举办2次以上美术展览，重点搞好“美术新人新作展”、“油画展”、“中国画作品展”。根据具体情况，每年组织1次以上考察采风、理论研讨等活动。（承办：市美术家协会）

2、书法方面

每年举办大规模书法展1次以上，“十一五”期间，在各个县（市）区创办1个书法培训学习基地。（承办：市书法家协会）

3、音乐方面

承办每年一次的全国音乐考级和省声器乐大赛；每年至少举办1次大型音乐赛事活动；适时为我市有成就的作曲家、歌唱家举办独奏、独唱音乐会。（承办：市音乐家协会）

4、舞蹈方面

每年举办1期以上骨干业务培训班，举办舞蹈家或舞蹈工作者成果展示宣传周活动。“十一五”期间，组建青年舞蹈团、青年模特队、小舞蹈家协会，每年至少举办1次大型舞蹈赛事活动。（承办：市舞蹈家协会）

5、戏曲方面

每年排演1台新节目，定期举办戏曲晚会，组织戏曲工作者体验生活活动。（承办：市戏剧家协会）

6、民间文艺方面

对我市城市农村民间艺术和民间文化遗产进行一次大调查，摸清全市民间文化资源的底数。每年举办1次全市高水平的民间文艺作品展。（承办：市民间文艺家协会）

7、社区文艺方面

举办“**市体育舞蹈大赛”；每年定期组织优秀节目到外市县巡演；社区演出每年10次以上。（承办：市社区文艺工作者协会）

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2.生物产业发展“十一五”规划 篇二

三、主要任务与发展重点

根据我国生物产业发展基础和比较优势，坚持做大产业规模与增强自主创新能力并举，按照产业化、集聚化、国际化发展的要求，加快发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等行业。国家重点组织实施9大专项，集中力量进行重点突破，尽快形成我国生物产业的群体优势和局部强势。

（一）生物医药

根据防治重大疾病和传染病的需要，重点发展新型疫苗、诊断试剂、创新药物和新型医疗器械。

1.疫苗与诊断试剂。大力开发预防、诊断艾滋病、禽流感等严重威胁我国人民生命与健康的重大传染病新型疫苗与诊断试剂，加快实现产业化，务求取得突破性进展。积极推进结核病、血吸虫病等重大传染病的预防性疫苗研发。提高流感、麻疹、病毒性肝炎、麻腮风、肺炎、脊髓灰质炎、流行性脑脊髓膜炎等传统疫苗的安全性和预防效果。积极推进疫苗生产企业战略性重组，形成疫苗产业良性发展的产业链条。迅速扩大我国疫苗与诊断试剂产业规模，大幅度提高自主创新能力和国际竞争力，保障人民生命健康安全。

专栏1疫苗与诊断试剂专项

以提高重大传染病预防能力为目标，加快预防性疫苗研制和产业化发展，降低毒副反应，提高免疫效率，为有效控制艾滋病、病毒性肝炎等重大传染病流行，防止局部或大范围爆发提供技术和产品支撑；加快治疗性疫苗研发和产业化进程，形成一批临床治疗癌症及其他疾病的新药；开发20种新型病原体诊断试剂并实现产业化，替代部分进口，形成一批年销售收入过10亿元的大型企业集团。

2.创新药物。大力发展生物药物，力争在基因工程、抗体等方面取得重大突破，形成一批拥有自主知识产权的生物创新药物。积极开发对治疗常见病和重大疾病具有显著疗效的小分子药物，在手性合成、激素合成、抗生素半合成等领域取得突破，在具有独特疗效的溶栓药物、急救药物、心血管药物、代谢病药物、老年病药物等开发方面取得新进展，大幅度提高生产效率。大力推进缓释、控释、靶向、透皮、粘膜给药制剂等各类新型制剂的开发和产业化，提高药物制剂整体水平。积极推进生物药物的合同研究和委托加工。

专栏2创新药物专项

以提高我国医药自主创新能力为目标，大力推动具有自主知识产权和广阔市场前景的生物药物和小分子药物开发和产业化；加强新型药物制剂及给药系统研究，整体提升药物制剂水平。开发药物生产新工艺，降低生产成本。力争在重大疾病（如恶性肿瘤、心脑血管疾病和艾滋病等）的治疗和预防用药方面取得突破，争取有5—10个自主创新的重要新药品进入产业化生产，培育5家左右年销售收入超过百亿元的生物医药大企业。

3.现代中药。大力加强中医药研究条件和平台建设，完善中药技术标准和安全用药保障体系，建立以企业为主体的技术创新体系，促进药理清楚、疗效确切、毒副作用小、质量稳定可控、技术含量高、具有显著中医药特色与优势的中药新药快速发展。开展全国中药资源普查，建立中药资源种质库；选育优良中药材品种，加快濒危中药材和关键中药材的生物培养和拟生态条件的规模化生产；推进中药材GAP（生产质量管理规范）种植基地建设，加快中药材种植业和中药饮片发展。加强中药的剂型改造和二次创新，优先发展用于治疗肿瘤、肝病、心脑血管病、艾滋病、抑郁症、糖尿病、更年期综合征、流感等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病等的中成药，加快做大做强一批优势品牌、品种和企业。

专栏3现代中药专项

以保护濒危稀缺中药资源为重点，建设一批道地药材种植基地，促进中医药可持续发展；加强中药制药关键技术研究和产业化，完善技术标准和临床疗效评价体系，建立现代中药工程技术体系；加强名医名方开发及名优中成药的二次开发，促进中药专业化生产，培育20个左右产值超过10亿元的中药大品种，形成3家左右年销售收入超过100亿元的中药龙头企业；推动中药国际化发展，大幅度提高国际竞争力。

4.生物医学工程。着眼于满足全民基本医疗保健的需求，加快开发恶性肿瘤、心脑血管系统疾病、创伤、突发性传染病等重大疾病的急救、诊疗、康复技术和设备，力争在关键技术、关键元器件产业化方面取得突破性进展；加快开发新一代具有组织诱导性的涂层人工关节、牙种植体、经皮植入器件、植入性智能假肢、人造皮肤、人工骨等组织工程产品；积极发展新型人工心瓣膜和血管支架、人造血管；大力发展低成本、高性能、多功能、易维护、易操作的超声影像设备，核磁共振、CT、数字化X射线机、生物分子核医学显像等设备；以亚健康状态调控为重点，开发低生理负荷的生理信号检测技术和装置。重点发展面向中小型医院的量大面广的产品，提升产品技术和质量水平，实现部分医疗器械自给并出口。

专栏4生物医学工程专项

加快发展生物医学材料、生物人工器官、临床诊断治疗设备，建设若干国家工程中心和工程实验室，加强自主创新，在一批关键技术或部件上实现重点突破，实现产业化。提升和稳定量大面广的生物医学工程产品质量，扩大产品出口，初步改变高端产品依靠进口的局面，形成一批具有自主知识产权的重大专利产品并进入国内外市场；形成5—10家年销售收入数十亿元的骨干企业。

（二）生物农业

紧紧围绕保障粮食安全和促进农产品结构调整，加速生物农业技术的研发及广泛应用，提升农业生产效益。

1.农业良种。重点推进超级稻、优质高产小麦、杂交玉米、转基因棉花等我国具有优势的农业良种产业化。加强转基因抗病虫水稻、油菜、玉米、大豆等品种的选育。促进野生稻、野生大豆等野生植物的开发利用，加快具有区域优势的特色农作物开发和产业化。加速牛、猪、羊、鱼等畜牧、水产品种的更新换代，提高扩繁率，促进产业化发展，大幅提升市场竞争力。加快培育一批禽类新品种，扩大父母代种鸡饲养规模和孵化能力。

专栏5生物育种专项

围绕提高农产品品质、效益，促进农业产业结构调整，选育并大面积推广应用100—150个优质、高产、高效、多抗的农业新品种；推广应用30—50个抗虫、抗旱、抗逆能力强的防护林、经济林、能源林、速生工业用材林等新品系；培育若干具有核心竞争力的大型种业（种畜、种禽、种苗、花卉、竹藤）企业（集团），使我国动植物新品种的推广与应用取得重大突破，显著提高农产品产量和效益。

2.林业新品种。推进优良林木、竹藤等产业化，加大抗逆、抗虫、高产和优质基因工程林木新品种的选育和应用。加强野生动植物基因资源保护和开发利用，推进野生动植物驯养、繁育技术开发，加快建设一批野生动植物驯养繁育基地，不断扩大野生种群，为野生动植物产品生产奠定基础。

3.绿色农用生物产品。以实现规模化发展为目标，加快绿色农用生物产品及林木危险性有害生物防治技术的研究开发与产业化。充分利用经济杠杆，开展生物农药、生物肥料、绿色植物生长调节剂等绿色农用产品应用的示范试点和宣传普及；推进全降解农膜的应用。推动资源优势整合，加快培育生物农药、生物肥料、新型兽（鱼）用动物疫苗和诊断试剂、动物用生物技术药物和中兽药、生物饲料添加剂等领域的龙头企业。

专栏6绿色农用生物产品专项

开发并推广应用生物农药、生物肥料、植物生长调节剂、生物饲料添加剂等重要农用生物制品15个左右，开发并推广应用畜禽新型疫苗等动物用生物制品和制剂40-50种；增加生物农药、生物肥料、微生物全降解农用薄膜的使用比例；培育绿色农用生物制品大型企业集团10家，大幅度提高我国绿色农业生物制品自主创新能力和国际竞争力，有效缓解农业面源污染。

4.海洋生物资源开发。充分利用生物技术，发掘和筛选一批具有重要应用价值的海洋生物资源，开发海水养殖新技术，选育一批海水养殖新品种，建立种苗繁育基地，加速产业化，推动海水养殖业发展；加快海洋生物活性物质分离、提取、纯化技术研究，支持海洋生物医药、海洋生物材料、海洋生物酶等研究开发和产业化，形成一批海洋生物企业。

（三）生物能源

突出区域特色、技术创新和节能环保，加快培育我国生物能源产业。

1.能源植物。充分利用荒草地、盐碱地等，以提高单产和淀粉含量、降低原料成本为目标，培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源专用作物新品种。以黄连木、麻疯树、油桐、文冠果、光皮树、乌桕等主要木本燃料油植物为对象，选育一批新品种，促进良种化进程；积极培育与选育高热值、高产、速生的乔木和灌木树种，以及高含油率、高产的油脂植物新品种（系），建立原料林基地；改进沙柳、柠条等沙生灌木资源培育建设模式，提高灌木资源利用率，建立沙生灌木资源培育示范区。积极研制一批基因工程油用植物新品种。

专栏7生物能源专项

重点选育培育一批速生高产、高含油和高热值能源植物品种，实现规模化、基地化种植；开展以甜高粱、木薯等非粮食作物为原料的10万吨级燃料乙醇示范工程，建设年产万吨级植物纤维燃料乙醇示范线；利用多种农林油料等建设10万吨级连续化生物柴油示范生产线；以秸秆、木屑等农林业废弃物以及沙生灌木为原料，建立年处理10万吨级以上生物质的气化固化示范发电厂；实施若干工业沼气产业化示范工程。

2.燃料乙醇。支持以甜高梁、木薯和菊芋等非粮原料生产燃料乙醇，加快以农作物秸秆和木质素为原料生产乙醇技术研发和产业化示范，实现原料供应的多元化；优化燃料乙醇生产工艺，降低水耗、能耗和污染，降低生产成本，提高综合效益；逐步扩大燃料乙醇生产规模和乙醇汽油推广范围。

3.生物柴油。支持以农林油料植物为原料生产生物柴油，加强清洁生产工艺开发，提高转化效率，建立示范企业，提高产业化规模。开发餐饮业油脂等废油利用的新技术、新工艺。加快制订生物柴油技术标准。加速我国生物柴油产业化进程。

4.生物质发电和供热。加快研制大型高效生物质连续气化装置，开发生物质燃气高效净化技术，积极开展秸秆、木屑等农林废弃物直燃和气化发电示范工程，大力支持以灌木林和柳树等燃值高的速生能源植物为原料的生物质直燃发电技术示范；加大规模化沼气技术开发力度，大力发展集约化专业养殖场沼气工程、利用有机废弃物的大型工业沼气工程，建设一批高技术、高水平的沼气发电供热供气示范工程。加强户用沼气池、特别是秸秆为原料的沼气池的技术开发，大力普及农村沼气。

5.生物质致密成型燃料。积极发展生物质致密成型燃料技术，鼓励利用农作物秸秆、林木剩余物，加工致密成型燃料，为农村、林区提供使用方便、清洁环保、燃烧效率高的能源，减少农村燃料消耗对林木等植被的破坏。

（四）生物制造

按照走新型工业化道路的要求，大力发展生物基产品，实现对化石原料的部分替代。加快用生物技术改造传统产业的生产工艺，减少工业生产能耗与污染物排放。

1.生物基材料。支持以农林可再生资源为原料，大力发展聚乳酸、生物乙烯、聚羟基脂肪酸酯、纤维素衍生物等生物材料和1,3-丙二醇、1,4-丁二醇、糠醛等单体原料；提高生物基化学品如赖氨酸、谷氨酸、苹果酸、木糖醇、柠檬酸、维生素、各种糖工程等生产技术水平和产品质量，扩大其在人类健康、畜牧养殖业等方面的应用；支持生物可降解溶剂、润滑剂和各种高效安全的食品和饲料添加剂的产业化，支持以松脂、木本油脂和木质纤维素等为原料的绿色表面活性剂、环氧树脂固化剂、聚酯（醚）多元醇等绿色精细化学品的高效合成产业化技术开发，减少对石油等一次性矿物资源的消耗和有害有机化学制品的应用。同时，发展一批生物可降解性和生物相容性好的塑料和功能高分子材料、高性能木基复合材料、陶瓷化竹木纤维新材料以及新型炭质吸附和其他功能材料。

专栏8生物基材料专项

以替代石油化工产品、降低成本为重点，通过关键技术突破和产业化示范，加快推进生物基高分子新材料、生物基绿色化学品、糖工程产品和新型炭质吸附材料规模化发展，缩短与发达国家的差距。到2010年，淀粉基可生物降解塑料达到年产20万吨级规模，其他可生物降解功能高分子材料达到年产10万吨级规模；糖工程产品和炭质吸附材料达到年产万吨级规模；木基工程材料达到年产10万吨级规模，形成若干年销售收入达100亿元的大型生物基材料企业集团。

2.微生物制造。提高酶工程、发酵工程等生物技术水平，加快微生物和酶制剂对传统化学制造过程的改造，显著降低医药、化工、食品、饲料、纺织、造纸等工业的能耗和污染水平。提高纤维素酶、半纤维素酶等的技术水平和产量，在造纸、纺织等工业中进行示范应用；开发新型酶制剂，发展生物漂白、生物制浆、生物制革和生物脱硫等绿色生产工艺，加快推广应用。

专栏9微生物制造专项

以促进工业可持续发展为目标，以新型生物反应过程为核心，加快微生物制造在高能耗、高物耗、高水资源消耗以及环境污染严重的工业过程中应用。“十一五”期间，建立一批微生物制造示范企业，提高纤维素酶和半纤维素酶的酶活水平和产量等，大幅度提高生物色素、生物香料等食品与饲料添加剂的规模化生产和应用水平，有效降低造纸、纺织等工业领域的资源消耗和环境污染。

（五）生物环保

以水污染治理、有机垃圾治理、荒漠化和石漠化等退化生态系统治理与修复为重点，大力开发环保生物新技术、新工艺、新设备，加快产业化步伐。重点发展高性能的水处理絮凝剂、混凝剂等生物技术产品，开发新型好氧、厌氧和复合的高效反应器、高效生物脱氮除磷新工艺，加快先进、成熟污水生物处理技术的推广应用。提高有机垃圾的无害化处理水平。选育并推广一批适应干旱盐碱与荒漠地等的优质高抗造林植物新品种，加快生物技术对盐碱地、荒漠化、石漠化、干热河谷等退化生态系统改良步伐。开展抗重金属污染、超富集植物新品种的选育和规模化繁育，开发提高植物富集重金属能力的多功能添加剂制造技术、超富集植物收获和资源化利用技术与设备，促进对重金属污染水土的修复与改良。

（六）生物资源的保护和开发利用

开展生物资源调查、评价工作，摸清我国生物资源情况。实施全国生物资源保护和利用规划，开展生物物种资源就地、迁地保护和离体设施的建设。抢救性收集宝贵生物资源，加强物种种质资源库（圃）及保护场（区）、原生境保护点、试验基地和信息与管理体系建设，建立国家生物资源流失查验技术平台，加大鉴定评价特异生物资源的工作力度，加强生物物种资源保护宣传，支撑生物产业的可持续发展。筛选关键优异资源和突破性新种质，促进生物资源的开发利用，培育一批具有资源特色的优势生物产业。

（七）生物安全管理体系建设

加快制定生物安全法。贯彻执行《农业转基因生物安全管理条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》等法规，根据《生物安全议定书》的原则，加快建立生产工艺、产品质量、安全性评价、检测技术等技术标准体系、生物测量量值传递与溯源体系、生物参考测量标准物质库。加强国家生物安全检测技术、预警与控制技术研究设施建设，建立危险外来入侵生物、转基因生物和重大疫病疫情的检验鉴定、监测、评价、预警及应急反应体系，建立健全生物物种资源对外输出、出入境审批与查验制度，建立生物技术产品市场准入机制。建立病原微生物实验室生物安全监测与评价体系，建立我国统一的、与国际接轨的国家生物产业认证认可体系。

四、保障措施

我国生物产业尚处于全面发展的初期，实现本规划的目标和任务，需要采取有力的政策措施，营造良好的体制机制、人才培养、政策和市场环境。

（一）加强组织领导，形成推进生物产业发展的合力

国家建立生物产业发展重大问题的协调机制，加强生物产业体制改革、产业发展、技术研究开发、生物安全监管等方面的有机衔接，形成推进生物产业发展的合力。设立国家生物产业发展专家咨询委员会，就生物产业发展重大问题提出咨询意见。依法组建中国生物产业协会和国家生物产业标准化专业技术委员会，开展市场调查、信息交流、标准制修订、行业自律、政策咨询等方面的工作，促进生物产业的健康发展。

（二）强化产业技术创新体系建设，促进生物产业集聚式发展

大力促进企业技术创新能力建设。通过产学研合作等方式，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与的有效实施机制。通过财税、金融、投资等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构。鼓励企业与高等院校、科研院所联合开展生物技术成果转化，改造或新建一批国家工程实验室、工程研究中心，提高科研成果的工程化与系统集成能力。

加强生物科技创新条件平台建设。推进国家生物产业基地生物技术公共实验室、中试基地以及融资平台、人才培训平台等产业化能力建设。加强高校和科研院所研究开发设施建设，形成若干具有较大规模、多学科融合、创新能力强、开放运行的生命科学研究中心。鼓励和支持国外机构在华设立研发中心。加强生物信息中心、科技成果评估机构、人才培训等中介服务体系建设。

促进生物领域知识产权的创造、管理、实施和保护。完善生物资源和生物技术知识产权保护的法律法规，提供良好的知识产权中介服务，落实对知识产权创造者的奖励政策，加强知识产权的司法保护和行政执法力度。

充分发挥各方面的积极性，有步骤、有重点地建设若干国家生物产业基地，促进人才、技术、资金等资源向优势区域集中，引导生物产业特色化、集聚化发展。

（三）建设高素质生物产业人才队伍

紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强企业经营管理人才、生物技术专业人才以及生物安全、生物物种资源保护与管理人才队伍建设。创新人才培养模式，加强生物产业人才培养能力建设，建立高技能人才培养基地，重点培养生物技术原始性创新人才、工程化开发人才、高级经营管理者、高级技术工人等各类高技能人才，扩大生物类硕士和博士的招生规模。采取团队引进、核心人才引进等方式，吸引和支持出国留学人员、海外华人华侨回国和来华创办生物企业、从事教学和研究。加强生物技术人才的国际培训合作和国际学术交流。完善生物技术人才评价机制，国家生物科研机构的技术负责人逐步实行海内外公开招聘。加大收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜力度，完善技术参股和入股等产权激励机制。

（四）多渠道增加对生物产业发展的资金投入

整合政府科技计划（基金）和科研基础条件建设等资金，加大财政科技投入对生物产业的支持力度。

支持生物企业通过资本市场融资，提高直接融资比重。支持符合条件的生物企业在境内外股票市场上市融资，或通过发行公司债券融资。鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资本进入创业投资领域，并增加对生物企业的投资。

加大政策性金融对生物产业的资金支持力度。金融机构对符合产业政策和信贷政策的生物企业要给予积极的信贷支持，支持企业以专利技术为担保向银行贷款。国家政策性银行在各自经营范围内积极为生物企业提供金融服务，重点支持具有自主专利技术、市场发展前景较好的生物企业的发展。

（五）实施有利于现代生物产业发展的税收政策

全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》配套税收政策，鼓励生物企业增加研究开发投入，开发新产品、新工艺和新技术，加快创新成果转化，提高自主创新能力。根据现代生物产业高投入、高风险、高收益、长周期等特点，结合国家税收改革方向，研究制定税收优惠政策，支持现代生物产业发展。

（六）建立有利于生物产业发展的市场环境

培育生物产品市场，扩大需求。通过逐步扩大医疗保险、计划免疫等覆盖范围，加大对农民提供良种补贴、技术培训的支持力度，以及加大对生物能源发展的扶持等措施，积极扩大生物产品的市场需求；加大政府采购对国内生物企业的支持力度，加强生命科学和生物技术的普及教育，正确引导消费；建立有利于生物医药发展的医疗卫生体制和药品物流体系。

完善生物技术产品市场准入政策。在保障生物安全的前提下，适当放宽转基因技术研究开发与产业化应用的限制。逐步推进药品的委托生产。拥有自主知识产权的生物药品上市后，按国家有关规定纳入国家基本药物目录。

加强生物产品市场监管。完善对生物技术企业、研究机构及其制品的管理制度。健全生物技术的实验程序，以及中间试验、环境释放、商品化生产和进出口等环节的安全控制措施，加大对生物技术企业与研究机构的基础设施和安全措施的监督力度。

加强生物产业国际合作。推动有竞争力的生物企业在境外投资设厂，支持行业中介组织设立境外生物医药产品注册和营销指导中心。以医带药，扩大中药在国际市场的份额。积极推进种业、疫苗等领域具有比较优势的产品“走出去”，带动整个行业健康快速发展。加强相关技术标准体系的研究，积极参与有关国际标准的制订和修订工作，建立生物产品出口商品技术指南，完善进出口环节管理。

3.XX市“十一五”信息化规划 篇三

一、“十五”期间我市信息化建设的基本情况

“十五”期间，按照《ＸＸ市信息化“十五”规划和2010年发展纲要》所确定的发展战略、建设目标，我市努力加强国民经济和社会信息化建设，有力地推动了全市信息产业的快速发展和社会信息化水平的不断提高。

1．电信业

我市通信业现已初步建成集光纤、程控、微波、数据、无线等技术为一体的现代化通信基础设施体系。形成了覆盖全市的程控电话网、光纤传输网、数据通信网、移动通信网、无线寻呼网等多种形式的通信网络。

2004年，全市交换机总容量264.9万门，其中：固定交换机容量134.7万门,移动交换机容量130.2万门,宽带业务网端口10.12万个，电信业务实现营业总额12.86亿元。

2004年，全市共有固定电话用户110万户，移动电话用户92万户；电话普及率33.7部/百人，固定电话主线普及http://）出口带宽增加到2x10G；以满足Ip语音通信、出租电路及大客户上网需求的Chinanet第二平面（简称:CN2）出口带宽增加到4x10G；ＸＸ电信Ip网络出口带宽期末将达到60G；下南门及北分局核心汇接路由器到CN及CN2分别以10G接口交叉连接（总带宽80G）；各分局及县局到两个核心汇接路由器以2.5G交叉连接；以ADSL为主打技术的宽带接入网络，宽带网络将达到30万端口，覆盖范围将延伸到所有行政村及99%以上的家庭；2005－2010年交换机容量扩容40万门，期末容量达到150万门，用户数达到135万户，固定电话普及率达到29％；移动电话普及率达到26%，互联网人口比例达到15%以上。

全市城区有线广播电视的覆盖率达100％，入户率达90%以上，开展数字电视节目业务，实现有线数字电视整体平移，开设本市电台文艺频道，无线数字电视发射，节目套数约50套，实施中央电视台第七套的农村覆盖。

计算机的普及率达到每百户20台；行政机关管理实现电子化、网络化，全面开展网上交互式办公；60%以上的企业进入电子商务；建成全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。

重点建设“十二金”工程，即继续完善已取得初步成效的“办公业务资源系统”、“金关”、“金税”和“金融监管”(含金卡)四个工程，启动和加快建设“宏观经济管理”、“金财”、“金盾”和“金审”、“社会保障”、“金农”、“金质”、“金水”等业务系统工程建设”。

（四）主要任务

1.推进城市信息化

大力发展宽带接入网建设，构建覆盖全市的基础信息交换网络。

大力发展多种类、多速率的移动通信业务和增殖业务，推动宽带无线上网，建设第三代移动通信系统。

加快改造全市有线电视网，积极发展新的增值业务。引进和研发新的互联网络技术，促进互联网服务、内容、应用服务提供商的发展；鼓励市民通过各种方式使用互联网，提高互联网应用水平。

按照统一规划、统一建设、统一管理、特许经营、普遍服务的建设和经营方针，综合利用地下、地上传输通道，建设ＸＸ市集约化弱电管网工程。

按照方便市民、美化城市的原则，高标准建设城市信息亭和公众电视墙等公众信息化工程。

采用先进技术，加强无线电管理工作。

2.推进政务领域信息化

完善“中国ＸＸ”政府门户网站及子网站建设，建成ＸＸ市电子政务网控中心物理平台及应用系统。

结合机构改革和行政审批制度改革，将工作岗位、业务及其工作流程按照电子政务的要求进行精简优化。推动职能转变和政务公开，改进管理方式，推行电子政务，提高工作效率和服务水平，降低行政成本。

加快机关内部办公的网络化、无纸化。内部办公的文件，均通过网络进行传递。制定相应的政策和管理制度，推进政府内部各部门之间的信息的共享和交换，为政务管理现代化奠定基矗

2007年底前，60％的党政机关公务在网络环境下进行，50％的党政机关对社会公众服务在网络上实现。在此基础上，到2010年，构建起全市政务信息资源开发利用体系的框架，形成有效的管理机制，基本实现面向企业和公众业务的网络化和政府内部办公的网络化、无纸化。政府部门内部的信息资源开发利用成效显著，跨部门信息资源交换和共享程度明显提高。建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而初步实现政务信息化。

3.推进国民经济和企业信息化

重点是推进农业、工业和服务业（包括金融、税收、公安、商贸、旅游、教育等）等领域的信息化。围绕发展现代农业，建立现代农业信息网，为农业在育种、种（养）植、栽培、加工等方面提供应用技术信息服务，以信息技术带动我市高效、特色农业的发展。加强企业信息化建设，以信息技术改造和提升传统产业，促进企业在技术创新、产品设计、生产经营、管理、人力资源等各个环节运用信息技术与装备，建成若干家“数字企业”，增强企业市场竞争力。加快以电子政务促进电子商务建设，利用电子商务改变传统的交易方式，推进企业信息化建设。加大政策支持力度，为企业实现信息化创造良好的外部环境。

4.推进社会公共领域信息化

全面推进社会保障信息系统建设，实现医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险的统一管理，建成覆盖全市医疗保险参保人群数据库。逐步形成含五保合一、劳动力市尝民政福利等领域为一体的全市社会保障体系信息管理系统。

建设全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系，加快普及社区信息化，建设一批智能化示范社区。

完善科教资源体系和科教数据库，向社会提供高质量的科教信息服务；建设开放式的网络教育系统和数字图书馆系统，促进各学校信息的互联互通，开展网上科普、网上教育、远程教育，推进科技、教育领域的信息化。

实现全市医院信息系统联网，建设医疗卫生数据库。建立咨询信息服务系统，开展方便群众的专家网上挂号预约及与国内各大医院联网的远程医疗等业务。

5.深度开发和综合应用各种信息资源

根据政府管理和决策的职责需求，理顺政府信息收集、交换、共享、分析、处理的机制，加强政府信息资源的开发和利用。

加快公共信息资源的开发，重点开发社会公益性信息资源。重点建设以ＸＸ市政府公用信息平台为枢纽的公用信息资源网络，将全市的旅游、娱乐、公共交通、医药、卫生、社区服务、文化教育等信息源和各个公用信息站点联网运行，并在公共场所建立信息查询的网点，为社会公众提供查询、检索服务，满足公众对各种信息日益增长的需求。

建设和完善资源、环境、人口、经济、历史文化、空间基础信息等一批急需的综合性公用基础数据库，并实现网上服务。

加快企业和消费者信用记录信息库建设，开发和利用市场信息资源。

重视传统介质存储信息的数字化和网络化，以数字图书馆工程为突破口，将一批有价值的文献和音像资料数字化，并建立可联网检索使用的数据库；建立健全宣传、文化、精神文明建设信息系统和相应的数据库，充分应用互联网技术开展网上宣传、文化活动。

三、落实十一五规划的基本举措和战略重点

（一）基本举措

1、建立健全信息化组织体系

强化ＸＸ市信息化领导小组工作职责，发挥其统筹规划、科学管理、宏观调控和决策的作用。根据我市一些重大信息化建设项目的需要，领导小组下设若干工作小组,具体负责项目实施。同时各区县（市）、各部门、各单位也要建立相应的领导机构和实施机构，由各单位一把手亲自挂帅，实行信息化建设“一把手”负责制。市信息化工作办公室对各单位的信息化工作负有业务领导和指导的职责。在企事业单位广泛推行信息主管制度。建立各大电信运营企业每月联席会议制度，规范经营行为，为及时制止和查处市（县）电信企业不规范经营行为，建议省通信管理局授权地方信息办履行监管职能。

2、建立和完善信息化投融资环境体系

加大信息化建设资金的投入力度，充分发挥市、区两级财政的积极性，不断增加信息化建设投入。

设立信息化专项资金，将信息化建设资金纳入国民经济计划和财政预算，合理安排科技三项费用，重点支持公益性、基础性重大信息化项目建设。

在城市基础设施项目建设的投入中，要统筹考虑配套的信息化基础设施，并将信息化投入纳入项目预算和决算。尽快适应投融资体制改革的新要求，坚持“谁投资，谁受益，谁开发，谁管理”的原则，鼓励各企事业单位自筹资金建设，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。

积极争取上级政府政策性拨款和国际上优惠低息贷款，充分发挥上级信息化建设资金的支持作用，搞好和驻市各企事业单位的联合共建，多渠道筹措信息化建设资金。

加大对信息化建设资金使用的管理力度，避免信息化建设资金多部门、多渠道申报与审批和资金分散投入使用和管理。

3、强化市场运作机制

对信息化建设项目实行专业化、市场化、企业化运作，授权企业参与建设、运营、管理和筹资。

市政府对经营性的信息基础设施项目进行招标，授予中标的企业特许经营权。加大对城市信息基础设施运营企业的监管力度，对工程设计、建设和运营等各个环节进行规划、标准、安全、资费等各方面的监管力度，凡是不能够保证服务质量的企业，取消其特许经营权。

大力发展信息化建设中介服务组织。重点发展有关的咨询机构、投资机构、工程监理机构、认证机构、社团组织、产业孵化机构等。通过信息化重大工程的建设，带动和扶持一批中介服务组织的发展。

4、加强政策体系建设和技术标准建设

制定鼓励、扶持信息化发展的优惠政策。对从事信息技术研发、信息产业和信息服务的企业，参照高新技术企业的政策给予优惠。

加强行政执法和宣传工作，严惩破坏公用电信设施的犯罪行为。充分利用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，加强信息化法制宣传和舆论监督，强化政府的导向和示范作用。

通过举办多种形式的信息化安全、教育、普及活动，提高各级干部特别是领导干部的信息化意识。

结合国家和省里制定的法规和管理条例，研究制定包括信息资源管理、信息市场管理、信息技术标准化管理、纠纷仲裁、知识产权保护、信息安全和信息保密等方面的方针政策，为行业、企业、个人兴办与开发信息工作提供法律依据和保障。

关注国际信息标准化的发展现状与趋势，积极采用国际标准和国外标准（事实上的工业/行业标准），与国际标准技术接轨。贯彻国家标准、行业标准，采用国家（行业）信息化标准化已有的成果。围绕我市信息化的实际需求，有针对性地在信息化建设工程的各个环节推行标准化审查，对重要信息技术产品要进行标准符合性测试。积极参加国家城市信息化指标体系的测评工作。

5、加强信息安全保障体系建设

加强信息安全的组织领导，强化统筹、协调、管理职能。建立ＸＸ市信息安全保障体系，包括理顺管理体制，制定推行信息安全政策法规和标准，完善安全基础设施，开发信息安全人力资源等。

推行相关的政策标准，加强对信息安全产品、服务商资质、信息系统的安全管理与测评认证工作。建立健全网络专业岗位及培训、考核等安全管理制度，定期对网络进行信息安全检测。在信息系统建设的同时，要进行信息安全的总体设计和信息系统安全工程建设，并保证信息安全投资所占的比例；在系统验收时必须对信息系统安全进行测评认证；对于已建的信息系统，要完善信息安全总体设计和信息系统安全工程建设，进行系统安全测评。

开展信息安全和信息法制教育，提高全民信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。

6、加强信息化人才队伍建设,培养复合型、专业型和操作型三类信息技术人才。

一是加强现有高中等信息人才的培养，扩大信息专业人才高等教育的规模和比重。建立完整的岗位培训制度，加强在职信息人员的继续教育；建立充满活力的信息化人才培养、考核和评估制度。

二是抓普及、抓推广、抓培训。通过广播、电视等媒体，广泛开展各种形式的信息培训讲座。充分发挥电大、职大和各社会办学组织的重要作用，加强社会急需的电子信息类专业人才的培养。把信息化知识培训纳入市、县两级党校的培训课程，建立计算机考评制度，对广大公务员进行计算机操作技能及电子政务培训，不断提高行政机关工作效率。加强对计算机专业人员的岗位培训，建立起一支掌握和运用信息技术于教学之中的骨干教师队伍。制定优惠政策，充分发挥我市的人才优势和科技教育优势，为吸引国内外优秀信息技术人才营造良好环境。

（二）重点项目和具体措施

按照《ＸＸ市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》目标，重点抓好“1261”工程（一个信息基础设施，二个信息资源网络，六个重点信息应用系统，一个服务体系建设）建设和电子信息产品制造企业的发展。通过五年的努力，力争全市信息化水平将明显提高，电子信息产品制造业得到长足的发展，为建设“数字ＸＸ”奠定坚实的基矗

1、加强信息基础设施建设

加强信息基础设施建设，加快发展高速宽带传输网络，建设用户计算机接入网，扩大利用互联网，促进电信网、广播电视网、计算机互联网三网融合，努力实现网络互联互通，提高全市网络覆盖率。

（1）通信传输网

传输网是信息传输的基础，也是通信网的基本骨架。“十一五”期间，努力推进传输网向“全光网”发展，SDH网络向光网络演进。

长途传输网建设突出以光纤为主，卫星、微波为辅的立体通信传输网络。光缆将新建3万芯公里，主要是市区及县城实现光缆进小区，县乡间光缆扩容，实现村村通光缆。

本地传输网以环网为主，广泛采用波分复用技术，提高传输能力：将已建成的两套32x2.5GWDM波分复用系统升级为32x10G波分系统；新增一套32x10G波分复用系统；新建一套以2.5G设备为主，专门承载大客户出租电路的专用SDH网络；新建10G设备为主的大容量数字干线传输网SDH环网；将县－乡的网络升级为10G网络或2.5G网络，所有乡镇节点升级为2.5G设备。继续优化无线市话网网络结构，提高网络质量。

（2）广播电视网

加快全市广播电视网络建设步伐，努力实现广播电视传输网络化。

“十一五”期间，投资2-3亿元改造我市现有的有线电视网，把有线广播电视网络建成为一个集广播电视、综合数据利用于一体的高质量、多功能、交互式的宽带综合业务网，与全国、全省实现互连，成为国家信息高速公路的组成部分。

改造后的网络拓扑结构采用环状星型网。具有自愈保护功能，光节点总数为368个，采用二级光网传输。主干网采用50公里24芯光缆环网，实现城区光纤主干网为西北、东南两环，整个网络采用一个总前端（市局总前端），5个分前端（德山、南站、城区东、西、北）。二级光网采用“全星型”结构，光缆6芯，长1000公里。光节点以下同轴延长分配网采用“星树型”结构，楼栋用户采用集线分配方式。整个网络由现在的单向传输改为双向传输，逐步开展多功能服务。根据城市发展状况，逐步增加光节点。

突出城区有线电视网络光纤改造和小区分配网改造两个重点，在现有城区网络和市县光纤联网的基础上逐步实现市区县、乡镇三级广电网互连。开展数字电视业务、数据业务、Internet接入、VpN专网业务等，为网上增值业务和扩展业务的开展打下基矗

城区有线网络干线原则上由城区电力杆架设改建为走地下管道，新规划的城区要求有单独的有线电视专用地下通道，没有规划入地的，继续沿电力杆架设。

抓住全国大联网的有利时机，充分利用各地接入网现有频道资源，建立统一的数字电视业务服务平台，开展付费数字电视广播和交互式数字电视应用。

积极开展高速互联网接入服务、多媒体传输业务，开展视频点播（VOD）、远程教育、远程医疗等网络多功能业务，开展音频、视频网上广播等业务。ＸＸ市城区将在2006年完成模拟信号关闭工作，下一步将普及机顶盒。各区县（市）城镇和乡镇在2007年底前完成。

（3）固定电话网

以电路交换业务为基础，大力开展各种增值业务，丰富服务内容，满足用户需求。

重点优化本地网络结构，发挥网络效益。长途网机线协调发展，提高网络运行效率和质量，合理配置网络资源，优化网络结构，提高全网安全可靠性，逐步形成以NGN下一代技术为主体的双汇接交换网络。在下南门及北分局分别新建长途局及纯汇接局，在市局及每个县市新建一台NGN交换机，共计新建13台交换机，交换机扩容40万门，期末容量达到150万门，用户数达到135万户。

2005年，中国铁通ＸＸ分公司将完成投资约5000万元，用于新建和完善通信网络基础设施，覆盖ＸＸ市城区全部及部分县区，以满足广大用户对铁通业务的需求，将实现新增交换能力50000门，发展各类用户30000户。

（4）移动通信网

大力发展移动通信业务，在充分发挥现有GSM900M移动网络资源基础上，发展GSM1800M系统作为大中城市扩容的重要补充手段，跟踪和探索卫星移动通信系统和第三代移动通信系统的技术发展方向，积极参与实验及应用，合理利用频率资源，发展数字移动通信网。

继续扩大无线网的通信能力，以适应业务发展和市场竞争的需要。以GSM900为扩容主体，合理优化现有的GSM1800网络资源；加强对城市人流集中地区的室内覆盖，加大边际网的建设，继续扩大覆盖范围；加大网络优化的投入，提高网络服务质量，增强竞争力；引入半速率等技术手段，缓解春节高峰所带来的容量紧张状况；做好与3G无线网的协调发展。

到2008年，全市无线载频数达到约6500个，基站数达到约630个。到规划远期，全市载频数达到约8430个，基站数达到约810个。GpRS/3G核心分组域建设目标及规模：到2008年，全市SGSN容量达到30万，3G信道规模达到1400个；到规划中期，SGSN容量达到420万，3G信道规模达到1540个；到规划远期达到105万，3G信道规模达到3150个。ＸＸ移动交换网发展重在增加网络能力、提高网络质量。2008年规划期内，全市交换容量达到142.5万户；到规划中期，全市交换容量达到195万户；到规划远期，全市交换容量达到300万户。“十一五”期间ＸＸ移动还将对智能网、数据及多媒体网、CMNET网、Ip电话网等其他网络进行建设和扩容。ＸＸ联通2005年计划投资5000万元，新建移动基站53个。

（5）以Ip为基础的多媒体通信网

积极发展以Ip为基础的多媒体通信网；逐步采用IpOVERSDH，IpOVERDWDM和超高速路由器等技术组建宽带Ip骨干网，形成集多种业务为一体的Ip核心网络。

积极组建宽带Ip城域网，大力发展智能化小区和商务楼，智能化小区做到“千兆进小区、百兆进楼宇、十兆进家庭”，商务楼做到“千兆进大楼、百兆到层面、十兆到桌面”，努力建设可提供多种业务，以Ip为基础的宽带多媒体网络平台。

“十一五”期间，在宽带Ip多媒体网络平台上，开放具有一定质量保证的Ip电信业务。Ip电信网络与传统电信网相结合，向用户提供多层次服务质量保证的电信业务。“十一五”期末，ＸＸ电信下南门及北分局核心汇接路由器到CN及CN2分别以10G接口交叉连接（总带宽80G）。各分局及县局到两个核心汇接路由器以2.5G交叉连接。将继续加大对宽带接入网络的建设力度，全市新增20万端口，同时逐步提高宽带接入网络的接入速率、网络质量及网络覆盖面，逐步提供具备Qos质量保证体系、可溯源的高带宽接入网络。ＸＸ电信将逐步推广使用ADSL2+技术，在市区、县城及城镇利用ADSL2+技术提高上网速率（最高达25mbps），在农村利用ADSL2+技术增大覆盖范围（最远可以到7km）。到2010年底，ＸＸ电信宽带网络将达到30万端口，覆盖范围将延伸到所有行政村及99%以上的家庭。为配合国家数字电视的推广计划，ＸＸ电信宽带网络通过改造将支持IpTV业务，宽带用户不仅可以通过计算机看电视，数字电视用户可以通过宽带网络看电视。

（6）接入网

以光纤靠近用户为原则，因地制宜采用光纤、铜缆、同轴电缆和无线等接入技术和手段。在本地接入网领域引入竞争机制，逐步开放接入网的建设和经营，加快宽带接入网的建设，加快带状接入网建设，积极推广使用无线接入方式，促进电信网、计算机网和有线电视网的三网融合，满足社会对信息的需求。

（7）邮政业

以建设现代化邮政为核心，通过体制改革和机制转换，按照现代企业制度初步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的邮政运营体系；通过技术创新和结构调整，适应市场变化、满足市场需求、降低运行成本、提高经济效益，加快邮件传递速度，不断提高邮政服务水平。做强三大平台。（营业网平台，投递网平台，邮件处理、运输网络平台）。计划在全市新建20个标准化骨干邮储网点，新增ATM自动取款机19台。

2、加强二个信息资源网建设

（1）市电子政务应用支撑平台及协同办公系统网络（即政府信息资源内网）

在各党政机关和各委办局局域网建设的基础上，通过网络互联，形成涵盖市政府各部门的综合应用网络，实现政府各部门间非涉密不公开信息资源的共享，提高工作效率及办公信息化水平。市政府各部门需向社会公开的政府信息及条例法规，通过安全监管统一向社会公布，使全市人民及时的了解我市的重大举措及相关的政策法规。

2005－2007年市电子政务应用支撑平台及协同办公系统的建设就是以资源为核心的建设先期建设文件型的应用，为将来的业务数据整合打好基础，电子政务应用支撑平台的建设以一个体系（全市的目录资源管理体系）、四大平台（公共资源管理配置平台、业务流程管理平台、数据交换平台、数据共享平台）为主线构成，为将来构建行政并联审批、辅助决策系统、统计报表系统、应急联动系统、招商引资系统、公共数据库建设等各种业务系统打下基矗

（2）“中国ＸＸ”政府门户网（即政府信息资源外网）

进一步完善信息“中国ＸＸ”政府门户网站各栏目建设，并集中力量建设好宏观经济、政策法规、招商引资及企业和产品等一批大型数据库，并做到数据准确，查询方便，使之成为一个集中统一，标准规范、开放互联、内容丰富、安全可靠、服务高效率、综合效益显著的经济信息网络,为市委、市政府及社会各界提供全方位的信息咨询服务。

3、加强六项重点信息化应用系统建设

（1）规划管理信息系统

通过计算机网络和GIS软件平台，利用数据库的管理、查询、统计和GIS的空间分析、数学分析模型等为城市规划管理工作提供决策支持和辅助办公工具，提高规划管理水平，并能有力的推动ＸＸ市“数字化城市”的建设进程。

前期目标：以规划管理办公自动化为中心，以规划方案审查系统为辅，紧紧围绕规划业务的实际，侧重对地理信息基础数据结构框架的组织构建、地形图查询和红线图进行管理，逐步实现网络化办公。建立满足规划审批管理、批后管理、违法监察管理、勘察测绘管理等业务要求的规划管理审批系统。建立现状地形图、规划管理信息（如1:500、1:1000、1：2000等比例的地形图、各种规划图、红线图等）数据库，实现图形数据和属性数据的查询、检索、更新、编辑以及简单的空间分析功能。实现基于GIS的规划管理业务的办公自动化系统，有效地为城市规划管理提供图、文、表、库相结合的综合信息服务。

中期目标：在已建立的规划地理信息系统基础平台上，建立各个规划子系统。梳理规划信息的结构层次，使各子系统具有相互独立的数据体系，同时又相互构成完整的规划地理数据库，进行综合查询、叠加分析等。

远期目标：以计算机软硬件为支撑、以数字地图为基础空间数据、以规划业务所包含的空间信息和非空间信息为资源，利用GIS的数据库管理、查询、统计、空间分析和数学分析模型等为城市规划、管理提供技术支持，形成决策支持系统。以规划信息系统为基础，以城市各部门业务应用为对象，建立城市空间信息库，逐步引入其它空间信息（如地质信息等）、属性信息（如人口、社会、经济等）和分析功能（如三维分析功能、网络分析功能等），充实信息内容，拓展应用领域，实现城市规划、土地管理、房管、市政、交通、工商、绿化、消防和环保等城市信息系统之间的有机联系和数据共享。

（2）人口信息共享系统

分三步建设好人口信息共享平台：第一步是到2005年，整合公安、劳保、税务、民政、教育、计生等6部门的人口信息，实现各部门业务信息系统与人口基础信息库数据的交换与共享，并在市级人口基础信息库试点工作；第二步是到2007年年底，进一步扩充信息共享部门，开发信息服务产品，拓展服务模式，向政府部门、企事业单位和公民提供人口信息服务；第三步是到2010年年底，基本实现与相关部门和行业的个人信息共享，凭借人口基础信息库，大力推进公民个人信用体系建设，提高政府的公共管理和服务水平。

湖南省是全国人口基础信息共享三个试点省市之一。通过这个平台，全市将实现人口基础信息的集中管理与充分共享，为各级政府职能部门、企事业单位和公民个人提供决策数据支持与人口信息社会服务等公共服务功能。有了这个人口基础信息共享平台，今后公安部门就可以通过了解个人的出生、工作单位、死亡、婚姻状况、文化程度等方面的信息，加强户籍管理、打击犯罪；计生部门就通过获取婚姻状况、育龄妇女户籍基本情况等方面的信息，更好地执行计划生育政策；税务部门通过掌握自然纳税人居住的基本户籍资料的准确情况，减少税收流失；劳动部门通过利用人口死亡信息，有效减少和避免冒领、骗领养老金等现象的发生。

（3）教育信息网支撑平台

建成以ＸＸ教育信息网和多媒体校园网为支撑平台，以现代教育技术为手段，覆盖全市教育教学相关部门及中小学的教育信息网络和现代化教学环境，实现教育系统学科多媒体教学、网络教学、现代远程教学。

建成以计算机和通信技术为主要手段的多层次、开放式、智能型的信息管理和办公决策系统，实现市教育局与各区县、学校的计算机联网，建立完善的ＸＸ教育管理信息系统，实现对教育管理信息的收集、处理、存储和网上传输，高效率、高质量地为教育管理部门和学校日常办公、宏观协调、科学决策服务。

建立适度规模的教育教学资源研究开发基地和资源交易运营模式，建立充实而完善的、适用于实际教学需要的、高质量的教育教学资源库群，促进教育资源的共享与交流，为各级各类学校和教育研究机构的教学、科研提供网络支持和信息帮助。实现教育信息的有序流通和教育内部、外部的信息合作与交流，成为全省乃至全国教育信息化建设的一个极其重要的示范窗口。还要大力开展网上科普、网上教育、远程教育等业务，整合全市教育电子政务网络平台，建设以市直、县市区教育行政部门和高等学校为主体的内部局域网（校园网）。全市初中以上学校和城镇小学都必须建成电子台账，建设教育行政电子办公系统，实现所有非涉密公文信息网上传输。建好全市教育信息公众网，促进教育政务公开和校务公开。力争在两年内，建立健全教育管理信息标准化评测机制，逐步形成完善的教育管理信息系统、职能分析系统和决策支持系统。

（4）社会保障服务信息系统（金保工程）

建立涵盖养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险等项内容和覆盖全市各级社会保险机构的信息网络。建立劳动力数据库、劳动法规数据库和劳动职业介绍等各类劳动、保险数据库系统，实现网络互联，达到人员、基金的实时管理和控制，及时反映全市社会工作的运行状况，为政府制定政策和规划提供依据。逐步推广社会保障应用系统，实现全市社会保障工作的现代化管理。

“金保工程”的总体目标是：一个工程（劳动和社会保障电子政务工程）；两大系统（劳动力市场信息系统和社会保险信息系统）；三层结构（市、盛中央三层数据分布和管理结构）；四大功能（业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策）。

“金保工程”一期统一建设的主要任务是：建立市级劳动保障数据中心；搭建市级安全高效的网络系统，建立标准统一的应用系统，重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理，在2005年底前完成金保工程一期的统一建设工作。

建立数据中心，设备资源统一管理，技术资源统一管理，数据资源统一管理。做好数据管理工作，建立劳动保障数据平台，最终实现“同人同城同库”。积极推动联网应用，研发各类全国联网监测软件，建立异地业务信息交换平台，确保盛市、县信息无障碍传输和数据安全工作。优化业务流程，实现数据资源的充分共享，使用全国统一的社保核心平台应用软件。统一公共服务平台，开通12333电话咨询服务热线。建立劳动保障网站和社区公共服务窗口，做好网上事务办理、政策咨询等便民服务。统一安全支撑体系，建设全国统一的安全支撑平台，制定与主干网的联网安全方案。制定社会保障卡技术标准，统一发行全国通用的“社会保障卡”。

（5）电子商务和企业信息化应用试点

加快电子商务网络平台建设，健全电子商务、电子安全认证体系、安全支付结算体系和协同作业体系。以《ＸＸ市物流业电子商务信息系统》的建设为重点，加快团体贸易电子商务系统（电子商务交易系统、电子商务认证系统和电子商务支付系统）和电子商务交易中心、电子商务认证中心和电子商务支付中心等电子商务示范工程建设。建立电子认证和信用体系，强化金融监管，建立现代化物流配送系统。

根据行业特点，开展企业信息化试点工作。通过计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、管理信息系统（MIS）、计算机集成制造系统（CIMS）等成熟技术推进传统工业企业的信息化改造。建设好企业内部网络，提高企业研发、管理和营销等综合管理信息化程度，实现企业生产、管理的自动化和智能化，提高企业信息化整体水平。

（6）城市电视墙和公众信息亭建设。

优化电视墙建设方案，尽早启动城市电视墙的建设。通过电视墙的建设，丰富市民生活，美化城市环境。根据我市经济发展水平和城市建设的实际情况，充分借鉴青岛、成都等地好的经验，高起点，高标准规划我市信息亭建设。在对公众信息化基础设施的维护和运营模式上，把握便民利民根本原则的前提，采取成熟的公司化运作方式，将电视墙和信息亭作为打造城市名片，提升城市品位的亮点工程来抓。

以“公众多媒体信息亭”等公用信息设施建设应用为契机，抓好ＸＸ市组织机构信息卡“一卡多用”试点和推广工作。防止重复发卡、多机构发卡，实现信息卡公用信息共享。

4、加快信息安全保障服务体系建设

借鉴省内外信息安全测评认证中心的先进经验，采用省内外信息安全的通行办法，通过制定有关法律、法规和技术标准，推行安全认证制度，组织开展标准化活动，建立标准化质量体系结构。重点搞好信息网络及安全产品的测评认证工作，建立信息安全测评认证制度和实施体系，以及pKI安全体系下的登记中心（RA）。在实践工作中逐步完善服务体系，保证信息化建设的顺利进行。

5、加快电子信息产品制造企业的发展

“十一五”期间，湖南华南光电科技股份有限公司将坚持以光电信息技术为主的产业发展方向，突出公司主导产业——光电信息产业类产品的研发、生产和销售。主要是可视电话、DVR硬盘录像系统等图像处理产品，CCD摄像机及CCTV电视监控工程，民航机场安防智能检测装备系统，网络安全产品，GpS车载电子系统等五大板块。开展产品研发与市场营销工作，并进行技术创新和必要的技术改造，在“十一五”末期达到年产9亿元人民币，年利润7000万元的经济规模，把公司建设成为光电信息产业中具有较大影响力的龙头企业。

湖南寰球电子科技有限公司计划在2005年6月投资１亿美金进行第二期工程建设，以达到年产1000万个手机显示屏模块的生产能力，计划于2006年完成全部工程建设。在完成第二期工程建设后，年综合产值将达到50亿元人民币，年利税水平将达2.5亿元人民币。2006-2010年公司将完成投资2.57亿元，扩建年产1200万支手机摄像头生产线，实现年销售收入9.96亿元。

湖南嘉业达电子有限公司计划2006-2010年期间，分别完成投资1500万元和1000万元，新建年产2000万支片式压电陶瓷滤波器生产线和年产30万件的汽车传感器生产线，实现年销售收入6700万元。

湖大远程“十一五”期间将投资1.7亿元，年产LX龙星网络计算机25万台，终端服务器9000台，预计销售收入5亿元。

ＸＸ市应用化学研究所“十一五”期间将投资4000万元，新建年生产100吨的电子纳米粉体材料生产线，预计年销售收入1亿元。

4.市林木加工产业十一五发展规划 篇四

海林市林木加工产业十一·五发展规划

林木加工业是海林工业的基础，是五大工业体系的重要组成部分，发挥我市林木资源优势，巩固、壮大、提高林木加工业，是发展海林经济，全面建设小康社会的重要保证。为加快我市林木加工业发展，结合生产实际，制定本规划。

一、规划依据

（一）林木资源丰富。海林地处长白山系张广才岭东麓，林木资源丰厚，素有“林海雪原”之称，是黑龙江省重要的木材生产加工基地，境内有三大森工林业局、二个两个农场和一个市属地方林业局，林业施业区面积8950平方公里，森林覆盖率达71.3，高于全国50多全百分点。活立木蓄积6000多万立方米，占黑龙江省总蓄积量的12.6。林木树种繁多，主要树种有红松、落叶松、樟子松、水曲柳、柞、椴、桦、柳、杨等针阔、乔灌树种，是加工木制品的上好原料，年采伐量40万立方米。海林周边县市也是黑龙江省重要木材产区，150公里半径内共有9个森工局和6个地方林业局，林木资源丰富，年采伐量190万立方米，出材147万立方米，剩余物43万立方米，林木价格优势明显，运费低廉，为在海林发展木制品深加工提供了原料保证。

（二）区位优势突出。海林位于东北亚经济圈大通道中腹，是黑龙江省东南部中心城市牡丹江的卫星城。海林交通和地理位置十分优越，距省会哈尔滨286公里，距国际航空港牡丹江机场仅20公里，301国道、滨绥铁路横贯东西，201国道、图佳铁路纵联南北，铁路贯通全国六大干线，可直达北京、天津、大连等地，公路是黑龙江东出海参崴、南下图门江的途经城市。

（三）产品种类繁多，出口渠道广。海林市现有木材采运及加工企业100余户，其中产品对外出口的企业有20多家。主要木制产品有木制百叶窗、实木家具、地板块、细木工板、集成材、卫生筷子、木制餐盒、铅笔板等，大部分出口韩国、日本、美国、瑞士、瑞典等国家及销往国内南方发达地区。部分企业与国际大企业、大集团建立有稳定的供销关系，其中天削卫生筷、木制餐具在日本市场占有率达到30—40。林木加工企业每年出口额达到1300多万美元，是我市出口创汇的主力军。

（四）技术力量雄厚。海林自建县便开始了林木采伐，并逐步发展了林木精深加工，现已有几十年的历史，林木加工业成为海林财政收入重要来源。长期生产经营使林木加工生产企业，特别是森工企业培养锻造了一大批懂经营、会管理、善研发、明市场的经营管理队伍和生产技术队伍，技术人员门类涉及采伐、加工、生产、设计等各环节，为发展林木加工业奠定了人才基础，可根据市场发展和客户需要自主设计、生产形式多样的木制产品。

（五）对俄经贸潜力巨大。海林向东有两个国家一类口岸，距绥芬河铁路和公路口岸175公里，距东宁口岸220公里，是对俄经贸前沿。俄远东木材主产区，木材蓄积量750亿立方米，其中60为过熟林，年可采伐2500万立方米，主要为白松、落叶松、桦、柞、水曲柳等，木质优良，适于发展境外采伐加工和生产高档家具及配件、高密度板、集成材等精深加工。绥芬河、东宁口岸背靠俄罗斯，是我国进口木材的重要集散地，目前年进口木材量达970万立方米。国家投资60亿元，正对绥芬河铁路运输实施提能、提速、换装三大工程，2006年竣工后，将大大提高口岸铁路过货和运输能力。省政府也正在拓宽301国道，变单向道为双向道，2005年竣工，届时公路运输能力也大幅度增强。在海林建立俄罗斯木材精深加工区，发挥我市林木加工原有基础雄厚、技术力量强的优势，实施加工增值，潜力巨大。

二、规划内容

（一）指导思想

以工业立市为先导，以发展为主题，以市场为导向，以资源为依托，以科技为支撑，以企业为主体，以精深加工和实施林木综合利用为方向，以壮大龙头、调整结构、建设大项目为重点，以招商引资、盘活企业、引进大集团为手段，开发国际国内两个市场，发展高技术含量、高附加值林木加工产品，巩固、壮大、提高林木加工业，力争把海林建设成全国重要的进口木材精深加工基地。

（二）工作目标

到2007年，全市林木加工业产值达到7亿元，税收3000万元（含实得补偿金500万元）；到2011年，产值达到37.6亿元，税金1.3亿元（含实得补偿金）。

（三）重点工作

依托丰富的林木储备和俄罗斯进口原料，发挥森工企业技术、设备潜力，引进大企业、大集团，对林木进行深加工和综合利用。开展科技创新，不断调整产品结构，研发新产品，延长产业链，推动林木加工业向产业集群化、企业配套化、经营规模化、产品系列化方向发展。

5.市粮食局工作十一五规划 篇五

1 2005年全省粮食工作回顾 1.1服务“三农”,执行政策,粮食收购创近年新高 落实最低收购价政策,是贯穿全年粮食工作的一件大事.湖南省于2005年7月28日和11月8日先后启动了早稻和中晚稻最低收购价执行预案.早籼稻、中晚籼稻市场收购均价分别由启动前的每50公斤65元、68元上升到最低收购价以上,较好地保护了粮农利益,做到了政府、企业、农民“三满意”.全年累计收购粮食51亿公斤,其中国有粮食企业收购36亿公斤,均创近年新高.按最低价收购粮食29.35亿公斤,居主产省前列.仅最低价收购一项,为农民增收3亿多元.

作 者：王柏林  作者单位：湖南省粮食局,湖南,长沙,410008 刊 名：粮食科技与经济 英文刊名：GRAIN SCIENCE AND TECHNOLOGY AND ECONOMY 年，卷(期)：2006 31(2) 分类号：F3 关键词： 

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6.印度高等教育“十一五”规划述评 篇六

[关键词] 印度 高等教育 “十一五”规划 政策研究

在信息产业的带动下，印度近年来取得了以信息服务业为先锋的跨越式经济发展，受到国际社会瞩目。庞大的高科技人才库作为发展的主要支撑条件，高等教育必然功不可没。但是，关于印度高等教育的进展，除了规模扩张、质量以及主要的改革措施如教师、课程、考试以外，我们似乎很少关注其宏观政策与规划层面的内容。恰值印度大学拨款委员会（University Grants Committee，UGC）关于“十一五”高等教育发展规划于2007年12月获得批准，本文即阐述其背景、战略目标和战略措施，并对其进行评论，以期引起大家对此更多的关注。

一、“十一五”规划的背景

独立以来印度高等教育取得了很大的成就。1947~2006年，大学从20所增加到367所，增加了近18倍；学院从500所增加到18 064所；教师人数从1.5万增加到48.8万；学生人数从50万增加到1 120万。毛入学率从1950年的0.7%增长到2003年的9.39%，国家抽样调查和人口普查的结果大概是13%~14%。高等教育在层次和学科专业结构方面也同样得到拓展。

1986年国家教育政策及其行动计划是印度高等教育独立以来的政策纲领，它主要受五个目标的指引：更大的入学机会、公平的入学机会、质量与卓越、相关性和价值教育。UGC是印度高等教育体系的轴心协调机构，责任就是协调、管理和维持高等教育的标准。所采取的主要途径就是对学院和大学提供财政支持来加强其硬件和教学基础设施以及人力资源建设。几十年来，UGC形成了一定的管理框架和相应的项目与计划，以把这些政策目标转化为实践。

二、“十一五”拟解决的关键问题与战略目标

尽管取得了一些成绩，印度高等教育离理想的水平与质量还很远。在深入分析形势的基础上，UGC提出了“十一五”（2008~2012年）规划拟解决的关键问题和相应的战略目标，即：扩大入学机会、促进高等教育包容性、提高质量与卓越、提高相关性和价值教育。这些与印度国家教育政策的一贯性原则相一致。

1. 高等教育机会

当前印度高等教育毛入学率为9.39%，这在全世界是很低的，“十一五”目标是达到15%。这一目标对于支撑印度经济持续发展，使印度的高等教育符合国际高等教育发展趋势是必需的。这一目标主要通过对现有高校的扩容和创办新高校来实现。

2. 高等教育的包容性

印度人在高等教育机会方面存在广泛的差异。对当前在校生的分析显示，主要存在邦际差异、城乡差异、社会群体差异、性别差异和贫富差异等。认真研究这些差异是形成UGC的干预计划和大学与学院实施计划的前提。①城乡差异：2000年早期，农村的入学率是5.6%而城市为20.44%。②邦际差异：各邦之间的毛入学率差别很大，各区的差距更明显。喀拉拉邦与比哈尔邦的毛入学率分别是21%和6%。③种姓之间的差异：在全国抽样调查中，高等教育毛入学率全国平均水平是10%，表列种姓、表列部落和其他落后群体分别是5.09%、6.43%和7%。农村的情况更差。④宗教差异：穆斯林的毛入学率最低，是5.23%。⑤性别差异：女性为8%，男性为12%，低种姓和落后群体的女性情况更差。⑥贫富差异：穷人大概是2.4%，富人为12.81%。在穷人中，女性、表列种姓、表列部落、其他落后群体情况更差。⑦职业差异：农村劳动力和临时工子女的毛入学率远低于个体经营者和正常工薪阶层的子女。促进高等教育机会平等和包容性的目标就是要求大学和学院制定相关计划使这些弱势群体接受高等教育的机会增加得更快些，以减少这些差异。

3. 教育质量

印度高等教育的质量存在严重的问题，因此，提高质量、促进卓越也是“十一五”规划的重点之一。①对于接受公共拨款的高校，应该缩小其质量差距，促进质量普遍升级。当前有111所大学接受了国家质量认证委员会的评估，只有32%达到A级水平或以上。有2 780所学院接受了它的评估，10%获得A级及以上结果。对A级高校的分析显示，它们都有较好的硬件设施、教学设施和人力资源，这些显然是高质量高等教育的必备条件。因此，很有必要以A级学校的设施水平为基准分，对那些低于这些基准分的高校给予更多的发展拨款，使其逐渐达到A级高校的水平。在UGC设计一些计划来弥补这种差距的同时，高校自身也必须采取措施改善这些方面的条件。②非拨款学院和大学是那些没有达到UGC为拨款设置的最低质量标准的高校。这些标准主要与学校的基础设施相关。当前有65%的学院和大于50%的大学还没有达到这些标准。因此，UGC在考虑采取措施使这类院校满足最低标准，并纳入拨款资助体系，维护高等教育基本质量。邦政府也必须在这方面提供相应的财政支持。③质量评估。国家质量认证委员会是UGC所设置的负责大学和学院质量评估认证的机构。目前，参加该机构的评估认证是自愿的，被认证的学院和大学分别只占所有学院和大学的20%和50%多。因此，扩大其评估的覆盖面是一个主要的问题。国家质量认证委员会正在考虑将评估变为强制性的。同时它更强调高校内部质量保障体系，认为这是外部质量评估有效性的基础。

4. 教育的相关性和价值教育

印度大学毕业生失业现象已经存在了很长时间。同时，印度高等教育的供求状况存在极大的数量鸿沟和结构错位。因此，如何回应社会需求，促进高等教育的经济社会相关性成为关键的问题。为此，UGC帮助大学和学院发展课程，更新学科知识，发展职业定向的课程。同时，UGC支持下的职业定向的专业教育把学位课程的学科知识与技能结合在一起。当前急需发展一套能够理解市场动态的指标，以便识别优先专业课程，并为提供这类专业课程给予帮助。还需要形成有关技能与专业知识需求的中期计划，作为UGC和高校发展以需求为基础的课程的指导纲领。另外，在全球化背景下，如何加强价值教育，增强民族认同，维护民族传统与文化也是一个重要的问题。

5. 信息传播技术的整合

由于信息技术的发展，全球距离大大缩小。在互联网情境下，快速传媒能够以低廉的成本使高校超越时空距离限制，为不同层次的学生提供教育机会。为了使这些理论上的潜能得到发挥，急需大力建构和发展信息与传播技术的基础设施。

三、“十一五”规划的战略措施

1. 扩充高等教育机会

在扩充高等教育机会方面，主要通过两个途径来实现：一是提高现有高校的容量，比如开设新的学院、系部、专业等；二是创办新的大学和学院。

现有计划：UGC为大学和学院提供普通发展拨款，主要用于建筑、设备购置、宿舍、图书期刊和职员费用。新计划将加强现有大学（含准大学）的设施的可持续性。确定各邦历史较老的大学，给予支持使其重新恢复活力，加强其管辖范围内邦立大学的普通发展拨款。UGC也将支持落后地区的大学和学院，以扩充其实力。

2. 推进高等教育的包容性

（1）社会（种姓）群体公平。现有计划：建立“表列种姓、表列部落中心”以监督保留制政策的落实；对这类学生的入学考试专门培训、大学在校生补救性辅导，社会落后群体学生的就业服务，还有专门的奖学金计划。这些计划有很多也扩及少数民族。新计划给予表列种姓、表列部落和少数民族以及穷人占较大比例的高校以特别的发展拨款；对促进残疾学生的入学机会也有相应的计划；“高等教育财政安全网”将服务于最不利人群。

（2）对不同能力人群的资助计划。UGC在实施特殊需要人群高等教育和特殊教育师资培训两个项目，为残障学生提供无障碍入学，培养特殊教育师资。“十一五”将对所有残疾人提供相应设施，提供所有课程的教材库、盲文学习材料、磁带、手势语教材与讲座等。

（3）性别公平。现有计划主要是建造女子宿舍和在高校成立女子看护中心；成立女性学习中心以进行专门的女性研究。新计划继续建造女子宿舍和相应设施；提供看护中心、女性专业课程和女子奖学金。

（4）地区平衡。当前，UGC主要为落后区（即所有识字率低于全国平均水平的区）的大学和学院提供资助。“十一五”期间的计划包括给落后地区、农村地区、小城镇和边远地区的大学和学院以特殊发展资助。落后地区的定义根据入学率和每千人口学院数计算，同时考虑高等教育的供求状况。

3. 提高质量与促进卓越

（1）提高质量。现有计划主要分三个层面。①院校层面。主要有特殊资助项目、科学与技术基础设施资助、人文社会科学基础设施资助。此外，在大学建立仪器维护设施以进行室内维护；为有组织的国内和国际会议提供资金；成立六个大学校际研究中心为师生提供高水平研究设施，其中两个是服务定向的设施，其余是专门的研究设施。②教师层面。提供专门的教师资助以加强其教学研究水平；重点和一般研究计划资助；国际研讨会旅费资助。此外，给退休教师专家津贴以从事科研活动；交流项目为教师提供科研和其他学术合作机会；教师进修学院为教师提供持续更新知识与技能的机制。③学生层面。UGC给所有在国家教师资格考试中合格的人提供特殊科研资助。此外，还设有拉吉夫·甘地研究生奖学金、独生子女助学金、中央大学研究生博士生特殊奖学金。UGC试图提高国家的研究生和博士生教育，实行招生政策、课程和评价方式标准化，提高研究质量。

“十一五”规划将努力减小不同院校之间的质量落差，整体提高教育质量。①减小大学间和学院间的质量落差。期望各邦也在缩小质量落差方面提供一些资助。同时推出对新大学／学院的质量追赶资助和对老大学／学院的活力恢复性资助。提出了支持教师获得博士学位的计划。每个区首府的大学和学院都会建立一个教育学院和体育学院。提议改善教师进修学院设施条件，使有些教师进修学院转变为教师专业发展的地区性学院。UGC还提议创办大学和学院的内部评估中心。②加强大学校际研究中心。“十一五”期间将加强其资金配置，以促进教师科研、培训和能力发展；除了现有的校际中心，还需要建立新的文学与语言、社会科学等领域的校际研究中心，为这些学科领域的师生提供高水平研究设施。

（2）促进卓越。“十五”期间的两个计划是：有卓越潜力的大学资助计划和有卓越潜力的学院资助计划，对这类院校给予特殊资助，以提高其教学科研水平。对某些系提供特殊资助，促进一流的教学与研究。在坚持原计划的基础上，新计划包括：落实基础研究调研组建议的项目、师资进修交流资助、教师研究资助、博士生教学资助。年轻科学家将在师资进修计划中得到研究水平的提升。

4. 加强相关性和价值教育

“十五”期间，UGC落实了职业定向专业课程计划，学生在完成计划后获得证书、文凭或高级文凭。此外，还启动了印度思想家思想研究资助和创新性项目资助。新计划有：①为了促进教师引进新专业课程，新的自治学院将得到资助。②推出职业定向教育计划，设计满足就业市场需求的课程；发动建立社区学院。③推出创新性课程，提高相关性和价值教育。④在每个大学建立职业咨询中心。⑤在大学中继续进行领域研究项目，进行特定领域与社会、经济、政治和文化等研究，以发展跨学科教学与研究。⑥对系部提供拉吉夫·甘地讲座席位，以促进相关性和价值教育。⑦价值教育和人权研究将受到新的重视。⑧有关社会排斥和容纳政策的研究中心计划在“十一五”期间扩大。⑨特别需要建立印度比较语言和文学研究领域的大学校际研究中心。

5. 高等教育中的信息传播技术整合

“十五”计划已资助高校建立计算机中心。此外，UGC信息网也启动,以提供大学和学院之间的网络连接。包含4 000多杂志的电子资源已建成并供大学免费进入。“十一五”规划将进一步发挥信息技术的作用：进一步发展高校层面的电子资源库；通过互联网连接更多的大学和学院，形成校际网络；继续发挥“十五”期间的信息通道、电子期刊协会等的成效；将资助教育传播集团以协调教育多媒体研究中心和音像中心，发展和传播音像节目；逐渐使课程变为电子课件；继续博士论文数字化工作。

6. 高等教育系统的治理与行政

UGC在“十五”期间实施激励性拨款计划，以鼓励大学多方筹集资金。管理庞大的印度高等教育体系是一个巨大的挑战。“十一五”期间将实施下列项目，以促进高等教育体系的治理：落实大学和学院的电子管理；UGC及其地区办公机构公务的电子化，并与大学和学院连接；教学管理人员培训；鼓励大学和学院多方筹集资源；发展国家的研究生储备；资助各邦高等教育委员会开展工作。

四、对“十一五”规划的分析

印度高等教育“十一五”规划围绕机会、公平、质量、相关性与价值教育、信息传播技术整合等主题进行了充分的分析，提出了详细的对策。规划所识别出的问题无疑非常关键。很多举措与“十五”规划也有极强的连续性。辛格总理表示，“十一五”对教育的投入总量将大幅增加，增幅约4倍，教育经费占五年规划总额的比例也从7.7%增加到19.4%。他还指出，印度高等教育在过去十年被忽视了，“十一五”期间必须扭转这种局面。这些表明国家将要重新肩负起高等教育的责任。

1. 公平：最核心的价值取向

正如辛格总理所言，印度的国家“十一五”规划本身就是为了穷人的规划，农业、教育和健康是其核心议题。虽然印度近年取得了巨大的经济成就，但并未取得极大的社会成就。相反，印度社会贫富差距越来越大，已经到了危及社会秩序的边缘。因此，公平不仅是紧迫的现实需求，还是政府寻求其政策合法性的主要依据，因而也是一个极具号召力的政治口号，对于议会民主制国家的政治精英赢得民心和选票都至关重要。

“十一五”规划的前三个目标都与公平关系密切。①从扩大高等教育机会来说，其采用的主要途径包括扩大现有高校的容量和创办新高校。而新高校的布局必然与公平紧密相关。虽然创办新院校不完全在“十一五”规划期限之内，但已经决定新建30个中央大学和在370多个教育落后地区创建新的学院。首先，在增建中央大学方面UGC就明确提出，至少要保障每个邦有一所中央大学。中央大学是同时获得UGC发展拨款和维持拨款的高校，其最初的建设目标也是树立全国高质量教学研究的典范。创建这样一所大学如果仅仅是照顾布局上的公平，则不失是一种误导。这种表面均衡的实现，要付出怎样的经济和社会成本，能否获得预期的经济和社会效益呢？其次，对于创办新的学院，则更加与解决公平问题密切相关。特别强调山区、边境、部落地区、农村和小城镇地区的高等教育平衡问题，特别强调与区域相关的弱势群体高等教育机会问题。无论新建院校还是老校扩容，都必须加强对社会弱势群体保留制的落实，保障高教机会公平。②促进高等教育的包容性战略目标所关心的话题及所采取的广泛措施，是专门解决公平问题的。③在质量目标方面也非常重视与公平目标的协调。UGC在这方面提出的目标是缩小高等教育质量的差异。但无差别地给予那些很差的学校以支持，是否存在经费使用上的无效呢？同样，UGC将鉴别出各地历史悠久的老校和新办的学校，为它们提供特别资助，使老校恢复活力，新校达到基本条件。这种平均用力的做法是否会削弱国家建设一流重点大学的成效呢？公平无疑是需要的，但公平不等于平均。

2. 规模与质量并重：规划的内在张力

在印度，除了著名的理工学院、管理学院和一些中央大学等少量高校，很多高校基础设施陈旧、教材内容滞后、教学管理松懈、大学在校生保持率不高，质量问题非常明显。这从印度高等教育质量保障（或认证）的两个基本层次可以看到。最基础的就是UGC为拨款设置的最低质量标准，达到这个标准才有资格接受UGC的拨款。现在超过一半的学院和大学都没有达到这个标准。这一资格也是国家质量保证委员会当前考虑是否将其纳入质量评估认证范围的一个基本要素。第二个层次就是质量认证。在已经接受评估的高校中，只有10%的学院和32%的大学能达到A级评估结果。所以，如果UGC把增加的经费用以现有高校设施水平的提高而不是新建很多高校，是否能更有效地提高高等教育整体质量呢？经过几十年的快速扩张，印度高等教育是否已到了切实需要稳定规模和提高质量的转折点？然而，规模扩张依然是印度一个普遍的共识和需求。因此，该如何权衡质量与公平的关系，是政府必须解决的问题。

3. 战略措施的可行性与实施效果还有待实践验证

首先，增建中央大学的初衷是否能够实现。辛格总理在其2007年9月的讲话中还提到要增建几所印度理工学院和印度管理学院等。当前，印度高等教育质量的制约因素很多，除了经费的高度紧张、教学管理的落后以外，合格师资的短缺是一个关键的制约因素。近年来，由于印度高等教育的功利性，就读研究生和博士生的学生在减少，造成合格教师储备减少。另外，由于教师行业工资很低，难以吸引优秀的人才从事高等教育，在信息工程领域更是如此。创建新的这类高校不仅仅是模式的照搬，人才资源是关键。其次，提高质量的很多计划都需要邦政府在资金问题上给予配合。比如新建院校或者提高所在邦新老高校的质量，都需要邦给予资金匹配。但是，印度各邦经济发展极不平衡，除了南部和西部的一些邦很发达以外，很多邦的财政非常紧张。某个邦曾经许诺给高校自筹资金以同比匹配，以鼓励高校扩大自筹资金的比例。但因财政窘困，邦政府不但没有兑现承诺，而且停止了这样的计划。再次，印度高等教育历史上，很多改革要么被强烈抵制，要么流于形式。这是有着深刻的政治与社会原因的，即政客、高等教育官僚、高校教师等既得利益群体维持现有秩序以保护自身利益。辛格总理和UGC主席都认识到改革难度之大，一再强调行动和落实是关键。

4. 规划的相关性和价值教育目标意义重大

本规划的相关性主要有两个方面：一是高等教育与就业市场、经济社会需求的相关性，二是高等教育与民族文化和传统的相关性。后者主要体现在价值教育方面。虽然这一方面的内容所占篇幅不多，但意义重大，特别是价值教育部分。就前一方面而言，主要就是在一般的高等教育阶段如何进行课程和专业培养方案设计，从而实现知识与技能的融合，促进就业。就后一方面而言，印度非常注重本国文化与传统的推广与深化研究。全球化潮流具有两个显著特点，一是极化，二是同化。极化就是高度分化，贫者更贫富者更富就是典型的情况。同化就是以现代化为统一指针，向发达国家看齐。同化必然削弱民族和国家的凝聚力和影响力。因此，印度高等教育“十一五”规划提出价值教育，这一点对于一个多元文化的国家来说，更为重要。

从上面分析可以看出，其实印度处于跟中国极其相似的处境。首先，一方面是经济快速发展，给世人以及国民极大的振奋；另一方面，国内贫富差距越来越大，特别是随着高等教育私有化、成本回收等措施的落实，两国人民在接受高等教育的机会方面存在极大的分化，高等教育越来越成为富人的特权。其次，两国的经济发展都需要更强大的人力资源的支撑，同时，高等教育连续多年的扩张已经给高等教育体系带来突出的质量问题，大学生失业与高等教育扩张并存。我国已经注意到了教育质量问题，并在政策上做出了调整。到底如何解决这些问题，如何在公平与效率之间保持一个动态的平衡？如何取得规模与质量的协调发展？如何不仅发挥高等教育贡献经济发展的功能，还能发挥其贡献社会公平的、凝聚民族意识的功能？这些是两个国家都必须考虑的。关注印度高等教育政策及其进展，无疑会对我们具有重要启示。

参考资料

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2 Sukhadeo Thorat（UGC主席）.Strategy for higher education expansion.Http：//pibhyd.ap.nic.in/education%20feature.pdf， 2007-11-5

3 赵中建. 面向21世纪的印度高等教育改革[J]. 上海高教研究，1995（6）

4 安双宏. 印度高等教育规模快速扩张的后果及其启示[J]. 教育研究，2000（8）

5 徐德仰，许明. 印度高等教育质量保证面临的问题[J]. 高教发展与评估，2005（6）

（作者单位：西北政法大学高等教育研究所）

7.市粮食局工作十一五规划 篇七

市“十一五”节能工作总结和“十二五”节能工作安排

“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中、省节能工作的决策部署，坚持把节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，努力克服“5•12”汶川特大地震和国际金融危机带来的严重影响，完善工作机制、推进结构优化、实施重点工程、抓好重点领域、推动技术进步、夯实节能基础，全面推进节能工作，取得了显著成效，为我市经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。“十一五”期间，全市单位地区生产总值能耗从20**年的2.7吨标煤/万元下降到2.15吨标煤/万元，累计下降20.36%，工业增加值能耗累计下降35.53%，全面完成“十一五”节能目标任务。

一、“十一五”节能工作开展情况

（一）落实目标责任。为确保节能工作任务的落实，强化对目标责任的分解和考核，市政府与各区市县政府签订“十一五”节能目标责任书。制订《关于进一步推进节能降耗工作的意见》、《关于进一步加大攻坚力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，加强目标考核工作，将节能指标完成情况纳入各区市县经济社会发展综合评价体系，作为考核评价政府领导干部业绩的重要内容，加强责任追究。市节能减排办多次组织市级部门对各区市县开展督查和预考核，及时发布各区市县政府节能目标责任评价考核，对未能完成节能任务的区市县及时通报并责令整改。经核定，全市五区市县均完成了“十一五”节能目标任务。

（二）大力实施重点节能工程。积极组织申报国家十大重点节能工程和省重点节能工程，蔡山洞瓦斯发电、利万步森水泥低温余热发电项目等获得国家节能专项资金支持。认真实施XX市重点节能工程，着力抓好工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能改造、资源综合利用等重点节能工程。“十一五”以来，四方电力、安泰丝业、广达淀粉等企业实施了高效锅炉改造，蔡山洞、龙滩、绿水洞、李子垭等煤矿新建瓦斯发电装置，桂兴、蓥峰、红狮等水泥技改项目配套建设余热发电项目，广能集团、利万步森等企业采用先进电机变频调速技术对老旧设备进行更新改造。加快城市污水、垃圾等基础设施建设，“十一五”建成投运XX市、XX县、XX县、XX县、XX市5个城市生活污水处理厂和XX市城市生活垃圾处理中心、XX县城市生活垃圾厂，城市生活污水收集率达95%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%。强化工业污染整治，加大对列入《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》、《XX省主要污染物总量削减目标责任书》的工业企业污染源治理力度，34家工业企业已全面完成污染治理任务。节能惠民工程进展顺利，加大家电、汽车以旧换新力度，做好高效照明产品和高效节能空调推广工作，累计推广节能灯25万只。

（三）控制高耗能行业过快增长。进一步加强项目审核管理，严格禁止核准、备案“两高”和产能过剩行业项目。强化固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价，凡未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。依据相关规定对广安金侑达科技、XX市精神病院扩建工程、“东升•金海岸”等项目开展了节能审查和评审。建立健全淘汰落后产能退出机制，每年按省政府要求淘汰落后生产能力及工艺设备。20**年以来，全市共关停污染严重的企业31家，涉及电力、水泥、造纸、农产品加工等行业，其中淘汰落后水泥生产能力165万吨。2010年全市共淘汰120万吨落后水泥产能、4万吨合成氨产能、300万平方米陶瓷生产线、1条造纸生产线，更新淘汰燃煤锅炉15台。通过淘汰落后产能，2010年节约6.5万吨标准煤。

（四）推进重点领域节能。突出抓好5户百家企业和44户重点用能企业节能行动。广安发电厂、利万步森水泥公司提前完成“十一五”节能目标，广安恒立化工、广安腾辉水泥有限公司停产关闭。加强对电力、建材、纺织等重点行业的节能管理，加快推进川桂水泥、广能集团瓦斯发电、广达淀粉、安泰丝业等企业燃煤锅炉改造，用先进技术改造传统产业。2010年着重开展了工业燃煤锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能等三大节能行动，年节约标准煤9万吨。建筑方面，强化节能评估审查，对2009年7月1日以后开工的建筑全部实施建筑节能，主城区新建建筑节能执行率达到100%。交通方面，严把道路运输车辆燃油消耗准入关，严禁高耗能车辆进入运输市场，报废客运车辆54辆，对实载率低于70%的线路、与高速公路平行走向的线路以及现有班线重复里程超过70%的二类以上专线，严格控制新增各类客运运力。流通服务业方面，加强用能统计监测，积极推广节能产品，落实“限塑令”。农业方面，将农村沼气池建设列为民生工程，大力推进农村沼气服务体系建设。“十一五”以来，共建成农村沼气池14.2万口，其中2010年建成1.33万口。公共机构方面，积极推进公共机构节能改造，加强了城市景观照明节能管理。

（五）加快发展循环经济。XX市被省上列为全省第一批循环经济试点市，XX区、XX县被列为试点区县，XX市工业集中区被列为试点园区，广安发电有限责任公司、广能集团公司、爱众投资控股集团有限公司、恒立化工有限公司、华威建材有限公司、银泰控投有限公司6家企业被列为试点企业；XX县、XX县被列为全省第二批循环经济试点县；武胜安泰丝业有限责任公司、广安北新建材有限公司、川东麻纺有限公司3户企业被列为试点企业。XX市被列为全国第二批资源枯竭城市，转型加快推进。

（六）开展节能宣传培训。出台了《关于深入开展全民节能行动的通知》，开展《节约能源法》等法律法规的宣传贯彻工作，每年由市发展改革委牵头，市政府办、市经济和信息化委、市住房城乡规划建设局等单位共同组织开展节能宣传周活动，各部门、企业开展形式多样的节能宣传活动，营造了良好的节能氛围，推动了全社会节能减排工作。

二、“十一五”节能工作存在的主要问题 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到资源节约和环境保护工作存在的主要问题，集中表现在发展认识、体制机制、产业结构、管理方式、能力建设等方面。

一是在发展认识上，一些区市县不能正确处理经济发展与节能减排的关系，把经济高速增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，对节能减排的战略性、紧迫性、艰巨性认识不足，对转变发展方式、调整经济结构重视不够，工作前松后紧。

二是在体制机制上，有利于节能减排的价格、财政、税收、金融等经济政策还不完善，节能减排的长效机制尚未形成，市场作用发挥不够，关键技术支撑缺乏，企业节能减排内生动力不足。

三是在产业结构上，高耗能产业增长较快，产业重型化趋势没有改变，经济增长方式粗放，增加了节能工作的难度。

四是项目管理上，存在环资项目少、项目小以及项目前期工作不足等问题，争取国家项目资金少以及节能减排项目成效不明显。

五是在管理方式上，政府责任重、企业责任轻，地方责任重、部门责任轻，行政手段多、市场手段少，特别是体现差异化的政策不够。

六是在能力建设上，能源统计、计量和节能监察等基础工作薄弱，管理力量不足，职责存在交叉，监管能力亟待加强。

三、“十二五”节能工作安排

“十二五”时期，要继续认真贯彻落实中、省关于节能工作的决策部署，以科学发展观为统领，把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，全力推动各项节能工作，确保全面完成“十二五”节能目标任务，实现我市经济社会又好又快发展。

（一）加强节能工作组织领导。

1.强化节能工作宏观指导。完善和健全节能组织机构、管理和协调机制。按照国家下达我省节能降耗目标任务，制订《XX市“十二五”节能综合性工作方案》，明确节能目标任务和主要措施；完成“十二五”节能专项规划编制工作，开展合理控制能源消费总量的研究，选择1至2个区市县开展能源消费总量模拟控制，探索合理控制能源消费总量的有效措施。

2.分解下达节能目标任务。按照省对我市“十二五”单位生产总值能耗下降16%、2011年下降3.5%的要求，充分考虑各区市县经济发展水平、产业结构和节能潜力、节能难度以及能源消费结构变化情况等因素，科学合理分解下达各区市县“十二五”单位生产总值能源消耗下降目标，并分解细化工业、建筑、交通、公共机构、商贸等领域节能目标任务，切实将任务、责任落实到各区市县、相关行业部门。

3.加强节能工作能力建设。贯彻落实《XX省节约能源条例》，充实节能管理力量，完善节能监督体系，加强对本行政区域内节能工作的监督管理和日常监察、监测工作，依法开展节能执法和监察、监测。统计部门要会同有关部门建立全面准确反映能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能指标体系、统计和核算制度，并按季度发布节能统计数据。

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（二）抓好重点领域节能建设。

1.强化工业节能。突出抓好有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点耗能行业节能，重点抓好列入省重点企业节能行动工作。对全市年耗标煤3000吨以上的用能企业实行分级管理和分类指导，突出抓好重点企业节能工作。继续淘汰落后生产能力，完善落后产能退出机制。加大节能技术改造，制订并实施重点行业、企业的节能技术改造计划，强力实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用等工业技改重点节能工程。积极开展建立节约型企业的活动。2.积极推进建筑节能。大力开展绿色建筑行动，推广可再生能源在建筑上的应用，加快推进大中城市既有建筑节能改造工作，新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准，行政机关办公用房、公共建筑等项目率先严格执行节能设计标准。大力发展建筑节能新型墙体材料。

3.加强交通运输节能。积极推行节能型综合运输体系建设，优先发展公共交通，淘汰老旧汽车，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料，积极推进压缩天然气替代汽油工作。

4.引导商用和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品。开展创建“绿色住宅”、“绿色酒店”、“绿色写字楼”等活动，严格执行公共建筑空调温度设定标准。

5.抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能农业机械、机具，抓紧建设大中型畜禽养殖企业的沼气建设工程，建成一批集中供沼气、沼气发电示范项目。发展小水电、风能、太阳能以及农作物秸秆气化集中供气系统。

6.推动公共机构节能。建立公共机构节能目标责任制和能耗统计体系。开展公共机构建筑节能改造示范推广工程，制订和实施机关办公楼资源节约标准、公务用车和办公设备配置标准、耗能产品和设备能耗标准，安装或更换节能型灯具、空调和办公设备，大力推动政府节能采购和公务车节能。

（三）加快培育节能产业发展。

1.加快推进产业结构调整。积极稳妥发展核电、风电、太阳能等新能源。继续加快发展低能耗高附加值产业，重点发展战略性新兴产业。加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。

2.实施重点节能项目建设。积极争取中、省预算内投资和中、省财政资金项目，加快重点节能项目建设。围绕中、省“十二五”培育发展节能产业的重点和方向，动态建立“十二五”节能项目储备库，做好重点节能工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程等项目储备。

3.培育壮大节能服务公司。加快培育发展一批节能服务公司，引导和鼓励大型能源企业、能源设备制造企业、大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务，继续组织我市节能服务公司在国家审核备案。4.加快推进合同能源管理。贯彻落实川办发80号文件精神，落实好各项扶持政策。组织开展合同能源管理财政奖励项目申报、资金兑现和监督检查工作。5.加快节能产品和技术推广。制订和实施分行业的节能技术改造计划，推广应用节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料。鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关。继续做好高效照明产品、高效节能空调、节能汽车的推广工作，严格落实财政补贴政策。

（四）强化节能降耗监督管理。

1.严格固定资产投资项目节能评估审查。严格执行《XX省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》，对新上项目严格实行分级管理，以项目节能评估审查工作推进节能产品、节能材料、节能技术和工艺的应用。建立发展改革、经济和信息化、住房城乡规划建设、金融等部门定期协调制度，在项目审批、规划设计、建设施工以及竣工备案等环节实施全过程的节能监管。

2.推行能效标识和节能产品认证制度。实施强制性能效标识制度，在家电、电动机、汽车和建筑上推广应用能效标识。有关部门要定期开展能效标识实施情况的专项检查，建立有效的政府监管、社会监督和企业诚信机制。落实节能产品认证制度，规范认证行为，扩大认证范围。

3.抓好重点用能单位节能管理。重点用能单位要建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，将节能降耗的目标和责任层层落实。督促重点用能单位编制节能规划，建立节能管理制度，开展节能审计。

4.加强节能监督检查。加大对高耗能行业和企业以及机关、商厦、宾馆等公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、产品能耗标识、建筑物设计标准、行业设计规范执行和能源计量等情况的检查力度，促进节能措施的落实。

（五）落实节能政策保障措施。

1.建立节能目标责任制和评价考核制度。继续实行严格的目标责任制，将节能降耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和考核体系，实行节能工作问责制。

2.加强节能统计和监测体系建设。强化全社会能源统计，建立完善工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业、公共机构等行业节能统计体系。加强能源统计能力建设，开展节能动态监测。

3.实行节能奖励制度。研究制订科学合理的节能奖励办法，对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。4.加大节能支持力度。加大节能的资金投入，落实国家对节能和可再生能源、新能源发展的财税优惠政策，加大公共财政对节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。

5.拓宽节能投融资渠道。支持金融机构加大对节能项目的信贷支持力度，引导社会各方面加强对节能的资金投入，鼓励企业增加节能投入，通过市场直接融资加快进行节能降耗技术改造。

（六）大力开展节能宣传教育。

8.资源镇“十一五”规划工作总结 篇八

“十一五”时期是不平凡的五年，我镇经济社会发展取得较大进展，综合实力明显增强、人民生活水平明显改善、经济地位明显提高。面对复杂多变的形势，资源镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，深化改革，开拓进取，紧紧依靠全镇人民，全力推进工业化、城镇化和农业产业化，有效控制了经济运行中不稳定不健康因素，成功战胜了金融危机的严重影响，民主政治建设和精神文明建设取得长足进展，实现了“十一五”时期的奋斗目标，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

一、经济结构调整加快，全镇经济快速增长

2010年，全镇财政收入达1018万元，比上增长34%；农民人均纯收入4518元，比上增长12%；完成固定资产投资8.6亿元，比上年增长48%；农业总产值达1.89亿元，增长8.55%；工业总产值4.6亿元；粮食总产量达9918吨。人口自然增长率控制在8‰以内，全镇经济总量有了明显提升，全面完成了“十一五”各项目标任务。

二、城乡统筹开局良好，民营经济势头发展迅猛 五年来，我们紧紧围绕发展壮大区域经济、增加农民收入和实现经济跨越发展，着力抓好了民营经济和招商引资两大亮点，使全镇经济发展步伐明显加快，经济运行质量明显提高，经济实力、经济效益明显增强。工作中，一是做到放 手发展民营经济。坚持全方位培植民营经济大户与鼓励发展个体工商户。二是下大气力抓好招商引资。根据招商引资任务，动员全镇力量搞招商，并实行招商引资目标责任制，将招商引资任务层层分解，实行严格的奖惩责任制，并确定招商引资目标，拓宽招商引资渠道，使五年招商引资工作取得了重大突破。2010年，新上1000万元以上投资项目2个，200万元以上2 个，共引进资金7020 万元。

三、特色农业发展迅速，农业结构调整效果明显。农业结构调整是农民增收的经济增长点，我们切实做到了思想认识、组织领导、措施落实、示范引导、政策优惠等五个到位，促进了全镇农业结构的优化调整。一是调整种植业结构。继续发展浦田、石溪、石溪头、马家、官洞、文洞等村的红提种植，五年来不断新增红提种植面积，截止2010年底，全镇红提种植面积达4000多亩；继续抓好西红柿、金银花、毛竹和“三木药材”等经济作物的种植。全镇金银花、“三木”药材、毛竹等经济作物已达10多万亩。使我镇农业形成了粮食生产稳定，红提、西瓜、西红柿、三木药材等高效农业齐头并进的好局面。二是养殖业发展迅速。2010年全镇肉产品总量为1748吨，同比增长6%，水产品总量为254吨，同比增长5%，规模养殖场在上年的基础上增加了2个。三是名优水果种殖面积6396亩，名特优水果种殖面积已占种殖总面积的48％以上。四是劳务输出业。我镇共有劳动力18899人，转移劳动力8315人，占全镇劳动力总数的44%。在抓好农业结构调整工作的同时，我们还重点抓了基础设施建设。2 五年来，新建屯级公路13公里，改扩建屯级公路75公里，村屯硬化道路30公里，公路建设共投入资金920多万元。人饮安全、马家防洪堤及水利冬修等水利工程共投入资金420多万元，大大提高了农村防汛抗旱等抵御自然灾害能力。

四、坚持工业核心化战略，奏响发展最强音

(一)加快融资平台建设，为发展注入新的活力。为了创优环境，搭建工业发展的平台，加快重大项目进程，实现又好又快的发展目标，我们在原有重大工业项目领导小组人员的基础上又充实了力量，多次召开有上级领导、重大工业项目领导小组人员和企业参加的协调会议，拓宽融资渠道，促成重大项目上马。同时工业结构调整稳步推进，竹木加工、矿产、建材化工等产业不断壮大，商贸餐饮、交通通信、保险等行业稳步发展。特别是对外开放不断扩大，重大项目建设成效显著：垃圾处理场、天门山景区观光索道、城北大市场、城步冲限价房、及一部分县直单位办公楼等重点项目建设进展顺利；资龙二级公路征地、拆迁等工作全部完成；总投资3047万元的城区污水处理厂建成投入使用，总投资2773万元的资江码头顺利完工。招商融资力度的不断加大，为工业经济的发展搭建了良好平台，也为新一轮的大发展注入了新的活力。

（二）大力扶持优势企业提档升级，充分发挥其龙头带动作用。在积极开展招商引资工作的同时，还大力扶持优势 3 企业提档升级。重点是围绕“资源镇鑫鑫矿业有限公司”、“资源县俊龙创新竹木有限公司”和“资源县鑫汇瓷业有限公司石规里瓷土矿”等骨干企业，帮助他们通过企业改制、技改扩建、招商引资等方式扩大再生产，延伸产业链，提高附加值，塑造集群品牌，积极引导他们做大做强。

（三）积极培育有利于成长性好的中小企业成长发育的土壤和气候，促使他们尽快地发展壮大。针对部分民营企业主反映地经济发展环境不优的现状，我镇在切实保护群众正当权益的同时，对那些无理阻工闹事、非法越级上访的人和事进行严厉打击，确保了投资商的合法利益。同时加大法制宣传教育力度，使广大老百姓知法、懂法、自觉遵纪守法，进一步净化了经济发展环境，以环境的大优化促进招商引资工作的大发展，资源县桂林五排河旅游开发有限公司、资源县资源镇祥顺达针织厂、资源县万安物业服务有限公司、资源县都扬电业有限公司等一大批中小企业通过近几年的发展也逐步地壮大起来。

五、林权制度改革稳步推进。2010年，全镇集体林权制度改革完成勘界面积37.7万亩，二榜面积36.5万亩，三榜面积34.2万亩，打证面积33.2万亩。

六、精神文明建设得到加强，社会事业全面进步。广泛开展了以科学发展观为主要学习内容的村级教育活动，积极实施《公民道德建设实施纲要》，增强了人们的思想道德意识和科学文化素质，弘扬了文明向上的社会新风。加强中小 学基础设施建设，实施素质教育，提高中小学生的综合素质，适龄儿童入学率、在校巩固率均达100％。深入开展了群众性的爱国卫生运动，加强了对常见病和传染病的防治工作。进一步强化了土地管理、村庄规化和村容村貌整治工作。认真开展了镇村两级干部思想、作风和纪律整顿，廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，机关面貌和干部作风有了新的变化。广播电视事业不断发展，五年来为边远山区农村农户安装调试3526套户，村村通广播电视直播卫星用户任务完成率100%，文化广播综合楼建成投入使用。人口与计划生育工作再上新的台阶，2010年，全镇出生婴儿536人，计划生育率91.98％，四项手术627例，取得了全县计生工作二等奖的好成绩。强化了村级基础工作和村民自治工作。民主政治建设扎实推进，社会稳定团结。保障和改善民生取得明显成效，社会保障体系不断完善。2010年，全镇城市低保对象445户/730人、农村低保对象2429户/3420人全部享受低保待遇；农村160户五保户全部纳入五保保养范围，2010年年发放救济大米5万斤、棉被735床、服装2800套，累计救济灾民和困难群众48210，大病重病救助人数260人次，发放医疗救助款42.8万元。参保人数逐年增长，新农合参合率达98%。五年来，实现城镇新增就业人数1800人，帮助1750名返乡农民工重新就业和自主创业。完成农村贫困残疾人危房改造356户；解决了66套廉租住房。着眼平安创建，营造和谐的发展环境。我镇始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，紧紧围绕“构建和谐”的主旨，坚持标本兼治，完 5 善监管体系，深入扎实开展安全监管，有效遏制和防范安全事故发生，确保了人民生命财产安全。以采矿、道路交通安全为重点，在民爆物品、危险化学品、烟花爆竹等领域扎实开展了“安全生产责任落实年”活动，强化了政府安全生产监管、企业安全生产责任两个主体责任的落实，每年坚持开展10次常规性检查，4次安全生产大检查，4次专项整治行动，及时把隐患消灭在萌芽状态，安全生产工作取得了实实在在的效果，五年来全镇未发生重大安全事故。稳步推进综治工作，社会大局平安稳定。“十一五”以来，资源镇党委、政府始终把维护社会政治稳定工作放在重要位置，以创建“平安资源镇”活动为契机，在“五五普法”基础上，进一步推进依法治镇的进程，为全镇政治稳定、社会安定和经济建设提供了有力的法制保障。我镇坚持“预防为主，防控结合”的工作思路，有效化解各类矛盾，基本做到小事不出村，大事不出镇，确保社会大局稳定。通过几年来的扎实工作，我镇的信访工作基本上杜绝了赴省进京上访，到县去市的信访人次较2008年降低了90%。强化对矿山、烟花爆竹的安全生产的监督，发现问题毫不留情，严格处罚，要求企业限期整改到位，及时化解各种有上访苗头的不稳定因素。正确恰当有效地处置了“涉军群体”、“被辞民办教师”、“资龙公路被征地农民”等群体性问题，确保了社会稳定。高度重视禁毒禁赌工作，与村（居）、镇直各单位层层签订了禁赌禁毒责任状，进行宣传教育,出重拳打击涉赌涉毒行为，圆满完成了禁毒禁赌工作。目前全镇社会治安形势明显好转，6 老百姓的安全感大大提升。

“十一五规划”目标工作已经基本完成。这是全镇干部群众共同奋斗的结果，工作目标的完成有力地推动了全镇经济持续健康发展和社会事业的全面进步，为下一步十二五规划和建设的开展提供了有利的条件。回顾五年来的工作，我们积极应对各种困难与挑战，扎实开展各项工作，在产业调整、招商引资、道路建设、卫生整治、安全生产等方面取得了一定成绩，但仍存在许多问题：一是经济发展环境不优的局面还没有根本改观，维护社会和谐稳定的压力相当沉重，财政收支矛盾依然突出。二是现代农业建设还未形成大的规模和品牌效应，应对突如其来的自然灾害应急机制、措施还很不健全，现代农业科学技术运用效率仍然很低，现代农业发展速度和建设规模还不够理想；三是少数干部群众思想解放的程度仍然不够高，工作做大争先的意识还不强，工作中全盘考虑问题的能力不强、深入基层解决实际问题的办法不多、调动干部群众工作积极性不足的问题依然存在。这些问题，都必须通过科学发展在“十二五”期间加以重点解决。