第十五届人民代表大会第一次会议范文

第十五届人民代表大会第一次会议范文（精选4篇）

1.第十五届人民代表大会第一次会议范文 篇一

邵阳市第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位政协委员和列席人员提出意见。一、五年来的工作回顾

五年来，在省委、省政府及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结带领全市各族人民，开拓进取，扎实工作，在金融危机冲击、自然灾害多发等情况下，克服制约发展的诸多困难，超额完成了市十四届人大会议确定的目标任务。

1、综合实力跃上大台阶。这五年是我市历史上发展速度最快、发展质量最好的时期之一。主要经济指标成倍增长，大多实现翻番，多数进入全省“第二方阵”。地区生产总值连续跨越六个台阶，2012年突破1000亿元大关，达到1050亿元（预计数，下同），增长12.5%，是2007年的2.3倍，年均增长12.8%。财政收入85亿元，增长28%，是2007年的2.8倍，年均增长23%；其中市本级财政收入21.6亿元，年均增长28.3%。金融机构存款余额1325亿元、贷款余额532亿元，分别是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增长18.8%、20.7%。2012年新增贷款110亿元，增量存贷比达到52%。三次产业比例由2007年的25.5:33.2:41.3调整为24.2:39.3:36.5。2012年规模工业企业达到760家，其中产值过亿元企业360家，比2007年分别增加158家和315家。规模工业增加值345亿元，增长16%，是2007年的4倍，年均增长21.2%。其中建材、食品和机械三大产业产值突破100亿元，分别为170亿元、165亿元和135亿元，年均增长48%、46.1%和58.6%。全市省级工业园区和工业集中区12个，园区工业增加值180亿元，占全部规模工业增加值的52%。农林牧渔增加值254亿元，年均增长5.2%。粮食总产连续五年稳定在340万吨以上，储备总量稳步增加。生猪、肉牛出栏数和奶牛存栏数均居全省首位，养殖业总产量名列全省前茅。森林覆盖率57.56%，比2007年提高2.06个百分点。农产品加工规模企业162家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业31家。农业综合开发投资23.4亿元，完成土地治理项目78个，改造中低产田51.3万亩，改良草山4.1万亩，建设高标准农田13.1万亩。全力推进12个示范镇、32个示范片和800个示范村的办点示范，新农村建设成效显著。农业综合机械化水平48%，比2007年提高9个百分点。2012年第三产业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入分别为378亿元、381亿元、103亿元，增长14.4%、16%、31%。我市成功列入全国农产品现代流通综合试点城市，发制品获批全国外贸转型升级示范基地。首家按五星级标准建设的华天大酒店正式营业。新改造标准化农贸市场18个，建成标准化农家店4056家。崀山申世遗成功，成为全国第八处、全省第二处世界自然遗产。全市已拥有国家A级旅游景区10处、国家森林公园4个、国家地质公园1个、国家级自然保护区2处、国家级风景名胜区4个。

2、争取重大政策和重点项目前所未有。这五年是我市争取重大政策和重点项目最多、城乡面貌变化最大的时期之一。先后成功纳入大湘西开发、国家武陵山区域发展与集中连片扶贫攻坚、全国问题型老工业基地调整改造、全国资源型城市可持续发展规划等重大政策扶持范围。累计完成固定资产投资2763.5亿元，年均增长35.3%，2012年完成767亿元，增长36.5%。建成邵怀、邵衡、邵永、娄新4条高速公路，总里程达214公里，在建洞新、邵安、邵坪、怀通4条高速公路210公里。完成国省干线公路改造和大中修1100公里。新建

农村公路16994.5公里，其中通乡公路1372.6公里，通达工程1331.4公里、通畅工程14290.5公里，实现100%的行政村通公路、100%的乡镇和90%的行政村通水泥路（油路）。9个县市和北塔区均建有二级以上客运车站，建成78个农村客运站和546个招呼站。改造危桥108座，渡改桥68座。娄邵铁路扩改和沪昆高速铁路建设进展顺利。怀邵衡铁路和武冈机场进入立项审批，邵东机场改建前期工作已经启动。备受社会关注的邵新公路建成通车。资江干流航道和码头得到疏浚和修复。我市被评为全国农村公路建设示范市、全国农村公路建设质量监管先进市、全国交通运输行业文明创建工作先进市，2008年确定为全国公路交通枢纽城市。除险加固了1座大型水库、15座中型水库、341座小型水库，有6个县列入全国小型农田水利建设重点县。27个中小河流治理项目全面启动。我市整体纳入衡邵干旱走廊综合治理范围。犬木塘水库、市区第二水源建设项目列为全省重点项目。新增装机165万千瓦，新增发电量13.6亿千瓦时。宝庆电厂一期、南山风电一期建成发电，筱溪、晒谷滩等电站并网发电，隆回县生物质电厂竣工。全市83%的村完成农网改造。建成沼气池61131口、养殖小区和联户沼气工程867处、大中型沼气工程13处。城市基础设施建设“百亿投资计划”顺利实施，市区建成区面积扩大到57平方公里。魏源东路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、财神路等竣工通车，魏源广场、双清公园、水府游园改造完工，蔡锷广场、南江嘴公园、时代公园建成开园，东互通大道、学院路等扩改工程进展顺利。人防1505指挥所建成使用。自来水过江工程和管输天然气入邵工程竣工。新开公交线路4条，更新公交车259台。建成11个城镇污水处理厂、9个生活垃圾无害化填埋场和1个医疗垃圾处置中心，中心城镇污水处理率78.36%，生活垃圾和医疗垃圾集中处理率分别为75%和80%。市区成功创建省级卫生城市。县城和中心城镇建设步伐不断加快。新宁连续两届成功创建省级文明县城，洞口、邵东、武冈、隆回成功创建省级卫生城市。全市城镇化率36%，比2007年提高7个百分点。

3、改革开放取得重大突破。这五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外资最多的时期之一。完成企业改制110户，安置职工2.2万人，累计盘活企业资产12亿元。2012年启动36户国企改制，有19户已通过改制方案。在全省率先完成文化体制转企改制。集体林权制度改革任务主体完成。大圳改革改制强力推进。殡葬管理改革成效明显。公路管理、财税金融、医药卫生、粮食流通、国有林场、社保医保、投融资体制、事业单位体制和资源环境价格等各项改革协同推进。农村金融体制改革成绩突出，组建2家农村商业银行、1家村镇银行和6家小额贷款公司。直接融资较有成效，发行城投债募集22亿元。13家企业进入省重点上市后备资源库，维克液压完成上市申报。五年累计引进外资项目101个，实际利用外资5.6亿美元，年均增长15.9%。18家世界500强企业、20家中国500强企业落户我市。2012年成功举办规格高、规模大、效果好的邵商大会，签订招商合同资金508亿元。五年累计完成进出口总额16亿美元，年均增长22.4%。境外投资企业142家，占全省的70%，实现营业额44.4亿美元，对外劳务输出2.8万人，年均分别增长73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境检验检疫局邵阳工作组正式挂牌，韶山海关驻邵机构正在筹建。

4、社会事业全面进步。这五年是我市各项社会事业发展最快、社会公共服务质量最好的时期之一。投入资金18.2亿元，完成64所农村初中校舍改造、243个薄弱学校改造、29所边远农村学校的教师周转宿舍改建和11个学前教育中心建设。建成义务教育合格学校540所、寄宿制学校486所。义务教育“三率”全部达标。基本普及高中阶段教育。职业教育特色鲜明。民办教育充满活力。高等教育规模壮大，邵阳学院申硕成功。获批省级工程技术研究中心3个，市级工程技术研究中心12个。获省科技进步三等奖以上项目15项。申请专利3628件，授权2314件。高新技术产业总产值达到450亿元，是2007年的10倍。我市列入“全国知识产权试点城市”。免费送戏4800场，送电影32万多场。获省级以上艺术创作奖项120多项，其中戏剧类最高奖项“梅花奖”2项。新建和改建乡镇综合文化站191个，建成农家书屋5542个。绥宁寨市获评国家级历史文化名镇。国家级非物质文化遗产11项，国

家级重点文物保护单位5处。成功举办两届市文化艺术节。广播电视“村村通”工程扎实推进，市区数字电视整体转换率100%。新增体育场地面积80万平方米，开展体育活动550项次，获省级以上赛事金牌130多枚。5个单位获国家“群众体育先进单位”称号。城乡卫生服务网络不断健全，医疗和公共卫生服务能力明显增强。新农合覆盖全体农民。基本药物制度全面推行。免费实施免疫规划、健康建档、白内障复明、慢病管理等11类基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生服务项目。出生人口素质显著提高，人口自然增长率保持在6.5‰左右。实施土地开发项目317个，新增耕地5.36万亩，连续12年实现耕地占补平衡。矿产开发秩序进一步规范，煤矿由162家整合为110家。环境综合整治力度逐年加大，关闭规模小、污染重企业262家，完成工程减排项目263个，超额完成节能减排任务。饮用水水源水质全部达到国家Ⅲ类标准，城区空气质量达到国家二级标准。新宁、绥宁、城步、隆回4县成为“全国生态示范区”。

5、城乡群众得到最多实惠。这五年是我市解决民生问题力度最大、人民群众生活水平提升最快的时期之一。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15610元和5160元，年均增长11.7%和13.2%。五年新增农村劳动力转移就业44.7万人次、城镇就业23.7万人次，完成农村劳动力转移培训27.2万人次、创业培训1.8万人次、扶贫培训85万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、机关养老、失业、工伤、城镇职工医保、城镇居民医保和生育保险参保人数分别为40.2万人、15.4万人、27.5万人、46.8万人、54.3万人、88.8万人和34.4万人。农村养老保险参保率99.3%。累计发放社会保障资金163.7亿元、低保资金26.3亿元、五保供养资金3.8亿元、医疗救助金4亿元、救灾资金3.2亿元、困难职工帮扶资金2833万元。3000多户超期安置对象得到妥善安置。新建和改扩建敬老院86所、“村级五保之家”26所，五保集中供养率由7.5%提高到13%。市本级养老公寓建设顺利推进。市殡仪馆、大山岭陵园和烈士纪念园建成使用。建成廉租住房2.7万套、135.7万平方米，改造城市和独立工矿棚户区148.2万平方米，发放廉租住房补贴1.5亿元，受益人口13.8万户、40万人。累计发放住房公积金贷款40亿元，为9万户职工家庭解决了住房困难。为城乡低保户、五保户发放价格临时补贴3728万元。建成各类农村饮水工程893处，解决147.6万农村人口饮水安全问题。4县84个乡镇建成山洪灾害预警预报系统，治理地质灾害隐患点和矿山环境破坏区36个。减少贫困人口20万人。民族地区、高寒山区脱贫解困工作全面启动。2个单位被国务院授予全国民族团结进步模范集体。

6、民主法治建设得到新加强。这五年是我市行政效能最高、发展环境最优、和谐社会建设成效最好的时期之一。五年共办结人大代表议案和建议1070件、政协提案1874件，办结率100%。大力实施政务公开和政府信息公开，电子政务和电子监察覆盖全市，隆回被列为全国政务公开和政务服务试点县。市本级行政许可事项减少78项，办理时限缩短50%以上。开展作风建设年活动，机关行政效能不断提升。“法治邵阳”创建活动成效明显，“五五”普法顺利完成。审计监督职能加强，行政监察力度加大。安全生产形势总体向好，事故总量、伤亡人数逐年下降。创新社会管理，全面推广群众工作站，积案化解有效推进，信访渠道畅通有序。严厉打击违法犯罪，破获了一批影响大的危害国家安全案件和刑事案件，社会政治大局和谐稳定。国防动员工作和国防后备力量建设进一步加强，驻邵人民解放军和武警部队在支持和参与地方经济建设、抗灾救灾以及维护社会稳定中作出了重要贡献。

五年来，统计、人事、编制、海事、档案、地震、人防、外事、侨务、贸促、老龄、文联、残联、宗教、工会、共青团、妇女儿童、台湾事务、地方志、工商联、社会科学、红十字会、无线电管理、驻外办事机构等部门单位做了大量工作，取得了良好成绩。国家安全、金融、工商、邮政、通讯、供电、气象、水文、石油、烟草、盐务、铁路、技术监督、食品药品监督、高等院校、科研院所等中央和省驻邵各单位为全市经济社会发展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本届政府任期的最后一年。这一年是我市推进工作力度最大、出台政策文件频次最多、发展亮点纷呈的一年。一年来，我们高举加快发展旗帜，坚持稳中快进，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。我们着重完善思路，发展目标更加明确。市委、市政府组织开展了“加快邵阳发展大家谈”和心态教育活动，凝聚全市人民的智慧和力量，出台了《加快邵阳发展的决定》等纲领性文件，提出了把邵阳建成“世界著名的旅游胜地、享誉中外的文化名城、国家重要的交通枢纽、湘桂边陲的物流中心、产业兴旺的经济强市、我省西南的生态屏障、民主法治的和谐社会、全面小康的幸福家园”的宏伟目标，形成了加快发展的共识，增强了加快发展的信心，努力实现“三个高于”，即所有经济指标增速绝对高于我省中西部地区增速、主要经济指标增速明显高于我市去年增速、重大经济指标增速适当高于全省各市州增速，保持了经济较快增长。我们围绕市区“四个十大工程”，强力推进179个重点项目建设，总投资超过1380亿元，为历年最高，一批重点项目陆续开工，一批重大工程顺利完成。社会投资始终保持高位运行，投资对经济增长的贡献率保持在75%以上。我们强力推进市容秩序、环境卫生、交通秩序、违法建设、渣土运输、户外广告、路灯亮化、园林绿化八大专项整治行动，引进专业公司从事清扫保洁和园林绿化工作。财政投入2亿元，全面改造市区340条小街小巷。中心城区的环境卫生和交通秩序发生较大变化，得到广大市民一致好评。我们以绩效考核为抓手，积极为民办实事、解难事、做好事，21项为民办实事指标全面完成或超额完成。新型农村养老保险实现全覆盖，102万60岁以上农村老人按月领取养老金。2.5万老工伤人员纳入工伤保险统筹范围。开工建设6392套廉租房、2981套公租房，改造农村危房21956户。社会事业同步跟进，公共服务能力大幅提高。

各位代表，上述成绩的取得，得益于全市810万各族人民的团结奋斗，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督、协商和支持，得益于邵阳军分区的真诚帮助。在此，我谨代表市人民政府，向作出巨大奉献的全市人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、省驻邵单位和驻邵人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与邵阳建设的同志们、朋友们表示由衷的感谢！

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全

市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。

进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总

量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力

度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等

化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小

街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。

加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费

管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷

故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市

或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

8、加快社会事业发展。加大投入力度，优化资源配置，着力提高社会管理和公共服务水平。加快发展文体事业。修订完善《邵阳市文化产业“十二五”发展规划》，挖掘整理文化产业资源，推进市文化艺术中心、非物质文化遗产保护基地等重点文化项目建设，启动中国君子文化产业园项目建设，开始第二轮市志总篡工作。实施文化惠民工程，抓好“三馆一站”免费开放，继续做好“送戏下乡”和公益电影放映工作。建成市广播电视监控中心。加强文化市场综合执法监管，建成网络文化、新闻出版、娱乐文化等监管平台，深入开展“扫黄打非”专项整治行动。建设市体育中心，筹备申办省运会。办人民满意教育。紧紧围绕建成教育强市目标，加快教育改革和发展步伐。加速示范性幼儿园与乡镇中心幼儿园建设。邵阳学院和邵阳医学高等专科学校合并组建湖南工程科技学院。推进邵阳幼儿师范高等专科学校合并组建工作。建成市区祥凤学校。均衡发展城乡教育，加大义务教育合格学校建设力度，完成义务教育合格学校和农村公办幼儿园的建设任务，保障好进城务工人员子女平等接受教育的权利。努力改善医卫条件。进一步加强医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应及监管体制、运行机制建设，强化全民基本医保、基本药物制度。抓紧市中心医院新院建设。完成一人民医院儿科病房主体工程。基本建成市应急备灾指挥中心项目。落实好市本级和12个县市区卫生监督所、80所乡镇卫生院和8所农村卫生救援中心建设任务。提高科技创新能力。加快科技型企业和战略性新兴产业培育，推进科技型中小微企业创新发展，新增高新技术企业5家以上。实现专利申请1100件，授权650件。做好人口计生工作。全面完成国家免费孕前优生健康检查任务，出生人口性别比有所下降，新增1个以上县市区为全国计划生育优质服务单位。同时，认真搞好第三次全国经济普查，全面掌握我市经济规模和经济结构。

9、优先保障和改善民生。努力实现群众收入增长与经济发展的良性互动，满足群众的新期待，增强群众的幸福感。全年新增城镇就业4.6万人，培训农村劳动力7万人，转移农村富余劳动力就业稳定在130万人以上。新增基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险人数1.2万人、2.5万人、2万人、0.8万人、1.98万人。提高五保对象供养标准，完成敬老院的

改扩建任务。开工建设2-3个老年公寓，推进社会化养老。加强低保资金管理，完善城乡医疗救助制度，健全大病救助机制。规范救灾款物的管理和使用，促进救灾救济工作规范化。新建廉租住房3716套、18.5万平方米；新建公共租赁住房11306套、67.8万平方米；改造城市棚户区7008户、45.5万平方米；发放租赁补贴4万户、4000万元。用好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策，加大扶贫工作力度，全年帮助10万贫困人口脱贫致富，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

10、全力确保安全和维护社会稳定。强化安全隐患排查整治，深化“打非治违”专项行动，确保不发生重大以上安全生产事故，确保安全生产事故指标不超省控目标，争创全省安全生产先进单位。切实抓好防汛抗旱工作，严密防范山洪地质灾害。推进社会管理创新，逐步完善社会管理格局。加强社会管理综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动和治安重点整治，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，全力抓好禁毒整治工作，加强和改进动态化信息化条件下公安基层基础工作。加大“六五”普法力度，全面推进法治邵阳建设。进一步深化群众工作站工作，畅通信访渠道，有效预防和及时化解社会矛盾，切实维护好企业和群众的合法权益。

11、努力提高政府执行力。提高执行力就是提高落实的能力，解决落实能力不强的问题。政府所有工作都要在党委的统一意志下开展，政府必须保证政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。政府各部门、市与各县市区要精诚团结，合作共事，决不允许推诿扯皮、互不买账。充分发挥村委会、乡镇政府、社区和街道办事处以及各基层单位作用，强化基层组织的责任，实行向基层倾斜的各种政策，尤其要建立逐年稳定增加的经费保障机制。从严治政，强化行政问责。政府各项工作都要落实到单位到人，实行督查督办制、定期反馈制、办结销号制和责任追究制，力戒议而不决，决而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，我们肩负的任务光荣而艰巨。空谈误事，实干兴邵。宏伟蓝图，美好愿景，只有靠实干才能变成现实。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，牢记重托，奋发图强，高举加快发展旗帜，再创邵阳历史辉煌，为建设810万邵阳人民全面小康的幸福家园而努力奋斗！

2.第十五届人民代表大会第一次会议范文 篇二

1、要处理好监督与支持的关系，在推进跨越发展上争创新业。

2、要维护好代表和群众的利益，在做好代表工作上探索新办法。

3、要增强进取意识，在自身建设上取得新的突破。二是“一府两院”要创新工作、创优服务、齐心合力推进跨越发展。希望新一届政府接好“接力棒”，坚持把干工程、上项目、促进发展作为第一要务，把解民难、理民事、改善民生作为第一追求，不断创优发展环境，开拓创新工作，凝心聚力干好惠民实事。“两院”要以全市政法系统“两整”活动和全县政法系统“四三”主题教育实践活动为载体，不断加强队伍建设，主动接受人大监督，牢固树立“为人民执法，受人民监督，让人民满意”的新形象，为全县经济社会发展营造良好的法制环境。三是要牢记使命、不负重托，当好人民满意的人大代表。人大代表既是荣誉，更是责任；既是权利，更是义务。人大代表的作用不仅体现在人代会期间，更要体现在平时的工作中，体现在各自的岗位上。要充分认清自己肩负的历史使命，充分发挥桥梁纽带作用，充分发挥参政监督作用，充分发挥模范带头作用，以身作则，勇担重任，当好推进跨越发展的领头羊和排头兵。他在讲话最后向各位代表、同志们发出号召：时代赋予我们神圣的使命，人民寄予我们殷切的期望，让我们牢记人民的重托，坚定必胜的信念，团结和带领全县人民，以更大的气魄、更高的热情、更新的举措，为完成这次人代会提出的各项任务，为推动经济社会转型跨越发展、建设富裕文明开放和谐的新万荣而努力奋斗！（王云泽 冯世午）

6月26日上午，在县大礼堂，万荣县第十五届人民代表大会第一次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，顺利完成了各项议程，胜利闭幕。县委书记李尧林、县委副书记黄梅芳主持了选举大会，县人大主任王崇智主持了闭幕式。第三次全体代表会议经过选举产生了新一届县人大常委会主任、副主任、各位委员，新一届县人民政府县长、副县长，县人民法院院长、县人民检察院检察长以及出席市人代会的各位代表。大会表决通过了以下各项决议：关于县人民政府工作报告的决议，关于县十二五规划纲要的决议，关于计划报告的决议，关于财政预算的决议，关于县人大常委会工作报告的决议，关于县人民法院工作报告的决议，关于县人民检察院工作报告的决议。县委书记李尧林在闭幕式上作了题为《激情干事奋勇争先 全力推进经济社会转型跨越发展》的重要讲话。

工作报告绘宏图 掌声雷动为百姓

(2011年6月27日 8:14)

6月23日，万荣县大礼堂内鲜花簇拥，乐声雄浑，主席台中央悬挂着庄严的国徽，两旁的十面红旗鲜艳夺目。上午九时，万荣县第十五届人民代表大会第一次会议隆重开幕。全体代表认真听取了廉广锋代县长作的政府工作报告。会后，代表们一致认为，报告总结过去五年的工作实事求是，成绩突出，对今后五年和2011年的工作安排蓝图宏伟，措施得力，是一个求真务实、振奋人心的报告。

县直、解店代表团认为，报告主题突出，思路明确，转型跨越发展贯穿全篇，为万荣经济社会的发展指明了方向。未来五年，全县人民要围绕加快推进工业新型化、农业现代化、三产规模化、县域城镇化、城乡生态化，奋力拼搏，团结奋斗。代表们相信，“五化”的加速推进，将有力促进我县经济社会全面转型，快速跨越。

万泉、裴庄、王显、县直代表团认为，关注民生、改善民生是报告的最大亮点。廉广锋代县长在报告中强调，让小桥流水，诗情画意的江南美景展现在我们万荣人面前；让一个人民更加幸福、山川更加秀美的新万荣呈现在世人面前；要以铁的手腕，强有力的措施，为广大人民群众撑起一片蓝天。三次庄严承诺，三次掌声雷动。代表们说，这体现了政府对人民的关爱，人民对政府的赞誉，我县在惠及民生的道路上又迈出了坚实的一步。

贾村、高村、汉薛、皇甫、西村代表团认为，“水利惠民”战略抓住了万荣的痛处、短处、关键处。“十二五”时期，我县要实施北赵引黄、西范东扩、夹马口北扩、汾南灌区改扩建、北赵引黄东扩五大农田灌溉工程，实施县东、高村两大集中供水工程，使全县农业有效灌溉面积达到84万亩，农村自来水入户率达到95%。代表们坚信，万荣“十年九旱、靠天吃饭”的历史将一去不返，水利惠民工程也将成为万荣发展史上浓墨重彩的一笔。

荣河、通化、南张代表团认为，报告提出的五化进程，四大支撑，目标宏伟、催人奋进，切合实际、内容丰富，特别是以扩大开放为支撑，更是万荣转型跨越发展必不可少的要素。代表们表示，要根据各自的实际情况，鼓足力气，想尽办法，引导在外能人回归创业，引进一批上下游产业链条完整的大企业、好企业，为全县经济社会转型跨越发展贡献力量。

凝心聚力谋发展 创新有为谱新篇 为推动全县经济社会转型跨越发展而努力奋斗

(2011年6月25日 17:40)——在政协第十三届万荣县委员会第一次会议上的讲话 中共万荣县委书记 李尧林 各位委员、同志们：

县政协十三届一次会议隆重开幕了！这是全县人民政治生活中的一件大事，也是新一届政协委员共商发展大计的一次盛会。在此，我谨代表中共万荣县委向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和列席会议的同志们、朋友们，并通过大家向全县各民主党派、工商联、人民团体及其他各界人士，致以亲切的问候和良好的祝愿！这次政协会议是在全县人民回顾“十一五”发展、谋划“十二五”跨越的关键时期召开的一次重要会议，本次会议还将选举产生新一届县政协领导班子及常务委员，希望各位委员以饱满的政治热情和强烈的责任感，充分发扬民主，认真履行职责，圆满完成大会的各项议程，切实把这次会议开成民主、求实、团结、鼓劲的大会。

下面，我讲三个问题：

一、通报一下“十一五”时期的全县工作

过去五年来，全县干群紧紧围绕“果业富民、工业强县、旅游立县”的发展思路，坚持不懈“干大事、干实事、干好事，干经济发展的事；干重活、干苦活、干实活，干人民满意的活”，经济社会发展呈现出八大亮点。一是县域经济综合实力提升新水平。全县地区生产总值完成３３．３亿元，年均增长１０．４％；财政收入完成２．４６亿元，年均增长２４％；城镇居民人均可支配收入１．２万元，年均增长１５．８％；农民人均纯收入４０８７元，年均增长１１．８％；社会消费品零售总额实现１４．７亿元，年均增长１５．３％；固定资产投资五年累计６８．６亿元，是“十五”时期１１．７亿元的６倍，各项主要经济指标持续增长，经济社会发展的基础不断夯实。

二是工业发展凸显新活力。全县规模以上工业总产值完成２２．７８亿元，比２００５年翻了一番。工业增加值完成６．３亿元，年均增长１２．１％，年产值亿元以上企业达到７家，工商税收对财政的贡献率超过了９０％。万荣被国家命名为“中国建筑防水之乡”，汇源集团投资建厂，ＴＣＬ集团和台湾品达集团注资落户，为我县工业经济发展注入了新的活力。

三是苹果产业创出新品牌。万荣苹果在２００９年中国国际果蔬展览会上被评为“中华名果”，２０１０年取得了出口加拿大和澳洲的“绿卡”，成为走向海外高端市场的优质苹果。万荣先后被命名为“全国苹果二十强县”、“中国果菜无公害十强县”。２０１０年，全县苹果总产值达到１３．５亿元，果业人均纯收入２４８７元，占到农民人均纯收入的６０％。

四是城市面貌展现新景象。开发建设了５平方公里新城区，县城面积扩大了一倍。笑话文化广场、易家购物超市、人民公园、金鼎阳光小区等城市新地标拔地而起，汽修一条街、财富步行街等专业市场应运而生，青少年活动中心、检察院、国土局、计生局等机关单位先后入驻，集中供气、集中供热、污水处理、垃圾处理等公共服务设施相继配套，新城区的综合功能日趋完善，城市品位不断提升，城市面貌不断改观。

五是交通水利建设实现新突破。新建、改建县乡道路５７６公里，县、乡、村三级道路基本完善配套，２０９国道、运稷一级路相继开通，闻合、河运两条省级高速公路即将建成，循环互通的大交通网络初步形成。建成了荣河、西范、里望等３大集中供水工程，解决了７个乡镇、１０９个村、１８．２万人的饮水安全问题。特别是北赵引黄、西范灌区改造、夹马口北扩三大引黄工程的实施，使万荣水利条件实现了革命性改变。

六是社保水平有了新提高。我县成为全国“新型农村养老保险”试点县，全县６０周岁以上农民每月领到了最低５５元的养老金。“新型农村合作医疗”参合率达到了９６．７％，２０万农民享受到了政策补偿。城市低保增加到４６８３人，农村低保增加到１．２８万人，各种社会保障体系不断完善。

七是文化旅游开发迈出新步伐。建设了孤峰山、李家大院、笑话博览园、西滩等景区，开发了倒走手表、快乐王子、万荣笑话动漫等１００余种笑话产品，拍摄了奥运献礼片《吹吹打打牛三牛》和农村喜剧题材电视连续剧《荣河镇的男人们》。李家大院被评为国家４Ａ级景区和山西“十大杰出旅游品牌”，孤峰山被评为国家３Ａ级景区，西滩成为黄河金三角地区最受游客青睐的旅游胜地之一。万荣被命名为“中国笑话之乡”、“中国楹联文化县”，“中华笑城·欢乐万荣”的知名度大幅提升。

八是和谐发展不断开创新局面。加强党建和廉政建设，各级党组织的战斗力、凝聚力不断增强；主动走进矛盾、破解难题，各级干部解民难、理民事的意识不断强化；高度关注民生，群众上学难、看病难、吃水难、就业难等问题得到有效解决；持续开展精神文明创建活动，公民道德素质不断提升；认真落实社会治安综合治理各项措施，人民群众的安全感和幸福感不断增强。全县呈现出安定团结、蓬勃向上的良好景象。

各位委员、同志们，这些成绩的取得，是全县干部群众艰苦奋斗、辛勤工作的结果，是县四套班子精诚团结、共同努力的结果，也是广大县政协委员及各界人士积极参与、献计出力的结果。近年来，县政协十二届委员会在高彩青主席的带领下，牢牢把握“团结、民主”两大主题，认真履行“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能，坚持围绕中心、服务大局，先后对新城区建设、文化旅游开发、招商引资、果业质量提升、化工建材产业发展等重要课题和重大项目进行了视察调研和专题议政，为全县“十一五”目标任务的顺利完成和“十二五”规划的科学制定作出了积极的贡献。借此机会，我代表县委，向十二届县政协全体委员及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！并特别向高彩青主席、李淑芳副主席表示诚挚的谢意！高彩青同志担任政协主席几年来，呕心沥血，创新工作，带出了一个勤于学习、善于团结、勇于创造、乐于奉献的政协队伍。李淑芳同志政治觉悟高、大局意识强，在万荣文化旅游发展、平安万荣建设等方面做出了显著的成绩。由于年龄原因，高彩青、李淑芳二位同志即将退居二线，但我们坚信，她们一定会以“万荣，我爱你”的赤诚热情，继续发挥余热，始终关注和服务万荣的发展！

二、今后五年全县的发展思路和目标任务

今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，是全省转型跨越、崛起腾飞的重要时期，也是我们万荣必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。国际国内产业转移加速，国家扩大内需和促进中部崛起战略深入实施，我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，运城市也确立了建设“山西向东向西开放的桥头堡和大通道”的战略目标，并掀起了新一轮大上项目、上大项目的热潮。这些都为我们万荣经济发展在政策、项目、资金等方面带来许多新的机遇。经过多年的发展和力量的集聚，我们的工业积累了资金，积累了人才，积累了技术，积累了规模，具备了做强做大的基础；我们的果业品牌效益已经显现，具备了在国内国际市场竞争的良好条件；我们的文化旅游产业初具规模，蓄势待发；引黄工程的实施和高速公路的建设，更为我们大招商、招大商提供了便利条件。但是，我们还存在经济总量小、资源匮乏、基础薄弱、大工业大集团少等现实问题，需要全县上下抢抓机遇，攻坚克难，在新的历史阶段奋力实现经济社会快发展、大发展。为此，刚刚闭幕的县十二次党代会确定今后五年全县经济和社会发展的指导思想是：以科学发展为主题，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，大力实施“工业强县、果业富农、旅游立县、水利惠民”四大战略，着力做强“果业、农副产品加工、建材化工、医药、新型材料、文化旅游”六大产业，加快推进“工业新型化、农业现代化、县域城镇化、三产规模化、城乡生态化”进程，全面提升“中华笑城·欢乐万荣”品牌，努力建设富裕文明开放和谐的新万荣。

奋斗目标是：到２０１５年，地区生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入力争比２０１０年增长２００％，规模以上工业生产总值、工业增加值力争翻两番。即地区生产总值完成１００亿元，财政收入完成７亿元，城镇居民人均可支配收入达到３万元，农民人均纯收入达到１万元，规模以上工业总产值达到８０亿元，工业增加值达到２５亿元，固定资产投资５年累计完成４００亿元。在加快经济发展的同时，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，大力加强党的建设，实现经济发展和社会全面进步。为实现这一奋斗目标，我们要重点抓好六项工作。

１、围绕“工业强县”，全力打造工业航母

工业是县域经济的脊梁，是一个地区实现总量扩张、要素集聚、资本转化最有效、最快捷的载体。未来五年，我们必须坚持“工业强县”战略，全力打造工业航母，做强做大万荣工业。一是实施“整合培优”工程，围绕现有新型材料、建材化工、金属镁、医药、农副产品加工五大产业，筛选一批经济效益好、社会贡献大、发展有潜力的规模企业，从政策、资金等方面给予重点扶持，培育壮大产业龙头，带动整个行业振兴崛起。

二是实施“引凤”工程，制定优惠政策，创优服务环境，重点瞄准国内国际５００强企业，招大商、引大资，引人才、引技术、引管理，每年至少引进一个投资４亿元以上的标志性产业项目。要全力促进投资百亿元的国电荣达电厂项目早日落地、开工实施。

三是实施“智力”工程，以优惠的条件引进高层次科技人才，凭借人才优势打造产业优势、竞争优势。培育科技型企业，重点引进一批科技含量高、环境污染小、市场前景好的新材料、新能源企业。探索设立“科技创新基金”，支持龙头企业加强与重点高校、科研院所的联姻合作，加大科研投入，提高企业自主创新能力。

２、围绕“果业富农”，大幅促进农民增收

坚定不移地把果业作为万荣农民增收致富的第一产业，通过技术推广、品牌扩张和优质服务，提高果业效益，把果树真正变成老百姓的“摇钱树”。

一是全面推进优质化生产。大力推广“三改六配套”技术，加强标准化生产和管理，积极争取绿色认证。实施优质苹果示范园引领工程，做到“县有示范区、乡有示范园、村有示范户”。要创新思路，大力发展艺术苹果、保健苹果、文化苹果、特型苹果等特色苹果产业，提升苹果品位，增加生产效益。

二是实施品牌化营销。利用已有的“中华名果”品牌优势，巩固壮大现有市场，不断拓宽国内国际销售市场。积极参加各类农业博览会、果品展示展销会，加大宣传促销力度。培育一支优秀、诚信的营销队伍，构建辐射全国的销售网络。同时，引导汇源、中鲁、华荣等加工和贮销企业扩大规模，搞精深加工，走高端市场，实现品牌效益最大化。

三是搞好社会化服务。采取奖励扶持等措施，在全县培育一批带动性强、健康运行的果业经济合作组织，带领一家一户分散的果农走合作化道路，切实为果农搞好生产、管理和销售等各个环节的服务。有效发挥专家服务队和三级干部的帮扶作用，为果农搞好资金、技术、劳力、信息等方面的服务。加大市场监管力度，保证农资安全，促进高产高效。

同时，在确保粮食安全的前提下促进“一村一品、一乡一业”区域特色农业发展，重点抓好南景万红宝桃、南张三白瓜、万泉大葱、西村中药材、裴庄芦笋等特色农业生产，兴建一批现代化种植、养殖样板示范园，促进现代农业发展，努力构建农民增收的支撑体系。

３、围绕“县域城镇化”，努力建设高品位城市

按照“宜人居、宜创业、宜发展”的标准，坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以城带乡的原则，加快县城、小城镇和中心村建设，形成城乡一体、共同繁荣的发展格局，力争“十二五”末，全县城镇化率达到５０％。

一是不断完善城市功能。按照“十二五”末城区面积达到２０平方公里的目标，精心做好城区总体规划，使县城每一寸土地、每一个项目都立足长远、依规而建。加强供水、供气、供电、排污等网络建设，完善文化、教育、娱乐、商贸等综合功能，不断满足城市居民生产生活需求，进一步提升县城承载能力。

二是着力打造城市建设新亮点。在县城规划建设绕城河道、修建人工湖泊，实现北赵引黄和西范灌区两大水渠在县城的循环流通。同时，建好环城路，使城区道路内通外联、四通八达；建好环城绿化带和森林公园，让绿色覆盖县城，彰显园林特色，改善城区生态环境，增添城市旅游景观。

三是努力建设特色乡村。结合各乡镇及中心村人文特色和资源优势，建设一批产业有特色、人口有规模、设施较完善、辐射带动强的明星乡镇、明星村。认真抓好新农村重点推进村和城郊村建设，高标准实施“四化四改”（巷道硬化、主巷道亮化、环境净化、村庄绿化，改水、改厕、改厨、改圈）和“五个一工程”（一个文化大院、一个卫生计生室、一个休闲健身场所、一个小型超市、中心村一个标准化小学），全面实现农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、职业教育免费、新型农村社会养老保险“五个全覆盖”，大幅改善农村生产生活环境，为广大农民群众创设舒适美好的生存发展空间。４、围绕“旅游立县”，强力提升“中华笑城”形象品牌

旅游业是我县的一项朝阳产业、潜力产业。要依托丰富的自然生态资源和人文资源优势，按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的思路，大力推进我县现代文化旅游业发展。

一是进一步加强景区建设。通过市场化运作，完善六大景区硬件建设，着力打造精品景区。笑博园要按照“中华笑城”的标志来定位，完善游乐项目，提升景区档次，建成笑星的创作活动基地和黄河金三角地区的“欢乐谷”。李家大院要充实民俗互动项目，建设影视拍摄基地，真正形成运城旅游的龙头。西滩景区要按照“秦晋黄河风情园”来定位，不断创设新的游乐项目，吸引更多的国内外游客。孤峰山景区要实施引水上山工程，打造飞泉流瀑景观，改善生态，增添灵气，聚集人气。后土祠景区要瞄准建设“中华民族博大厚重的根祖文化祭拜中心”目标，做好保护修缮和拓建工作。飞云楼景区要结合城市建设规划，加快周边环境改造，打造县城的文化娱乐休闲中心。同时，要抓好薛瑄家庙、万泉文庙、王通庙、八龙寺、稷王庙等小景点的修建改造，使全县大小景点有机联系、相得益彰。

二是进一步优化旅游服务。围绕“吃住行游购娱”六要素，抓好景区水电路基础设施建设，开发建设一批景区别墅、星级宾馆、农家客栈、游客购物中心，不断完善旅游服务功能。加强旅行社及服务网点建设，培育优秀导游队伍，开发各种具有万荣特色的旅游产品和纪念品，全面提升旅游服务质量，让游客乐意来、留得住、吃住舒心、消费顺心、游玩开心。

三是进一步丰富“中华笑城”文化内涵。推进万荣笑话深度开发，策划举办中国笑话文化节，成立专门的万荣笑话研发机构，利用现代传媒手段，创新笑话传播方式，让万荣笑话走上全国各大卫视；支持文化企业开发笑话文化创意产品，发展笑话文化经济，把万荣笑话元素融入城建、工业、农业、果业，打造名副其实的笑话村、笑话街、笑话酒楼、笑话商店、笑话学校、笑话工厂、笑话演艺团队等，让万荣笑话笑出更大效益。同时，做好后土文化、孝文化、慈善文化等文化研发，借助央视“百家讲坛”，深层次解读万荣文化和万荣精神，不断提升“中华笑城·欢乐万荣”旅游品牌的知名度和影响力。

５、围绕“水利惠民”，高标准构建城乡水网

水是生命之源、生产之要、生态之基，也是转型跨越发展的基础保障。我们要抓住全省“大水网”建设的机遇，把我县的水利建设提升到一个新水平。

一是积极推进五大水利建设工程。全力组织实施好“北赵引黄、西范东扩、夹马口北扩、汾南灌区改扩建和北赵引黄东扩”五大水利工程，从根本上改变我县干旱缺水、靠天吃饭的被动局面，力争“十二五”末全县人均２亩水浇地，实现农业生产效益翻番。二是加快实施农村饮水安全工程。抓紧建设城东、高村两大集中供水工程，解决解店、高村等８个乡（镇）、１３０个行政村、１８万人的生产生活用水问题。同时采用集中供水和单村供水相结合的办法，分批分期解决剩余农村群众的饮水安全问题，力争到“十二五”末，全县自来水入户率达到９５％，确保人民群众喝上干净水、卫生水、放心水。

６、围绕“文明和谐”，倾心打造平安幸福万荣

一是加强精神文明建设，以“争做文明公民”为主题，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力在全县形成诚实守信、团结和睦的良好风尚。

二是创新社会管理，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，深入开展社会治安大整治，积极排查化解各类社会矛盾，全面推进“平安万荣”建设。

三是抓好教育、医疗、卫生、计生、社保、就业等各项工作，促进各项社会事业全面繁荣，让人民群众生活得更加舒心愉悦，更加体面尊严。

三、对新一届政协工作的几点建议

新形势、新目标、新任务，要求全县上下必须更加紧密地团结起来，进一步统一思想，凝聚力量，团结拼搏，开拓进取，为实现“十二五”跨越发展的宏伟目标而努力奋斗。作为全县各界人士大联合、大团结的象征，作为党和政府联系各界群众、凝聚各界人士智慧与力量的重要纽带和桥梁，县政协和各位委员也肩负着重要的历史责任。为承前启后、继往开来，县委集思广益，精心推荐了新一届政协委员和领导班子候选人。新一届委员，都是各行各业的佼佼者，是社会各界的精英，年龄结构、知识结构更趋科学合理，履职能力和参政议政水平将会更高更强。新提名的政协主席孙典孝、副主席薛建章和潘新会三位同志都是在我县成长起来的干部，他们热爱万荣，熟悉县情，积极投身全县发展。特别是孙典孝同志担任副县长多年，具有较强的开拓创新意识和驾驭全局的能力。我们相信，新一届政协班子一定能够不辱使命、不负重托，开创政协工作新的局面，书写政协工作新的篇章。下面，就新一届县政协工作我讲几点意见。

１、围绕中心，服务大局，在推进跨越发展上创造新业绩

跨越发展是我们“十二五”时期的工作目标，着眼跨越发展履行职能，是政协工作的首要任务。面对神圣光荣的发展使命，面对宏伟艰巨的目标任务，广大政协委员一定要注重研判形势，形成共识，凝聚力量，主动服务发展、参与发展、促进发展。

一要广集良策谋发展。目前，万荣正处在转型跨越发展的关键时期，任何一项重大政策措施的制定实施，都需要吸纳各界人士的智慧，需要动员方方面面的力量。政协要发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕“工业强县、果业富农、旅游立县、水利惠民”的发展战略，围绕县委、县政府的中心工作，围绕抓项目、兴产业、打基础、惠民生、强作风等课题，抓住影响发展的难点问题、群众关心的核心问题、社会关注的热点问题，深入调研，广集民智，提出有深度、有见解、有价值的报告、提案和建议，为县委、县政府科学决策、破解难题提供科学依据。

二要招商创业求发展。政协委员大多是致富一方的“领头雁”和发展经济的生力军，拥有雄厚的经济实力和良好的社会关系。希望大家焕发成就事业的激情，释放干事创业的能量，提高为民服务的本领，干出一番大事业、闯出一片新天地。要利用自身人脉网络，积极牵线搭桥，把万荣的产业基础、发展潜力、优惠政策宣传好、推介好，多介绍客商来万荣投资，多引进项目来万荣落户，多引来人才建设万荣。在外成功人士要发挥资金、资产和资源等方面的优势，回乡经商办厂创业，积极投身县域经济主战场，争做富民强县的实践者。

三要善于监督促发展。民主监督是政协的一项基本职能，是我们发现问题、改进工作的重要抓手。政协要进一步拓宽监督领域，丰富监督内容，广泛开展民主评议和民主监督。要突出监督重点，加强对重要工作落实、依法行政、效能建设、廉洁从政等方面的监督，特别是要对县委、县政府确定实施的重大事项，组织开展专题视察和专题调研，督促有关职能部门认真履行职责，全力以赴抓好落实。要完善监督机制，不断增强民主监督的代表性、权威性和实效性。要改进监督形式，积极探索民主监督同法律监督、社会监督、舆论监督相结合的新途径、新办法，通过政协提案、委员视察、民主评议等渠道，反映社情民意，开展积极有效的监督，力求使每一次监督改进一项工作、每一条建议产生一项效果、每一次批评促进一项转变，切实使监督的过程成为促进工作、推进发展的过程。

２、开拓进取，创新有为，在干事创业中展现新风采

推进跨越发展，４４万万荣人都是“责任人”，没有“局外人”，个个都是“当事者”，而不是“旁观者”。县政协不能把自己当成“二线”，委员不能把自己当成“挂衔”，大家都要积极投身经济社会发展的实践中，在干事创业中展示风采、体现价值。

一要勤于想事。想事，是一种境界，一种激情，是事业心、责任感的表现。想事，就要有高度的责任意识。政协委员是一种政治荣誉，更是一种政治责任，是党和人民的信任和重托。充满这一使命感，对事业才会充满感情、迸发激情，才会把干事转化为一种责任，内化于心、外化于行。想事，就要有强烈的忧患意识。面对改革发展的繁重任务，面对前进征途上的各种困难和风险，必须始终保持清醒的头脑，善于从机遇中看到挑战，从优势中觉察不足，从成绩中发现差距，做到居安思危、防患未然。只有这样，我们才能在转型跨越发展的进程中保持清醒、永不懈怠、永远阔步前进。

二要勇于干事。干事，是实现人生价值的前提，也是每个政协委员应有的政治品格。勇于干事，就要保持勤奋敬业的精神状态。在竞争激烈的环境和慢进则退的时代，必须始终保持勇于担当、昂扬向上的奋斗激情，始终保持争创一流、奋力开拓的锐气，树立干不好工作、完不成任务就食不甘味、寝不安席的自勉自励精神和履行不好职责、尽不到责任就感到愧疚的自省自责心态，努力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩。

三要善于成事。成事是想事、干事追求的目标。成事，就要多干发展之事。政协工作是县委全局工作的重要组成部分，必须紧紧围绕县委的重大决策履行职能，始终做到与党委、政府同心、同向、同力、同步。政协常委会和广大政协委员，一定要围绕大局，找准位置，主动融入，有所作为。充分发挥“人才库”、“智囊团”的作用，善于在宏观决策上当参谋、出点子，使更多有分量、有价值的意见建议进入党委、政府决策程序。

３、增进团结，促进和谐，在凝心聚力上发挥新作用

团结是各项事业取得胜利的保证。要推进转型跨越发展，需要全县上下和衷共济，需要调动一切积极因素，需要团结一切可以团结的力量。人民政协因“和”而生，依“和”而存，为“和”而兴，是大团结、大联合组织。新一届政协要继续牢牢把握民主和团结两大主题，在全县凝聚起奋力赶超的强大合力。

一要服务群众暖民心。民生连着民心，民心凝聚民力。要始终带着责任、带着感情深入群众，问计于民促发展，问需于民促民生，问政于民促稳定。以真心换真话，以真情换真招，以虚心换智慧，以诚恳换办法。要坚持在调研、视察、提案、反映社情民意中全方位、多角度地触及民生、反映民生，办成得人心、暖人心、稳人心的好事，不断提升人民政协亲民爱民为民的形象。特别是政协委员中的老板和能人，要富而思源，热心公益事业，乐于帮贫济困，回报家乡，回报社会，博施济众，善行天下。

二要理顺情绪促和谐。政协委员在一定范围内具有较强的代表性和影响力，在群众工作中具有独特的作用。一些话语，政协委员去讲，群众可能更容易接受；一些工作，政协委员去做，效果可能会更明显。当前，由于思想观念的变化、经济社会的变革、利益格局的调整，一些深层次的矛盾集中凸显。因此，大家要站在全局的高度，多讲有利团结、鼓舞人心的话，多做消除误解、化解矛盾的事，引导群众正确认识和处理改革、发展与稳定的关系，个人利益与全局利益的关系。要通过发挥团结协调的职能，帮助县委和政府处理好各方面的关系，努力消除各种不和谐因素，使经济社会发展减少阻力、增加助力、形成合力，为加快发展营造心齐、气顺、劲足的良好环境。

三要增进团结聚合力。“协”字，一边是“十”、一边是“办”，我们政协应当聚“十”方之力、共“办”大事。要充分发挥政协联系面广、包容性强的优势，把凝聚人心、汇聚力量摆在工作的突出位置，本着求同存异、体谅包容的原则，积极鼓励和支持各民主党派人士、工商联和无党派人士参与全县重大决策部署的讨论协商，努力把不同党派、不同阶层、不同宗教信仰的人士团结起来，以团结凝聚智慧，以团结形成合力，以团结促进和谐，全力营造民主协商、平等议事、宽松和谐、生动活泼的政治氛围。

４、练好内功，夯实基础，在队伍建设上取得新进步

转型跨越发展的新形势、新任务对政协工作提出了新的更高要求。只有不断学习、不断实践、不断提高，才能真正成为行家里手。因此，县政协组织和广大政协委员要坚持与时俱进，不断提高履职能力和水平。

一要不断提高委员的能力素质。政协委员不是花环，不是标签，也不是护身符和挡箭牌，而是任务、使命和责任的象征。各位委员要强化主人翁意识，在实际工作中要做到“六比六看”，即：比学习，看素质，谁创新意识强；比工作，看能力，谁履职水平高；比团结，看和谐，谁联系各界广；比纪律，看作风，谁遵纪守法好；比服务，看质量，谁为民办事多；比责任，看热情，谁无私奉献大。大家都要强化“三个意识”。一是责任意识。责任，是一种付出，也是一种境界。大家要把责任作为人生信条，对家庭负责，对事业负责，对社会负责，要对万荣的发展负责，以责任激发履职的热情，以责任鼓起创业的勇气，以责任推动前进的步伐。二是奉献意识。世界文学大师高尔基说：“给，永远比拿快乐。”奉献，是一种真诚自愿的付出行为，是一种纯洁高尚的精神境界。大家要弘扬“致富思源、富而思进、扶贫济困、共同富裕”的光彩事业精神，以奉献爱心、促进和谐的实际行动来回报组织、回报人民、回报社会。三是进取意识。进取，是一种追求，也是一种志向。纵观成功人士、创业能人，无不是以进取之心成就辉煌事业。广大政协委员要始终保持一颗进取心，扎扎实实做好本职工作，在各自的岗位上创造辉煌业绩。农村的委员要主动投身新农村建设，争当带头致富、带领群众致富的能人。党政机关和企事业单位的委员要爱岗敬业、奋勇争先，不折不扣地完成各项工作目标任务。经济界的委员要依法经营、诚信经营，努力把企业做大做强做优，以此取得更广泛的社会认同、获得更多的信任和支持。

二要不断加强政协机关建设。政协机关是政协委员履行职能、推进工作的有效载体，是联系委员、各界人士致力于政协工作的桥梁和纽带。政协机关的建设直接关系着政协工作的层次水平。新一届政协工作要提升新水平，需要建设“五型”机关。一是打造学习型机关。搭建学习的平台，创新学习形式，完善学习机制，努力把政协机关建设成学风浓厚、书香浓郁、求知上进、争创一流的学习型组织。二是打造创新型机关。要创新发展理念，跳出“政协”看“全局”，透过“当前”看“长远”，既要破解“近忧”，又要善谋“远虑”，不断拓宽政协事业发展思路；要创新履职方式，规范政治协商程序，增强民主监督实效，丰富参政议政内容，使日常工作呈现新气象、常规套路焕发新活力、整体工作体现新特色；要创新活动载体，丰富履职内容，改善活动方式，增强吸引力，扩大参与面，为委员履职打造新的平台。三是打造高效型机关。工作要讲求方法、讲求时效，立说立办、办就办好，力求做到超前谋划，服务主动不被动；找准位置，工作到位不缺位；注重协商，工作同心不离心，在提高建言献策质量上出实招，在认真履行职能上求实效。四是打造服务型机关。强化服务意识，畅通服务渠道，健全服务网络，使服务成为政协机关工作人员的核心价值理念，自觉把服务体现在政协工作的各个领域、各个层面、各个环节中，以服务体现工作，以服务体现职责，以服务体现价值。五是打造和谐型机关。着力构建诚实守信、平等友爱、相互尊重、融洽相处、共同进步的人际环境，努力把政协机关建成一个温馨和谐、文明规范的政协委员之家、各界人士之家。

三要加强党对政协工作的领导。政协工作是党的工作的重要组成部分。县委将一如既往地坚持总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改进党对政协工作的领导，把政协工作摆上重要议事日程，纳入县委工作的总体布局，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，确保人民政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。各级各部门要高度重视和积极支持政协工作，自觉接受政协的民主监督，积极为政协开展工作创造条件，努力营造全社会关心、重视、支持政协工作的良好氛围。

各位委员、同志们，“十二五”的宏图已经绘就，跨越发展的序幕已经拉开，时代在召唤我们，目标在激励我们，人民在期待我们，让我们同心同德，群策群力，开拓创新，为建设富裕、文明、开放、和谐的新万荣做出新的更大贡献！

预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利、事业兴旺！

政府工作报告

２０１１年６月２３日在万荣县第十五届人民代表大会第一次会议上 万荣县人民政府代县长 廉广锋 各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期是万荣经济社会发展极不平凡的五年。面对国际金融危机和频发的自然灾害，面对经济社会转型时期的复杂矛盾，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“果业富民、工业强县、旅游立县”的发展战略，千方百计保长，坚定不移促转型，竭尽全力惠民生，保持了经济平稳较快增长，开创了社会和谐稳定的良好局面。

——经济总量明显提升。全县地区生产总值由２００５年的１８亿元，提高到２０１０年的３３．３亿元，年均增长１０．４％；财政总收入由８３８８万元，提高到２４５５９万元，突破两个亿元大关，年均增长２４％。——工业经济稳步增长。规模以上工业增加值由２００５年的３．２亿元，提高到６．３亿元，年均增长１２．１％。

——招商引资取得突破。五年来，全县共引进各类资金６０．２亿元。特别是引进汇源集团、山西联合镁业两个投资５亿元的大项目，为县域经济发展注入了新的活力。

——固定资产投资超出预期。五年来，共投资６８．６亿元，完成１０７项重点工程实事。全社会固定资产投资由３．５亿元提高到２９．３亿元，年均增长５３％。

——城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入由２００５年的５７７４元，提高到１２０１８元，年均增长１５．８％；农民人均纯收入由２３６２元，提高到４０８７元，年均增长１１．８％ ；社会消费品零售总额由７．２亿元，提高到１４．７亿元，年均增长１５．３％。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）高度重视“三农”工作，农业基础地位更加稳固。五年来，“三农”累计投入５亿多元。粮食总产量连续保持在１．２亿公斤以上。２０１０年，全县苹果总产值达１３．５亿元，果业人均纯收入２４８７元，比“十五”末翻了一番多。完成北赵引黄末级渠系建设１０５公里，增加可灌溉面积５万亩。大力实施西范、里望、荣河三大集中供水工程，解决了１８．２万人饮水安全问题。全面推进集体林权制度改革，完成确权面积７９万亩。投资１．５亿元，完成１１６个新农村建设重点推进村工程任务。“六个全覆盖”工作全面完成，农村生产生活条件和村容村貌发生了历史性改变。

（二）积极调整产业结构，工业综合实力不断提高。五年来，我们千方百计保企业、调结构、促转型，工业经济快速走出低迷，逆势增长。汇源集团、山西联合镁业两个投资５亿元的工业项目顺利建设，恒磁公司积极筹备上市融资，黄腾、凯迪等化工建材企业发展壮大，华康、三九药业完成多项技术改造，龙头企业的带动效应逐步显现。高标准完成金属镁循环经济示范园、汇源农副产品加工园、恒磁工业园和荣河化工园的整体规划。全县产值上亿元企业由“十五”末的４家，增加到７家；税金超千万元企业由３家增加到５家，工业规模不断壮大，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

（三）加快发展第三产业，文化旅游开发初见成效。孤峰山、李家大院、笑话博览园、西滩景区相继建成，后土祠、飞云楼景区不断完善，形成了六大景区共同繁荣的大发展格局。年接待游客突破７５万人次，旅游直接收入８００万元。大力开发万荣笑话，形成了具有万荣特色的文化产业。电影《李家大院》、电视连续剧《荣河镇的男人们》拍摄完成，“中华笑城•欢乐万荣”知名度大幅提高。汽修一条街、财富步行街、易家超市等专业市场建成运营，确定“家电下乡”销售网点９３家，“万村千乡市场工程”发展农家店１３０家。五年来，第三产业对ＧＤＰ贡献率提高了８个百分点。

（四）加强基础设施建设，新老城区同步协调发展。笑话广场、人民公园、青少年活动中心等公共设施建成使用，金鼎阳光、世纪新城、光大等住宅小区相继竣工，新建荣河路和恒磁北路，新城区实现集中供暖。县城十里长街全线贯通，污水处理厂投入运营，垃圾处理场即将完工，飞云楼及高潮池周边环境明显改善，飞云南路、新建南路完成拓宽改造，老城区呈现出新面貌。五年来，共投资２亿元，新建、翻修道路５７６公里，全县公路总里程达到１０６６公里。特别是闻合、河运高速开工建设，形成了以高速公路为骨架，国道、省道为支撑，县、乡、村道路循环互通的立体化交通网络。

（五）扎实推进节能减排，生态环境质量有效改善。深入开展环保专项整治行动，大力推进蓝天碧水工程。综合运用工程、技术、结构和管理减排措施，五年共减排化学需氧量１２０４吨，减排二氧化硫１００吨，万元地区生产总值综合能耗下降３１．６％，实现了“十一五”规划的控制目标。完成植树造林８．４万亩，森林覆盖率提高到３５％，２０１０年城区二级以上天数达到３５９天。

（六）注重解决民生问题，社会各项事业全面进步。多种渠道扩大就业，新增城镇就业１７５００人，转移农村劳动力５万余人次，城镇登记失业率控制在４ ％以内。在全市率先启动新型农村养老保险试点项目，新农合参合率达到９６．７％。稳步推进城乡低保提标扩面，启动实施城乡大病医疗救助。全县１４个乡镇卫生院建设全部实现标准化。建成经济适用房３２４套、廉租住房５０套，完成农村危房改造６００户。“科技培训进百村惠万家”活动深入开展。投资１．２８亿元，对１５３所中小学进行了校舍加固改造。全县高考硬两类达线人数突破４００人大关。人口和计划生育工作进入全省先进行列。其它各项社会事业稳步推进，全面发展。

（七）切实转变政府职能，民主法制建设不断完善。全面完成县、乡两级政府机构改革，政务中心启动运行。加快推进财税体制改革，严格实行部门预算和乡财县管制度。扎实推进金融改革，小额贷款公司、村镇银行等金融机构相继组建。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，加强同人民政协的联系，广泛听取社会各界的意见和建议。共办理代表建议７６３件，政协提案５３２件，满意率均达９９％。全面落实政府系统廉政建设责任制，切实加强审计和监察工作，深入开展各类安全生产专项整治，严厉打击刑事犯罪，有力维护了全县和谐稳定大局。

各位代表，过去的五年，我们经受住了前所未有的考验、取得了令人瞩目的成就。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、不懈努力的结果，也是社会各界关心帮助、无私奉献的结果。在这里，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、农民朋友，向各位老干部、各民主党派、人民团体和所有关心支持万荣经济社会发展的各界朋友，尤其是向以卫孺牛、张汪尤同志为班长的上一届县委、县政府，向各位人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，万荣经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济欠发达依然是基本县情，经济总量偏小、发展速度不快仍然是主要矛盾；二是经济增长方式还比较粗放，转型跨越发展仍需要付出艰苦的努力；三是城乡居民特别是农民收入低、城镇化水平低、经济外向度低，制约着经济社会协调发展；四是顺应群众过上美好生活的期盼，加快提升公共服务水平的任务十分艰巨；五是政府职能转变还不到位，发展环境还不够宽松。对此，我们要以对人民高度负责的态度，在今后工作中努力加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展的攻坚时期，也是我们瞄准翻番目标、转型跨越发展的重要时期。

“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展为主题，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，大力实施“工业强县、果业富农、旅游立县、水利惠民”四大战略，着力做强“果业、农副产品加工、建材化工、中药制药、新型材料、文化旅游”六大产业，加快推进“工业新型化、农业现代化、三产规模化、县域城镇化、城乡生态化”五化进程，全面提升“中华笑城•欢乐万荣”品牌，努力建设富裕、文明、开放、和谐的新万荣。“十二五”时期，我县经济社会发展的奋斗目标是： 到２０１５年，地区生产总值、财政总收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比２０１０年增长２００％，规模以上工业生产总值、工业增加值翻两番。即地区生产总值完成１００亿元，财政总收入达到７亿元，城镇居民人均可支配收入达到３万元，农民人均纯收入达到１万元，规模以上工业总产值达到８０亿元、工业增加值达到２５亿元，固定资产投资五年累计完成４００亿元，社会消费品零售总额达到３０亿元，外贸进出口总额达到３０００万美元，粮食总产稳定在１．３亿公斤以上。这是一个非常艰巨的任务，也是一个必须通过努力拼搏完全可以实现的目标。

根据上述目标，“十二五”时期，全县经济社会发展的主要任务是：

一、加快推进工业新型化，在增强转型跨越发展的驱动力上实现新突破

“十二五”时期，我们要以产业化发展、园区化承载、集群化推进为主要发展路径，加快工业新型化。

产业化发展。一是把改造提升传统产业作为延伸产业链条的重点，突出抓好煤焦、金属镁、化工建材等资源型产业的战略重组。二是把加快发展新兴产业作为工业新型化的突破口，突出抓好国电荣达２×１００万千瓦电厂建设，恒磁新材料、医药产品的制造及开发。三是把农副产品加工作为富民强县的关键，突出抓好汇源、中鲁、华康、华荣等发展潜力巨大、市场前景广阔的健康产业。真正做大做强一批大企业，做精做细一批大产业，做出一个面向市场、面向全国的大工业。

园区化承载。大力扩张恒磁、金属镁、农副产品加工、化工建材工业园区，加快水、电、路等配套设施建设，不断完善优惠政策，努力提高服务质量，吸引国内外大企业、大集团入驻园区，提高园区产业层次、科技含量和经济规模。“十二五”期间，８０％的新建企业都要集聚到园区，８０％的工业税收都要来源于园区，全力打造人流、物流、资金流、信息流的“洼地”。

集群化推进。以六大产业为龙头、四大园区为载体，做到基础设施和生产要素共建共享，形成上下游紧密衔接的产业链，形成集群化发展的突破态势，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。力争到２０１５年，全县规模以上工业企业达到４０家，工业总产值达到８０亿元，工业增加值达到２５亿元，上缴税金５亿元，各项工业经济指标全部实现翻番。

二、加快推进农业现代化，在增强转型跨越发展的促进力上实现新突破

就万荣而言，农业之长在于果，农业之短在于水，农业的难题在于农民持续增收，农业的出路在于走精品化道路。今后五年，我们要扬长补短，扭住关键，破解难题，走出具有万荣特色的现代农业之路。（上接９版）强力推进“果业富农”战略。坚定苹果精品化的信心和决心，坚持不懈推进苹果生产提质、增效。提质，就是依托汇源、中鲁、华荣三大果品龙头企业，全力实施精品苹果示范园、标准果业合作社和龙头企业带动三大工程，大力推广“三改六配套”技术，使亩收入超万元的精品苹果示范园达到２万个，果业总产值达到３０亿元。增效，就是在延伸产业链条上集中突破，加快气调库、冷藏库建设，加快果汁、果醋企业建设，加快果袋厂、纸箱厂建设，扶持一批苹果专业合作社，认证一批有机绿色无公害基地，实现苹果生产效益最大化，农民人均果业纯收入达到５５００元。同时，普遍推行“一村一品”经济发展模式，重点抓好南景万红宝桃、汉薛柿子、裴庄芦笋、西村药材、南张三白瓜、万泉大葱和露地西红柿等特色农业生产，建成一批主导产业突出、品牌优势明显、农民增收较快的专业村，实现区域化布局、专业化生产、产业化经营。

大力实施“水利惠民”战略。水是万荣之短，水是万荣之痛，水是万荣经济社会发展的最大瓶颈。我们要紧紧抓住国家大兴水利工程建设的机遇，全民动员，全力以赴，加快推进北赵引黄、西范东扩、夹马口北扩、汾南灌区改扩建、北赵引黄东扩五大农田灌溉工程，使全县农业有效灌溉面积达到８４万亩。加快实施县东、高村两大集中供水工程，农村自来水入户率达到９５％。我们坚信，只要发扬锲而不舍、勇往直前的“万荣精神”，大干水利工程，大搞水利建设，引水进县城、上孤山指日可待，“十年九旱、靠天吃饭”定会成为历史。切实增加农民收入。认真落实各项支农惠农政策，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农村非农就业空间，增加对农民的直接补贴，实现务农增收、打工增收、补贴增收，让农民尽快富裕起来。我们要发挥“万荣人”优势，加强农民技能培训，鼓励百姓创家业，能人创企业，干部创事业，以创业促就业，加快农民向市民转化，务工者向企业家转变，让自主创业、艰苦创业、全民创业始终成为万荣的最强音。

三、加快推进三产规模化，在增强转型跨越发展的提升力上实现新突破

万荣具有独特的文化旅游资源，蕴含着巨大的商机和财富。但由于起步较晚，资金投入不足、基础设施不配套、宣传促销不到位，造成目前大而不强的局面。今后五年，我们将举全县之力，主打一个品牌，挖掘六大文化，提升六大景区，主推一条线路，营建一个循环圈，开发四大系列产品，以文化旅游的大发展带动第三产业的大繁荣。

主打一个品牌：就是主打“中华笑城•欢乐万荣”品牌。

挖掘六大文化：就是挖掘以后土祠为标志的后土文化，以李家大院为标志的慈善文化，以万荣笑话为标志的幽默文化，以飞云楼为标志的古建文化，以孤峰山、西滩为标志的休闲文化，以三王三凤三故里为标志的名贤文化。

提升六大景区：就是以六大文化为依托，进一步完善李家大院、笑话博览园、孤峰山、西滩、后土祠、东岳庙景区。主推一条线路：就是对六大景区进行整合，主推“中华笑城欢乐行”二日游线路，让游客领略李家大院的慈善、万荣笑话的幽默、后土圣母的博大、西滩风光的神韵、飞云楼的精巧、孤峰山的独特。

营建一个循环圈：就是将六大景区连为一体，形成一个旅游循环圈。并在沿途规划建设千亩精品水果示范园、万亩高效农业观光园及汇源集团工业观光项目。

开发四大系列产品：就是以万荣笑话为内容，深入开发笑话系列产品；以景点为依托，开发旅游纪念品；以民俗文化为特色，组织民间演艺绝活进景区；以农家乐为载体，推介特色小吃及土特产。形成吃、住、行、游、购、娱一条龙的文化旅游产业链。

四、加快推进县域城镇化，在增强转型跨越发展的承载力上实现新突破

工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来体现。城镇化既是经济社会发展的重要标志，也是人民群众的热切期盼。

一要形成“一核两圈三带”为主体的城镇空间布局，实现小城镇、大县城、经济圈的互促互动。考虑到自然环境、资源分布、产业基础、人文历史等因素，我县的城镇化要以县城为核心，以各乡镇所在地为节点，形成“一核两圈三带”的发展格局。“一核”就是立足县城、辐射解店的城市核心。县城面积要在现有基础上扩大一倍，达到２０平方公里以上，县城人口达到１５万人，完成“四纵八横”城区道路总体框架，县城绿化覆盖率达到３５％，集中供热率达到８０％。“两圈”就是依托两条高速公路、两条一级路，形成联动周边县市的一小时经济圈，联动相邻省会城市的三小时经济圈。“三带”，一是荣河、光华、裴庄、南张以化工建材为主的西片发展带；二是王显、贾村、高村、通化以精品苹果为主的中片发展带；三是里望、汉薛、皇甫、西村、万泉以高效农业为主的东片发展带。

二要加强基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性。加大对基础设施建设的投资力度。完成“两个打通”：打通南环路，打通北环路。消灭“五条断头路”：西卫—— 西孙石，丁樊——贾村，王显——万临线，埝底——万临线，运稷一级路——临猗三管万荣段。形成以闻合、河运两条高速公路为依托，以２０９国道和运稷一级路为主干，以农村公路为主体的立体化交通网络。提高交通、水网、供电、供气、采暖、消防等方面的智能化水平，推进智能化城市建设。要合理布局，划行归市，兴建一批专业市场。加快实施污水深度处理，完善城市排水管网，逐步实现雨污分流。大力推进兴水绿化，建设环城水系，修建人工湖泊，实施环城绿化，实现“水在城中流、人在景中行”的目标，让小桥流水、诗情画意的江南美景展现在我们面前。

三要着力改善民生，加快发展社会事业，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。加大财政对民生和社会事业的投入，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。积极扩大就业，健全社会保障体系，加大保障性住房建设，加快推进扶贫移民，积极扶持革命老区发展，全面做好人口计生工作，逐步完善符合县情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全县人民。推进社会管理创新，加强社会治安综合治理，强化安全生产工作，维护社会和谐稳定。

五、加快推进城乡生态化，在增强转型跨越发展的持续力上实现新突破

城乡生态化是改善人居环境的民心工程，是全县４４万人民的根本利益和美好追求。我们要抓住生态县建设这一契机，创新思路，创新机制，加大投入，强力突破，让万荣的天更蓝、水更清、环境更优美，人民的生活更美好。继续推进造林绿化。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，大力实施造林绿化、森林资源保护和林业产业开发工程。重点抓好天然林资源保护、三北防护林、通道绿化、交通沿线荒山绿化和环城林带建设，加强孤峰山、稷王山周围林带的管护。“十二五”期间，森林覆盖率年均增长１个百分点，达到４０％，水土流失治理率达到６０％以上，全县８０％的行政村全部绿化到位，人均经济林达到１．２亩以上。

切实加强环境保护。一是在“节”字上下功夫，综合运用经济、技术、管理、法律以及必要的行政手段，强力推进重点行业和重点领域节能工作。二是在“减”字上下功夫，坚决关闭淘汰落后产能，削减大气污染物排放量。三是在“治”字上下功夫，继续推进蓝天碧水工程、汾河流域综合治理，加强城乡环境卫生整治。四是在“创”字上下功夫，深入开展环境卫生县城、环境优美乡镇、生态文明村庄创建活动，建立健全长效机制。

为完成上述目标任务，“十二五”时期，我们要进一步加快项目建设，加大科技创新，深化改革，扩大开放，为经济社会发展提供强大支撑。

以项目建设作支撑。发展经济靠项目，没有项目等于零。我们必须靠项目争取资金，靠项目赢得先机，靠项目跨越发展。要上一批拉动经济的大项目，争取实施国电荣达发电、煤炭资源详勘两个大项目，强力实施“标志性产业项目”和“中小企业发展规划”，增强发展的后劲和活力；上一批惠及民生的好项目，积极筹建城镇二中、全民健身中心、乡镇中心敬老院、社区卫生所、农村图书室、孤残儿童福利中心等，满足人民群众不断增长的物质文化需求；上一批完善功能的基础项目，加快推进水、电、路等方面的建设，完善广场、公园、绿地等城市要素，切实提高人民群众的生活质量。

以深化改革作支撑。深入推进政府机构和事业单位改革。全面深化农村综合改革。积极推进土地经营权流转，有效激活１０２万亩耕地资源；加强集体林权制度改革，实现林木利用效益最大化；完善农村社会化服务体系，提高农业生产社会化组织程度。稳步推进金融体制改革，重点扶持中小企业担保公司、小额贷款公司、村镇银行，帮助企业解决融资困难，服务“三农”发展。抓好文化体制改革，促进文化事业大发展、大繁荣。以扩大开放作支撑。要积极走出去、引进来。重点围绕六大产业、四大园区，瞄准东南沿海地区、国内外知名大企业开展招商引资活动。创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道。充分发挥万荣在外人员点多面广的优势，制定优惠政策，鼓励引导在外能人回归创业，对万荣回归创业人员，我们要高看一眼、厚爱三分；发挥汇源、恒磁、台湾品达、华康等龙头企业客源广、信息灵的优势，引进一批上下游配套企业，形成完整的产业链条。加大招商引资宣传，重奖招商引资功臣，在全县范围内形成“全民大招商，集中招大商”的浓厚氛围，构筑起全方位、大开放、联动式的招商引资格局。

以科技创新作支撑。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，在磁材、制药、化工、镁合金等领域集中攻关，力争取得重大突破。深化科技管理体制改革，加大科技投入，积极营造有利于科技进步和创新的社会环境。加大对创新型人才的培养、引进和使用，为增强科技创新能力提供有力支撑。加强农村实用科技人才培养，建立乡土专家资源库，开展“科技培训进百村惠万家”活动，努力实现依靠科技增收致富的目标。

各位代表，转型跨越发展在全县上下已形成共识，建设一个新万荣是广大干部群众的热切期盼。我们坚信，通过全县４４万人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新万荣一定会展现在世人面前！

三、２０１１年重点工作 ２０１１年是“十二五”规划的开局之年，也是我县经济社会新一轮跨越发展的起步之年，开好局、起好步有着非常重要的意义。

全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长１４％，达到３９亿元；全社会固定资产投资增长２７．７％，达到３７亿元；规模以上工业增加值增长１８％，达到７．５亿元；社会消费品零售总额增长１７％，达到１７．１亿元；财政总收入增长１５．８％，达到２８４４２万元；城镇居民人均可支配收入增长１６％，达到１３９４１元；农民人均纯收入增长１３％，达到４６１８元；城镇新增就业岗位３０００个，城镇登记失业率控制在４％以内；居民消费价格总水平涨幅控制在４％以内；万元生产总值综合能耗控制下降３．５％；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降１．５％ 和２％。

今年，我们要坚定不移干好十大重点工程，办好十件为民实事。

十大重点工程：

一是台湾品达镁合金压铸件建设工程。总投资３．５亿元。今年投资１亿元，建设１万吨原镁、１万吨镁合金生产线。

二是华康公司中药现代化三期建设工程。投资３０００万元，建设国际一流的全自动化丸剂生产线。

三是山西彩虹集团万荣汽车贸易广场新建工程。投资３０００万元，在孤峰街以南新建５个汽车４Ｓ店和１个综合汽车品牌展示厅。四是山西黄腾化工有限公司扩建工程。投资２５００万元，将聚羧酸生产线由５万吨扩建到１０万吨，萘系生产线由４万吨扩建到１０万吨。

五是乡村道路改造工程。总投资３０８０万元。翻修运稷路至埝底道路１２公里、周王至宝井道路８公里、五龙至刘和道路６公里、管裴线至万临线道路４公里、汉薛至五坡道路１１公里、高村至２０９国道道路２公里。

六是县城道路通达工程。总投资１５００万元。修建孤峰街西段１０５０米、汾阴中路６００米、张仪东街３００米、华康南路６００米，改造五一东街人行道。

七是新城区政务设施建设工程。总投资３１１９万元。其中：投资１８３０万元建设公安局技术业务用房；投资５００万元建设水利综合服务中心；投资７８９万元建设社会保障就业服务中心。

八是县东集中供水工程。投资３６６６万元，新建６个水源井，解决解店、皇甫、西村、汉薛４个乡镇群众的安全饮水问题，分两年实施，明年年底完成。

九是河运高速万荣连接线建设工程。投资５５００万元，由南张薛李村东沿万临线经西贾村连接到原台运线汽修街口，全长５．２公里，按一级路建设，城区路段设计为街道标准。十是县医院住院大楼建设工程。投资３５０８万元，新建一座综合住院大楼。

十件为民实事：

一是果业提升项目。总投资１０００万元。完成１６亿枚苹果套高档纸袋任务；完成树形大间伐、大改造１０万亩；实施增施有机肥大行动。

二是新农村建设项目。总投资２０００万元，完成２８个新农村重点推进村的建设任务。

三是造林绿化项目。总投资５４０万元。完成世行项目造林２０００亩，绿化村庄２０个，绿化县城至薛李道路６公里，绿化李家大院至孤峰山旅游路５公里，完成万亩三北造林绿化工程。

四是信贷资金惠农项目。全年累计发放涉农贷款７亿元，累计扶持农户６万户，支持８个涉农企业，扶持１５０户青年创业，扶持２０个农民专业合作社，创建２０个信用村。

五是北赵引黄末级渠系建设项目。投资２６００万元，完成贾村、高村两个乡镇１９个行政村的末级渠系配套任务。

六是中低压电网升级改造项目。投资７９０万元，新建１０千伏线路２．３公里，整改１５个村的高低压线路。七是农村危房改造项目。投资２５００万元，解决７００户农村困难群众的住房问题。

八是经济适用房二期项目。投资６０００万元，建设经济适用房５００套，建设廉租房２０００平方米。

九是社会保障提标扩面项目。投资５６００万元，城市人均低保金月补差增加３５元，达到１８５元；农村低保人数增加１２００人，人均低保金达到每月８８元；新农合补助标准由每人每年１２０元提高到２００元。

十是中低产田改造项目。投资１１００万元，在通化、汉薛分别改造中低产田８４００亩和３０００亩。

今年，要重点抓好以下工作：

（一）以项目建设为抓手，强力拉动经济较快增长

一是要抓开工。当前，经济形势复杂多变，政策随时可能微调。因此，一旦项目成熟，就要抓住机遇立即上马。对尚未开工的龙港高纯、朗致集团生产项目，公安、水利业务用房建设项目，要进行集中会审和协调督办，在政策范围内加快解决土地、环评、征地补偿等问题，强化限时办结责任制，尽早全部开工。

二是要抓进度。目前正是施工的黄金季节，工程建设要尽量往前赶。对正在建设的台湾品达、黄腾化工、华康药业、天之彩印业等生产性项目，加快进度，争取早日投产达效；对顺利推进的北赵引黄末级渠系、县乡道路改造、集中供水、电网升级等基础设施项目，加大投资，严把质量，尽快形成更多的实物量；对果业提升、新农村建设、信贷惠农、社会保障等民生项目，强化督查，严格标准，确保每一个项目都能做实做细。

三是要抓服务。对县上确定的重点工程项目，相关职能部门要提早介入，靠前服务，及时协调解决项目推进中的具体问题。土地上，做到用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的，千方百计争取省“增减挂钩试点县”，千方百计用活土地存量；资金上，既要争取银行支持，更要强化多渠道融资，充分挖掘民间资本的巨大潜力。继续对重点项目和重点企业实行封闭式管理，完善四大班子领导包项目、包企业责任制，对每个重大项目排出进度，进一步强化分解指标考核体系，确保在项目建设上有一个大的突破。

（二）以主导产业为支撑，加快推进工业新型化

培育壮大重点企业。磁材业，要全力实施恒磁扩建工程，将年生产能力提高到１万吨，积极做好上市融资的各项准备工作。化工建材业，要抓好黄腾公司的扩建工程，继续扩大全县化工建材行业的产能，走集团化、集约化发展之路。金属镁业，要建设好台湾品达１万吨镁合金生产线，向深加工延伸。山西联合镁业、黄河镁业要抓紧生产，尽快达产达效。制药业，要完成华康中药现代化三期建设。农副产品加工业，要发挥汇源的龙头带动作用，新增一条灌装饮料生产线，尽快投产达效。加快工业园区建设。恒磁工业园，要充分发挥区位优势，注重引进科技含量高、产业关联度大的企业，建设高标准的新技术产业园区。镁工业循环经济示范园，要以革新生产工艺、减少能耗污染、延伸产业链条、高端深加工为重点，走循环经济之路。汇源农副产品加工园，要以汇源公司为龙头，打造集果业生产、加工、包装、仓储、物流为一体的农副产品生产基地。荣河化工园，要充分发挥“化工建材之乡”、中国驰名商标、专业化营销队伍三大优势，整合资源，打造品牌，组建大企业、大集团。

（三）以果业和水利为突破口，着力推进农业现代化 果业发展上，一是提高管理水平。狠抓树形改造、肥水投入、品种改良和精品果生产，完成树形大间伐、大改造１０万亩，完成１６亿枚套高档纸袋任务。二是强化品牌宣传。采取多种方式，大力宣传，叫响品牌。继续瞄准沿海发达城市，开展推介活动，提高市场占有率。三是推进精品示范园建设。启动王亚科技示范园二期建设和薛李百亩精品苹果示范园建设，加快旅游路观光园创建，辐射带动一批精品果园，做到“乡乡都有示范村、村村都有精品园”。

水利设施上，千方百计筹措资金，加快北赵引黄末级渠系建设，新建支渠９．４公里、斗渠６２公里，新增引黄灌溉面积１６．５万亩。加快推进西范电灌站更新改造，严格执行大中型泵站电价、水价补贴政策，降低农业灌溉成本。加快推进县东集中供水工程，完成４个水源井建设，彻底解决３．８５万人安全饮水问题。农业生产上，加强基本农田保护，大力实施小麦“高产创建”和“双创增粮”计划，推行保护性耕作新技术，粮食播种面积稳定在８６万亩以上，确保粮食安全。抓好“菜篮子”工程，新发展蔬菜种植面积１０００亩。加快发展设施农业、特色农业、品牌农业，加大农技推广力度，强化农产品质量安全。发展规模健康养殖，力争规模化养殖占到８５％以上。

新农村建设上，继续做好机关、干部结对定点帮扶工作，新启动２８个新农村重点推进村建设。启动实施新的“五个全覆盖”工程，即再用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。近日，省里对农村街巷硬化全覆盖的补助标准已经确定，巷道硬化每公里补助５万元，街道硬化每公里补助１０万元，各乡镇、各行政村一定要高标准、高质量完成任务。

（四）以文化旅游为龙头，持续推进三产规模化

做强旅游产业。进一步加强文物保护，做好稷王庙、东岳庙、万泉文庙修缮工程。进一步完善景区配套设施，李家大院、笑博园、孤峰山、西滩景区要创设新的游乐项目；后土祠、飞云楼景区要继续改善周边环境，增加人文景观，丰富景区内涵。

做大文化产业。以笑话博览园为载体，大力发展笑话创意产业，创新笑话传播方式，发展笑话文化经济，不断提高“中华笑城•欢乐万荣”的知名度和影响力。积极做好第三批国家级和省级非物质文化遗产申报工作，建立非物质文化遗产名录体系库。发展现代物流业。现代物流业是二十一世纪的“黄金产业”。要出台现代物流业发展的详细规划，依托县东较为发达的运输业，培育发展超市、连锁经营、物流配送，实现农超对接，初步构建万荣的现代物流体系。稳步推进“万村千乡市场工程”，推行集中配送，全县７５％以上的行政村要实现网点覆盖。加强市场监管，稳定市场物价，打击假冒伪劣产品，规范市场秩序，不断改善消费环境。

（五）以基础设施建设为重点，大力推进县域城镇化

做好科学规划。聘请知名专家，征求各方意见，高起点、高标准、高质量编制城镇规划。规划要充分结合万荣实际，体现独特的人文情怀，对内有宜居性，对外有吸引力。完善基础设施。加快垃圾处理场建设，完善污水处理厂配套设施。实施县城道路通达工程，构建结构合理、四通八达的城区道路网络。实施集中供热三期工程，扩大供热覆盖面。实施新城区政务设施建设工程，推进行政中心东移。实施乡村道路翻修改造，提升全县路网质量。实施中低压电网升级改造，确保农村电力供应。推进小城镇建设。把荣河、通化、汉薛、万泉作为优先发展的小城镇，强化产业支撑、基础设施支撑和公益事业支撑，力争使每一个转移到小城镇的人口都达到“四有”：就业有岗位、居住有条件、文化有设施、生活有保障。

（六）以改善环境为目的，稳步推进城乡生态化 做好节能工作。加强公共机构节能工作，引导企业改进生产工艺，降低生产能耗。深入开展整顿化工企业秩序专项行动，对确定的三类企业和家庭式作坊坚决取缔，对二类企业严格整改，确保单位产品能耗低于限额标准。积极推进建筑、交通和全社会节能工作。加强环境保护。大力实施“蓝天碧水扩容提质工程”，多管齐下狠抓污染减排。严把项目环评关，严格执行新建项目环保“三同时”制度，深入开展专项行动，严厉打击各种环境违法行为。整治城乡环境卫生。集中整治环境卫生、食品安全、交通秩序，持续推进“五清、五建、五到位”工作，为全县人民营造一个整洁有序、健康安全的生活环境。狠抓造林绿化。管好已造林，保护生态林，提升景观林，开发旅游林，发展干果经济林。全年新增绿地２．１万亩，森林覆盖率增长１．３个百分点，实现大地增绿、林业增效、环境增色。

（七）以群众需求为根本，努力提高公共服务水平

优先发展教育。全面实施素质教育，加快发展学前教育，启动乡镇中心幼儿园建设。加快特殊教育学校筹建，确保弱势群体平等接受教育。大力发展职业教育，争取启动万荣技师学院新校区建设。加强校园周边环境整治。加大教育资源整合力度，逐步解决部分学校班容量过大、课程开不全的问题，全面提高教育教学质量。

稳定和扩大就业。完善小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴等扶持政策，引导有创业意愿和能力的农民工、下岗失业人员、退役转业军人、高校毕业生自主创业，创造一批新岗位，扶持一批“小老板”。打造“笑乡人”劳务输出品牌，推动农村劳动力合理有序转移。

健全社会保障体系。加快建设经济适用房、廉租住房。加大实施农村危房改造项目，切实解决困难群众的住房问题。完善城乡最低生活保障制度、大病医疗救助制度。加快推进“新型农村养老保险”项目，争取适龄农民参保率达８０％以上。倍受全县关注的城镇居民养老保险，今年要设法启动，实现全县养老保险无缝隙对接，让全县所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所靠。

大力发展医疗卫生事业。加快推进县医院住院大楼建设。深化医药卫生体制改革。加强疾病预防控制工作。强化食品药品安全监管。加强乡、村两级卫生机构队伍建设，在省统一为我县招聘３０名医务人员的基础上，再公开招聘一批医疗卫生人员，建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，尽早实现万荣群众“小病不出村、大病不出县”的目标。强化流动人口服务管理，落实计生家庭的奖励优惠政策，创建全省计划生育优质服务县。

切实抓好安全生产。进一步加大安全生产投入，全面提高从业人员素质。以道路交通、非煤矿山、人员密集场所、学校、危险化学品、建筑施工等行业和领域为重点，继续深入开展安全生产专项整治活动。全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，突出抓好现场管理，杜绝重特大事故发生，推进全县安全生产形势稳定好转。全面加强社会管理。健全矛盾排查调处长效机制，构建人民调解、行政调解、司法调解相互联动的“大调解”格局，从源头上预防信访问题，从根本上减少矛盾纠纷，力争使８０％以上的矛盾纠纷通过人民调解及时有效解决。进一步落实领导干部接访制和包案责任制，集中解决一批信访积案。加强应急救援演练，夯实社会应急管理基础。严厉打击各种违法犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。我们将公开招聘一批公安巡逻人员，进行全天候不间断巡逻，以铁的手腕，强有力的措施，为广大人民群众撑起一片蓝天。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，万荣已站在一个新的历史起点上，面对繁重而艰巨的工作任务，我们将牢记宗旨，执政为民，更加努力地做好政府的各项工作。

3.第十五届人民代表大会第一次会议范文 篇三

xxx第十五届人民代表大会第一次会议

选 举 办 法（草案）

（2012年4月9日xxx第十五届人民代表大会

第一次会议第一次全体会议通过）

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》及《河南省选举实施细则》的有关规定，制定本办法。

一、本次会议选举

1、xxx第十五届人民代表大会主席团主席1人、副主席1人。

2、xxx人民政府乡长1人，副乡长2人。选举采用无记名投票方式，由大会主席团主持。

二、xxx第十五届人民代表大会主席团主席、xxx人民政府乡长的候选人，一般应多1人，进行差额选举。两项候选人如果提名人选只有1人，可以进行等额选举。

提名为xxx第十五届人民代表大会主席团主席、副主席的人候选人必须是xxx第十五届人民代表大会代表。

三、xxx第十五届人民代表大会副主席、xxx人民政府副乡长的正式候选人，必须多于应选名额1人，由大会主席团或代表10人以上联合提名。

主席团提名的候选人人数，代表10人联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。

代表10人联合提名推荐候选人，应由提名代表填写大会主席团统一印制的《代表联合提名候选人登记表》，如实介绍候选人的情况，说明推荐理由，提名

者必须本人签名。

四、代表10人联合提名各项候选人的截止时间由大会主席团决定。提名登记表在截止时间以前送达大会主席团的，提名有效。

提名者在大会主席团确定正式候选人以前，如果要求撤回提名，应以书面方式提出，大会主席团应予同意。

五、如果提名的候选人数符合本办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过本办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，按法定程序进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照本办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。

六、本次会议正式选举印制四种选票，一次进行。

选票上的候选人名单，按姓名笔画顺序排列；经过预选确定的倏选人，则按预选得票多少的顺序排列。

七、代表对于选票上的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，可以另选他人，但弃权的不得另选他人。

投赞成票的，在候选人姓名上边空格内画“Ο”；投反对票的在候选人姓名上边空格内画“×”；不画任何符号的为弃权。另选他人的，在候选人姓名上方的空格内划“×”，应在“另选人”姓名栏内写上另选人的姓名，并在其姓名上边的空格内画“Ο”。不画“Ο”的，视为无效。

不能填写选票的代表，可以委托其他代表代为填写，代写人必须完全按照委托代表的意愿填写。缺席代表不得委托其他代表代为填写、投票。

八、全体代表的过半数出席，始得进行选举。发出的选票数与参加选举的代表人数相符，才能进行选举。

正式选举选票一律加盖“xxx人民代表大会主席团”印章，无印章的选票无效。

收回的选票数等于或者少于发出的选票数，选举有效；收回的选票数多于发出的选票数，选举无效，应重新选举。

每一张选票上所选的人数，等于少于应选人数的有效，多于应选人数的为废票；对书写模糊的选票，可辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。

九、候选人获得全体代表过半数的赞成票，始得当选。

获得过半数赞成票的人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。

十、大会选举设总监票人1人，监票人2人，总计票人1人，计票人2人。总监票人、监票人、总计票人、计票人由各代表团在不是候选人的代表中推选，经主席团提交各代表团讨论后，大会通过。

选举大会会场设6个票箱，划分 6个投票区，主席台上为1个投票区，主席台下设5个投票区，各代表团代表分别到指定的票箱投票。

十一、投票结束后，监票人当众打开票箱，计票人清点选票张数，做出记录，总监票核对签字后，将清点结果报告大会主席团；大会主席团根据本办法确定选举是否有效，并予以宣布，如果选举无效，应重新进行选举。

计票完毕，总监票、总计票将计票结果签名后，报告大会主席团。大会主席团指定总计票在全体代表会议上宣读每个候选人和另选人的得票数，包括赞成票、反对票和弃权票。最后由大会主持人宣布当选名单。

十二、未尽事宜，由大会主席团决定。

4.第十五届人民代表大会第一次会议范文 篇四

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、“十五”时期经济和社会发展情况总体回顾

“十五”期间是我县发展最快最好的时期之一。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全县人民，突出发展第一要务，把工业兴县作为重中之重，积极应对和有效克服国家宏观调控、非典疫情等影响，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，提前一年完成“十五”计划目标任务，国民经济和社会发展取得了令人瞩目的重大成就。

——综合经济实力显著增强。预计2005年实现生产总值95亿元，按可比价格计算，是2000年的2.4倍，年均增长19，比“九五”期间增幅高8个百分点；人均生产总值首次突破2万元，达到20050元，是2000年的2.5倍；地方财政收入4.39亿元，按可比口径计算，是2000年的4.6倍，年均增长35.6，高出“九五”期间增幅14.9个百分点。

——经济结构进一步优化。三次产业结构由2000年的21：50：29调整为11：65：24。第二产业所占比重年均提高3个百分点，工业化进程加快，拉动农业产业化水平提高，推进了服务业繁荣。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到10，年均提高1个百分点。非公有制经济增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。

——改革开放迈出新步伐。企业产权制度、农村税费改革基本完成，在全市率先取消农业税。行政审批、土地管理制度和财税、金融、粮食、供销、住房等项改革不断深化。对外开放向深层次拓展。外贸进出口总额由2000年的4500万美元增加到2.3亿美元，年均增长38；实际利用外资累计达到6296万美元，是“九五”时期的2.8倍。

——城乡建设取得重大进展。城市化水平由2000年的26提高到36，城区面积由7.5平方公里扩大到18平方公里。累计完成全社会固定资产投资178亿元，是“九五”期间的4.3倍。先后完成“三馆”及文化广场、乐安大街、京博铁路专用线、第二水源、城市污水处理厂、热网、农村电网改造等基础设施重点工程；累计改造国、省道及县乡公路1157公里；水利工程完成土石方2600万立方米，年蓄水能力达到7000万立方米，比“九五”末增加3000万立方米；年供电量6.5亿千瓦时，是“九五”末的2.4倍；通讯建设走在全省前列，制约经济发展的“瓶颈”得到有效缓解。

——各项社会事业全面进步。教育、文化、卫生、体育、广电等工作都取得长足发展。科技对经济增长的贡献率达到51，年均提高1个百分点。三大基本国策得到较好落实。“三条保障线”制度进一步完善，“两个确保”实现应保尽保。森林覆盖率达到24，比“九五”末提高7个百分点。我县先后被授予全国科技进步先进县、特殊教育先进县、老龄工作先进县、疾病普查先进县、婚育新风进万家活动先进县、平原绿化先进县、征兵工作先进县、爱国拥军先进单位和中国戏曲之乡等荣誉称号，兴福镇被命名为全国创建精神文明村镇工作先进单位。

——人民生活水平明显提高。全县基本实现村村通柏油路、通电话、通自来水、通有线电视。城乡居民储蓄存款余额由2000年的21亿元增加到41亿元，年均增长15；城镇居民人均可支配收入达到1.02万元，农民人均纯收入4065元，分别比2000年增长89和48。城镇人均住宅和农民生活用房面积分别达到16平方米、18.5平方米，分别比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移动电话用户达到18万户，国际互联网用户3.3万户，年均分别增长46、27。

2005年是“十五”计划的最后一年。县政府紧紧围绕“到2007年跨入全省第一方阵”的奋斗目标，大力实施“12335”工程，破空排难，干事创业，保持了经济和各项社会事业加快发展的良好势头。与上年相比，全县生产总值增长20，地方财政收入增长40，全社会固定资产投资增长90.5。此文来源于、兴福、湖滨3个镇进入全市10强镇，此文来源于镇椒园村等19个村被列为全市百强村。一年来，主要做了以下工作：

（一）大力实施“工业兴县、项目带动”战略。强力推进“235”工程，不断加大投入，围绕大企业，做强大产业，拉长产业链。全县规模以上工业企业发展到150家，增长81；实现增加值、利税、利润分别增长44、40和43。实施重点项目47个，其中投资过亿元项目25个；累计完成工业投入70亿元，增长1倍。京博石化公司80万吨焦化和30万吨加氢项目、香驰豆业公司大豆分离蛋白及热动项目、华润油化公司天然气制氢项目、渤海油脂公司年产4500吨浓缩磷脂项目一期工程、顺天纺织公司20万纱锭扩建一期工程等重点项目建成并投

入运营。通过实施梯队化管理，新增年销售收入过50亿元的企业1家，过30亿元的1家，过3亿元的3家；11家列入市政府重点调度企业实现销售收入、利税、上交税金分别占全部工业的80、82和84。京博控股公司进入2005年中国服务业500强，渤海油脂公司进入2005年中国制造业500强。

（二）强力推进农业产业化。实施“541”

工程，以工业化思维谋划农业，加快农业产业化，强镇富民。粮食总产36万吨，棉花总产26万担。樱桃谷鸭大棚发展到1889个，建成养殖小区17个；新增高酸苹果1.8万亩；蔬菜种植面积达到20.5万亩；淡水养殖总面积6.3万亩。农产品标准化基地发展到16个，面积15万亩，无公害农产品品牌达到10个。畜牧、林果、蔬菜、淡水养殖四大主导产业产值占农业总产值的比重提高了2.1个百分点。建成省级重点农业龙头企业7家，占全市总数的1/3；新增市级重点农业龙头企业6家，规模以上农业龙头企业达到50家。建成农产品质量检测中心，我县被列为全市农业产业化示范县。按照“多予、少取、放活”的方针，全面落实各项农业扶持补贴政策，切实加强农民负担预算管理，积极引导农村劳动力转移。全年农民人均纯收入增长10.6。

（三）积极培植发展外经外贸、高新技术、民营经济。实行招商引资责任制，严格考核奖惩。精心组织，先后赴上海、福建、天津等地开展招商推介活动。共引进县外投资项目535个，实际到位资金37.6亿元，其中实际到位境外资金1117万美元。新批自营进出口企业5家，总数达到59家。以信息化带动工业化，利用高新技术改造传统产业。有3个项目列入国家重点新产品计划，先达化工公司被认定为国家级高新技术企业。国家和省级高新技术企业发展到9家，建成省级以上企业技术开发中心4家，申请国家专利50件。山东省著名商标达到8件，山东省名牌产品7个，国家免检产品1个。以培育“三大经济隆起带”为着力点，以南带北、南北互动、中部崛起，促进了民营经济全面跨越式发展。全县民营业户发展到3.3万户，其中民营企业3145家；民营经济实缴税金6.1亿元，增长40。

（四）不断优化经济发展环境。聘请上海同济大学专家编制了新一轮城市发展总体规划，高起点完成城镇规划编制，村庄规划覆盖面达到86。省道潍高路柳桥至店子段改造、县城区16条主要道路配套和10项基础设施民心工程完工，建成滨博大道、博城五路东延伸工程、工业西路，实施“五个对接”工程，拉开了全县工业化、城市化发展的大框架。住宅小区完成建筑面积40万平方米，第二水源日供水360万立方米，污水处理厂日处理污水3万立方米。加大城乡环境综合整治力度，加快改造城中村，我县被评为全省“城市整治先进单位”。积极实施“138”工程，加快发展现代服务业。建成兴海超市，京博物流中心被列为省重点物流配送企业，兴福黑白铁市场被命名为全国重点现代化批发市场。全社会消费品零售总额达到22.6亿元，增长16。

（五）统筹发展各项社会事业。坚持以人为本，促进各项社会事业全面进步。科教文卫工作形成新亮点。申报省级以上重点科技推广项目3个，我县被列为全省首批“科技富民强县”试点县；高考本科录取1135人，比上年增加100多人，我县荣获“全国课程改革实验先进县”、“全国中华经典诗文诵读实验先进县”称号；成功举办第三届“中国滨州?此文来源于国际小戏艺术暨董永文化旅游节”、第四届全县运动会，小戏节设立的“此文来源于奖”被中宣部批准为全国性奖项，我县被授予“全国文化产业先进县”；新增有线电视用户1.5万户；新型农村合作医疗覆盖面扩大到278个村、20万人，我县被列为全省新型农村合作医疗试点县。人口、资源、环境建设取得新进展。连续开展阶段性战役，有效遏制了个别镇村计划生育“三违”现象，人口自然增长率控制在7‰以内，连续7年保持全省人口与计划生育工作优质服务先进县称号；大力整顿和规范土地市场秩序，争取国家和省级土地开发整理项目2个、无偿资金3750多万元，集体建设用地流转试点工作经验在全省推广；清理整顿店子黑铁市场、兴福明胶和彩钢板企业，加强环境污染治理，收效明显。社会保障体系建设得到加强。新增就业再就业4600人，安置下岗失业人员1600人。全面落实各项优抚政策，社会福利事业进一步发展，城市低保、农村低保基本实现应保尽保。圆满完成了第一次全国经济普查工作。认真落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，妥善处理人民群众来信来访，积极创建“平安此文来源于”，保持了社会稳定。

（六）切实加强政府自身建设。着眼于履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的主要职能，强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，推动了作风转变和工作落实。每季度开展公开评议县政府职能部门活动，认真听取吸纳县人大、县政协及社会各界的意见和建议，不断改进政府工作。办理人大代表建议、政协委员提案156件，办结率、满意率均达98以上。深入贯彻《行政许可法》，颁布实施了推进依法行政《实施纲要》和发展循环经济、建设节约型社会等管理办法；大力开展创建学习型机关活动，出台了进一步深化政务公开工作的意见，加大重大事项、重大工程的公开力度，推进了政府工作的规范化、科学化、法治化，保障了政府工作高效、有序运行。

（七）以高度负责的精神为群众办实事。10项“民心工程”圆满完成。实施青年农民培训工程，培训群众6000多人次；解决了26个村、2.3万人的吃水困难问题；改造农村公路317公里，累计达到1034公里；疾病防控体系通过省检查验收；初中升入高中段学生比例达到85；水利、林业会战完成土石方483万立方米，植树300万株，新增蓄水能力1000万立方米，森林覆盖率提高2个百分点；在全市率先实现有线电视“户户通”；成立县慈善总会，募捐资金居全市第一位；城区大气污染治理成效明显，空气质量良好率达到89；“突破乔庞”战役取得重大成果，南北差距进一步缩小。

各位代表，回顾过去五年的工作，我们深切感到，必须牢牢把握发展主题，以“三个有利于”为标准，以经济建设为中心，把发展作为第一要务；必须集思广益，明确发展目标和工作思路，凝聚广大干部群众的智慧，形成加快发展的强大合力；必须把加大投入、工业兴县、招商引资作为各项工作的重中之重，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，加快实现现代化；必须坚持以人为本，用科学发展观统领全局，统筹城乡、统筹经济社会全面协调可持续发展；必须正确处理改革发展稳定的关系，解放思想，与时俱进，用改革创新的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段干事创业，好中求快，真抓实干，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

各位代表，五年来取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻博单位、部队、武警官兵，向所有关心支持此文来源于发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我县经济社会发展和政府工作中还存在一些问题。总的看，我县经济发展的“三大特征”、“三大问题”依然突出，经济总量和产业规模还不够大，整体竞争力不强；对外开放水平不高，引进的大项目、境外投资项目少；农村整体发展不平衡，部分群众的生活还比较困难；个别环节和个别政府部门在执行力和创新力上有差距，思想解放不够、创新精神不足，有的责任心不强、效率不高，工作作风不够扎实；经济发展环境有待于进一步优化，等等。对存在的问题，我们一定高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十一五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务

“十一五”是我县加快发展的关键时期，在全面建设小康社会、加快推进现代化的进程中，具有承前启后的重要地位。站在新起点，抓住机遇，乘势而上，推进经济社会又快又好发展，实现新跨越、开创新局面，是历史赋予我们的光荣职责和艰巨任务。

“十一五”时期，我县经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，紧紧围绕到2007年跨入全省第一方阵，到2010年冲刺全国百强县，比全省提前10年达到中等发达国家水平“三大目标”，按照“工业兴县、城市带动、人才强县、信息化工程、建设社会主义新农村”的战略定位，大力实施“12356”工程，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，加快实现现代化，全面建成县强民富、碧水蓝天、环境友好、社会和谐的小康此文来源于。主要奋斗目标是：到2010年，全县生产总值、地方财政收入分别比2005年翻两番，年均增长30；全社会固定资产投资累计完成600亿元；三次产业结构比调整到4：71：25；城镇居民人均可支配收入达到1.9万元，农民人均纯收入7000元，年均分别增长13、11；人口自然增长率控制在7‰左右。

全面实现“十一五”时期的奋斗目标，必须突出工作重点，抓住关键环节，实施好事关全局的“12356”工程：

——突出县城区“一个中心”。按照滨州市打造“博滨沾城市带”的战略构想，高标准实施旧城改造，大力度推进新城开发，北上、南优、西拓、东进，加快建设经济发达、环境优美、设施配套、功能完善、适合人居的现代化生态园林城市。到2010年，县城区面积扩大到30平方公里，容纳居住人口20万人。

——加快建设“两个中心镇”。依托产业、区位优势，以工业化带动城镇化，加快建设兴福、陈户两个中心镇。到2010年，兴福镇发展成为中心建成区8平方公里、居住人口5万人，文明富足的工业型城镇；陈户镇发展成为中心建成区9平方公里、居住人口5万人，联接纯梁社区的商贸流通型城镇。

——着力放大骨干企业、高新技术、民营经济“三个亮点”。对规模以上企业实施梯队化管理，重点培育发展京博控股公司、渤海油脂公司、香驰豆业公司等主业突出、成长性好的骨干龙头企业。到2010年建成境内外上市公司3家，销售收入过百亿元企业3家，规模以上工业销售收入达到900亿元以上。加大科技投入，建设创新型企业，加快发展高新技术产业。到2010年建成国家级高新技术企业5家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到15，科技对经济的贡献率达到55。政府引导、市场运作，健全完善民营经济融资担保、信用评价、技术信息等服务体系，着力营造平等竞争的法制、政策和市场环境，促进民营经济跨越式发展。到2010年民营经济占GDP的比重达到70，实缴税金15亿元，占地方财政收入的70以上。

——打造县域“五大经济板块”。按照特色化、专业化、集群化发展的原则，创新机制，完善配套，整片开发，促进以博新路为轴心的五大经济板块做强做大。县经济开发区，积极发展油脂化工、粮油加工、机械制造、纺织家纺及服装、现代物流等产业。到2010年区内规模以上工业销售收入达到260亿元。兴福民营经济园区，以板材加工、不锈钢厨具系列产品开发为重点，拓展延伸产业链，放大“兴福现象”。到2010年区内规模以上工业销售收入120亿元。湖滨新型工业区，重点发展化工、造纸等产业，配套建设热电厂、污水处理厂。2010年开发区面积达到10平方公里，区内规模以上工业销售收入60亿元。工业东区，充分发挥京博控股公司的带动作用，集中支持石油化工、精细化工、板材加工等产业发展。到2010年区内规模以上工业销售收入300亿元。工业北区，重点引进建设大型电源点项目，膨胀发展新材料、食品加工等行业。到2010年区内规模以上工业销售收入140亿元。

——拉长“六大产业链”。继续坚持工业兴县、项目带动，实施“一业特强”战略。到2010年，基本形成主导产业突出、骨干企业优势明显、中小企业集群化发展的新格局。化工产业链，依托京博控股公司、华润油化公司等企业，建设大型石油化工、精细化工生产基地。粮油及食品加工产业链，依托渤海油脂公司、香驰豆业公司，建设食用植物油及大豆蛋白生产销售集散地。机械制造产业链，依托华兴机械集团，扩大锯石机、新型田园管理机生产规模，并向大型精密铸造、汽车零部件加工制造业发展。纺织家纺及服装产业链，以顺天纺织公司为龙头，纤维、纺织、家纺、服装梯次推进，打造纺织家纺及服装生产基地。造纸及文具产业链，以京博黄海林纸公司、欧华纸业公司为龙头，扩大生产规模，提升产品档次，建设大型文具项目。厨具及新型材料产业链，进一步放大“中国厨都”品牌效应，提高不锈钢成套厨房设备和各类钢板、铝箔生产的规模档次，建设厨具及新型材料生产基地。

在加快经济发展的同时，统筹兼顾，协调推进，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的文明现代新此文来源于。加大招商引资力度，全方位多层次推进对外开放，建设开放此文来源于；坚持经济与人口、资源、生态、环境协调发展，建设生态此文来源于；把人才资源引进开发作为战略举措来抓，建设人才此文来源于；优先发展教育事业，提高全民科技素质，积极推进科技创新，建设科教此文来源于；完善社会保障体系，提高公共卫生服务水平，加强民主法制建设，强化安全生产，保持社会稳定，建设和谐此文来源于；切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，不断提高城乡居民生活的质量和水平，建设民本此文来源于。

从宏观环境和现实基础分析，“十一五”时期我们面临着许多难得机遇和十分有利的条件，是我县跨越式发展的“加速期”、工业兴县的“推进期”、体制机制创新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服务业加速发展的“跟进期”、区位发展的“黄金期”。经过“十五”以来的迅猛发展，我们积累了优势资源、基础支撑和宝贵财富，已经进入了大规模投资的回报期；我县正处于人均生产总值跨越3000美元的经济腾飞阶段，企业家队伍、工业经济成长性好，“进群入圈”、接轨省会城市等都为我们搭建了大发展的宽阔舞台。目前，全县上下政通人和，人心思上，加快发展的积极性高涨。我们一定要紧紧把握并充分利用这一重要的战略机遇期，把加快发展作为解决一切问题的基础和关键，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，建设新此文来源于，实现新跨越，树立新形象。

做好“十一五”时期的工作，最根本的是要以科学发展观统领全局，坚持发展不动摇，坚持以人为本，坚持转变经济增长方式，坚持可持续的科学发展观，坚持发展循环经济，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持实施科教兴县和人才强县战略，坚持市场化的改革取向，坚持扩大对外开放，坚持推进协调发展。

三、2006年的工作重点及措施

今年是“十一五”规划的开局年，也是实现我县“到2007年跨入全省第一方阵”和“到2010年冲刺全国百强县”奋斗目标的关键年。我们要认真落实全县经济工作会议精神，坚持以科学发展观总揽全局，目标锁定2010，全力拼搏2006，保持经济社会又快又好发展，为冲刺全国百强县开好头、起好步。主要预期目标是：全县生产总值130亿元，增长37；财政总收入12.1亿元，增长40.3；地方财政收入5.7亿元，增长30；固定资产投资150亿元，增长88；城镇居民人均可支配收入增长12，农民人均纯收入增长11。

（一）加快做强做大制造业。以建设大项目、发展大企业、培植大产业为目标，推进实施“一业特强”战略，着力放大“三个亮点”，实现“三个突破”，打造“五大经济板块”，拉长“六大产业链”，努力构建具有特色优势和较强竞争力的新型工业体系。

强化园区带动。把“五大经济板块”作为招商引资、项目建设的主阵地，进一步完善园区规划和配套设施，整合要素资源，培育产业生态，推进集群发展。加快建设“两纵一横”主干道路，完成中小企业加工贸易区一期工程，进一步提升县经济开发区的载体支撑水平。完善配套设施，加快上海源丰文具等重点项目建设进度，促进工业东区规模膨胀。实施曹纯路店子至曹王段、兴福电厂路至曹纯路改造工程，打通兴福镇西环路，实现兴福民营经济园区与周边镇的全面对接。开工建设寨郝热电厂，建成新张至博昌工业园路，加快发展湖滨新型工业区。依据国电此文来源于电厂建设进度，实施项目区至博新路、广青路和纯化中心大街联结工程，拉开工业北区发展的大框架。

加大工业投入。精心制定化工、粮油及食品加工、厨具及新型材料等产业发展规划，组织实施拉长“六大产业链”会战。继续实行县级领导包保重点项目制度，实施过千万元续建、新建工业项目60个，其中投资过亿元项目28个，确保完成工业投入100亿元。着重抓好京博控股公司200万吨重油催化裂化和年产30吨甲维盐项目，华润油化公司脂肪酸、脂肪胺扩产等项目，拉长化工产业链。抓好香驰豆业公司年产1万吨大豆浓缩蛋白、新盛食品公司年产8万吨肉制品等项目，拉长粮油及食品加工产业链。抓好华兴机械集团年产10万吨精密铸件、10万吨钢构和海南金盘电器、医疗器械等项目，拉长机械制造产业链。抓好渤海油脂公司年产5万吨浆粕、6万吨粘胶纤维和顺天纺织公司高档面料、申博棉业公司纺纱及医用药棉等项目，拉长纺织家纺及服装产业链。抓好京博黄海林纸公司年产15万吨高级彩印新闻纸、欧华纸业公司年产5万吨高档文化纸、上海源丰文具用品等项目，拉长造纸及文具产业链。建设省级厨房设备检测中心，完成兴福黑白铁批发市场二期工程，抓好鲁丰铝箔公司高精度铝板带箔、远大板业公司年产30万吨冷轧板、皇冠集团米饭生产流水线等项目，拉长厨具及新型材料产业链。

培育骨干企业。以资本为纽带，加速资源要素向优势企业流动集中。继续对规模以上企业实行梯队化管理，确保年内销售收入过亿元的企业达到20家，其中过3亿元的13家、过30亿元的3家。全县规模以上工业企业达到180家，销售收入、利税、利润分别增长50以上。大力推进企业科技、品牌、体制和管理创新，着力增强企业自主创新能力。年内规模以上企业基本建立技术开发中心，争创国家级、省级技术开发中心各1家；新增国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业2家；新创国家重点新产品2项，申请国家专利55项，山东名牌、山东著名商标各2个，中国名牌、中国驰名商标各1个。

（二）加快推进城市化进程。强化以新城区开发为重点的县城建设，辐射带动中心镇和一般建制镇，尽快形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美的城镇体系及村居群体。年内县城建成区面积发展到21平方公里，城市化水平达到40。

加强城镇规划。根据城市总体规划，编制全县土地利用总体规划和新城区控制性详规，规划好会展文体中心等精品建设项目。所有落地项目都必须严格按规划建设。按照“承接辐射、合理布局、节地优先、适度超前”的原则，结合全县“五大经济板块”、“六大产业链”建设，充分考虑城镇周边地区、交通干线两侧和边缘地带三个层次，加快编制包括产业布局、道路交通、土地利用、公共服务在内的镇村规划，重点编制好两个中心镇和20个试点村规划。通过认真落实城镇规划，积极推进人口向城镇集中、企业向园区集中，以集中布局促进集约发展，努力形成集聚产业、吸纳人口与城镇扩张的良性互动。

适度超前发展基础设施。加大经营城市力度，政府高度垄断土地一级市场，实行建设用地招拍挂制度，确保年内实现政府土地收益过亿元。加快新城区建设，膨胀规模、完善功能、提升品位。建成县行政中心和阳光、豪门庄园等小区，开工建设行政中心广场及植物园、行政及此文来源于镇等小区，积极筹建教育、渤海、民营企业家花园等小区。加快县检察院、地税局、环保局、劳动和社会保障局等单位的搬迁进度。按照“五纵四横”道路框架要求，搞好新城一路、乐安大街南延伸、滨博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建设。建设博新路，完成博安路、柳辛路改造和博小铁路公铁立交桥引线工程。实施35千伏吕艺输变电和重点工业园区配网工程，提高电网供电能力和可靠性。

提升城市载体功能。加快城市公用事业经营体制改革，启动803省道城区段拆迁绿化工作，下大气力搞好城乡环境综合整治。积极引导京博控股公司、香驰豆业公司、渤海油脂公司等企业的仓储物流中心向第三方物流拓展，尽快形成较大规模的现代化物流企业。以“仙女湖”开发为重点，加快此文来源于天乐园、天宏休闲娱乐度假村等大型商贸娱乐设施建设，构建大商贸载体。搞好麻大湖、兴国寺、打渔张森林公园、洪福园、龙华寺遗址等景区景点开发，打造董永故里旅游品牌。精心组织好第四届“中国滨州?此文来源于（国际）小戏艺术暨董永文化旅游节”、首届“中国此文来源于（国际）厨具节”。完善社区服务体系，推进国民经济和社会信息化，积极支持律师会计、拍卖租赁等中介服务业发展。

（三）建设社会主义新农村要开好局。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

实施工业兴镇、兴村居战略。大力推进“百千万”工程，加快发展特色镇、产业村、专业户。年内每个镇培植发展5个专业村、20个民营经济大户，力争6个镇进入全市前20强，35个村成为全市“百强村”。把转移农村劳动力作为一大新兴产业打造，组织引导更多的农民进城入镇务工经商、自主创业。认真落实《中小企业促进法》，修订完善扶持鼓励民营经济发展的各项优惠政策，继续实行党政群机关事业单位联系民营企业制度，设立中小企业贷款担保公司。加强民营企业家队伍建设，支持民营企业增投入、扩规模、上档次，做精、做强、做大。确保全县民营业户发展到3.4万户，其中民营企业3300家，新增市级以上民营科技企业5家以上；民营经济实缴税金8亿元，增长31。

继续推进农业产业化。认真落实党在农村的各项优惠政策，稳定发展粮棉生产。按照“优质、高产、高效、生态、安全”的原则，大力发展畜牧、林果、蔬菜、淡水养殖四大主导产业和特色品牌、创汇创税农业。加快膨胀以樱桃谷鸭、肉牛养殖为主的畜牧业，年内樱桃谷鸭出栏1500万只、肉牛12万头；搞好优质果品种植，新发展高酸苹果1.6万亩；建设有机、绿色、无公害蔬菜基地12个，面积3.6万亩；新开发淡水养殖面积6000亩，无公害对虾养殖达到2万亩。以粮棉、畜禽、蔬菜、水产加工为重点，积极培育配套加工、运销、服务业户等各类合作经济组织，加快发展市场辐射、加工带动、科技引领型的农业龙头企业。年内规模以上农业龙头企业达到60家，新增国家级重点农业龙头企业1家、省级重点农业龙头企业2家。实施店子镇国家级农业标准化示范区建设项目，搞好5万亩粮食作物、5万亩棉花的测土化验、配方施肥项目。加快畜牧兽医体制改革，建全完善动植物检验检疫体系和农产品质量检测中心，建成农业有害生物预警与控制站，加强农产品基地检测控制，确保食品安全。

提高农村公共服务水平。加大财政支农力度，加强农村“水电路医学”等基础建设。健全农技推广体系，实施青年农民科技培训工程。加快供暖、供气、互联网等公共服务设施向农村拓展延伸，促进城乡产业融合、资源共享。强化农村文化建设，实施农村电影放映“2131”工程。加强水利林业建设。搞好造林绿化工程和速生丰产林基地建设，补植绿色通道200公里，新建农田林网3万亩，完成村庄绿化30个，森林覆盖率提高1.5个百分点。积极做好胶东引黄调水工程渠首工作，实施1.2万亩农业开发项目，搞好此文来源于水库规划设计、打渔张灌区续建配套与节水改造、三合干渠清淤工程，新增节水灌溉面积1.5万亩，引蓄黄河水1.8亿立方米。积极推进农业机械化，加强气象服务工作，增强农业防灾减灾能力。

（四）进一步推进改革开放。加快重点领域的改革，努力消除体制机制性障碍，激活市场主体，为经济发展增添动力。

体制改革要有新进展。积极推进政府管理体制改革。以建立现代企业制度为目标，深化企业改革，完善公司治理结构。加快县自来水公司等经营性事业单位的股份制改造，推进国有粮食购销企业产权制度改革，完成县兴粮玉米公司、粮食加工供应公司改制和水泥厂、化肥厂等企业的破产终结。力争京博控股公司、香驰豆业公司实现境外上市。进一步优化金融生态环境，大力推进银企合作，确保年内实现融资25亿元、1家股份制银行到我县设立分支机构。巩固税费改革成果，进一步改革理顺县、镇财政管理体制。完善政府采购制度，县直行政事业单位全部实行会计集中核算。调整优化支出结构，集中财力保工资、保稳定、保法定支出。严格依法治税，确保财政收入稳定增长。

招商引资要有新突破。坚持全党抓工业，重点抓投入、抓招商，进一步强化招商引资目标责任制，营造全民招商的浓厚氛围。加大投资环境整治力度，打造低成本、高效率、安全文明的投资环境。转变招商理念，创新招商方式，积极推进专业招商、以商招商。充分发挥企业在招商引资工作中的主体作用，突出产业链招商和产业集群招商，积极吸引国内外大公司、大集团在我县设立生产制造、配套基地。把引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，更多地引进高端产业、终端产品、环保型项目，努力提高利用外资的规模和质量。继续加大项目争取力度，力争更多的项目进入国家和省发展计划。确保全年利用县外资金76亿元，其中利用境外资金3000万美元。

对外贸易要有新发展。按照规模化突进、多元化发展、全方位开拓的思路，在巩固扩大工艺品、纺织品等传统产品出口的基础上，调整优化出口产品结构，积极引导加工贸易转型升级。实施出口品牌和市场多元化战略，大力培育外贸出口龙头企业，努力拓展食用油、皮革、农药、石材机械、农业机械、铝箔等产品的国际市场份额。确保年内完成进出口总额3亿美元，增长30，其中自营出口4800万美元以上，增长15。

（五）积极构建社会主义和谐社会。坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体协调发展，努力构建社会主义和谐此文来源于。

实施“科教兴县”战略。优先发展教育事业，加大投入，整合资源，严格落实“一费制”，完成县二中新校建设，使高中办学规模趋于合理，争创全省教育工作示范县。大力发展职业和成人教育，确保县职业技术学校通过高级技校验收。积极推进科技进步，努力提高全社会的科技意识。充分发挥农村现代远程教育网的作用，搞好良种良法和先进适用技术的推广普及。实施人才强县战略，大力培养、积极引进、合理使用各类人才。探索传媒业资本运作的路子，开展好全民健身活动月，备战十六届市运会。积极发展文化产业，打造董永故里、戏曲之乡文化品牌，争创全国文化先进县。积极开展群众性精神文明创建活动，争创全省精神文明建设工作先进城区，全面树立崇尚科学、和谐稳定、民主文明的城乡风貌。

认真落实三项基本国策。加强人口与计划生育工作，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，人口自然增长率控制在7‰左右，出生人口性别比控制在110以内。全面推进资源节约和高效利用，转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强国土资源管理，切实做好被征地农民的补偿安置工作，实施投资4000万元的国家级土地整理开发项目，保持耕地总量动态平衡。加强对重点污染源的监管，严格执行环境保护“一票否决权”和新建项目“第一审批权”、“三同时”制度，加快“生态示范县”和污水处理厂二期工程建设，争创国家级环境友好企业1家，环境优美乡镇2个。

加强民主法制建设。大力推进政务、村务、厂务公开，切实维护社会公正。加强社会治安综合治理，深入推进“平安此文来源于”建设。认真做好民族宗教、外事侨务、对台等工作，畅通信访渠道，及时排查化解各种矛盾，积极预防、妥善处置群体性事件。开展经常性食品、农资等生产生活资料市场专项整治活动，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大生产安全责任事故的发生。加强国防教育等工作，退伍军人安置率达到100，争创全国双拥工作模范县。

完善社会保障体系。抓好就业再就业工作，巩固和扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，进一步提高城乡社会保障水平。高度重视城乡低保群体、弱势群体的困难，加快建立以城乡最低生活保障制度为基础，以临时救济和医疗、住房、教育救助、救灾、法律援助等为辅助，以经常性社会捐助、慈善救助、结队帮扶等为补充的新型城乡社会救助体系，城市低保实现动态管理、分类施保，农村低保实现规范管理、应保尽保。关心支持老龄和妇女儿童事业，做好残疾人康复就业工作，建成残疾人综合服务中心。深化卫生体制改革，强化医疗服务和药品价格监管，加强镇卫生院和医德医风建设，着力解决群众就医难、看病贵等问题。

（六）着力实施六项“民心工程”。牢固树立以人为本的发展理念，把解决群众最关心的现实问题作为政府工作的最大责任，让人民群众切实享受到改革发展的成果。一是实施“村村通自来水”工程，解决好69个村、5.3万人的饮水困难问题。二是加强就业和再就业工作，年内新增就业再就业岗位4500人。三是县镇两级建成联合接访大厅，执行好每月3日的“联合大接访”制度。四是不断完善新型农村合作医疗制度，基本建立起覆盖全县的体系。五是实施“蓝天碧水”工程，落实新一轮环境目标责任制，推进“生态示范县”建设。六是加快五保供养制度改革，全面实施财政供养，年内集中供养率达到70以上。

四、进一步加强政府自身建设

坚持为民、务实、清廉，加强政府自身建设，不断提升理解力，提高执行力，增强创新力，全面提高执政能力和落实水平。

（一）积极推行依法行政。认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。进一步完善行政执法体制，积极推进相对集中行政处罚权向中心镇、重点镇延伸。切实加强行政执法监督，实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，促进严格执法、公正执法和文明执法。加快电子政务建设，推进政府网上协同办公，全面提高政府效能和公共服务质量。

（二）坚持科学民主决策。加快建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证、决策责任等制度，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。凡是涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项，事先都要组织专家进行合法性、可行性论证；凡是涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，都要及时向社会公布，并通过座谈会、听证会等形式广泛征求意见；凡是重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。这要作为县政府的一项基本工作制度，长期坚持下去。

（三）切实转变工作作风。弘扬求真务实精神，坚决防止和克服官僚主义、形式主义。树立勤政为民理念，全力维护群众利益。大力精简会议，减少文件，腾出时间和精力深入基层、调查研究，督促工作落实。自觉接受县人代会及其常委会的监督，接受县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见；接受新闻舆论和社会监督，重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督；加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，确保各项工作落到实处。

（四）加强公务员队伍建设。认真贯彻落实《公务员法》，按照“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的要求，全面提高公务员队伍素质。继续深入开展创建学习型机关活动，教育和引导全体政府工作人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，掌握新知识、积累新经验、增长新本领，培养锻炼化解风险的能力，不断提高为人民服务的能力和水平。重视和加强公务员培训和考核工作，逐步建立以能力和业绩为导向的考核和用人机制，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。全体政府工作人员特别是领导干部，都要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定；都要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。