加强信用体系建设促进建筑市场规范发展

加强信用体系建设促进建筑市场规范发展（共13篇）

1.加强信用体系建设促进建筑市场规范发展 篇一

加强公共文化服务体系建设 促进文化馆事业繁荣发展——文化部确定甘南州文化馆参加全国第三次文化馆评估等级

今年以来，为了进一步加强、规范文化馆管理，促进文化馆事业发展，根据《文化部办公厅关于开展全国第三次文化馆评估定级工作的通知》要求，甘南州文化出版和体育局成立了由党委书记、局长全永康为组长的评估工作领导小组，安排部署了全州文化馆评估定级工作。截至6月底，全州参评的9个州、县（市）级文化馆的评估定级工作已圆满完成。通过各馆查漏补缺、开展组织评估、省上进行抽查复评、文化部进行抽查评估，日前，文化部确定的全国第三次文化馆评估定级结果进行了社会公示。今日，由省文化厅甘文厅„2011‟187号文通知上等级馆名单，甘南州参评的甘南州文化馆为地市级二级馆。

全国第三次文化馆评估定级工作，是在“十一五”期间文化馆建设取得重大成就，覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系基本建立的历史背景下开展的，因此具有重要的现实意义和深远的历史意义。文化部主管部门对本次文化馆评估等级必备条件和评估标准进行了重新修订，修订后的评估标准体现了公共文化服务体系下文化馆建设的新要求。“免费开放”和“数字化服务”列入文化馆正式评估项目，体现文化馆软硬件建设并重原则。文化馆评估定级工作，全面推动和促进了我州文化馆事业的繁荣发展。

2.加强信用体系建设促进建筑市场规范发展 篇二

一、信用是市场经济运行的基础

1.从理论上看, 所谓信用, 是指一种建立在对受信人在特定的期限内付款或还款承诺的信任, 它使受信人无需付款就可以获取商品, 服务或资金的能力。通俗地讲, 信用就是有信可用, 是用别人的钱干自己的事, 用明天的钱干今天的事, 用较少的钱干更多的事。而信用经济就是以信用为基础, 且受信用关系制约运行的经济, 它是商品经济发展到一定阶段的产物。信用交易的应用大大降低了市场交易的成本, 加速了社会资本的周转, 促进了社会再生产规模的迅速扩大。社会主义市场经济, 就是一种建立在千头万绪, 错综复杂的信用关系之上的经济。没有信用, 社会主义市场经济就失去了存在的基石。

2.从实践来看, 信用既是化解商品交换与货币支付不平衡矛盾而使市场经济导向有序化的手段, 同时, 又可能是将市场经济陷入无序状态的诱因。良好的信用体系, 可以使市场经济有序健康发展, 低劣的信用体系, 则可能使市场经济陷入无序状态。我国由于正处在新旧体制转轨时期, 信用基础和信用意识比较薄弱, 故存在着与市场经济严重不适应的信用缺失。信用缺失不仅扰乱了正常的市场秩序, 增加了市场交易成本, 降低了市场效率, 而且延缓了市场化改革的进程, 甚至成为影响社会稳定的重要因素。其具体表现在:在商品交换领域, 假冒伪劣屡禁不止, 缺斤少两司空见惯, 欺行霸市并不罕见。在生产领域, 信用缺失增大了企业在购置生产要素以及出售产成品等方面的交易成本, 增加了交易的不确定性, 造成相当数量企业资金周转难, 生产成本上升, 三角债务难以清算。在金融领域, 以各种形式拖欠逃废债务的现象也相当普遍, 造成银行不良资产居高不下, 增大了金融风险。在资本市场, “走关系, 搞包装, 做业绩”实现包装上市已成风尚, 而债券市场发展举步维艰。在信息市场, 虚假财务报表充斥市场, 违规审计报告屡见不鲜。凡此种种, 充分说明, 信用问题已经成为目前中国最稀缺的资源。信用制度缺失, 信用市场缺失, 信用道德缺失已经构成三位一体的整个完整信用缺失体系。

二、失信行为对市场运行的危害

我国当前的社会信用, 尤其是商业信用与银行信用, 已经严重恶化, 对市场机制的正常运行带来很大的消极作用。其具体表现在:

1.企业特别是中小企业生产及交易活动无法正常运行, 直接间接融资渠道受阻。中小企业从严格意义上讲是指那些在市场上不占主导地位、处于市场边缘或接近边缘的企业。它们在市场上由于只是价格的接受者而与其它竞争者相比处于劣势, 在不确定性因素作用下或由于市场价格的变化, 中小企业经营状况很容易恶化, 往往最终只能倒闭, 退出市场。经营状况恶化的企业很容易发生信用危机, 这种企业往往采取拖欠账款, 逃废银行债务, 偷税漏税, 产品质量低劣等失信行为, 在很大程度上影响了中小企业的整体信用形象, 给企业正常的生产及交易活动带来不利影响。另外, 企业越小, 透明度一般就越差, 社会就越难以监督, 存在失信行为的概率也就越大。而由于评价资信的成本很高, 中小企业的资信很难得到有效评估, 这就造成了目前中小企业的融资困难。

2.银行业务无法正常开展, 呆帐、坏帐居高不下, 贷款所占存款的比例逐年下降。近年来, 银行信用秩序混乱, 以各种形式逃废金融债务的现象相当普遍, 银行呆帐、死帐越积越多。这就造成银行不敢向企业放贷款, 而信用缺失阻碍了金融市场和资本市场的发展, 导致社会资金的闲散且表现为大量居民储蓄, 这使得贷款占存款的比例逐年下降。

3.企业和产品信誉屡遭侵权。诚实信用在市场上享有崇高的声誉, 这种声誉长期积累下来就会形成无形资产, 它所蕴含的丰富文化内涵, 支撑着企业和产品的崇高品位。但不少企业打着知名企业的商标, 肆无忌惮地从事制假、售假勾当, 严重影响了这些知名企业和产品的形象, 给这些企业造成了难以计量的损失。

4.社会投资环境因此恶化。众所周知, 在市场经济条件下, 资本的运动必然不断地选择和投向有利于其运行并增值的投资环境, 而良好的信用环境则是投资环境的重要内容。从实践来看, 一个国家经济区域能否吸引外地资本投入, 除了能源、交通、通讯、资源、市场、政策等条件, 信用环境是否良好显得越来越重要, 不少外商来中国投资都把“信用”作为一个重要的“市场风险指标”加以考察。

曾经被誉为“希望的热土”的中国五个经济特区之一的汕头, 一度经历了信用危机。骗税骗汇、制假售假、走私贩私、逃废债务等违法犯罪活动猖獗, 导致当地经济秩序混乱, 商业信誉一落千丈, 对外贸易难以开展, 信贷支持资金萎缩, 大批企业开工不足, 出口企业迁往外地, 对当地经济的影响极其严重。如今, 痛定思痛, 几乎所有的汕头人都已意识到:汕头要以信用立市, 要把重建信用、重塑形象作为新世纪汕头的生命工程, 营造一个良好的投资创业环境。

三、如何构建信用体系

如何克服信用危机?怎样建立一套严格的信用管理体系已成为社会主义市场经济建设所急需解决的问题。笔者认为, 建立一套信用管理体系是一项规模庞大的系统工程, 必须从多方面来进行。

1.促进市场竞争, 建立社会化的资信服务体系, 建立征信数据的开放制度和征信数据的商业化, 发展信用服务业。按照与国际接轨的要求, 逐步建立起包括信用记录、信用调查、信用评价、信用担保在内的, 面向全社会的、跨行业、跨部门的信息发布、查询、交流和共享的动态的社会化信息系统。通过考察企业 (个人) 对银行信贷的履约情况和企业 (个人) 之间的商业信用履约情况, 对企业 (个人) 信用等级进行评定。一旦其交易主体有失信行为, 在信用的数据库里就会留下不良记录, 他就会失去与交易伙伴进行交易的机会, 就要为此付出极其沉重的代价, 甚至很难再有继续生存和发展的机会。

2.加强法制建设, 强化信用管理。由于交易主体的自我履约机制存在着不可忽视的局限性, 政府有必要加强信用建设和信用管理。政府通过立法和行政法规等强制手段对交易活动进行外部约束和资信管理, 加大对失信、欺诈行为的惩罚力度。目前, 我国已制定的有关信用的法律有《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《票据法》、《刑法》等, 对产品质量的承诺等广义的信用, 则还有《产品质量法》、《消费者权益法》、《反不正当竞争法》等等, 但至今仍没有系统、完整、规范的信用法律。政府应对交易活动进行严密立法, 对违背合约的交易主体实行严厉惩罚, 使其不轨行为的交易成本远远高于其额外收益。人们就会发现, 讲究信用比不讲究信用更有利, 这个时候信用秩序才会确立。

3.规范经营者行为。企业作为主要市场交易主体, 其守信情况就成为影响市场信用秩序的主要因素。企业失信换取的仅仅是短期利润, 从长远来看, 诚实守信才能使企业保持旺盛、长久的生命力。因此, 要强化企业经营者的现代管理意识, 转变经营观念, 从自我做起, 重承诺, 守信用, 提高自己的信誉, 并且增强自我保护意识, 对经营管理的全过程以及每一个关键的财务环节和部门进行综合性控制, 防范外界的信用风险, 减少损失。

4.大力倡导、弘扬恪守信用, 追求自节、自律等与市场经济相适应的良好道德风尚, 建立一套适应市场经济体制的道德体系和社会监督保障机制。要在全国范围内, 大力宣传信用意识, 开拓人们心中的道德资源。在我国人民的传统观念中, 公平交易和诚实守信的理念是根深蒂固的。而在现实经济生活中, 失信现象比较突出。一些人利欲熏心, 不讲道德, 不讲信用, 谋求不义之财, 欺行霸市, 严重损害了消费者利益, 扰乱了市场经济秩序。事实证明, 见利忘义, 破坏信用, 最终是欺人者自欺, 必将受到道德和法律的严惩。当然, 建立个人信用也不是一朝一夕的事, 西方个人信用的建立也有了150多年的发展史。但通过道德的, 社会舆论的手段, 培养人们的信用意识, 增强人们的道德自觉性, 还是切实可行的。对于各行各业, 通过实行规范服务入手, 推行承诺制, 创建文明窗口, 开展“质量万里行”, “百城万店无假货”活动, 必将移风易俗, 营造一个“重质量、重服务、重信用”的市场经济环境。

总之, 无论从哪方面讲, 都可以看出, 搞市场经济, 离不开信用, 信用乃市场经济之魂、之基、之本。只有把市场经济建立在信用的基础上, 市场经济才能健康发展。

参考文献

[1]王明华.抑制信用缺失推进市场建设.山西财经大学学报, 2001, (08) .

[2]李书田, 李晓峰.市场经济是信用经济.广西市场与价格, 2001, (07) .

[3]何永祺.信用缺失根源及对策.商业经济文荟, 2001, (05) .

[4]李书田.信用是市场经济的客观要求.市场观察, 2001, (06) .

3.加强标准化建设 促进规范化发展 篇三

2010年8月4日，经宁波市市委市政府信息中心总体统筹、协调、审核，由宁波市市委市政府信息中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、南京大汉网络有限公司三家单位共同起草的《宁波市政务网站建设和管理标准》（以下简称“宁波标准”）正式出台。2010年9月4日，该标准正式实施。

采訪对象：

李广乾 国务院发展研究中心技术经济研究部第二研究室副主任、副研究员、博士

许跃军 宁波市市委市政府信息中心主任、教授级高级工程师

陈剑波 宁波市市委市政府信息中心副主任、教授级高级工程师

陈宏晓 宁波市市委市政府信息中心网站编辑科科长、高级工程师

杨冰之 北京国脉互联信息顾问有限公司董事长、国脉互联政府网站评测研究中心主任、浙江大学客座教授

郑爱军 北京国脉互联信息顾问有限公司总经理、首席规划师

金震宇南京大汉网络有限公司总经理

《信息化建设》：对我国第一个政务网站建设和管理的地方性标准《宁波市政务网站建设和管理标准》，您如何评价？

李广乾：2010年6月22日，本人应邀参加了《宁波市政务网站建设和管理标准》的地方标准审定会。尽管近年来参加评审的国家、地方信息化规划和标准不少，但《宁波市政务网站建设和管理标准》还是让我有耳目一新之感。“宁波标准”具有许多独特的地方，其中突出表现为以下两点：

第一，《宁波市政务网站建设和管理标准》是国内第一个对地方政务网站进行统一规范的地方标准。这里的政务网站不仅包括宁波市政府及各部门所建立的网站，也包括宁波市委、人大等各类公共机构所建立的网站，因此该标准可以有效规避宁波市各类公共机构在开展网站建设时可能出现的重复建设、杂乱无章、无章可循的弊端。

第二，《宁波市政务网站建设和管理标准》具有很强的可操作性。该标准具体包括政务网站规划、政务网站内容、政务网站功能、政务网站运营管理、政务网站安全应急、政务网站推广与评估等六个方面的标准，几乎涵盖政务网站建设的各个方面，不仅内容全面，而且步骤清晰明确，可操作性强。以前，由于缺乏相应标准，地方特别是基层政府在建设政务网站时，往往不知道如何入手，只能完全依靠IT公司的安排；有了该标准，宁波市各类公共机构在建设自己的网站时，就能根据这个统一标准进行规范建设了。

经过十年的发展，我国电子政务发展取得了很大的成绩，在建立服务型政府方面进行了很多有益的创新，但是一些问题仍然存在，有些问题甚至还在不断恶化。所有这些都将进一步阻碍我国电子政务的深入发展。

政府机构调整之后，当前我国的电子政务建设缺乏全国性的、权威的统筹机构，电子政务标准化建设也处于半停顿状态，严重地阻碍了电子政务的进一步发展。在这种情况下，由地方率先开展电子政务的标准化建设，就电子政务建设的一些重要内容进行规范，以指导基层各公共机构信息化建设的具体业务工作，是当前尤其紧迫的任务，可以有效地弥补当前我国电子政务统筹机构方面的缺陷和不足。从这个意义上讲，宁波市市委市政府信息中心提出并主持起草的《宁波市政务网站建设和管理标准》具有非常现实的意义，不仅将指导宁波市各类公共机构的电子政务建设，而且对全国的地方电子政务建设具有很好的参考价值。

总之，加强电子政务标准化建设，可以促进地方电子政务的规范化发展。

《信息化建设》：“宁波标准”是如何起草的？起草单位的分工情况如何？请作简单介绍。

许跃军：2009年4月，由宁波市市委市政府信息中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、南京大汉网络技术有限公司三家单位一起组成了《宁波市政务网站建设和管理标准》编写项目组，由宁波市市委市政府信息中心牵头。项目组成员都是专门从事电子政务、网站建设相关研究的专业人士，能够保证在本项目上投入充分的研究时间。

宁波市市委市政府信息中心主持标准起草，负责标准的总体统筹、协调、审核。北京国脉互联信息顾问有限公司参与标准起草，负责政务网站规划、内容、运营管理、安全应急、推广与评估的内容起草。南京大汉网络有限公司参与标准起草，负责政务网站功能的内容起草，政务网站规划、内容、运营管理、安全应急的技术部分起草。

2009年4月到2009年6月，项目组对政务网站进行调研，确定标准目录架构。2009年7月到2009年10月，项目组对标准的各分标准进行分步撰写。2009年11月到2009年12月，项目组对各分标准进行统稿、修订，完成总标准初稿。2010年1月到2010年5月，项目组在全市范围内征求各单位和专家的意见，共收到近百家单位的意见征求表，根据反馈的意见对标准进行了修订。2010年6月，项目组完成标准的审定稿，提交专家进行审定。2010年8月，标准发布。2010年9月，标准正式实施。

《信息化建设》：“宁波标准”无疑会对宁波市各级政务网站的发展起到巨大的推动作用，那么在标准产生之前，你们是如何促进网站规范化建设的？标准与你们的前期工作又有怎样的关联？

陈剑波：我们很早就通过对政府系统网站进行评测、考核开展了政府网站的绩效评估工作，以此带动政府系统网站的规范化建设。

从2001年开始，我们开展了政府系统十佳网站评比活动，邀请电子政务专家对各个政府网站进行评议，同时结合群众网上调查的结果评选出当年的政府系统十佳网站。2005年，我们引入了第三方专业评测机构，由专业评测机构设计一套科学的、符合宁波实际的网站评测指标体系，对每个政府网站进行评测，最终形成各个网站的评测报告。评测报告指出了每个政府网站的优势和不足，为网站的进一步发展提供参考。专业评测机构的引入有效地推动了我市政府网站绩效评估工作的开展。从2006年起，开始把专业评测机构的评测工作结合到政府网站评比活动中，根据评测初评、评测复评、群众评议和专家评议的最终得分评选出政府系统十五佳网站。2007年，按服务对象和职能把各网站责任单位分为三类。2008年，在前几年评测、评比结果的基础上，选出3家成绩突出、示范效果明显的单位作为政府系统示范网站，2009年起网站评比工作改称为网站考核工作，又选出2家示范网站。网站评测、考核指标及其方式的改进，对政府系统网站的规范化建设起到了重要的促进作用，网站建设水平有了显著提高。

但是，政府网站评测、考核工作还存在着指标有待突破、制度有待完善等问题，整体进一步发展已形成了一定的瓶颈，因此，我们开展了政府网站绩效评估的可持续性研究，政务网站标准化应运而生。网站标准是以多年的网站评测、考核工作实践为基础，对相关指标、规范、制度加以总结、提炼并进一步深化运用，将网站建设中的基础单元标准化、结构化，进行统一管理。相信标准必将进一步促进网站的整体发展。

《信息化建设》：标准的制订过程中还有哪些好的经验或特色可供借鉴？

陈宏晓：标准的用户基础比较扎实。我们通过网站建设逐渐发现和总结出政务网站建设的一些共性，在此基础上，在标准制订的过程中，我们通过会议、座谈、书面征集等方式征求了我市近百家政务网站的意见，收集了两三百条相关意见，结合这些意见对标准的内容进行了修改，使标准内容更加贴近实际。

标准的内容比较全。在标准制订的初期，我们采用了“头脑风暴”的方法，征求了网站建设方面的各类专业人士的意见和建议，收集所有与政务网站相关的内容。收集的内容大到网站建设框架，小到美工设计的一些细小环节，从基础设施到应急响应，内容包罗万象。我们把这些内容通过不断地整理和归纳，基本上都采纳到标准中，这样使标准能更好地理解，更具可操作性。

标准的适用范围比较灵活。我们不仅要满足那些没有网站单位的建站要求，也能满足不同建设水平网站的建设要求。在每个章节里，我们都根据情况增加了些“有难度”但又是政务网站建设发展趋势的内容，既满足了不同网站的建设需要，又能保证该标准一定时期内的先进性。同时，我们在标准制订时，还充分考虑了不同章节的独立性，能够把各个章节单独拿出来参考，可以满足网站如改版、安全升级等局部建设的需要。

《信息化建设》：南京大汉在开发建设政务网站等方面已有很多好的技术和经验，你们是如何考虑网站的标准化建设的？

金震宇：在研究制订《宁波市政务网站建设和管理标准》时我们尤其考虑了它的兼容性、可扩展性、展现性、可追溯性和可聚合性。

兼容性：标准的建设中，我们需要考虑对原有网站系统做最小的改动，使之能够兼容目前所有网页的展现方式；按标准体系生成的页面能够支持各类浏览器的展现；另外还要考虑对目前国内通用网站标准和国际通用标准的全面支持，如：RSS 2.0（Really Simple Syndication）规范、W3C的XML标准等。

可扩展性：我们建立的标准体系不仅能够适应现在出现的技术标准，还要能够兼顾网站、政府信息公开系统等的发展；不仅是能够建立起宁波市政务网站的信息技术规范，而且能够适应将来电子政务整体标准的扩展；同时，要考虑对将来国家、地方、行业各种同类标准的可扩展性。

展现性：由于网站在展现上是最为丰富的，因此我们的标准体系不能对网站的表现出现技术上的禁锢，同时由于宁波市各区县、委办局很多部门网站已经建成，一次建立的标准体系不能够对原有网站的展现和技术有任何改变，必须做到最为灵活的适应和最小的改造代价。

可追溯性：由于国际RSS标准是目前门户网站都遵循的通用的网站聚合标准，其明显的局限性是对电子政务数据不能够起到信息的积累和追本溯源的作用。作为宁波市政务网站的信息化标准，必须能够由具体的基础信息，按照信息来源、机构、部门、时间等进行追溯。

可聚合性：建立信息标准，还有一个重要的考虑就是为将来电子政务基础数据的共享、推送、异构同步奠定基础，基于这一标准，实现电子政务数据的互联互通就有了可能。所以，这套标准必须能够很好地支持电子政务的基础数据的元数据灵活定义，并为信息的高效聚合打下基础。

《信息化建设》：国脉互联在《宁波市政务网站建设和管理标准》的起草工作中具体承担什么任务？此前，我国政府网站标准建设是什么情况？西方发达国家政府网站标准建设上有什么经验可以参考？

郑爱军：关于推动这个工作的发展，我们很早就和主办方有过交流。我们认为，宁波在政府网站和电子政务建设一直走在前面，在标准建设方面也可以走在全国的前面。目前，中国政府网站经过这么多的评比，网站都取得了很大的进展，也越来越需要标准做支撑。此外，我们也直接参与了标准起草各个方面的工作，主要是从资料的搜集、框架的设计、标准的调研等方面协助主办方完成。

应该说，早期地方性政府网站建设和管理标准，其适用范围均为政府网站，标准内容和表现形式与政府网站的发展有一定差距。随后，北京、上海、广州等地关于政府网站建设和管理规范的相继出台，填补了我国政府网站标准化管理的空白，对于引导各地建立网站标准化起到了积极的引导和示范作用。

跨入21世纪以来，发达国家纷纷加强了标准化发展战略的研究，制订出标准化发展战略和相关政策。如在制订网站建设指南、建立可及性标准、建立政府信息元数据标准和政府信息目录系统、交换系统标准等方面对我国的政府网站有着很好的借鉴意义。

《信息化建设》：作为第三方专业评测机构，国脉互联有着多年的经验，拥有着权威的数据和观点，你们认为“宁波标准”对政务网站运营与推广有着怎样的指导意义？以“宁波标准”为代表的这一类地方标准的发展，是否有普及性？“第三方机构”在未来电子政务标准建设上起着怎样的作用？未来第三方机构如何促进电子政务标准的建设？

杨冰之：“宁波标准”中一个重要的部分就是强调网站的有效运营。网站的推广是一项重要的工作，同时也是网站绩效评估中重要的环节。“宁波标准”的出台，可以在一定程度上改善我们的网站“重视建设，不重视运营；重视建设，不重视推广”的形象，能够把网站各个方面的工作都抓起来，使网站的绩效得到更好的发挥。

目前“宁波标准”有一定的地域性，但是更强调的是它的通用性，“宁波标准”有可能成为中国政府网站的一个普适性标准的参考版。

“第三方机构”，一个很重要的特征是具有中立性，而且接触的领域比较广泛，层面比较多，相对于某个地方或者某个部门单位沟通的时候，它具有超越地域和部门特征，具有广泛性。另外，“第三方机构”在某个层面可以监督执行情况，所以我认为“第三方机构”在标准的执行和运作方面可以发挥而且应该发挥它的独特作用。让“第三方机构”参与标准的制订和效果监督是一条比较好的道路。

《信息化建设》：我国对电子政务的标准问题并不是不重视，也不是没有颁布任何标准（2002年5月制定了《电子政务标准化指南》），但实际效果并不理想。您认为造成这种现象的原因是什么？有什么应对策略？

杨冰之：中国电子政务在规划层面还是比较重视标准的，但是在应用层面做的还不是很好，主要原因有几个方面，一是标准的强制性还不够，标准的有效性、对工作的指导性还不是很具体，或者说有些标准出来后，广泛的接受度还不够强；二是标准的相应配套措施保障还不够有力。

标准在实施的时候，第一要保证标准的质量比较高；第二是有相关的项目管理和适合的评估相结合，来检查标准的应用效果；此外标准一定要将管理和监督部门相结合起来。

《信息化建设》：工业和信息化部副部长杨学山曾指出，要加强电子政务体制、法规的研究，力求在“十二五”规划中对此做出妥善安排。《宁波市政务网站建设和管理标准》的实施对即将来临的“十二五时期”电子政务发展有着怎样的作用，对于该标准的未来发展和完善，您有什么意见和建议？

杨冰之：电子政务的标准问题一直是我国的薄弱环节。正是由于标准比较薄弱，一些执行力度不是很大，造成了电子政务里面的信息共享、资源不统一、服务不规范等问题，所以加强标准建设应该是我国电子政务下一阶段重要的任务之一，通过标准来进一步规范信息共享和服务，提高整个电子政务的管理和服务水平，以及对外服务能力。

网站是对外服务平台、互动交流的窗口，也是信息发布的第一平台。过去有些地方和部门基于自身的工作，出臺一些政府网站标准规范，但整体来看，一方面是不详细，不全面；另一方面对于网站管理的领域不广泛。

“十二五”的电子政务应该在体制和机制上做进一步变革，要在标准和发展制度方面创造更好的环境，保证电子政务的绩效更加提升。从这个角度来看，标准建设也是我国“十二五”时期电子政务建设的重中之重，前期在标准方面我们欠的帐，要补回来。

这次“宁波标准”适用于宁波市各级政务部门政务网站的建设和管理，它的范围比较广，管理领域比较宽，在标准方面规范的比较详细、具体，有助于从宁波全市角度做好政务网站的管理。

4.加强信用体系建设促进建筑市场规范发展 篇四

完善农产品安全标准体系建设促进食品市场健康发展

大庆市绿色农产品监测中心,本着服务、监管、指导的`工作方针,全面服务于社会经济,加强对食品中兽药残留和农药残留的检查工作,保证农产品市场健康发展,近年来农产品安全标准体系是农业发展的一项重要任务,本文就此进行论述.

作 者： 作者单位： 刊 名：中国科技博览 英文刊名：ZHONGGUO BAOZHUANG KEJI BOLAN 年，卷(期)： “”(29) 分类号：X2 关键词：农产品   安全标准  

5.加强信用体系建设促进建筑市场规范发展 篇五

----在全市小学教活动培训会上的讲课

各位领导、各位同仁：

按照课程安排，我就加强制度建设方面的体会和感想同大家做一交流，交流的题目是“加强制度建设 规范干部行为 促进工作落实”。下面分五个方面来阐述，一是制度建设的重要性，二是制度的制定要科学可行，三是制度的学习要入脑入心，四是制度的执行要严格公正，五是制度建设取得的成效。

关于制度建设的重要性，我想先给大家讲述一个学者在酒店里碰到的事，很值得品味：在某酒店，一位员工接到台湾客人打来的电话，说他将一包从老家带回台湾留作纪念的泥土丢在房间了，希望务必找到。这位员工很有责任心，翻遍了酒店所有垃圾袋，终于找到这包泥土。这位员工因此得到了领导的奖励。在另一酒店，一位老先生离店后反映，将一缕头发忘在客房枕头下了，说这是他逝去夫人的头发，很有纪念意义的。酒店员工为此也是大翻垃圾箱，终于找到这缕头发,员工因此也受到了领导的表扬。

员工如此尽责，其敬业精神无疑可嘉。然而，当这位学者将这两件事讲给某著名酒店经理听时，经理笑着说：“在我们酒店不可能发生这种事情。我们有规定，客人退房后，不论客人丢落下什么东西，哪怕是一张用过的字条，都要妥善保管。所以顾客丢落在我们酒店的东西是不需要花工夫去寻找的，员工们也不会因此而得到奖励”。

那么，这个故事给我们的启示有哪些呢？我认为：第一，制度比敬业更重要，只有制度化，才有专业化和规范化；第二，当出现问题时，员工所想的可能是现在如何解决它。作为一个管理者，应该想到如何彻底解决它，让类似的事情再也不出现，这时候，就需要有制度上的保证。第三，制度是推动工作的第一源动力。制度把人们可以做和应该做到的事情规范起来，使之成为人们必须遵循的准则。尽管敬业精神十分重要，但离开制度约束和规范，是不全面的，不彻底的。邓小平同志曾极其精辟地指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。

关于制度重要性的阐述，西方管理学家提出了著名的“热炉法则”，极其贴切形象的说明了制度与人之间的关系。简单地说就是，当人们用手去碰烧热的火炉时立即就会被烫，而火炉绝不理会被烫的人是贵贱还是亲疏。当把这种现象用到机关管理中，就会出现制度面前人人平等的局面。

法则的效用是建立在“热炉”存在的基础上的，而这个“热炉”就是制度本身。所以，加强制度建设的第一步就是制定制度，也就是把这个“热炉”热起来，还要保证炉温不能过热，也不能过低。就像制度不能过严，也不能过松，要做到切实可行。

2011年7月，结合我镇实际，镇党委一班人经过一个多月的反复谈论酝酿，制定出台了《党委中心组学习制度》、《干部考勤制度》、《财务管理制度》、《招投标管理办法》等20项工作制度，同时综治、组织、计生等具体工作形成例会制度。在工作业绩考核方面，建立了镇对村和镇对镇直单位的考核制度，出台了对村和镇直单位的阶段性工作考核方案和年终综合考评办法。同时，我镇的制度建设不仅仅停留在镇这一级，还延伸到各个站所和村（居）。

在制度建设过程中，我镇坚持分管负责人制定、党委政府集体研究的原则，分管同志根据自己的工作实际，提出制度草稿，比如：分管宣传的制定《党委中心组学习制度》、《新闻稿件奖励办法》，分管经济的制定《招商引资奖励办法》，分管办公室的制定《公务接待制度》、《禁酒制度》、《考勤制度》等。所有草稿提交镇党委扩大会议研究，并印发到各站所、村（居），广泛征求大家的意见、建议。在制定过程中,我镇坚持做到“精、细、广”：

求“精”，内容准确。制度是党员干部的行为准则，只有本身表达准确了，才能在贯彻执行过程中不会引起争议。例如《干部考勤制度》，在规定每天点名时间时，专门加了一句“中心工作期间点名时间根据具体情况另行通知”，这样就更符合乡镇工作的实际。如果没有这句话，只是简单的规定“周一至周五每天两次点名（周六早晨点名）”，就会带来一些麻烦。比如在计生迎检、秸秆禁烧工作中，干部不但周日要上班，甚至还要连天加夜的工作。如果制度没有这句话，那么如果镇里要求周日上班的话，就会与制度本身冲突，降低了制度的严肃性。

求“细”，条款详尽。如果制度本身存在缺陷，规定了这一方面，而忽视了那一方面，就会给制度的执行带来很多困难。我镇

在制定制度时力争做到全面详细。比如《会议制度》规定无故迟到或早退一次扣10元，手机响铃一次扣10元，开会不记录的扣10元，进入会场内抽烟扣10元，玩手机游戏或发短信的、看与会议无关的报刊杂志的扣10元，事假一次扣10元、缺席一次扣20元，病假不享受会议的补助；年终考核时，扣10元的从总分中扣0.1分，扣20元的扣0.2分。《财务管理制度》规定：2000元以下的书记签核，镇长签批，分管签报；2000元以上的，经办人要有2人，须经镇党委扩大会议研究；5000元以上的一律政府采购，经办人要有3人以上；超过1万元的经费开支打卡发放，并在公示栏公示。

求“广”，范围广泛。制度覆盖面广，既有关于镇级财务管理的，也有关于村级财务的；既有约束镇级干部行为的，也有约束村级干部行为的；既有单项工作的，也有综合工作的；既有奖励激励的，也有惩处鞭策的。在制度建设中，镇党委坚持做到于工作相结合，根据工作的需要，适时制定相应的制度。比如《禁酒制度》的制定的背景是我镇一名村干部因过量饮酒发生意外去世。本着以保护干部安全、维护干部形象的目的，镇党委及时研究出台了本制度；《采购制度》是基于镇里因工作需要到郑州采购了一批办公桌椅。为防止因没有有效的约束，造成盲目采购，镇党委研究出台的。

“热炉”热起来了，就要让大家知道他的存在，认识到热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会烫伤人的。所以，加强制度建设的第二步就是学习制度，做到入脑入心，让大家不去

碰它。

2011年8月，在村“两委”换届后，我镇把20项制度印成小册子发至各村，并在镇公示栏公示，及时组织镇村干部就各项制度进行了专题学习。镇党委计划市培训后对新修改完善的制度再次进行集中学习。平时工作中，镇党委要求大家重点学习涉及自己工作的相关制度，学深学透学懂，做一个“明白人”和“清白人”。通过这种集中学习和分散学习相结合的方式，不断夯实大家学习制度、自觉维护制度的思想基础，让大家明白了制度是“热炉效应”，知道应该怎么做，什么不该做，增强责任意识和自我规范意识。

“热炉”存在了，大家也知道了它的存在，就要发挥它的作用，让大家明白每当碰到火炉时，肯定会被烫伤的。不管谁碰到热炉，在任何时候碰到热炉，都会被立即烫伤。所以，加强制度建设的第三步就是执行制度，要做到严格公正。

孔子曾经说过“子帅以正，孰敢不正”。意思就是说，只要你领导人自己做得正，下面也就自然正了。行动是无声的命令，榜样的力量是无穷的。曹操割发代首的故事想必大家都听说过，故事告诉我们制度的执行，领导干部必须要以身作则，带头遵守。这样以来，凡事都按照制度的要求办了，那种“计划赶不上变化，变化赶不上领导一句话”的现象也就少了。《禁酒制度》出台后，我和李镇长带头遵守，工作日期间除招商引资外，坚持在食堂用餐，从不外出饮酒。《招投标管理办法》规定：施工单位与镇政府工作人员有直系亲属关系或近姻亲关系的不得参与投标活动。为

保证制度的实施，我多次在全镇干部会议上表态，绝不插手镇里的任何招投标工作。我这样说了，也这样做了，近年来，光武镇及园区工程建设很多，我从未给任何一家单位开过绿灯。

关于制度执行的公平性,我还想在给大家分享一个”分粥的故事”，有这么7个人每天分1桶粥，开始是抓阄，谁抓到谁分，结果是其他6个人有意见说吃不饱；然后，改为轮流分粥，每人分一天，结果是只有轮到自己那一天才能吃饱；于是大家推选一个信得过的人分粥，这个措施开始还不错，但是时间一长只有和分粥的人关系好的人才能吃饱；大家又提出成立一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约，他们往往意见不一致，等分好粥，粥也凉了；最后，有人提出谁分粥谁最后喝，看似很简单但效果非常好，每次每碗粥分的非常平均，没有挑头。不然分的最少的就剩给分粥人了。故事中前三种分粥的方式都存在一个共性：有一个人处于优势，掌握着分粥的权利，而其他人只能接受分配，这种情况下，公平很难做到；而第四种方式虽然公平了，但是太复杂；只有第五种方式，即是最简单的，也是最公正的，能坚持下去。这个故事告诉我们，只有坚持一碗水端平，真正做到公平公正，制度才能很好的执行。我镇制定的阶段性工作考核方案和年终综合考评方案，把考核结果作为年终全镇评先评优的重要依据和选举市党代表、人大代表的主要参考。去年，我镇就把2011年度综合评比前四名的村支部书记推选为市人大代表。

在平时工作和执法过程中，我镇坚决做到：克服人情、不分亲疏，用制度规范用权，用制度加强管理，敢抓敢管，坚决处理

违反制度的现象。2011年，我镇有个村的计划生育工作连续位居全镇最后一名，按照《“月积分”考核方案》，镇党委对该村主职干部进行了约谈，并取消了该村的评先评优的资格；一名村主职干部经镇纪委查实，挪用土地复垦经费，镇党委给予当事人党内严重警告处分。

一项好的制度要成为执行者的行为规范和自觉行动，不仅要靠制度本身的约束力、强制力，而且更要靠来自四面八方的监督检查。镇党委建立完整的监督机制，确保各项制度的公平落实。2011年10月，我镇印发《致广大群众的一封公开信》18000份，公布了群众关心的计划生育、信访维稳、土地管理等热点工作的方针政策，工作措施、工作纪律，动员群众对有吃、拿、卡、要、以权谋私、侵害群众利益等违法违纪现象，进行举报，并给于举报人奖励。公开信让群众成为监督者，促使镇村干部按照制度办事。

古人云：不依规矩，不成方圆。好的制度会带来什么呢？会产生很好的效果。我再讲一个发生在美国空军和降落伞制造商之间的真实故事，当时，降落伞的安全性能不稳定，经常出问题。制造商厂家经过技术改造，使降落伞的合格率达到了99.9%，但这与军方要求的100%仍有差距。制造商们认为达到99.9%已经是极限了，要达到100%几乎是不可能的。没有一种产品的合格率能达到100%，除非出现奇迹。后来，军方将检查产品质量的规则做了修改。他们决定从厂商前一周交货的降落伞中随机挑选出一个，让降落伞生产厂家的负责人亲自试跳。这一规则实施后，奇迹真 的出现了，降落伞的合格率达到了100%。制度让不可能转变成了可能。

自从我镇建立起制度管理模式以来，全镇形成了来与不来不一样、干与不干不一样、干好与干歹不一样的工作局面。

1、干部的作风得到了有效的转变。

通过制度的建设和学习，干部的作风转变了，变得更加务实了，更加高效了。

办法的实施提高了干部工作的积极性，2011年下半年，镇里兑现了村干部的参会补助2.3万元，镇全体干部的考勤补助近5万元，累计奖励了新闻宣传工作者1万多元。在2011年度的综治、计生、党建、经济等工作的表彰会上，镇里将兑现近12万元的奖励。重奖让干部一心把精力放在工作上，扎扎实实工作，踏踏实实做事，努力把工作干好，争取更多的奖励。

干部的作风的转变还体现在会风上，虽然我镇整体会风一直比较好，但干部不遵守会场纪律的现象常有发生。《会议制度》实施后，开会期间手机铃声响的、随意走动的、不注意听讲的现象没有了，大家都专心听讲、认真记录，会议的效果明显提高了。

2、干部的素质得到了有效地提升。

现在全镇干部主动工作，尽职尽责，为民服务的意识更浓了，排忧解难的能力更强了，服务发展的决心更大了。

按照《中心组学习制度》的要求，镇党委每周组织召开党委扩大会议，集中学习国家的大政方针和领导重要讲话，以及经济、环保、法律等专业的知识，总结上周或上月的工作成效，研究下

周或下月的工作要点。中心组学习的持续开展，为班子成员相互交流、相互学习提供了平台，提升了整体班子的理论素养和业务水平，铸造了一支极富战斗力的班子队伍，为我镇的发展提供了重要的人才基础。

2010年，我镇举办第一届村书记擂台赛的时候，不少同志表现得比较紧张，演讲的内容也不是很到位。《月报告制度》实行以后，各村书记每月都要对上月的工作进行总结，认真谋划本月的工作计划，经过锻炼，村书记们的工作思路清晰了，语言表达能力提高了。在2011年第二届擂台赛上，大家在言行举止和演讲内容上表现的都非常出色。

干部队伍素质的提升还体现在队伍团结意识的增强上。很多时候村里干部不团结，十有八九是因为钱的问题。我镇某村近三年没有报过一次帐，而一报就报了近3万元，个别两委对报账的具体内容存在争议，认为村书记存在中饱私囊的嫌疑，而村书记抱怨自己为村里开支还垫付了近万元的资金。这样以来，村“两委”之间的隔阂就产生了，干部队伍就不团结了，村里的很多工作也就无法顺利开展了。而《村级财务制度》的实施，规范了财务收支行为，明确界定了收入和支出的范围，规范了报账的程序，使得村级资金的收支处于公开透明的状态。大家不再为了钱而争议了，主要精力也就转移到了工作上了，放在了如何把工作水平提上去，怎么才能在全镇综合排名中取得优异位次，争取镇里的奖励上。这样大家的目标一样了，也就团结了。

3、高素质的干部队伍推动了工作的高效落实。

工作的关键是落实，再好的政策没有落实，都只是一纸空文。制度是管人的，而工作是靠人来落实的。山西省长治市原市委书记吕日周曾说过这么一句话：抓住不落实的事+追究不落实的人=落实。考核制度的实施，使每一项工作都有了着落，每一件任务都能责任到人，有力的推动了工作的落实。西方流行一种说法：“总统是靠不住的，唯一可靠的是制度。”制度管理体系的建立，使得全镇工作有条不紊的推进，去年8月份我一人主持镇全面工作期间，按照市领导的安排，我外出招商引资5天，在镇里没有一名主职的情况下，由于制度的完善，镇里的各项工作依旧井然有序开展。

信访维稳是关系稳定大局的重要工作，很多时候信访问题解决不好，不是因为不能解决，而是因为干部的责任心不强，不敢挑重担。为解决这个问题，镇里出台了《信访制度》，明确要求村书记为第一责任人，包片干部为直接责任人，包联副科级负全责。同时，对信访考核分值加重，对解决疑难问题的奖励，对推诿扯皮的问责。制度实施以后，不仅新的信访案件得到及时化解，一批信访积案也得到了有效化解。我镇南街居委会黄某与20户村民发生土地纠纷，经界首市人民法院判决、阜阳市中院裁决都没得到有效化解。随时可能发生群体性越级上访。为解决问题，南街居委会一班人，不分白天黑夜，反复耐心做说服教育工作，终于合理、合法、合情化解此矛盾，切实维护了社会稳定。

4、制度建设成为成绩取得的有力保障。

2011年，我镇取得了经济社会的快速发展，多项工作位居全

市先进位次，再次被评选为全市综合评比先进乡镇。

北街居委会是14个村中制度制定的最完善的，执行最好的，所以年终综合评比位居全镇第一，并被评为全市先进村。（落实考勤制度最好的村也是年终考核最先进的村。）

科学的制度，严格的执行，提升了干部队伍的战斗力，在全镇形成了“狠抓落实、取得成绩、获得奖励、再抓落实”的良性循环，推动了全镇各项工作的科学化、规范化运行。

6.加强信用体系建设促进建筑市场规范发展 篇六

时间： 2010-01-19来源： 中国论文下载中心

摘 要:本文从建筑市场信用现状,以及中美两国信用体系建设的比较进行研究剖析,最后,结合建筑业的实际情况,对建筑市场信用体系的建设提出建议。

关键词:建筑市场;诚信;信用体系

1引言

作为国民经济的支柱性产业,建筑业的稳定发展对于经济的发展和社会的安定都有着举足轻重的影响。但从整体上看,由于建筑市场涉及面广,交易额大,可变因素多,又缺乏必要的制度约束,造成我国建筑市场目前信用缺失现象还十分普遍。建筑市场的信用缺失和失信行为,不仅对我国国民经济和投资建设效益造成了重大影响,而且加大了企业的经营成本与风险,更使全社会资源利用率低下,成为制约生产力发展的“瓶颈”。因此,建立和完善建筑市场信用体系建设已经刻不容缓。

2建筑市场信用现状

2.1从项目发包情况来看,体现在有些建设单位不按工程建设程序办事,在建设资金没有到位的情况下,利用建筑市场“僧多粥少”的现状,对施工单位压级压价,提出垫资施工等不合理要求。有资料表明,由于建设单位失信行为,每年造成的直接损失约800亿元,累计拖欠的工程资金总额已达6000亿元。

1.2从工程承包情况来看,体现在有些建筑企业在招投标过程采取不正当竞争方式,如出借企业资质以达到非法获利等,等到中标后,又采取层层转包的方式来赚取“管

理费”,最后工程实际承包者,因工程项目无利润可言,导致在施工过程中偷工减料、粗制滥造。这些问题的存在,直接导致工程质量低下,安全事故频发。

2.3从政府部门监管的情况来看,政府部门作为公共权力的代理人,行驶建筑市场监管职能,但是以经济建设为中心的思想,使得政府部门同时承担招商引资的任务,这就迫使政府部门不得不产生希望工程项目赶快上马的心理,从而导致带头违规监管不力等一系列失信行为的出现。

3中美两国信用体系建设的比较

3.1信用法规方面不健全,奖罚措施缺乏可操作性

我国到目前为至,能对工程建设领域的信用体系做出明确规定的,仅仅只有建设部(现为住房和城乡建设部)于2005年出台的《建设部关于加强推进建筑市场信用体系建设工作的意见》等行业文件规定,国家还尚无相对应的法律法规,这直接就导致对失信、弄虚作假企业的打击力度不大,在一定程度上还放纵了违约失信行为。而对于守信企业,如何给与奖励,各地方做的也还不够,还没有真正形成“有信者荣,失信者耻,无信者忧”的社会氛围。

相比之下,美国有比较完备的涉及信用管理各方面的法律体系,将信用产品加工、生产、销售、使用的全过程均纳入法律范畴。美国正在实施的与信用相关的立法就多达数十项,已经形成了一个完整的规范社会信用体系的法律体系,构成了一个健康的社会信用环境,促进了信用交易的发展,推动了国民经济增长。

3.2中介机构组织力量薄弱

虽然,我国中介机构从改革开放以后,数量扩张较快,但是规模小,实力弱,竞争无序,作用与功效远未得到充分发挥,信用中介机构发展缺乏基础的支持。这一切都有待政府有关部门进一步调整行业协会、中介服务机构等的管理和发展思路,为其发展创造更大、更规范的空间。

而在美国,中介组织就在规范市场秩序、信用评价和管理、加强行业自律、促进行业健康发展等方面发挥了极为重要的作用,如有些行业协会就建立起了信誉度很高的承包商企业名录,并对这些承包商进行分级分专业管理和考核,政府选择承包商时,有时就可以直接参考行业协会的承包商名录。

3.3缺乏统一的信用评价体系

目前,我国没有建立统一的、通用的、完整的、有针对性的、科学的信用调查和评价体系,没有为个人、企业建立“信用档案”。有些地方,虽然引用国外方法,对信用缺失的单位和个人进行公示,由于进行的评级评价不具有普遍适应性,加之公示的内容难以理解和应用,使得个人和企业的信用状况得不到科学、合理的评估,难以给社会提供有案可查的信息和数据。

而美国信用服务行业经过100多年的市场竞争,现已形成了少数几个市场化运作主体。如穆迪、标准普尔、惠誉和邓白氏等美国信用中介巨头,能够满足不同客户的需求,每天都能发出上百万份信用报告,客户也扩张到整个世界。并且,这些企业还具有很强的信用产品的创新能力。

3.4 建筑市场各方主体的信用意识有待提高。

由于我国的市场经济还不成熟,一些旧的体制依然存在或产生负面影响。而新的社会规范还没有及时形成,社会的信用意识、信用道德观念淡薄。在这个社会大背景下,个人、企业信用危机严重,特别是在建筑市场不是特别规范的情况下,企业诚实守信,可能因为太实在而没有利润可图,也可能因为不适合大的环境而被淘汰出局。如此是非颠倒的信用环境只能造就如偷工减料、拖欠工程款等等失信现象。

而美国建筑市场的主体,比如承包商等非常重视自己的信誉,把信誉看作公司资产最重要的一部分。

4健全完善建筑市场信用体系建设的构想

目前,我国尚处于信用体制建立的初级阶段,各个方面还是不太规范,因此,为了进一步健全和完善我国建筑市场信用体系建设,应该从以下几方面入手:

4.1尽快完善信用体系法律制度。我国的信用立法工作难以在短期内完成,但建立完善的社会信用体系客观上又需要较为完备的法律体系作为保障。在这种情况下,一方面要充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,先以行政性指导意见等形式颁布一些相关规定,执行一段时间后总结经验,提出立法草案,条件成熟后形成法律;另一方面对于急需的法律法规,要抓紧研究,尽早出台。

4.2建立统一的建筑市场信用体系。完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分,是建立建筑市场诚信体系的基础性工作,能够确保诚信信息搜集整理及时准确和实现共享。要逐步将区域间的诚信信息平台实现互联,以点带面、稳步推进,逐步实现全国联网,构建全国性的建筑市场诚信信息平台,逐步实现诚信信息的互通、互用和互

认。

4.3充分发挥行业协会的作用。建筑市场行业协会很多,各协会要参与信用体系的建设,协助政府部门研究制定信用标准,参与信用征信和评价,负责具体的事务性工作。并以自身会员单位为基础,开展建筑市场信用体系专题研究,指导有关信用评价机构研究建筑市场各方责任主体的信用标准模型和评价方法。

4.4建立信用奖惩制度。信用奖惩机制是信用体系建设的重要组成部分,是对守信者进行保护,对失信者进行惩罚,发挥社会监督和约束的制度保障。各地建设行政主管部门不断要建立信用体系建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖等纵向联系,还要实现信用体系与相关管理部门如工商行政管理部门、银行管理部门等的横向联系,以此来逐步建立信用奖惩机制。对于失信者进行经济和名誉处罚;对诚实守信的企业和人员给予鼓励的政策和措施,并加大正面宣传力度,使建筑市场形成诚实光荣和守信受益的良好环境。

5结束语

7.加强信用体系建设促进建筑市场规范发展 篇七

关键词：基层农机；技术推广；现代农业

中图分类号：F323.3 文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2011）-10-0134-1

1 农机技术推广体系的建设

农机技术推广体系担负着农机化管理、农机新技术和新机具推广与应用、组织引导农机化投入、农业抗灾减灾、农机社会化服务、农机安全监理和技术培训等方面的职能。按照“提高县级，强化乡级，建立完善农机合作服务组织，扶持发展农机大户”的总体要求，从“十一五”开始，在进一步强化农机技术推广、培训、供应、维修和生产作业等体系建设的基础上，县农机管理服务中心重点加强宏观管理和组织协调工作，制定完善了“农机管理、农机技术推广、农机安全监理、农机技术培训、农机供应和农机维修”六项便民服务措施；乡镇农机技术推广站主抓“农机管理、农机技术推广、农机供应、农机维修和农田作业”的组织和技术指导等服务工作，同时配合协助县中心完成本乡镇农机安全监理和农机技术培训任务；引导和鼓励发展了农机专业合作社、农机协会、农机大户等各类农机合作组织，完成区域各类型的农机社会化服务。全县形成农机化新技术以县为中心、乡镇为骨干、农机户为主体，多种经济组织共同参与的农机技术推广服务体系，主导农机新技术的传输。

2 农机技术推广成效的显现

县域农机技术推广，在农机化服务和现代农业发展方面取得了显著成效。主要表现在两个方面，一是围绕农机化重点项目的实施，促进了农机化新技术、新机具推广应用的全面开展，取得了较好的经济效益和社会效益。自2005年来，通过农机购置补贴、水稻生产机械化示范项目、优质粮现代农机装备推进工程、农作物秸秆综合利用和农机化示范区等项目建设，进一步带动了农机化新技术、新机具，在农业生产中增产增收、节本增效的示范和引导作用，有力地促进了全县农村经济和现代农业的发展。二是通过改革创新农机技术推广服务机制，广大农机技术推广人员的工作主动性得到了充分发挥，农机技术推广工作呈现出了划时代的新局面。尤其在“十一五”期间，农机技术推广在促进农机化发展过程中，起到了积极的推动作用。三是实施“阳光工程”，向农民朋友传授了农机新技术，充分实现了农机“软硬件”的对接。

3 农机技术推广工作现存的问题

随着改革发展的不断深入，“兴机富民”等惠农政策得到实施，给农机化发展提供了新的机遇，同时对农机技术推广工作也提出了新的要求。面对新形势下的新任务和新要求，现有农机技术推广服务体系的基础条件、服务功能等方面，还满足不了现代农业建设和发展的需要。问题表现在体制不活，机制不畅，队伍不稳和投入不足。目前农机技术推广机构的建设模式和运行机制，按照发展现代农业的要求，还存在着较大的差距。问题及原因主要有以下三个方面：

3.1 没有推广经费，基础条件差

调查统计，基层农机技术推广机构没有推广经费，大多数基层农机技术推广机构资产为零。问题的原因有三个，一是长期没有得到国家和地方政府的基础设施投入和经费扶持；二是国家和地方政府虽然有规划，但在实施过程中却被忽略；三是自身发展能力差，缺乏市场经济意识，自我生存发展的能力不足。

3.2 人员素质低，事业发展没后劲

上世纪90年代初，全国农机化专业院校开始撤并停招，致使培养输送农机化技术人才的渠道被阻断；农机技术推广不被基层政府重视，专业工作边缘化，职工待遇没保障，专业技术人员流失严重；没有财政经费的支持，基层农机技术推广人员根本没有进修和培训的机会，知识更新缓慢，技术落后，专业技术人员青黄不接断档严重。

3.3 政策落实不到位，公益職能难实现

国务院关于《深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》，已明确了基层农业技术推广机构公益性职能地位，同时也强调了地方各级人民政府要认真做好基层农业技术推广机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。但是由于政策落实不到位，基层农业技术推广工作很难开展，公益性职能也没有得到体现。

4 完善农机技术推广工作的建议

农机技术推广服务体系建设是农业社会化服务体系建设的重要组成部分，是农村全面建设小康社会与实现农业现代化的重要工作环节。为此，针对当前基层农机技术推广服务工作状况及存在的问题提出两点建议：

4.1 加大体系建设力度，强化公益性服务职能

根据国务院《深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》的精神要求，按照有利于农机化事业发展，有利于农业经济效益提高，有利于可持续发展农机队伍的原则进行改革。县乡（镇）两级政府应侧重认知本区域农机现状，将农机化管理服务工作纳入政府工作的议事日程。保证必要的推广经费，稳定队伍，关心一线农机技术推广人员的工作与生活，充分调动专业技术人员的工作积极性，真正体现农机公益性职能和社会效益。

4.2 完善岗位竞聘机制，提升推广队伍素质

8.加强信用体系建设促进建筑市场规范发展 篇八

建市［2005］138号

各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程管理局：

建立和完善建筑市场信用体系是健全社会信用体系的重要组成部分，是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措，也是建筑业改革和发展的重要保证。为贯彻党中央、国务院关于“加快社会信用体系建设”的要求，按照“一个指导思想，二者同步推进，三方协调配合，实现四个统一”的基本思路，现就加快推进建筑市场信用体系建设工作提出以下意见：

一、指导思想、总体目标和基本原则

1．指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义和谐社会为目标，坚持法治与德治相结合。按照社会主义市场经济的要求，加强对建筑市场各方主体的诚信管理，建立行政监督和社会监督相结合的诚信监管保障体制，营造诚实守信的良好氛围，为建筑市场监管提供有力的手段。

2．总体目标：到2010年，基本构建起全国建筑市场诚信信息平台，实现信息互通、互用和互认；建筑市场责任主体（各类企业和执业人员）行为诚信标准更符合建筑市场监管的需要；相关法律法规得到完善，信用体系的建设和运行做到有法可依；建立起有力的诚信激励和失信惩戒机制；建筑市场各方主体做到守法经营，依法活动；综合信用评价的市场化初步形成。

3．基本原则：政府启动、市场运作、权威发布、信息共享。即充分发挥政府和市场的作用，调动社会各方的积极性，按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，营造良好的建筑市场诚信环境，共同推进建筑市场信用体系建设。

二、同步推进政府对市场主体的守法诚信评价和社会中介信用机构开展的综合信用评价

1．根据建筑市场监管的需要，目前要以政府对市场主体的守法诚信评价为重点。政府对市场主体的守法诚信评价是政府主导，以守法为基础，根据违法违规行为的行政处罚记录，对市场主体进行诚信评价。具体标准由建设部制定，内容包括对市场主体违反各类行政法律规定强制义务的行政处罚记录以及其他不良失信行为记录。具体工作思路是：①制定标准和评价方法。标准内容以建筑市场有关的法律责任为主要依据进行整理、分类，力求简明、科学，便于理解、记录和应用。对社会关注的焦点、热点问题可有所侧重，如拖欠工程款和农民工工资、转包、违法分包、挂靠、招投标弄虚作假、质量安全问题、违反法定基本建设程序等。②进行采集和评价。各地建设行政主管部门要充分依托现有的建筑市场和工程现场业务监管服务体系，做好信息的采集、管理和发布工作，推进诚信信息平台的建设；全国地级以上城市要在建立和完善建筑市场监管综合信息系统的基础上，逐步建立可向社会开放的建筑市场守法诚信信息平台；在建设部统一组织下，开展区域和城市试点，逐步实现全国联网，提供网络查询，披露诚信情况。

2．要以政府对市场主体守法诚信评价为前提和基础，积极推进社会中介信用机构开展的综合信用评价。社会中介信用机构的综合评价是市场主导，以守法、守信（主要指经济信用，包括市场交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、伦理信用）、综合实力（主要包括经营、资本、管理、技术等）为基础进行综合评价。具体评价指标由有关协会指导社会中介信用机构研究制定。具体工作思路是：①由建设部指导有关协会根据综合实力和相关条件确定若干家社会中介信用机构，并制定从事建筑市场信用综合评价机构准入和清出的管理办法。②社会中介机构在有关协会指导下，研究制定标准，建立评价体系，组织开展征信和

信用评价，提供和发布信用信息。③综合评价中有关建筑市场各方责任主体的优良和不良行为记录等信息要以建筑市场信用信息平台的记录为基础。

三、充分发挥政府部门、行业协会和评价机构的作用，推动建筑市场信用体系的建设

1．建设行政主管部门的主要工作：推动建筑市场信用体系的建立，包括制订建筑市场信用体系的总体框架、实施方案等；建立和完善有关的法律法规和规章制度；通过加大管理资源整合和组织协调力度，建立和完善建筑市场和工程现场联动的业务监管体系，发挥有形建筑市场的资源优势，建立信用信息系统，并向社会公开相关信息；组织制定建筑市场各方责任主体的信用标准；建立失信惩戒机制，依法对建筑市场失信行为进行惩处；对征信和被征信机构参与信用体系建设的行为，如信息采集、信息使用、信用评估等依法实施监管，建立准入和清出机制；推进与工商、金融、商务等有关部门信用信息资源的共享。

2．行业协会的主要工作：参与信用体系的建设，协助政府部门研究制定信用标准，参与信用征信和评价，负责具体的事务性工作；建立行业内部监督和协调机制，建立以会员单位为基础的自律维权信息平台，加强对信用征信和评估机构的监督；开展建筑市场信用体系专题研究，指导有关信用征信和评价机构研究建筑市场各方责任主体的信用标准模型和评价方法，并适时修改完善；组织有关交流研讨和业务培训，开展加强对从业人员的动态监管，努力提高建筑市场信用征信和评价工作的质量。

3．信用征信和评价机构的主要工作：加强对建筑行业和建筑市场的研究，掌握建筑市场各方责任主体的经营管理运行情况，有针对性地提出建筑市场信用征信和评价的工作建议；在建设行政主管部门的监管和行业协会的指导下，依法从事建筑市场信用信息咨询、征信和信用评价等业务；为建筑市场信用体系建设及其与全社会信用体系融合提供专业支持，参与构建市场化的信用征信和评价机制。

四、建筑市场信用体系建设要努力实现四个统一

根据建筑市场监管工作的形势和要求，推进政府对市场主体的守法诚信评价是当前工作的重点。为此，各地建设行政主管部门要共同努力，使建筑市场信用体系建设实现四个统一。

1．统一的诚信信息平台

完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分，是建立建筑市场诚信体系的基础性工作，能够确保诚信信息搜集整理及时准确和实现共享。在现有诚信档案系统的基础上，首先要推动南北两大区域诚信信息平台的建设和试点工作；即以上海市、江苏省、浙江省三地为主构建一个统一的长三角地区诚信信息平台，以北京、天津、石家庄、济南、青岛、沈阳、大连等地为主构建一个区域性城市间联合诚信信息平台；全国各直辖市、省会城市、计划单列市以及其他一些基础条件较好的地级城市要在诚信信息平台的建设方面起到示范和带头作用；在试点经验的基础上，逐步推动其他区域诚信信息平台的建设；待条件成熟时，研究逐步将区域间的诚信信息平台实现互联，以点带面、稳步推进，逐步实现全国联网，构建全国性的建筑市场诚信信息平台，并在建设部“中国工程建设信息网”上设立诚信信息交流、发布的窗口，逐步实现诚信信息的互通、互用和互认。为此，各级建设行政主管部门要加大协调和整合力度，要在建立和完善建筑市场监管综合信息系统的基础上，逐步建立可向社会开放的建筑市场守法诚信信息平台；要求相关业务监管部门把对建筑市场主体违法违规行为的日常处罚决定和不良行为记录及时整理，并按照各自权限通过监管综合信息系统自行上网记录，形成基础性诚信信息，为诚信评价提供信息保障。诚信信息平台的建设要充分发挥现有建筑市场和工程现场业务监管体系的联动作用，并依托有形建筑市场在人员、技术、业务和硬件等方面资源优势，注重提高政府对建筑市场主体的服务能力和服务水平，创造诚信得彰、失信必惩的良好市场环境，推进建筑市场诚信建设。

2．统一的诚信评价标准

要根据进一步整顿和规范建筑市场秩序的实际需要，制定发布建筑市场责任主体行为诚

信标准。针对当前建筑市场中存在的突出问题，依据国家有关建筑市场的法律、法规及相关政策，本着先易后难、简便易行、科学实用的原则，制定建筑市场各方主体行为的诚信标准。重点评价在建筑市场内从事建筑活动的企业和执业资格人员的诚信行为。要结合日常建设行政监管和执法工作的需要，对建筑市场各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、业主工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面，提出应达到的最基本诚信要求。对建筑市场的执业资格人员（注册建造师等各类注册人员），也要开展诚信行为的评价。诚信标准发布后，各省可根据本地区实际情况对诚信标准进行细化，并制定相应的诚信管理办法和失信惩戒办法等。为确保诚信标准的推广和尽快实施，保证实施过程中的公正、公平，同时根据转变政府职能的要求，行业协会或其他相关机构在各级建设行政主管部门的支持下，可以开展建筑市场各方主体诚信等级的评定工作，并将相关信息在建筑市场诚信信息平台上向全社会发布。

3．统一的诚信法规体系

建立建筑市场诚信体系要有法律保障，各地建设行政主管部门要根据国家有关诚信法律法规，制定与建筑市场诚信体系相配套的部门规章和规范性文件，使诚信体系的建设和运行实现制度化、规范化，具体内容包括对诚信信息的采集、整理、应用和发布，对诚信状况的评价，对征信机构的管理，特别是运用失信惩戒机制对存在失信行为的主体进行适当的惩罚等。各地建设行政主管部门要加大研究力度，有针对性地提出建立和完善诚信法规体系的建议和措施，加快建筑市场诚信法规制度建设，加强对建筑市场诚信体系建设的指导。

4．统一的诚信奖惩机制

诚信奖惩机制是诚信体系的重要组成部分，是对守信者进行保护，对失信者进行惩罚，发挥社会监督和约束的制度保障。各地建设行政主管部门要将诚信建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖等相结合，逐步建立诚信奖惩机制。对于一般失信行为，要对相关单位和人员进行诚信法制教育，促使其知法、懂法、守法；对有严重失信行为的企业和人员，要会同有关部门，采取行政、经济、法律和社会舆论等综合惩治措施，对其依法公布、曝光或予以行政处罚、经济制裁；行为特别恶劣的，要坚决追究失信者的法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。诚信体系建设要注意调动建筑市场各方主体参与的积极性，在招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖等建筑市场监管的各个环节，要研究出台对诚实守信的企业和人员给予鼓励的政策和措施，并加大正面宣传力度，使建筑市场形成诚实光荣和守信受益的良好环境。

中华人民共和国建设部

9.加强信用体系建设促进建筑市场规范发展 篇九

论文摘要：随着外汇管理由直接管理向间接管理的转变，原有的外汇信息系统不能适应发展的要求。本文分析了当前我国外市场信用体系建设存在的问题，提出了建立高效的外汇信用信息管理系统的建议。

外汇市场作为社会主义市场经济的重要组成部分，在我国经济生活中的地位和作用日益重要。因此，建立规范、高效、诚实、信用的外汇市场信用体系，对于提升我国主权信用等级，提高我国国际地位和形象以及促进我国对外开放向纵深发展都有重大意义。建立外汇市场信用体系的基础和核心，是建立高效的外汇管理信息监测系统。改革开放以来，为了适应外向型经济发展要求，外汇局对应国际收支、经常项目、资本项目等相应开发了国际收支统计监测、汇兑业务统计申报系统、银行结售汇管理系统等十几个应用系统。这些系统的运用，增强了监管的时效性，方便了涉汇主体的外汇收支活动，为外汇市场信用体系建设奠定了基础。但随着国际经济交往的日益扩大，以及外汇管理由直接管理向间接管理的转变，这些信息系统在数据共享、预警机制等方面存在明显不足，远不能适应外汇管理的需要。

一、当前我国外汇信息系统存在的问题

1.外汇信息系统之间缺乏有机联系，数据共享性差我国现行的外汇管理信息系统是在适应外汇管理体制改革过程中逐步建立起来的，基本是每增加一项新的外汇业务就要增加一个系统或报表。外汇管理的外汇业务信息应用系统已有十几个，基本覆盖了外汇局所有业务领域，但由于每项外汇业务需求的提出时间先后不同，指标设计口径不一，各个应用系统之间缺乏有机联系，无法充分发挥子系统有机整合后的整体优势，对于有效利用外汇数据资源、提高工作效率有着一定的制约作用，而且随着我国对外交往的日益扩大，资本账户的放开以及证券、保险和服务业的进入，为了保证有效监管，每项业务都要增设新的系统，那么，外汇管理的信息系统要以成百上千计算。

2.外汇信息系统数据采集方式原始建立高效的外汇管理信息监测系统，对外汇信息系统数据的准确性和时效性、数据的采集方式和统计监测系统的综合分析功能都提出了更高的要求。由于现行的统计监测系统游离于银行自身业务系统之外，以国际收支申报系统为例，客户国际收支交易的涉外收付信息虽已存在于银行自身业务系统中，但在进行申报信息的报送时，银行仍须将这部分信息录入国际收支统计监测系统中，既加大了银行工作量，又存在二次录入错误的可能。目前，外汇局与银行、企业的信息传导载体还主要是纸质报表，大部分数据采集来源于手工台账登记，然后手工汇总后通过专门的统计程序上报。这种数据采集方式不仅会发生因填报人在统计内容理解上的偏差而导致人为统计错误，还会由于手工采集速度的限制而导致在信息掌握上的滞后性。加入Wl’O以来，我国涉外经济增长迅猛，跨境资金流动日益频繁，新的交易种类不断涌现，跨境收入金额迅猛上升近10000亿美元，如此大规模、高频率的跨境资金流动，如果都要用手工台账方式统计汇总，是根本不可能做到的。

3.外汇信息监测系统缺乏有效的预警、预测机制高效的外汇流动预警、预测机制是实现宏观经济管理的重要手段。信息指标的设置必须体现管理者的意图，从目前国际收支申报系统和其它系统看，还停留于信息的采集、汇总阶段。仅局限于对各类具体业务的事后统计，缺乏必要的信息加工、利用、分析和反馈机制特别是缺乏对异常信息的的监测、筛选以及对外汇流向的事前预测，加上外汇信息的流动渠道不畅，信息反应迟缓，所以对违规、违法的外汇流动的监管就缺少快速、敏捷的反应机制，对决策的支持作用十分有限。

4，外汇信息监测系统不能反映涉汇主体的交易全貌账户是统计的基础。外汇账户管理信息系统虽然已在全国推广实施，但该系统不能反映全部企业或企业全部的外汇收支活动。一些对公单位的结售汇，如出口结汇、捐赠结汇、进口购汇及其相应的收支等，可以不通过外汇账户进行收付，致使外汇账户收支不能完整地反映涉汇单位的涉外经济活动。特别是作为对银行外汇业务监管的主线的结售汇未能在该系统得到体现。另外，该系统还未含银行自营外汇业务，非银行金融机构的外汇账户，企业开证付汇保证金账户等，因而导致外汇管理部门在对企业外汇收支活动监测中，没有目标、没有重点，使企业的一些外汇违规行为因账户系统的局限性没有及时暴露和制止。

二、构建我国外汇市场信用体系的思路

外汇市场信用体系主要包括：完善的外汇管理法规体系，规范的行政执法和内控制度，畅通的政策宣传和反馈渠道，高效的外汇市场信用信息管理系统，互通互联的信用信息共享系统，科学的信用评价和奖惩制度，以及严格的失信惩戒机制等。其核心内容是高效的外汇市场信息管理系统。虽然外汇管理已经建立了十几个信息系统，但是由于这些系统是在我国经济转型、外向型经济的深入发展，以及外汇管理体制改革的过程中逐步建立起来的，有着明显的计划经济和行政直接管理的烙印。这些信息系统已难以适应经济发展和对外开放新形势的需要，因此，建设外汇市场信用体系，首要任务就是对相关外汇管理信息系统进行整合，逐步建立高效的信用信息管理系统。

1.更新外汇管理信息系统的设计理念20xx年国家外汇管理总局提出“贯彻落实科学发展观，促进国际收支平衡”，外汇管理工作应按科学发展观的要求，加快管理方式的转变，实行平衡管理。随着对外开放的深入和经济市场化程度的日益提高，外汇管理经历着从事前审批向事后监管、现场检查向非现场核查、行为监管向主体监管的转变。在新的形势下，如果再延用过去那种“头痛医头、脚痛医脚”行政管理思维方式，显然是难以解决复杂和深层的问题，外汇管理的有效性越来越弱，而且管理的成本和代价越来越高，并且我国现在外汇资源已由稀缺转为相对过剩，因此，必须转变管理理念。外汇管理信息系统的设计思路也必须随之转变，并且应有一定的超前性。在统计指标和统计内容的设计上，应紧紧抓住影响我国经济发展和国计民生的主要指标和重要内容。彻底摒弃面面俱到的管理理念。国际经济的交往相比国内经济有着其特殊性和复杂性，如何在这纷繁复杂的国际经济的交往中，抓住主要矛盾，把一个复杂的问题，尽量简单化。这也是对我们的管理能力的一个考验。

2.建立以外汇账户系统为主轴的信息监测系统账户是统计的基础，是资金流动的“中转站”和资金存量的“蓄水池”，也是监管分析资金流量和存量的重要窗口，因此，建立一个高效外汇管理信息监测系统，必须以改革现行的外汇账户系统为着力点。指导思想：只要有外汇收支行为的单位都必须开立外汇账户，凡未开立外汇账户的单位的外汇收支行为，银行都不能受理，所有的外汇收支都必须在外汇账户中反映(其中：包括银行结售汇业务)。具体思路：以时间划分：账户可分为长期账户和临时帐。以业务性质可分为经常项目账户，资本项目账户和特殊账户。经常项目账户为长期账户，一个企业只能开立一个经常账户，账户的发生额原则上只能是贸易项下的，外汇局通过经常账户的发生额与海关出口或进口报关额核对，数据相差太大，外汇局可追查其原因，并可取代出口收汇核销系统。外商直接投资项下资本账户的一般为临时账户，可根据外商的进资计划确定账户有效时问，并根据外商的投资额确定账户的最高限额，上述只要有一项指标达到，账户自动关闭。同时，以账户系统为主轴、根据不同的外汇业务性质开设不同性质账户，并根据账户性质设立不同的子系统。

3.直接从银行自身的业务系统中采集各项外汇收支信息外汇指定银行应建立起完整的、科学的并且与我国外向经济发展以及银行外汇业务发展相适应的会计核算体系。会计科目的设置应能够清晰明确地、真实地反映发生的主要外汇业务。并与外汇管理部门的外汇收支统计口径统一，同时制订外汇局外汇收支统计体系与银行会计业务数据的规范接口，银行在完成会计核算的同时自动生成外汇收支报表。不仅避免了重复劳动，让统计人员从繁重的手工录入中解脱出来，减少银行数据加工、汇总工作量，而且可确保数据的准确性和时效性。

10.加强信用体系建设促进建筑市场规范发展 篇十

【关键词】加强；农村三资管理；促进；财务管理水平

一、农村三资管理的重要性分析

随着当地经济的飞速发展，城市化进程的不断加快，滇池国际会展中心的建成、城市轨道交通的建设、城中村的改造，有效的带动了周边农村的发展，并且在城市发展的过程中，大量的农村集体土地被征用，涉及的补偿资金也越来越大，就2016年征地拆迁涉及金额就达30多亿元，这就对于农村的资金管理提出了更高的要求。在以往的农村财务管理过程中，大多数的财务管理内容都是集体资金的分包以及处理，因此农村的财务管理水平并不高。近年来随着农村发展的速度加快，农村财务管理涉及的金额也越来越大，原有的管理方式已经开始无法适用农村发展的需求了。并且有部分干部仍然置民主理财于不顾，少数人说了算或个别人说了算，使集体资产使用缺乏有效监控，大量的资金流动也经常会出现一些资金流转不明的情况，造成了较为恶劣的影响，使得村民与当地的政府部门产生了一定的矛盾，影响了农村的稳定与和谐。对此，应当加强对于农村三资的管理，维护农民群众的切身利益。并且通过三资管理与财政审查，能够对干部任期内的经济情况进行有效的审查，从而确保了廉政建设，避免了贪污腐败现象的发生，有效地促进当地社会经济的持续稳定发展。

二、农村三资管理的主要做法及取得的效果

1.当地农村三资管理的主要做法

（1）建立健全财务管理各项规章制度，大力推进“村账乡管”代理制度。在尊重居民意愿的基础上，在坚持集体资产“四权”和会计核算主体不变的情况下，将社区、小组财务管理委托代理中心履行，以全面规范财务管理和会计核算，逐步实现社区财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”。会计委托代理中心按照《村集体经济组织会计制度》的规定，对社区、小组财务活动进行会计核算，系统完整、真实、及时地提供财务信息。

（2）进行清产核资，对村集体的各项资产、负债进行全面清理、核对和查实，具体包括：流动资产、固定资产、在建工程、对外投资、无形资产和负债等。主要是：一对经营性资产的清查。主要包括农村集体的店面、土地等等，也就是处于经营收益状态的资产。主要通过合同审查进行清查，要对村里历年来己签订的经济合同进行清理。二对资源性资产的清查。主要精力放在界定资产所有权上，丈量“四至”，计算面积，清查资源的存量、种类和分布；对有账无物、有物无账的，要根据不同情况，分类妥善处理；对产权不清、存在纠纷的，要依据有关规定，实事求是地作出权属界定，维护国家、集体和个人的利益。

2.农村三资管理取得的成效

（1）财务管理进一步规范。各街道根据自己的实际情况，制定了《集体经济组织财务管理办法》，办法中明确了集体财务规范化管理的基本原则、岗位职责、账务制度、审批制度、票据管理、财务公开、财务审计、档案保管等内容，形成了一套较为完善、系统的村级集体财务管理制度和内部控制制度，从而使财务管理工作有制可依、有章可循、有规可约、按制办事，对有效防止村组债务增加，杜绝集体资产流失，增强集体经济实力具有重要意义。

（2）财务监管进一步加强。通过实行会计委托代理服务工作，一是实现了集体经济财务的专业监督。委托代理后，通过代理服务中心具有会计从业资格和业务能力的工作人员的审核、核算、监督，实现了专业化的规范管理；二是实现了集体经济财务的中立监督。代理服务中心作为村组上级政府的代理工作机构，在职能上与村组不存在隶属关系，在经济上与村组没有利益纠葛，在业务上做到了客观、公正，在监督上实现了权威、规范。

（3）收支行为进一步明确。采取量入为出管理方法，通过统一制度、统一票据、统一审核、统一公开，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞漏洞。特别是实行账目资金双代管后，对财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监控，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪占挪用、挥霍浪费等现象，阻止了“人情账、回头账、随意账”的出现，从源头有效堵塞了产生腐败的漏洞。

（4）民主管理进一步完善。充分发挥民居务监督委员会和居民的监督作用，民主决策重大事项，使集体财务管理更加透明、更加民主。让群众参与、监督集体经济发展大计，从而集思广益、群策群力，拓宽了经济发展思路，得到了群众的支持，也使经济发展中的一些重大问题得到了有效解决。

三、当前三资管理存在的问题分析

在农村三资管理的过程中发现，目前很多的农村对于三资管理的重视力度不够，还存在较大的问题，其中比较常见的问题有以下几种：

1.未建立完善的台账

因为管理不够完善，再加上资源的种类比较繁多，因此在进行管理时往往难以进行极为清晰有效的管理，一些地区在进行台账的建立时并没有进行清晰的划分与详细的记载，导致了台账的混乱不清，给三资的审查带来了较大的难度。

2.集体资产管理不善，流失严重

（1）因无专人对集体资产进行登记造册及日常的维护保养管理，出现农村集体资产丢失、损坏和被他人无偿占用的情况；（2）贬值损失。在农村财务处理中集体固定资产只是使用不计提折旧；3.坏账损失。用集体资金进行投融资，因企业或个人无力偿还造成无法收回资金（主要是1994年成立的农村基金会）。当地人民政府在2015年底对辖区内开展了三资清查工作，其中一个街道在此次三资清查中就发现应收账款数额达到1563万元。

3.村集体资产收益管理不规范

有不少村集体都将集体的资产收益以其他费用形式直接冲抵成承包款和租金，有的款项收取之后，由村主任独自保管，长时间不报账，很多资产收益在使用过程中存在随意性和盲目性，存在着寅吃卯粮的现象，严重损害了群众的利益。

4.制度落实流于形

目前，尽管政府已经下发了一系列关于加强农村三资管理的政策条文，以期促进农村三资管理水平的进一步提升，但是在很多地区并没有得到有效的执行，而政策制度如果无法得到有效的执行那么就没有任何存在的价值。一些村干部在进行集体资产的处置时不进行公开招标，暗箱炒作，牟取个人私利，并且存在严重的挪用公款，侵占专项资金的现象。严重的危害了农村群众的切实利益。

四、加强农村三资管理的对策分析

首先，严格落实村务公开制度。村集体必须每年将项目工程建设、项目发包、集体资金、资产和资源纳入到公开中，将群众最关心的热点和难点分季度公开，切实保证村民的知情权、参与权和监督权，村务公开要严格按照相关流程进行公开，将内容打印后，贴入宣传栏，让村民查阅；其次，建立科学的民主监督和审计监督制度。建立村务和财务公开监督小组和村民大会，实行村民代表大会制度，积极实行农村三资管理制度，建立和完善村集体三资审计制度和监督制度，定期对三资进行审计，并将审计结果公开；再次，推行农村三资管理制度。采用台账式管理模式对村农村三资进行有效管理，对村级三资进行登记备案，建立资产管理台账，各个村集体的台账一式两份，村委会和三资服务中心各持一份，每年定期进行核对和盘点，保证两者账目相同；第四，加强农村财务管理队伍建设。县级主管部门应该加大对三资管理服务人员的技能培训力度，每年至少进行一次培训，提高管理人员的职业素质、道德素质和业务水平，从而更好的对农村三资进行规范。

五、结语

做好农村的三资管理不仅仅是为了确保农村经济的稳定发展，也是为了确保农村社会的稳定，必须引起足够的重视，采取有效的措施，全面做好发展与管理工作，控制集体资产流失，维护广大农民群众的利益。通过三资管理能够有效的对农村的经济情况进行审核，并且对于干部任期内的经济责任情况进行清晰的审查，确保了党风廉政建设的顺利进行。随着新农村建设力度的加大，农村发展速度的加快，农村管理人员应当提高对三资管理的重视，加强农村的三资管理，促进农村经济和社会的持续稳定发展。

参考文献：

[1]彭言根.望江县农村“三资”管理和村级财务管理浅议[J].科技视界，2016，7（2）：287-288.

[2]林冬梅.加强三资管理，健全农村财务制度[J].农业开发与装备，2016，1（5）：84-84.

[3]朱金萍.完善财务制度建设强化农村三资管理[J].农民致富之友，2016，20（6）：117-117.

作者简介：

11.加强信用体系建设促进建筑市场规范发展 篇十一

市住房和城乡建设局

2011年12月12日

各位领导：

根据会议安排，下面我们住建局主要从建设行业中介机构基本情况、已实施的监管措施及下一步工作计划等三个方面作一简要汇报：

一、建设行业中介机构基本情况

我市建设行业中介机构起步于90年代初期，经过10多年的政府引导培育、市场催生推动，已形成了工程监理、招标代理、房产经纪、质量检测、造价咨询等5大类中介机构，共有中介机构270家，其中房产经纪217家、建设监理17家、检测机构2家、招标代理13家、造价咨询21家，从业人员2650余人。

目前，我市绝大多数建设行业中介机构一是加强了企业诚信建设，增强了社会责任感；二是强化了企业内部建设，提高了管理水平；三是提高了行业自律意识，达成了共同维护市场秩序的共识，大多数中介机构积极倡导建立自律性行业组织，通过这个平台，交流先进经验，协调解决企业间和市场中存在的问题，维护行业利益，提升行业形象，实现优胜劣汰，持续健康发展，更好地为工程建设服务。

我市建设中介机构仍存在部分中介机构人证分离现象，有注册资格要求的人员实际并不在工作场所从事具体业务工作，不能

1履行其岗位职责；有些业务人员对国家、省、市有关法律、法规、规章、政策及规范标准等规定的内容，不能熟练掌握严格执行，其出具的工作成果缺乏科学性和准确性、深度和信息量达不到要求；中介市场中竞相压价承揽业务的现象较普遍，部分中介机构以不合理的低价格承揽任务，导致工作质量降低，扰乱了市场秩序等问题。

二、近年来实施的监管措施

为规范中介服务行为，促进和引导中介机构健康稳步发展，市委、市政府多年来非常重视中介管理方面的工作，中介机构的规范管理工作得到不断推进。作为建设行业主管部门，我局主要围绕“诚信、规范、自律”三大原则，做好了以下监管工作：

（一）完善制度，强化诚信建设。自2007年以来，我市建设行业中介机构管理则由松散型管理转变为集中型管理，实行备案制强化对中介机构的规范管理。2010年我局制订出台了工程监理企业、造价咨询企业、质量检测机构、房地产经纪机构、工程招标代理机构等信用考评实施细则，主要通过巡查、考核和评估，推行市场准入、信用等级评定和清出机制。

（二）以点带面，狠抓规范落实。住宅质量是建筑的生命线，更是关系老百姓生命财产安全的头等大事，为此，我局主要以规范建设监理企业为切入，在全市建设工程项目中实施《监理工程师业绩手册》管理制度，规定政府投资的招投标项目总监和主要专监不得兼职；每季度对监理企业和总监进行信用考核，实施“样板工程”和“黄牌警告工程”制度，凡被列为“黄牌警告工程”

项目的，我局对项目总监和监理工程师、监理员实施强制培训。通过召开规范中介工作推进会，用规范监理企业的有效方式，以点带面，在其他5类中介监管中加以推广落实。积极开展中介机构评优争先活动，获优的中介机构优先推荐参与政府性投资项目，优先参评“诚信中介”，减少督查频率；相反，将市场诚信差的中介机构列入“黑名单”，一律不得参与政府性投资项目，在中介监管中营造了“守信激励、失信受惩”的良好氛围。

（三）行业自律，引进廉洁文化。我局从2007年起在全市建设中介机构中开展了“廉洁文化进中介”活动。向社会发布中介企业“诚信廉洁”倡议书，与相关行业协会、行业协会与中介机构分别签订责任书和自律公约。同时，公开曝光失信失廉的典型案例，揭露违法违规行为，使廉洁文化深入人心，让中介机构自加压力、严格自律。

三、下一步工作计划

（一）以“四个机制”为重点，着力抓好常态管理。严格市场准入制，按从业资格的管理规定，审核并认定中介机构和执业人员的从业范围。对外来中介机构实行进市登记制度，严格把好中介机构的市场准入关。抓好从业人员培训制，组织中介机构从业人员参加相关法律法规、业务知识和职业道德教育的培训，努力培育建设领域中介服务市场。建立联合检查制，组织建管、房管、招标、造价、监察等部门，联合相关执法部门，每年开展一次围绕中介机构的证照资质、执业记录、收费行为、财税管理等情况进行执法检查。建立信息公开制，构筑工程招标代理机构信

息平台，建立工程招标代理数据库，将工程招标代理机构的基本情况、业绩情况、奖惩情况、从业人员情况、投诉记录以及处理情况等录入数据库，并将相关信息资料在网上公布，纳入社会监督范畴。

（二）以“信用评价”为抓手，着力优化市场秩序。扩大评价范围，凡在绵阳市辖区范围内从事建设行业经营性活动，并已登记的中介机构，均纳入信用评价管理范围。未登记的中介机构，一律不得参加信用评价和参与政府性投资项目。规范评价程序，根据日常监管、专项检查、社会评议、投诉举报、信访反映以及司法机关意见确定信用等级，在媒体向社会公布。计划在政府工程预先承包商目录的基础上，建立中介机构预先承包商目录，拓展管理功能。

（三）以“行业协会”为载体，推动行业健康发展。加大相关法律法规的宣传教育力度，送政策上门，进行专业指导，树好诚信经营廉洁服务样板。依法引进有实力、有能力的中介机构，不人为设置障碍和市场壁垒，营造一个开放有序、公平公正的市场环境。联合相关执法部门，查处“黑中介”，净化中介机构发展环境。积极推进“廉洁文化进中介”活动，树好“廉洁中介”典型，注重发挥廉洁文化对企业发展的指引作用。

12.加强监管促进产险市场健康发展 篇十二

据有关方面预测,到,我国产险市场保费规模将达到1000亿元(人民币,下同),将达到亿元。对于这样美好的市场前景,一方面我们要充满信心,不懈追求,另一方面,我们也应清醒地看到我国产险业在这10多年的发展中已暴露出来的问题。这些问题如不能及时得到解决而任其泛滥,必将危及我国产险市场的进一步健康发展。为此,在世纪之交我国产险市场改革与发展的关键时期,我们要注重分析、研究我国产险市场已经产生和可能产生的问题,规范管理、稳健经营,建立和完善我国保险监管体系,促进我国产险业的健康发展。

本文仅就那些由于市场主体规范经营意识不强,现行监管不够完善而产生并可能制约我国产险市场持续健康发展的几个问题作一些分析。

一、我国产险市场的现状及存在的问题

(一)我国产险市场的现状

,我国保险业保费总收入为1080.97亿元,产险收入首次低于寿险收入,产寿险占总保费收入的比重分别为44.47%和55.53%,而在1990年末,产险业务为寿险的4倍左右。而且,19产险比例的下降幅度是这两年中最大的一次。同年,上海市保费总收入为87亿元,产、寿险在总保费中分别占32.2%和67.8%,产险所占比重的下降速度更是大得惊人。可见,在短短几年中,产寿险比例结构已发生了质的变化。从某种意义上说,我国保险市场上产险业务的发展已进入了一个相对缓慢的时期。这一现象的出现,既是我国保险市场发展到一定阶段的必然产物,又是我国产险市场发展过程中积淀的种种问题合力作用的必然结果。这些问题许多是由市场主体规范经营意识不强、现行监管体系不够完善等原因造成的。因此,只有正视这些问题,解决这些问题,我国产险业才能重铸辉煌。

(二)我国产险市场存在的主要问题

1.市场无序竞争加剧,产险费率已到达危险的“临界线”。

近年来,我国国民经济每年以8%左右的速度递增。应该说,这样的经济环境更适合我国产险业的稳健经营和健康发展。但是,有的市场主体没有认识和抓住这一有利于自身长远发展的良机,积极主动调整经营指导思想和业务结构,而只是看到在市场开拓难度加大的情况下,市场竞争主体越来越多,担心有限的保源会被不断增多的保险主体所分割,每家分得的“蛋糕”会越来越小。于是,为了维持或扩大自身的市场份额,市场主体间的竞争愈演愈烈,在一定范围内,竞争已到了无序化的`程序。市场无序竞争是目前影响我国产险市场持续、健康发展的最大和最主要的问题。

当前,我国产险市场无序竞争的表现形式多种多样,但不外乎价格竞争和非价格竞争。所谓价格竞争,就是采用高手续费、低费率和提前支付高额无赔款退费等手段在同业中争揽业务的不正当做法;而非价格竞争则是在产险经营中渗透包括行政干预在内的外来力量,并力图通过行使行政权力等来促使客户投保。显然,这些不正当竞争都是对市场正当竞争的扭曲,最终会影响产险业的整体利益和保户权益的维护。近年来,许多产险公司将机动车辆保险和企业财产保险作为主攻的效益险种。于是,各家产险公司间的不正当竞争在这两个险种的业务发展中表现得尤为突出。有的产险公司为了拉拢客户,不但采取降低费率和滥支手续费、无赔款退费等违规、违法的竞争手段,而且还不顾自身的风险,以向企业发放巨额贷款、帮企业担保融资等为诱饵揽保,甚至还和保户串通一气,或制造假赔案,或人为扩大损失程度,公然骗取保险赔款。产险公司自身业务经营指导思想的偏差和破坏性竞争引发了产险经营中费率低、费用高、赔付率高的危局,而有的保险代理人和保户利用产险公司的思想偏差,人为加剧恶

13.加强信用体系建设促进建筑市场规范发展 篇十三

关于进一步规范建筑市场加强建设工程

质量安全管理的意见

豫政办 〔2012〕130号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

为进一步加强全省建设工程质量安全管理,切实解决建筑市场行为不规范、建设工程质量安全责任不落实等突出问题,确保建设工程质量安全,依据国家有关法律、法规及政策规定,经省政府同意,现就有关问题提出如下意见,请认真贯彻落实。

一、整顿规范建筑市场,强化源头风险控制

1.深入开展专项整治和“打非治违”活动。各级政府及有关部门要按照中央和省政府要求,大力整顿和规范建筑市场秩序,严厉打击工程建设领域违法违规行为,认真解决工程招标投标中规避招标、虚假招标、串标围标、挂靠借用资质投标、注册执业人员出借证章及工程承发包中肢解发包、指定分包、转包、违法分包等突出问题,确保集中整治活动取得实效。省住房城乡建设部门要完善上述问题的认定处理办法,着力解决影响建设工程质量安全的深层次问题。

2.严格履行工程建设法定程序。新建、改建、扩建各类建设工程必须严格履行法定程序。各级政府及有关部门要按照“属地管理、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,依法加强对工程建设项目的审批和监管,不得越权审批或擅自改变、减少审批环节,防止出现不作为和越权行为。对违反审批、监管规定的,由各级政府予以纠正,并依法依规追究责任。凡是未办理规划许可、施工图审查、质量安全监督、施工许可等手续或手续不全的项目,不得开工建设。对未经批准或手续不全开工建设的,要责令停工整改,依法追究建设等有关责任单位及其法定代表人的责任。

3.加强招投标监管。建设工程招标应当依法进行,并纳入全省统一的项目信息公开平台进行管理。各地和各行业主管部门要加快推行电子招投标办法,保证招标投标活动公开、公平和公正。要进一步完善招标评标办法,将建造师、总监理工程师及关键岗位专业技术人员数量和人选作为招投标重要条件,在合同中明确约定。安全文明施工措施费、监理费等保证质量安全工作的费用执行国家收费标准,不得作为主要竞标条件,否则招标结果无效。

4.落实建设工程合同管理制度。建设工程合同应当采用标准示范文本,对质量安全责任、安全文明施工措施费、项目管理机构及其组成人员等作出明确约定。参建各方签订的及发生重要变更的施工总承包合同、专业分包合同、重要材料设备合同、劳务分包合同、监理合同,必须报行业主管部门或行业主管部门委托的项目主管单位备案。有关主管部门要加强合同履约动态监管,对存在履约风险的项目组织专项检查。要严肃查处建设单位不按合同约定支付工程进度款,施工、监理单位擅自更换中标项目负责人、项目总监,项目负责人、项目总监不到岗等行为。对未经备案的工程合同业绩,在企业资质审查时不予认可。

5.规范从业人员管理。有关单位和企业要严格执行人员注册执业规定,不得擅自变更合同中约定的注册执业人员,不得以其他人员代替项目负责人履行职责。严禁注册执业人员出借证章、不履行岗位职责,要把注册执业人员的诚信记录作为参加投标的必要条件。施工、监理等参建单位管理人员应当与本企业具有劳动合同关系和社会保险关系,否则按挂靠企业资质和出借企业资质问题进行处理。实行关键岗位持证上岗制度,企业专职安全管理人员和特种作业人员必须经考核合格后持证上岗。

6.加强建筑劳务管理。劳务分包必须使用有资质的劳务队伍。总承包、专业承包施工企业对劳务分包企业的施工现场质量安全管理、劳务作业和用工情况负监督管理责任。劳务分包企业要结合所从事工程类别,开展全员安全生产培训教育活动。省住房城乡建设部门要会同人力资源社会保障、公安等部门研究建立建筑劳务用工“一卡通”实名制管理制度,完善工资支付和社会保险缴费办法,建立防止拖欠工资和加强建筑劳务用工社会保障工作长效机制。

二、明确各方主体责任,强化过程责任落实

7.落实建设单位质量安全首要责任。建设单位要加强质量安全管理,保障质量安全投入,严禁边勘察、边设计、边施工及先开工后补办手续。不得肢解发包、指定分包、指定建筑材料;不得随意压缩工期,压低合同费用,克扣或挪用安全文明施工措施费,拖欠工程款、监理费。工程监理费用由建设单位在工程预算中单独列支,按照国家收费标准确定,不得降低收费标准。政府投资项目的监理费实行国库直拨,非政府投资项目的监理费必须实行专户管理,由招投标监管部门在办理备案手续时进行核验。

8.突出施工企业质量安全主体责任。施工企业对施工现场质量、安全负总责。要建立健全质量、安全保障体系,完善制度、操作规程和现场管理机构,严格执行企业和项目负责人现场带班制度,经常开展隐患排查和质量、安全检查。要按照设计图纸、技术标准、施工规范、施工方案明确的工序组织施工,遵守工序质量、安全控制及验收规定,严格材料、构配件见证取样质量检测。要落实危险性较大分部分项工程和重大质量、安全技术方案专家论证制度,对关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部分项工程,必须制定专项施工方案。要制定质量、安全应急预案并经常组织演练,防范质量、安全事故发生。

9.强化监理单位质量安全监督责任。监理单位要依法落实质量安全监督、检查、验收责任,建立与工程规模和技术难度相适应的项目监理机构,实行项目总监负责制,严格按照合同、监理程序和标准规范开展监理工作。监理工程师要采取旁站、巡视、平行检验等形式,加强建设工程质量安全监督检查;对达不到规定要求的建筑材料、构配件、设备以及不符合要求的施工组织设计、施工方案和工程质量,不得签字通过。监理单位要对施工企业资质和人员到岗情况实施检查,及时发现、制止各类违法违规行为。对存在的质量安全隐患,要及时要求施工单位整改;问题严重的,责令施工单位停工整顿并书面报告建设单位;施工单位拒不整改或不停止施工的,要及时向质量安全监督机构或行业主管部门报告。

10.提高勘察、设计单位现场服务能力。勘察、设计单位要严格按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计。对涉及施工质量安全的重点部位和环节、建筑材料的性能等要在设计文件中注明,防止因勘察、设计不合理导致质量安全事故发生。要强化工程建设过程中的现场服务,指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工,对现场施工不符合设计规范的,要及时要求施工单位予以纠正。

11.落实建设工程中介服务机构责任。行业主管部门要强化对招标代理、工程造价咨询、施工图审查、工程检测等中介服务机构及从业人员的监管。招标代理机构要遵守合同备案制、项目负责人制、重要文件签章制、从业人员培训及实名办理业务等五项制度。工程造价咨询、施工图审查、工程检测等机构承担对应业务的工程质量安全责任。严禁建设工程中介服务机构与招标人或投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益,严禁编制虚假标底、压缩或抬高造价、出具虚假检测报告、施工图审查把关不严等行为。

12.明确建筑材料和设备进场质量安全监管责任。建设、施工、监理等参建单位要坚持“谁采购谁负责、谁验收谁负责”的原则,认真执行建筑材料见证取样和进场检验制度,严把建筑材料采购、进场检验、工序检查关,加强结构性材料和重要功能性材料质量进场检测和质量控制,加强节能建材、新型墙材、商品混凝土质量检验。各行业主管部门要加强对建筑材料和设备质量安全的监督检查,督促建设等有关单位严格执行建筑节能、环保有关规定,积极采用成熟的新技术、新工艺、新材料。实行伪劣建材曝光退市制度,严禁使用未经检测或检测不合格的建筑材料。规范设备租赁市场,认真执行建筑起重机械产权备案、安装拆卸告知、使用登记和淘汰报废制度,探索推行建筑起重机械租赁企业资信等级评定制度。对达不到安全性能要求或国家明令淘汰的建筑起重机械,要坚决停用并清出施工现场。

三、加大行政监管力度,全面提高监管水平

13.规范工程质量安全管理。所有工程必须依法办理建设手续,不得以重点工程和位于城市新区、开发区、高新区、产业集聚区内及其他理由逃避监管。其中,房屋建筑和市政工程质量安全必须纳入县级以上住房城乡建设部门统一监管范围。法律、法规规定的限额以下村镇工程(含农民自建二层以下住房),由乡镇政府负责质量安全监管。各级政府及住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化、安全监管、铁路、电力等有关部门要按照职责,在各自职权范围内对相关建设工程履行法定程序进行监督管理,要按照“谁颁发施工许可(或开工报告)谁履行质量安全生产监管职责、谁负责安全生产指标控制”的原则,切实强化工程审批后的工程质量安全生产管理。坚持“管行业必须管安全”的原则,没有明确行业主管部门的,由工程所在地政府负安全监管责任。凡实行封闭管理、违法违规行政干预、越权办理建设工程审批事项,不依法履行监管职责以及阻挠建设行政执法的,由各级政府责令改正,并依法依规追究责任。

14.完善行政监管体系。各级政府要进一步加强建设工程质量安全监督体系建设,建立健全质量安全监管机构,配备满足工作需要的监管人员,逐步建立覆盖全省城乡的建设工程质量和安全生产监督管理网络。要将建设工程质量和安全生产监督管理经费纳入本级财政预算,确保正常开展工程质量安全监督工作,确保依法应当监督管理的工程全部纳入监管范围。省住房城乡建设部门要会同省有关部门完善建设工程质量安全监管机构工作规范和考核办法,健全层级监督考核机制,加强工作指导。

四、加大行政执法力度,依法严格责任追究

15.认真开展执法检查。各行业主管部门要加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查。要采取巡查、专项抽查和综合执法等多种方式,严肃查处招投标、施工许可、人员资格管理、工程监理、质量安全监督、建筑劳务管理、合同履约、建筑材料使用、工程款结算与支付、劳务费用支付等过程中各类影响工程质量安全的违法违规行为。

16.严格责任追究。各级住房城乡建设部门要严格履行法定职责,依法参与建设工程质量安全事故调查处理工作,在查清事故原因的基础上,提出对责任单位和责任人的处理意见,并负责落实对建设类企业和从业人员的行政处罚措施。对因违反相关法律、法规、标准规范而影响工程质量安全的,要严肃追究责任单位法定代表人和项目负责人的责任,造成重大隐患或质量安全事故的一律依法按处理规定的上限进行处罚,并将其不良行为记录记入建筑市场信用管理平台进行公开曝光。严格执行质量安全“一票否决”制度,加大对工程质量安全管理方面各类违法、违规问题的处罚力度,情节严重的,依法吊销企业资质和人员执业资格。

五、完善各项管理制度,建立长效工作机制

17.完善教育培训制度。建立政府、部门、行业和企业多层次的教育培训体系,制定完善工程质量安全教育培训考核办法,加强对施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员以及监理人员、注册执业人员的教育培训,严格实行持证上岗制度。按照政府支持、市场运作、企业为主的原则,加强对建筑行业从业人员的培训,督促施工单位落实三级安全培训、岗前安全教育等制度,切实做到先培训、后上岗。

18.完善动态监管机制。各级住房城乡建设部门要严格建筑市场准入清出制度,加强对本地企业和从业人员资质资格许可的动态监管。对降低工程质量安全生产条件、施工现场管理混乱的,责令限期改正;经整改仍未达到要求的,责令停业整顿,降低其资质等级直至吊销资质和个人执业资格。省住房城乡建设、交通运输、水利等部门要加强对来豫从事建筑活动外埠企业的管理,实行企业进豫登记备案制度。对外埠企业和从业人员实行质量安全业绩考核和动态监控,对有不良行为的企业要清出我省市场,并通报企业所在地省级住房城乡建设部门。

19.健全激励约束机制。各级住房城乡建设部门要贯彻落实质量立省战略,积极组织开展争创“省长质量奖”、“市长质量奖”、“鲁班奖”、“中州杯”、“安全文明工地”、“安全质量标准化示范工地”等活动。坚持“优质优价”原则,对获得省级以上(含省级)工程奖项的企业,在招投标、资质审批时给予优惠政策,建设单位要给予资金奖励。对发生质量安全事故或施工现场管理混乱、质量安全隐患较多的工程项目和参建单位,要给予严厉处罚。

20.加强诚信体系建设。各级政府及有关部门要按照中纪委关于工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的要求,进一步完善全省各级项目信息公开和信用信息公开数据库,通过信息平台定期公布建设工程履行法定程序情况,公开曝光违法违规行为,及时通报工程质量安全事故及查处信息。建立企业信用评价机制,科学运用评价结果,提升企业守信水平。全面推行建设工程设立工程质量永久标识牌制度,让参建各方责任主体接受社会

广泛监督。推行工程担保制度,运用经济手段解决市场主体失信问题,将工程担保费用列入工程建设成本。

六、加强领导,确保各项措施落实

21.落实属地管理责任。进一步落实市、县(市)政府属地监管责任,各市、县(市)要结合本地实际情况,研究部署本地建筑市场专项整治和工程质量安全监管实施方案,查找突出问题,加强监督检查,及时进行整改,建立长效机制,确保各项工作措施落到实处,抓出成效。

22.加强部门协调配合。省住房城乡建设部门要会同安全监管、交通运输、水利、工业和信息化、铁路、电力等部门建立完善建设工程质量安全监督管理联席会议制度,完善工作沟通机制,定期通报工作情况,及时研究解决工作中存在的问题。

河南省人民政府办公厅