论中国城市社区建设

论中国城市社区建设（精选8篇）

1.论中国城市社区建设 篇一

《社区管理》 论城市社区文化建设

谈城市社区文化建设

内容摘要：社区文化是社会文明进步的产物，社区文化建设是一项加强社会主义精神文明与物质文明建设的社会工作。目前我国的城市社区文化存在着设施建设滞后、专业队伍建设薄弱、活动居民参与度不高等问题。针对这些情况，要通过政府和社会的力量不断加强社区基础设施和文化队伍建设、完善城市社区文化建设管理体制以及提高居民文化活动的参与意识，从而提升社区的整体实力。

关键词：社区文化建设

社区文化 问题

基础建设 正文：

目前我国开展的城市社区文化建设，是创建文明社区的基础工程，是丰富人们物质文化与精神文化生活的事业。经过二十多年的发展，社区文化建设已有了长足的进步，取得了初步的成效。然而，作为改革开放后产生的一个新兴事物，由于其发展历程短，人们对它的认识不到位，因而还存在着诸多问题，有必要对此进行对策性分析。

一、城市社区文化建设的特征

社区文化作为群众文化的重要组成部分，在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中日益发挥着独特的重要作用，这是因为：

1、社区文化是构建和谐社的内涵和外延的基础。

社区群众是社区文化的主要对象，从而决定了社区文化本身就是和谐社区建设的重要组成部分。况且，社区文化的教育性、娱乐性、知识性、艺术性、群众性，使社区群众不断提高自身的素质和培育和谐精神，增强主人翁意识。因此．社区文化是社会主义和谐社会建设基础中的基础。

2、社区文化是社区建设模式、社区建设目的的客观需要。

社区建设的模式是“共居、共管、共建、共享”，社区建设的目的是不断提高社区居民物质生活和精神生活的水平，满足人们的需要，把社区建设成为居民自治程度高、社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善、各种社会群体和谐相处的现代城市社会生活共同体。社区文化恰恰是提高社区居民精神生活、维系社区良好的人际关系、提高人民生活环境空间质量的最有效方式和途径。社区文化作为与社区群众、成员单位联系最为紧密的文化体系，植根于民族文化传统，反映时代进步特征，能提高社区人的素质，促进社区的全面发展。

3、社区文化是群众性、多样性、开放性的产物。

社区文化的群众性有三层基本意思：—是依靠社区居民、成员单位推进社区文化建设，是社区文化建设的出发点和归宿；二是社区文化面向基层，重点服务于本社区的居民和成员单位：三是社区文化建设的优劣，由社区居民和成员单位来检验，以他们的评判为标准。社区文化的多样性表现在：社区文化服务的对象是多样的，例如，在一个社区内，有教师、工人、学生、军人、经营者、离退休人员等等，因此，社区文化要尽量满足多种人群的需要；社区文化的形态是多样的，例如，文艺广场、健身广场、露天电影、居民运动会、居民才艺展示、家庭文化展示、青春广场等等；社区文化的设施是多样的，有文化宫(站、室)、青少年活动中心、休闲广场、老年活动中心、俱乐邪、各类协会组织等等。社区文化的多样性表明，社区文化要尽量适合各种人群的需要，尽量丰富多彩，要充分发挥社区内人力、物力、财力、设施的整体优势。社区文化的开放性表现在社区文化是一个开放的系统，在这个系统中，融合着各种类型的文化，诸如本土文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化、公益文化与消费文化、行业文化与市井文化等等。

二、当前城市社区文化建设的突出问题

1、城市社区文化设施建设滞后

社区文化建设中，文化设施是基础，起着文化载体的作用，包括图书阅览场所、健康活动场所、娱乐休闲场所和交流沟通的场所。社区文化设施建设、利用得好，可以在很大程度上满足居民的文化需求。但在现实中，社区文化设施普遍与现代化城市发展要求不相适应，文化设施的普及率与利用律不高。一方面，社区资源严重不足，设施总量不能满足居民要求。文化设施陈旧老化，文化场所面积狭小，设施种类贫乏。有的社区由于管理不规范，居委会工作人员利用职权在面积狭窄的小区过道摆放台球桌供居民有偿娱乐，私自收取费用；另一方面，现有资源被闲置，未得到充分利用。有些社区为在社区间评比中取得好成绩，存在着盲目投入的现象。这种搞形象工程的做法，可能在一定程度上提高了社区的知名度，但其有名无实的做法并没有给群众带来实惠。

2、社区文化专业队伍建设薄弱

社区的文化人才队伍，包括：社区文化工作者、社区文化专业人士、社区群众文化骨干分子及街道和居委会的相关人员。他们在社区文化建设中发挥着规划、组织、协调、管理的作用。建立专业的文化干部队伍，是发展社区文化的重要人才保证。但当前，社区中缺乏专业的文化干部队伍。有的社区将负责文卫的部门与负责计划生育的部门合并，使其工作内容和工作性质相混淆。造成计划生育工作和文化工作没有分开细化，各项事业都无法有效开展。同时，其年龄结构、文化水平、思想观念及能力素质都很难适应繁杂的实际工作，导致开展的社区文化活动形式内容单一，不合居民的口味。

3、社区居民的文化活动参与热情不高

随着城市生活节奏的加快，居民社会接触面的狭小、人情味淡薄等因素使邻里“鸡犬相闻，老死不相往来”的现象增多。居民对社区地域和人群集合的认同、喜爱和依恋等心理感觉日益淡薄。居民彼此之间的疏离感增强，人们对社区文化活动的参与积极性不高，对社区文化缺乏了解，主人翁意识薄弱。社区街道对社区内文化活动大包大揽，居民很少参与决策和管理社区公共事务。社区文化建设缺乏互动和活力，脱离居民的文化需求，居民产生“事不关己，高高挂起”的心理。由于目前城市社区文化建设依靠政府主导，社区居民参与方式以动员为主，多是在政府行政推动和劝说下进行，从而使居民产生随大流与消极被动的应付心态。

三、城市社区文化建设的几点建议

1、加强社区基础设施建设

首先，政府要加大社区建设投入力度。创建文明社区，满足人们的精神文化需求，就要增加文化设施的数量。政府应提高划拨专门用于社区文化建设的经费比例，拓展有偿的社区文化服务活动项目。通过主动与当地文化馆、图书馆联系，在社区中建立阅览室、文化站；开辟“社区文化围墙”等阵地”。

其次，汇同社会力量共建社区文化。依靠社会力量，与社区内企事业单位实现“共建”，企业通过对社区各种活动、比赛的赞助，既解决了社区办活动资金不足的问题，也提高了自身的美誉度，同时还与社区建立了友好的合作关系。

2、加强社区文化队伍建设

繁荣社区文化，不仅要加强文化基础设施的“硬件”建设，还必须对“软件”建设——建立支高水平的社区文化服务队伍加以重视。首先，应解决现有社区文化工作人员的编制以及职称评定问题；其次，要不断提高社区工作者的工资待遇，改善其工作环境，以稳定工作人员队伍；第三，通过考试选聘、民主选举等竞争上岗的办法，择优挑选出专职的社区文化工作者；另外，进一步提高社区管理人员的素质。社区可与高等院校、研究机构合作，聘请技工、学者对社区工作人员进行思想政治教育以及专业技能培训。在专业人士的帮助下，开辟社区文化论坛，有条件的可以尝试申报社区文化类的研究项目，及时总结社区文化创新工作的经验与不足。定期与其他社区进行沟通，加强学习，不断显露本社区的文化特色，并向纵深发展。不断丰富其专业知识，增强技术水平，能够有效地开展各类顺应时代发展，满足群众需求的文化活动。在建立专业社区文化工作人员队伍的同时，还要组织社区文化工作积极分子，联系愿为社区做义工的高校学生，建立一支社区文化志愿者队伍，充实到社区文化的各个领域，不断丰富与完善文化活动。

3、完善城市社区文化建设管理体制

城市社区文化建设的主体是：城市政府、城市社区组织、城市社区成员。建立健全城市社区文化体制，就要处理好以上三者关系，使政府的行政主导转向社区的民主自治。

首先，加强城市社区文化的制度建设和法律保障。社区作为居民的共同生活场所，传统的道德规范与行政管理在各项建设中仍发挥着重要作用。而在现实中，更需要相应的法律法规将社区文化建设纳入法制化的轨道上来，实行依法治区。尽快制定与公共文化设施、文化活动相关的管理条例，健全居民委员会规章制度，保证建设有法可依，充分保障居民的基本文化权利。

其次，提高社区居民自治组织的能力。要转变政府职能，减少直接行政要求而给予居委会宏观上的指导。同时，要加强社区居委会自身的建设，就要加大民主决议、民主监督的力度。

4、整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制

我国城市社区文化建设中较为突出的问题是资金短缺。无论是社区文化设施的购置、添加，社区文化场馆的建设，还是文化设施、场馆的管理与维护，社区文化人才的引进、培养都需要资金，而且城市社区居民对文化方面的需求正日益强烈，由此可知，社区文化建设对资金的需求也越来越迫切。然而，当前我国城市社区文化投资体系则是政府一元独大，资金来源渠道单一，另一方面则是许多社会资本想参与社区文化建设却无相关渠道，与此同时，社区所辖范围内的某些单位和企业相应的文化资源充足，经常出现资源的周期性闲置（如学校的体育场馆、图书馆等）。因此，整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制，拓宽社区文化资金的来源渠道是解决社区文化资金短缺的有效途径

5、提高居民的文化活动参与意识

要培养居民的社区意识。居民的社区归属感和社区认同感既是从社区活动中培养出来的，又对调动社区居民参与社区建设的热情和积极性有十分重要的作用。社区应当加大对城市社区文化建设工作的宣传，使居民群体对整个社区工作有全方位的认识。居民增强了社区意识，就会把自己当作社区的主人，关心社区文化建设工作，从而参与到文化活动中去。随着文化需求的不断上升，居民对社区文化活动的参与愿望在不断增强，应注意保护和发展群众文体活动的积极性。通过有意识的培育与引导，激励更多的居民参与到社区文化的建设中来。同时，还应当组织群众自发、分散的活动，促成此类群众性社团广泛交流，让群众感受到自己既是社区文化的创造者，又是社区文化的受益者。

加强社区文化建设，是构建和谐社区的重要方法。只有不断完善社区文化设施、文化队伍与社区法律法规建设，丰富社区文化内容，才能提升社区、社会的整体水平，构建社会主义和谐社区、和谐社会的理想才能实现。参考文献：

王青山.社区建设与发展读本.中共中央党校出版社,2001.李慧.我国社区文化发展中的问题探析.消费导刊,2008,(8).参考文献书目

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过)《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国务院2006年5月发布)《社区工作基础知识1000答》

傅忠道主编

中国青年出版社2001年12月出版 《企业文化与现代管理方式》梁绍川著

广州

暨南大学出版社2003年4月出版

2.论中国城市社区建设 篇二

我们可以发现, 在大量的环境艺术设计中表现出片面追从洋式的倾向, 我们的设计缺失了本民族的、本土的、个性的设计艺术精华。使城市和街区的文脉逐渐丧失, 历史出现断裂。这种设计上盲目片面追求全球化的趋势, 一方面反映出世界历史进程中由于国家间合作与分工的深化, 古代中国传统的闭关自守状态, 逐步遭到瓦解乃至丧失, 中国在国际产业链中的地位严重下滑;但同时与这种国际间不平等合作相对应的文化交流的不平等状态, 使得中国的传统文化受到西洋式文化的严峻挑战, 处于弱势。跨国资本在全球文化发展中发挥着巨大的作用, 文化产业的国际化是不可阻挡的国际趋势。世界原有的精神领域的对抗与平衡逐渐被打破。洋人富有社会所特有的科学知识、技术技能、审美方式, 以及处世态度等传播到世界各地, 并占据统治地位, 其结果使区域文化特征逐步减弱, 世界文化面貌向统一迈进。传统的文化和规范受到极大的冲击, 人们逐渐开始渴望洋人的科学、文明和工业化给生活带来的富足。以发达国家的模式来设计和发展自己的环境艺术成为时尚。

近代中国与当时世界各地不发达国家一样出现了的国际化较大程度的取代区域、民族文化的现象——对于近代中国, 也就是洋式文化较大程度取代中国传统文化的事实。由于, 区域传统文化没有得到足够的重视, 致使中洋建筑风格杂乱无章的杂处一地、城市文脉丧失。由此来看, 完全放弃传统文化的精华是不可取的, 对洋式设计艺术形式和精神的纯粹模仿、复制又将使我们的设计丧失民族个性。因此, 理顺我国传统文化与洋人主导的现代设计的关系、如何认识传统文化的地位与价值问题是我国在现代设计中急待解决的问题。所以, 当前中国设计的首要问题是如何根据城市的文化历史脉络创造符合时代精神风貌的现代建筑。我们在许多论著中已经看到理论界和设计界的前辈和同仁们的艰辛努力。但取得的成绩对于指导环境艺术的实践工作并非完备。在所有的研究中, 消费心理与环境艺术设计关系的论述还不够全面。

当然近代, 洋人在文化上拥有先进的资本主义文化, 军事上拥有先进的工业机械装备, 以及由此延伸出来的战争理念, 在生活上积极追求并建立干净卫生的生活环境, 在政治上追求并逐步建立封建社会所不拥有的自由、平等、博爱的社会思想和组织体系。而洋人在经济、军事都表现出强势的同时, 文化上也具备了与汉文化平等的实力与信心, 致使近代汉民族在文化上的自尊心呈现颓势。这也是中华民族历史上第一次在文化上感受到严重的挑战和威胁。

鉴于此, 当代中国在精神文明的建设上做了大量的工作, 成绩异常显著。洋人的文明对于当代中国精神文明领域的渗透几乎不见成效。但是, 洋人借助物质文明进行得精神文化的扩张却不太容易引起国人的注意。文化的传播需要媒介, 近代洋人借助物质文明的优势推进文化边界的扩张, 国人在购买洋产品 (包括服务产品) 时, 也潜移默化地面对以这些产品为载体的洋式文化。

在洋人研究新产品的同时不断强化洋人的美学理念的局面下, 进行全面的文化 (包括物质文化附加的精神文化部分) 封锁与禁锢是不合适的, 于是, 树立民众对于本土文化的信心, 显示本土文化的优势, 就十分必要。

例如, 当代苏州在城市建设方面较早的注意到保留文化传统的重要性。1980年的5月, 叶圣陶先生与俞平伯、顾颉刚、陈从周等著名学者, 为修复曲园, 联名致信当时国家文物局局长任质斌, 较早的注意到园林保护的重要意义。为了对苏州古城文化风貌进行整体保护, 20世纪80年代匡亚民先生给邓小平同志写信, 也是轰动一时。正是因为来自民间、学界和政界对于苏州古城保护的积极投入, 为苏州城市设计的理性发展奠定了良好的人文基础。

1986年, 苏州城市规划部门与上海同济大学合作, 提出方案计划将面积为14200000平方米的苏州古城区大致划分为5 4个街坊。原则上力求保持苏州古城的原有格局和城市的外部形态。1988年初, 苏州城建主管部门再次邀请国内高校和城市规划机构, 通过对54个街坊深入分析, 选择了7个较具代表性的街坊启动改造与更新的工程。1997年又启动了11、12、17、33、36、39、43号7个街坊的改造工程。2004年9月23日出台的苏州地方法规《苏州市城市容貌标准》 (试行) , 要求在古城区和传统风貌保护区及主干路两侧和重点地区的楼屋采用坡屋顶形式, 已有的楼屋的平屋顶应按街景要求和风貌保护要求实施“平改坡”。

但是当代中国的城市除了有保护传统文化遗产的责任, 还担负有发展经济、改善民生等方面的责任。对古城的保护和改造不是仅仅恢复古建筑和古城格局的原貌, 也不是将城市原有的外观特点机械的堆砌在新建筑上。而是根据当地居民自己的审美传统在古城、古建改造前, 深入研究区域审美习惯、生活习惯等基础上进行规划, 使经过改造的古城从外观上更具有传统的韵味, 使它的实用性上更能满足当地居民日常活动习惯。

3.论数字城市建设 篇三

『关键词』数字城市；技术；应用

一、数字城市建设的时代背景

数字城市建设是在信息化社会大发展的条件下进行的，他离不开政府的推动、市场的推动，他也是国家和城市竞争的必然结果。

1、数字城市的技术支撑

技术进步能够支撑和实现数字城市的一些设想,使数字城市由幻想变为可能。具体有遥感对地观测技术、地理信息系统、卫星导航定位系统、信息和网络技术等。

2、数字城市的政府推动

政府从上层的标准规范到人才的培养和计划实施资金投入等方面的推动，加快了数字城市建设。

美国前副总统戈尔1998年1月31日提出“数字地球”概念。2000年6月5日亚太城市信息化论坛发布“上海宣言”提出“数字城市”建设。我国领导人胡锦涛、温家宝、李克强等也提出了我国推进数字中国地理空间框架建设的一些要求。《国务院关于加强测绘工作的意见》、《全国基础测绘中长期规划纲要》等要求：“到2020年，基本建成数字中国地理空间框架”。国家十二五规划要求也提出加快“数字城市建设”。

3、数字城市的市场需求

市场对电子政务、电子商务、智能交通、现代物流等的需求，也促使数字城市的快速发展。现代企业为加强竞争力，提高服务水平和快速应变能力，降低运营成本也要求城市有完善的数字服务能力。敦促“数字城市”建设。

4、数字城市建设是国家间竞争的必然

“数字城市”是国家信息化建设的重要组成部分，推动了各国占领未来信息资源的竞争。世界是由物质、能源、信息三大资源构成，在信息竞争的层面上将更加激烈。

二、数字城市的有关理论和概念

1、数字城市的各种表述

数字城市的表述有很多，如数字城市是全要素城市数字地图；数字城市是物理城市在信息世界的反映和升华；数字城市是运用技术对城市设施采集、监测、分析、决策服务的综合系统；数字城市是运用技术手段对城市的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现等。

2、数字城市的概念

综上各种表述，本文给出的数字城市的概念是：运用现代科学技术手段，全方位采集和处理城市信息，构建城市综合数据库和信息服务平台，为政府、企业和公民提供城市服务的开放的综合信息系统。

3、数字城市的实质、作用和目标

数字城市建设的实质是数据共享、服务大众。

数字城市建设的作用是提升城市服务能力，改善公民生活质量和对企业的服务水平。

数字城市建设的目标是城市数据详尽、及时高效，有追溯数据，专业应用层内容丰富，能最大程度满足政府、企业和公民的需要。

三、数字城市的关键技术

数字城市建设的关键技术有很多，这里简单介绍遥感遥测技术、地理信息系统、卫星导航定位系统、信息网络技术。

1、遥感遥测技术

遥感遥测技术是通过非接触的方式可以远距离的测量观测，获取相关的参数数据的技术。如航拍技术、卫星侦测技术等。主要获取地理信息数据，如建筑、农田、水利、矿藏、大气等的相关技术数据。

2、地理信息系统

地理信息系统是多种比例尺电子地图及对应位置的综合信息数据服务系统。如民用电子地图、城市管网电子地图、交通系统图、公安系统图等。

3、卫星导航定位系统

卫星导航定位系统由导航卫星、地面测控、接收机三系统组成。可以实现移动物体的位置、移动参数、授时的信息服务系统。目前有美国的GPS系统、前苏联的GLONASS系统、欧洲的GALILEO系统、我国的北斗系统。主要用于交通工具的定位导航，战时的导弹导航以及各种移动体的定位等。

4、信息网络技术

信息网络技术是以微电子技术、计算机技术、通信技术为支撑形成的现代信息技术和现代网络技术。通过网络信息技术实现“无线城市”，使“数字城市”的应用系统在城市的每个角落能够使用。

四、数字城市的应用系统

数字城市面向大众和专业机构的体现就是各种应用系统，这里仅简单介绍智能交通系统和智能小区。

1、智能交通系统

城市交通问题随着城市的发展逐渐显现出来。交通不畅、事故频出、无法停车、效率低下等制约着城市的发展。为克服此类问题除了兴建交通基础设施以外，建设智能交通管理系统是充分发挥现有设施功能的有效途径。

智能交通系统的组成有（1）基础类系统：地理信息系统、网络通信系统、办公自动化系统。（2）监控类系统：视频监控系统、信号监控系统、警车定位系统、电子警察系统、综合指挥系统。（3）事故类系统：122接处警系统。（4）管理类系统：车辆管理系统、事故处理系统、公共交通系统、收费系统。（5）服务类系统：信息综合系统。

2、智能小区

社区是城市的基本构成单位，提高社区的信息化水平是数字城市建设的基础，将社区建成信息化智能小区是数字城市建设的一个重要组成部分。

智能小区系统有三个层次：（1）一个平台：智能化中心管理平台。（2）两个基础：信息网络、控制网络。（3）三个分支：信息通信系统、安全防范系统、物业管理与服务系统。、

智能小区系统的各分系统有：（1）信息网：宽带网、有线电视网、电话网。（2）安全防范：周界防越报警、视频监控、电子巡查、楼宇访客对讲、家庭报警。（3）物业与服务：建筑设备监控、公共广播及背景音乐、公共信息发布、小区一卡通及出入口管理、小区物业管理与综合信息服务。

智能小区的周界防越报警原理是：用红外对射传感器检测，当有越界行为时，现场声音报警联动探照灯打亮、视频监控移动实时录像，震慑犯罪分子。控制中心报警并显示越界区域位置，使保安能立即赶往事发现场，上联110中心，争取公安警察支持，打击犯罪分子。

家庭报警原理是：小区住户家庭安装红外探头、门磁窗磁、厨房安装瓦斯探头、室内安装紧急按钮。当有非法越界时（门磁窗磁），室内非法活动时（红外探头），燃气泄漏时（瓦斯探头），非法侵害时（紧急按钮），现场声音报警（可选），控制中心报警并显示报警位置，使保安能立即赶往事发现场。可上联110中心同时电话通知房子主人。

五、数字城市建设的成果和展望

1、数字城市的建设历程

2005年，国家测绘局提出了数字城市地理空间框架建设工作。2006年，在财政部的大力支持下，国家测绘局启动了数字城市地理空间框架建设工作。目前全国已有120个城市（区）开展了数字城市建设试点和推广工作，约占全国地级市总数的1/3。已有近40个城市完成了数字城市的建设任务，约占已经开展建设城市总数的1/3。

2、数字城市的建设成效

首先是节约资金。避免了重复建设，浙江省嘉兴市节省资金近8000万元，深圳市每年节省资金近2亿元。据专家初步测算，如果全国所有城市统一进行数字城市建设，可以节省建设资金超过1000亿元，每年还节省更新费用超过100亿元。

其次是为城市各类信息资源的整合提供了交换平台，实现政府部门资源信息的共建共享，有效提高政府及各相关部门的工作效率，增强决策的科学性。潜江市统计局运用数字城市建设成果提高效率3倍以上。

再次是丰富了城市地理信息资源，夯实了城市信息化基础，促进了地理信息资源的统筹开发利用。目前，数字城市完成的高分辨率航空摄影和卫星影像覆盖面积超过两万平方千米，采集处理各类基础地理信息数据超过50TB。

此外是服务了民生。数字城市建成的电子政务服务系统，加强了政民沟通和互动，为广大市民和企业服务提供了新的途径。民众通过浏览数字城市建成的城市地图网或地理信息服务网，就可以全方位地了解城市社会经济发展状况，方便地查找到衣、食、住、行等信息。商家也可借助这个平台便捷、实惠、直观地推介商品和服务，提升销售收入。

最后是在扩大内需、促进经济增长方面带动作用明显。据不完全统计，通过实施项目，国家投入航空摄影和技术支持经费近6000万元，带动各地在基础地理信息数据生产、高新技术设备配置及应用系统建设等方面投入约12亿元。

3、数字城市的展望

根据要求，力争“十二五”末基本完成全国地级市数字城市建设工作，使我国形成互联互通的数字城市地理空间框架网络，并逐步实现与省、国家的上下贯通，相邻区域的横向互联，最终实现全国“一张图、一个网、一个平台”。

作者：刘轩：中共洛阳市委党校图书信息处，副教授

地址：河南省洛阳市联盟路洛阳市委党校

4.中国幸福城市建设方案 篇四

中国幸福城市建设方案

2011年3月

清华大学幸福科学研究中心

清华大学幸福科学研究中心

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次明确提出，在构建社会主义和谐社会中，要“注重促进人的心理和谐”，“塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。温家宝总理在2010年两会政府工作报告上说：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严。” 中国各级政府逐步意识到，GDP的增长已经不是一国发展的唯一指标，国民幸福指数（GNH）将在未来的中国发展之路上扮演越来越重要的角色。

清华大学心理学系在中国首先倡导幸福科学，2010年8月成功举办“首届中国国际幸福科学大会”。幸福科学作为一门关于幸福的学科，指引人们如何以实现幸福为目标，如何构建幸福社会；在测评、提高民众幸福感方面，具有大量权威而严谨的科学研究成果，是目前世界各国测评“国家幸福指数”的主要理论基础和科学依据，也是全球学界公认的进行幸福城市建设的理论基础。清华大学心理学系希望以专业服务精神与高质量服务品质，以实践验证有效的科学方法，协助中国城市开展幸福城市建设，使中国人民获得提高幸福感的科学方法，培养中国市民感受幸福的能力，协助中国城市的市委、市政府建立幸福城市的人文环境，推动“幸福城市”建设的深入开展。

一、深入开展幸福城市建设的重要意义

幸福城市建设，以“人民幸福”作为评估发展的最高准则。幸福城市的衡量标准归根结底是人民是否有幸福感。中国各级政

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府为提升城市人民的幸福已经做了大量改善客观民生环境的卓有成效的工作，但必须还要让人民主观“感受到”这是幸福的，必须培养市民积极正向的思维模式和心理状态，对自我有积极正向的评价，对社会有发现美好和懂得感恩的能力，建立正确的幸福观。否则，再令人幸福的客观环境，政府对幸福城市的建设进行再大的投入，都未必引发个人主观的幸福感受。都可能会有人只强调到自身的不幸、抱怨生活的不公，挑剔他人和社会的不足，幸福城市建设旨在让中国城市人民获得感受幸福的方法，培养人们感知幸福的能力，为中国城市构建幸福的人文环境。通过分层次、有计划地开展全民幸福城市建设，全面提升民众的幸福指数。

（一）全面开展幸福城市建设是建设幸福城市的必然要求 多年来，中国城市重视经济发展，关乎百姓切身利益的民生问题得到极大改善，这些举措都极大地促进了人民幸福指数的提升，但同时也引发了中国各级政府关于幸福城市建设的一系列更深入的思考：不断对经济建设和改善民生环境进行大量财力投入能带来人民幸福指数的持续增长吗？在满足人们物质需求的同时如何从精神和心灵层面让人们有幸福感？如果幸福评价指标得100分了，是不是幸福就到头了？如果一旦经济放缓、或突发社会事件，人民持久的幸福感凭什么来保障？

这些问题都必须是建立在科学指导的基础之上。幸福科学认为——幸福，是一种持久而稳定的满足感，满足感即是一种主观

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感受。主观感受是指一切客观事物经由个体的心理认知、思维模式加以过滤而产生的个人化的主观判断与心理感受。具有不同心理状态的人针对完全相同的客观环境，可能产生完全不同的主观感受；在任何客观情况下，都会有人感觉幸福，而有人感觉不满并抱怨，这取决于人们是否有积极的心理状态，是否有正确的自我和社会认知。

幸福城市建设，不仅要授人以“鱼”，还要授人以“渔”。中国城市在夯实了提升人民幸福指数的经济与社会民生基础之后，应该直接从民众的心理建设和幸福观入手，全面进行幸福城市建设。幸福城市建设将是市民发现幸福、感知幸福、获得持久幸福感、并能够不断更幸福的重要举措，是“以人为本”、更深入地推进幸福城市建设的必然要求。

（二）全面开展幸福城市建设是提升全民幸福指数的有效途径

幸福城市建设的核心目标是帮助人们获得主观幸福感。幸福科学严格的科学研究已经证明，决定个人幸福感的因素包括：

1、遗传因素占50%，2、环境因素占10%，3、个人的主观感受和主动行为对个人幸福感有40%的影响力。遗传因素即父母的幸福能力及心理特质，尽管个人鲜有能力对遗传因素进行影响但进化保证了人们的遗传因素相当大程度上有利于人们体验深度幸福；客观环境对个人幸福感确实可能产生好的、或坏的影响，但

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并不必然导致好的、或坏的结果，因其影响力只有10%；而对于个人幸福感，人们有40%的主观能动性，这意味着人们有机会发展自己获得幸福的技巧，积极正向引导自我心理状态和主观感受，重组自身所处的环境，从而使自己变得更幸福。可见，个人的心理状态和应对策略对个人幸福感有非常重要的影响，甚至是决定影响。

幸福感是动态的和变化的，这是保持长期幸福感的挑战，但也是提升全民幸福感的机会。幸福城市建设直接针对个人培养积极心理力量，培养人们积极人格特质，建设幸福组织和社会，让人们的幸福感有机会向正向的、不断提升的方向作动态的变化。幸福城市建设将是提高全民幸福感的直接、有效、重要的途径。

（三）全面开展幸福城市建设是推动幸福城市发展的新动力

1、幸福城市建设有利于营造幸福的社会环境。

幸福科学研究发现，个人生活满意度的内容包括自我、家庭、同伴、健康、经济、工作、休闲等各个方面，并针对各个方面均有提升幸福感的方法和手段；整个组织、社区或社会是否具有幸福的人文环境也将对个人幸福感有重要影响。公共政策制定者接受幸福城市建设后，可以根据科学研究结果，更有针对性地制定公共政策，有的放矢在提高民众幸福感，打造公平、和谐、互助、幸福的社区、城市；媒体、宣传人员接受幸福城市建设，将了解如何在坚持客观报道的同时，为民众造幸福的舆论环境；各行业的单位、组织领导人接受幸福城市建设，将了解如何打造积极幸

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福的组织，使组织中的个人感受幸福，如幸福的政府、幸福的企业、幸福的学校等。

2、幸福城市建设有利于提高社会生产力。

研究表明，幸福的人更自信、更专注、更能取得成就。因为幸福的人自我认同度高，有更大的勇气和热情投入生活与事业，在工作中表现更大的创造性，面对困难时更坚韧与不懈。经过幸福城市建设拥有这种积极心理力量，将使城市人民更热爱生活，投入工作，赋有创造性，提高生产力，形成促进社会发展的强大动力。

3、幸福城市建设有利于促进社会和谐稳定。

幸福的个人与较高的工作满意度、婚姻满意度、和谐的人际关系紧密相关。幸福城市建设将使人们提高工作满意度，增加工作稳定性；促进婚姻美满，保持家庭稳定；形成融洽的人际关系，人与人之间互助、互惠、和睦相处，从而促进社会的稳定与和谐。

4、幸福城市建设创造幸福的未来。

针对孩子们的幸福城市建设将深入挖掘青少年的潜力和力量，全面培养学生的积极人格特质，让孩子们在精神与心智方面获得正向有力的成长，学会感受幸福并能够面对挫折，内心真正拥有幸福的心理力量去创造人生的价值，并创造城市美好的未来。中国城市对青少年的幸福城市建设惠及未来，恩泽后世。

二、幸福城市建设的科学理论基础

幸福城市建设必须要有科学理论基础，能切实提高民众的幸

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福感，而不仅是一个空泛的概念或口号。积极理学作为一门经过严格科学实证、具有实践意义和效果的关于幸福的科学，恰是当今世界在物质经济极大发展时，迫切呼唤“幸福”这一精神的最高追求之际，所需要的科学理论基础与实践依据。

（一）幸福科学基本理论与背景

幸福科学（Science of Happiness），是指利用心理学目前已比较完善和有效的实验方法与测量手段，来研究人类的力量和美德等积极方面，研究如何让人们更幸福，关注幸福的根本原因及影响因素，发现让生活更幸福的积极策略，是“帮助人类发挥潜能和获得幸福的科学”。

1998年时任美国心理协会主席的 Martin Seligman提出积极心理学这一概念，在心理学史上具有革命意义的突破，成为上世纪末首先在美国兴起、并迅速席卷全球的一场心理学运动。一百多年来，传统心理学关注心理障碍、失败、痛苦、缺陷、问题等消极心理状态，致力于将“心理病人”治疗成为一个正常人；而积极心理学的研究对象是平均水平的普通人，强调心理学不仅要帮助处于某种“逆境”的人们知道如何生存和发展，不仅仅应对心理损伤、缺陷和问题进行修复和弥补,更应对力量和优秀品质进行研究，帮助那些处于正常境况下的人们学会怎样建立起高质量的个人生活与社会生活。

幸福科学是建立在积极心理学基础上的跨学科的科学。幸福科学致力于人的积极品质，这是对人性一种伟大的尊重和赞扬，清华大学幸福科学研究中心

更是对人类社会的一种理智理解，更是推动人类社会走向幸福的根本动力。幸福科学倡导人们用欣赏性的眼光去看待自身和他人的潜能和力量等，以此来激发每个人所固有的某些实际或潜在的积极品质和积极力量，从而使每个人都能顺利地走向属于自己的幸福彼岸。

（二）幸福科学研究内容及成果

幸福科学的研究内容及成果为幸福城市建设提供了科学依据和方向。2000年，Seligman 和 Csikszentmihalyi 在《美国心理学家》中提到，幸福科学的主要研究范畴有三：

一、积极的情绪体验(positive experience)，如快乐，主观幸福感等；

二、积极的人格特质(positive trait)，如自我决定、智慧、创造力、美德等；

三、积极的组织建构(positive community)，如家庭影响、社会关系、文化规范等。

幸福城市建设从这三方面入手进行，将有效提高个人幸福指数并构造幸福社会。

1、积极情绪体验

在主观的层面上，幸福科学研究积极的情绪体验。包括欣慰和满足(对过去)、希望和乐观(对未来)，以及快乐和幸福感(对现在)。积极学认为，主观幸福感是人们对自己生活状态满意程度的评价，并由此产生的积极情绪占主导地位的一种心理状态。处于积极情绪状态的人拥有更加亲密的人际关系、更成功的事业、身

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心更健康。目前的研究集中在人们产生积极情绪体验的生理、心理机制和获得途径。

如果人们对自己的生活非常满意，心情愉悦，充满爱和关怀，很少失望、沮丧，则说明人们有较高的主观幸福感。幸福城市建设将通过自我认知、积极关注、亲密关系、情绪管理、精力管理、身心合一等主题，使人们应用科学的方法建立积极心理，学会更容易觉察到周围环境中的积极因素，获得积极情绪体验，提高生活满意度，从而提高幸福指数。

2、积极人格特质

在个人的层面上，幸福科学研究积极的个人特质。包括爱的能力、工作的能力、勇气、人际交往技巧、对美的感受力、毅力、宽容、创造性、关注未来、灵性、天赋和智慧等，目前这方面的研究集中于获得这些品质的原因，以及这些品质对个体获得成功和幸福的影响作用。

这些积极人格特质是稳定的人类的力量所在，幸福科学研究发现人类具有六大美德24种积极人格特质，具有积极人格特质的人可以很好的预防心理问题，并能够更顺利地取得成功和获得幸福。幸福城市建设将帮助人们，特别是青少年培养积极人格特质，如积极信念、乐观、坚韧等，以获得稳定的幸福感的来源。

3、积极的社会建构

在群体的层面上，幸福科学研究公民美德（如有责任感、有职业道德、乐于助人、有礼貌、宽容、互助），以及有利于个体形

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成这些美德的社会环境因素。彭凯平教授在其《幸福科学是什么？》中提出：建设一个公平，公信，公共的社会，是保障幸福城市建设的基本前提。

在幸福科学的思想中，个人的积极情绪体验、积极的心理品质总是受到其社会环境影响。幸福城市建设将使人们了解积极的环境如何影响个体幸福感，以及以如何营造积极幸福的组织及环境，包括健康的家庭、有效能的学校、有社会责任感的大众媒体、关系融洽的社区、进步文明的城市等。

（三）幸福科学的应用与成效

幸福科学因其研究内容的广泛性和重要意义，作为一种新式思维和方法学成为社会科学中的新浪潮，并在全球的学界、政界，城市建设界、企业界掀起一股应用热潮。

1、在国民幸福指数中的应用

美国、法国、英国、澳大利亚等国家均应用幸福科学理论研究“国民幸福指数”及提高国民幸福指数的方法。例如英国政府组织专家团队研究新兴学科“幸福经济学”，每一年由幸福科学专家和经济学家撰写“国民幸福报告”提交政府。

2、在经济组织中的应用

微软、IMB、壳牌等大量全球500强企业的高层管理者接受幸福科学培训，学习提高个人幸福感、打造积极领袖力及构建幸福的组织的方法，课程内容获得高度评价。幸福科学被他们誉为“摸得着幸福的心理科学”。在美国保险公司等企业组织中对幸福科学

清华大学幸福科学研究中心 的成果应用，极大提高了公司效率与经营业绩，使个人和公司同时又幸福又成功。

3、在城市建设中的应用

在美国已有200余所大学开设了幸福科学课程。2002年，哈佛大学开设了这门课程。一经开课，幸福科学超过历来的王牌课程“经济学原理”，成为排名第一名，是哈佛大学历史上选课人数最多的一门课。另一门基于幸福科学理论的应用课程“领袖心理学”排名第三名。20%的哈佛学生选修幸福科学和领袖心理学，23%的听课者向哈佛大学教学委员会反映，这门课程“改变了他们的一生”。

美国宾西法尼亚大学成立幸福科学中心，并在宾州中小学生中开展了著名的“宾州计划”，即应用幸福科学培养学生乐观等积极品质，取得明显效果，大幅度提高了学生的学习成绩，并减少了50%的抑郁比例。

在澳大利亚，由政府出资邀请美国幸福科学专家团队在澳大利亚成立中小学积极心理城市建设研究中心，并在澳大利著名的基隆学校试点成功，得到学生及学生家长们的热烈拥护。

大量实践证明，幸福科学理论的应用对于提高人们幸福指数效果显著。

三、幸福城市建设规划

中国城市幸福城市建设，将本着认真规划、科学实施、有序开展的原则全面展开。

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（一）幸福城市建设的愿景及目标

中国城市全面开展幸福城市建设，目标是使中国城市人民掌握获得幸福的科学方法，培养提升个人幸福感的能力与品质，构建城市促进幸福的社会环境，全面提升城市人民幸福指数，推动幸福城市建设。

（二）幸福城市建设的组织与管理

1、形成幸福城市建设组织管理体系

中国城市幸福城市建设形成三级管理组织。第一，由中国城市的市委、市政府牵头，组织相关人员与清华大学本项目专家共同组成“中国城市幸福城市建设”领导小组，负责“中国城市幸福城市建设”项目的规划、组织、实施和监督工作；第二，在各类组织中建立本单位幸福城市建设研究小组。研究本单位特点，制定相应幸福城市建设方案；第三，在各类组织中，或借助社会专业心理人员力量培养基层幸福城市建设推广专员。

2、坚持“调研—规划—试点—推广—评估”的科学程序 整个项目遵循先调查后实施、由点到面的科学程序进行。在整个项目之前，对接受幸福城市建设的人群进行幸福科学相关测评，了解人群目前幸福水平及需求；在调查的基础上，制定有针对性的幸福城市建设方案；选择小范围试点进行幸福城市建设的实施，验证实效，完善方案；在试点成功的基础上，推广到全市范围；项目全程进行评估，以保证效果。

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3、建立政府、社区（组织）、个人三位一体幸福城市建设网络

为保证幸福城市建设的长效性，应建立政府有政策、社区（组织）有支持、个人有方法的三位一体的幸福城市建设网络，全面保障民众幸福指数的提高。

从政府角度，可如下推进幸福城市建设：

1）加强幸福城市建设的宣传与科学普及。充分利用媒体资源，在电视、广播、报刊中，将幸福城市建设的科学理念和方法传播给市民，例如可制作幸福城市建设专题电视节目、专题广播节目，在报纸开辟幸福科学专栏，将幸福城市建设的科学方法广而告之，使市民随手可行。

2）组织增强市民幸福感的社会活动。如全体市民“微笑周”活动，提倡家庭开展“表扬月”活动，学校学生“给父母的感恩信”活动、引导市民发现城市美好之处的“城市幸福城市美”有奖征文等，可根据幸福科学理论每月设计一次主题活动，引发全体市民参与，并配以说明此活动提升幸福感的科学理论依据。

3）开设幸福大讲堂。为大量市民提供直接听取幸福城市建设专家讲授幸福科学等科学理论与方法的机会。

从社区角度，建立互通、互信、互助的邻里关系，形成社会支持体系。另外，可以社区或以组织为单位进行幸福城市建设的推广，如出幸福城市建设的宣传板报，分发幸福城市建设手册，开展提升幸福感的活动等。可在社区内或组织内设定幸福城市建

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设专员，社区中可由街道办事处人员、社区心理咨询专业人员担当幸福城市建设专员，组织中可由人力资源管理人员担当幸福城市建设专员，负责本社区或本组织幸福城市建设的推广。

从个人角度，可作为组织中的一员，接受幸福城市建设，也可以通过大众媒体获得科学方法，还可以通过在幸福城市的社会环境中自我学习、体验、实践等方式，获得幸福感的提升。

（三）幸福城市建设的总体规划

幸福城市建设计划分三阶段在全市范围内全面展开。第一阶段：幸福城市建设试点阶段

试点阶段为期一年，选取以下两个方向首先进行幸福城市建设试点：

1、以党校为幸福城市建设基地，对中国城市各级政府机关干部进行幸福城市建设。使幸福城市的公共政策制定者首先学习幸福，建立关于建设幸福城市的科学理念。

2、鉴于中小学校开展幸福城市建设的重要性和迫切性，以中小学为市民幸福城市建设切入点。选择部分学校进行试点，形成一套验证有效的、可推广的中小学幸福城市建设模式。

第二阶段：幸福城市建设推广阶段

总结试点经验，形成幸福城市建设的可行模式与方案，扩大推广范围。更多学校参与幸福城市建设，进行幸福城市建设的组织扩大到基层政府机关、事业、企业等单位。

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第三阶段：幸福城市建设普及阶段

在全市范围内进一步普及幸福城市建设，幸福城市建设进社区。形成幸福城市建设的科学知识的文字传播材料，广泛传播；建立中国城市各类组织及社区幸福城市建设推广专员体系，各类组织和社区派专员进行幸福城市建设推广员培训，形成中国城市幸福城市建设的自有推广体系。由幸福城市建设推广专员负责各组织或社区的幸福城市建设普及工作，在本单位或社区进行幸福城市建设培训，并组织各种活动，长期开展幸福城市建设，支持、保障人民不断提升幸福感。

（四）幸福城市建设实施内容

幸福城市建设内容包括：心理普查与幸福感测量；制作、下发幸福手册；幸福城市建设系列大课培训；幸福专题小型工作坊；幸福感追踪评估。具体如下：

（一）心理测量与幸福感普查

对全市人民进行心理测量和幸福感普查。通过专业心理量表的测量、统计、分析，进行全面心理测量和幸福感普查。在心理测量及幸福感调查后，由清华大学提交全市机关干部心理状况与幸福感分析报告，提出总体建议。心理量表包括：

1、牛津主观幸福感量表：测量个人幸福感水平及变化情况

2、工作压力量表：测评个人在工作的压力程度及压力来源

3、焦虑、抑郁量表：测评个人焦虑、抑郁程度，筛查高危

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人群，进行重点关注

4、个性化幸福方案诊断表：依据个人特点确定合适的幸福方案

（二）幸福手册

根据心理普查结果，有针对性制作“幸福手册”，普及幸福科学知识与应用方法。手册内容包括：

1、幸福手册

（一）—幸福的方法 介绍提高个人幸福感的科学知识。

2、幸福手册

（二）—幸福城市建设 介绍构建幸福城市的理念和方法

3、幸福手册

（三）—幸福实用练习手册 提高个人及社会幸福感的实际操作手册。

（三）幸福城市建设教育

1、幸福城市建设教育

中国城市级机关干部，大，中，小学老师和学生，媒体人员，社会各界接受幸福城市建设教育，使人们系统、完整的接受幸福科学培训，学习和掌握国际上科学验证有效的、与幸福相关的科学理论与实践方法，提高个人幸福感，加强幸福城市建设的科学理念。

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2、教育内容

教育内容包括基础内容和专题内容。基础内容适用于所有的人，专题内容适用于不同政策领域的干部和公共部门的工作人员。主题如下：

《幸福的方法》——提升个人幸福感

主题一：幸福的方法——人生的最高目标 主题二：积极注意力——积极心理的建立 主题三：和谐关系一—爱与被爱的能力 主题四：平衡之道——家庭与事业平衡 主题五：快乐和意义——享受投入地工作 主题六：身心合一 ——塑造和谐自我

《积极领袖力》——获得领袖力量，成为有力的引领者。

主题一：自善善人—自我领袖力探索

主题二：知人善任—衡量掌握下属的心理状态 主题三：乐观与希望——带领团队直达目标 主题四：精力管理——保持激情与应对压力 主题五：突破完美主义——从苛求完美到幸福成就 主题六：积极改变——让积极改变真实发生

第三模块：《积极组织构建》——建立积极幸福的组织与社会。

主题一：植根愿景——掌握发展未来

主题二：树立诚信——建立以德为大的社会准则 主题三：审美城市建设——发现美好与幸福的能力

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主题四：公民意识——社会责任的建立 主题五：感恩城市建设——幸福组织的根基 主题六：慷慨互惠——让爱传递

针对不同领域领导干部有不同专题内容供选择，如：

《媒体导向与公民幸福》、《幸福学校的建立》、《国民幸福指数统计与测量方法》、《竞争环境下的幸福企业》、《女性幸福专题》、《抵抗贪污与腐败的积极心理力量》等。

（四）幸福城市建设公共管理方案

幸福城市建设公共管理方案必须建立在调查研究基础之上，在幸福城市建设教育后，就城市人们工作与生活中的具体困惑、或幸福教育中的疑惑问题，提出具体的方案。因为每个城市面临的问题不同，因此有必要在科学指导下，制定针对具体城市的建设方案。

（五）幸福感追踪评估系统

5.论中国城市社区建设 篇五

从数字城市是信息产业发展和城市化进程加快的必然要求出发,介绍了数字城市的技术背景,分析了数字城市对规划城市、建设城市、调控城市、预测城市的影响,指出其必将大大地加速城市科技和城市文明的`进程,增强城市可持续发展的能力.

作 者：吕小彪 周均清 王乘 作者单位：吕小彪,周均清(华中科技大学水电与数字化工程学院)

王乘(华中科技大学)

6.论中国城市社区建设 篇六

——论城市社区建设中的社区居民自治

一、教学目的：

国家主管部门的民政部于1998年开始在全国选择了26个国家级实验区进行探索。2000年11月中央办公厅发出转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的文件，对于确定社区建设和城市管理体制改革的目标导向有着重要指导意义。

二、教学内容：

1、社区建设的制度背景与自治导向。

2、改革前的中国城市社会事实上被国体系结构化。

3、经济改革后所形成的“非单位型”社会，改变着传

统的国家管理的微观基础。

4、在城市社区建设的改革实验中，出现了两种不同的社会整合导向。

三、教学重点：

7.论美国城市经理制及中国的借鉴 篇七

一、美国城市经理制的确立和发展

城市经理制是美国历时近40年市政机构改革的最主要成就, 它的确立和发展有其深刻的历史和时代背景, 顺应了美国城市化进程的客观需要, 对其进行深入剖析, 有重要的理论和现实意义。

(一) 美国城市经理制的确立

19世纪末20世纪初的市政体制改革倡导市政体制企业化, 城市经理制的产生和确立是这次运动的一大成就。当时的美国正由农业国进入工业国, 经济发展的重点开始转向城市, 由此带来了住房、卫生、交通、治安、公共设施基础建设等一系列问题, 对市政管理提出了尖锐的挑战, 而美国政府由于体制不当而无力应付, “弱市长型”市长暨议会制是当时政府组织处于瘫痪状态的原因, 在该模式中市议会既是立法组织又是行政组织, 各部门相互独立且不受市长的管辖, 导致很多机构设置权限不清, 难以统一行动解决当时的社会问题。一些职业政客利用党派势力乘虚而入, 把控州、市两级立法部门, 架空城市政府和市长, 市政管理非常混乱, 呈现了所谓的“无形政府”时期。工业化过程中成长起来的新兴中产阶级意识到了美国社会面临的紧迫问题, 相继发起了抵制职业政客的市政改革运动, 他们拥有对企业管理的成功经验, 主张利用有才干的企业家按照企业化的运行模式进行市政管理, 以提高政府的效率和效能, 并认为必须加强城市行政部门尤其是市长的权力, 实行“强市长型”市长暨议会制。“强市长型”市长暨议会制的行政权力主要集中在市长手中, 市长是唯一由民选产生的行政官员, 有权任命和撤换政府各部门首长, 而勿需征得议会的同意, 议会处于次要地位, 市长拥有否决议会议案的权力。通过这样的市政体制模式, 改革者们认为可以有效地遏制职业政客通过市议会干预市政。之后为了适应时代发展的需要, 在“强市长型”市长暨议会制的基础上产生了城市委员会制, 即通过任命几位有能力的企业家组成一个委员会来负责城市管理, 该委员会集立法与行政为一体, 委员会里所有成员地位平等, 这一模式运行曾一度改善了城市管理的面貌, 但其逐渐暴露的体制弱点无法适应城市化发展后市政管理的需要, 城市问题庞杂多端, 需要有管理专业知识的人才进行管理, 但许多符合要求的特长专家不愿参与官场政界的斗争而拒绝出任, 此外该体制委员地位平等, 缺乏分权和相互制衡, 容易发生腐化揽权的现象。因此改革者们不得不继续探索新的方案, 一种类似企业经理制的新颖体制雏形应运而生, 即由议会设立“总经理”职位, 负责行政管理部门工作, 它弥补了城市委员会制的不足, 以其出色的效率赢得了社会尤其是学术界的广泛赞誉, 著名改革理论家理查德·蔡尔兹立即对其加以研究整理, 总结了一套较系统而完整的城市经理制理论, 由此城市经理制确立。

从弱市长制-强市长制-城市委员会制-城市经理制的形成过程可以知道, 城市经理制并非一蹴而就, 而是借鉴了最初市政改革运动中改革者们提出的政府企业化运行模式, 从城市委员会制过渡而来。城市经理制更充分地体现了企业化管理原则, 在实践中充满了生机与活力, 是市政管理企业化、科学化思想的升华, 在城市管理方面消除了政治化的行政“腐败”现象, 用一种崭新的企业化“效率”方式取而代之。当然, 随着城市问题的日趋复杂, 城市经理制也必须不断地进行调整, 世界大战后美国的改革运动将城市经理制的发展推向了高潮。

(二) 美国城市经理制的发展

第一次世界大战后的美国, 大型企业、公司为主要经营管理形式的垄断资本占据了主导地位, 使得以“泰勒制”闻名的企业科学化管理思想流行一时。公共行政领域深受社会大环境的影响, 迫切需要引入企业管理模式来提高行政效率、降低行政成本。城市经理制面对时代变革产生的新要求不断修整和完善, 第二次世界大战后, 美国城市发展呈现新的趋势, 在企业模式的启发下, 城市当局通过将政府和市场有机结合起来, 赋予政府机构活力和创新, 并取得了以下几个方面的进展:

1、在市政服务和市政工程方面引入竞争机制。

城市经理制倡导企业化运行模式进行城市管理, 许多地方政府在引入竞争机制上做了有益的尝试。1978年, 美国菲尼克斯市试图对一些市政工程实行公开招标, 公私部门可以在平等的条件下一起参与竞标, 政府要想在竞标中获胜, 就必须思考如何提高质量管理, 劳动管理和成本核算, 改进经营方式, 提升竞争实力。该次尝试最明显的效果就是提高了效率, 促进城市管理部门在竞争中审视自我, 做出革新以满足市民的需要。

2、市议会的决策过程中加大公众的参与力度。

城市经理制满足了“小政府”的政治传统, 保证了行政权力的集中和行政管理的专业化和科学化, 政府的决策制定相当重视公众的支持和参与。政府允许公众进入会场旁听市议会会议, 遇到涉及市民切身利益的重大问题, 及时召开市民专门会议讨论征求公众意见, 一些政策的制定由市民直接投票决定。为鼓励市民积极参与城市管理决策, 市政府采取各种方式使市民了解政府的工作, 通过举办培训课程, 由城市经理定期介绍其工作职责和当前实施的重大市政项目, 提高市民关注城市建设、参与城市管理的能力和积极性。

3、改革市政府人事及工资管理制度。

城市政府意识到在市政管理方面采纳企业家模式, 才能不断提高效率。在城市经理制中, 市长和市议员作为民选官员, 只拿工资补贴, 不拿全工资, 其工资待遇通过市民投票表决来确定, 对于市政经理以及政府部门的每一位职员, 制定明确的岗位要求、薪酬待遇和应享受的福利标准, 这样使分工明确, 又能保证相对公平。同时鼓励职员参与政府决策, 奖励那些对政府决策有贡献的人员, 提高职员对政府工作环境的满意度, 人事部门在新职员甄选上有一套完整的操作规范, 一旦聘用就会尽快组织培训, 将市政文化的价值观和为民服务的理念深入到新职员的理念之中, 进而为城市管理加大人才支撑。

城市经理制借鉴了企业化的思想, 经历多次的改革和创新, 已被时代证实是一种有活力、有效率的政府城市管理体制。政府和企业虽然是两种不同的机构, 但是在市场经济条件下有许多相似之处, 如果能够找到两者的最佳契合点, 充分发挥两者结合的优势和效益, 将会为城市管理工作带来巨大帮助, 这也恰恰是城市经理制度一直努力的方向。

二、城市经理与市长的关系研究

城市经理制政府也存在主要缺陷, 那就是缺乏政治领导在体制上的明确安排。城市经理作为一个政治中立的城市管理专家, 不参与政治, 城市经理相当于企业总经理, 由议会根据所需人才的标准进行聘任, 掌握行政权力, 执行议会制定的方针、政策。而市长的职位通常在议会成员中选出, 在议会内部成员地位平等, 市长没有超出其他议员的权力, 所以市长的职责主要是作为城市的代表进行礼仪和外交方面的事务。城市经理只是一个行政管理专家, 主要负行政责任, 并非一市的政治领袖, 无号召力, 领导困难, 这样就使城市经理制中存在一个政治领导机制缺乏的问题。值得注意的是, 城市经理制盛行于中小型城市或新兴城市, 但在大城市由于一直存在种族混杂、收入差别悬殊、历史遗留问题多等状况, 普遍采用的还是强市长暨议会制, 强市长暨议会制中的市长由民选产生, 具有政治影响力, 可以在一定程度上发挥政治领导人的作用, 建立起一个领导中心。那么强市长制和城市经理制究竟如何才能融合呢?

由城市经理制衍生而来的行政官制度在许多城市的运用中既保证了政治领导机制, 又不妨碍专家治市的原则。行政官制的出现适应了强市长制下加强城市专业化行政管理的需要, 促使在注重政治职能的基础上提高了行政府管理的效率和效能。在行政官制中, 行政官对市长负责, 通常由市长任命, 行政官的权力范围包括:在市长认可下任命除部长以外其他市政官员;协调、监督市政各行政部门的工作;向市长提供有关市政管理等方面的专业化、科学化建议, 为市长的决策提供依据。行政官是有经验、有能力的管理人才, 在市长的委托下处理行政事务, 使市长摆脱行政管理琐事的烦恼, 专心履行政治领导人和政策制定者的职能, 市长和行政官之间是亲密的合作关系, 在决策过程中一起发挥作用。行政官带有无党派、专业化的特色, 是实行强市长制的许多美国城市借鉴城市经理制的有益成果, 也是对于民主和效率并重的一种调整。

可以说, 面对实际情况的需要, 城市经理与市长之间形成了程度不同的合作管理关系, 而这种合作也是必然的, 有利于城市管理向好的方面发展。

三、对中国城市管理模式的启发

城市经理制采用先进的企业管理理念, 利用专家治市, 不失为科学又富有生机的市政体制, 在美国城市现代化发展进程中起到了重要的作用。虽然中国与美国的城市状况不尽相同, 但作为一种优秀的管理模式, 城市经理制仍然可以被我们吸收和学习, 改进政府城市管理体制, 提高行政效率, 建立富有中国特色的管理模式。

(一) 利用专家治理城市, 加快城市管理的科学化、专业化进程

在中国, 市长作为政治领导人往往权力非常集中, 面对城市管理的多元性和复杂性, 整天疲于奔命、穷于应付, 造成了效率低、成本高的运作弊端。中国的城市政府必须转变思维, 市长要善于分权, 将行政管理权相对过渡给受过专门训练、拥有丰富经验的专家之手, 采用专家治市的方法, 使城市管理更加的规范化、科学化。为了减轻市长的负担, 可以建立行政官办公室辅助市长处理城市事务, 行政官必须是城市管理方面的专业人才, 由市长任命, 对市长负责, 由市长视行政官的政绩来决定其任免, 行政官的主要职责有:制订全面的行政规划, 为政府的政策导向提供依据;协调各市行政部门的工作, 及时听取民意, 做好政府部门和公众的中间“纽带”;协助政府做好决策工作, 例如怎样使用政府财政收入, 是否设立新的机构、开展新的市政项目, 如何调配市政服务等;提出市政预算并监督预算的执行。行政官的设立有助于将专业化的价值观念和方法融入政治领导之中, 加快中国城市建设的步伐。

(二) 采用企业化运作模式, 为城市管理注入生机和活力

城市经理制是成功的企业管理理念嫁接行政管理领域的有益尝试, 体现了西方改革者们不断追求创新的精神。管理模式的合理与否, 直接关系到管理的效率, 要积极探索适应中国国情的现代城市管理新模式, 变通性地借鉴企业先进的经验, 目标管理、质量管理、战略管理等在企业运行中体现了无比的优越性, 可以根据城市政府的管理特点加以利用, 发挥各个管理方法的协调性和协同有序性, 促进科学化、系统化框架的建立。同时城市政府要积极引入竞争机制提升城市形象, 与私营企业、金融机构、非营利组织等部门采取多种形式进行合作, 把市场机制引入城市建设, 达到促进城市经济增长的目的。

(三) 实行绩效评价制度, 促进城市公务员队伍的专业化建设

城市管理要实现科学化、专业化, 在人事制度上增设行政官远远不够, 必须提高城市公务员队伍的整体专业化水平, 为城市发展提供有力的人才支撑。中国城市经济和社会的发展现状迫切需要一支具有行政知识和行政管理才能的专业化队伍。通过建立绩效评价制度, 对城市公务员行政工作的实施情况和实际执行效果进行考核和评价, 可以实现城市管理效能的最大化, 绩效评价工作切忌从印象出发, 而应尽可能的以量化的数据为考核依据, 主要以群众对辖区内公务员行政工作满意度为主, 并与专业考核相结合, 这样可以增强绩效评价以及整个城市管理工作的科学性和合理性。同时制定公务员专业化水平目标责任书和得分标准, 根据完成目标的成绩确定先进的部门和个人, 这样可以克服绩效评价中的人情关系, 使绩效评价工作科学化、公平化。

(四) 让公众参与公共决策, 推动城市管理工作的科学化发展

美国城市经理制强调纳税人或公众为政府的上帝, 要对公众负责, 公共决策制定必然有公众的支持和参与。所谓公众参与的公共决策就是在社会分层、公众需求多样化以及利益团体介入的情况下, 在城市治理中所采取的一种协调对策, 它强调公众对事关城市发展、市民生活等重大社会公共事务决策的参与。公众参与公共决策是现代城市发展的必然要求, 社会公共事务的决策应当不再是政府作为单一主体所实施的行为, 而是由政府与社会公众共同实施的行为。中国大多数城市管理体制实行的是一套封闭式的管理模式, 政府和公众之间没有形成上下互动。公众民主素质提高和民主参与意识增强, 要求政府必须更加灵活, 更加高效, 更多地使公众参与城市管理, 必须通过加强对公众的培训, 指导公众正确、有效地参与决策, 提高他们认识政治、认识公共事务的能力和水平, 真正做到“还政于民, 以人为本”。

中国新一轮的行政体制改革已经拉开帷幕, 研究市政管理体制具有重要的现实意义, 且必须从中国城市管理所处的大环境出发, 深深扎根于现实土壤;另一方面, 还应该拓宽改革的视野, 从世界范围内借鉴有益的经验, 我们的认识才会更加深入, 研究角度才会更加开阔。美国的城市经理制历久不衰, 已被证实是一种充满生机的城市管理体制, 其专业化、企业化管理特色使其成为美国城市政府管理趋势的主流。虽然两国的政治、经济体制不尽相同, 但城市经理制中的先进理念可以启发我们的改革思维, 如果能够结合国情加以利用, 必然会给中国的政府城市管理注入活力。

参考文献

[1]、盖伊.彼得斯.政府未来的治理模式[M].中国人民大学出版社, 2001.

[2]、戴维.奥斯本, 特德.盖布勒.改革政府:企业家精神如何改革着公共部门[M].上海译文出版社, 1996.

[3]、唐华.美国城市管理——以凤凰城为例[M].中国人民大学出版社, 2005.

8.论北京城市“副中心”建设 篇八

[关键词] 城市副中心 多中心 空间结构

中图分类号：C812文献标识码：A文章编号：1006-5954（2009）07-061-03

改革开放30年来，北京经济社会发展取得了巨大成就。但是，随着城市化的推进，北京城市空间结构矛盾日益突出，已经影响到北京的可持续发展。本文从分析北京目前面临的空间结构矛盾出发，在坚持《北京城市总体规划(2004年—2020年)》基本思路的前提下，根据大都市空间结构演变规律，借鉴国际大都市城市空间结构调整的经验，提出以建设“城市副中心”缓解北京空间结构矛盾的战略思路。

一、空间结构不合理越来越成为影响北京可持续发展的重要问题

“单中心”、“同心圆”式向外扩展的城市空间布局是北京城市空间结构矛盾的根源。在北京发展初期，从交通运行效率或城市组织方式来看，这种模式有一定的优点。随着北京城市规模的不断扩大，这种空间格局越来越难以适应城市发展的要求，城市中心区功能过度，交通拥堵，环境承载压力加大，严重影响首都功能的实现，制约首都的可持续发展。

1.功能过于集中于中心城区

北京“同心圆”式城市空间发展格局，使政治、商业、文化、教育、医疗、旅游等城市核心功能都集中在中心城区内。北京二环内有20多个中央部级机关，100多个局级机关以及北京市市属的250多个单位；有西单、王府井、前门等多个商业中心；有故宫、北海公园等众多古迹和旅游景点。“十一五”规划中，北京市确立了六大高端产业功能区中，CBD、金融街、中关村科技园区、奥林匹克中心区等4个在中心城区。城市功能过度集中于中心城区，强化了中心城市的“磁力”作用，发展要素不断向核心积聚，对周围区域形成“虹吸效应”。一方面，中心城区的经济承载能力趋于饱和，交通、环境和各项城市设施不堪重负，商务成本不断攀升。另一方面，“虹吸效应”造成“马太效应”突出，中心城区之外的城市区域与中心城区的整体发展水平差距进一步扩大，对产业投资的吸引力不强，新兴产业培育乏力，区域产业结构调整步履艰难。

2.交通拥堵问题日益严峻

不合理的城市功能结构和布局是造成北京交通拥堵的根本性原因。“单中心”格局使北京城市功能集中在旧城及其周围，早晚高峰期间潮汐式的涌动使公交、道路设施超负荷运转，交通系统不堪重负。据统计，三环以里集中了北京市出行量的50%。北京市主干道平均车速比10年前降低约50%，中心市区主要路口中，严重阻塞的达到60%。零点公司所做的相关调查显示，北京市民出行所需的实际时间是交通顺畅时的2.2倍。北汽福田公司与零点咨询集团联合发布的“2008福田指数”显示，北京人上下班因道路拥堵造成的经济损失每月为375元，居全国各大城市首位。交通拥堵已经成为北京尤其是中心城区发展的重要制约因素。

3.影响城市综合承载力的提升

单中心的城市空间格局使北京中心城区承载能力接近饱和，而郊区发展水平相对较低，限制了北京综合承载能力的提升。东京、伦敦等国际大都市通过向“多中心”空间格局的演变，促进了城郊一体化发展，城市综合承载能力大为提升。如表1所示，北京城市面积是东京的7.5倍、伦敦的10.4倍（即使剔除山区面积，北京平原面积依然是东京总面积的2.9倍、伦敦总面积的4倍），北京常住人口是东京的1.3倍、伦敦的2.2倍，但经济总量与这两个城市差距较大。普华永道的研究显示，按照购买力评价计算，北京2005年的GDP总量只有东京的8.3%、伦敦的22%。由于北京城市功能过度集中于中心城区，给交通组织带来极大的压力，特别是北京地铁发展相对同类城市滞后，因此中心城区的交通拥堵问题要比东京、伦敦突出得多。

4.消除“二元结构”、统筹城乡发展面临困难

北京在近几年的城市发展中，在城市规划、产业布局、重点工程安排等方面对非中心城区关注不够、投资不足，非中心区域的基础设施、公共服务设施、商务服务设施都比较落后。根据《北京区域统计年鉴2007》提供的数据，2006年北京全社会固定资产投资有三分之二以上投向中心城区（城八区），只有不到三分之一投向非中心区域；中心城区（城八区）拥有的医疗机构数量、星级饭店数量大约是非中心区域的2倍，道路网密度是非中心区域的2.3倍。在不断强化中心城区地位和影响力的情况下，非中心区域在吸引资本、人才等方面处于劣势地位。根据北京统计局提供的数据计算，2005年非中心区域常住人口中每万人本科以上学历人数只有431人，仅为全市平均水平的三分之一，不到城八区平均水平的四分之一。设施落后、人才瓶颈等都是导致非中心区域经济发展难以步入良性循环的原因，这不利于区域经济持续、快速、健康发展，也不利于消除北京城乡二元结构，实现区域统筹发展 。

二、建设“城市副中心”是解决北京城市发展空间矛盾的重要战略思路

芝加哥大学著名地理学家C.D.哈里斯和E.L.厄尔曼提出的多核心理论认为，大城市不是围绕单一核心发展的，而是逐步由单中心向多中心发展的。受多核心理论影响，多中心发展成为现代国际大都市空间格局演变的主导方向，建设“城市副中心”则成为大都市多中心发展的重要选择。“城市副中心”是一个仅次于城市主中心、承担城市诸多主要功能的综合性城市区域。东京、伦敦、巴黎等国际大城市都通过建设“副中心”解决了城市发展中的空间矛盾。

1.建设“城市副中心”是国际特大型城市解决空间矛盾的重要经验

从国际城市发展来看，综合型大都市大都呈现由“单核心”向“多核心”发展的特征。上世纪60年代以来，许多国际大城市为了缓解城市经济行政中心区承担过多职能所产生的超额负荷，采取建设副中心，通过“一心”变“多心”的规划方式，优化城市空间布局。

（1）东京三次实施“副中心”战略

1958年，为了缓解市中心区过度拥挤而引发的地价、交通、环境等问题，东京提出了“首都圈整备计划”，主要内容是建设新宿、池袋、涩谷三个副中心。

1982年，东京为了进一步疏解市中心的商务功能和商务压力，提出了“东京都长期计划”，建议将生活、周转功能和教育、研究设施向东京外围地区疏散，建设大崎、上野—浅草、锦丝町—龟户三个副中心。

1987年，为了进一步扩展商务办公空间以满足东京日益增多的国际商务活动的需求，同时建设信息化和智能化的东京通讯港，东京制定了“临海副中心开发基本构想”，开始规划建设临海副中心。

现在东京共有7个副中心，每个副中心既是所在地区的公共活动中心，同时也承担东京作为国际城市的某些职能。

（2）其他国际大都市的“副中心”战略

除了东京之外，伦敦、巴黎、华盛顿、莫斯科等国际化大都市也进行了或正在进行从“单中心”向“多中心”的城市空间格局转变。为了满足巴黎日益增长的商务空间需求，保护巴黎古都风貌，1965年的巴黎大区规划明确提出在巴黎外围设立城市副中心，以平衡城市布局，分散居住人口。巴黎在近郊建设发展了凡尔赛等9个副中心，每个副中心布置有各种类型的公共建筑和住宅，大大减轻了原市中心的负担。

2.北京应通过“城市副中心”战略解决北京面临的空间问题

《北京城市总体规划(2004年—2020年)》对城市空间布局做了调整，提出构建“两轴—两带—多中心”的新城市空间格局，这对于改变北京“单中心”和“摊大饼”式发展格局具有重要意义，但是如何推进这一规划的实施，特别是如何在实施中集中解决北京面临的空间结构矛盾，需要做进一步的探索和思考。

根据区位熵在吸引要素聚集过程中的作用机制，我们认为在“中心城”与“新城”之间增加“副中心”层级，形成“中心城—副中心—新城—镇”的城镇结构体系，更适合于这样的特大型城市。建设“城市副中心”对现阶段北京空间结构调整具有重要的战略价值：一是“城市副中心”定位更高，承载城市综合功能的目标更明确，能够与“新城”形成明显的层级关系，容易取得更高的区位熵，更好地发挥疏解中心城区过度城市功能的作用；二是可以通过合理布局“城市副中心”，解决北京发展过程中出现的“东北重、西南轻”的城市不平衡问题；三是“城市副中心”能够在规划、投资等方面体现出市级政府的主导地位，对社会资源形成更强的凝聚力，更好地发挥城市规划对于城市功能合理布局、城市资源优化配置的引导作用。为了真正有效地解决北京目前空间结构的突出矛盾，建议在近期启动建设两、三个“城市副中心”，目标集中，资源集中，可以在较短的时间内见到成效，使“城市副中心”产生出明显的疏解城市功能的功效，真正改变北京目前“单中心”的空间格局。

三、建议北京启动建设三个“副中心”

北京建设“城市副中心”需要考虑四大因素：一是从整体上要符合《北京城市总体规划(2004年—2020年)》理念；二是要有利于解决现阶段北京城市发展中出现的区域不平衡矛盾，使北京城市空间整体上实现均衡发展；三是“城市副中心”所在区域本身具有较好的基础条件，包括交通、经济基础、人口规模、空间资源等，可以支撑副中心的健康快速发展；四是“城市副中心”周边有较广阔的辐射腹地，能对周边地区产生较大的辐射带动作用。

基于以上因素的考虑，建议北京启动建设3个“城市副中心”，即京西副中心、通州—亦庄副中心和顺义副中心。

1.在“石景山—门城—丰台”区域建设“京西副中心”

首都西南区域具备建设“城市副中心”的基本条件。从空间资源看，石景山、门城和丰台西北地区约有150平方公里的空间资源。其中，在首钢涉钢部分搬迁之后，由石景山中部地区、首钢主厂区、门城永定河沿岸地区、丰台长辛店北部地区围合区域就有30平方公里，可建设用地近19平方公里。这一大片宝贵空间资源可以承载“城市副中心”的主要功能。石景山近年来围绕CRD建设培育起来的北京数码娱乐、文化休闲产业等为该区域承担文化休闲功能奠定了很好的基础。另外，石景山、丰台和门头沟的浅山区以及永定河贯穿其中，这些都为这一地区发展休闲旅游产业，承载“城市副中心”的文化休闲和生态功能提供了较好的生态环境和条件。

将石景山、门城和丰台西北所在区域定位为“北京城市副中心”，不仅能够从城市空间战略上有力地推动石景山、门头沟和丰台的经济转型，使该区域承担更多的城市职能，拥有更大的经济容量，缩小与北京全市经济发展水平的差距，还能够通过强有力的辐射作用、更大的辐射半径，带动大兴、房山的发展，从而带动整个首都西南区域的发展和提升。

2.在通州、亦庄所在区域建设“通州—亦庄副中心”

通州、亦庄所在区域建设“城市副中心”优势明显。通州、亦庄地处京津冀交接地带，是北京东部人流、物流、交通流的汇聚地，在京津冀区域协调发展中承担桥梁纽带作用，具备建设“城市副中心”的区位条件。根据《北京市“十一五”时期重点新城发展实施规划》，到2010年，通州新城城市建设用地规模为60平方公里，亦庄新城城市建设用地规模为55平方公里左右，为建设“城市副中心”提供了重要的空间载体。

建设通州—亦庄副中心能实现通州和亦庄的优势互补，并进一步促进北京融入京津冀区域。通州“有城无业”现象突出，主导产业和优势产业不突出，城镇居住与工作用地比例失调，“卧城”造成的潮汐式交通压力巨大；亦庄“有业无城”现象突出，虽形成了较好的产业基础，但尚未形成经济社会协调发展的综合产业新城。在通州、亦庄所在区域建设“城市副中心”可以使通州和亦庄实现优势互补，最大程度地发挥各自潜能，对于疏散中心城区功能，缓解中心城区交通拥堵问题，都会发挥更大的积极作用。建设“通州—亦庄副中心”能带动大兴、平谷等区域发展，辐射半径大、力度强，同时还将成为北京融入京津冀区域的重要节点，对于北京加强与京津冀地区，特别是与京津城镇发展走廊及北京周边城市的协调，构筑面向区域综合发展的城市空间结构具有重要推动作用。

3.在顺义所在区域建设“顺义副中心”

顺义具备建设“城市副中心”的基本条件。顺义95%的面积为平原区，到2020年，顺义城市建设用地将达到108平方公里，目前仅开发利用50平方公里，尚有近60平方公里的城市用地可开发利用，这为建设“城市副中心”提供了巨大的发展空间。顺义拥有中国最大的航空港首都国际机场，京承、大秦铁路纵贯全境，已形成“六横”、“十二纵”、“三放射”、“六高速”的路网格局，交通优势明显。顺义初步形成了电子通讯、仓储保税、现代制造、物流配送以及航空服务等各具特色、优势互补的集群化产业发展格局，为建设“城市副中心”奠基了较好的产业基础。

在顺义建设“城市副中心”将辐射带动北京东北部地区发展，不仅能克服顺义目前面临的“业强城弱”问题，增强对市区人口的吸引力，疏解中心城区会展、体育休闲、国际交往等城市功能，而且能够发挥顺义东临平谷，北连怀柔、密云的区位优势，充分利用顺义空港资源和现代制造业产业基础，强势带动平谷、怀柔、密云等所在的北京东北部地区共同发展。

■ 参考文献

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