全科专科联动机制

全科专科联动机制（精选7篇）

1.全科专科联动机制 篇一

张家港市城市管理行政执法大队杨舍中队

城管执法联动机制

联动机制建立目标：通过城管执法联动机制有效解决城管执法力量单薄、后续强制执行力薄弱等情况，充分维护执法人员自身权益与人身安全。

联动类别：城管执法联动机制分为内部联动机制和外部联动机制。

城管执法联动机制，即部门间和部门内通过一定的工作机制共同参与城管执法过程，拓宽执法信息来源，树立执法威信，提高执法工作实效，有效维护执法人员自身权益，保障城管执法效果。

一、内部联动机制

（一）辖区内执法联动机制

1.建立办案执法与巡查执法相结合的辖区执法联动机制。采取以区域网格式巡查为基础，查办大案为重点，将中队全体执法管理人员分为办案组和管理组，实施办案和管理分离运作和联动执法相结合工作模式。

2.于办案和管理分离前提下，实施办案、管理区域责任制，办案组分成几个小组分配到各区域，施行分散查案、专职办案；管理组同样施行。每区域上办案小组、管理小组建立联系，管理小组建立日常管理台帐，每日对区域上的各类违章现象进行记录，需要时供办案小组使用。

3.通过办案组与管理组执法效果制定完善无证设摊、占道洗车等专项整治行动预案，对需要进行整治的违章行为及时整治。

（二）辖区间执法联动机制

区域联动执法应以满足区域执法力量需求、解决实际执法难题为宗旨，在不影响自己辖区执法管理运行的前提下，合理、妥善地调动执法资源，按“地属就近原则”进行，即与本辖区交界辖区的执法中队建立联动。但特殊情况除外，如遇重大节日，受市局指挥调度。就此原则，杨舍中队与市区五中队，及塘桥中队、金港中队、开发区中队、大新中队建立联动执法，体现联动的快速、便捷、易联系调动的特点。

1.符合区域联动执法的相关条件

（1）重大节日活动如：劳动节、国庆节等，需要执行联动执法的区域确实存在执法管理力量不足、市容环境水平明显下降的（包括无证摊贩、占道经营现象明显增多等）；

（2）重大检查活动，如文明城市测评等，需要执行联动执法的区域确实存在执法管理力量不足、要增加执法力量保障检查重点区域市容环境的；

（3）严重暴力抗法事件，场面难以控制，因辖区范围大，难以迅速调动自己辖区执法力量，需要就近辖区执法中队支援执法力量的；

（4）其它特殊情况，需要就近执法中队支援的。

2.区域联动执法执行程序

（1）区域联动执法联动中队领导人应观念统一，及时相互反映执法现场现状，迅速制定联动执法相关执行方案；

（2）按照方案执行联动执法，合理调动执法力量，包括执法人员的调度和执法车辆的调度，切实解决实际问题；

（3）在联动执法过程中，若遇难以解决的问题应由联动执法领导人及时向市局领导、镇政府领导或相关部门反映情况，以便及时、准确地解决问题。

3.联动执法保障措施

启动区域联动执法方案应属于执法警备状态，应向市局汇报为妥，同时应时制宜尽可能联系公安执法人员参与，以确保联动执法的有效性。在联动执法后，联动的执法中队应及时总结联动经验，探讨改进措施，通过改进达到互补，弥补执法的缺陷，完善联动执法机制，共同提高执法水平。通过建立区域内与区域间执法互动机制，增强区域违法违章行为的防、控、打能力，实现市容管理从定点、路段管理向定点管理与区域管理相结合的转变，从劝教管理向劝教管理与依法高罚相结合的转变，提高城管执法的效率。

二、外部联动机制探索

（一）城管公安联动机制

1.建立城管公安专人联系制度。

（1）城管中队与派出所确定专人为城管、公安联络室联动执法联络员，负责相互间联系工作，发挥桥梁纽带作用，并进行定期与不定期的沟通与协调。

（2）城管中队办案组成员与派出所内勤建立对口联系制度，在违章当事人、违章车辆信息资料等方面加强交流，提高城管中队的办案效率。

2.完善城管公安联动执法工作机制。

（1）继续发挥“公安执法、城管协防”机制效能，推动公安、城管互动执法，在打击盗窃、整治赌博机等专项行动中，调配派出所部分干警、城管中队队员成立城管、公安联合执法组（城管治安协防队），协助派出所的工作。在城管日常巡查中，注重发挥城管巡查范围“点多面广”特点，对发现的违法事件快速向派出所举报，并进行现场紧急处置，协助派出所做好治安维护工作。

（2）深化完善“城管执法、公安保障”机制建设，发挥联合执法查处范围广、效能高、影响力大的优势，增强执法工作对违法违章行为打击的震慑力。在城管中队的日常巡查和集中整治工作中，城管中队与派出所建立密切联系，派出所为城管执法提供了强有力的保障。在执法过程中，变个体力量为合力，加大对各种违章行为的打击力度。尤其是重大整治活动，由派出所派出2名以上干警配合城管中队的执法工作，增强城管执法的实际效果。

3.建立城管中队、派出所的每季度例会制度。对每季度城管治安协防案件和城管整治行动派出所保障方案进行公布，并专题研究该季度出现的个案，解决城管公安联络工作中实际存在的难点和需解决的问题，并对下季度工作进行安排和部署。

4.建立城管、公安路面联动巡查机制。加强城管与公安路面巡查的配合力度，双方可在工作中成立联合路面巡查小组进行联合值勤，加大对违法违章行为的威慑力。

5.设立城管协防队公安指导员。发挥派出所对付违法行为专业能力强的特点，由派出所指定专人为城管治安协防队的指导员，负责培训城管队员处理突发性违法犯罪案件的能力。

6.建立城管公安联络室日常联系信息档案。详细记录每件个案的发生时间、地点、当时情况等内容，作为进一步开展工作的素材，并使城管公安联络室工作更加制度化规范化地进行。

（二）城管法院联动机制

拟建立“城管法院联络室”，定期将已届强制执行期限的一般程序案件上报法制科，由法院进行强制执行，提高案件执行率，树立城管执法权威。

（三）城管交警联动机制

1.加强与交警的联系，继续深化交警抄告电子系统与车辆年审上对城管抄告工作进行支持和配合。

2.由城管与交警对车辆违停进行联合巡查管理，实现对车辆违停的立体化监控。

2.公安、烟草联动机制方案 篇二

110联动机制方案

为进一步加大对非法运输烟草专卖品行为的查处力度，及时处置卷烟市场日常监管过程中出现的突发事件，规范卷烟市场经营秩序，维护国家利益和消费者利益，促进经济又好又快发展，XX县烟草专卖局与公安局制定110联动机制确定打击非法经营烟草专卖品的各项工作。

一、组织领导 领导小组：

小组成员：

二、实施办法

（一）、定期召开联席会议。

1、成立110联动办公室，主动加强部门联系，每季度召开一次联席会议，及时沟通工作情况、分析违法犯罪新动向，研究确定整顿和打击重点对象。

2、提高案件经营能力，通过细小的案件和信息来源中发现问题，研究问题，认真总结涉烟违法犯罪网络的活动规律和特点，扩大案件范围，着力在运输、仓储、分销、零售等环节寻找新的案源。

3、坚持大要案及时汇报，凡是涉烟案件达到追刑标准，双方应随时召开专题会议研究，对烟草部门移交的或在工作中发现的涉嫌犯罪案件，公安部门要积极组织专门力量，落实责任，快侦快破。

（二）、110联动执法制度。

1、建立公安局、烟草局110联动联系人制度。主要解决遇有重大涉烟案件的发生及突发事件状态下双方执法人员能在最短的时间内建立有效联系。双方指定相对联系人，制作联系卡片，约定联系方式，联系层面以具体实施执法职能部门为主，烟草局指派烟草稽查大队相关负责人为联系人，公安局指派110指挥中心、派出所、交巡警中队、全县重要交通卡口相关负责人为联系人。

2、烟草局日常市场监管中队稽查车辆纳入110联动体系，所属烟草稽查车辆均喷涂明显的“110联动”字样，主要解决烟草专卖执法人员在日常市场监管过程中遇到的突发性事件，尤其是暴力抗法事件的发生。平时主要由烟草局稽查大队实施调度指挥，在烟草稽查中队各自辖区内行使日常市场监管功能；公安局110指挥中心接到全县范围内的涉烟案件举报或投诉等情况，通过110联动体系平台实施调度指挥，烟草专卖执法人员及时将现场处置情况反馈给公安局110指挥中心。

3、公安局驻烟草办公室及时受理烟草部门移送的案件，对达到追诉标准的案件应提前介入，对涉嫌刑事犯罪的案件进行调查取证；对拒绝、阻碍专卖执法人员依法执行公务的违法犯罪行为依法进行查处；

（三）、防控预警制度。

1、充分发挥派出所、交巡警治安卡口的屏障作用，建立协作制度，主要解决在涉烟案件中涉及到的“路查封控”及边界渗透问题。烟草局稽查大队负责提供全县涉烟嫌疑人的车辆信息及车牌号码，公安局派出所、交巡警治安卡口依据烟草部门提供的车辆信息及车牌号码重点实施检查，同时利用24小时值班的优势在日常检查过程中重点关注非法运输卷烟情况，双方随时反馈检查信息，形成多元联动的监管网络，延伸监管的触角。

2、建立健全信息网络，畅通信息交流渠道，定期通报打假信息，实现信息共享。加快各种电子信息网络监管执法系统建设，实现监管信息交流和共享，充分发挥监控探头的信息采集优势。

三、奖惩制度

1、公安局派出所、交巡警中队（卡口）对烟草局提供的车辆实施检查，每次奖励元；查获卷烟的保底奖励元，卷烟案值较大的按照“奖励办法”实施奖励。

2、公安局派出所在协助烟草局处置暴力抗法案件中每行政拘留一人奖励派出所元。

3.网络舆情联动应急机制初探 篇三

网络舆情，有人将其定义为“互联网上流行的对社会问题的看法或言论”①，也有人认为“互联网上传播的对某一焦点事态所表现出的多数人的有一定影响力的共同意见或言论”②。本文将网络舆情定义为通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，主要通过BBS论坛、博客、新闻跟帖、转帖等实现并加以强化。

由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，越来越多的网民乐意通过这种渠道来表达观点、传播思想。对相关政府部门来说，如何加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，对维护社会稳定、促进国家发展具有重要的现实意义，也是创建和谐社会的应有内涵。

网络舆情的联动应急机制，指政府管理部门及其他相关职能机构，对网络舆情尤其是负面舆情的监测预警与控制，从而实现有效化解网络舆论危机的目的，包括监测、预警、应对三个环节。在监测环节，有关人员和系统对网络舆情的内容、走向、价值观等方面进行密切关注，将最新情况及时反映到有关部门；在预警环节，对内容进行判断和归纳，哪些会对社会稳定造成负面影响，哪些容易引发激烈的社会矛盾，哪些是全社会普遍关注的……对这些正在形成、有可能产生更大范围影响的舆论进行筛选，为接下来可能发生的网络舆情走向做好各种应对准备；在应对环节，当网络舆情变为现实的网络舆论危机事件后，有关政府部门采取的具体行动，如何化解危机、消除不良影响。这三个环节有机组合，从整体上构成了网络舆情联动应急机制。

网络舆情监测

网络舆情监测体系的建立主要依靠两方面保障：一是人力、资金等物质方面的保障，二是计算机软件系统等技术方面的保障。

就物质保障而言，各地政府相继成立了专门负责网络舆情分析的机构，由专人组成若干小组，24小时不间断对重点网站的舆情、重点论坛进行监控。各下属职能单位和部门，尤其是卫生、教育、交通等和老百姓日常生活密切相关的部门，也不同程度上由专职或兼职人员承担起本部门内的舆情监测任务。此外，对网络舆情较集中的场所如各高校的BBS，通过诸如聘用学生作为兼职的“网络调研助管”等方式，密切关注学校BBS和校外主要网站动态。通过各层次、各领域建立起来的组织机构，从物质、制度、资金、人力等方面，保证了网络舆情监测体系的日常运作。

就技术保障而言，要监测网络舆情，少不了及时有效的信息搜集、信息处理、信息研判、信息反馈、信息决策系统，这就需要有强有力的技术系统尤其是一套高效的计算机软件系统。对舆情信息的监测与分析必须要浏览和查找海量的网络信息，包括网络新闻报道、相关评论、网络论坛等，从这些信息中提取与事件相关的舆情信息，然后分析舆情信息的时间与空间分布情况，再通过多种手段和渠道进行正确的舆论方向引导。可见，随着互联网技术的不断更新，网络舆情监测和舆情分析有必要通过与之相匹配的科技手段来进行。

正是依托了物质和技术两大体系，网络舆情监测部门才能对舆情信息进行评估，分析规划舆情监控内容，形成舆情预警信息。同时，根据舆情的监控级别规划新的监控内容，开始新的监控周期，形成一个具有生命特征的周期往复的社情民意反馈系统。从类型上看，网络舆情监测分为日常监测和突发事件监测两种。

日常监测，指将网络舆情监测作为本部门的一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。日常监测的意义在于，随时了解网络舆论的动态、方向；一旦发现有不利于社会稳定、重大的虚假舆情，可以及时反馈到有关部门；通过“舆论领袖”等手段，对日常舆情进行引导；为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。

突发事件监测，尤指当发生群体性突发事件时，对相关网络舆情的监测。突发事件的变化因素多，内部关系较为复杂，发展趋势难以预测，相关信息纷繁复杂，给管理机构的信息判断和决策增加了难度。另外，由于突发事件中的矛盾双方往往处于对立状态，影响或阻碍了原有信息沟通渠道的正常功能，从而给各种“小道消息”提供了填补信息真空的机会。此类事件突发性强、社会影响大、给决策者思考的时间短，如果不及时准确获得最新信息并加以判断处理，产生的后果非常严重。而巨大的压力使决策者很难从容地对所有信息进行采集、整理和判别，一些有价值的信息可能被遗漏或者忽视，从而对处理决策产生误导。因此，在突发事件出现时，完善的舆情监测机制、及时有效的舆情信息汇集和分析，全面掌握与该事件密切相关的各种信息，极其重要。

网络舆情预警

网络舆情预警是指从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这段时间内，化解和应对危机所采取的必要、有效行动。网络舆情的预警流程主要包括以下环节：

1.制定危机预警方案。针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。

2.密切关注事态发展。保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。

3.及时传递和沟通信息。即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通，建立和运用这种信息沟通机制，已经成为网络舆情管理部门的重要经验。以上海为例，无论在涉日舆情、地铁调价，还是普陀城管打人等“网络热点舆情”处理上，各部门协同作战、相互配合、共同商议，判断危机走向，对预案进行适当修正和调整，以符合实际所需是危机应对的重要措施。

网络舆情预警的意义在于及早发现危机的苗头，及早对可能产生的现实危机的走向、规模进行判断，及早通知各有关职能部门共同做好应对危机的准备。危机预警能力的高低，主要体现在能否从每天海量的网络言论中敏锐地发现潜在危机的苗头，以及准确判断这种发现与危机可能爆发之间的时间差。这个时间差越大，相关职能部门越有充裕的时间来准备，为下一阶段危机的有效应对赢得了宝贵的时间。

2005年8月15日是世界反法西斯战争胜利60周年纪念日，日本首相小泉纯一郎于当天参拜靖国神社的举动引起网民极大愤慨。为有效控制、理性引导网上涉日舆情，上海市网络舆情管理部门未雨绸缪，8月11日起就密切关注境内外中文新闻类网站、外电有关报道和评论、网民留言情况，及时把握媒体对小泉动向的报道以及网民情绪发展动向。在制定周密预案的同时，有关部门及时和各大网站进行沟通，协同作战，共同做好危机事件的预警。通过网络管理平台向全市100多家影响较大的重点网站（含新闻网站、登载新闻网站、论坛网站、918爱国网等网站）发出《关于近期加强论坛等互动栏目管理的通知》、《关于加强网上涉日报道管理的通知》等两则通知。上海网络宣传管理办公室还加强了监测力度，做到专人专项24小时值班，在第一时间内把最新情况通报有关部门。正是采用“预案＋协同作战＋全方位监测”三合一的立体预警模式，使上海顺利度过了“8·15”舆情危机。

网络舆情应对

从上海等地的情况看，完善有效的网络舆情应对，必须要依托：

1.强大的组织保证和物质、技术支持。如上海市专门成立网络宣传管理办公室，与各大互联网站建立紧密的联系、沟通机制，通过网络编辑业务培训和资格认证制度加强网络舆情管理队伍的素质。

2.制定一套较为成熟的网络舆情日常监测制度。各地危机预案正在或者已经制定，尤其是面对突发事件，能够在短时间内制定高质量的预案。以“8·15网络涉日舆情”为例，预案内容包括通知上海所有新闻网站，对相关消息不做头条、不开专题、不开设新闻留言板、不在论坛中讨论；加大监看力度，遇有相关敏感信息及时专报。15日、16日两天，编制关于“小泉参拜靖国神社的相关新闻网上传播情况及舆情态势专报”；监看中如发现上海网站及其论坛上，如有过激言论或负面信息，立即删除并报告；传统主流媒体评论部做好素材与引导文章准备工作等。

3.遇到重大突发事件，能够在短时间内调动和整合各种力量，形成联动，产生危机应对的合力。以“地铁调价”为例，网管处指定专人积极与公安、通管局加强联系，及时沟通，及时处理；公安、通管局也指定专人与网管处联系，各部门间建立起了稳定、顺畅、高效的沟通渠道。这对于提高处理违规网站的时效，及时应对突发热点起到了关键作用。

4.危机事件后的系统有效评估。内容包括危机情况、采取措施、对下一阶段走向的研判、对前一阶段应对的总结、反思与建议等。从某种意义上说，如果有好的评估机制，每经历一次危机，就是对管理部门应对网络舆情危机能力的提升。

尽管如此，由于网络传播是新事物，而网络舆情更是一个全新的课题，尤其当出现重大突发网络舆情危机时，在很多方面因缺乏足够的经验而尚待改进。

1.对网络舆情监测范围有待扩展。很多城市，对网络舆情危机的日常监测，目前主要集中于卫生、教育等与老百姓日常生活联系密切的领域。事实上，社会生活中的任何领域，都有可能引发大的负面网络舆论，进而形成危机事件。因此，适当扩大监测范围，扩大监测机构的人员规模，是今后努力的方向之一。

2.预案大多是原则性规定，缺少具体的操作指导和演练。要做到预案求实，不仅要有危机发生后应对各种可能情况的多套行动（遏制危机、处理、消除危机，重建或恢复正常状态）方案，更要通过教育、培训、演练或计算机模拟、培养，提高领导者的指挥能力和职能部门的应变能力。从现有情况看，在制定网络舆情危机预案时，还有相当部分预案比较粗线条，也缺乏对预案内容的日常培训和演练。一个优秀的预案，就是一本好的操作手册，对危机发生时的具体步骤，都作了明确而细致的规定。当预案制定后，要不定期地进行演练，提高警惕性和实战能力。

3.信息公开要进一步提高。长期以来，一些地方政府和有关部门在信息传递方面喜欢欺上瞒下，报喜不报忧，致使内部信息渠道严重阻塞或扭曲；与此同时，政府部门缺乏规范、及时的信息披露制度，宣传主管部门习惯用传统粗暴的方式管理大众传媒，媒体缺少必要的法律保护，使媒体的信息传递作用和社会监督作用受到极大限制。再加上部分政府为了“保稳定”，部分官员为了“保乌纱帽”，以及在日常工作生活中过分看重吸引外资、发展旅游等方面的近期局部利益，使得一些政府部门在危机处理中信息透明度较差。

完善网络舆情联动应急机制的措施

网络舆情联动应急机制中，监测、预警、应对三个环节，既有先后顺序、也有交叉混合。看起来，每个环节逐步向后推进，但实际上，不断融合、互动。监测是常规工作和基础工作，耗费精力最多。预警其次，当通过监测发现有可能产生负面影响的舆情时，就开始进入预警阶段。就发生概率而言，应对的几率最小，只有当现实的危机发生后，才开始进入应对程序。但是，危机应对的重要性并非可以由此而小觑。监测、预警、对应三个方面构成政府网络舆情管理部门最重要的工作任务，并形成紧密契合、逐层推进的工作流程。

1.制定详细而周密的网络舆情危机阶梯预案

详细而周密的预案，保证了在危机发生时有条不紊，获得最大程度的主动权。除了制定《网络舆情联动应急机制总预案》外，还可以借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》，将危机分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。每一等级都由不同级别、不同范围的力量参与到危机应对中，根据危机的等级，调动与之对应的资源和力量进行危机化解。

2.尽快实现网络立法

网络立法是净化网络空间，减少网络情绪型负面舆论的有效保障。国外的做法给了我们很好启示，美国参议院于1995年6月通过了《传播净化法案》。新加坡政府则规定，新加坡的３家ISP（网络服务供应商）和拥有网址的政党、宗教团体和个人都必须在新加坡广播局注册并接受其管理。其管理的内容包括“可能引起对政府痛恨或轻视的内容，或煽动对政府不满的内容，以及危害公共安全和国防的”等等③。

3.保持信息的公开通畅

有关研究显示，当权威信息缺失时，就给小道消息传播提供了契机。因此，当网络舆情危机出现时，要最大程度地争取传统媒体的支持，利用传统媒体的公信力和权威性。建立新闻发言人制度是一个有效举措。通过新闻发言人，既向公众传递了权威信息，又将信息内容归口到“新闻发言人”这一权威信息源。

4.发挥“舆论领袖”的积极引导作用

根据传播学规律，“舆论领袖”在影响受众的态度方面，作用明显。尤其当网络上出现海量的信息时，一般公众往往会无所适从。这时候，他们更需要权威的“舆论领袖”的声音作为自身决策的重要依据。就目前我国一些较有影响力的论坛的参与情况看，培养论坛的“舆论领袖”，利用这些“舆论领袖”来引导网上舆论，已成为普遍做法。这些“舆论领袖”有见地、有代表性的发言一般被版主用醒目的字号和色彩加以强调，放在网页的突出位置，以强化主流言论，孤立非主流言论。

5.强化网络“把关人” 任何信息传播，都是信息选择的过程，其间充满了各种各样的“把关人”。网络把关人包括网站编辑、网管等，在信息选择、引导舆论方面的作用至关重要。网络把关人应是信息提供者、信息引路人、信息规范者和监督人，设置好有关话题或议题，吸引终端上的个人参与到公共话语空间，通过自由热烈的网络交互，及时的新闻报道，再加上详尽的事实背景材料，对不同空间的话语进行整合，在交流中引导大众舆论，促成正确舆论的形成。在把关中，切忌简单粗暴地删帖，要注重运用动之以情、晓之以理的引导艺术，使网民产生理性和情感上的认同与共鸣。

6.加强技术在网络舆情引导控制中的作用

常用的网络技术手段包括对IP地址的监测、跟踪、封杀；网管的全天候值班监测，对负面消息进行及时清除；运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤；对论坛发帖的延时审查及发布；对国外敏感网站浏览限制；部分重要论坛实行实名认证制度等。尽管这些做法会引来种种争议，但至少在短时期内依然是网络舆情引导控制的有效手段。

7.探索网络舆情联动应急创新机制

初步设想是，由网宣办牵头，负责网络舆情的日常监测，每天或每周按部门对网络舆情进行分类整理，针对各部门的情况，提供简单的舆情监测分析报告，及时向各职能部门进行反馈。或者可以建立专门的“网络舆情内部信息系统”，网宣办位于该系统的核心，负责将每天监测到的信息分门别类地传递到各职能部门。具体职能部门通过该系统，在第一时间内获得和本部门有关的最新网络舆情，并对这些舆情有足够的时间进行研判，决定采用何种方式进行应对。当出现重大危机事件时，由各部门抽调熟悉业务的工作人员，加入到网宣办的工作中。专业人士的加入，体现了具体职能部门对危机事件的重视，也体现了政府高效执政的姿态，对尽早化解危机，能起到积极的作用。

注释：

①杜骏飞主编,《中国网络新闻事业管理》，中国人民大学出版社，2004年7月版，第216页

②李琼瑶，《网络舆论的现状及引导》，湖南行政学院学报，2006年第2期

4.张家界市应急救援联动机制 篇四

为全面整合我市现有的应急协调救援力量，建立统一、完善的应急协调救援指挥调度体系，使各部门、各社会协调救援力量在处臵各类灾害和突发事件中能密切协同、形成合力，圆满完成各类应急协调救援任务，特制定登封市市应急协调救援联动机制。

一、建立健全市应急协调救援指挥机构

（一）市突发事件应急委员会（以下简称应急委）统一领导、指挥、协调全市各有关部门开展较大以上突发事件应对处臵工作。主要职责是：

1．健全组织机构，完善预警联动机制和应急协调救援工作机制；

2．掌握各类应急协调救援队伍建设和突发事件情况，制定完善应急协调救援预案并组织联合演练；

3．协调专业、志愿、企（事）业应急协调救援队伍，将其纳入综合应急协调救援队伍的动员、训练、调度、作战体系；

4．加强各类应急协调救援队伍的培训、训练、演练及管理；

5．组织应急协调救援装备、物资配备和储备，建立健全应急协调救援物资、应急处臵装备和生活必需品等应急物资的储备

保障制度，统筹各类应急物资日常准备和应急状态时的生产、调配、供应，并建立全市范围内跨区域的应急物资调剂供应渠道；

6．组织应急知识普及宣传教育活动；

7．及时收集、核实、上报突发事件相关信息，根据灾情需要及时调度、指挥相关力量进行处臵；

8．依照相关规定，发布应急协调救援信息。

（二）应急委下设应急指挥中心，具体履行应急委统一指挥应对处臵突发事件职责。总指挥长由分管应急协调救援工作的政府领导担任（必要时由市政府主要领导担任），指挥长由政府各分管领导担任，副指挥长由市政府办、政府应急管理、公安、安监、驻地人民武装警察部队、应急协调救援支队和突发事件相关单位负责人担任，承担应急协调救援职责的部门、单位负责人为成员。应急指挥中心设在市政府办，应急指挥中心办公室主任由市政府办分管负责人兼任。应急指挥中心办公室指导、督办各专项应急指挥部办公室开展应急协调救援工作。

二、应急协调救援联动单位职责

（一）依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《湖南省应急协调救援实施办法》和《湖南省人民政府办公厅关于组建综合应急协调救援队伍的通知》精神，在

对全市各社会应急协调救援力量进行整合的基础上，成立以公安消防部队为主体的应急协调救援力量体系。

（二）市应急协调救援联动成员单位包括市委宣传部、登封市军分区司令部、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市公路局、市海事局、市林业局、市商务局、市卫生局、市急救中心、市应急协调救援支队（消防支队）、武警市支队、市交警支队、市政府应急办、市环保局、市安监局、市人防办、市地震局、市文化广电新闻出版局、市质监局、市城市行政执法管理局、登封市日报社、登封市电视台、市气象局、市政府新闻办、登封市电业局、登封市市中燃城市燃气发展有限公司、市自来水公司、电信登封市分公司、移动登封市分公司、联通登封市分公司、中石化登封市分公司、中石油登封市分公司、广铁集团登封市车务段、广铁集团登封市工务段、省机场管理集团有限公司荷花机场分公司、高速公路交警支队天门山中队、高速公路交警支队慈利中队等单位和部门。

（三）各成员单位共同职责

1．组织制订和完善本单位应急协调救援方案、制度，明确人员职责。

2．加强本单位应急协调救援力量的管理、训练，不断提高相应的应急协调救援技术、技能。

3．督促检查本单位应急协调救援力量、装备，按要求落实值班、备勤制度。

4．定期参加市应急委组织召开的应急协调救援工作会议，落实上级关于应急协调救援工作的相关指示和工作措施；参与综合应急协调救援队伍统一组织的联合训练、演练和应急协调救援作战。

5．本单位应急协调救援人员和力量发生变动时，及时上报市应急委备案。

6.突发事件各专项应急指挥部办公室所在单位，在接到突发事件情况报告后，必须第一时间报告指挥部领导，按照指挥部决定，迅速启动应急预案，通知各成员单位参与应急协调救援。

7．接到应急协调救援指挥部或应急委（应急指挥中心）的命令后，指挥本单位应急协调救援力量和装备迅速出动，按要求到达现场，受领并完成总指挥部分配的作战任务。

（四）各应急协调救援联动单位内部职责

市政府应急办

1．按照相关法律法规完善应急预案。

2．协调应急委各成员单位和应急协调救援联动成员单位参与应急协调救援工作。

市委宣传部、市政府新闻办

1．督促市直各新闻媒体做好经常性应急协调救援宣传报道工作。

2．发生各类灾害事故和突发事件后，及时组织各新闻媒体组织宣传报道人员赶赴现场，开展正面宣传报道工作，正确引导社会舆论。

3．大力宣传报道应急协调救援英雄模范人员的事迹。市公安局

1．发生较大以上火灾和突发灾害事故时，市局领导到场，担任灭火协调救援和灾害事故处臵指挥工作，市委、市政府领导到场后，移交指挥权，参与指挥决策；

2．根据较大以上火灾和灾害事故现场需要或按现场指挥部的命令，调集治安、交警、派出所等相关单位警力到现场承担警戒、人员疏散、转移、维护现场秩序等工作任务；

3．涉及纵火、暴力破坏活动的突发灾害事故，迅速到场控制现场，现场取证，调查案情。

4．视情参与事故调查。

登封市军分区司令部

发生较大以上突发事件时，根据上级命令调动辖区内的驻军或民兵、预备役部队参与灾害和事件处臵。

市应急协调救援支队（市公安消防支队）

1．组织指挥或指导较大以上突发事件抢险协调救援工作。

2．组织以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的应急协调救援工作，并参与配合处臵水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件。

3．统筹制定各类综合应急协调救援预案，并组织演练。

4．负责市应急协调救援支队的日常工作。

市武警支队

1．发生较大以上突发事件时，参与事件处臵。2．根据现场总指挥部的决策，进行协调救援现场的警戒、疏散群众和抢救物资。

3．协助执行道路交通管制或者现场管制。

4．对聚众妨碍协调救援行动和协调救援现场秩序、危害协调救援力量、物资和对象安全的，采取必要措施予以制止、驱散。

市安全监管局

1．参与较大以上生产安全事故现场指挥；

2．处臵较大以上生产安全事故时为指挥部科学决策提供技术支持和服务，并调集相关专家、技术人员到场；

3．执行指挥部的决策和部署，协同各参战单位完成较大以上生产安全事故的处臵任务；

4．参与生产安全事故原因调查。

市财政局

统筹安排各类应急协调救援日常准备和应急状态时的资金。

市民政局

发生较大以上自然灾害时，负责调配现场急需的救灾、救济物资，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安臵工作。

市旅游局

1．负责景区各企业及相关从业人员的协调配合； 2．与民政部门一道做好事故发生后的善后处理工作。市建设局

1．指导因灾被损毁的房屋修复和重建工作；

2．发生较大以上火灾、建筑物倒塌、燃气泄漏等恶性事故时，参加灭火协调救援指挥部，参与决策；

3．应现场总指挥部的要求，调集施工工程车辆和大型机械到现场参与抢险协调救援。

4、负责督促指导因灾损坏的燃气、供水等设施的修复和重建。

市林业局

1．发生较大以上森林火灾事故时，担负现场主要灭火协调救援组织工作；

2．参加森林火灾扑救现场指挥部，制定灭火措施及方案；

3．按指挥部的命令，组织和调集人员、森林灭火器材装备到场；

4．与到场的消防部队协作，合力控制和扑救森林火灾。

市环保局

1．承担灾害和事故协调救援现场对环境的监测工作； 2．发生可能导致引发环境污染事件的火灾、突发灾害等事故后，为现场处臵提供技术和专业人员支持；

3．发生化危物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸等事故后，为指挥部进行科学决策提供依据；

4．化危物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸事故等抢险协调救援任务完成后，协同消防部队对现场进行洗消和清理，清除环境危害隐患。

市卫生局、市急救中心

1．在可能发生人员伤亡事故的灭火协调救援现场待命，随时准备实施现场急救和伤员转运；

2．对在灭火协调救援和处臵突发事件中的受伤消防指战员、受伤群众实施现场急救，迅速控制伤情，视情转送医院进行急救；

3．在处臵危险物品泄漏、燃烧、爆炸事故现场为作战人员安全防护工作提供合理化建议。

市交通局、市公路局

1．根据处臵较大以上突发事件的需要，按照现场总指挥部的统一部署，负责提供事故现场的交通运输保障。

2．负责组织协调因灾被损毁公路的抢修，确保道路畅通。市质监局

负责对食品生产、加工环节造成的突发食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定。

市城市行政执法管理局

1．负责组织因灾被损毁的城市道路抢修，指导因灾被损毁的城市房屋修复和重建工作；

2．协助相关部门执行交通管制和现场秩序维护。市地震局

1．随时掌握本市及周边地区地震灾害情况； 2．负责建立地震监测预报工作体系，会同有关部门建立震灾预防工作体系和紧急协调救援工作体系；

3．承担市人民政府抗震救灾指挥机构的办事机构职能；

4．为现场指挥部组织开展地震灾害及次生灾害事故提供技术服务。

市国土资源局

1．随时掌握本市及周边地区地质灾害情况； 2．负责建立地质灾害预防预报工作体系和紧急协调救援工作体系；

3．承担市人民政府地质灾害指挥机构的办事机构职能；

4．为现场指挥部组织开展地质灾害事故提供技术服务。

市人防办

1．发生较大以上与之相关的突发事件时，负责发布警报和组织实施灯火管制；

2．组织与之相关突发事件的人员疏散和隐蔽；

3．协助相关部门做好生活供应和其他保障工作； 4．协助有关部门恢复正常的生产和生活秩序。

市气象局

1．随时掌握气象变化情况，做好灾害天气的预警预报服务，及时向社会发布较大以上自然灾害时期的天气预报工作。

2．发生较大以上自然灾害事故和火灾及其他灾害事故时，向现场指挥部提供有关气象信息，为指挥部进行科学决策提供技术支持和参考。

市海事局

1．承担水上搜救、船舶大面积污染水域应急处臵的日常组织、指挥和协调工作；

2．负责调动专业和社会资源参与水上搜救； 3．发生水上交通事故、火灾、爆炸等事故时，根据指挥部的部署，调集水上交通工具、协调救援设备到现场，与消防部门协同扑救火灾和处臵事故。

登封市电视台、市文化广电新闻出版局、登封市日报社 1．制定市直广播电视、报纸等媒体宣传报道方案，加大应急宣传力度，正确引导社会舆论；

2．组织广播电视、报纸等媒体广泛开展应急公益宣传，普及应急知识，提高全民应急意识。

电信登封市分公司、移动登封市分公司、联通登封市分公司

1．突发事件发生后，确保和随时维护通信设施的安全和正常运行；

2．保障应急协调救援现场通信畅通，优先传递各类应急协调救援指挥、调度信息。

登封市电业局

1．承担城市电力基础设施维护、事故应急抢修；

2．发生电力火灾、事故后，为现场处臵提供技术、抢险队伍支持；

3．在可能引发电击事故的火灾、建筑倒塌、群体性事件、暴力恐怖事件现场提供技术支持和服务，随时排除险情，确保电力设施、设备安全；

4．完成应急协调救援指挥部部署的现场断电、紧急供电任务。

5．组织调度全市电力专业技术力量协助各级政府和有关部门对较大以上突发事件的抢险协调救援实施紧急处臵。

6．协助公安消防机构实施消防监督检查和火灾事故调查。

登封市市中燃城市燃气发展有限公司

1．承担城市天燃气基础设施维护、事故应急抢修；

2．发生天燃气泄漏、燃烧、爆炸事故后，为现场处臵提供技术、抢险队伍支持；

3．在可能引发燃气次生灾害的火灾、建筑物倒塌、群体性事件、暴力恐怖事件现场提供技术支持和服务，随时排除险情，确保燃气安全；

4．完成应急协调救援指挥部部署的其他任务。市自来水公司

1．发生较大以上火灾和与之相关的突发事件时，关注和维护市政供水管网的运行状况；

2．按现场指挥部的命令，根据突发事件（事故）现场的需要，到现场对市供消火栓系统进行维护，对事故现场供水管网进行局部增压，确保现场灭火协调救援供水保障。

中石化登封市分公司、中石油登封市分公司 1．发生火灾和其他灾害事故，消防部队长时间作战时，按总指挥部的命令，出动油罐车至现场，确保灭火协调救援作战车辆的作战油料保障；

2．发生石油化工产品火灾，油罐、槽罐车、加油站等火灾事故时，按指挥部的要求，调集专家、技术人员到达现场，参加总指挥部，为指挥部现场决策提供技术支持；

3．指导参战消防部队现场灭火，展开关阀、堵漏、断源、防爆、洗消等工作；

4．调集石油槽罐车，为实施现场倒罐作业提供支持。高速公路交警支队天门山中队、高速公路交警支队慈利中队

1．辖区内高速公路发生交通事故和其他灾害事故时，迅速掌握事故和灾害情况，全力抢救人员，维护现场交通，疏散事故区人员和车辆，防止灾情进一步扩大；

2．引导消防部队抢险协调救援力量正确、及时、安全的进入事故地段；

3．根据现场协调救援工作的实际需要，视情制定高速公路管制措施，维护协调救援现场秩序，确保安全；

4．调集事故清障车辆，清理事故现场。

三、应急协调救援工作制度

（一）应急协调救援联席会议制度

1．应急协调救援联席会议每半年召开一次。遇有特殊情况，可随时召开。联席会议在报经市应急指挥中心总指挥长同意后，由市应急协调救援支队负责人组织召开。

2．应急协调救援联席会议可以通过工作总结会、工作部署会、电视电话会、座谈会、研讨会或现场会等形式召开，每次会议应明确主题和具体内容。

3．联席会议主要分析研究全市在贯彻执行应急法律法规方面存在的突出问题，协调解决应急工作中的难点问题，研究表彰、奖励应急协调救援工作先进集体和先进个人等。

4．联系会议议定事项以《登封市市应急指挥中心会议纪要》的形式公布。

（二）工作会议制度

市应急指挥中心每年召开一次工作会议，由总指挥长主持，市应急委成员单位、应急协调救援联动单位和区县相关人员参加，会议主题是总结讲评工作，安排部署下一应急管理工作。

（三）应急协调救援联络员工作制度

1．市应急委和应急协调救援联动单位要确定一名联络员，参与市应急指挥中心办公室的日常工作。联络员一般由负责安全管理和保卫工作的综合业务部门负责人担任。联络员姓名、职务、联系电话等基本情况应书面报市应急指挥中心备案。

2．联络员应保持相对稳定，如确需变更，必须及时将变更情况书面报市应急指挥中心。

3．联络员的主要职责是：收集本行业、本系统、本单位的应急管理工作情况，反馈应急管理工作的建议和意见，落实应急指挥中心交办的各项任务。

（四）应急协调救援工作督查制度

1．重要节日、重要活动、特殊季节期间，市应急协调救援支队可以对各县(市)区、各行业、各系统、各单位的应急协调救援工作情况进行督查。

2．工作督查实行指定成员单位带队负责制，可采取联合督查、分片包干督查和本地区、本行业、本系统应急工作督查等形式进行。工作督查主要对督查对象落实应急工作责任制以及专项工作任务完成情况进行督促、检查和指导。

3．每次督查结束后，应写出督查情况报告，并及时向督查对象通报，提出改进和加强工作的意见；

4．市应急协调救援支队要及时对督查情况进行收集，并形成总结材料上报市应急委和市人民政府。

（五）应急协调救援值班工作制度

1．各应急协调救援联动单位应制定日常值班制度，设臵值班专用电话，安排和落实专门的值班人员。

2．值班人员要确保24小时联络畅通。

3．接到应急指挥中心或现场总指挥部的调集命令后，值班人员应迅速向本单位主管应急协调救援工作的领导汇报，并按要求调集相关人员、器材装备迅速出动，赶赴现场。

4．本单位应急协调救援力量出动后，值班人员应随时保持与参战人员的前后方通信联络。

5．市应急指挥中心根据需要，应不定期对各单位值班和通信联络工作进行抽查。

6．各联动单位值班人员、联系方式有变化时，应在第一时间内向应急指挥中心报告，并备案。

四、应急协调救援现场指挥体系

发生突发事件后，根据事故类型和事故等级迅速成立现场总指挥部。

总指挥：现场最高政府首长（一般情况下，发生较大突发事件，市政府分管副市长必须第一时间赶赴现场指挥应急协调救 16

援；发生重大或特别重大突发事件，市政府常务副市长、市长必须第一时间赶赴现场指挥应急协调救援）。

副总指挥：到场的应急指挥中心成员（或到场的各应急协调救援联动单位负责人）。

指挥部职责：制定处理突发事件的处臵方案和战略决策，根据需要调集各联动单位相关力量到场协同作战。

指挥部下设7个工作组：

（一）应急协调救援作战组

组长：应急协调救援支队负责人。

成员：应急协调救援支队主管应急协调救援工作的副支队长、参谋长，参与控制险情、处臵事故的各联动单位现场负责人，事故单位负责人等。

职责：迅速掌握现场险情、灾情，制定科学合理的处臵措施和方案，全面贯彻落实现场总指挥部的战略决策，有效控制现场局势和险情，防止事态和险情扩大；正确处臵，将灾害事故造成的人员伤亡和财产损失降低到最低限度。

（二）应急协调救援专家组

组长：突发事件所涉及到的主管单位分管负责人。成员：应现场指挥部的命令调集到现场的市应急协调救援专家组相关专家和技术人员。

职责：对现场险情、灾情和突发事件的性质进行全面分析，确定科学合理的现场应急协调救援处臵措施，指导作战力量安全、科学的处臵，随时针对现场出现的突发事件进行研究，防止事态进一步扩大和险情进一步恶化。

（三）应急协调救援现场警戒组

组长：市公安局分管负责人。

成员：市交警支队支队长、市武警支队支队长（或带队负责人）、市应急协调救援支队防火处处长及调集到现场的驻军、治安、派出所等警戒组警力。

职责：维护市区主要道路、事故现场及周边地区的交通秩序，确保参战各单位力量及时、迅速、安全到达现场；按指挥部的命令，在事故区域内设臵警戒线，疏散警戒区域内的人员,维护现场正常秩序,确保应急协调救援工作的顺利进行。

（四）应急协调救援宣传报导组

组长：市政府新闻办负责人。

成员：登封市电视台、登封市日报社主管负责人，应急协调救援支队政治处主任及各参战单位宣传报导工作负责人。

职责：组织各新闻单位、媒体赶赴现场进行正面宣传报导,正确引导社会舆论;适时召开新闻发布会,根据现场指挥部的统一安排,发布实时新闻。

（五）应急协调救援联勤保障组

组长：市建设局分管公用事业科负责人。

成员：电力、自来水、环保、城管、气象、燃气、交通、公路、海事等各联动单位现场负责人。

职责：各单位按各自应急协调救援现场职责展开工作，完成总指挥部部署的各项工作。

（六）应急协调救援后勤保障组

组长：市财政局分管负责人。

成员：各参战单位后勤保障部门负责人。

职责：保证现场参战单位和人员的饮食、饮水和各项物资供应；按现场总指挥部的命令，向现场调运作战物资器材等。

（七）应急协调救援善后工作组

组长：市民政局分管负责人。

成员：民政局下属各机构，各社会保险单位。

5.社区治理中“三社联动”机制探析 篇五

（一）研究背景

我国行政体制改革后，基层社区治理模式面临新的变化，原来由单位包办一切的福利模式不复存在，各类转移出来的职能落在了社区和社会组织的肩上，政府将部分管理职能交给社区来做，与此同时社区的发展为社会组织的培育，专业社会工作机构承接政府职能转移提供了有力条件。鉴于我国现在正处于社会转型期，社会利益需求逐渐多元化，以往传统的公共服务着重社会经济方面，忽略了民众的需求。随着经济的飞速发展，人民的生活水平的不断提高，居民对社会公共服务的需求也日益增多，传统的公共服务已经难以满足社区居民需求。社区内迫切的需要一些专业社工人才，为居民提供专业化服务。近年来，各类社会组织在承接政府转移职能、参与社区公共服务等方面的作用日益显现。这些都为“三社联动”的发展提供了一个广阔的空间。

2015年10月，民政部部长李立国在全国社区社会工作暨“三社联动”推进会上明确提出：力争到2020年，绝大部分城市社区和多数农村社区都能形成及时回应居民需求的社区服务体系，每个城市社区至少有10个以上、农村社区至少有 5 个以上社区社会组织，有专兼职专业社工或接纳民办社工机构从事社会服务活动，达到社区社会组织更加活跃、专业社工作用更加明显、城乡社区更加富有活力。可以预见的是，5年之后，基层社会服务管理将会焕然一新，特别是社会服务方面将会有质的提升。从2015年开始，内蒙古自治区尝试在社区治理中运用“三社联动”模式。

（二）研究意义

本文的研究将基于笔者在社工机构实习时参与项目的过程中，参与项目实施的经验，具有较强的直接性、实践性和经验性。除了自身经历之外，还将总结国内不同地区极具代表性的“三社联动”模式。巴彦淖尔市“三社联动”虽然已经开始探索，但仍然处于探索阶段，结合巴彦淖尔市“三社联动”在金川社区的实践，总结“三社联动”在社区治理中的成效，找到社会工作专业发挥专业的空间以及在社区中如何调动社区、社工和社会组织的积极性来促进社区发展，期待这一社区治理的模式能够运用到其他社区的治理中。

二、问题的提出 随着我国创新社会治理的变革，社区、社会组织以及社会工作者成为创新治理的重要着力点。巴彦淖尔市“三社联动”是政府牵头购买服务，社区提供平台，社会组织为载体，社会工作为专业支撑，最终满足居民需求，在社会组织引入外部资源和社会力量之后，社工提供专业化、有针对性服务，把矛盾化解在社区、把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新的社会动员机制。金川社区的实践覆盖丽水社区、丽景社区、锦绣社区、今日尊府、江南华府、明珠城、北欧印象、河套书院等8个社区，社工机构深入社区，以地区发展模式为理论基础，培育社区自治组织参与社区建设。在这个过程中建立项目运行机制以及社区照顾体系，为之后社区治理提供可持续的运行模式，达到社区治理可持续的效果，以便将模式推广到其他的社区治理中。

其目前，大部分的研究都集中在“三社联动”模式的选择上面，而不同地区的“三社联动”运行机制并不相同，如何根据地区情况，选择正确的发展模式和策略才是关键所在。“三社联动”机制作为一种探索社区治理的新路径，是创新民政工作，提升社会治理的一种新举措。本文以金川社区“三社联动”的实践为例，将参与社区治理的各个主体看成是在一个社会系统之中，总结“三社联动”各方在参与社区治理中发挥的作用，发现其中存在的问题，从不同角度提出具有创新性和可行性的建议，提升服务管理水平。

三、研究方法

（一）文献法

深入研究与“三社联动”和社区治理相关的国内外文献，总结社区治理经验，研究“三社联动”机制推进社区治理是建立在对国内外大量文献研究的基础之上。

（三）比较研究法

通过比较国内典型城市社区中的社会组织、社会工作者参与社区治理模式的优缺点，试图为巴彦淖尔市社区治理提供有意义的启示和借鉴。

（四）访谈法

笔者通过参与巴彦淖尔市金川社区“三社联动”社区服务的实践，直接与三社联动中的各个主体进行对话，通过访谈的方法获得第一手资料。

四、文献综述

（一）关于社区治理的文献研究 1.国外关于社区治理的文献研究

治理理论已成为理解当代社会现实的一种重要而有益的方法工具与分析框架。西方是社区治理理论与实践的发源地，西方社区治理研究主要涉及从公民治理视角研究社区治理的内涵和社区治理的应用方面。

社会学大师安东尼·吉登斯（2000）曾认为社区这一主题是新型政治的根本所在[1]。

胡钦森（2010）则认为社区治理是治理的灵魂工作[2]。海伦·苏利文（2001）提出了社区治理的三大核心主题，即社区领导力、促进公共服务的供给与管理、培育社会资本[3]。

青木昌彦（2002）认为社区中产生的自愿组织，最主要的意义不在于提供公共产品本身，而是社会资本[4](P.35)。

在社区治理的应用方面，盖茨（1999）在《社区治理》中提及，城市社区治理作为一个复杂的治理结构，政府和社区之间的关系是其中最重要的方面。政府、社会团体和公民要团结合作、平等协商，共同承担职责和分享权力[5]。

博克斯（2005）在《公民治理：引领世纪的美国社区》一书中把美国社区治理模式称之为以公民为中心的治理结构，并认为社区治理和公民治理是等同的，其目的就在于给美国社区治理打上民主化的烙印[6]（P.7-9）。

L.M.Mantel 和J.D.David（2006）则认为社区听证会为居民提供交流的场所和相互了解机会，听证内容主要是关于社区公共利益、社区居民普遍关注的热点和难点问题，在消除分歧，达成共识，推动社区治理方面发挥巨大作用[7]。

综上所述，国外学者关于社区治理的研究主要着眼于治理结构、管理模式及构成要素等方面的理论研究，这与百年以来他们长期开展社区研究所形成的学术积淀是有很大关联性。从中可以看出，国外的社区治理的研究有着良好的基础，拥有特定的机制和环境,所以研究成果较为丰富，且与社区治理联系紧密。其研究方向围绕具体的社区公共事务的处理方式展开研究，密切注意社区的发展变化，同时社区发展中的资源挖掘也是他们关注的问题。

2.国内关于社区治理的文献研究 国内关于社区治理的研究经历了从引入到本土化并实践发展的过程。夏建中（2012）认为社区治理的定义是在接近居民生活的多层次复合的社区内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和居民自治组织以及个人等各种网络体系，应对社区内的公共问题，共同完成和实现社区社会事务管理和公共服务的过程[8](p.100)。王敬尧（2006）提出了在社区建设中的参与式治理方式[9]；吴群刚（2011）等以北京的社区治理为例，探讨了基层社区服务管理的创新和实践[10](P.1-3)。

我国学者潘小娟（2004）认为“在社区建设中非常主要的是政府、社区居委会、社会组织三者之间的关系，三者需要各自找好自己的位置，合理分工，有序互动，从而将越位、错位、缺位等问题的出现的概率降到最低，避免造成制度性缺陷和矛盾”[11]。

我国学者冯玲、李志远（2012）认为“资源配置是影响我国城市社区治理的重要因素，提倡要多元主体参与资源配置，提倡多个主体参与社区治理，全方面参与社区服务”[12]。

魏娜（2003）认为“社区治理是通过政府与社区组织、社区公民的共同努力实现社区三个层面的转变，即改善社区环境、促进社区经济发展、提高社区居民生活质量，社区治理模式的创新将促进社区乃至整个社会的稳定与发展”[13]。

从国内学者的文献梳理来看，一方面国内关于社区治理的研究在理论视角方面仍有可拓之处，另一方面国内关于“三社联动”推进社区治理的研究已经悄然成为学术界的新热点。我国学者文献研究的背景材料、调查证据和学术观点，对于深化“三社联动”推进社区建设与治理问题的研究，无疑具有重要参考价值。

通过以上对国内外文献研究的梳理来看，社区治理理论具有了一定的基础，这为社会组织参与社区治理研究提供了理论和实践基础。在社区发展和配置资源方面，社区治理的参与主体应该多元化已成为国内外学者普遍认同的观点。而参与社区治理的主体多元化的方式和发展“三社联动”机制是分不开的。

（二）关于三社联动的文献研究 1.“三社联动”的概念界定

杨贵华、徐选国（2016）认为“三社联动是在政社分工与合作的内在机制下，通过政府购买社会服务等外在化机制，激发社会活力参与社会建设，促进政府与社会力量(社区主体、社会组织及社会工作者)分工协作以推进基层社会治理和公共服务创新的双重目标过程及其实践逻辑”。其中社区包括街道和社区居委会以及社区层面的党组织；社会组织包括具有合法性资质的法人社会组织和法定意义以外的社区社会组织；社会工作者指专业社工和社区工作人员[14]。

王思斌、徐永祥、曹国会（2015）为代表的学者认为“‘三社’是指社区居委会、社会组织和社会工作者在社区服务、社区建设、社区治理方面联合行动、互相促进，实践各自职能和获得共同发展的过程。‘三社联动’就是在三方理性基础上的联合行动，是在寻求共同目标和最大共识基础上的协作与合作”[15]。

叶南客（2010）将“三社联动”定义为：三社联动是指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制建立的“三社联动”，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。并提出内需驱动型、政府主导型、项目引导性、理念践行型、体制创新型，5种“三社联动”类型；并在相应理论支撑下，提出了推进“三社联动”的发展战略[16]。

“三社联动”在民族社会工作的应用中，汪东东、王华（2014）认为“三社联动”是指社区、社会组织、社工三者之间的互动，其中社区是社会组织与社工活动的场域，社会组织是承载项目运行和提供服务的主要机构，而社工则是从事一线服务的主要职业人员，三者联动有益于整合社区资源，形成合力服务于民族地区”[17]。

介于对“三社”概念界定的不同，“三社联动”目前有三层含义：第一将“三社”均视为工作主体。社区是社区居委会，社会组织应该是独立注册的服务机构，社工则是社工机构及其工作者。基于此解读，社会治理背景下的“三社联动”就应该是社区居委会、社会组织、社工机构(及其工作者)基于平等原则的互动，在应对集体事务的过程中，三个主体相互依赖、各依优势、加强对话、伙伴合作，促使公共利益最大化。二是将“三社”视为多维概念。社区是由若干具体议题组成的实践场域，社会组织是具体服务的载体，社工则指社会工作方法。基于此解读。“三社联动”就应该是社会组织尤其是社工机构针对社区民众的具体问题和需求，运用社会工作方法提供相应服务。三是整合前述两者的内涵。社区居委会、社会组织、社工机构运用社会工作方法，基于平等原则进行伙伴式互动，疏解社区民众的具体问题，满足其需求，以促使公共利益最大化[18]。2．“三社联动”的模式

崔光胜、耿静（2015）通过分析在基层社会服务管理发生深刻变化的新形势下，社区、社会组织和社会工作人才(简称“三社”)的基础作用日益凸显，政府开展的公益创投推进了“三社联动”，社区、社会组织及专业社工能够形成较好的协作关系，不仅共同推进了公益项目的良性运作，还进一步丰富了“三社联动”工作机制的内涵[19]。

陈丽、冯新转（2012）在研究江苏个案后总结认为，在政府的领导下，专业社工介入社区建设和发展，社会组织为社区居民提供全方位服务，社区居委会带动社区居民参与社区活动，从而构建社区管理的新形式[20]。

叶南客、陈金城（2010）通过对地方实践的经验总结，归纳出“三社联动”的五大元素，分别是：当地政府的规范引导、社区居民的动员参与、社会组织的服务管理、专业社工的指导带动以及社区体制的创新变革，同时，由于对社区、社会组织化及社工的不同解读，“三社联动” 围绕以上五个元素，结合地区特色，因地制宜的发展出不同的模式，将其归纳为以下五种模式[21]：内需驱动型、政府主导型、项目引领型、理念践行型、体制创新型。

李文静、时立荣（2016）对“三社联动”社区治理的实践模式进行了总结归纳，将其分为一是社会组织委托型，二是社工机构服务型，三是项目指导型[22]。

郎晓波（2012）阐述了江干地区“三社联动”推进社区工作的具体模式：江干区按照“分类指导、分类管理、分类建设、整体推进”的思路，以加强和创新社会管理为重点，以群众需求为导向，着力构建以社区为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”服务管理模式，逐步形成政府与社区、社会组织、社会工作者“互联、互动、互补”大服务工作格局[23]。

卢文刚（2016）对三社联动优化路径进行了详细的总结和对比得出：上海以社工专业化推动“三社联动”新格局；南京市通过街区体制改革，推动“三社联动”机制发展，需求驱动，强调创新，强调自治，项目运作，紧贴实际；广州是135“三社联动模式”；北京通过“四项机制”+“三个平台”驱动“三社联动” [24]。

3.“三社联动”的机制建构 叶海波（2013）在“三社联动”与社区社会组织的关系上，以泰州市“三社联动”的实践为例指出健全“三社联动”机制，搭建四位一体社区社会组织平台、探索三级管理的社区社会组织培育模式、在“双工”联动基础上提升社区社会组织服务水平、最后完善相关的工作机制助推社区社会组织健康发展[25]。

陈跃（2012）在研究了美国社会工作服务领域运作机制后，提出了如何创新张家港市社会服务的建议。他认为，发挥社区自治，提供社区服务；培育社区社会组织，承接公共服务；壮大社工人才队伍，关注介入社会问题，是创新开发社会服务领域的总体方向[26]。

李梦娇（2015）在研究了河南省郑州市金水区国泰花园社区服务中心“三社联动”的探索性运行机制后，总结出 “政府主导，社区监管，民间运作”的模式，为社区居民尤其是特殊困难群体提供多领域、综合性的专业服务。国泰花园社区服务中心采用匹配社区资源与需求，社会组织“绑定”项目促发展，找准社工定位，开发特色项目[27]。

“三社联动”需要通过政策制定、领导机制和工作机制建设来推动形成由下而上、内外互动的联动形势[28]。“三社联动”机制的构建，要在明确“三社”的角色和各自职能的基础上，在地区和社区两个层面构建起社区、社区组织以及社会工作者有效的合作机制，实现优势互补，提高社会服务的质量和效率。社区在“三社联动”中角色是资源配置平台，支持和整合配置社会组织及社工专业服务；社区社会组织是社区参与的动员者，是社区服务的组织载体,也是社工专业服务的组织载体，反应社区需求，在社工协助下，设计和实施相关服务；专业社会工作者则是专业需求的评估者和专业服务的引领者，在政府资源的支持下，因地制宜地评估需求，设计服务方案，通过培训、督导、评估等技术支持手段培育社区社会组织，与此同时，推动社工专业人才队伍的建设[29]。在"“三社联动”机制的探索路径上要着力探索“三社联动”中“三社”联合项目运作机制，项目运行机制主要包括三个部分: 一是政社合作培育社区治理组织； 二是政府购买服务连接各类联动主体，形成联动服务模式；三是采取项目化的运行方式[30]。通过对需求量大且专业化服务要求高的社区服务采用项目化运作，在提升服务效率和服务水平的同时，培育社会组织和社会工作者的专业化服务，探索“三社联动”机制。综上所述，学者们关于“三社联动”的研究或者是在探索“三社联动”的模式选择，或者是针对不同地区的“三社联动”机制对改善社区治理的成效进行说明，大多数改善社区治理的主要方式是通过培养社区社会组织，提升社会组织服务水平，完善社区工作机制。很少有学者研究“三社联动”机制在改善社区治理模式的同时，为社区居民具体带来了哪些实际效益，可以为社区带来哪些可供借鉴的方式方法。

“三社联动”为社区治理开创了新模式，但是社区是否能够在模式框架下开展工作这是个问题，本文的研究主要集中在“三社联动”机制如何参与社区治理以及取得的成效，重点是为社区提供可供复制和循环利用的工作模式，这才是支撑社区治理模式创新的重要保证。

四、文献综述

（一）关于社区治理的文献研究

1.国外关于社区治理的相关文献研究

社区治理是现代化社会管理的重要内容，治理理论已成为理解当代社会现实的一种重要而有益的方法工具与分析框架。由于西方研究起步相对较早，因而西方社区治理研究相对比较成熟，而且理论运用也相对较多，从运用情况来分析，西方国家的社区治理比较成熟。

社会学大师安东尼·吉登斯（2000）曾认为社区这一主题是新型政治的根本所在[1]。

胡钦森（2010）则认为社区治理是公共治理的关键性工作[2]。学者海伦（2001）通过对社区治理进行研究，针对于其提出了司考，针对于社区治理提出了主题思想 [3]。

学者青木昌彦（2002）通过研究指出，社区最重要的意义体现在社区可以提供相应的社会资本，与公共产品并没有什么多大的关系 [4](P.35)。

在社区治理的应用方面，学者盖茨（1999）通过研究指出社区是一个复杂的结合体，尤其是城市社区，对其进行治理往往需要涉及非常多的内容，其中政府和社区的关系是社区治理的关键性内容，对社区的发展起着非常重要的意义，因此，协调好政府与社区的关系是社区治理的重要内容[5]。

学者博克斯（2005）通过研究指出社区治理模式体现了社区发展方向，其在其著述《公民治理》中对美国社区治理问题进行分析，其指出这是最适合社区的发展方向，其指出社区治理就是民主化的发展过程[6]（P.7-9）。

学者L.Manntel（2006）通过研究指出社区是居民聚集的重要场所，社区听证可以为社区的居民表达意向提供机会，一般意义上来讲，社区听证的内容是出于公共利益，是涉及社区治理方面的内容，需要社区居民积极参与并发挥相应的作用 [7]。

综合来分析，西方国家社区治理研究起步较早，研究成果相对比较丰富，可以为我国社区治理研究提供一定的参考。通过分析，我们可以看出来国外社区治理偏向注重社区治理结构、社区管理等内容，注重为社区治理提供相应的联系机制，推动社区进一步发展。

2.国内关于社区治理方面的文献研究

国内关于社区治理的研究经历了从引入到本土化并实践发展的过程。学者夏建中（2012）通过研究指出社区治理是指在一个具有多层次结构的复合地区，出于维护地区公共利益的目的，通过完成社区事务管理为目标来推动社区发展的过程 [8](p.100)。

学者王敬尧（2006）通过研究指出社区的建设离不开公共投入发展，社区管理模式是地区发展的具体治理方式 [9]；学者吴群刚（2011）通过结合具体的案例展开研究，其指出基层社区治理离不开地方管理进一步发展，对基层管理问题进行了探讨和分析[10](P.1-3)。

潘小娟（2004）通过研究指出社区管理的主要内容是政府，政府在社区管理过程中居于最重要的地方，对此社区要积极通过加强与政府的联系提升社区的管理水平，进而促进社区管理进一步完善，避免产生相应的矛盾[11]。

冯玲（2012）通过研究指出资源配置对地区发展有着非常重要的作用，社区也不例外，资源配置对社区的治理有着非常大的影响 [12]。

学者魏娜（2004）通过研究指出社区治理集中体现在积极提高社区的生活质量，通过相应的措施促进社区的生活质量改进，提升地区经济发展总量。优秀的社区治理模式将会在很大程度上带动社区居民生活质量提升，进而促进整个地区经济发展[13]。

从国内学者的文献梳理来看，一方面国内关于社区治理的研究在理论视角方面仍有可拓之处，另一方面国内关于“三社联动”推进社区治理的研究已经悄然成为学术界的新热点。我国学者文献研究的背景材料、调查证据和学术观点，对于深化社区与政府关系变动，促进社区发展的内容来分析，相关研究文献可以起到非常好的指导作用，价值与意义不言而喻。

结合前面的分析，我们可以看出来社区治理理论研究具有较成熟的基础，而且可以为本文的研究提供相应的基础。在社区发展和配置资源方面，社区治理的参与主体应该多元化已成为国内外学者普遍认同的观点，得到了广泛的认可。而这与社区联动是存在着密切关系的，因而值得我们进行深入研究。

（二）这对于三社联动方面的文献研究

1.关于“三社联动”的概念

杨贵华、徐选国（2016）认为“三社联动是在政社分工与合作的内在机制下，通过政府购买社会服务等外在化机制，激发社会活力参与社会建设，促进政府与社会力量(社区主体、社会组织及社会工作者)分工协作以推进基层社会治理和公共服务创新的双重目标过程及其实践逻辑”。其中社区包括街道和社区居委会以及社区层面的党组织；社会组织包括具有合法性资质的法人社会组织和法定意义以外的社区社会组织；社会工作者指专业社工和社区工作人员[14]。

王思斌、徐永祥、曹国会（2015）为代表的学者通过研究指出三社就是社区组织活动中的社区居住委员会、社区组织委员会以及政府组织三社联动在很大程度上是指三个社区组织通过一定的机制联系起来，进而推动社区正常发展[15]。

叶南客（2010）通过研究指出，社区的三社联动是指社区建设、社区教育以及社区的现代化发展建设联系起来的内容，从这三个方面对社区的发展情况进行分析，进而促进社区进一步发展完善[16]。

“三社联动”在民族社会工作的应用中，汪东东以及学者王华（2014）对社区的三社联动持有不同的观念其指出三社联动是指社区、社区组织者以及社区工作者三个方面联动起来的活动，从这个角度出发，三社联动更加强调通过社区的能动机制来发挥其相应的主体作用，进而推动民族社会工作发展，其理论更加强调从民族社会的角度通过整合社区的资源来推动社区发展，进而推动社区发展

[17]。

不同的学者对“三社”的认识不同，因而有着不同的概念，对此，本文经过分析认为三社是参与社区活动的重要主题，其对社区的发展起着非常重要的作用，结合前面对“三社”相关概念的分析，本文综合分析认为三社的概念可以从社区的组织者、社区的工作者、社区的服务者三个角度出发，通过三个社区机构多方联动带动社区正常运转，促使社区在科学的运作环境下取得长远的发展成就，这也是促进社区公共利益发展的重要措施，能够有效地带动社区进一步发展，进而促使公共利益最大化 [18]。

2．三社联动模式方面的研究文献

崔光胜、耿静（2015）通过分析在当前社会情况的分析，对我国基层社会管理问题进行了研究，围绕着三社联动活动及相应的社会效益进行分析，对三社联动产生的积极活动进行分析，从三社联动产生的公益积极性进行分析，旨在更大程度上推动三社联动朝着更高层次水平发展[19]。

陈丽、冯新转（2012）在研究江苏个案后总结认为，社区的发展离不开政府的引导，社区在政府的引领下会对社区的发展起着积极作用，而专业的社会工作者参与其中则能够更好地带动社区发展，有利于带动社区积极发展，从某种意义上来讲，这是社区发展的一个新方向，也是社区发展的新模式 [20]。

叶南客、陈金城（2010）通过结合具体的实践经验展开分析，对三社联动的活动形式以及活动进行分析，对三社联动的参与情况进行分析，并对三社联动的组织形式进行了分析总结，其通过研究总结出三社联动的活动模式主要包括五个类别，分别如下：

（1）内需带动型（2）政府引导型（3）项目引导型（4）理念实践型（5）体制创新型

可以说这五种模式是当前三社联动的主要模式，其在很大程度上代表了三社联动的发展水平[22]。

郎晓波（2012）阐述了江干地区“三社联动”推进社区工作的具体模式。其从阐述地区发展的具体模式入手，通过结合地区的具体发展情况进行分析，并将这种联动方式进一步发展，促使三社联动模式进一步转化运用[23]。

卢文刚（2016）对三社联动优化路径进行了详细的总结和对比得出：上海以社工专业化推动“三社联动”新格局；南京市通过街区体制改革，推动“三社联动”机制发展，需求驱动，强调创新，强调自治，项目运作，紧贴实际；广州是135“三社联动模式”；北京通过“四项机制”+“三个平台”驱动“三社联动” [24]。3.“三社联动”的机制建构

学者叶海波（2013）针对于三社联动与社区组织活动之间的联系进行研究，其通过结合地区性案例展开分析，对三社联动的发展情况进行分析，以泰州市为案例展开分析，通过对三社联动过程中面临着的问题及问题解决机制进行分析，从三社联动的角度对社区组织建设工作进行分析，强调通过双动来提升社区的发展水平，进而推动社区进一步发展[25]。

学者陈跃（2012）通过对美国的社会工作问题进行研究，对其社会工作模式情况进行分析，在了解美国社区运作服务的基础上对美国社区治理模式进行分析，并结合我国地区特征展开分析，主要结合张家港市的情况来展开分析，通过结合张家港地区的社会服务现状，对其服务发展情况提出相应的思考，旨在提升张家港市社区服务质量，推动社区服务朝向新的发展方向[26]。

李梦娇（2015）在研究了河南省郑州市金水区国泰花园社区服务中心“三社联动”的探索性运行机制后，总结出 “政府主导，社区监管，民间运作”的模式，为社区居民尤其是特殊困难群体提供多领域、综合性的专业服务。国泰花园社区服务中心采用匹配社区资源与需求，社会组织“绑定”项目促发展，找准社工定位，开发特色项目[27]。

通过结合前面的分析，我们可以理解三社联动的发展离不开政府、社区工作者以及社区组织者参与其中，通过以政府为领导核心，以社区工作者为主力军，社区组织者积极参与的情况下对社区的发展机制进行完善地分析，探索社区治理参与者在发挥各自只能的情况下对三社联动机制。在探索的过程中，要注重积极探索联合机制，通过加强政府与社区组织者之间的联系，推动社区组织与政府紧密结合，进而积极培育社区的治理组织，通过与政府合作带动社区治理模式走向专业化，同时，积极鼓励社区采取项目化的管理方式，对社区的治理模式走向专业化的道路，一方面可以提高社区的服务效率，另一方面还能有效地提升社区的服务质量，对于社区而言，这是一个非常好的发展方向。

6.路政大队与养护联动巡查协作机制 篇六

为推进京珠北高速公路日常巡查的标准化、规范化，保障道路安 全畅通，保证突发事件得到及时有效处治，京珠北路政大队根据实际 情况，制定本制度。

一、路养联动巡查的目的

提高管理效率，建立路况信息通报制度，实现信息共享，以“巡 查及时、查看到位、描述准确”为工作方针，确保有关安全隐患、设 施缺损得到尽早发现与及时处治，消除道路安全隐患。

二、巡查方式

分为路政巡查，养护巡查。

（一）路政巡查：

1、巡查要求：由养护部组织路政员对路面设施及病害描述等情况

进行培训，使路政员能熟悉巡查的业务内容和有关规定，并具备相应 的公路养护业务管理技能及应急处治能力。

2、巡查内容：巡查时应重点检查路面状况、公路标志标线、隔离 栅、护栏、里程碑、结构物等路产设施的外观情况。

3、巡查频率：每天巡查不少于两次。

4、巡查方式及要求：路政巡查应采取车辆巡查为主，步行巡查与 电子巡查为辅的方式，每班巡查时不少于 2 人，佩戴有效执法证件，按规定统一着装，着多功能反光腰带，并加穿反光背心。在巡查过程 中，巡查时速控制在 60-80km/h；当班人员必须及时将详实的巡查内 容录入 HS 系统，认真履行交接班手续。

（二）养护巡查：

1、巡查要求：巡查员能熟悉巡查的业务内容和有关规定，并具备 相应的公路养护业务管理技能及应急处治能力。

2、巡查内容：

①路基：检查边坡、防护工程完好与否，边坡水毁情况，路肩是 否有杂务，排水设施是否畅通；

②路面：是否存在影响安全的堆积物、病害、积水等情况；

③桥梁：桥头跳车情况，伸缩缝和排水设施是否堵塞，桥面铺装 及附属设施是否完好；

④隧道：衬砌是否完好，排水设施是否畅通，标志标线是否完好；

⑤绿化：有无遮挡标志、遮挡视线和其他一向交通安全的情况；

⑥交通安全设施：设施是否齐全，完好。

3、巡查频率：每天对沿线巡查一到两次，雨季或台风期间加大巡 查力度。

4、巡查方式及要求：巡查应采取专用车辆巡查为主，步行巡查为 辅；巡查作业时应携带尺子、相机、巡查记录表，并加穿反光背心，在巡查过程中，巡查车辆车速不超过 80 公里/小时的速度行驶，并及 时填写巡查记录，巡查记录内容详实、书写工整、字迹清晰。

三、病害处治方式

（一）路政巡查发现病害处治方式

1、对巡查发现的护栏板、护栏立柱、防阻块、螺栓、标志、标线、防眩板、隔离设施、道钉、轮廓标、防光柱、水沟盖板等缺损的设施 及路面坑槽，应及时发业务联系单给养护单位及养护部；养护单位接 到业务联系单后及时安排施工人员进行修复，对不能及时修复的采取 交通管制，避免发生交通事故；养护部接到业务联系单后应督促养护 单位按修复时限完成修复工作，并对修复质量进行检查，及时消除安 全隐患。

2、对巡查发现的边坡水毁情况、桥头跳车、隧道衬砌损坏等不能 及时修复的病害，应及时通知养护部，养护部安排养护单位进行交通 管制，并组织相关技术人员到现场查看病害，制订处治方案，安排相 关技术人员跟踪落实，直到消除病害。

（二）养护巡查发现病害处治方式

1、对巡查发现的护栏板、护栏立柱、防阻块、螺栓、标志、标线、防眩板、隔离设施、道钉、轮廓标、防光柱、水沟盖板等缺损的设施 及路面坑槽，汇总给路政大队，路政大队安排辖区的路政员对病害进 行核对，并及时下发业务联系单给养护单位及养护部，养护单位接到 业务联系单后及时安排施工人员进行修复，对不能及时修复的采取交 通管制，避免发生交通事故；养护部接到业务联系单后应督促养护单 位按修复时限完成修复工作，并对修复质量进行检查，及时消除安全 隐患。

7.全科专科联动机制 篇七

构建警校安全 开展“扫黑除恶”防范联动机制

维护和保障青少年的生命安全，预防和减少青少年违法犯罪，是当前和今后一个时期全社会共同肩负的责任，也是增强青少年法制意识的基础性工程，为确保我校师生安全，共同维护校园及周边环境的良好秩序，保证学校教育教学活动正常开展，着力营造教育发展的良好环境，构筑平安和谐校园，务川民族中学与都儒派出所共同成立了 “警校共建办公室”。为了进一步把“警校共建”“扫黑除恶”的各项任务和措施落到实处，全面推动交通安全教育、交通秩序整治、校园治安整治等工作进入校园，增强学生交通法制观念，提高交通安全意识，确保校园及周边道路交通安全，秩序良好，为广大师生营造一个和谐、通畅、安全的交通环境，特制定如下方案。

一、警校共建部门联动机制成员单位职责任务

（一）、总职责

1、通报学校及周边的社会治安状况及交通隐患。

2、协商解决突出治安问题和交通问题的具体措施。

3、交流维护学校及周边治安、交通秩序的工作经验，安排阶段性工作。

4、研究制定开展联合集中整治行动方案，抓好整治工作。

5、研究制定学校及周边治安、交通综合治理工作制度、措施等长效机制建设。

6、定期召开协调会议，研究解决警校共建中遇到的实际问题。

（二）、学校职责任务

1、认真贯彻落实工作机制，制定工作方案，切实保障师生人身、财产安全。

2、加强对校园的安全管理和治安管理，落实保卫机构，建立完善门卫值班和巡查制度，加强人防、物防、技防工作，切实减少侵犯师生的案件发生。

3、加强对师生的安全教育、法制教育、德育教育、进一步提高学生的安全意识、法律意识和遵纪守法的理念；教育学生树立正确的人生观、价值观、世界观，切实做好“问题学生”的教育管理和帮教工作。

（三）、公安、交警部门职责任务

1、刑侦部门对发生在校园及周边地区，涉及学校和师生的刑事案件要成立专案组，实行专案专人责任制，快侦快破、严厉打击。

2、牵头协调相关部门对校园及周边存在的治安问题开展整治，强化暂住人口、出租房管理，开展法制、安全教育。

3、加大对学校重点时段、易发案路段的巡逻力度，实行错时错位工作责任制，对涉及校园及周边发生的各类案件要快速出警，果断处置。

4、指导、督促学校建立健全保卫机构，落实相关制度，定期培训学校保卫人员。指导学校进一步开展校园内部治安防范隐患自查工作，并督促其整改。

5、开展消防宣传进学校活动，每三个月至少组织一次消防监督检查，发现隐患及时督促整改。进一步完善消防宣传教育保障机制，增强师生消防安全意识。

6、开展禁毒宣传进校园活动，结合典型案例开展警示教育，教育学生“珍爱生命，远离毒品”。

7、大力开展道路交通安全法规宣传教育，积极开展创建“道路交通安全学校”活动，不断增强学生的道路安全意识。完善校园周边的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，有效改善校园周边交通环境。合理规划和设置校园周边主要路段的交通信号灯，防止交通事故的发生。大力开展校园及周边地区交通秩序整治，重点加大对超速、逆行、违反信号、乱停乱放、鸣喇叭等突出交通违法行为的整治力度。严厉打击校园周围无运营资格的各种机动车辆，如野摩托等，保障师生的出入安全。建立车辆和驾驶人档案，建立“交警主导，校方主管，车方主动”的三方联动监管机制，规范学生接送车管理，保障学生安全。指导学校做好学校假期间的学生护送工作，确保学生安全出校、返家。

二、组织机构

1、成立学校警校共建领导小组 组 长：覃智锋 副组长:王榜乾 谢清清

成 员：政教处全体成员及各班班主任 法制副校长：谢清清

三、工作目标

不断加强和改进学校德育工作，努力提高学生的思想道德素质和观念，减少学生违纪事件，狠抓常规管理，保持校园秩序的稳定，强化学校治安保卫工作，全力清查和解决学校及周边存在的安全隐患问题，根治严重危及师生人身安全的问题；加强法制教育，预防青少年犯罪，逐步消除校园及周边环境暴力现象；确保学校周边秩序进一步好转，进一步完善学校周边交通、治安等环境长效管理机制；实施警校共建，社区共建，形成学校、家庭、社会三结合教育网络。

总之，通过创建平安活动，不断完善安全工作制度，强化安全责任，落实安全措施，确保校园无安全事故，无纠纷案件，无周边环境问题，师生平安，家长放心，社会满意，秩序井然。

四、具体措施

１、广泛宣传，增强师生安全意识。

开展“警校共育”“扫黑除恶”工作，创建平安校园活动是新形式下学校确保师生的生命财产安全的重大举措，关系到我校的安定、稳定和各项事业的健康发展。我们必须强化宣传工作，使这项工作真正深入人心。

①利用“警校共育”“扫黑除恶”宣传栏、班会课、国旗下的讲话、校园局域网、墙报、校园广播等形式广泛宣传。

②定期举行安全知识讲座，有针对性地集中开展安全教育，增强师生安全意识，提高安全自护自救能力，保障师生生命和财产安全。

③针对我校的实际情况，还定期或不定期配合派出所和交警中队开展法制教育、法制警示教育等教育活动，增强师生法制观念。教育学生要学会辩明是非，不要做任何妨害他人身及财产安全的事情，遇到侵害事件要设法报警求救，做维护校园安全的主人。

④做好家长宣传工作，以家长委员会牵头，带动广大家长，从而带动社会关注、支持和积极参加“警校共建”“扫黑除恶”工作。

2、组织开展每周和每月“安全隐患全面排查”专项活动，学校就校园及周边环境中的不安全因素进行排查，及时发现学生不安全的行为，引起师生重视，从而将不安全因素消灭在萌芽状态；并按月上报，促进创建工作的取得成效。

3、强化责任，确保创建工作到位。

①为了加强学校对安全工作的管理指导、督促，明确学校校长、班主任、科任老师的责任，督促教职工切实履行一岗双责。

②同时，实行“谁主管、谁负责”和校园安全“首遇” 制度，严格执行责任追究制。对因工作失职，玩忽职守或教育不当等原因造成的安全事故，要从严追究责任人的责任。确保创建工作落实到位。

4、建立健全《 食品安全制度》《消防安全制度》《 学生安全教育管理制度》《 节假日值班制度》等学校各项安全制度，进一步完善《 重大事故处理预案》 《 校园食品卫生以传染性疾病安全预案》等各种应急方案。

5、建立健全学生违纪情况记录、学生心理辅导谈话记录、校园内安全自查整改记录和学校案件发、破情况记录和受处分学生思想行为跟踪档案，时刻掌握学生心理动态，有效预防校园暴力的发生。

6、成立安全保卫小组，安排值日、值周，加强周末及夜间校园巡查。

7、强化班主任队伍建设，增强班主任责任意识，把安全管理作为班主任考核的重要内容；督促班主任强化常规管理，加强德育活动的组织实施，落实检查评比，充分体现德育工作的实效性；加强对留守学生、问题学生的教育关爱，切实做好他们的思想工作、管理工作，开展“一帮一”与特殊生交朋友活动，做好后进生转化工作，重点抓好偶发事件的预防和处理。

8、严格门卫值班制度，加强出入进人员的管理。对进出校园的人员和各类车辆要进行严格盘查。实行进出校园登记制度，杜绝无假条学生上街等现象。

9、加强体育课、室外课、实验课的安全意识，体育活动，实验课及其他户外活动，教育学生严格服从老师指挥，严守操作规程，严禁擅自行动，防止各种妨害安全的问题发生。

10、“派出所、巡警、刑警、交警、消防、禁毒”六个方面的警务人员进校共同开展工作，学校配合义不容辞。

11、切实做好“两手抓”的工作，即一手抓日常工作的开展，一手抓档案资料管理。学校安排专人就警校共育工作资料予以及时的记录、收集和整理，规范、详实、有序的档案资料。

我们深知警校共建工作是一项经常性的工作，我们将通过更加扎实有效的工作，把这项工作做得更好，为学校综合治理，构建平安和谐校园做出新的贡献。

联动单位：第三小学 门卫室电话：*** 民族中学 门卫室电话：***

务川民族中学