中国石油安全生产

中国石油安全生产（7篇）

1.中国石油安全生产 篇一

《中国石油化工股份有限公司安全生产禁令（试行）》

为进一步规范员工行为，防止和避免重特大安全生产事故，保障员工生命和国家财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规和集团公司安全监督管理规定，特制定本安全生产禁令。

一、严禁在禁烟区域内吸烟、在岗饮酒，违者予以开除并解除劳动合同。

二、严禁高处作业不系安全带，违者予以开除并解除劳动合同。

三、严禁水上作业不按规定穿戴救生衣，违者予以开除并解除劳动合同。

四、严禁无操作证从事电气、起重、电气焊作业，违者予以开除并解除劳动合同。

五、严禁工作中无证或酒后驾驶机动车。违者予以开除并解除劳动合同。

六、严禁未经审批擅自决定钻开高含硫化氢油气层或进行试气作业，违者对直接负责人予以开除并解除劳动合同。

七、严禁违反操作规程进行用火、进入受限空间、临时用电作业，违者给予行政处分并离岗培训；造成后果的，予以开除并解除劳动合同。

八、严禁负责放射源、火工器材、井控坐岗的监护人员擅离岗位，违者给予行政处分并离岗培训；造成后果的，予以开除并解除劳动合同。

九、严禁危险化学品装卸人员擅离岗位，违者给予行政处分并离岗培训；造成后果的，予以开除并解除劳动合同。

十、严禁钻井、测录井、井下作业违反井控安全操作规程，违者给予行政处分并离岗培训；造成后果的，予以开除并解除劳动合同。

员工违反上述禁令，造成严重后果的，对所在单位直接负责人、主要负责人给予警告直至撤职处分；对违章指挥、违规指使员工违反上述禁令的管理人员。给予行政警告直至撤职处分；造成严重后果的，予以开除解除劳动合同。

员工违反上述禁令或管理人员违章指挥、违规指使员工违反上述禁令，导致发生上报 1

集团公司重大事故的，按照《中国石化集团公司安全生产重大事故行政责任追究规定（试行）》对企业有关领导予以责任追究。

本禁令由集团公司安全环保部负责解释。

2.中国石油安全生产 篇二

中国经济的快速发展加大了石油的需求。然而, 石油产量增长却很缓慢, 石油供需缺口加大, 供需矛盾日益增强。为了弥补石油缺口, 实施了石油进口战略。近年来, 石油进口的加速增长导致石油依存度上升, 严重威胁着中国的石油安全。确立石油安全战略不仅是中国经济快速发展的需要, 也是关乎中国国际政治地位的战略性问题。

一、中国石油安全的现状

随着世界经济发展步伐的加快, 在石油尚无可替代能源的今天, 中国石油的供给与需求的平衡已完全被打破, 供给包括国内生产与进口状况, 以下就从供、求两方面看看中国石油的现状。

(一) 国内石油的生产状况

中国石油产量只占世界石油产量的比例不到5%。另一方面, 中国又是石油消费大国, 消费总量高居世界第二。1993年中国由石油出口国转为净进口国, 此后对外依存度飞速提高。如此巨大的进口量对世界石油的供需状况和价格都有很大影响。同时, 高油价也会通过各种途径很大程度影响我国的经济, 对价格水平的影响将最直接最显著。因此, 必须把石油对外依存度控制在尽可能的安全范围之内, 以确保经济的良性健康运行, 自我生产能力对中国来说也是至关重要的。石油作为当今社会、军事等发展的原动力, 其产量尤为值得关注。

现今, 能源产量大幅度增加。2008年, 原油产量1.9亿吨, 是新中国成立初的1583倍、改革开放初的1.8倍, 居世界第五位;原油加工量3.42亿吨, 是新中国成立初的2000多倍、改革开放初的3.8倍, 居世界第二位;汽油产量6347.54万吨, 是新中国成立初的2350倍、改革开放初的6.4倍;柴油产量1.33亿吨, 是新中国成立初的8867倍、改革开放初的7.3倍。

(二) 国内石油的消费发展趋势及未来预测

在过去的30年, 中国主要依赖原油、原煤的出口, 可现在时局已完全逆转。中国现在是全球能源消费增长最快的国家, 面对快速增长的石油需求和国内石油资源有限的矛盾, 国际社会应尽快将中国纳入能源对话。在未来的年代里, 中国和印度等新兴市场国家的经济增长率会保持高速增长, 能源消费需求将持续强劲。

自工业化从发达国家开始以来, 全球的石油资源已被其消耗了相当一部分。发达国家原本是世界石油资源的主要消费国, 加之其目前正在进行产业结构的新一轮升级, 为提高自身发展质量, 发达国家普遍将高能耗产业转移到发展中国家。中国作为发展中国家的领头羊在实施“赶超型”经济增长战略过程中, 出于引进技术的需要, 只得依托这些产业在本国的发展。正是在这一发展阶段, 中国的石油消耗急剧增加, 供需矛盾迅速激化。2008~2020年期间中国石油消费仍将保持较高增长速度, 石油需求年均增长率为4.5%, 2010~2020年石油需求年均增长率为3.3%。成品油消费需求将分别达到2.2亿吨和3.35亿吨。2008~2010年成品油需求年均增长率为5.5%, 使得成品油需求占石油需求比重进一步提高, 从2006年的47.1%提高到2010年的54.1%, 2020年的59.5%, 总体提高12个百分点。

2008~2010年的, 中国石油消费将在控制下增长, 年均增长量约为1500万吨~2000万吨。其中柴油比重将继续提高, 由2008年的34%提高到2015年的36%;汽油所占比重将减少;煤油比重保持在3%~4%之间;燃料油作为被替代的对象, 消费量基本保持稳定。

(三) 国内石油的进口状况

中国原油稳产已处于临界状态, 石油的需求量与日剧增, 没有合适的进口量是无法满足交通、航运等最基本的需求的。与持续膨胀的石油需求相比, 中国的原油自给能力几乎达到了极限, 原油产量不能满足需求, 供需矛盾突出, 进口石油依存度不断增大。2009年, 进口原油2.04亿吨, 进口依存度达到了52%。国内原油供需缺口逐年加大, 中国原油的生命线将越来越脆弱, 一旦世界风云突变, 中国的能源安全将首当其冲地受到威胁。石油产品的有效供给不足, 必将成为我国经济发展的软肋, 进而成为严重威胁国家安全的重大因素。

总体来看, 在石油消费需求快速增加和国内资源存在限制的共同影响下, 中国原油贸易发展趋势主要表现为对进口原油的依赖程度不断提高, 2020年中国的石油对外依存度将上升至64.5%。

二、中国石油供给存在的问题

要解决中国的石油难问题, 必先要找到问题的突破口, 究其原因:内源不足、外源受制恐怕是最主要的方面。并且外源牵制力量还包括大国限制和通道单一。中国的石油安全由此陷入了僵局。

(一) 内源供给的脆弱性

我国是一个人均能源资源不足、优质能源短缺的发展中国家, 在经济增长、工业化、城市化发展对石油的需求呈刚性增长的前提下, 探明石油储量却在逐年下降, 原油储量有限是一个不争的事实。据世界银行统计, 中国原油储量占世界总量的2.43%, 天燃气储量占世界总量的1.20%。人均化石燃料仅为世界均值的56%, 石油天然气人均可采储量仅为世界均值的8%。中国石油储量占世界总量比重低。相对总人口规模和GDP总量规模, 属于“贫油大国”。这种状况导致的直接后果是, 油气短缺的问题会进一步加剧, 石油消费将更加依靠进口。

不仅如此, 中国在国际石油市场上实力较弱, 没有对国际油价的话语权。由于国内石油现行的垄断和计划定价体制, 非市场的油价不能够反映实际的供求关系, 石油定价不被国际上所接受, 这就使得中国缺少价格博弈能力。提高市场的供给能力或购买协调能力, 是我们提高价格谈判能力的关键之所在。

(二) 外源供给的敏感性

1、原油供给受大国牵制

中国利用国际资源的环境并不十分理想, 美、俄、日等国在能源领域已对中国构成了较大牵制。首先, 中国有超过一半的原油进口来自中东, 而美国不惜动用武力加强对中东地区石油控制权的争夺。其次, 中亚国家拥有丰富的油气资源, 而且是中国的近邻, 双方在油气合作领域具有广阔的前景。但是美国通过控股及参股等形式, 竭力插手中国同哈萨克斯坦和土库曼斯坦的油气投资及国际合作项目, 力图控制中国油气供应的中亚源头。第三, 中国原油水路进口的重要通道马六甲海峡是美国控制的全球最重要的战略通道之一。第四, 美国、日本和韩国通过各种手段对中俄输油管道项目施加影响, 阻挠中俄能源合作的顺利进行。虽然俄罗斯与中、美、日等国同时开展能源合作, 左右逢源, 采取大国间平衡的原则, 但是俄罗斯对向中国供给原油始终保持着非常谨慎的态度。

2、原油进口通道相对单一

过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线, 使得中国石油进口安全的脆弱性凸现。在目前的原油进口量中, 从中东和非洲地区5个国家进口的原油约占75%;进口的原油和油料90%以上需要从海上船运, 其中90%的海上船运由外轮承担, 这使得中国的原油运输受制于人, 一旦遇到战争、外交、海盗或是其他不可抗拒的风险, 中国的石油运输安全将处于极为被动的局面。预计未来几年, 中国从中东及非洲地区进口石油的比例将继续保持较高水平。中东、非洲地区正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区, 局部冲突持续不断, 恐怖事件也频繁发生;而且无论是从中东还是从非洲进口原油, 大都采用海上集中运输, 其重要通道马六甲海峡安全隐患突出, 石油进口面临较大的运输风险。目前中国海军还不能够确保海上能源交通线的安全, 过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线, 将使得中国石油进口的脆弱性比较明显。如果遇上特殊情况, 正常的石油进口可能无法得到保证, 中国将承受重大损失。

3、石油供给安全受制于美元汇率

价格和数量是影响中国石油供给安全的主要因素, 但是数量是刚性的, 我国石油的对外依存度已近一半;价格则最敏感, 只要美元作为石油定价货币的机制不改变, 美元汇率对中国石油进口的影响就始终存在。即使国际石油市场的供求关系没有发生变化, 美元贬值也会造成每桶石油的美元价格上涨。防范美元汇率长期走低导致油价走高带给我们的不利影响, 是我们需要面临的一个现实问题。而美国政府长期以来为了满足民众的愿望而偏好宽松的货币政策、财政政策和房贷政策。美元发行与黄金脱钩, 货币供应量的约束机制就已弱化;美元转弱并贬值, 使货币供给约束机制进一步松动, 已是一个不争的事实。

三、加强中国石油安全的建设性思考

目前我国石油生产仍处于上升时期, 但受资源条件的制约, 产量增长十分有限。从需求方面看, 我国人均石油消费量仍然很低, 石油消费仍将大幅增长, 但是石油贸易过程中石油安全如何解决?我们从以下六个方面给予一定的分析。

(一) 加大对国内石油资源的勘探开发, 并以国外进口贸易为辅

目前, 国内原有油田的原油产量在逐年递减, 给国内原油供应造成一定的压力。如果没有后续石油资源接替, 要维持目前的石油年产量非常艰难。应加强西部和海域石油勘探开发, 增加石油储量, 扩大石油生产能力。从目前的勘探形势来看, 占中国国土总面积约1/6的新疆是中国最有希望的能源支撑点。

为了保证中国对石油资源获得的稳定性, 进口原油的贸易方式应以长期合同为主。提高国内石油供给能力是未来解决石油供需缺口最基本的一步, 建议我国优先加强国内勘探, 努力增加石油后备储量, 保持必要的石油自给率;鼓励中国海上合资原油销往国内。在控制国内需求方面, 应适当控制一次能源消费中石油比例增长的速度, 大力发展可替代能源;利用税收作用, 抑制石油消费。适度进口应是实现油气资源进口尽可能地满足国民经济可持续发展的实际需要。

(二) 建立和完善科学高效的石油储备体系和商业库存体系

为了应对变幻莫测的市场变化, 对市场起到调节和平衡作用, 一方面, 必须尽快建立起中国的战略石油储备体系和商业库存体系。战略石油储备的重点是针对战争、重大自然灾害等突发事件造成的短期内石油供给中断等能源安全问题, 因而不应受油价变化等因素干扰, 必须有序推进战略石油储备库建设和储油进程。商业石油储备主要是应对季节性、区域性需求变化带来的石油供给紧张问题, 我国东南部沿海地区多次出现油荒等问题, 加快商业石油储备建设显得非常迫切。另一方面, 应建立相应的运行保障机制, 建立和完善相关法律框架, 尽快制定和颁布石油法和石油储备法。

如果国家不能尽快建好战略石油储备库, 可考虑将战略石油储备的大门向民营企业敞开。中国商业联合会的统计数据显示, 我国民营石油批发企业有663家, 仓储企业247家, 总储量约为2.3亿吨, 相当于国家二期石油储备基地储备能力的近10倍, 但多数处于闲置状态。

(三) 加强石油价格体系改革, 建立适应国际石油价格波动的市场机制

在国际油价和国内油价之间建立合理的价格协调机制, 使国内油价既能够反映国际油价的变动, 又可以防止国际油价大幅波动对中国经济平稳运行形成大的冲击。打破石油行业的行政性垄断, 实现中国石油行业的有效竞争, 建立健全相关的法律, 加强中国石油价格体系改革, 建立适应国际石油价格波动的市场机制。真正使国有石油公司进入国际石油市场, 提高国际竞争能力。鼓励和支持其他性质的企业进入勘探、开发和炼制领域, 引进竞争机制, 构建竞争型市场结构。同时, 使高能耗企业改变生产增长方式, 提高能源使用效率, 使国内原油、成品油市场体系更加规范, 增强应对国际石油市场价格波动的能力。

(四) 适时开展石油期货交易, 转嫁石油价格波动风险

国际石油市场的石油现货价格很大程度上要参照石油的期货价格。尤其是短期的石油价格波动, 受国际期货市场的影响很大。因此, 构建中国石油期货市场有很大的紧迫性和可行性。构建石油期货交易市场, 培育石油期货及衍生投资工具市场和投资者, 获得国际石油市场价格决定的话语权, 充分发挥石油期货市场的套期保值功能、价格信号功能、近远期交易均衡功能和公平交易功能。

1、发展石油期货将是大势所趋。

中国虽然是全球第二大原油消费国, 却没有自己的原油期货。按照加入WT0承诺, 中国已经放开了成品油零售市场和批发市场, 为石油期货的发展提供了良好的市场环境和广阔的发展空间。并且扩大分配给非国营企业的成品油进口配额。《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》中也明确提出要“稳步发展期货市场, 在严格控制风险的前提下, 逐步推出能够为大宗商品的生产者和消费者提供发现价格和套期保值功能的商品期货品种”。这些都表明发展石油期货将是大势所趋。中国积极发展石油期货市场, 对改变被动接受国际油价的现状, 增加中国在国际石油市场定价中的权重, 将起到十分重要的作用, 从而使中国在国际竞争中处于有利的地位。

2、有关政策及相关部门的积极支持。

改革现有石油工业管理体制和市场准入机制, 放松进出口管制, 打破石油供应方的寡头垄断促进有效竞争。同时, 积极进行石油市场体系建设, 逐步形成规范、有序、公正、透明的市场规则, 力争以完整的市场规则来规范放开后的石油市场, 并在相互磨合中使其尽快成长和完善起来。

(五) 节约能源高效利用、大力开发新能源

中国必须从未来世界经济、能源、环境协调发展的角度, 从能源发展的资源基础和技术发展的可能性出发注重能源节约, 大力提倡和推广节能型经济和生活模式。中国是一个人口大国, 人均能源资源并不多。要解决经济可持续发展问题, 必须走节能型经济和生活模式的道路。建立合理的能源价格机制和政策, 合理引导能源消费, 改进能源消费方式, 提高能源利用效率。

乙醇和生物柴油代替石油技术的发展非常迅速, 国内乙醇汽油的比例可以在加入10~15%的乙醇后基本不影响汽车性能, 每年可以节约数十万吨石油, 并在中国拥有节约数百万吨的市场潜力。而美国最新的技术可以将乙醇的掺烧比例提高到80%以上, 如果汽车动力系统对于这种燃料的适应没有问题, 仅在中国就可以节约数千万吨石油。目前, 全世界看好燃料电池技术, 它不仅可以成为电力和热力供应的主要技术, 也可以与电动汽车技术结合, 成为交通动力的主要技术。因此, 应通过政府节能采购、合同能源管理、需求管理等方式, 引导和促进节能向政府推动、市场主导方向转变, 进一步提高燃油性能, 节约用油, 清洁用油。

(六) 动用国家和政府的力量, 为石油天然气国际合作开辟道路

石油天然气采掘业是商业性和非商业性行为相交融的产业, 任何国家的政府和领导人都没有放松过对石油产业的关注。

从中国国情和面临的21世纪世界局势出发, 应充分考虑中国改革开放建设和独立自主的和平外交政策的需要, 并参考西方国家的石油安全战略, 笔者认为, 中国目前的石油安全战略, 仍然缺乏足够的油气地缘政治观念, 特别是对建立国家战略石油储备的迫切性和加强国家对石油这一战略资源的控制与介入的必要性重视不够。我们必须充分考虑到石油与政治间的密切关系, 具有宽广的石油政治视野。

中国的石油安全关系到我国国民经济平稳、快速的发展。研究的过程中, 主要得出了以下结论: (1) 由于石油本身的特殊性, 石油安全研究不应该仅仅局限于石油进口来源地, 也应包括石油贸易方式和运输方式。 (2) 中国石油储备体系的不断完善是新形势下的策略准备。 (3) 石油期货等衍生品市场应得到重视, 监管部门将通过加强立法、完善法律规则, 促进期货市场规范发展。 (4) 石油安全的研究必须紧跟世界能源安全的新观念。

摘要：目前, 中国石油供需缺口加大, 供需矛盾日益突出。中国经济的持续增长导致对进口石油的高度依赖, 进口石油依存度的不断提高成为中国经济实现可持续发展的重要制约因素。中国应采取加快国内石油开发、建立石油储备、开展石油期货市场、开发新能源等战略性措施, 保证石油等能源的可持续发展。

关键词：石油安全,国际战略,可持续发展

参考文献

[1]吴吟.中国能源形势与能源安全探讨[J].新浪财经.2009, 11, 10.http://finance.sina.com.cn/hy/20091104/19546923914.shtml.

[2]高新伟, 张娟.我国石油工业的国际化构架及对策[J].宏观经济管理, 2009, (03) :3.

[3]中国能源发展报告.中国经济技术研究咨询有限公司.资料库.[J]2010.12.30.http://www.cetdc.com/c4540/w10043002.asp

[4]高析.近期国际油价波动及对中国经济的影响[N].中国信息报, 2009, 11, 5, (08) :6.

[5]刘林.中国石油供给安全受制于石油美元计价机制[N].中国社会科学报, 2009, 11, (03) :6.

[6]李北陵.索马里海盗威胁中国石油安全[N].香港:大公报, 2010, 12, (22) :2.

[7]2009中国能源发展报告.2010年中国石油消费量将突破4亿吨[J].中国经济技术研究咨询有限公司.资料库, 2009, 12, 30.http://www.cetdc.com/c4540/w10043002.asp

3.中国石油安全生产 篇三

关键词：金融化；石油金融；石油安全；石油美元

新世纪以来，石油市场与货币市场、外汇市场深度渗透，与期货市场、衍生品市场紧密联动，石油金融一体化的程度日益加深，成为深刻影响各国石油安全的关键变量。随着国际石油金融化的趋势的进一步加强，金融战略已经成为各国构建石油安全体系的重要支撑，以健全的石油金融战略确保能源安全成为国际社会的共同选择。目前，中国的石油金融市场正日益完善，积极推进石油金融一体化战略，对于利用金融杠杆加强石油产业调控和规避石油价格风险，进而增强中国石油安全具有重要的战略意义。

一、 国际石油金融一体化的基本趋势

1． 国际石油市场的金融化。在20世纪80年代以来，石油期货市场日益完善，石油市场的参与结构和交易结构均发生了重大变化。石油市场的主要参与者已经由石油公司变成了各类金融机构，投资银行、商业银行、对冲基金、养老基金、私募基金、保险公司等金融机构纷纷涉足石油领域，而且石油市场金融交易量远远超过实物交易量。与此同时，由于国际石油价格波动剧烈，为了规避石油价格风险，石油期货市场的石油基差期权、石油掉期互换等各种衍生工具不断涌现，风险管理技术愈加完善，石油经济系统变成了一个异常复杂、细致精密的金融市场。

2． 国际石油价格的金融化。从计价方式看，石油价格与其计价货币的利率、汇率的波动密切相关。一般而言，美元贬值会直接导致石油等以美元标价的大宗商品价格上涨。从定价机制看，国际原油定价权已经由石油输出国组织逐步让位于英美石油期货市场，石油期货合约的价格也成为国际油价的最重要的晴雨表。从价格成因看，石油供求因素对国际油价的决定作用日趋降低，英美石油期货市场投机性交易数量对国际油价的影响力不断增大。各类对冲基金和投资银行成为英美石油期货市场的主导力量，正是他们投机和套利活动推动了国际油价的暴涨暴跌。 据相关统计，国际石油期货交易量的70%属于投机行为，国际油价每上涨10美元，投机炒作因素约占6美元～8美元。在期货市场上，作为“黑金”的石油可以说已经成为一种泛货币化的价值符号。

3． 国际石油产业的金融化。一方面，随着金融资本市场的不断发展和金融手段的日益创新，石油企业可以通过公开上市、发行债券募集资金，国际战略投资与风险投资等方式也逐渐成为石油企业重要的融资方式。为了加大对高成本、高风险的石油勘探的支持，许多国家专门设立了用于石油产业投资的各种石油基金或发展基金，加速社会资本向石油产业链的流动。在国际上，石油基金不仅是个人投资者的重要投资选择，也是机构投资者青睐的重要投资方向之一。另一方面，石油金融市场的完善和发展，也为石油企业拓展资金运营提供提供了途径。石油企业把部分资金适当投入金融领域，可以让闲置的资产增值，为主业经营带来更多的资金。同时，石油金融的蓬勃发展也为石油企业提供了多种投资选择，有效对冲石油价格波动的风险。实际上，国际上的大石油公司纷纷参与石油衍生品市场甚至金融衍生品市场，大量采用期货、远期、掉期、期权等各种衍生工具防范价格风险。

4． 国际石油安全的金融化。石油安全是一国及时、足量、持续、稳定和经济地获取所需石油的状态和能力。石油战略专家丹尼尔·耶金指出，“能源安全是指以合理的价格保障充足、可靠的能源供应而不危及国家价值观和目标”。随着石油经济体系日趋融合，石油安全在本质上已经从“生产—供应”型的“供给安全”模式转变成“贸易—金融”型的“价格安全”模式。对石油消费国而言，国际油价高位强势震荡，对经济的冲击波效应持续放大，不得不承受高油价带来的经济重负的严峻挑战。对于高油价对经济的影响，前世界银行行长沃尔芬森曾指出，如果每桶原油的价格上升10美元并持续一年，那么世界经济的年增长率会减少0.5%，而发展中国家的经济年增长率会减少0.75%。 为此，保障可靠、廉价的石油供应成为各国提升石油安全的重要目标之一。

二、 中国石油安全金融化的主要挑战

1． 减少国际收支，导致财富转移。随着中国石油对外依存度的日益增加，我国石油进口量价齐增，石油外汇支付屡创新高，中国为此付出了巨大的代价。据海关总署披露，2010年全年石油进口总计耗资1 574.91亿美元，而2010年中国国内生产总值约为60 094亿美元，即我国2010年要拿出GDP2.6%的份额在海外采购石油。由于原油价格飙升，2011年国际市场油价平均水平涨到超过110美元的历史高峰。据海关总署披露，原油进口数量增幅为6.0%，全年进口原油共花费1 966.6亿美元，同比增长45.3%；2011年成品油进口数量增幅为10.1%，共花费327.0亿美元，成品油进口金额增幅为45.5%。根据国际能源机构（IEA）的“能源—经济发展模型”测算，在其他条件不变的情况下，每桶油价上涨10美元，中国的GDP将下降0.7%。

2． 推高商品价格，加剧通货膨胀。石油是重要的能源和最初级的化工原料，处于许多行业的上游，涉及的行业广泛，产业链长，传导作用强。近年来国际石油价格的大幅波动，将对国内许多行业的生产成本产生间接的深远影响，也给我国经济的整体运行带来巨大的冲击。由于我国原油进口数量日益加大，国际油价上涨不可避免地推高了我国的PPI指数，中国面临的输入型通胀的压力越来越严重，宏观调控的难度不断加大。根据学者的推算，当石油价格上涨100%时，价格总水平将上涨6.23%，居民消费品价格将上涨3.01%。

3． 冲击石油产业，激化投资风险。在国际油价剧烈波动的形势下，为了套期保值和规避风险，我国有实力的石油企业及其相关企业开始尝试进入石油期货市场。由于我国石油金融市场并不完善，缺乏多元化的石油衍生品工具，国内企业只好选择境外期货市场进行交易。在参与境外期货交易过程中，国内企业的持仓头寸、资金进出等重要信息极易通过境外交易机构提供的交易系统暴露。由于国内企业经验缺乏，容易落入一些境外交易机构专门针对中国设计的石油衍生品陷阱。虽有中国航油在新加坡从事衍生品交易的前车之鉴，我国仍有不少大型企业后来重蹈度辙。

三、 中国石油安全金融化的根本困境

1． 石油进口依存度居高不下。随着中国经济的迅速发展和庞大石油需求的不断增加，中国石油资源供不应求的矛盾日益突出。中国自1993年起成为石油净进口国，对外依存度到2006年已经突破45%，其后每年都以2个百分点左右的速度一路攀升，我国石油供应格局正在由国内为主转变为国外为主。海关总署数据显示，2011年我国石油对外依存度达到56.5%，比2010年上升了1.7个百分点。由于国内探明石油资源相对不足，今后国内原油产量不会有明显增长，石油需求与供给的缺口注定会逐渐拉大。国内外许多机构都对中国未来石油供需进行了预测，普遍认为， 2020年中国石油供需缺口将达到每天800万桶左右，而石油进口依存度将超过70%。我国石油进口具有进口依存度高、递增速度快、进口来源地集中的特征，给中国石油安全带来了巨大的压力。

2． 石油金融话语权严重不足。所谓石油金融的话语权是指在石油金融市场上的影响力以及风险防范能力，话语权严重不足通常是指被动接受国际价格的现象。在石油进口上，由于我国缺乏足够规模和比较完善的石油期货市场，不能主动而积极地参与国际石油的定价，只能被动承受国际石油市场价格上涨之累。由于中东石油输出国对出口到不同地区的相同原油采用不同的计价公式，由于亚洲市场一直缺乏能够反映亚洲地区需求状况的原油期货市场，中国和亚洲地区的石油进口国要比欧美国家支付较高的亚洲溢价（Asian Premium）。在成品油定价机制上，目前我国被动跟踪纽约、鹿特丹和新加坡三地成品油价格的变化，既不能反映国内的供求关系，也未能发挥中国作为世界第二大石油进口大国所应有的定价权和相应的市场影响力。

3． 石油美元标价权难以撼动。20世纪70年代初，为了维护已经脱离“金本位”的美元在世界经济体系中的霸权地位，美国政府与沙特阿拉伯确定了“石油美元体制”，即国际石油贸易以美元计价和结算。这样以来，需要进口石油的国家不得不向美国出口商品换取美元，石油生产国赚取的大量石油美元又通过向美国市场投资的形式回流到美国。国际石油贸易以美国计价后，美元利率和汇率政策的任何调整都会直接影响国际油价，美国就可以通过货币政策影响甚至操纵国际油价。由此，美元重新确立了在国际货币体系中的霸权地位。

4． 石油市场金融化亟待提高。尽管石油金融市场在世界经济中的作用越来越大，但是我国的发展水平和参与程度还相对较低。继2004年的上海期货交易所后，上海石油交易所、大连石油交易所、华南石化产品交易中心、厦门石油交易中心纷纷成立。这些交易所市场规模较小，交易品种单一，仍以现货交易为主，期权、掉期等石油衍生品市场尚未建立，市场参与程度和国际化开放程度还需要进一步提高。在石油金融主体方面，国内目前还没有对冲基金，投机资金暂时也不能进入国际石油期货市场，只有少数大石油企业经过批准后可以到境外进行套期保值。我国石油企业普遍缺乏国际金融市场的交易能力，内部风险控制以及公司治理水平还有待提高。总体看来，我国的石油行业与金融领域的相互融合未能紧跟国际潮流，还停留在以银行信贷为主、资本市场直接融资为辅的传统石油金融阶段。

四、 中国石油安全金融化的战略选择

1． 建立多层次的石油交易体系。高度开放、竞争、高效、规范的多层次石油交易市场，有利于石油价格的发现和形成，也有利于资源配置和风险规避。现代石油市场是由现货市场、期货市场等组成的多层次交易体系。其中，期货市场逐步确立了在国际石油交易中的核心地位，期权、掉期等石油金融衍生品市场也已经成为石油期货市场的重要补充。在我国建立规模较大、规则完善的石油期货市场，不仅可以通过石油库存和交易数量等信息形成反映我国石油供需关系的价格信号，积极参与国际油价的形成过程，还可以借此确立具有中国特色和国际影响的石油交易规则的制定权，从而增强中国在国际石油市场中的话语权。

2． 培育多元化的石油金融主体。第一，培育多样化的石油金融交易主体。适时推动与石油产业有密切联系的金融机构，如石油银行、石油基金、风险创业投资基金等机构积极参与石油产业发展和石油市场交易，鼓励金融机构尝试投资石油衍生品市场。第二，鼓励具有条件的石油企业选择运用期权、期货和远期合约等金融衍生工具进行风险管理，规避油价上涨成本。在规范公司治理和严格控制风险的前提下，建议考虑逐步放宽对国内企业参与石油衍生品市场交易的限制。第三，在加强我国石油衍生品市场管理的前提下，应逐步引入有资质的国际石油公司进入我国石油金融市场，增加我国石油衍生品市场的交易数量和规模。

3． 推进多样化的石油金融支持。第一，设立石油基金是促进石油产业和金融资本深度融合的有效途径，应建立海外并购基金、产业开发基金和风险投资基金等专项石油基金，拓宽石油产业发展的投融资渠道。第二，建立石油银行体系，除了国家开发银行、中国进出口银行继续承担石油政策性银行的引导性功能外，还可以鼓励和支持石油企业和金融机构共同出资建立石油战略储备银行，通过发行证券设等形式为战略石油储备建设筹集资金。第三，推进外汇储备资源化战略。尽快建立外汇储备的多元化运用机制，实现外汇储备向资源储备的转变。第四，丰富石油贸易方式，推进石油交易结算多元化。中国有必要制定石油货币金融政策，逐步扩大与一些产油国实施的“石油人民币”的结算方式，降低因汇率变动带来的石油价格波动风险。

4． 强化战略性的石油金融管理。第一，建立石油金融风险监测预警体系。一方面，健全信息披露制度，完善市场准入制度，为石油金融产品的推出和运行创造完善的金融市场环境。另一方面，监管部门要加强业务沟通，协调监管，以保障石油金融产品的交易安全。第二，健全衍生品市场法律体系，进一步增加交易的透明度、降低交易所与投资者的风险。我国还未制定专门的期货和金融衍生品法律，目前所实施的《期货交易管理暂行条例》及配套管理办法的法律位阶过低，完全不能完全满足蓬勃发展的金融衍生品市场的需求。因此，应尽快出台《期货交易法》等金融衍生工具的交易法规及细则，对金融衍生品的监管、发行、交易、清算等内容作出具体规定。

总之，一方面要有策略、有步骤地促进产业资本和金融资本的有效融合，促进石油产业可持续发展；与此同时，要通过一系列金融工具来完善石油市场体系，健全风险控制机制，防范风险在石油和金融两大产业之间进行传递，保证我国的石油安全。

参考文献：

1. 陈洪涛等.石油金融理论研究评述.经济学动态,2008,（7）.

2. 马登科.国际石油价格动荡的原因探析.金融教学与研究，2010，（3）.

3. 陈柳钦.新形势下中国石油金融战略研究.武汉金融,2011,（6）.

4. 彭民等.石油金融化效应的经济学解释.北方经贸,2010,（10）.

5. 于民.七家国际大石油公司使用金融衍生工具的研究.石油化工技术经济，2006，（1）.

6. 黄运成,马卫锋,李畅编著.中国石油金融战略体系构建及风险管理.北京：经济科学出版社,2007：29.

7. 《中国能源发展报告》编委会.中国能源研究报告.北京：中国统计出版社,2006：30.

8. 刘佩成.国际油价暴涨的原因、走势及战略对策.当代石油石化，2004，（11）.

9. 周默，殷建平.国际油价涨跌波及数十个产业部门.中国石油和化工,2007,（23）.

10. 陈久霖.中国需要建立完善石油金融体系.中国企业家，2010，（13）.

11. 马卫锋等.构建石油金融体系：中国石油安全的战略选择.资源科学，2005，（6）.

12. 张宇燕，李增刚著.国际经济政治学.上海：上海人民出版社,2008：362.

13. 宁宇新,李静.能源金融在石油行业发展中的作用研究.会计之友,2011,（3）.

14. 张宏民.石油市场与石油金融.北京：中国金融出版社,2009:178-179.

15. 张茉楠.构建新型能源金融体系的“战略图谱”.发展研究,2009,（4）.

基金项目：国家社科基金青年项目“能源安全与中美关系的博弈均衡”（项目号：09CGJ005）阶段性成果。项目主持人：赵庆寺。

作者简介：赵庆寺，华东政法大学政治理论部副教授，博士。

4.中国石油安全生产 篇四

2011-11-25

【打印】

11月25日，中国石油天然气集团公司召开党组会议，认真传达学习国务院对大连“7·16”输油管道爆炸火灾等四起事故的调查处理批复意见，决定深刻汲取事故教训，把安全环保作为中石油的天字号工程，力争经过“十二五”的努力，实现安全环保形势根本好转。

会议指出，国务院的处理决定，充分体现了中央对安全生产的高度重视和对人民群众的高度负责，既是对集团公司工作中存在过失的严肃警诫，也是对集团公司的爱护和期待。集团公司董事长、党组书记蒋洁敏说，大连“7·16”等四起事故，经济损失重大，社会反响强烈，对国有企业形象造成十分负面的影响，反映出安全环保理念树立不牢固、安全环保责任制不落实、基层基础工作薄弱、对下属企业的安全生产工作监督检查不到位等问题，作为集团公司的主要领导，负有重要的领导责任，必须深刻反思、吸取教训，以高度负责的态度，把各项工作做好、做扎实。

会议指出，安全环保是政治、是大局、是责任，是科学发展的内在要求，事关构建和谐企业的大局，事关国有企业的社会形象和干部员工的幸福安康，必须把安全环保作为天字号工程，持续提升安全环保业绩和水平，通过“十二五”的努力，杜绝重大及以上工业生产员工伤亡和环境污染事故，实现安全环保形势根本好转，树立中央企业良好形象。

要举一反三，警钟长鸣，在作出深刻检查的基础上，切实按照国务院调查组提出的意见，加强事故防范和整改措施的落实。要以四起事故为案例，在9-10月份全集团公司开展安全生产大检查、安全隐患大排查和三基工作全面督查的基础上，进一步落实安全生产责任制，全面推进HSE管理体系建设，集中进行安全环保隐患专项整治，加强承包商管理、应急管理、风险管理和事故管理，狠抓冬季安全环保工作措施落实，强化重点领域、要害部位和关键环节的专业安全监管，扎实推进以基层建设、基础工作和基本素质为主要内容的三基工作，坚决守住安全环保这条红线。

要以这次事故处理为契机，教育引导公司广大干部员工把思想统一到国务院的处理决定上来。要按照中央要求及有关组织程序，认真做好后续处理工作，充分发扬思想政治工作的优势，振奋精神，再鼓干劲，维护企业和谐稳定大局，不断开创改革发展的新局面。

5.中国石油安全生产 篇五

第一章

总

则

第一条 为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）高处作业安全管理，防止发生高处坠落等事故，依据集团公司安全生产管理规定、作业许可管理规定等制度，制定本办法。

第二条 本办法适用于集团公司总部机关、专业分公司及其直属企事业单位和全资子公司（以下统称所属企业）的高处作业安全管理。

集团公司及所属企业的控股公司通过法定程序实施本办法。第三条 本办法所称的高处作业是指距坠落高度基准面2m 及以上有可能坠落的高处进行的作业。坠落高度基准面是指可能坠落范围内最低处的水平面。

第四条 高处作业管理应遵循“管工作管安全”的原则，有效落实直线责任和属地管理，强化高处作业风险管控，落实安全措施，确保安全作业，防止事故发生。

第五条 安全环保与节能部负责制订集团公司高处作业安全管理规章制度。

第六条 专业分公司负责对本专业领域所属企业落实本办法进行专业指导和监督检查。

第七条 所属企业负责本办法的实施落实，依据本办法制定细则，对高处作业实行分级管理，明确高处作业每一级的审批程序

和权限，开展相应培训，落实高处作业安全管理要求，并及时开展检查指导，确保高处作业安全。

第二章

高处作业许可流程

第八条 高处作业实行许可管理，高处作业许可流程主要包括作业申请、作业审批、作业实施和作业关闭等四个环节。

第九条 作业申请由作业单位的现场作业负责人提出，作业单位参加作业区域所属单位组织的风险分析，根据提出的风险管控要求制定并落实安全措施。

第十条 作业审批由作业批准人组织作业申请人等有关人员进行书面审查和现场核查，确认合格后，批准高处作业许可。

第十一条 作业实施由作业人员按照高处作业许可证的要求，实施高处作业，监护人员按规定实施现场监护。

第十二条 作业关闭是在高处作业结束后，由作业人员清理并恢复作业现场，作业申请人和作业批准人在现场验收合格后，签字关闭高处作业许可证。

第三章

高处作业安全职责

第十三条 作业区域所属单位是组织高处作业的属地主管单位，主要安全职责是：

（一）组织开展高处作业风险分析。

（二）提供现场作业安全条件，向作业单位进行安全交底，告知作业单位高处作业现场存在的风险。

（三）审批作业单位高处作业安全措施或相关方案，监督作业单位落实安全措施。

（四）负责高处作业相关单位的协调工作。

（五）监督现场高处作业，发现违章或异常情况有权制止和纠正违章行为或停止作业。

第十四条 作业批准人是指作业区域所属单位负责人或其授权人，主要安全职责是：

（一）组织开展高处作业风险分析。

（二）与作业单位沟通作业区域风险和安全要求。

（三）组织现场核查高处作业条件和安全措施的落实。

（四）负责签发和关闭高处作业许可证。

（五）指定属地监督，明确监督工作要求。

第十五条 属地监督是指作业区域所属单位指派的现场监督人员，主要安全职责是：

（一）了解高处作业区域、部位状况、工作任务和存在风险。

（二）监督检查高处作业许可相关手续齐全。

（三）监督已制定的所有安全措施落实到位。

（四）核查高处作业人员资质和现场设备的符合性。

（五）在高处作业过程中，根据要求实施现场监督。

（六）及时纠正或制止违章行为，发现人员、设备或环境安全条件变化等异常情况及时要求停止作业并立即报告。

第十六条 作业单位是指具体承担高处作业任务的单位，主

要安全职责是：

（一）参加高处作业现场风险分析。

（二）制定并落实高处作业安全措施或相关方案。

（三）开展作业前安全培训，安排符合规定要求的作业人员从事作业，组织作业人员开展工作前安全分析。

（四）检查作业现场安全状况，及时纠正违章行为。

（五）当人员、设备或环境安全条件变化，以及现场不具备安全作业条件时，立即停止作业，并及时报告作业区域所属单位。

第十七条 作业申请人是指作业单位的现场作业负责人，主要安全职责是：

（一）提出申请并办理高处作业许可证。

（二）参加高处作业现场风险分析，组织制定并落实安全措施或相关方案。

（三）对作业人员进行作业前安全培训和安全交底，保证作业人员和设备设施满足规定要求。

（四）指定具体作业监护人，明确监护工作要求。

（五）参与书面审查和现场核查高处作业条件和安全措施的落实情况。

（六）参与现场验收和关闭高处作业许可证。

（七）当人员、设备发生变更时，及时报告作业批准人。第十八条 作业监护人是指由作业单位指定实施安全监护的人员，主要安全职责是：

（一）对高处作业实施全过程现场监护。

（二）熟知高处作业区域、部位状况、工作任务和存在风险。

（三）检查确认高处作业现场安全措施或相关方案的落实情况。

（四）检查作业人员资质和现场设备符合性。

（五）发现人员、设备或环境安全条件变化等异常情况，以及现场不具备安全作业条件时，及时要求停止作业并立即向作业申请人报告。

（六）熟悉紧急情况下的应急处置程序和救援措施，可进行紧急情况下的初期处置。

第十九条 作业人员是指高处作业的具体实施人员，主要安全职责是：

（一）在高处作业前确认作业区域、内容和时间。

（二）高处作业前，参加工作前安全分析，熟知作业过程中的安全风险及控制措施，并严格按照规定要求进行作业。

（三）高处作业过程中，执行高处作业许可证及操作规程的相关要求。

（四）服从作业监护人和属地监督的监管；作业监护人不在现场时，不得高处作业。

（五）发现异常情况有权停止作业，并立即报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

（六）高处作业结束后，负责清理作业现场，确保现场无安

全隐患。

第四章

高处作业安全管理要求

第一节 基本要求

第二十条 根据作业高度，高处作业分为一级、二级、三级和特级等四级。

（一）作业高度在2m~5m（含2m），称为一级高处作业。

（二）作业高度在5m~15m（含5m），称为二级高处作业。

（三）作业高度在l5m~30m（含15m），称为三级高处作业。

（四）作业高度在30m及其以上时，称为特级高处作业。第二十一条 高处作业应办理高处作业许可证，无有效的高处作业许可证严禁作业。

对于频繁的高处作业活动，在有操作规程或方案，且风险得到全面识别和有效控制的前提下，可不办理高处作业许可。

第二十二条 高处作业许可证是现场作业的依据，只限在指定的地点和规定的时间内使用，且不得涂改、代签。

第二十三条 坠落防护应通过采取消除坠落危害、坠落预防和坠落控制等措施来实现，否则不得进行高处作业。坠落防护措施的优先选择顺序如下：

（一）尽量选择在地面作业，避免高处作业。

（二）设置固定的楼梯、护栏、屏障和限制系统。

（三）使用工作平台，如脚手架或带升降的工作平台等。

（四）使用区域限制安全带，以避免作业人员的身体靠近高处作业的边缘。

（五）使用坠落保护装备，如配备缓冲装置的全身式安全带和安全绳等。

第二十四条 作业申请人、作业批准人、作业监护人、属地监督必须经过相应培训，具备相应能力。

高处作业人员及搭设脚手架等高处作业安全设施的人员，应经过专业技术培训及专业考试合格，持证上岗，并应定期进行身体检查。对患有心脏病、高血压等职业禁忌证，以及年老体弱、疲劳过度、视力不佳等其他不适于高处作业的人员，不得安排从事高处作业。

第二十五条 严禁在六级以上大风和雷电、暴雨、大雾、异常高温或低温等环境条件下进行高处作业；在30℃-40℃高温环境下的高处作业应进行轮换作业。

第二十六条 所属企业可根据高处作业地点和作业频次等实行一次高处作业授权审批；作业批准人进行书面授权后，与被授权人共同承担高处作业现场安全责任。

第二节 作业申请和准备

第二十七条 作业申请人负责与作业区域所属单位进行沟通，准备高处作业许可证等相关资料，提出高处作业申请。

第二十八条 高处作业许可证应包括作业单位、作业区域所属单位、作业地点、作业等级、作业内容、作业时间、作业人员、作业监护人、属地监督、安全措施，以及批准、延期、取消、关闭等基本信息。

高处作业许可证应编号，并分别放置于作业现场、作业区域所属单位及其他相关方；关闭后的许可证应收回，并保存一年。

第二十九条 作业区域所属单位应针对高处作业内容、作业环境等组织风险分析，并对作业单位进行安全交底；作业单位应参加风险分析并根据其结果制定相应控制措施或方案。特级高处作业以及以下特殊高处作业时，应编制安全工作方案。

（一）在室外完全采用人工照明进行的夜间高处作业。

（二）在无立足点或无牢靠立足点的条件下进行的悬空高处作业。

（三）在接近或接触带电体条件下进行的带电高处作业。

（四）在易燃、易爆、易中毒、易灼烧的区域或转动设备附近进行高处作业。

（五）在无平台、无护栏的塔、炉、罐等化工容器、设备及架空管道上进行的高处作业。

（六）在塔、炉、罐等化工容器设备内进行高处作业。

（七）在排放有毒、有害气体、粉尘的排放口附近进行的高处作业。

（八）其他特殊高处作业。

第三十条 高处作业中使用的安全标志、工具、仪表、电气设施和各种设备，应在作业前加以检查，确认完好后方可投入使

用。

第三十一条 高处作业应根据实际需要搭设或配备符合安全要求的吊架、梯子、脚手架和防护棚等。作业前应仔细检查作业平台，确保坚固、牢靠。

第三十二条 供高处作业人员上下用的通道板、电梯、吊笼、梯子等要符合有关规定要求，并随时清扫干净。

第三十三条 雨天和雪天进行高处作业时，应采取可靠的防滑、防寒和防冻措施，水、冰、霜、雪均应及时清除。暴风雪及台风暴雨后，应对高处作业安全设施逐一加以检查，发现有松动、变形、损坏或脱落等现象，应立即修理完善。对进行高处作业的高耸建筑物，应事先设置避雷设施。

第三节 作业审批

第三十四条 根据作业风险，高处作业许可应由具备相应能力，并能提供、调配、协调风险控制资源的作业区域所属单位负责人审批。

第三十五条 收到高处作业许可申请后，作业批准人应组织作业申请人、相关方及有关人员等进行书面审查。审查内容包括：

（一）确认作业的详细内容。

（二）确认作业单位资质、人员能力等相关文件。

（三）分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响，确认高处作业前后应采取的所有安全措施，包括应急措施。

（四）确认高处作业许可证期限及延期次数。

（五）其他。

第三十六条 书面审查通过后，作业批准人应组织作业申请人、相关方及有关人员进行现场核查。现场核查内容包括：

（一）与高处作业有关的设备、工具、材料等。

（二）现场作业人员资质、能力符合情况。

（三）安全设施的配备及有效性，急救等应急措施落实情况。

（四）个人防护装备的配备情况。

（五）人员培训、沟通情况。

（六）其他安全措施落实情况。

第三十七条 书面审查和现场核查通过之后，作业批准人、作业申请人和相关方均应在高处作业许可证上签字。

书面审查和现场核查可同时在作业现场进行。

第三十八条 对于书面审查或现场核查未通过的，应对查出的问题记录在案；整改完成后，作业申请人重新申请。

第三十九条 当作业人员、作业监护人等发生变更时，应经过作业批准人的审批。

第四节 作业实施

第四十条 高处作业实施前作业申请人必须对作业人员进行安全交底，明确作业风险和作业要求，作业人员应按照高处作业许可证的要求进行作业。

第四十一条 高处作业过程中，作业监护人应对高处作业实施全过程现场监护，严禁无监护人作业。

第四十二条 作业人员应按规定正确穿戴个人防护装备，并正确使用登高器具和设备。

第四十三条 作业人员应按规定系用与作业内容相适应的安全带。安全带应高挂低用，不得系挂在移动、不牢固的物件上或有尖锐棱角的部位，系挂后应检查安全带扣环是否扣牢。

第四十四条 作业人员应沿着通道、梯子等指定的路线上下，并采取有效的安全措施。作业点下方应设安全警戒区，应有明显警戒标志，并设专人监护。

第四十五条 高处作业禁止投掷工具、材料和杂物等，工具应采取防坠落措施，作业人员上下时手中不得持物。所用材料应堆放平稳，不妨碍通行和装卸。

第四十六条 梯子使用前应检查结构是否牢固。禁止在吊架上架设梯子，禁止踏在梯子顶端工作。同一架梯子只允许一个人在上面工作，不准带人移动梯子。

第四十七条 禁止在不牢固的结构物上进行作业，作业人员禁止在平台、孔洞边缘、通道或安全网内等高处作业处休息。

第四十八条 高处作业与其他作业交叉进行时，应按指定的路线上下，不得上下垂直作业。如果需要垂直作业时，应采取可靠的隔离措施。

第四十九条 高处作业应与架空电线保持安全距离。夜间高处作业应有充足的照明。高处作业人员应与地面保持联系，根据现场需要配备必要的联络工具，并指定专人负责联系。

第五十条 因作业需要临时拆除或变动高处作业的安全防护设施时，应经作业申请人和作业批准人同意，并采取相应的措施，作业后应立即恢复。

第五节 作业延期、取消和关闭

第五十一条 高处作业许可证的期限一般不超过一个班次。必要时，可适当延长高处作业许可期限。办理延期时，作业申请人、作业批准人应重新核查工作区域，确认作业条件和风险未发生变化，所有安全措施仍然有效。

第五十二条 当发生下列任何一种情况时，现场所有人员都有责任立即终止作业或报告作业区域所属单位停止作业，取消高处作业许可证，按照控制措施或方案进行应急处置。需要重新恢复作业时，应重新申请办理作业许可。

（一）作业环境和条件发生变化而影响到作业安全时。

（二）作业内容发生改变。

（三）实际高处作业与作业计划的要求不符。

（四）安全控制措施无法实施。

（五）发现有可能发生立即危及生命的违章行为。

（六）现场发现重大安全隐患。

（七）发现有可能造成人身伤害的情况或事故状态下。第五十三条 高处作业结束后，作业人员应清理作业现场，将作业使用的工具、拆卸下的物件、余料和废料清理运走。现场确认无隐患后，作业申请人和作业批准人在高处作业许可证上签

字，关闭作业许可，并通知相关方。

第六节 特殊情况高处作业

第五十四条 高处动火作业、进入受限空间内的高处作业、高处临时用电等除执行本办法的相关规定外，还应满足动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业安全管理等相关要求。

第五十五条 紧急情况下的应急抢险所涉及的高处作业，遵循应急管理程序，确保风险控制措施落实到位。

第五章

附

则

第五十六条 本办法由集团公司安全环保与节能部负责解释。

6.石油农业下中国粮食安全问题分析 篇六

关键词：石油农业,化肥,粮食安全

1 石油农业概述

1.1 石油农业的概念

石油农业也叫化学农业、无机农业或工业式农业 (industrial agricul-ture) 。是世界经济发达国家以廉价石油为基础的高度工业化的农业的总称。是在昂贵的生产因素 (即人力、畜力和土地等) , 可由廉价的生产因素 (即石油、机械、农药、化肥、技术等) 代替的理论指导下, 把农业发展建立在以石油、煤和天然气等能源和原料为基础, 以高投资、高能耗方式经营的大型农业。

1.2 石油农业模式的贡献

石油农业使农业走向农业现代化之路。美国的“石油农业”不仅使美国的农业实现了现代化, 而且还促成了人类历史上第一次全球范围内的现代农业发展。从发达国家到发展中国家, “石油农业”迅速成为全球农业发展的主要模式, 并成为此后20年间世界改变全球粮食供应紧张、消灭饥饿的主要措施, 极大地提高了粮食产量, 世界得以养活了比原来预期多10亿以上的人口。

2 石油农业对保障粮食安全的局限

2.1 石油与石油农业的关系

石油农业耗用大量以石油为主的能源和原料, 具有高产、高效、省力、省时、不施粪肥、经济效益大等特点, 无论对提高农业生产效率和农产品产量, 解决因人口激增而引起的世界粮食需求矛盾尖锐等问题, 或在经济发达国家的农业发展史上均起过重要作用。

2.1.1 石油是制造农资的最主要原料。

我国农业生产中, 60年间每1hm2化肥施用量增长100倍, 20年间农药年施用总量增加100万t。这些数量巨大的化肥、农药等农资产品的制造原料都是石油等资源。例如, 合成氨主要原料是石油和天然气, 采用焦煤制氨的方法已经很少采用。

2.1.2 石油是农业机械的最主要动力。

现代农业生产中, 使用最广泛的农业机械主要有拖拉机、播种机、插秧机、抽水机、收割机、脱粒机、烘干机。截至2010年中国拥有农用大中型拖拉机3921723台, 小型拖拉机17857921台, 农用排灌柴油机 (抽水机) 9462526台。这些数量巨大的农业机械是目前中国农业丰收、粮食稳产的保障, 但是这些农业机械的开动都需要足够的石油作为动力。

2.2 中国石油安全面临危机

中国经济20多年来的持续快速发展, 导致对海外石油需求不断增长。中国石油安全问题不仅越来越成为中国经济安全和国家安全的重要组成部分, 而且面临严峻的国际环境压力。

2.2.1 石油消耗量巨大、储备量不足。

目前我国每年消费石油接近3亿t, 当前最主要的问题是石油主要应用于交通运输业和石油化工业, 一是小轿车数量增速过快, 2007年6月中国民用机动车保有量就突破1.5亿辆, 单单是汽车燃油需求就达到3亿t;二是一部分人还追求豪华的高耗油的大排量小轿车, 增加了石油消耗。

作为“世界工厂”, 一方面中国的石油消耗量巨大, 另一方面石油储备量却是极为有限。相比美日等国战略石油储备天数高达200天以上, 目前中国石油储备天数约在30~45天左右, 与国际能源署石油储备需要90天的标准线相距甚远, 严重不及格。而据官方口径, 中国需至2020年才能实现90天的储备目标。这意味着一旦海湾地区石油出现断供或者石油进口渠道阻塞, 中国单纯依靠现有储备只能支撑30余天。

2.2.2 石油对外依存度高。

在上个世纪80年代末, 中国还是欧佩克 (OPEC) 以外最大的石油出口国, 但是从90年代开始, 中国的持续高速经济发展带动了石油消费量的急剧上升。1993年中国石油进口量超过了石油出口量, 成为石油净进口国。1996年中国的石油产量居世界第5位, 为156Mt, 原油加工能力达到230Mt, 石油与石油产品的进口量为13.93Mt, 相当于当年石油消费总量的8%;2003年总的石油净进口量已经超过100Mt, 10年来中国石油的净进口量呈直线上升之势。

根据美国能源部预测, 2010年和2020年, 中国对外石油依存度分别将高达50%和60%;而国际能源机构 (IEA) 预测的结果更高, 分别为65%和76%。根据国内的有关分析和预测, 21世纪前半叶, 中国的石油供需矛盾十分突出, 对外依存度越来越高 (见表1) 。

中国石油对外依存度连年增高还有另外证据。中石油经济技术研究院2012年2月9日发布的《2011年国内外油气行业发展报告》可知, 2012年我国石油需求将继续保持增长态势, 预计全年石油需求量近5亿t, 石油进口量将在2.8亿t左右, 石油对外依存度将继续攀升, 预计将达57%。按照国际经验, 石油对外依存度达到50%便应该引起重视。以目前中国农业生产对石油 (化肥) 的依赖, 粮食安全问题完全值得注意。

2.2.3 石油进口运输渠道存在威胁。

中国从中东和非洲进口石油, 必然经过的航路是印度洋、马六甲海峡和中国南海。如果马六甲海峡遭到封锁, 中国的石油进口必然出现巨大危机。目前, 中国海军控制中国南海都很勉强, 控制马六甲海峡就更困难。伊朗的石油经过巴基斯坦和巴控克什米尔可以直接输往中国, 但这条输油管线仍然受到印控克什米尔的40万印度陆军的威胁。尽管如此, 中国在国际上购买石油也是困难重重。中国每年在OPEC成员国家购买石油都是有一定的配额, 这个配额也非常有限并且需要额外代价。中国的最佳选择是从哈萨克斯坦和俄罗斯进口石油, 但是年产石油4.88亿t的俄罗斯只是答应在未来20年内至少向中国出口2亿t石油, 并且条件也极为苛刻。

2.3 石油农业的缺陷逐渐显现

2.3.1 耕地粮食产出以至极限。

过去10年, 我国粮食单产几乎没有显著增长, 但每1hm2化肥施用量却增长了近35%, 每1㎏化肥生产的粮食不足19㎏, 这一生产效率正在以每年1㎏的速度下降。化肥增长对粮食增产的贡献率降低到10%左右。中国的依靠化肥的农业和粮食增产到了拐点。 (具体数据见表2、表3)

数据来源:中国统计年鉴2011年版

2.3.2耕地土壤质量严重下降。

农膜的广泛使用严重污染耕地。据统计, 目前我国每年约有50万t农膜残留于土壤中, 残膜率达40%。农膜在农业生产中的大量使用而并不考虑其降解问题, 令我国生态环境付出了沉重的代价, 加速了耕地的“死亡”。大量残留在土壤里的农膜, 在15~20㎝土层形成不易透水、透气的难耕作层。而最关键的是它没办法降解。有人研究了其寿命后得出结论:大概要7代人、140多年还降解不掉。更令人担忧的是, 在降解农膜的过程中, 会有致癌物二恶英排放到空气中。比如有些勤快的农民将农膜从田里拣出来后就地焚烧, 看似干净了, 实际上低温燃烧排放的剧毒二恶英进入了农民身体和大气中, 成为难以除掉的恶性污染物。

我国各主要农区, 由于长期使用浅耕机械, 同时不重视施用和科学施用有机肥料, 农田活土层已明显变浅, 作物根系难以下扎。因养分供应极度失衡, 作物病虫害严重, 农药用量大幅度增加, 导致大量耕地酸化严重、土壤盐害、土壤污染、农药残留、结构破坏问题十分突出, 土壤生物性状、健康功能严重衰退, 生产性能大幅度下降。

3 石油农业下保障中国粮食安全的对策

由于30多年来, 中国粮食的丰收很多因素是来自于化肥、农药、农膜、种子等的投入。因此, 保障中国的粮食安全将对石油继续依赖, 但它决不是一个可持续的过程。我们应当未雨绸缪。

3.1 保障国家石油安全

3.1.1 增强国家军事实力, 加强国家石油储备。

世界的石油市场是一个巨大世界政治问题, 也是世界矛盾冲突的关键所在。中国的石油进口大多来自于中东地区, 这其中的矛盾冲突、利益纠葛非常之大。并且运输航线上的风险也很大。因此, 中国必须大力增强中国海军实力, 特别是应该发展远洋海军, 增强我国对日本、特别是东南亚各国的军事威慑力, 以强大的军事实力为后盾实现国家利益最大化。

近年来由于世界政治、经济和军事形势复杂多变, 大国之间的利益博弈、复杂的民族矛盾、宗教冲突、政治危机、国际金融动荡以及局部石油战争等, 导致了国际市场上的石油价格反复大幅波动, 国际石油价格的波动不仅危及国家外汇支出, 而且造成国内油价大幅度波动, 给国民经济的发展带来严重影响。为了防范国际石油市场供应中断的危机, 保障我国经济持续健康快速发展, 制定和实施利用国际石油资源、保障我国中长期石油供应安全的战略措施、加快建立石油战略储备步伐势在必行。

3.1.2 抑制减少不必要的石油消耗。

石油作为重要的稀缺能源。目前我国已经有了燃油附加税, 为减少汽车用油提供了有效的法律依据。但是与邻区和发达国家比, 我们的油品税相当低, 以油品税占售价的比例计, 日本为50%, 新加坡为40%, 韩国为65%, 香港为56%, 而中国大陆地区仅为10%左右。我国的油价大大低于日本和欧洲, 我们完全可以提高税收和油价以抑制石油消费过快的增长。另外就是要大力发展公共交通系统, 倡导公民绿色出行乘坐公共交通工具。

有人认为, 提高油价会增加百姓负担, 其实这是一个误导。中国使用石油的汽车的所有者是一部分高端的富人, 虽然石油价格高会进入CPI的涨价, 但是这个涨价与富人开车所得到的是不成比例的, 更何况在中国三分之一的经济份额是外向型的, 在石油的使用中外向型所占有的比例则更高, 中国的低油价是补贴全世界的, 这与美国的低油价人人有车自己消费是完全不同的性质。

3.2 保障耕地数量和质量

3.2.1 保障国家耕地红线。

到2030年中国的人口数量可能会达到15~16亿人, 中国每年需要消耗粮食5.6到6亿t, 并且如果没有较大的农业科技进步, 中国每年仅能生产5亿t左右的粮食, 但是现在每年国际粮食市场仅仅只有2亿t的贸易量, 很难满足中国的需求增长。粮食是未来最重要战略资源, 中国粮食危机风险剧增, 因此我们要坚决守住18亿亩的耕地红线。

3.2.2 提高耕地质量。

“占补平衡”政策的完善。根据国土部门“占补平衡”政策规定, 新增耕地可以按比例换取城镇建设用地指标, 新多出的新增耕地面积指标, 则将通过省一级国土部门统一核算。“占补平衡”的本意是“用一亩地, 造一亩地”, “是为了保证耕地红线的安全, 并解决经济发展与用地不平衡的矛盾”。但现在, 被扭曲的“占补平衡”正构成对中国耕地安全的严重威胁。在各省纷纷出台土地整理置换指标允许有偿流动的政策后, 发达地区向山区等欠发达地区购买指标, 山区通过毁林造地等方式获得经济利益的链条便已屡见不鲜。欠发达县市获得不菲的有偿调剂收入, 发达地区则获得大量的建设用地指标, 惟一受损的是耕地质量。

国土部门应该考虑将未利用地 (指农用地和建设用地以外的土地, 如荒草地、盐碱地等) 作为将来建设用地的新空间。制定全国耕地质量等级调查与评定制度, 对确实不能按数量占补平衡的, 要求按等折算。总之, “占补平衡”不能以降低总体耕地质量为代价。

制定执行“休耕、轮耕”政策, 推广有机肥施用。为了粮食产量的稳定, 中国的土地都是满负荷耕作的, 这样的土地耕作使得土壤板结退化等等问题非常严重。因此, 有条件的推广休耕轮耕政策就显得很有必要。例如, 在有条件的耕地中插播、轮种能够固氮的豆科作物 (如大豆、花生、苜蓿、紫云英) 可以非常好的培肥地力, 改良土壤结构, 肥地养地之功能。

3.3 调动农民生产积极性

世界粮食产量大量增加是化肥革命的结果, 中国的粮食大增产也与化肥大量施用密切相关。中国1973年立项建设了27个超大型化肥厂, 到1982年全部投产, 以前大家捡马粪的时代一去不复返了。但是前文已经提到, 单纯依靠化肥 (石油) 而增加粮食产出的方式正在面临巨大压力。因此, 粮食生产必须依靠人的力量, 加强农民进行农业生产的积极性非常重要。

3.3.1 提高农民素质。

自上世纪70年代末以来, 农民对土地的投入也越来越大。农民为了增产、增收盲目的增洒化肥农药。我国化肥用量及其增长速度令人吃惊。上世纪50年代我国每1hm2土地施用化肥4㎏多, 现在是434㎏。以百倍速度增加, 但这些化肥的利用率仅为40%左右。国际公认的化肥施用安全上限是225㎏/hm2, 但目前我国农用化肥单位面积平均施用量达到434.3kg/hm2, 是安全上限的1.93倍。导致短短几十年, 我国耕地肥力出现了明显下降, 全国土壤有机质平均不到1%。因此农民学会合理使用现代农业技术、农资产品、农业工具就显得极为重要。

3.3.2 大幅提高农民收入, 保持一定农民数量。

根据国家统计局2012年5月公布的数据, 各行业中, 平均工资最低的行业是农、林、牧、渔业, 只有2万多元, 仅为全国平均水平的48%。而且农民的养老、医疗的保障水平与城镇居民相比显得极为微弱。近10年来农民收入低下仅能保持在糊口的水平, 大部分年轻农民纷纷进城打工, 很少留在农村种地。如果不放开粮价让种地收入超过进城打工, 5年之后中国农业问题会很明显, 根据有关机构在四川和湖南的调研, 60岁以上老人已经占据部分地区80%以上劳动力。而老龄化和城市化却在不断增加粮食需求。日本、韩国同样也没有年轻农民了, 但是日韩的人口规模世界粮食贸易能够满足, 中国怎么办?另外一方面就是, 中国的耕地类型中大部分都是丘陵地、低矮山地, 实现大规模机械化耕种是很困难的。因此, 应该大幅提高农民收入, 让部分种田能手留在农村种地是一项非常紧迫且重要的任务。

3.3.3 大力发展农业科技。

首先, 培育高产、优质、高抗作物新品种繁育及产业化技术。加强粮食作物资源的筛选和创新利用, 特别是在基因工程技术育种方面寻求突破, 强化育种工作的技术装备。其次, 提高推广植物病虫害防治技术。提高化学防治重大病虫害的效果, 减少农药残留, 加强生物农药的研制与开发、病虫害的生物的控制技术及其主要病虫害的区域监测预警机制等。最后, 要重视资源合理利用与保护技术。重点加强水资源的利用与保护技术、水土保持技术、土壤培肥与精确施肥技术及林果生态技术等。

我国的资源状况、基本国情决定了我国农业发展只能走依靠科技创新提高土地产出率、降低资源消耗的道路。通过新方法、新技术的应用, 改变物质投入方式, 极大地提高物质投入的资源配置效益, 使农业生产力不断增强, 达到“少投入、多产出、保护环境”的要求。

参考文献

[1]舒先林、阎高程, 石油:中国能源安全的核心与国际战略[J].石油化工技术经济, 2004年第03期.

[2]6IEA, 2001Annual Energy Outlook Projections To 2002, Washington D.C., 2002.153.

[3]孙英兰, 中国耕地质量之忧[J].瞭望, 2010, 38:38-41.

[4]谭咏哲、吴润青, 中国的石油安全问题与对策分析[J].法制与社会, 2007, (07) :825.

7.中国石油安全生产 篇七

他是王福国，中国石油集团渤海钻探工程有限公司（简称“渤海钻探”）安全环保与节能处处长、中央企业劳模、国家安全生产专家组成员。15年专职安全管理生涯，他亲历了中国石油系统安全事故从多到少，安全管理从弱到强的艰辛历程。

“不安全的进尺一米不打，不安全的产值一分不要，安全比产值效益更重要。”拍一拍办公桌上将近一米厚的QHSE管理体系，王福国认真说道：“这可不是做样子的，我还要经常翻看。这套管理系统即将升级为C版了，内容是现在的一倍”。当年跟他同期担任中石油系统各公司安全管理部门的同仁大多已转岗，但他日复一日守候于此潜心前行。

“安全文化”内化于心、外化于行

“人只有从骨子里认知安全理念、价值观、安全行为准则，才能真正提高意识，主动落实，否则永远被动。”王福国管安全，非要管到人的心里。他说，安全管理要靠文化，“人管人，累死人；制度管人，管一阵；文化管人，管住魂”，前辈的经验被他提升到新的文化高度。

6年前，刚组建不到两年的渤海钻探成立安全文化建设领导机构。以安全精神文化、安全制度文化、安全物态文化、安全行为文化“四个文化”为核心的安全文化体系建设大幕徐徐拉开。然而，将安全文化建设方案真正转化并形成自上而下、人人自觉遵守的行为准则和规范并非易事。几年来，王福国倾心于此、全力投入。

理念是正确认识安全工作的“源”，是指导安全管理的“纲”。为彻底促使员工从被动抓安全向积极主动转变，坚持理念“源于基层、用于基层”的原则，广泛开展理念征集活动，充分调动广大员工对安全工作的再认识、再理解，在此基础上，归纳、提炼和形成具有石油钻探企业特色的安全核心理念和8条安全管理原则、6条井控管理原则。王福国反复提及：“过去认为安全文化就是做做宣传、搞搞活动，但这些仅仅是工作的点滴，起不到决定性作用。如果把这些作为安全文化的主要项目，那就走偏了。真正要想让人对安全问题入脑入心，必须针对不同层面员工的想法制定具体措施，让他们所想和安全管理目标一致，做到上下同心、同舟共济。”

面对公司各级领导干部，逐级签订年度HSE责任状，实施个人HSE行动计划，开展HSE绩效考核和干部履职能力评估，增强各级领导干部时时处处重视安全的意识，切实践行“有感领导”。针对一线员工，全面推行HSE承诺制度，实行个人HSE诚信考核，并按照每个岗位所管辖的区域和设备明确和落实属地管理责任，做到“我的属地我管理，我的属地我负责”。对于一线员工尤其注重正向激励，在基层现场设立“安全亲情寄语”专栏，在员工宿舍张贴“安全家书”，激发员工对家庭的安全责任感；推行正向激励政策，实施上报违章、隐患奖，发明创造奖，合理化建议奖，考核考试优秀奖，充分调动员工参与安全的积极性、主动性。

建立微信公众号、网上安全宣教平台、安全视频和动漫……王福国为每个岗位量身制定一系列安全文化规制。“有作业就要有规程，有管理活动就必须有管理制度。贯彻制度的形式多种多样，但每一样都必须真正落到实处。

关于安全文化建设，王福国的第二个“得意之处”便是善于学习。几年来，他带领各级安全负责人到國际先进企业“取经”，也深入过塔里木油田等优秀同行单位参访，每次都认真记、细心学，回来反复研讨。也请过中国地质大学的知名教授及北京知名安全文化研究机构专家，专门就安全文化进行课题研究。第一次到美国杜邦化工厂时，王福国的感觉是“震撼”，觉得从各个角度看都“没法比”，但他仍坚持“必须善于学习和借鉴先进企业的经验做法，要走出去、多对标，取长补短，持续改进。只要是管理比我们好的、切合我们实际的就拿来学，广泛吸纳，博采众长，形成自我特色”。

渤海钻探连续4年被评为中油集团公司安全生产先进单位，国家安全标准化一级企业，荣获全国五一劳动奖章、全国文明单位、国家技能人才突出贡献奖、全国企业文化建设优秀单位等60余个国家级和部级称号，被国家安监总局、中国企业文化研究会授予“‘十二五’企业文化建设安全文化标杆企业”，入选“中国企业安全生产新纪录榜单”。创造了962项超深井、复杂井等技术指标记录，被誉为中油集团公司“深井复杂结构井第一军”。

亲历中国石油安全体系建立

1990年，王福国大学毕业，被分配到大港油田测井公司，从测井小队井口操作工、技术员做起。往事难忘，他始终记得那时的艰辛：“大港油田在海边，工作环境很差，冬天西北风嗷嗷叫，夏天蚊子追着咬。当时也没有现在这么好的劳保，到夏天，工作服一下子就湿透，背后全是白花花的盐碱，大家基本上就光着膀子干活。”

那是一段拼搏奋进的岁月，如火如荼的场面中却缺少关于安全的记忆。王福国回忆道：“按照杜邦安全文化管理四个阶段划分，当时应该处于最初级‘自然本能’阶段，从小队到大队，我都没见过安全的制度或安全标准。”1993年，升任测井大队副大队长的王福国，开始负责生产安全，而安全制度方面依然几乎是空白。

频繁的事故，让王福国感到压力倍增，每一天都如履薄冰。晚上只要有电话，“心就开始突突跳，恨不能手哆嗦。交通、工伤等几次有伤亡的复杂事故的处理，对王福国触动很大。“尤其看到死亡人的家属，心里非常非常难过。总觉得是自己没有尽到应尽的责任。”

1996年，王福国所在的大港油田开始质量管理体系建设，1998年，中石油安全体系建制工作启动。2001年，已升任为大港油田测井公司安全总监的王福国，作为中石油系统第一批二级公司安全总监，正式着手研究国内外通行的体系标准，王福国如饥似渴地学习，比照公司实际情况完善管理体系。“管理不是拍脑袋，科学合理的安全管理体系是有要素支撑的。过去我们的安全制度是追着事故走，先有事故后有制度，那样永远建立不起来完善的安全制度。从那时起，我们认识到这一点，就开始认真学标准，按照要素建制度，完善体系。”

nlc202309081307

时间来到2006年，王福国出任大港油田集团公司质量安全环保部主任兼安全监督总站站长，两年后大港油田与华北油田（钻探系统）合并成立渤海钻探工程有限公司，他再次被委任为渤海钻探公司质量安全环保处处长兼安全监督总站站长。在王福国力导下，两家安全管理和文化不尽相同的公司坐到一起，开启合并后的第一项工作——为安全生产建章立制。渤海钻探成立初期，没有办公室，还要不停处理各种问题，王福国和同事们吃住在一起，披星戴月地调研、讨论、整理、完善各项安全制度。

“没有规矩不成方圆。我们建立中石油第一家融合四个标准的QHSE管理体系，而且是一级管理体系，上下共念一本经，同唱一首歌，确保管理标准一致、安全要求一致、整体水平一致。此后这些年就力主逐步推动制度落实，使事故从多发到少发，再到偶发，力争不发。”又是一个8年，王福国用QHSE体系，将渤海钻探树立为中石油系统的安全管理标杆。

“风险管理”补齐短板、防患于未然

在王福国办公室的书架上，有一排特别的书。这是渤海钻探每年推出的《HES事件案例汇编》，里面收集的都是井队一线员工日常上报的安全管理“未遂事件”。每一项事件不但写明过程，后面还附有原因和防范措施。这本由员工实操“写成”的书，出版后人手一册，再反复学习。

风险管理，防患于未然，是王福国近年来力主倡导的安全管理方式。他进一步解释到，管控主要风险，这样就可以立竿见影、及时堵漏、降低事故发生，比如在危险作业、重点设备管控上，全面识别风险，出台危险作业管理办法，作业许可管理办法，出台主要危险作业保命条款，控制住主要风险就杜绝了绝大多数事故。王福国带领大家把公司里作业最危险的环节全都识别出来，专门制定管理办法，并为容易发生死亡事故的危险作业制定言简意赅的“保命条款”，目前共有21个。“我们把所有‘保命条款’做成动漫，一目了然，易懂易记。花这么多心思，就是要把大的风险控制住。”

美国的安全工程师海茵里希提出1：29：300理论，一起重伤或死亡事故，背后有29起轻伤，300起未遂伤害事件。因此，要抓好安全工作，必须善于从未遂事件抓起，从小事件抓起，从细微处着手。对于比较危险的事件，王福国不假思索地说，必须第一时间在全球作业点通报。他举例道：“2015年12月，钢丝绳同时发生三起断裂事件，我们第一时间通报，包括国外的井队在内的所有井队全部停用钢丝绳。后来经调查发现是钢丝绳生产质量有问题，我们果断把厂家资质取消。”

王福国深知，一个企业安全管理水平的高低并非决定于某一方面或某个基层之长，而是取决于方方面面之短。“因此，逐级开展‘六个评估’，从基层单位、岗位员工、生产时段、工艺技术、设备设施、施工环境入手，对于最差的基层队停产整顿，对于不合格的人调离岗位或培训，对于重要时段进行重点监控，对于落后的工艺进行改造，对于恶劣或存在特殊风险的环境及时采取针对性措施。”眼下是雨季，他们组织各井队针对已发生山洪、泥石流的玉门、长庆、山西、新疆等地区进行的专项检查正在进行中。

目前在渤海钻探，每年按照产值的1.5%计提安全生产费用，改进设备安全性能，改造现场的生产条件，取消液化气，天然气自动切断装置等。王福国说：“不依靠科技，安全水平想大幅度提升，不可能。过去我们钻井机械锚头完全靠人工操作，转速非常快，稍微失误就会把人卷进去，出事故最多，于是我们换成液压锚头，速度可控。国外好多企业的高空作业点都挂着防坠器，工人坠落瞬间锁扣锁死，坠落停止。我们给公司高空作业点全部配上。我们还发挥员工聪明才智，收集基层员工的安全技术改造成果，在全公司推广应用。”

至今，王福国还时常泡在钻井一线，突击检查、跟员工座谈，他认为，搞安全工作一方面建制度，另一方面就要推动制度落实。搞安全工作绝不能离开一线，否则就会闭门造车。

从一个井队到另一个井队，王福国和同事们不停跟干部、员工强调安全管理，以前还有工人不理解，觉得资料多、制度多，后来，慢慢掌握了安全制度的员工发现，正是这些“条条框框”规范了操作，这不是负担，而是安全。王福国他们也不断改变工作方式，由最初的批评、罚款，到现在提示、讲解、奖励，相互之间逐渐增进理解，让一切向着好的方向顺畅运转。

此外，身为渤海钻探安全环保与节能处处长的王福国，还要管理钻探中的环保问题。在他看来，新《环保法》实施后，企业压力大增，现在防渗、防污染方面，每口井多投入好几十万，虽然利润降低，但企业必须做到依法合规。”

从“要我安全”变为“我要安全”，从“事故管理”变为“超前防范”，从“严格监管”变为“自我约束”，从“被动安全”变为“本质安全”，王福国一路探索，孜孜以求。在這位拥有23年安全生产管理经验的安全专家心里，没有什么比安全更加重要和珍贵。在茫茫草原、戈壁沙漠、黄土高原、天山之巅、异国他乡，都布满了渤海钻探人为祖国献石油的足迹，而王福国的理想，就是为每一位钻探人保障平安，为企业的发展保驾护航。

责任编辑 陈晰