中国扶贫十三五规划

中国扶贫十三五规划（共12篇）（共12篇）

1.中国扶贫十三五规划 篇一

黎 城 县 洪 井 乡

“十

三

五” 脱 贫 攻 坚 规 划

2016年2月

五、气候特点

本乡属暖温带大陆性气候，四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季时涝时旱，冬冷少雪，春秋短，冬夏长，平均年日照时数为2450小时，平均气温9-11℃。本乡地形复杂，气候寒热有所差异，北社村属城关盆地，气候温和，无霜期为180天左右，洪井属丘陵山区，地势较高，气候凉全年无霜期160天左右，平均无霜期170天，平均降雨量350-780毫米，干旱缺水，主导风是西北风。

第二节 资源概况

一、土地资源

全乡总面积92平方公里，全乡耕地总面积为1701公顷，人均耕地0.17公顷，包括退耕还林地。

二、水利资源

地表水主要有柏官庄河，孔家峧河都是季节性河流，勇进渠只经过本乡北社等5个村。杨南河水库，库容182万立方米，多年平均降水555毫米，多年平均径流量320毫米，长畛背水库容量150万立方米。山泉水有黄草辿，孔家峧都在0.003立方米/秒以下；地下水主要有洪河提水站、北社提水站。目前全乡有柏官庄、三十亩等5个村仍然吃水困难。

三、旅游资源

本乡旅游资源丰富，特别是全县三大战略实施以来，我乡有得天独厚的优势，前有古城旅游区，后有红山旅游区，中部有情人谷旅游景点，与白岩寺毗邻。

较少，药物不足现象还存在，村医比较缺乏，有的村有卫生室但没有专业的村医，群众看一些小病仍然需要到乡镇卫生院和县医院就医。

4、城镇的功能配套不完善，投资严重不足；随着社会经济和交通的发展，居民拥有各种生产工具的数量越来越多，农业生产性道路的建设缺失，影响农业生产的效率。

(三)、产业发展状况

1、种植业：全乡农作物总播种面积2.1万亩，主要以玉米为主2015年种植面积为1.6万亩，常年种植面积玉米占近2/3，小杂粮700多亩，小麦900多亩；另外有中草药种植大户两户。

2、养殖业：均以家庭养殖为主，全乡仅5户养殖大户主要是养猪、养牛、养羊、养鸡。2015年全乡猪存栏1122头，羊存栏3750只，牛存栏数264头。

3、劳务输出，劳务输出已经成为支撑全乡经济发展的一个重要因素，2015年全乡劳务输出人数达935人次。

三、贫困原因分析(一)自然原因

1、农业和农村基础条件差

一是农业基础薄弱，农作物产量低，机械化程度低；二是人畜饮水困难，水源集中的地方尚能保障，但居住在少水或无水地方的人民就需解决人畜饮水问题，如在柏官庄、三十亩、王家庄存在饮水难的问题。

（四）贫困人员分析。2015年全乡建档立卡854人中普通劳动能力466人，无劳动能力116人，丧失劳动能力19人，技能型人才只有1人；年龄在50岁以上的521人，16岁以下89人；长期慢性病和大病人员、残疾人342人。

第二章 指导思想、目标及思路

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，把“四个全面”穿到整个扶贫攻坚战的始终，认真落实各级党委政府对新阶段扶贫工作的指导方针、工作重点和政策措施，第二节 总体目标

到2020年全乡经济社会发展进一步提高，基本消除农村绝对贫困现象，环境整洁优美，公共服务设施配套，管理民主，人民群众生活水平有较大提高。

具体为，2016年南信村“脱帽”，2017年长畛背村“脱帽”，2018年孔家峧村“脱帽”，其他行政村根据本村实际情况逐年根据脱贫任务实现脱贫。

第三节 建设思路

以“建生态家园、创文明新村”为主，以产业发展为先，以基础设施建设为重点，以提高人口素质为本。按照“一次规划、分年实施、五年见效”的要求，确定建设内容，切实做到规划到村、扶持到户。

结合乡党委政府“三大战略”和“三大园区”思路，在北社、8

四、旅游资源开发

1、依托我县“太行红山”战略，在柏官庄、孔家峧、王家庄、鸽子峧、黄草辿六个行政村实施旅游产业发展，主要以农产品采摘，红色纪念参观、农家乐等带动群众增收。

2、争取国家产业资金扶持，多方征取资金，在长畛背村投资30万元建成一座可使用面积300平米的集土特产零售、餐饮、住宿于一体的生活服务中心，预计建成后可为村集体年增收4万元，解决贫困户就业岗位6—8人。

第二节

基础设施项目

一、农村饮水安全和农田水利基础设施配套

一是完成横岭以北石桥背、刘家、程家、长畛背四个村安全饮水工程；二是配套完成柏官庄机井，让柏官庄、王家庄、孔家峧、曹庄、三十亩五个村解决安全饮水问题。

二、公路建设

1、完成修缮207国道至王家庄的道路8公里；马家光至李家谷罗4公里； 2、207国道至南信新村水泥路420米，以便利群众出行，并改善群众生产生活条件。

三、农村危房改造

到2016-2020年每年完成危房改造15-20户，到2020年实现群众不再住危房。

四、异地扶贫搬迁

根据县扶贫开发领导组办公室的要求，和异地扶贫相关

02、培训农业推广科技人才450人、畜牧业推广科技人才450人和旅游专业人才300人。

3、农业产业化培训300人。

三、市场管理

1、大力发展个体私营经济，丰富旅游市场。要把引导、支持个体私营经济发展与促进农民增收紧密结合起来，与产业结构调整，小城镇建设和脱贫致富紧密结合起来。

3、扎实开展农民维权活动。一是建立健全消费维权网络和监管网络制度，开展维权进村进户、进田间地头。二是开展规范市场主体和评选“诚信经营户”活动，建立有关部门、社会各界、市场主体多方共同努力，他律与自律相结合的长效机制；四是建立与农业、农资行政主管部门的工作联系制度，加强信息沟通、形成执法合力，争取每年开展两次以上专项整治行动。

4、推进“合同帮农”工作。加强合同监管，打击合同欺诈，维护公平交易，确保交易安全是维护农民合法权益，促进“订单农业”健康发展的迫切需要。

5、实施“商标兴农”战略。宣传引导商标注册、指导品牌建设、依法实施商标保护，为“商标兴农”保驾护航，进一步打造品牌商标，严厉打击侵犯农副产品注册商标专用权的行为。

6、发挥“经纪活农”优势。大力培育发展农村经纪人，实现从来资格合法化，人员队伍组织化，经济活动规范化。同

2众要上门宣传相关政策，让每个贫困群众对扶贫政策明白、做到家喻户晓；三要积极转变扶贫方式，由政府主导式扶贫向群众参与式扶贫转变，通过宣传教育，激发广大贫困户的热情和积极性，发动贫困人群积主动投身于扶贫工作，参与扶贫开发，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”，通过自身辛勤劳动取得扶贫效果，让群众亲自选准自己的扶贫项目，政府统一引导服务，不断壮大各村的特色产业，实现增收。

三是因村派人、因地制宜，确保扶贫措施切实可行。根据乡党委的分工、包村并结合县直单位包村安排进一步明确帮扶责任，三个贫困村分别由乡党委书记、乡长、乡党委副书记牵头挂帅，直接负责，相关人员帮扶到户，制定十三五脱贫攻坚计划和2016年脱贫攻坚实施方案，各村的支村两委干部、党员也要联户帮扶，制定帮扶措施，做到每个贫困户有帮扶人、有帮扶措施利用一切可利用的资源为脱贫攻坚服务，让群众顺利、早日脱贫。

2.中国扶贫十三五规划 篇二

3 月17 日, 山西省科技厅组织制定 “十三五”科技扶贫行动规划实施方案。该方案以 “六个精准”为基本方略, “五个一批”及基础设施建设、社会公共领域的脱贫目标为统领, “山西省‘十三五’脱贫攻坚规划提纲”为指针, 紧扣部门职能和技术、人才特点, 确立了科技引领循环可持续发展扶贫模式。通过培育区域支柱产业, 培植科技型特色龙头企业, 全面提高贫困区域广大劳动者素质, 使科技领域扶贫攻坚任务真正落到实处。

3.中国扶贫十三五规划 篇三

《“十三五”规划》提出：今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力保持经济中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

中怡康预测，随着城乡居民的收入倍增，中国家庭的家电购买耐受力将大幅提升，从而直接带动居民家电百户拥有量增长，加速农村家电市场的高速增长。2020年预计中国家电市场规模将突破2.2万亿元大关。

城镇化是扩大内需的最大推手

《“十三五”规划》指出，推动城乡协调发展；发展特色县域经济，推进以人为核心的新型城镇化。

中怡康测算，未来5年，常住人口城镇化率加快提高，将会累计带动9600亿元的新增潜在家电市场需求。

消费升级成产品涨价主要动力

《“十三五”规划》指出，发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级；促进流通信息化、标准化、集约化。

目前中国家电市场正在加速消费升级，促进产业升级，推动产业朝向高端化、智能化、节能化方向转型。中怡康预测，在消费者购买力提升和高端产品推动产业结构调整等多重因素影响下，预计到2020年我国家电产品平均单价相比2015年将增长18%。

环境家电、节能产品快速普及

《“十三五”规划》指出，坚持绿色发展，着力改善生态环境；实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

中怡康预计，未来中国家电市场节能化将进一步提升，家电节能产品的市场占比将由2015年的50%，进一步提升至2020年的75%。

此外，消费者对于生活品质和身体健康的关注度日益提升，将带动环境类家电市场进一步扩大。中怡康预计，到2020年，中国空气净化器和净水器为代表的环境家电市场规模将达到1500亿元。

“互联网+”助力智能家电 占比提升

实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进进互联网和经济社会融合发展，成为此次《“十三五”规划》的重要内容。

《“十三五”规划》指出：构建产业新体系；加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》；引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

中怡康认为，科技创新将进一步推动中国由家电“制造大国”走向“制造强国”。“互联网+”战略将加速中国家电传统制造业与互联网、大数据、云计算等新信息技术的跨界融合，智能化将是未来家电产业发展的重要方向。

中怡康预测，2020年智能家电产品的渗透率将进一步提升，白电、厨电、生活电器等智能家电的占比将分别达到45%、25%和28%，未来五年市场需求额将达到1.5万亿元。

开放发展撬动万亿级出口市场

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，《“十三五”规划》为中国家电产业加速国际化进程指明了方向。

中怡康预测，受益“一带一路”和跨境电商等政策红利的影响，中国家电产品进一步走向国际市场，预计到2020年将达1.2万亿元的出口市场规模。

新人口政策催热儿童、老人等 细分市场

人口政策的调整备受社会各界关注。《“十三五”规划》指出：要促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动。

4.中国扶贫十三五规划 篇四

2015年03月13日

总书记指出：没有信息化，就没有现代化。信息化在企业转型升级、国家创新体系建设以及国际竞争中均具有关键作用，成为推动经济社会变革的重要力量。当前，我国正在研究编制信息化应用的第十三个五年规划，即2016到2020年的规划，这是一个具有重大标志性意义的全新规划，将开启未来五年信息化建设的新篇章，需要高度重视。

信息化规划是一个立足现状、面向未来，按照业务战略要求研究设定IT战略目标、建设原则、重点任务和实施措施，以及具体信息系统设计、投资估算、Roadmap和IT治理机制完善建议的系统过程。要制定一个科学的五年专项规划并不是一件轻而易举的事，首先要明确现状和问题，找到不足和差距，为进一步改进提供依据；其次要洞察未来的发展趋势、明确未来的发展环境；第三，要明确未来的目标和实施步骤，抓住重点，提纲挈领，才能在纷繁复杂的环境面前不至于顾此失彼甚至迷失方向。有鉴于此，本文分为三个部分，第一部分介绍信息化应用的成就与问题，第二部分介绍未来几年信息化应用可能会出现的新趋势和新方向，第三部分对如何制定规划提出几点具体建议。但愿本文能对您制定“十三五”信息化应用规划有所帮助。

一、“十二五”期间信息化应用的成就与问题

1、信息化建设取得的成就

到“十二五”末期，无论是政府还是企业，信息化建设均得到了各界的高度重视，多年的IT投资和建设使信息化效果初显，取得了如下几方面的成效：

（1）信息化的重要性和意义已得到共识

意识决定行动，意识是行动的先导。对信息化的认识水平决定着信息化的建设层次。长久以来，大家普遍认为，影响信息化发展的主要障碍是资金不到位，领导不重视，业务人员不支持。但在“十二五”期间，这种形势已发生重大转变。目前，大多数领导已经开始高度重视信息化建设，认识到信息化是实现深化改革、业务创新的重要手段，纷纷强化组织领导、完善管理制度、加大资金投入、开展重大信息化建设项目，各业务部门也积极参与、出谋划策，大家对信息化寄予的期望值越来越高，重视程度与日俱增。

（2）信息化应用逐步深入，全面支撑业务运营

我国信息化发展与世界各国一样，经历了从“点”到“线”，连“线”成“面”，再从“面”到“体”的发展过程。无论是政府还是企业，信息化首先在局部和部门内部开展，被称之为“点上的应用”。随着网络的发展，逐步建立各种业务信息系统，即“线上的应用”。其后，为了实现信息资源共享和业务工作协同，在“点”和“线”的基础上，开始建立“面”上的应用。随着各个层面、方面应用的完善，整个组织、地区、行业的信息化管理逐步完善，逐步实现上下游价值链一体化、多层面垂直一体化，并最终使业务得到立“体”化支撑。

（3）信息化从技术驱动开始向业务和战略驱动转化

信息化建设初期，由于组织对信息化的认识不足，信息化发展模式是技术驱动，发展的动力主要来自于IT技术厂商。随着信息化效益的初步显现，组织的信息化意识逐步增强，信息化逐步向业务驱动转化，业务和IT部门在业务与管理创新方面的合作日趋紧密，IT与业务的一致性大大提升。伴随着外部环境的深度变革和信息化的创新应用，信息化建设在某些行业正逐步迈入战略驱动模式阶段，业务和IT深度融合、深度协同，在信息技术的支撑下，将实现跨组织、跨行业、跨地区的全社会协同，形成工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的格局。

2、信息化建设存在的问题与不足

看到成绩的同时，人们也开始认识到信息化建设的艰巨性和复杂性，发现目前存在的问题仍然很多。

（1）缺乏总体架构设计，信息化建设仍然处于无序状态

中国企业信息化经历了近三十几年的历程，这既是快速发展的三十年，也是无序探索的三十年。普遍存在的最主要问题可以概括为：条块分割、孤岛丛生、重复投资、低水平重复建设等问题在不同行业、不同组织不断上演。出现这种问题是与信息化的建设模式息息相关的，信息化一般会经历一个从分散到集中、从构建满足部门需求的孤立系统到整合的过程。这个过程造成的一个严重后果就是“信息孤岛”，经过若干年建设了一堆仅能满足部门任务的孤立系统，虽然实现了部门效率的提高，但组织的整体效率并没有随着IT投资的增加而同步提高，既不能保证数据的有效共享，也不能支持业务运营的一体化。

（2）重硬件和应用系统建设、轻数据分析和利用

从信息技术自身来看，IT大致可以分为硬件基础设施、应用系统和信息资源三部分。信息化建设初期，人们更加重视有形的硬件，更多的人力、物力投资到网络、服务器等硬件设备上，而对软件等则相对忽视，出现了“重硬轻软”现象；到“十二五”阶段，这种现象在绝大多数组织内已不存在，大家对软件的重视程度越来越高，软件与业务的融合越来越紧密。但此阶段却出现了“重系统轻数据”的问题，对数据的分析、利用重视不足。在许多人眼中，信息化建设与系统实施可以直接划等号，反倒忽视了最最宝贵的信息资源的开发和利用，信息化仅能满足最基本的业务流程电子化需求，难以满足领导层的决策需求，总体的效益和效果仍不尽如人意。

（3）不能满足业务快速变革，IT反成为业务的掣肘

随着市场竞争的加剧，市场要求组织能够迅速随着外部环境的变化而变化，但现有的信息系统建设却成为了业务变革的障碍。现有的信息系统建设方式成本高、周期长，难以适应业务的快速变革；系统架构缺乏灵活性、变更困难、可扩展性差，也导致在业务发生变化时系统难以随之优化。这两方面的原因导致组织在进行系统建设时左右为难、进退维谷。

（4）机制完善滞后于系统建设，深层次问题仍然突出

有效的IT治理机制是信息化建设成功的制度保障。在进行信息系统建设的同时，许多组织也在同步完善治理机制，优化制度和流程，但到“十二五”末期，IT治理体系仍然存在很多共性问题，包括IT组织结构不健全、地位仍然较低；IT与企业发展战略、与业务一致性不够；IT投资的业务价值难以衡量；IT需求难以在整个组织内容统一管控；IT成本难以持续降低；难以全面保障信息安全；IT风险控制机制不健全等。这些制度层面的问题不解决，信息化应用就难以持续深入。

应该说，这些问题大都不是在“十二五”期间才产生的，都是一些老大难问题，如果没有新的理念、思路、方法、工具，这些问题在“十三五”恐怕也很难解决。幸好，信息化建设领域正在进行的新技术革命和新管理创新浪潮为这些问题的解决提供了新的契机。

二、“十三五”信息化应用的“新常态”

要制定一个科学、合理的五年规划，除了要了解现状及问题，更要洞察未来的发展趋势。总体来说，“十三五”期间，信息化应用将进入一个“新常态”。所谓的“新常态”并非一个简单的概念，而是有着十分丰富的内容，关系到信息化发展方式或发展模式的根本性转变，关系到各个方面的再平衡问题。其中的“新”主要体现在新形势、新技术、新管理和新重心等几个方面，下面就一一加以阐述。

1、新形势：信息空间安全提升到国家安全层面

所谓新形势主要是指党和国家对信息化应用的大政方针政策。十八大以来，党和国家在信息化应用方面主要有两大重要部署，一是进一步提升信息化的地位和作用，信息化成为新“四化”之一；二是加强信息空间安全建设，这两大政策都将深度影响“十三五”信息化应用的发展。近两年来，党和国家领导人在信息安全方面的一系列高屋建瓴的指示不仅会影响信息化建设的侧重点，更有可能重塑中国信息产业的总体发展格局，为民族信息产业的发展带来巨大的空间。这就决定了我们在制定“十三五”信息化规划时一定要将信息安全、IT设备自主可控等作为重点加以强化。

2、新技术：“云大物移智”等新IT将大规模应用

目前，一场以云计算、大数据、物联网、移动应用、智能控制技术为核心的“新IT”浪潮风起云涌，在“十三五”期间的几年内，它将重塑传统的信息化应用模式。如何形成崭新的“IT世界观”，并将思考和行动付诸变革成为“十三五”期间信息化应用规划的关键。

所谓“新IT”就是不同于传统IT的一种新型IT架构，服务化、智能化、自适应、随需而变是其主要特征。传统IT的主要要素是网络、计算、存储、基础构架、操作系统和系统软件，新IT的主要要素是移动应用、云计算、大数据和物联网；传统IT的本质是信息技术，新IT的本质是智慧技术；传统IT的价值仅仅是支持传统商业效率提升工具，新IT的机制是颠覆传统商业逻辑、组织逻辑、行政逻辑，建立新逻辑。“十二五”期间，“新IT”已经初露锋芒，在“十三五”间，新的技术将会和应用创新进一步交错互动、螺旋式演化，解决信息化现存的难题，推动业务创新和信息化应用持续走向深入。

（1）未来几年信息系统将进入移动应用时代

目前，移动互联网的兴起正在演化为一场作用广泛、影响深远的颠覆性革命，新的业态和新的商业模式不断涌现，纸媒、零售、电信、金融等行业先后受到冲击。移动互联网的创新，新业务形态、新商业模式的不断涌现，对传统产业的发展和转型升级形成倒逼机制。随着移动互联网和智能终端的兴起，信息系统也将快速进入到移动互联时代，积极拥抱移动互联网思维，跟上移动互联网时代发展速度，实现业务创新和移动互联网转型是未来信息化建设的重中之重。如何利用移动信息化进行业务或商业模式跨界创新，未来的想象空间巨大。这也是“十三五”规划的核心内容之一。

（2）云计算将从底层（IaaS）向中间层（PaaS）跃升

在整个“十二五”期间，云计算都是一个热门词汇，无论是政府还是企业都对云计算寄予厚望。近几年，云计算基础资源加紧布局、核心技术逐步完善、服务租赁的意识日趋深入人心，这些都为云计算技术的广泛应用提供了良好的条件。但目前风起云涌的云计算浪潮大都集中在IaaS层面，充其量仅是IDC租赁的升级，在PaaS和SaaS层尚无太多建树，与理想中的云计算还有不小的差距，还难以真正解决“IT快速适应业务变革”的需求。在“十三五”期间，云计算的PaaS层将逐步成熟，将会真正重塑IT的架构模式：IT基础构架是由标准化的底层（IaaS）加上抽象化的中间层（PaaS）构成，抽象化的中间层包裹标准化的物理层形成的新IT基础构架，支撑最上层的个性化应用，实现应用的快速开发和部署，最终支持业务的个性化、快速化变革。

（3）大数据与云计算的融合将使其走入寻常百姓家

应该说大数据也不是新概念，美国未来学家阿尔文·托夫勒在其《第三次浪潮》一书中，将大数据赞颂为第三次浪潮的华彩乐章。从2010年，大数据一词被麦肯锡提出后，仅仅几年时间里，大数据技术迅速爆红，并快速从炒作走向应用。但直到“十二五”末的2015年，大数据技术仍然只是BAT等少数几家互联网公司的专利，其复杂的技术和高昂的成本使普通的组织不敢望其项背。“十三五”期间，大数据技术将与云计算融合，市场中将会出现大量面向行业应用的大数据云平台，为政府和企业提供面向海量富媒体数据的深度信息分析技术服务，将使政府和企业拥有更多可获资源和数据服务，进而提升其信息利用和决策能力，真正使这一技术飞入寻常百姓家。

（4）物联网及智能管控技术将取得更深入的应用

物联网及智能管控技术诞生已有几十年的历史，目前，公共基础设施和服务系统领域是其主要应用战线。“十二五”期间，在智慧交通、智慧医疗、教育信息化、智能工厂等方面，出现了大量的创新服务，使人民群众在两化融合的条件下得到了实惠。未来几年，基于传感技术的“物物互联”和基于移动互联网的“人人互联”以及它们的集成应用，将使社区、交通、医疗、教育、消费、物流等服务平台和城市现代化走向更高水平，其发展前景不可限量。

3、新管理：企业架构理论将得到广泛认可

信息化建设中存在的“孤岛”、“烟囱”等问题，表面上是技术问题，但究其本源确是管理问题。如果不能从管理上进行革新，仅在技术上着力，未来几年还会在困境中不能自拔。要解决这一问题，必须转变信息化的管理和建设方式，需要一套全新的、科学的理论体系指导，使信息化建设从局部规划和设计向全局规划和顶层设计转变，最终走向可持续发展的轨道，这套方法就是企业架构理论。

所谓企业架构是一种对组织多角度的综合描述，它反映了组织结构+流程+技术的总体设计和安排。企业架构是连接业务战略、融合先进技术趋势，指导业务优化和信息化方案设计的重要手段，是承接业务战略与IT之间的桥梁。

基于企业架构的管理可以帮助组织实现如下目标：搭建业务战略与IT间的沟通桥梁，建立一种全新的信息化建设模式，确保业务战略目标的实现；可以清晰勾勒出未来信息化的远景目标及未来信息系统架构模型，指导组织制定科学、合理的信息化规划；帮助各个业务条线进行优化和整合，创新运作机制，减少和消除职责重叠或盲区；可以有效地指导系统集成和整合，是“信息孤岛”整合的利器；可以规避、减少信息化项目风险，提高投资回报、节约成本；可以有效加强大型组织的信息化建设过程管控，提升总体IT治理水平等。总之，以企业架构为主线的信息化建设方法是确保信息化支撑业务发展、实现信息系统集成整合、信息资源共享的必由之路和关键一步，是保证信息化建设质量更好、建设效率更高、建设费用更低的重要举措和科学方法。

“十二五”期间，我国已有部分大型的政府和企业开始尝试进行架构的梳理和优化，TOGAF和FEA等架构框架也开始受到重视。相信在“十三五”的几年间，将会有更多的组织引入企业架构体系，从战略高度将信息化建设与战略目标进行匹配，并具体落实到业务流程优化和信息化建设过程中，形成全视角的企业架构资产，最终构建以企业架构为核心的信息化规划--投资--建设--运行全周期管控体系。

4、新重心：数据应用将成为信息化建设的核心

随着信息化水平的不断提高，越来越多的政府和企业积累了大量的业务数据，如果说信息系统是企业的“血管”，那么这些数据就是“血液”了。应该说这些“血液”才是信息化建设和管理的核心，但过去大家往往对“血管”更加关注，更关心如何通过信息系统固化和优化业务流程，实现业务的电子化处理。之所以出现这种状况，原因有以下几点：第一，意识不足，没有认识到数据和信息资源的价值；第二，工具和技术不足，缺乏有效处理多种类型、不同格式数据的能力；第三，需求不足，信息化主要还是满足业务操作和中层管理的需求，真正数据分析挖掘的需求和动力不足。随着大数据等技术的成熟，信息化建设的重心将逐步从 IT（信息技术）向 DT（数据技术）转化，从以流程为中心向以数据中心转化，未来信息化建设的重心将是如何对组织内外部的数据进行深入、多维、实时的挖掘和分析，以满足决策层的需求，推动信息化向更高层面进化。

总之，“十三五”期间，信息化应用和建设将出现诸多新的特点，这些新特点将成为未来几年的“新常态”。信息化应用将进入发展阶段转型的关键期，信息化建设的技术、理念、理论、模式，以及评价标准等都已发生或将发生重大变化，需要用全新的理念和方法去筹划。因此，面对“新常态”，“十三五”期间的信息化应用不能再沿用原有的发展模式，而是要突破发展惯性和路径依赖，顺应时代潮流，不断探索发展的新动力，不断创新发展的新模式，才能实现持续发展和基业长青。

三、“十三五”信息化应用规划编制建议

“十三五”信息化应用规划不仅会决定未来五年信息化建设的目标、方向、策略、步骤，进而还会影响到业务的创新和发展，需要认真研究和应对。不同的行业其业务模式差异显著，信息化水平和重点也大相径庭，在有限的篇幅内难以一一论述，在这里仅就信息化应用规划的一般原则和方法做一些阐述，谨供各位借鉴。

1、以创新为主线指导规划制定

李克强总理在2015年政府工作报告中也明确提出要推动大众创新、万众创新。无论是政府还是企业，未来几年都会面临创新服务、创新管理、创新业务模式、创新业务流程的挑战。能否将共性的IT技术与个性化的业务模式结合以创造出新的业务能力是未来信息化规划的重点，也是评价信息化规划水平高低的重要指标之一。

创新是一个抽象的词汇，每个行业、组织的信息化和业务创新也不相同，但如果加以分析会发现也会存在一些共性，如从以产品为中心向以客户为中心转化，从分散运作向一体化运作转化，从关注内部向生态链共赢转化，从关注单个业务环节向关注全生命周期转化，从依靠传统渠道向依靠网络渠道转化，从以流程驱动决策向以数据驱动决策转化等，在这些方面的创新都离不开信息技术的创新性支持。每一个组织在制定信息化的“十三五”规划时都要集合全员的智慧，以创新为主线，想以前不敢想之事、发以前不敢发之声，利用信息技术无穷的力量去进行业务模式、管理模式、服务模式的创新。

2、以总体架构方法为指引加强整合

中国很多组织已经走到了系统集成与整合的十字路口上，但如何集成却莫衷一是。过去几年的在集成方面也有过很多的探索，从中间件到ESB再到SOA，大都是从技术角度发力，虽然解决了一定的问题，但仍难以根治“孤岛”这一痼疾。其实国外的政府和企业也曾遇到类似的困境，为了解决这一难题，欧美的政府和企业探索出了企业架构这样一套完整解决系统总体设计和集成的方法论，并归纳出TOGAF、Zachman、FEA、DoDAF等不同的架构框架。到目前，这些架构框架都已经过实践的反复验证并走向成熟，已成为国外先进国家政府和企业进行系统总体设计、整合和优化IT治理的主要指导工具和方法。中国的政府和企业也应下定决心，将企业架构梳理和优化作为“十三五”的一项重点工作，以企业架构为指导，梳理和优化组织的业务、应用、数据和技术架构，通过先进、前瞻性的企业架构设计来牵引业务需求，同时引领新的IT解决方案，为业务创新、系统建设和整合、IT治理优化提供基础，使信息化工作真正走向正轨。

3、以新IT引入为手段更新IT框架

新技术可以带来新的可能，新技术也为解决旧有难题带来了新的契机。目前的大数据、云计算、移动应用等新技术主要应用在互联网企业中，使得互联网企业的信息化水平远远超越传统组织。在未来的“十三五”期间，新IT技术将从互联网公司向传统的政府、企业组织渗透，推动传统企业IT架构的更新和优化，并打造新的“互联网+”模式当然，随着技术的发展，还会有更多的新技术涌现，面对这种形势，传统组织要建立IT技术管理机制，跟踪新技术的发展趋势，在合适的时机引入新技术，通过新技术推动业务创新。

4、以数据分析应用为重心提升应用层次

随着数据量的累积和数据处理技术的成熟，未来信息化建设将从关注系统实施向关注数据分析方向转化，成为“十三五”信息化应用的新重心。传统组织要做好数据的分析和挖掘有如下几个关键点：第一，扩展数据来源，整合多种渠道、多种类型的数据源；第二，引入低成本、易操作的数据存储、分析工具，为大量数据的分析和挖掘提供技术基础；第三，加强数据的治理和管控工作，做好数据质量管理、安全管理工作，在整个组织范围内优化数据标准，健全元数据、主数据管理，增强数据的一致性。这几个关键点要作为重点写入“十三五”规划之中。

5、以治理机制完善为保障优化管理水平

IT技术与IT治理体系是信息化建设的“两翼”，两翼齐飞才能做好信息化工作。“十三五”期间，在IT治理方面要重点完善以下几点：第一，完善IT组织，重点优化企业架构、IT标准、IT需求管理等岗位；第二，完善IT需求管控机制，以企业架构为基础进行IT需求的治理优化；第三，完善IT成本管理机制，以尽可能低的成本满足日益高涨的需求；第四，完善IT风险管控机制，遵从外部法律法规；第五，加强信息安全管控，尤其是新IT的安全管控，同时提高国产化技术的比例；第六，健全数据治理机制，重点完善数据标准化和数据质量管理机制；第七，完善IT运维机制，尤其是“混合云”技术下的运维机制完善。

5.中国扶贫十三五规划 篇五

● 东西部扶贫协作

胡春华、彭清华出席并见证签约，马兴瑞、陈武分别作讲话

3月15日下午，广东省与广西壮族自治区在北京举行“十三五”时期粤桂扶贫协作框架协议签署仪式。广东省委书记胡春华、广西壮族自治区党委书记彭清华出席活动并见证签约，广东省省长马兴瑞、广西壮族自治区主席陈武讲话。广西壮族自治区党委副书记侯建国主持仪式。

马兴瑞受胡春华书记委托，代表广东省委、省政府对框架协议的签署表示祝贺，对广西壮族自治区长期以来的支持帮助表示感谢。马兴瑞表示，粤桂双方签署“十三五”时期扶贫协作框架协议，是双方认真贯彻落实中央关于加强东西部扶贫协作的决策部署、携手推动区域协调发展的重要举措，也是粤桂两省区长期良好合作的延续和深化。

马兴瑞指出，长期以来，在泛珠合作框架下，粤桂两省区密切合作、深入交流，取得了扎实成效。去年中央作出加强东西部扶贫协作的决策部署以来，广东省委、省政府高度重视，主动进行对接落实，按照中央新标准、新要求，将对口帮扶市进行调整，加大了资金、人才等各方面支持力度。在省的统筹下，深圳市选派27名优秀干部组成广东省第二扶贫协作工作组进驻百色市和河池市，组织开展多层次全方位对接，安排1.7亿元财政性帮扶资金，推动实施29个项目，同时积极发动腾讯等企业以及社会各界参与扶贫协作，取得良好开局。

马兴瑞强调，此次粤桂双方签署“十三五”时期扶贫协作框架协议，标志着两省区加强扶贫协作、区域合作进入了一个新的阶段。我省愿与广西一道，围绕打赢脱贫攻坚战总目标，充分发挥双方各自优势，全力抓好协议内容落实，确保扶贫协作各项工作取得更大成效。建议双方从三方面共同努力：一是坚持市场主导，强化优势互补。广东将积极发动社会和市场的力量共同参与扶贫协作工作，鼓励支持有实力的企业到广西贫困地区投资兴业，把广西资源、生态、劳动力优势与广东市场、产业优势结合起来，推进产业分工协作，使扶贫协作在政府的引导推动下实现市场化轨道上的良性运行。二是坚持突出重点，聚焦脱贫攻坚。切实抓好框架协议明确的结对协作、产业协作、劳务合作、教育协作等10项重点任务，资金和项目瞄准建档立卡贫困人口稳定脱贫精准发力，确保实现“精准扶贫、不落一人”，同时着力增强当地自身造血功能，促进贫困地区可持续发展。三是深化区域合作，促进互利共赢。以国家实施“一带一路”战略为契机，把粤桂扶贫协作与粤桂区域合作有机结合起来，立足珠江―西江经济带和高铁经济带等建设，密切两省区产业对接合作，促进流域合作发展和两广经济一体化进程，努力实现两地互利共赢、共同发展。

陈武代表广西壮族自治区党委、政府对广东一直以来对广西经济社会发展特别是脱贫攻坚工作的帮助表示感谢。陈武表示，截止2016年底，广东省各级政府和有关部门、社会各界共捐款捐物17.45亿元，极大支持了广西脱贫攻坚，改善了贫困地区发展条件，加快了贫困群众脱贫致富步伐，粤桂扶贫协作工作走在全国前列。

陈武指出，为贯彻落实中央关于东西部扶贫协作新部署和2016年7月总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要?v话精神，去年9月2日至4日，胡春华书记、马兴瑞省长亲自带队到广西百色、河池进行调研，并出席广西?广东扶贫协作工作联席会，明确深圳市结对帮扶百色、河池两市17个贫困县。广东省第二扶贫协作工作组进驻到位，迅速开展帮扶工作，工作组27名同志已在市、县挂职，帮扶资金已经到位，实施项目已基本确定，劳务协作、旅游协作、经贸合作等取得积极进展。2016年，广东共向广西提供无偿资金及捐物折款2.3亿元，帮助培训扶贫干部213人次、培训贫困劳动力25期，实现了“十三五”粤桂扶贫协助良好开局。在中央、国务院的坚强领导下，在广东省的倾力帮助下，2016年广西全面完成年初定下的脱贫攻坚目标任务，国家统计局核定广西减贫111万人，减贫人数排全国第一位，脱贫攻坚首战告捷。

陈武强调，2017年，广西将全面贯彻落实总书记扶贫开发战略思想，特别是总书记在中央政治局第39次集体学习时的重要讲话精神，按照中央确定的今年减贫目标任务，坚持精准扶贫、精准脱贫，以更硬举措更大力度，推进“八个一批”和“十大行动”，全力确保今年脱贫任务实现。希望双方以《“十三五”时期粤桂扶贫协作框架协议》签订为契机，进一步突出精准，把协议确定的内容一项一项落到实处，把扶贫协作的任务一件一件抓紧抓实，进一步拓展协作领域，提高协作层次，完善协作机制，不断推动两省区扶贫协作取得更大成绩。广西将按照中央关于东西扶贫协作的重大决策部署，主动对接、主动服务，管好用好广东省帮扶资金，大力推进帮扶项目建设，确保《协议》确定的各项目标任务全面完成。

根据框架协议，广东、广西将在结对协作、产业协作、劳务合作、新农村建设、教育协作、医疗卫生扶贫协作、旅游扶贫协作、人才支援交流、青年公益协作、开放开发协作等十方面开展扶贫协作。

6.节能规划十三五 篇六

节约资源是我国的基本国策，也是企业公司落实科学发展观，提高企业经济发展质量和效益、增强企业核心竞争力的根本要求。为此，今年我公司围绕企业经营管理、技术革新和节能降耗目标做了大量的工作，取得了比较好的成效。具体情况如下：

一、认真贯彻《节能法》和《节能条例》为根本，狠抓基础管理工作

第一、坚持抓好能源管理组织体系和制度体系建设，使能源管理工作按部就班有序展开。在节能组织上我们建立了由主管经理、相关部门负责人和基层人员的三级能源管理网络，建立了节能降耗领导小组，把能源管理工作覆盖到生产班组和基层各个岗位，做到全员参与。在管理制度上，我们根据国家和本市的法律、法规建立健全了自己的制度和考核体系，使各项节能管理工作有法可依，有章可循。

第二、制定科学严谨的量化能耗定额。我们始终把目光放在全市乃至全省一流同类行业的实际运行能耗指标，千方百计调研了第三、坚持抓好基础考核工作。我们坚持把能耗指标与生产计划同步下达、同时考核，使节能降耗成为公司一项基本的日常管理工作，同时，以各生产部门为重点，对水、电、车、油的消耗进行实时监控、日跟踪、周通报、旬分析、月总结，及时发现和调整生产过程中所出现的各种问题，不断优化生产方案，做到动态监管、事前控制。在日常工作中采取多种宣传、培训、激励措施，提高全员的节能意识，充分调动一线职工主动参与节能降耗的积极性，为降低生产成本出谋划策，使节能成为每个职工的自觉行动。

二、向科技要节约，靠技术进步降能耗

我们始终坚持把科技创新与技术进步作为节约资源、减少能耗、增加效益、促进发展的重要手段，坚持科技进步，实现内涵发展，使节能工作贯彻到基层。

第一、推广应用成熟的新技术、新设备、新材料促进节能技术水平的不断提高。

第二、加大科技创新力度，拓展节能降耗思路。在以往的日常工作中，通常我们主要关注本行业新技术的发展情况，随着新技术日新月异的发展，其他行业其他领域的新技术新成果层出不穷，把其他行业一些实用的新产品新成果应用到我们的实际生产中来，也为我们的节能降耗带来良好的效果。

三、突出节能重点，细化管理措施

第一、公司各部门相应成立了节能降耗领导小组，制定具体的节能措施和管理办法，为节能降耗工作提供了组织和制度上的保障，同时，也为实现控制能耗成本、抑制能耗增长过快的经营管理目标，为下一步建立节约型企业评价指标体系、建立资源节约与合理利用相关管理制度的工作打下了坚实的基础。

第二、公司各部门着重加强了对水、电、车、油及办公用品等设施物资供应管理，并积极使用信息化技术努力实现无纸化办公，杜绝“长明灯”、“长流水”等浪费现象，夏季空调温度保持不低于26摄氏度。使今年水电消耗同比分别下降23％、12.3％，行政物料消耗在去年基础上下降5%。

第三、公司各部门还制定节能降耗指标考核细则，将能耗指标纳入各部门的考核之中，层层分解落实目标，将节能降耗工作引入长效机制，避免了只追求任务目标的短期行为，保证了工作的持续性和有效性，使节能降耗工作能着眼于企业的长远目标和利益。

回顾往年开展的节能工作，我们深刻认识到：节能降耗是企业生存发展的坚实基础，是提高企业竞争力的有效途径，更是企业不可推卸的社会责任。进一步深化管理，全面推进节能降耗工作。要进一步增强全员的节能意识和参与意识；进一步完善公司节能降耗的考核与奖惩机制，将节能管理工作向纵深推进。进一步依靠科技创新节能降耗。跳出原有的条条框框，拓展思路。

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7.中国扶贫十三五规划 篇七

具体到短期行业规划, 王卫明表示, 今年国家科技重大专项 (简称04专项, 即高档数控机床数字化设计关键技术与工具集研发及典型产品应用) 将重点支持机床机器人, 同时将重点推进在汽车发动机、航天、航空、船舶、民爆等六个行业自动化车间的应用。

据了解, 我国工业机器人市场从21世纪开始逐步兴起, 市场发展空间巨大。2013年, 中国取代日本, 以购买了世界上1/5的机器人产量而成为世界最大机器人市场。有关专家认为:未来30年, 中国机器人市场将至少保持30%以上的高速增长。

正因为市场人士普遍看好机器人产业高速成长性, 该板块今年涨幅巨大, 许多个股业绩与股价脱离, 市盈率高企, 有的演变成了数百倍上千倍的“市梦率”。

8.“十三五”规划新看点 篇八

备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）3月5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中，一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。

新发展理念贯穿规划始终

看点：“十三五”规划纲要（草案）共计20篇、80章，新发展理念贯穿于各个章节，此外，规划还专设一章详解新发展理念。

点评：“新发展理念是未来发展的‘航标，因而也是此次五年规划的‘纲和‘魂。”全国人大代表、经济学家辜胜阻认为，新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”以及更长时期我国发展思路、方向、着力点的集中体现，而五年规划是国家经济社会发展的五年蓝图和愿景，必然要以新发展理念为引领。

经济年均增速设底线目标

看点：根据“十三五”规划纲要（草案），今后5年我国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比，增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。

点评：“‘十三五时期是决胜全面小康关键阶段，要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必须要有一个速度依托，所以与以往相比，这次五年规划增速的设定带有‘底线意思。当然在目前形势下，目标不宜定得太高，6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。

跨越“中等收入陷阱”写入规划

看点：“十三五”规划纲要（草案）明确提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

点评：“‘中等收入陷阱一词出现在国家的五年规划里，体现出这一时期的极端重要性，凸显‘十三五规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为，今后5年是我国迎接“中等收入陷阱”历史性考验最为关键的5年，必须采取措施，加快转型升级，摆脱陷阱的潜在威胁。

目前我国人均GDP已达8000美元左右，按照既定增速，5年后我国人均GDP将站上1万美元大关，初步达到中等发达国家水平。

PM2.5首入规划凸显治污决心

看点：“十三五”规划纲要（草案）明确提出，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中，引发代表的热议。

点评：“以前我们有减排的目标，现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为，空气质量跟每个人都有关系，过去经济快速增长，环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题，设定了5年减少25%的目标，显示出治霾的坚定决心。

人均预期寿命增加1岁

看点：“十三五”规划中的25项主要指标中，有一项指标格外抢眼：人均预期寿命5年内增加1岁。

点评：“人是发展的主体，是发展的出发点和落脚点。这次规划提出人均寿命增加1岁，体现出对人的重视，是一份‘民生规划。”全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平指出，在我国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加1岁，意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。

数据显示，“十二五”时期人均预期寿命比“十一五”时期增加1岁。目前我国人均预期寿命已超过76岁，已处于中高收入国家水平。

五年后普及高中阶段教育

看点：“继普及九年义务教育之后，普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要（草案）明确提出，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

点评：“这是继普及九年义务教育之后，国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来，普及高中阶段教育，不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平，而且将快速提升我国劳动年龄人口的平均受教育年限，提升我国劳动力的国际竞争力。

我国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距，且我国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年，这说明，我国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。

科学用水，严格控制地下水开采

看点：水是生命之源、发展之基。“十三五”规划纲要（草案）专设一章强调强化水安全保障。草案提出，科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。

点评：“地下水是非常宝贵的资源，但当前我国部分地区地下水超采严重，‘十三五规划提出要严格控制地下水开采，令人感到振奋，这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。

近年来，我国地下水超采问题日益严重，北方多地地下水水位下降明显，形成了区域地下水位的降落漏斗，华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。

5年后新能源汽车产销量设目标

看点：“十三五”规划纲要（草案）提出实施新能源汽车推广计划。根据规划，五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。

点评：全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里，我国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容，也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。规划还提及，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车，大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。

专辟一章应对老龄化挑战

看点：针对人口老龄化挑战，规划专辟一章阐明应对之举，提出要“开展应对人口老龄化行动”，引发代表关注。规划具体提出，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

点评：“我国60岁以上人口比重达到15%，老龄化社会已经到来。养老涉及每个人，是需要迫切解决的问题。‘十三五规划提出应对老龄化正当其时。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说。

打造1小时通勤都市圈

看点：根据“十三五”规划纲要（草案），将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网，高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

点评：“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说，打造1小时通勤都市圈，可使城市群中各个节点的交流更加便捷，发挥中心城市在都市圈中的辐射带动，还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。

全面落实不动产统一登记制度

看点：不动产登记关乎百姓利益，关乎楼市走向，因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要（草案）对此也有涉及，提出要全面落实不动产统一登记制度。

9.十三五规划请示 篇九

碗窑水库是一座以灌溉为主，结合供水、防洪、发电等综合利用的大(二)型水利工程，总库容2.228亿m3，是我市城乡饮用水安全工程主水源和重点防洪骨干工程之一。水库自90年代建成以来，为全市防汛防旱、农田灌溉、城乡居民饮水等作出了突出贡献。碗窑水库大坝是我省第一座碾压混凝土重力坝，随着时间的推移，陆续出现了一些部位碾压混凝土层面结合不良、坝体坝基渗漏较大等问题，20XX年6月，经南京水利科学研究院大坝安全鉴定，碗窑水库大坝属于“二类坝”，存在较大的安全隐患，必须对水库进行加固改造。鉴于上述情况，特要求将碗窑水库加固改造工程列入江山市“十三五”水利规划重大水利建设项目内容。

妥否，请示复。

附件：江山市碗窑水库加固改造工程基本情况

江山市碗窑水库管理局

10.济南十三五规划 篇十

（市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）

目 录

第一篇 打造四个中心，建设现代泉城

第一章 发展基础

第二章 总体思路

第三章 主要目标

第四章 工作导向

第二篇 坚持创新聚焦，培育省会经济新优势

第五章 打造经济中心

第六章 打造金融中心

第七章 打造物流中心

第八章 打造科技创新中心

第三篇 坚持协调融合，构建均衡发展新格局

第九章 优化城市空间布局

第十章 加快推进携河发展

第十一章 建设南部生态功能保护区

第十二章 推进城乡一体发展

第十三章 健全基础设施体系

第四篇 坚持绿色低碳，展现生态泉城新形象

第十四章 优化主体功能分区

第十五章 坚决打好治霾攻坚战

第十六章 破解交通拥堵难题

第十七章 加快水生态文明建设

第十八章 大力整治城乡环境

第十九章 加强生态保护修复

第二十章 保护发扬泉城特色

第二十一章 推进低碳循环发展

第二十二章 健全生态文明制度

第五篇 坚持改革开放，塑造科学发展新体制

第二十三章 加快转变政府职能

第二十四章 激发市场主体活力

第二十五章 完善现代市场体系

第二十六章 打造多元开放格局

第二十七章 提高“引进来”质量

第二十八章 加快“走出去”步伐

第二十九章 扩大区域交流合作

第六篇 坚持共建共享，开创和谐包容新局面

第三十章 提前完成脱贫任务

第三十一章 推进教育现代化

第三十二章 促进就业鼓励创业

第三十三章 织好民生保障安全网

第三十四章 提升人民健康水平

第三十五章 打造区域文化强市

第三十六章 加强社会治理创新 第七篇 强化规划实施，确保目标任务实现

第三十七章 强化组织领导

第三十八章 强化项目支撑

第三十九章 强化要素保障

第四十章 完善实施机制

济南市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明政府战略意图，明确改革发展重点，引导市场主体行为，回应人民群众期待，是今后5年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是更好履行政府职责的重要依据。

第一篇 打造四个中心，建设现代泉城

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。我市全面建成小康社会，必须以走在全省前列作为奋斗目标，以“打造四个中心，建设现代泉城”作为具体实践，深入分析现实基础，科学确定目标定位，积极创新工作路径，努力实现发展新跨越。

第一章 发展基础

“十二五”时期，是济南发展史上承前启后的重要时期，是奠定长远发展坚实基础的关键时期。在全市人民共同努力下，我市始终坚持将中央、省决策部署与济南实际相结合，牢牢把握科学发展主题，积极应对各种困难挑战，全力办好有利于发展全局的大事、市场关注的要事和群众期盼的实事，推动经济社会各领域取得重大成就，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

经济实力跨越提升。“十二五”时期全市生产总值年均增长9.3%，2015年达到6100.2亿元，是2010年的1.6倍，人均13795美元。一般公共预算收入年均增长18.2%，占生产总值比重提高3.3个百分点。固定资产投资年均增长16.4%，社会消费品零售总额年均增长13.6%，进出口规模明显增加。5年来生产总值增速逐步达到和超过全省平均水平，固定资产投资、一般公共预算收入增速大幅前移到全省前列。

发展动力加快转换。服务经济优势更加突出，金融业增加值年均增长17.4%，物流、商务、软件信息、文化旅游等现代服务业快速发展，服务业增加值占生产总值比重达到57.2%。新技术、新产业、新模式、新业态加快发展，万人发明专利授权数位居全省首位，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高于全省10.6个百分点，规模以上企业电子商务应用率达60%以上，浪潮“高端容错计算机系统关键技术与应用”、宏济堂“人工麝香研制及其产业化”项目荣获国家科技进步一等奖。粮食生产连续13年丰收，省会现代都市农业发展格局初步形成。

城乡建设力度加大。市内六区和三县一市建成区面积496.7平方公里，全市户籍人口城镇化率达到62%。中央商务区建设全面启动，泉城特色标志区功能品质显著提升，西客站、华山等片区开发初具规模，11个小城镇列为省级示范镇，市级文明生态村达到3300个。全国综合运输服务示范城市和公交都市建设稳步推进，高速公路实现县区全通达，城市轨道交通R1线工程全面开工，高快一体快速路网建设取得重要阶段性成果。城区新增供热面积3890万平方米，新建燃气管线760公里，改造供水低压片区60余处，完成户表改造65万户，农村基本普及自来水，固定互联网宽带家庭普及率达到80%，创建成为国家防震减灾示范城市。

区域联动实现突破。市对县（市）区分类指导力度持续加大，县区结对帮扶全面启动。5个县（市）区生产总值超过500亿元，10个县（市）区一般公共预算收入超过15亿元，历下区生产总值和一般公共预算收入高居全省前列。明水经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，出口加工区升级为综合保税区。沿黄新区规划策划启动，黄河北地区加快发展的基础更加扎实。省会城市群经济圈迈向一体化，济南、莱芜两市在交通、民生等部分领域实现同城化。

改革开放持续深化。“两集中、两到位”审批服务全面推行，审批和收费事项大幅减少，营商环境达到同类城市先进水平。国企改革积极推进，44家困难国企帮扶解困取得显著成效。财政专项资金市场化运作力度加大，全市上市企业达31家，新三板挂牌企业数量占全省的1/5。引资引技引智成效突出，共到账外资66.5亿美元，累计引进高层次创新创业人才350名，总部企业达到73家。融入国家“一带一路”战略步伐加快，在综合保税区建成跨境贸易电子商务综合服务平台。

生态建设扎实推进。建成国家森林城市和国家卫生城市，水生态文明市创建取得重要成果，生态城市、生态园林城市、环保模范城、海绵城市建设扎实推进，入围全国生态文明先行示范区。完成河道整治380公里，城区污水处理率提高到96%，建成区绿化覆盖率达40.2%，山体生态修复暨山体公园建设获中国人居环境范例奖。南部山区保护力度加大，泉群连续12年喷涌，整合成立天下第一泉风景区并创建成为全市首个国家5A级旅游景区，成功举办3届泉水节。耕地面积保持稳定，入围全国首批节水型城市。东部老工业区搬迁改造和关停腾退工业企业24家，节能减排和淘汰落后产能任务顺利完成。

人民生活大幅改善。城市居民人均可支配收入达到41864元，农村居民人均纯收入16081元，年均分别增长10.6%和12.6%，均快于生产总值增速。新增城镇就业85.1万人、农村劳动力转移就业37.1万人，社会保障基本实现人人享有，保障水平稳步提高，5万户城镇居民告别棚户区。医药卫生体制改革成效明显，基层公共卫生服务能力不断加强，养老服务体系建设取得积极进展。教育改革加快推进，义务教育实现零择校。公共文化服务体系基本建成，成功举办第10届中国艺术节、第3届非物质文化遗产博览会和第22届国际历史科学大会。体育工作实现新突破，行政村健身设施基本实现全覆盖。

社会治理成效显著。服务型政府建设取得新进展，政府权力清单、责任清单发布施行，12345市民服务热线成为全国唯一的政府服务标准化示范单位。居住证制度全面推行，在全国率先建成5级农民工服务网络。社会信用体系建设加快推进，市民素质显著提高，“泉城义工”入围10个全国优秀志愿服务组织。依法治市和平安创建扎实推进，社会保持和谐稳定。国防动员体系进一步完善，军地军民关系更加和谐交融。

同时也要看到，“十二五”时期个别指标完成不够理想，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在。主要是：经济下行压力加大，动力转换步伐不快，工业经济、民营经济、开放型经济等短板依然突出；创新驱动引领作用尚未充分发挥，重点领域改革攻坚难度加大；区域发展仍不平衡，县域经济实力仍然薄弱；城市规划建设管理和环境保护有待加强，群众对雾霾频发和交通拥堵反映强烈；基本公共服务不够均衡，部分群众依然贫困；社会诚信缺失较为突出，法治建设亟待加强。文件下载： 公开方式： 公开范围： 相关文件下载主动公开 面向社会

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11.节后聚焦“十三五规划” 篇十一

笔者认为国庆节后不妨重点把握十三五规划以及一些跨年度的主题投资机会。

十八大提出“2020年GDP比2010年翻一番的”目标，十三五是最后五年，重要性不言而喻。各方都在猜测“十三五规划”的内容，笔者认为“十三五规划”相关的以下几个方面值得关注：

1、环保板块。节能减排促进可持续性发展，是生态文明主流价值观的体现。今年被誉为“史上最严”的《环保法》实施，将有力的生产方式绿色化，推动环保事业发展。十三五对环保的投入加大（17万亿元）。监测类可关注，结合中报业绩预增，可关注：先河环保、中电环保等。

2、新能源板块。太阳能、核电板块值得关注。据报道，十三五规划光伏装机目标有望从原来的100GW，上调至200GW；而核电方面，跟英国的合作预期，以及国内内陆核电重启，将有力的促进核电产业发展。个股如东方日升、中国核电等。新能源汽车的板块也值得关注，个股如比亚迪、赣锋锂业等。

3、现代农业及工业自动化。现代农业主要体现在农业生产绿色化、规模化、智能化方面。而工业自动化体现在“中国制造2025”政策的实施。个股如芭田股份、北大荒、机器人等。航天军工板块，大飞机是后期关注重点，其他方面可能侧重海洋和太空探索、军民融合类。相关个股如中航飞机、中国卫星、航天动力、海特高新等可关注。

4、消费类。从促进经济发展的三大马车看，未来中国的消费规模扩大，是经济结构转型的突破口。建议关注板块如旅游、特色医疗、酿酒食品、娱乐传媒、体育、二胎、養老、电子商务O2O、消费金融、物流、智能社区服务等。个股如中青旅、山西汾酒、互动娱乐、江苏舜天、奇正藏药、珠江钢琴、乐金健康、苏宁云商、新宁物流、捷顺科技等。

5、信息技术。北斗系统、互联网+、大数据、云计算、信息安全、软件、芯片设计、智能手机等特别值得关注。

6、区域经济加国企改革。三大区域战略（一带一路、京津冀、长江经济带）以及福建、新疆等区域经济值得关注；另就是城市群为主体，推动大中小城镇协调发展。建议重点关注上海、北京、广州、深圳、重庆、武汉、西安等城市的的辐射作用。而具体到城市建设，结合投融资体制（PPP），管廊建设、消防、智能交通、高铁、监控安防等又值得特别关注。个股如苏交科、蓝英装备、天广消防、千方科技、鼎汉技术、佳都科技等。

7、其他跨年度的主题机会。如迪斯尼板块（最小市值正宗迪斯尼概念股哈尔斯）、绩优成长股（净利高增长+低动态PE）、业绩全年有望预增的品种如安诺其、禾嘉股份、莱克电气等。而跌破净资产、跌破增发价和员工持股价、举牌等有一定安全边际的品种也可适度关注。

12.中国扶贫十三五规划 篇十二

一、精准扶贫的思想内涵

精准扶贫是与粗放扶贫、“一刀切”扶贫、“漫灌”式扶贫、盲目扶贫等相对而言。精准扶贫要求扶贫工作因地制宜、因人制宜,做到因地施策、因人施策,采取“滴灌”方式瞄准贫困人口和贫困地区,真正使得贫困人口得到实惠,走出贫困,最终达到减少贫困人口和消除贫困的目的(曾伟等,2014[1];唐任伍,2015[2]),即通过扶贫资源的精准化、瞄准式和高效化利用,让贫困人口走上自主发展、脱贫致富的良性轨道。

精准扶贫的基本出发点是“一方水土养一方人”,但是一方水土是否能够养得了其承载的一方人口,关键要看这一方水土的经济开发潜力,而不是看已经成为现实的经济开发强度。如果一个地区的经济开发潜力大,就要对该地区进行资金和政府扶持,加大经济开发力度,提高经济开发强度,使该地区快速发展起来,从而带动贫困人口脱贫致富,消除该地区的贫困桎梏,甚至辐射带动周边贫困地区加快经济发展。如果一个地区的经济开发强度已经超出资源环境承载力,则要限制经济开发活动,引导贫困人口向有经济开发潜力的地区转移,大规模减少该地区的人口数量,降低经济开发强度,保护和修复生态环境。如果一个地区的经济开发潜力不大,要适度加大经济开发力度,同时引导贫困人口转移,减少人口数量,一定程度上降低对生态环境的压力。

早在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,我国政府就提出了促进区域协调发展的思路:“根据资源环境承载能力、发展基础和潜力,按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求,逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局”[3]。国务院于2010年颁布的《全国主体功能区规划》将我国国土空间按开发方式分为优化开发地区、重点开发地区、限制开发地区、禁止开发地区,按开发内容分为城市地区、农产品主产区、重点生态功能区,“要按照人口、经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展、统筹区域发展的要求进行开发,促进人口、经济、资源环境的空间均衡”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》又明确提出:优化国土空间开发格局,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇格局,引导人口和经济向适宜开发的区域集聚,保护农业和生态发展空间,促进人口、经济与资源环境相协调。无论是促进区域协调发展,还是促进人口、经济与资源环境相协调,都是要实现“一方水土养一方人”的目标。从实际情况来看,我国目前数量众多、分布广泛的贫困地区,大多属于人口和经济接近或已经超过资源环境承载能力的情况,也就是“一方水土养不了一方人”,只有很少一部分地区还有较大的经济开发潜力。要真正实现消除贫困的终极目标,必须采取各种政策措施引导贫困人口大规模向经济开发潜力大的地区转移就业。诚然,这是一个较为缓慢的过程,眼下对贫困人口的帮助和救济,满足他们基本的生活需求必不可少。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发出了精准扶贫的动员令:“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战。加大中央和省级财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点”[4]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》使用一个篇幅论述“全力实施脱贫攻坚”,明确强调“充分发挥政治优势和制度优势,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫工作机制和模式,采取超常规措施,加大扶贫攻坚力度,坚决打赢脱贫攻坚战。”[3]

二、精准扶贫的基本思路

从尚未摆脱贫困的群体和家庭来看,绝大多数已不是体制性致贫,而是区域性致贫。贫困人口大多数生活在山区和干旱地区,小部分是因病因残或缺少劳动力致贫。这些地区的一个重要特征就是可供开发利用的土地资源很少,或生态脆弱,自然环境恶劣。根据测算,这些地区的人口已严重超过生态环境及资源承载力。因此,扶贫应跳出传统的思维定势,充分考虑贫困人群的生产生活环境和资源环境承载能力,以此为依据,制订反贫困的对策和政策。

(一)从以县为单元扶贫到扶贫到户

以县为单元进行扶贫活动,失之于过粗,甚至会造成新的发展不平衡(肖金成等,2005)[5]。2003年初,国家在中西部21个省(区、市)少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区确定592个县作为新阶段国家扶贫开发工作重点县。人们一般把这些县称为国家级贫困县。首先,从数量来看,全国共有1 680多个县(不包括县级市和县级区),592个贫困县占总量的1/3还多,如此多的贫困县扶贫不但要耗费国家巨大财力,而且实际效果就值得怀疑。其次,是对社会的影响看,由于成为贫困县能够得到国家重点支持,以至于很多县千方百计挤入贫困县行列,甚至有“敲锣打鼓迎贫困”之说。第三,从所得实惠来看,确定为国家级贫困县(戴上帽子)的县,每年可得到上级政府财政支持达几千万元之多,而没有戴上帽子的县却得不到任何支持。这不仅创造了一种不劳而获和穷得实惠的扭曲心态,而且贫困戴帽县并不珍惜上级财政的支持,以至于一些贫困县造起了豪华的办公楼,建起了耗资几千万元甚至几亿元的广场和体育场,财政资金并没有真正用在扶贫上。第四,多数贫困县的贫富差距都很大,既有衣食不保的赤贫户,也有资产上千万甚至上亿元的有钱人;既有普遍贫困的乡镇,也有普遍富裕的乡镇。一般在县城居住的家庭都比较富裕,而扶贫过程中,他们得到的实惠也最多。

扶贫到户是实现精准扶贫的主要着力点(肖金成等,2005)[5]。贫困是可识别、可计量的。对贫困户的计量虽然不容易,但要准确得多,贫困县的计量由于数量少,容易计量,但要做到准确是不容易的。即使是准确识别出来,又有什么意义?把县城建得再漂亮,贫困户也不一定减少。贫困户识别虽然困难,但并不是不可能。关键看是否有认真的态度。毛泽东说过:“世界上怕就怕‘认真’二字,共产党就最讲认真”。建议在暑假期间,动员大学生志愿者,对贫困地区的贫困户逐户进行识别,凡是被认定为贫困户的,享受低保待遇,按人口发放最低生活保障金,再安排干部对口帮扶,确定目标,一户一策,“不信东风唤不回”。应把扶贫作为干部考核的绩效指标之一。

(二)从开发式扶贫转为城镇化扶贫

生态环境恶化在很大程度上是人类经济活动超过生态环境承载能力和自我恢复能力的结果。从根本上扭转我国生态环境进一步恶化,必须从源头入手,根据不同区域的资源环境承载能力,调控和引导经济布局和人口分布,促进不适宜人类生存的地区和超过资源环境承载能力的地区的人口向外转移,以杜绝人为因素产生新的生态破坏(孙文中,2013[6];肖金成等,2015[7])。

从贫困人口的分布来看,大多数贫困人口居住在自然环境极为恶劣的地区,尤其是西部的某些地区,人口严重超载。根据国家统计局的统计,在592个重点扶贫县中,有76%的贫困人口居住在山区,46%的人口人均耕地不足一亩。他们居住在那里,对生态环境构成严重威胁。如果再鼓励大开发,搞不好会造成大破坏:青山变秃山,草原变沙漠,绿洲成戈壁,污水遍地流。我们已度过了物资全面短缺的年代,靠全国的力量已有能力让所有人获得温饱。让没有获得温饱的贫困人口获得温饱已经不是大问题,没有必要让他们在不毛之地通过“开发”自行解决自己的温饱问题。事实上,即使再怎么“开发”,也难以使他们走上富裕之路。

改革开放以来,一大批农村劳动力进入城市务工经商,解决了无数家庭的贫困问题。可以这么说,一人外出务工,一家人脱贫,可谓之城镇化脱贫。但有一些地区尤其是深山区和少数民族地区的农民、牧民由于观念问题和自身素质问题,而没有走出深山,走出农村,至今处入贫困状态。相对于扶贫到户,城镇化扶贫是一个成本低、见效快的途径。贫困地区的县乡政府可以通过职业培训,提高他们外出谋生的技能,为他们外出务工提供帮助。对列入扶贫搬迁规划的农户,不是简单地将他们从甲地农村搬迁到乙地农村,而是将他们搬迁到附近经济比较繁荣的城镇。他们的宅基地通过城乡建设用地增减挂钩,获取部分资金,再加上扶贫搬迁补贴,就可以买到城镇的住房。政府也可以为他们提供廉租房。承包地可以流转出去,不适合耕种的土地,也可以种树。在城镇里,他们可以寻找适合自己的工作岗位,既可以在建筑工地工作,也可以从事服务贸易工作。如果找不到工作,可继续领低保,直到找到工作为止。在此期间,政府应力所能及地为他们提供帮助。政府也可以采取对企业提供补贴的方法,即凡定向吸收贫困农民就业的企业,每招收一名农民工即可得到每月一定数额的补贴。

贫困县乡的党政部门应把劳动力输出作为一项重要工作来抓,加强与发达地区县乡政府和企业的联系,还可以通过互联网获取劳动力需求信息,帮助贫困农民找到适合他们干的工作岗位。对于宁愿受穷也不愿意离开家的人,要做思想工作。通过减少有限土地资源上的人口承载量,即通过劳动力的输出,既能够加强对生态环境的保护,又可加快留在本地区贫困人口的脱贫致富(肖金成等,2005)[5]。

三、我国推进精准扶贫的路径

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出:“实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对‘一方水土养不起一方人’的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。”[4]实施精准扶贫是我国全面建成小康社会的关键,也是我国各级政府“十三五”时期的重要任务。

1.转移就业扶贫。改革开放以来,人口流动限制逐步放开,大量农业富余劳动力流向城市和城镇,流向非农产业,增加了农民的收入(左停等,2015)[8],大大缓解了农村地区的贫困问题。可以说,我国取得举世瞩目的扶贫减贫成就,是与城镇化水平的提高有着莫大关系的。城镇化扶贫是最有效的扶贫减贫方式,也是能够最终消除贫困的方式。“十三五”期间,继续推进城镇化进程,鼓励外出务工经商的农业转移人口举家迁往城市和城镇,不仅能够使得这些家庭享受天伦之乐,也能够增加留在农村的人口的人均耕地规模,提高农村居民的收入。应鼓励各类企业,吸收贫困家庭的劳动力到本企业就业,一人就业,全家脱贫。对于吸收贫困家庭劳动力的企业,政府应给予补贴。

2.城市建设扶贫。我国的农村贫困人口并不全都居住在地势险恶、生态脆弱、不宜居住的山区,有不少贫困地区不仅适合人类生产生活,而且具有较大的经济开发潜力,甚至有些分布在平原盆地中。之所以属于贫困地区,是因为这些地区多位于省际交界地区,远离中心城市,区位不具优势,基础设施薄弱,对资本不具有较强的吸引力。对于这类地区来说,最缺的是改善基础设施尤其是交通和工业基础设施的投资资金。国家及地方政府对这些地区要进行投资扶贫,加大固定资产投资力度,加快改善交通、工业、城市等方面的基础设施条件(黄征学等,2011)[9],增强其对市场资本的吸引力,促进产业发展和城市建设,创造大量就业机会,吸引周边贫困人口甚至山区贫困人口就业创业,增加收入,从而间接地实现扶贫减贫和消除贫困的目的。

3.生态搬迁扶贫。我国于2014年确定的14个集中连片特困地区生态脆弱,一些地区不适宜人类生存。这些地区很多都已经处于人口超载、资源超采的状态,生态系统已经受到严重破坏,亟待修复(程联涛,2014)[10]。实施生态扶贫,开展搬迁移民行动是帮助这些地区的贫困人口早日脱贫致富的最好办法,也有助于保护和修复这里的生态系统,从而保障我国的生态安全。与生态环境保护相结合,与环保组织和机构合作,把这些地区的人口全部转移到较近的经济开发潜力较大的小城镇,进行集中扶贫,降低扶贫难度,提高扶贫资金的使用效率。此外,要开展环境保护和生态修复行动,为部分贫困人口创造就业机会,让他们成为护林员或绿植工人,提供稳定的收入来源,也是让他们摆脱贫困的一条途径。

4.教育观念扶贫。我国农村贫困人口的一个共同特征就是文化素质普遍不高(肖金成等,2005)[5],儿童的辍学率相对较高,在中西部山区尤其严重。例如,贵州是我国贫困程度最深的一个省,其人口文盲比例高达12.9%,比全国平均水平高了6.74个百分点(程联涛,2014)[10]。较低的文化素质制约着自身发展的能力,较高的辍学率可能导致贫困的代际传递,这都大大增加了扶贫减贫的难度。我国广大的农村地区存在这么多的贫困人口,与他们的观念陈旧保守,没有受到现代文明的熏陶有着很大的关系。例如,有很多农民认为接受教育没有多少用处,有的农民难舍故土,宁愿忍饥挨饿也不愿意进城打工而增加收入等等。这些都需要通过宣传活动,为他们提供更多的外界信息,让现代文明辐射到他们,逐渐转变他们的观念,从而发挥他们自身的主观能动性,与扶贫政策相结合,帮助他们早日脱贫致富。要转变他们的观念,实施教育扶贫是必要的,也是影响最为深远的。一方面,要对文化素质较低的青壮年劳动力进行技能培训,让他们有一技之长,增强他们参与市场竞争的能力;另一方面,要为贫困家庭的未成年子女提供受教育的机会,保证他们完成九年义务教育,提高他们的文化素质,增强他们走进社会后的生存能力。此外,要号召社会人士、企业团体参与到教育扶贫的行动中来。

5.生态工程扶贫。为了遏止生态的严重恶化,我们不遗余力地提倡植树造林,但效果始终不明显。因为生态具有外部性,西部地区保护生态,其获益者是发达地区的人和城市的人。建议开征生态建设税(肖金成等,2005[5];中共河北省委党校课题组,2005[11])。课税对象是收入和财产,因为收入高的人对环境有更高的要求,财产多的人需要更多的保护。也可以对碳排放企业征收碳排放税。这些税收主要应用于西部地区的生态保护、植树造林。搞生态工程建设是增加落后地区收入的一个重要途径,也是山区农民就业的一种方式。未来的生态建设工程应通过规划论证,做出概预算,经批准后拨付资金。招聘住在附近的贫困农民参与生态工程建设。凡参加植树造林的,应支付一定的报酬,凡需要对树木进行保护的,国家应支付保护费,不能再让贫困地区为发达地区继续做贡献。

6.保障救助扶贫。救助扶贫是扶贫减贫工作中必不可少的一环,也是抵制贫困最基本的防线。在广大的农村地区,因病因伤因老致贫的现象并不少。有些农民,因为疾病、伤残、年迈等因素部分丧失或完全丧失了劳动能力,依靠上述任何一种方式都不能让他们走出贫困,最好的方式就是对他们进行人道救助。在可能的情况下,对他们进行集中安置,为他们提供能够满足基本生活需要的救助补贴。同时,为他们提供免费医疗,尽可能使他们能够生活自理,甚至恢复部分的劳动能力,从而减轻个人的痛苦以及家庭和国家的负担。最低生活保障是精准扶贫的一道底线,要做到应保尽保,但要防止需要政府保障的却得不到保障,不需要享受保障的却享受了保障。

摘要：“十三五”将是我国扶贫减贫,消除贫困的攻坚克难决战期。“精准扶贫”是中共中央总书记、国家主席习近平同志提出的扶贫要求。精准扶贫与粗放扶贫、“一刀切”扶贫、“漫灌”式扶贫、盲目扶贫等相对而言。精准扶贫的基本出发点是“一方水土养一方人”,但是一方水土是否能够养得了其承载的一方人口,关键要看这一方水土的经济开发潜力,而不是看已经成为现实的经济开发强度。精准扶贫的基本思路一是从以县为单元扶贫变为扶贫到户;二是从开发式扶贫转为城镇化扶贫。精准扶贫的路径有转移就业扶贫、城市建设扶贫、生态搬迁扶贫、生态工程扶贫、教育观念扶贫、保障救助扶贫等。