中国创业环境分析

中国创业环境分析（共10篇）（共10篇）

1.中国创业环境分析 篇一

中国大学创业教育环境与大学生创业现状

调研报告

电力学院电气三班刘楚昕

随着我国教育体系的不断完善，各大高校扩招人数大大增多，这期间大学生的数量更是突飞猛进。大学生由过去的“天之骄子”成为了今天的“无人问津”面临严重的就业压力。基于这种情况很多大学生产生了创业的想法。目前高校创业教育在创业理念定位、模式构建、师资培养及课程建设等方面仍存在不少问题，为及时有效地回应社会需求，亟需对我国高校创业教育中存在的问题进行深入研究总结。为了更好的了解大学生的创业态度和创业现状，提高大学生创业的综合竞争力，方便学校更好的为大学生创业服务，特进行本次调查。

一、调查方式

本次调查主要通过调查问卷式。设定51个与大学生创业息息相关的问题，采用封闭式和半封闭式提问，通过寒假对大学生发放问卷的方式并回收进行统计。

二、调查对象基本信息

本次调查发出问卷30份，共回收有效答案30份。在被调查的30人中，男性有13人，女性有17人。年龄均在18~24岁之间，均为大学生。

三、调查结果分析小结

1.对于大学生创业的看法，48.4%的受访者认为是可以成功的，3.2%的受访者认为根本不会成功，38.7%的人认为很有必要，仍有9.7%的人认为没有必要。

2.当提及所学专业与创业之间的关系，绝大多数受访者（74.1%）认为有关系，但是不大，只有13%的人认为密切相关；

3.创业之前，大学生心中总有各种妙想。而这些想法的来源，家庭影响的支持率最高；同学影响，创业成功人物的影响不分伯仲，同样占有很高的比率；而学校创业教育的培训与指导的支持率明显低于前者。

4.谈及具体的创业规划，51.6%的受访者需要资金额度为10~30万，只有9.7%的人认为5万以下即可；受访者们倾向于信息行业的创业（35.5%），同时住宿餐饮和金融房地产也占有相当的比率（25.8%）。对于创业的形式，61.2%的人会选择合伙创业，其次是自主创业，也占很高的比例。

5.当问及创业地区时，35.4%的受访者会选择东部和南部沿海等经济发达的地区（非家乡），32%的受访者会选择自己所读大学的城市（非家乡）；而选择这些地区的因素，则是该地区具有广泛的社会关系网络（61.3%），该地区基础设施完备（41.9%），该地区容易获得政府创业政策的支持（38.7）。

6.“向往自由和独立”，“获得更高的经济收入”，“获得锻炼，有利于成长”（比率分别为64.5%，58.1%，54.8%）是大多数大学生选择自主创业的出发点。

7.对于“创业素质”的调查并不乐观，绝大多数受访者认为自己的创业素质是中等，符合以及完全符合人数明显偏少。而对于“创业倾向程度”调查，则显示大多数人仍停留在理想阶段。

8.受访者普遍关注“创业团队的素质”，而拥有共同的核心价值观和工作目标则被认为创业团队素质的重心。

四、建议与对策

通过对应届大学生的问卷进行分析同时根据大学生对自身创业提出的要求以及对社会的期望，现总结给出几点建议。

（一）学校加大对大学生的创业意识的养成和教育，提高大学生的综合素质

1．增强对大学生创新能力的培养

（1）制定出适合相关专业培养目标的理论和实践教学体系。

（2）开设第二课堂，提高学生的学习兴趣。

（3）注重对学生人文素质的培养。

（4）理工类实验课单独开课、整合实验内容、强调综合设计；文科类强化专业实践环节，提高学生的职业能力。

2．提高大学生综合素质

（1）加强思想道德教育。在敬业精神、诚信意识、守纪律、遵守职业道德、尊重他人等方面加强教育。

（2）加大对专业知识的指导和研究。在大学应当巩固专业知识，老师在教学中，应该结合实际，根据本专业所学内容，提出问题，让大家讨论，然后上台发言，这样既加深了对于专业知识的理解，又培养了学生的理解力、与同学的协作能力、表达能力，也锻炼学生的自信心，同时提高学生的心理素质。结果是显而易见的。凡是积极参与锻炼的同学，能力素质和专业素质都得到了很大的提高。

（二）国家对大学生创业给予一定的扶持与优惠政策

1．国家给予大学生创业一定的资金帮助

社会可以通过建立大学生创业基金，银行可以通过降低大学生创业贷款利率等。

有关部门尽量降低大学生创业门槛、减少程序、优化创业服务指导。

2.引导大学生建立合理的创业目标

有什么样的政策就有什么样的创业方案。国家须出台合理的创业政策，对于大学生来说不能过高也不能过低。

（三）大学生自身应该做出相应的努力

1．提高自己各方面的能力，让自己有能力管理一个企业

2．保持良好的心态，提高自身抗压能力。

3．关注个方面的信息，培养良好的发展思路和发展方向

4.扩宽自身人际网，只有一个良好的团队才能支撑一个企业

五、调研总结

通过这次的调查，我们了解了想创业大学生的想法，大多数大学生对创业抱有积极地心态，愿意去尝试创业，积极地了解与创业相关的信息。但，同时问卷结果也暴露了大学生职业素质低，好高骛远，社会经验不足，不能清楚认识自身缺点等问题。同也存在社会，高校，家庭不能满足大学生创业需求等缺陷。这些问题，这些体制，值得我们反思和总结。只有每个方面的协调统一，才能解决大学生就业创业难的问题，才能给予大学生为社会做出贡献的机会。

2.中国创业环境分析 篇二

近年来, 随着社会主义市场竞争的日益激烈和高等教育的日益普及, 使得大学生就业变得越来越困难, 就业形势变得越来越严峻。面对这种不容乐观的情况和大学生对自身事业的一种追求, 以及政府对大学生创业的鼓励与支持, 促使许多大学生开始产生自主创业的想法。

二、创业环境对大学生创业意愿的影响分析

(一) 学校环境对大学生创业意愿的影响分析

学校作为连接家庭与社会的纽带, 对大学生多种技能的培养与加强具有重要的作用。由于学生在学校学习与生活的时间较长, 所以学校的教育对大学生专业能力的培养及其今后的发展具有决定性的作用。大学生创业意愿的形成自然也离不开学校这一创业环境的影响。学校通过教育、鼓励与支持对大学生进行创业指导, 以帮助其树立积极的创业思想, 形成良好的创业意愿。学校对大学生创业意愿的影响主要体现在两个方面, 即创造良好的创业氛围和开展科学的创业教育。

(二) 政府环境对大学生创业意愿的影响分析

政府提供的创业环境主要是指出台的扶持政策, 以鼓励与帮助的方式来引导大学生产生创业意愿。为鼓励大学生自主创业, 政府对企业的环境、税收、就业等相关问题进行了政策性的规定, 以降低创业门槛、有效缩减创业成本。据有关数据统计表明, 大学生选取某座城市进行创业的主要依据就是当地政策的优惠程度。由此可见, 政府的政策支持对大学生的创业意愿与创业行为具有极大的影响。

(三) 家庭环境对大学生创业意愿的影响分析

家庭环境分为两种形式, 一种是包含家庭住址、成员和收入状况的硬环境, 一种是包含家庭教育、氛围和家庭成员行为举止的软环境。家庭环境对大学生的影响往往是潜移默化的, 是所有家庭成员共同营造的氛围。有关研究表明, 它是影响大学生创业意愿的主要因素, 且家庭环境各方面都较为良好的大学生更容易形成创业意愿[1]。

三、基于创业环境, 培养大学生创业意愿的方法

(一) 加强学校的创业教育

作为人才培养的重要基地, 学校在培养大学生创业意愿当中具有至关重要的作用与地位。学校应对大学生开展具有针对性的、系统化、规范化的创业教育, 以此来引导大学生树立正确的创业观, 形成正确的创业意识, 掌握相关创业知识理论与技能, 提高创业素质。同时, 还要帮助大学生依据自身能力和现有条件选择恰当的创业项目, 从而确保在激发大学生创业意愿的同时, 避免大学生创业的盲目性。

加强创业教育, 学校应设置多种创业课程, 让大学生对创业知识有个系统、全面的了解与掌握。不同类型的创业课程对大学生创业意愿的影响程度也不相同。创业兴趣是形成创业意愿的基础, 而创业兴趣的产生又依赖于创业课程的类型和大学生对创业知识的了解程度。因此, 设置多种类型的创业课程, 能够最大化的激发学生的创业兴趣, 进而促使大学生形成创业意愿。此外, 学校还应加强大学生的创业实践, 提高创业教师的教学水平和实践教学能力, 从而全面提高大学生的创业教育[2]。

(二) 加大政府的政策支持力度

由于大学生刚刚步入社会, 无论是在创业经验方面还是创业资金方面都较为缺乏, 所以政府必须加大对大学生创业的政策支持力度, 并对现有大学生自主创业有关扶持政策进行不断的改进与完善, 对创业环境进行不断的优化, 以切实发挥政府对大学生创业的政策支持和资金帮助作用[3]。

加大政府的政策支持力度, 可以对大学生创业初期减少或免除税收, 帮助大学生贷款, 组织建立大学生创业专项鼓励资金机构, 提供一定数量的资金支持等。另外还要通过政策规定降低大学生创业的成本, 为其提供更为方便的创业环境。

(三) 家庭给予足够的精神支持和鼓励

家庭环境对大学生创业意愿的形成具有潜移默化的影响。因此作为大学生的家人, 其应该对大学生的创业意愿及创业行为给予认可、鼓励和帮助, 既要对大学生提供精神上的支持, 又应在条件允许的情况下, 对大学生的创业提供一定的物质支持。家长应时常鼓励大学生克服自身的心理障碍, 跨出自主创业的第一步, 并改变自身传统的择业观, 以强化大学生的创业意愿。

四、总结

通过文章分析可知, 大学生自主创业不能仅仅依靠大学生自身, 也不能只依靠家庭或某个单位, 而是需要学校、政府、家庭三者的共同配合。只有这三者的配合工作达到相互协调、统一, 才能为大学生营造出优质的创业环境, 进而才能促进大学生容易形成创业意愿并付之行动。总而言之, 包括学校、政府和家庭在内的全社会要加大对大学生自主创业的鼓励、支持与帮助, 以促进更多大学生实现自主创业的梦想, 有效降低大学生就业的难度, 进而推进社会经济快速发展。

摘要：近年来, 在大学生就业难以及国家对大学生自主创业的积极鼓励与政策支持推动作用下, 促使自主创业, 尤其是大学生自主创业成为解决就业难问题的重要手段。大学生产生就业意愿需要基于一定的创业环境, 而创业环境的好与坏将直接影响到大学生创业的思想和行为。为了鼓励大学生积极投身于自主创业当中, 就需要为其提供或创造良好的创业环境。基于此, 文章重点分析了创业环境对大学生就业意愿的影响以及基于创业环境培养大学生创业意愿的方法。

关键词：大学生,创业意愿,创业环境,影响

参考文献

[1]段利民, 杜跃平.创业环境对大学生创业意愿的影响:兼对GEM模型的再检验[J].技术经济, 2012, 10:64-70+97.

[2]陈文娟, 姚冠新, 徐占东.大学生创业意愿影响因素实证研究[J].中国高教研究, 2012, 09:86-90.

3.中国创业环境之殇 篇三

对于IT圈来说，鲜有不靠风投而成功的创业案例，概因为免费+规模基本上是各种创业故事的特征。风投不是散财童子，每一笔投资都会追求尽可能大的回报：风投A把股权溢价转卖给了风投B，风投B再如是为之，但总有最后一棒的时候，那就是在公开市场上的风投退出。

虽然很多人说上市不是结束而是另一种开始，但恐怕很多人都打心眼里认为，上市至少是一种里程碑式的胜利。可惜这种里程碑式的胜利，在中国互联网圈的中国公开市场上，案例极少。证监会的过会审核制，挡住了很多公司上市的大门。这一重要一环的相对缺失，我以为，是中国创业环境的一个根本弱势。

但这篇文章更想说的，不是创业道路上的这种“结束”，而是想说“开始”。这个开始，和中国高校非常有关系。

美国麻省理工学院，是出了名的创业的开始（很多麻省的学生喜欢创业）。它开设有一个“专利池”，任何一个麻省的学生或者校友，可以缴纳一笔费开设一个账号，然后提交Ta设计出来的专利，而任何一个有账号的麻省学生或者校友，也可以从这个专利池中去购买Ta看中的专利，开始创业；当然，买家也可以邀请卖家一起合伙创业。这在我看来，至少有两个好处：其一，头脑很聪明能鼓捣出专利的学生，Ta未必适合创业，但Ta的鼓捣是有回报的。而适合创业的，未必能鼓捣出专利来，但通过买卖，一样可以有自己的核心竞争力；其二，它让早期的资本和智慧的结合，有了一个场所。另外，这里一个“缴纳费用才可以开设账号”的细节，让麻省的学生都意识到，这是一件严肃的事，虽然是鼓捣，但绝不是瞎鼓捣。

这件事让我感触良多。平心而论，高校不是培养创业者的地方，创业这件事也没有什么太多的理论可以教授。但高校聚集着这个社会最聪明、思想最活跃的一群人，而且是相对有足够时间的年轻人，高校应该允许他们做点不务正业的事——但这句话，并不等于我说：高校应该鼓励学生创业。

其学生创业，有激情有想法，但却很有可能会因为缺少资本、缺少资源、缺少人脉、缺少成熟心态而失败。这里面我们就可以看到有激情、有想法不等于就适合创业，而MIT的专利池，就让有激情有想法可以转化为有行动，但未必就是创业。

4.国内大学生创业环境分析 篇四

我国大学生创业环境分析

姓名： 孔 令 强

院系： 管 理 学 院

专业： 旅 游 管 理

年级： 2010 级

学号： 2010040101041

导师： 徐

彬

二 零一三年六月十一

我国大学生创业环境分析

【摘 要】在我国经济快速发展的同时，随着大学生人数增多，高校毕业生面临着就业难的问题。而一些国家通过鼓励学生自主创业，使这一问题得到较好地解决。国外创业教育包含了三层目标，各国政府纷纷采取相应的政策措施将大学生创业和创业教育作为优先发展领域给予支持、引导和规范。我国的创业教育起步较晚，政策上还有待进一步完善，以推动创业教育的健康发展。本文通过比较国内外大学生的创业环境，发现决定学生是否选择创业和创业是否成功的因素包括学校、家庭、社会环境和创业制度。

【关键词】大学生 就业创业 环境分析

21世纪是“创新、创业教育的时代”，其对提高国家创业水平和创新能力、促进大学知识转化、加强大学与外部世界的合作、解决大学生就业问题都具有重要意义，因而创业被专家学者称之为继学术性和职业性之后的第三本“教育护照”，且在1998年联合国教科文组织举办的世界高等教育大会上正式得到认可。创业教育在各国日渐受到重视，为创业教育的发展提供保障。

我们国家提倡和鼓励大学生自主创业，并为此出台了一系列优惠政策，各高校也开展了创业计划大赛，这些都极大地鼓励了大学生创业者。但总的来看，大多数学生仍不敢创业或不善于自主创业。相反，国外有许多大学生选择自主创业，并取得了巨大成功，从乔布斯到比尔·盖茨都是大学时代便开始创业之路。我们认为，这既有创业者个人能力的原因，也有家庭、学校、社会及制度的影响。本文通过对中外大学生创业教育的政策进行比较分析，力图为我国创业教育的健康发展提供可行路径。

一、大学生创业教育兴起的背景和动因

创业教育最早出现于美国。上个世纪40年代随着二战的结束和退伍军人法案的实施，大批的退伍军人纷纷涌入大学学习，这直接培育了一个潜在的新兴劳动力市场和对工作机会的需求。

20世纪70年代，社会经济增长模式发生转型。50-60年代蓬勃发展的大公司和跨国企业无法迅速调整以适应变化的经济环境，以高科技为主导、运行机制灵活、不断创新的中小企业迅速发展，不仅支撑了各国经济增长，而且为社会创造了更多的就业机会。

伴随着信息技术革命和知识经济时代的到来，90年代企业的生存环境发生了重大变化，产品生命周期缩短、不确定性增加、全球竞争的加剧等增加了企业的决策风险，企业必须在动态复杂的环境中识别和把握机会、承担风险并创造价值。创新和企业家精神研究从个人层面、组织层面和社会层面不断拓展，创业教育发展相应地进入了一个新阶段，开设创业教育课程大学的数量不断增加。

二、出台各种政策，为创业教育提供资金保障

一般情况下，创业者可以从三种渠道获得创业启动金：一是银行商业贷款，二是小额信贷，三是政府或其他机构的无偿资助。对于没有经验和财产积累的大学生来讲，这三种渠道都很难使用。因此，各国政府为提高国内的创业水平，提升国家的竞争力，在大学生创业上投入了大量的资金。

三、开展创业教育研究，积极构建完整的创业教育教学体系

随着创业教育扩展到不伺层次和不同专业的学生，创业教育面临一个重要的挑战，即如何将创业理念融入大学的核心价值体系，如何将创业整合到大学的其他课程之中，促进教学模式、教学态度和教学方法的改变，构建完整的创业教育教学体系。

四、影响我国大学生选择创业的因素包括以下几个方面

1、我国大学生创业教育的不完善

(1)创业教育目标设定的功利性。与国外中小企业的兴起和发展推动创业教育的繁荣不同，中国创业教育最主要的源动力来自于社会发展所必须解决的就业问题。这种功利性的目标导向造成了高校的创业教育活动主要局限于操作层面和技能层面，创业者创业的动机更主要的是解决生存问题，而不是谋求个人的高层次发展，因此创业者对创业教育的源动力作用没有得到很好地解决。

(2)创业教育理解的片面性。在我国长期的精英化教育的专业培养方式下，创业教育绝不仅仅是一种就业教育，很大程度上应该是我国高等教育人；才培养模式新方向的一个切人口。然而，功利化的目标使创业教育被简单地理解为如何引导学生创办企业，如何通过创业教育减轻来自就业方面的压力。据有关调查显示，大学生对创业活动的理解以“经营活动”和“社会实践”活动居多，分别占48％和35％。对于从事创业活动最主要的目的，接近半数的大学生认为是“锻炼才干”，次之为“营利”，而不认为要发展自身的能力并根据自身的特点进行创业。

(3)创业教育支撑体系的局限性。从欧美等发达国家创业教育的发展来看，创业教育绝不仅仅是大学的事情，更大的责任在于社会系统本身，创业教育的社会性与其作为一种社会现象的个性是并存的，一个完善的创业教育支撑体系至关重要。目前，除上海市等少数几个省市外，很少有企业愿意提供机会，让学生学习实际的企业管理和经营。大学、企业、其他机构、政府没有形成开放的、多方互动的合力结构。

(4)创业教育课程体系的单一性。相对于国外较成熟的创业教育教学体系而言，中国的创业教育教学才刚刚起步。我国绝大多数高校并没有把创新创业能力即开创性和创造力的培养看作高等教育主流教育体系中的一个部分，在教学管理方面没有给予充分的重视。支撑教学的创业学术研究有待系统化和深化。

2、家庭影响

在大学生是否选择自主创业这个问题上，学生的家庭情况会有相当大的影响。调查显示，参加过创业活动的学生中，82.16%认为家庭对他们创业产生过影响。这一影响又可分成物质和非物质两类。物质影响包括初期资本积累和信息、人脉资源等；非物质影响包括家庭教育和榜样效应。在各种家庭因素中，家庭经济条件和家庭教育是最主要的两种影响因素。

①家庭经济条件。家庭经济条件好的大学生在创业遇到困难时会更加自主，敢于冒更大的风险；而家庭条件较差的创业者会更加在乎创业的成败，考虑创业将会给家庭带来的影响。在家庭经济条件方面，中外家庭均有贫富，因此对大学生创业而言，中外没有太大差别。

②家庭教育。家庭是创业者早期接受启蒙教育和健康成长的摇篮，家庭教育是向下一代传授“生存能力”的教育。生存能力包含知识、技能、习惯、人品等。如果能获得创业意识的培养，无论家庭条件好坏，对创业者来说都有可能成为有利因素。调查显示，在参加过创业活动的学生中，5.24%表示家庭给自己的创业提供最初指导，7.79%表示家庭教育使自己形成独立进取的精神。总的来看，在自立能力、坚强意志、独立人格、理财意识的培养方面，中外差距尤其明显。

3、学校影响

学校作为学生接受教育的地方，它对学生影响也是最大的。大学生是否会选择进行自主创业很大程度上取决于校园中的创业氛围、校方给予创业者的制度和资金支持。

4、社会影响

社会影响主要是指社会舆论对于大学生自主创业的态度。现在，社会渐渐开始形成有利于大学生创业的公众舆论环境，形成利于创业的良好氛围，为大学生创业奠定了良好的环境基础。

五、大学生自主创业过程中面临几大问题

1、个人素质方面

创业者的个人素质往往对创业成功起着决定性作用。调查中，受访学生无论是否进行过创业活动，都表示“企业家精神”十分重要。对于大学生创业者最应具备哪些素质与能力，14.85%选择较好的组织能力，15.08%选择专业的背景知识，20.90%选择较好的沟通能力，16.03%选择良好的心理素质和适应能力。

①知识理论往往与实践脱轨。我国教育更偏重于理论知识的传授，学生所拥有的实践的机会相对较少。大学生所学的都是书本知识，有的甚至还是无法直接用于市场实践的纯理念，要通过独自考察来选择一个有投资创业前途的项目，实在很难。经验不足将会带来投资高风险，也使他们自主创业的意愿冷却，最终选择放弃。

②对政策了解利用不足。创业初期如果能搭上政策的“顺风车”，将会起到事半功倍的效果，甚至对行业的选择都有重要的指导意义。但是许多大学生只是模模糊糊地了解政府和学校的优惠政策，更别提有效利用了。

③缺乏必要的经济方面知识。经济和管理相关专业的大学生，要进行自主创业，相对于其它专业的毕业生来说有一定优势。而非经济管理专业类的毕业生，对经济市场比较陌生，尽管他们一走出校门就有独立创业的愿望与热情，但真正面对激烈的市场竞争局面，还会因自身底气不足而却步。

2、外部环境方面

①资金难求。14.56%的学生认为，难以获得资金是大学生创业道路上始终存在的最大难题。在有过创业经历的学生的融资过程中存在这样一些问题。一是优惠政策难落到实处。尽管政策规定学生可以从银行获得创业贷款，但我国未形成一套完善的金融信用体系，大学生实际上很难以自身的信用获得资金。二是获取

资金方式单一。国内大学生的创业资金来源主要是家庭、银行借贷、风险投资。由于家庭条件限制和信用体系不完善，许多学生创业者都把希望寄托在风险投资这一融资方法上，试图通过参加创业大赛和其他一些竞赛来获得风险投资。但实际上这个渠道远不能满足创业者对资金的渴求；即使争取到风险投资，也可能在融资时过分出让自己的股权和利益，甚至导致核心技术产权的流失。三是几乎没有专门针对学生的小额贷款机构。

②缺乏专业的创业指导服务机构。大学生创业除了解决资金难题以外，还要单独面对缺乏人脉、不熟悉行业、缺乏信息等问题。一个专业的创业服务机构能为大学生创业者提供市场的分析、调查、策划等服务，可以使创业者少走弯路。而我国高校和社会上现有的大学生创业咨询大多为非专业的，缺乏针对性和连贯性。

③高校未能充分发挥其作用。一是缺乏系统的创业教育课程。二是高校间缺少合作互动。三是学校与社会组织联系不足。四是对大学生创业的支持不如西方国家。

④学业事业平衡难。大学生创业要花费大量的时间和精力。许多进行过创业的学生都反映自己在学业与事业两头奔波，相当辛苦，他们中许多人不得已选择学业而放弃事业。

⑤缺乏社会组织的支持。大学生的创业活动和创业教育需要得到社会的关注和支持，只依靠政府和学校的努力无法长久维持。但是现有的社会组织数量和规模都很有限。

我们认为，促进大学生创业需要政府、学校和社会三方面的共同努力，应遵循以下原则。

一是从大学生的实际出发。所有的支持手段只有符合我国大学生的实际情况，即符合其心理的、社会性的因素，才能达到最佳效果。

二是以解决创业资金为重点。“巧妇难为无米之炊”，大学生创业面临的最大困难是资金。刚刚跨出校门的学生创业者，还没有资金积累。

三是引导大学生确定合理的创业目标。政策的导向作用很大，有什么样的创业政策就会有什么样的创业目标。创业政策要引导大学生确立合理的创业目标，不能过高，也不能过低。

四是尽量减少限制性条件。创业政策应该尽量减少限制、降低门槛、简化程序、方便快捷，用良好的创业政策鼓励、支持大学生创业。

六 结语

针对国内创业教育中的问题，借鉴国外的成功经验，我国应从提高整个国民素质的高度出发，把创业型人才培养与研究型人才、应用型人才的培养放在同等重要的地位，鼓励和倡导各类大学开展各种形式的创业教育，并把创业家和各类社会创业资源引入高校，密切企业、社会和学校的联系，使创业型人才培养逐步成为我国高等教育人才培养体系的一个重要组成部分。政府要制定各种优惠政策，鼓励大学生创业，将大学生创业纳入社会创业的系统中，解除大学生创业的诸多限制。在建立政府和社会支持体系时，积极探索新的金融机制，通过地方中小银行的建设推进大学生创业。高校在进行创业教育时要充分利用企业的资源，通过适合市场的方式，多渠道筹办创业教育基金。创业教育应当形成合理的机制，高校和学生个人能够形成一种有效的合力。高校的侧重点在于通过深化教学改

革，而学生方面的重点应当充分发挥自主性、自由个性和开创性，尽可能自主地开发和开展各种创业活动。只有在政策和教育上都作出调整，才能真正意义上的使大学生创业走向成功。

【参考文献】

5.中国创业环境分析 篇五

2012年，直击就业难题！颠覆传统，创造性就业！培养一批卓越创业型人才，为我们国家经济长远发展，源源不断注入新的活力。生当此世，理应胸怀天下，放眼世界，当仁不让，担负起时代赋予我们的重任！

现阶段国家转型在即，全球范围内就业难，毕业即失业，如何适应国家经济转型，适应新时代社会发展，大学生就业成为摆在我们面前首要突出问题。国外发达资本主义国家，从高中起锻炼出生活能力，更重要的是理论联系实际，培养的是一种适应社会生存的能力。那么我们国内大学生在当前形势下，是否更应培养自己创业生存能力呢！不但是解决自己就业，同时理论联系实际，培养我们实际生存能力！！

现在社会需要实战型创业型人才，不仅国家需要，社会需要，企业更需要，你我80、90后的一代，正处在这种改型性社会，我们就是这个改革型社会的主力军，在欧美西方国家，从高中开始就自己打工养活自己，而我们呢，上大学还靠父母养活，不仅如此，父母还要给你们出钱养女朋友，我们就该如此生活下去么？大家可能说我们毕业后，可以找工作自己养活自己，但为什么要毕业后呢？我们只是没勇气面对，说白了就是懒、胆怯。现在社会有经验的人才多的是，当你是学生时，可以凭你是学生找工作机会，可是有能力，有才华，有经验的人满街都是，企业需要的是给企业带来实际效益的人，你们能行么？！有人说总要给工作机会来学习经验吧！与其毕业后去找机会，不如从现在做起，只有通过实战才能改变你自己，当你毕业后年龄已经24、5岁了，再去学习经验3、4年，那时你已经30岁了，那时需要成家、结婚，房子何来？车子何来？你拥有什么？你只苟延残喘的活着！你还有什么？女朋友会跟着连生活保障都没有的人么？做为一个真正的男人，我们要在大学时期就进入社会实战的状态中去，为什么不用这些自由时间尽其可能的去实践、学习经验，因为我们是拿生命做为赌注，我们不能在这样下去，我们要战起来，这是个战斗的社会，要不你就平庸下去，要不你就杀出一条血路！我们不要再犹豫，不要再靠父母，要靠我们自己，战斗起来吧！问苍茫大地，谁主沉浮！命运掌握在你们手中，你还在等什么！！

现在一个实战型创业项目摆在你们眼前，为了明天更美好的生活，你还在犹豫什么，动手吧！！千里之行始于足下！！

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1、解决自己的生存能力，不用在靠父母养活我们。

2、培养实际人际交往的能力。

3、合作创新创业思维能力。

4、当老板的能力。

5、接触各行各业的商业朋友的机会。

6、全面了解和接触社会能力。

7、组织策划能力及实际执行能力。

掀起国内创业革命风暴，共襄盛举！

创业革命风暴热线：*** ***

6.中国环境污染状况分析 篇六

人类的发展是以自然资源和人类赖以生存的环境为基础的，资源和环境是不可分的，资源的实质就是环境，一次，要保证可持续发展就必须保护环境。我国长期以来实行资源高消耗、环境重污染、片面追求经济增长的发展模式，实际上我国高速经济增长是以巨大的生态环境污染为代价的。近20年来，我国在总体上承袭了“先污染后治理”的模式，事实证明，此种模式只能带来更严重的污染。因此，必须采取更加行之有效的防治对策及管理措施以制止和降低环境污染的加剧。

一、我国目前环境污染现状

1、水体污染现状

2008年，全国废水排放总量571.7亿吨，比上年增加2.7％。其中，工业废水排放量241.7亿吨，占废水排放总量的42.3％，比上年减少2.0％。城镇生活污水排放量330.0亿吨，占废水排放总量的57.7％，比上年增加6.4％。废水中化学需氧量排放量1320.7万吨，比上年减少

4.4％。其中，工业废水中化学需氧量排放量457.6万吨，占化学需氧量排放总量的34.6％，比上年减少10.5％；城镇生活污水中化学需氧量排放量863.1万吨，占化学需氧量排放总量的65.4％，比上年减少0.9％。废水中氨氮排放量127.0万吨，比上年减少4.0％。

（1）、地表水体严重污染

根据国家环保局2005年的统计，国家环境监测网七大水系的411个地表水监测断面中，I一Ⅲ类、Ⅳ～V类和劣V类水质的断面比例分别为41％、32％和27％。其中，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重。28个国控重点湖(库)，满足Ⅱ类水质的湖(库)2个，占7％；111类水质的湖(库)6个，占21％；IV水质的湖(库)3个，占1l％；V类水质的湖(库)5个，占18％；劣V类水质湖(库)12个，占43％。大的淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染，巢湖、滇池和太湖污染严重，水质均为劣V类。调查的139座主要水库中，水污染极为严重的劣V类水质水库有8座。四大海区沿岸近海海域水质恶化日趋明显，其中渤海、东海污染较重，南海较轻。重点河口、海湾、港口、大中城市附近海域污染较为严重。

（2）、地下水体严重污染

据环境保护部门对我国118个城市地下水监测资料的评价，污染较重的城市有76个，占64%，污染较轻的城市39个，占33%，基本未受污染的城市只有3个，不足3％。据统计分析，地下水污染的特点：①“三氮”污染；②硬度升高；③酚、氰化物、砷、汞、铬、氟等有毒有害物质污染。这类物质对人体健康有严重危害，它们不易分解，不易沉淀，易被生物体富集转化成毒性更强的有机化合物，并在迁移循环过程中遍布水体、土壤和作物，污染环境，危害生态。

（3）、降水酸化正成为新的污染源

调查表明，以煤烟型为主的大气污染导致酸雨的覆盖面积约占国土面积的30％，呈明显的区域性特征。1998年，我国降水年平均pH值<5．6。据监测，酸雨地区城市地下水的pH值也明下降，如贵阳、常州、重庆等城市，近年来pH值年下降速率达O．035—0．045，因水质酸化，造成地下水总硬度增加、重金属污染和有机物污染加剧。在今后相当长的一个时期内，水污染无疑将存在，局部的水污染甚至还有可能加重。水污染已成为我国经济可持续发展的一大约因素，严重威胁着我国经济的发展。

2、大气污染现状

根据国家环保局优先考虑的环境问题可以看出，我国目前还处于第一代环境污染和生态破坏阶段。其主要表现是：以燃煤排放的烟尘和二氧化硫为主要污染物的大气污染；以工业废水和生活污水排放的有机物为主要污染物的水污染；以植被破坏和水土流失为主的生态环

境破坏。就大气污染而言，我国的总体情况并不乐观，其趋势是农村好于城市，小城市好于大城市，轻工业城市好于重工业城市。1997年11月21日一27日，国家环保总局对全国大城市的空气状况进行监测，发现污染最严重、最密集的大城市有3个；污染程度较重的城市相当于世界发达国家20世纪50一60年代严重污染时期的水平，1998年大气污染的状况有所改善，但仍不容乐观。污染类型可分为煤烟型、汽车尾气型、煤烟+汽车尾气型和复合型。

（1）、城市大气

根据国家环保局发布的环境状况公报，1996年全国城市总悬浮颗粒物平均浓度为309微克每立方米，比95年降低8微克每立方米，北方城市超标率>30％的占85％以上；全国城市降尘量平均值为16．2吨每平方公里，比1995年降低1．5吨每平方公里，降尘污染水平有所下降；二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，全国城市二氧化硫浓度平均为79微克每立方米，比1995年下降1微克每立方米；全国大城市汽车尾气污染日趋严重，氮氧化物已成为一些大城市空气的首要污染物，全国平均值为47微克每立方米，与上年相比持平。氮氧化物污染主要发生在100万人口以上的大城市和特大城市。

（2）、酸雨及其分布

由于人类在工业和其它活动中排放大量的二氧化硫和氮氧化物，降雨时溶解于水中，即形成酸雨。我国酸雨主要分布于长江以南，青藏高原以东及四川盆地。以长沙为代表的华中酸雨区，降水酸度值最低，酸雨出现频率最高，并且呈逐年加重趋势；西南酸雨区污染程度仅次于华中酸雨区，华南酸雨区、华东沿海酸雨区分布较广，污染严重。1996年，酸雨降水污染普遍加重，分布区域有所扩大。据84个国控网络城市监测降水平均pH值<5．6的城市有43个，pH值最低达到3．54。降水平均pH值<4．5的城市有4个。酸雨频率>60％的城市有24个，其中，酸雨频率>90％的城市有4个，酸雨频率>80％的城市有5个，酸雨频率>70％的有2个。近2年来还有逐渐加重的趋势，这与生产水平和消费水平的提高密切相关。

（3）、噪声污染现状

目前，我国噪声污染已成为继大气污染、水污染之后的第三大污染，噪声对人体造成的危害主要有以下几种：①噪声危害听力；②噪声危害人的神经系统；③噪声危害人的心脑血管系统；④噪声可引起消化系统病症，造成肠胃机能阻滞，消化液分泌异常，胃酸降低；⑤噪声干扰人们的睡眠和休息；⑥噪声可影响母体中胎儿的正常发育和儿童的智力发展；⑦噪声能降低人们工作学习的效率，导致工伤事敌的发生。

噪声污染主要有以下几种类型：交通噪声、建筑施工及工业噪声、社会生活噪声和家庭噪声。“目前噪声的主要来源是交通产生的噪声(54％)，其次是施工产生的噪声(16．9％)和生活中的噪声(15．9％)。另外商业经营产生的噪声(12．7％)也有一层以上的提及率。”这是零点调查和指标数据网最新进行的一项调查得出的结论。在部分城市的比较中，北京的噪声污染情况最为严重，24％的居民认为噪声很大，达到难以忍受的程度，噪声指数(2．81)高于其它城市。噪声污染第二严重的城市是武汉，其次是广州、济南和沈阳。噪声污染最小的城市是厦门，其污染指数只有2．17。

（4）、固体废弃物现状

固体废弃物也称固体废物，指人们在生产过程中和生活活动中产生的固体和泥状物质。按其来源不同，主要分为工业废物、矿业废物、农业废物、城市垃圾、放射性废物和传染性的废物等几大类。固体废物的管理主要是指控制其污染和实行资源化。随着生产的扩大，生活水平的提高。固体废物的成分日益复杂，排放量逐年增多，已成为世界公认的一大公害。发达国家的经验和教训表明，将有害固体废物任意丢弃或进行不安全填埋。对环境的污染是极难治理的。多数情况下要花费巨额投资。现在有的城市，特别是近几年刚发展起来的县级市，还没有专门的固体废物处理场所，即使有一定的填埋场，其环保要求、技术操作规范等也达不到国家规定的标准。人们对固体废物的危害性，固体废物的资源化认识程度不高，致

使大量的固体废物随意抛弃、堆积、填埋，综合回收利用率较低。长期以来，在自然环境中囤积数量巳达到较高的程度，大量有毒有害物质渗透到自然环境中，已经或正在对生态环境造成大地破坏。

据有关资料反映，我国每年产生的固体废物可利用而没有被利用的资源价值250多亿元。发达国家再生资源综合利用率达到了50％一80％，而我国只有30％并且固体废物无害化处置与发达国家相比相差甚远。其主要原因：①环境因素。全社会对固体废物的处置与综合利用的重要性、紧迫性认识不足，还没有形成人人自觉保护环境。积极支持回收利用工作的风气；②技术因素。固体废物的处置与利用技术要求高。而我国目前综合利用的科技水平、加工设备、生产工艺等都比较落后，因投入少，科技开发能力弱，制约着固体废物处置与利用产业的发展。如我国城市固体生活垃圾的直接分类回收设施仍相当落后，甚至是空白的状况，这些垃圾的分类回收几乎全靠拾荒者；③政策因素。国家制定的关于固体废物的法律仅有一部《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，且没有相关的实施细则和法律解释，缺乏实际操作性。固体废物资源化综合利用相关的法律、法规还没有出台，固体废物综合利用缺乏强有力的、长期的激励机制和制约机制。

二、环境污染防治对策及管理措施

随着我国国民经济实力的提高和公民环境意识的加强，制止和减少环境污染，加强生态环境建设的要求越来越迫切。20世纪90年代以来，在全国范围内就开展了大规模的生态环境建设和综合治理，如1998年实施长江流域上游天然林的禁伐与保护工程、198年实施淮河流域环境污染治理的零点方案、1999年发布了全国生态环境建设规划。同时又出台了一系列的法律、法规，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《建设项目管理办法》等，均体现了国家各级政府部门对生态环境的重视。

(1)污染控制正逐渐从末端治理转变为清洁生产。

末端治理是我国长期以来治理环境污染的一种基本手段，主要是通过环保部门强制排污单位采取必要的污染治理措施。这种治理方式是被动的，在不改变原有工艺的情况下，企业往往要花费大量的人力、物力和财力进行污染治理，增加了企业成本核算，因此使得大多数企业缺乏污染治理的积极性，甚至逃避对环境污染责任的承担。而清洁生产是实行全过程控制的一种形式，是一种主动的环境污染控制和治理模式。它主要包含了2个方面：

①在微观层次上要求企业在生产过程中采用无毒无害的原材料，少废元废的清洁工艺，物料的闭路循环，节约原材料和能源，尽最大可能减少污染物的排放和毒性，生产的产品在使用中和使用后不会危害人体健康和生态环境，并易于回收和再生，易处理、易降解；

②在宏观层次上，要求从企业战略高度上对整个产品结构、能源消耗构成及产品消费模式进行调整，以达到最大限度地利用资源和最低限度地产生有害废弃物。我国已将推行清洁生产列入《环境与发展十大对策》中，并明确提出转变大量消耗资源、能源、粗放经营的传统生产发展模式，调整单纯末端治理的环境污染控制体系，推行清洁生产的要求，这也是我国实施可持续发展的关键措施之一。

(2)以“谁污染，谁付费”、“谁治理，谁收益”来代替“谁污染，谁治理”的治理方针。

“谁污染，谁治理”是在我国早期环境污染治理工程中提出的，对环境污染控制起了一定的作用。但由于长期以来，国民环境保护意识淡薄，加上在环境污染治理方面缺乏规模效应，大多企业单纯为满足市场短期需求和企业近期利益而逃避对环境污染责任的承担，加上我国环境保护法规的不完善和环境执法、监督不力，导致环境污染未能得到根本治理。在我国经济实力、科学技术水平和公民生态环境意识不断提高的条件下，应积极推广“谁污染，谁付费”和“谁治理，谁收益”的方针。通过对排污企业征收排污费，积累资金，扶持一批积极性高、技术力量雄厚的企业和团体，来承担对环境污染的统一治理，这样在污染治理方

面，可形成一定的规模效应，同时又可以避免环保处理设施的重复投资和重复建设，即省了资金，又促进了环保企业的发展。

7.大学生创业软环境调查分析 篇七

一、大学生创业软环境的界定

目前, 国内外学术界对创业环境的研究成果颇多, 本文参考国内外的相关研究成果, 特别是胡世怡先生对于大学生创业软环境的界定, 即“相对独立的软环境是指由所有与大学生创业发展相关联又不具有物质形态的因素构成的复合体, 包括政治与文化、法规与政策、思想与观念、教育与服务等”。同时, 结合实际, 将大学生创业软环境分为金融环境、商务环境、政府项目、科技研发及转化、创业教育及培训、创业氛围六个子环境;同时, 依据大学生创业过程中的需要, 将以上六大方面分为企业发展融资渠道、创业过程中的指导与帮助、社会信用程度、社会对创业失败的理解、家人支持等22个子项目, 进行调查研究。

二、保定市大学生创业软环境调查结果分析

通过抽样问卷调查, 分别对大学生创业软环境的重要性及满意度进行了调查。 (表1)

(一) 创业软环境重要性分析。

大学生创业者较为普遍地认为创业软环境对于自己开始创业、创业成长及二次创业十分重要。在调查中, 大学生创业者认为“创业氛围”子环境对于大学生创业的重要性最大, 其中又以“社会信用程度”子项目的重要性评分最高, 为90分;其次, 为“创业教育及培训”子环境, 其中以“创业实践”子项目重要性评分最高, 为84分。同时, 大学生创业者对于“科技研发及转移”、“政府项目”这二个子环境较为忽视, 重要性评分最低的是“政府项目”子环境, 平均得分只有60分。

(二) 创业软环境满意度分析。

在调查中, 大多数的大学生创业者对目前保定市整体的创业软环境表示满意, 排在前列的是“商务环境”及“创业氛围”。商务环境中以“高校科技园、创业园的成熟度”子项目满意度评分最高为75分, “创业氛围”中以“家人的支持程度”评分最高, 为79分。而大学生创业者对科技研发及转化、创业教育及培训二项满意度偏低, 满意度平均得分为58分、56分。

(三) 创业软环境满意度及重要性评分间的差额分析。

大学生创业者对于创业软环境重要性及满意度之间的评分差额可以反映出大学生创业者对于创业软环境的满意程度。在创业软环境的六个子环境中, 重要性与满意度之间评分为正分的是“政府项目”, 满意度评分高出重要性评分7.78分, 说明保定市政府对于大学生创业提供的采买及扶持等措施超出了创业者的期望, 得到了大学生创业的肯定;而两者评分差距较大的是“创业教育及培训”, 满意度评分低于重要性评分24.44分, 说明目前大学生创业者对于创业教育及培训需求较大, 而能够得到的教育及培训机会较少。

三、对构建良好的大学生创业软环境的启示及建议

(一) 对于构建保定市大学生创业软环境带来的启示

1、营造创业氛围对于大学生创业更重要。

大学生创业者不同于农民工创业、也不同于城市失业无业人员的创业, 大学生创业者对于创业环境的敏感度更高, 同时, 大学生创业者也有着更多的职业选择, 所以相对于其他的环境要素, 在政府的大力支持下营造良好的创业氛围对于大学生创业尤其重要。

2、创业培训对于大学生创业尤为重要。

因为大学生创业往往缺少社会经验及商业运营实际经验, 对于商业运营模式、财务管理等方面的培训需求较大, 这样的需求不仅仅表现在创业前, 而且在创业中或发展到一定的阶段都存在对于创业培训的需求, 所以创业培训对于大学生创业者尤其重要。

3、政府在创业软环境营造中发挥应有的作用。

从这项大学生创业软环境的调查结果来看, 政府对于大学生的创业软环境的营造所作出的努力得到了大学生创业者的同意认可。只是, 政府在大学生创业软环境的营造中的重要性, 似乎并不如我们预期的那么重要。

(二) 对于保定市大学生创业软环境营造建议

1、改良创业“土壤”。

在大学生创业软环境的营造上, 大学生创业者更加注重整个社会的创业氛围及学习氛围, 同时非常重视社会信用水平。首先, 政府在环境营造中需要做得更多的是提供更为优质、高效、便利的创业服务;维护良好稳定的社会经济秩序;维护法制、社会信用程度;同时多开展创业宣传、奖励、创业展销会等形式, 努力在全市范围内营造良好的创业氛围;其次, 高校应加强对创业大学生的理解与支持。大学生创业往往需要学习更宽的知识范畴及丰富的社会经验, 这需要高校在选课的灵活度、学制的延展、弹性学分制等方面做出更多的让步与支持;最后, 社会对于创业的支持及对于创业失败的理解对于创业软环境的营造比较重要, 特别是创业者家庭环境对于创业的理解与支持往往是大学生能够坚持创业之路的支柱。所以, 营造良好的大学生创业软环境更多地要致力于创业“土壤”的改良, 而非“温棚”的建设, 从而让保定市的大学生创业企业能够真正地成长、发展, 在全省、全国赢得竞争力。

2、为创业者提供全程的创业培训。

相对于其他类型的创业群体, 创业培训对于大学生的帮助作用很大, 同时, 大学生创业者更加注重“发展”, 所以即使创业成功后对于创业培训的需求仍然很大;这也要求动用多方面的资源提供对大学生创业者的全程创业培训。首先, 要在高校范围内, 开展创业教育, 同时鼓励大学生创业实践, 积累创业经历;其次, 相关部门需要在大学生创业初期提供最为基础的法律、税务、运营等方面的培训;最后, 对于进一步谋求发展的大学生创业者, 可以通过政府部门、相关行业协会、社会团体联系专业人员, 为大学生创业企业的发展提供个性化的培训与指导。

3、鼓励创业者承担社会责任。

大学生创业者对于社会责任承担不仅有利于提升创业者在地方社会建设中作用, 也有利于提升创业者的社会地位, 可以通过让创业者更多地参与地方性建议或决策制定, 发挥他们的智慧为社会发展做出贡献。大学生创业者社会地位的提升, 有利于在全社会范围内形成以创业为荣、人人争先创业的良好氛围。

摘要：大学生对于创业软环境的敏感度较高。通过调查研究, 大学生创业者对于创业软环境中的各个子环境的重要性评分与满意度评分存在着差异。这为我们构建良好的创业软环境, 推动大学生创新创业提供了努力方向。本文以河北省保定市为例, 对大学生创业软环境进行分析。

关键词：大学生创业,软环境,启示

参考文献

[1]段利民, 杜跃平.创业环境对大学生创业意愿的影响:兼对GEM模型的再检验[J].技术经济, 2012.10.

8.城市创业环境影响因子分析 篇八

【关键词】 灰色关联 创业环境 影响因子 南昌

《全球创业观察》，简称GEM（Globe Entrepreneurship Monitor），是目前国际上影响较大的创业研究项目，它是英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起成立的，旨在研究全球创业活动态势和变化。GEM项目自1999年第一次实施以来，多个国家参与调查研究。迄今，参加该项目的国家和地区达到了43个。中国于2002年第一次加入。

2005年的《全球创业观察中国报告》指出，我国的创业活跃程度存在明显的区域特征。按活跃程度划分，河北、内蒙古、山西、吉林、安徽、江西、河南、湖南、海南、云南、甘肃、青海12个地区属于不活跃地区。城市创业环境是孕育创业活动的土壤，是创业活动有效开展的推动力。本文以南昌市为例，着眼于对城市创业环境的影响因子进行分析和研究，应用灰色关联理论，在众多创业环境影响因素中辨析出主要因素与次要因素，揭示影响南昌创业活动的主要推动力，以期为政府决策提供帮助和支持，促进不活跃地区的创业活动开展。

一、城市创业环境影响因子分析

《全球创业观察中国报告》中指出市场需求、创业文化、人力资本是影响城市创业活跃程度的关键因素，在此基础上，本文运用企业战略管理的思想将城市创业环境影响因子划分为经济因子（Economic Environment）、政治因子（Political Environment）、社会因子（Social Environment）三个方面。

1、经济影响因子（Economic）

优越的地理位置、较高的市场开放度将提供更多的创业机会。依据系统性、有效性、可操作性、统计指标连续性原则，本文选择市场开放程度、产业结构以及市场需求作为影响城市创业环境的经济因子，具体衡量指标为人均实际利用外资金额、第三产业占GDP的比重和人均批发零售贸易业商品销售额，主要反映地区吸引外资对创业环境的影响、第三产业的经济景气程度以及城市消费水平对创业环境的影响。

2、政治影响因子（Political）

政治环境是指政府机构履行经济管理职能，调控地区宏观经济水平及结构，它对于企业创业环境起着宏观调控、促进作用。本文选择金融支持、政府政策、政府项目作为影响城市创业环境的政治因子，具体衡量指标采用人均金融机构各项贷款年末余额、人均财政预算内教育事业费支出以及人均固定资产投资完成额，主要反映政府贷款、教育事业资金投入以及基础设施建设情况对创业环境的影响。

3、社会影响因子（Social）

通常情况下，受教育程度高者具有一定的创业基础，创业潜力较强。另外，城市失业者也将成为自我创业的一个主要群体。本文选择文化与社会规范、教育与培训、研究开发转移作为影响城市创业环境的社会因子。具体衡量指标为年末城镇登记失业人数占总人口的比重，每万人高等学校在校生数以及每万人拥有科技活动人员数，主要反映社会失业现状、教育发展水平以及科技投入对城市创业环境的影响。

依上分析，具体指标如表1所示。

4、衡量城市创业环境的指标选择（Y）

GEM提出了全员创业活动指数（TEA）来衡量地区创业环境的活跃程度，它的含义是每100名18至64岁的成年人中参与创业活动的人数。本文采用私营企业和个体从业人数占社会劳动者的比重来进行分析。

综上，建立模型如下：Y=R（Economic，Political，Social）。

二、灰色关联理论

以“部分信息已知，部分信息未知”的“贫信息”、“小样本”为研究对象的灰色关联理论，被广泛运用在社会系统、经济系统、农业系统等众多领域。创业环境是一个复杂的系统，包含诸多影响因素，由于没有绝对的物理原型，不能确定系统内各要素的作用机制，因而创业环境可以认为是“部分信息已知，部分信息未知”的本征性灰色系统，应用灰色关联分析对其影响因素进行相关分析不失为一个科学有效的研究途径。

灰色关联度的计算步骤如下：

第一，比较序列为：

X（k）=[x1（k），x2（k），…，xm（k）]；k=1，2，…，n；m表示向量X（k）的维度，n表示序列长度（下同）；xi（k）表示第i个分量的第k个样本值。

参考序列为：

y（k）；k=1，2，…，n

第二，对各序列进行无量纲化处理，以使原始数据具有可比性。无量纲化处理可以采用百分比■■|y（k）—xi（k）|生成、倍数生成、初值化生成等多种方式，本文采用初值化生成即除以第一个值的方式（i=1，2…m； k=1，2…n）。

xi（k）=xi（k）/xi（1）

y（k）=y（k）/y（1）

求参考序列与比较序列的绝对差列，并从中找出极大值与极小值：

？驻i（k）=|y（k）—xi（k）|

■■|y（k）—xi（k）|

第三，求关联度（i=1，2…m；k=1，2…n）。

r（y（k），xi（k））=■

r（xi）=■■r（y（k），xi（k））

三、灰色关联度计算

以南昌市为例，城市创业环境影响因子的灰色关联度计算如下。

第一，比较序列、参考序列的原始数据见表2。

第二，对各序列进行无量纲化处理，每列数据除以第一个值，如表3所示。

第三，求参考序列与比较序列的绝对差列，并从中找出极大值与极小值（见表4）。由表4知：■■|y（k）—xi（k）|=0；■■|y（k）—xi（k）|=15.87。

第四，求关联度（分辨系数0<？籽<1，本文取？籽=0.5），见表5。

四、灰色关联度分析

由于灰色关联分析模型不是函数模型，而是序关系模型，所以最终分析的着眼点不在数值本身，而是最后形成的序关系。依据表5，得到南昌市创业环境影响因素的灰色关联序R（人均批发零售贸易业商品销售总额，人均年末金融机构各项贷款余额，年末城镇登记失业人数占总人口的比重，第三产业占GDP的比重，每万人高等学校在校生数，每万人拥有科技活动人员数，人均地方财政预算内教育事业费支出，人均实际利用外资金额，人均固定资产投资完成额）。

其中，人均批发零售贸易业商品销售总额与南昌创业环境关联排在第一位（0.9449），意味着南昌作为江西省省会城市，收入水平较高，人口相对密集，潜在的消费者较多，从而吸引创业者前来创业。另外，收入水平的提高，人们需求结构也会随之发生变化，也会提供较多新的创业机会。其次，人均年末金融机构各项贷款余额与南昌创业环境关联也较为密切（0.9392），反映了政府对于企业贷款的大力支持，促进了城市创业环境的改善。年末城镇登记失业人数占总人口的比重与南昌创业环境关联度排名第三（0.9346），即由于失业而进行自我创业的生存型创业是当前南昌创业活动中的主要形式。这点与《全球创业观察中国报告》中的结论一致，报告中指出生存型创业是中国的主导类型。

人均固定资产投资完成额与南昌创业环境关联度排名最后，反映了今后南昌市政府应当加大投入基础建设资金，完善公共服务，吸引更多的创业者来本地创业。人均实际利用外资金额与南昌创业环境关联度排名倒数第二，反映了南昌市政府在鼓励失业人员进行自我创业的同时，应当给出较多优惠政策，吸引外资前来投资，从而提供更多的创业机会。最后，值得关注的另一个方面是，人均地方财政预算内教育事业费支出、每万人拥有科技活动人员数与南昌创业环境关联度相对不高，如何吸引受过良好教育或有技术背景的人员进行机会型创业，将是学术研究者和政府部门深入探讨的新方向。

五、结语

影响创业环境的因素多而复杂，本文基于国际上通用的GEM理论模型，从经济影响因子、政治影响因子、社会影响因子三个方面入手，提出了影响城市创业环境的9个关键因素。以南昌市为例，运用灰色关联理论做实证分析，结果表明：9个影响因素中，与南昌城市创业环境关联最密切的是城市消费水平对创业环境的影响；而排名最后的是政府固定资产投资、利用外资金额、教育投入和科技转移。故此，南昌市政府要着力于以下方面。

第一，加大基础设施建设、完善创业硬环境。对于例如南昌市，创业不活跃地区的城市而言，自身地理位置不佳、区位优势不明显，只有加大政府基础设施投入力度，完善公共服务设施，在硬件设施上给予创业者以保障，才能吸引更多的创业者前来创业。例如与深圳市相比，2010年南昌市人均铺装道路面积为10.98平方米，深圳则为34.41平方米，该项指标不及深圳市的三分之一。

第二，提高公共服务质量，优化创业软环境。全民创业的内涵不仅仅是政府单纯对民众和社会的口号，而是内在地要求政府在制度上进行改革和政策调整，为全民创业提供好的服务。政务成本过高、政府服务质量差、审批手续繁琐是当前一些创业者遇到的困难。改善自身服务质量、提高办事效率、简化审批手续、正确处理政府与市场之间的关系不仅能够吸引外商投资，同时也能鼓励广大本地创业者的创业积极性。

第三，强化政策制定，提升机会型创业。由于目前生存型创业是中国的主导类型，因此引导具有良好教育或技术背景的人员进行机会型创业是今后的关注的重点。首先，教育力量雄厚的地区，要继续发挥优势，加大教育投入，保证高层次人才的输出。只有具有高学历和技术背景的人员才更有潜力、更有能力从事机会型创业。其次，不仅要在各高校设置创业课程，还要在各类中等职业学校设置相关课程，从思想上，转变观念，提高认识。积极培育创业文化，营造自主创业氛围，打破传统的就业观念，引导受过良好教育的人员进行机会型创业。除此以外，不仅只针对生存型创业人员给出创业优惠政策，更应制定出适合于机会型创业的相关资金、税收、制度上的优惠政策并落实执行。最后，加速科学技术成果的转化。进一步完善产学研机制，利用信息化平台等多种渠道，将市场、企业、研发机构三者有机的结合，实现资源共享。基于市场的机会和创新技术，推动高层次人才从事创业，追求更多的个人发展与自我实现。

（注：本文为南昌市科技局软科学课题的阶段性成果，项目编号：05332020。）

【参考文献】

[1] 高建、姜彦福、李习保、程源：全球创业观察中国报告——基于2005年数据的分析[M].清华大学出版社，2006.

[2] 罗党：灰色决策问题分析方法[M].黄河水利出版社，2005.

[3] 樊纲：推进“中部崛起”的思路与对策——著名经济学家樊纲访谈录[J].经济师，2006（5）.

[4] 党耀国、刘思峰等：灰色预测与决策模型研究[M].科学出版社，2009.

[5] 黎群、张文松等：战略管理[M].清华大学出版社、北京交通大学出版社，2006.

[6] 石峰、赵锡斌：中国内地31个省（市、区）企业创业环境比较分析[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2010（11）.

[7] 陈兴淋：南京创业环境现状评价：一项基于专家问卷的实证研究[J].南京社会科学，2007（17）.

[8] 陈忠卫、唐根丽、钱丽：安徽省城市创业环境评价及其优化政策设计——基于GEM框架的实证研究[J].华东经济管理，2009（23）.

[9] 陈寒松、朱晓红、李君：山东省城市创业环境评价研究[J].山东财政学院学报，2011（2）.

9.中国创业环境分析 篇九

【报告目录】

第一章 创业加盟行业发展概况分析 第一节 创业加盟行业发展综述分析

一、创业加盟行业基本定义

二、创业加盟行业分类情况 第二节 创业加盟行业国民经济地位

一、创业加盟行业国民经济地位

二、创业加盟行业重要作用分析

第二章 中国创业加盟行业发展环境分析 第一节 创业加盟行业经济环境分析

一、国际经济环境分析

二、国内经济环境分析

三、经济环境趋势分析

四、经济环境影响分析

第二节 创业加盟行业政策环境分析

一、行业重点政策汇总

二、行业重点政策分析

三、未来政策走势分析

第三节 创业加盟行业社会环境分析

一、中国人口环境分析

二、中国教育环境分析

三、中国文化环境分析

四、中国生态环境分析

五、中国城镇化率分析

六、居民消费观念分析

第四节 创业加盟行业技术环境分析

一、技术应用水平分析

二、技术应用趋势分析

第三章 全球创业加盟行业发展现状及前景分析 第一节 全球创业加盟行业发展现状分析

一、全球创业加盟行业发展历程分析

二、全球创业加盟行业发展现状分析

三、全球创业加盟市场发展特点分析

四、全球创业加盟行业市场格局分析 第二节 美国创业加盟行业发展现状分析

一、美国创业加盟行业发展现状分析

二、美国创业加盟行业运营模式分析

三、美国创业加盟行业发展经验借鉴

四、美国创业加盟行业发展前景展望 第三节 欧洲创业加盟行业发展现状分析

一、欧洲创业加盟行业发展现状分析

二、欧洲创业加盟行业运营模式分析

三、欧洲创业加盟行业发展经验借鉴

四、欧洲创业加盟行业发展前景展望 第四节 日本创业加盟行业发展现状分析

一、日本创业加盟行业发展现状分析

二、日本创业加盟行业运营模式分析

三、日本创业加盟行业发展经验借鉴

四、日本创业加盟行业发展前景展望 第五节 韩国创业加盟行业发展现状分析

一、韩国创业加盟行业发展现状分析

二、韩国创业加盟行业运营模式分析

三、韩国创业加盟行业发展经验借鉴

四、韩国创业加盟行业发展前景展望

第六节 2017-2022年全球创业加盟行业发展前景分析

一、全球创业加盟行业发展机遇分析

二、全球创业加盟行业面临挑战分析

三、全球创业加盟行业发展前景分析

第四章 中国创业加盟行业发展现状及前景展望分析 第一节 创业加盟行业发展状况分析

一、创业加盟行业发展历程分析

二、创业加盟行业基本特征分析

三、创业加盟行业生命周期分析 第二节 创业加盟行业发展现状分析

一、创业加盟行业发展现状分析

二、创业加盟行业业务格局分析

三、创业加盟行业企业格局分析

四、创业加盟行业市场热点分析 第三节 创业加盟行业的问题及对策

一、创业加盟行业主要问题分析

二、创业加盟行业面临瓶颈分析

三、创业加盟行业发展对策分析 第四节 创业加盟行业发展前景展望

一、创业加盟行业市场机遇分析

二、创业加盟行业面临挑战分析

三、创业加盟行业发展前景展望

第五章 中国创业加盟行业市场规模及供需趋势分析 第一节 创业加盟行业市场规模分析

一、创业加盟行业市场规模分析

二、2017-2022年创业加盟行业市场规模预测 第二节 创业加盟行业市场结构分析

一、创业加盟行业细分市场结构分析

二、创业加盟行业应用市场结构分析 第三节 创业加盟行业市场供需分析

一、创业加盟行业市场供给状况分析

二、创业加盟行业市场需求状况分析

三、创业加盟行业市场供需趋势预测

第六章 中国创业加盟行业产业链发展状况及前景趋势分析 第一节 创业加盟行业产业链简介

一、创业加盟行业产业链结构分析

二、创业加盟行业产业链分布情况 第二节 创业加盟行业产业链上游分析

一、上游行业发展现状分析

二、上游行业供给现状分析

三、上游行业竞争格局分析

四、上游行业发展趋势分析 第三节 创业加盟行业产业链中游分析

一、中游行业运营现状分析

二、中游行业市场格局分析

三、中游行业发展趋势分析

第四节 创业加盟行业产业链下游分析

一、下游行业发展现状分析

二、下游行业市场需求分析

三、下游行业消费结构分析

四、下游行业发展前景分析

第七章 中国创业加盟行业竞争格局及竞争趋势分析 第一节 创业加盟行业竞争结构分析

一、创业加盟行业现有企业间竞争

二、创业加盟行业潜在进入者分析

三、创业加盟行业替代品威胁分析

四、创业加盟行业供应商议价能力

五、创业加盟行业客户的议价能力 第二节 创业加盟行业竞争格局分析

一、创业加盟行业市场格局分析

二、创业加盟行业企业格局分析

三、创业加盟行业区域格局分析 第三节 创业加盟行业竞争趋势分析

一、创业加盟行业竞争特点分析

二、创业加盟行业竞争趋势分析

第八章 中国创业加盟行业区域市场现状及发展前景分析 第一节 华东地区创业加盟行业发展前景分析

一、华东地区创业加盟行业经济环境分析

二、华东地区创业加盟行业政策支持分析

三、华东地区创业加盟行业发展现状分析

四、华东地区创业加盟行业的机遇和挑战

五、华东地区创业加盟行业发展前景展望 第二节 华北地区创业加盟行业发展前景分析

一、华北地区创业加盟行业经济环境分析

二、华北地区创业加盟行业政策支持分析

三、华北地区创业加盟行业发展现状分析

四、华北地区创业加盟行业的机遇和挑战

五、华北地区创业加盟行业发展前景展望 第三节 华中地区创业加盟行业发展前景分析

一、华中地区创业加盟行业经济环境分析

二、华中地区创业加盟行业政策支持分析

三、华中地区创业加盟行业发展现状分析

四、华中地区创业加盟行业的机遇和挑战

五、华中地区创业加盟行业发展前景展望 第四节 华南地区创业加盟行业发展前景分析

一、华南地区创业加盟行业经济环境分析

二、华南地区创业加盟行业政策支持分析

三、华南地区创业加盟行业发展现状分析

四、华南地区创业加盟行业的机遇和挑战

五、华南地区创业加盟行业发展前景展望 第五节 东北地区创业加盟行业发展前景分析

一、东北地区创业加盟行业经济环境分析

二、东北地区创业加盟行业政策支持分析

三、东北地区创业加盟行业发展现状分析

四、东北地区创业加盟行业的机遇和挑战

五、东北地区创业加盟行业发展前景展望 第六节 西部地区创业加盟行业发展前景分析

一、西部地区创业加盟行业经济环境分析

二、西部地区创业加盟行业政策支持分析

三、西部地区创业加盟行业发展现状分析

四、西部地区创业加盟行业的机遇和挑战

五、西部地区创业加盟行业发展前景展望

第九章 中国创业加盟行业重点企业发展分析 第一节 企业一

一、企业发展简况分析

二、企业产品服务分析

三、企业经营状况分析

四、企业竞争优势分析

五、企业发展策略分析 第二节 企业二

一、企业发展简况分析

二、企业产品服务分析

三、企业经营状况分析

四、企业竞争优势分析

五、企业发展策略分析 第三节 企业三

一、企业发展简况分析

二、企业产品服务分析

三、企业经营状况分析

四、企业竞争优势分析

五、企业发展策略分析 第四节 企业三

一、企业发展简况分析

二、企业产品服务分析

三、企业经营状况分析

四、企业竞争优势分析

五、企业发展策略分析 第五节 企业三

一、企业发展简况分析

二、企业产品服务分析

三、企业经营状况分析

四、企业竞争优势分析

五、企业发展策略分析 第六节 企业六

一、企业发展简况分析

二、企业产品服务分析

三、企业经营状况分析

四、企业竞争优势分析

五、企业发展策略分析 第七节 企业七

一、企业发展简况分析

二、企业产品服务分析

三、企业经营状况分析

四、企业竞争优势分析

五、企业发展策略分析 第八节 企业八

一、企业发展简况分析

二、企业产品服务分析

三、企业经营状况分析

四、企业竞争优势分析

五、企业发展策略分析 第九节 企业九

一、企业发展简况分析

二、企业产品服务分析

三、企业经营状况分析

四、企业竞争优势分析

五、企业发展策略分析 第十节 企业十

一、企业发展简况分析

二、企业产品服务分析

三、企业经营状况分析

四、企业竞争优势分析

五、企业发展策略分析

第十章 中国创业加盟行业发展前景及未来趋势分析 第一节 “互联网+”背景下创业加盟行业发展前景分析

一、“互联网+”发展背景分析

二、“互联网+”背景下创业加盟行业发展前景分析

三、“互联网+”背景下创业加盟行业应对策略分析 第二节 “一带一路”背景下创业加盟行业发展前景分析

一、“一带一路”发展背景分析

二、“一带一路”背景下创业加盟行业发展前景分析

三、“一带一路”背景下创业加盟行业发展策略分析 第三节 经济转型背景下创业加盟行业发展前景分析

一、经济转型发展背景分析

二、经济转型背景下创业加盟行业发展前景分析

三、经济转型背景下创业加盟行业转型升级分析 第四节 2017-2022年创业加盟行业发展前景分析

一、2017-2022年创业加盟行业市场驱动因素

二、2017-2022年创业加盟行业发展前景分析 第五节 2017-2022年创业加盟行业发展趋势分析

一、2017-2022年创业加盟行业整体市场趋势

二、2017-2022年创业加盟行业产品服务趋势

三、2017-2022年创业加盟行业市场需求趋势

第十一章 中国创业加盟行业投资前景及策略建议分析 第一节 创业加盟行业投资现状分析

一、创业加盟行业投资壁垒分析

二、创业加盟行业投资现状分析

第二节 2017-2022年创业加盟行业投资风险分析

一、创业加盟行业宏观经济风险

二、创业加盟行业政策风险分析

三、创业加盟行业产业链风险分析

四、创业加盟行业市场风险分析

五、创业加盟行业经济管理风险

六、创业加盟行业其他风险分析

第三节 2017-2022年创业加盟行业投资前景分析

一、创业加盟行业投资环境分析

二、创业加盟行业盈利水平分析

三、创业加盟行业投资潜力分析

第四节 2017-2022年创业加盟行业投资策略建议

一、创业加盟行业投资战略规划

二、创业加盟行业投资领域分析

三、创业加盟行业产品创新策略

四、创业加盟行业营销策略分析 图表目录

图表：创业加盟行业分类情况

图表：2012-2016年中国国内生产总值及增长变化趋势图 图表：2012-2016年国内生产总值构成及增长速度统计 图表：2012-2016年中国规模以上工业增加值及增长速度趋势图 图表：2012-2016年中国全社会固定资产投资增长趋势图 图表：2012-2016年中国社会消费品零售总额及增长速度趋势图 图表：2012-2016年城镇居民人均可支配收入及增长趋势图 图表：2012-2016年中国居民消费价格月度变化趋势图 图表：2012-2016年中国进出口总额增长趋势图 图表：2012-2016年中国人口总量增长趋势图 图表：2016年中国人口数量及其构成情况统计 图表：2016年末中国各年龄段人口比重

图表：2012-2016年全球创业加盟行业市场规模分析 图表：全球创业加盟行业产品结构分析 图表：全球创业加盟行业区域市场分布 图表：美国创业加盟行业发展规模分析 图表：日本创业加盟行业发展规模分析 图表：韩国创业加盟行业发展规模分析 图表：巴西创业加盟行业发展规模分析 图表：印度创业加盟行业发展规模分析

图表：2017-2022年全球创业加盟行业市场规模预测 图表：创业加盟行业发展历程分析 图表：创业加盟行业周期性分析 图表：创业加盟市场发展特点分析 图表：中国创业加盟行业SWOT分析

图表：2012-2016年中国创业加盟行业市场规模分析 图表：2017-2022年中国创业加盟行业市场规模预测 图表：中国创业加盟行业细分市场结构分析

图表：2017-2022年中国创业加盟行业细分市场结构预测 图表：中国创业加盟行业应用市场结构分析

图表：2017-2022年中国创业加盟行业应用市场结构预测 图表：2012-2016年中国创业加盟行业企业单位数 图表：2012-2016年中国创业加盟行业资产总计 图表：2012-2016年中国创业加盟行业负债总计 图表：2012-2016年中国创业加盟行业销售收入分析 图表：2017-2022年中国创业加盟行业销售收入预测 图表：2012-2016年中国创业加盟行业利润总额分析 图表：2017-2022年中国创业加盟行业利润总额预测 图表：创业加盟行业产业链结构分析

图表：2012-2016年创业加盟上游行业发展规模分析 图表：创业加盟上游行业竞争格局分析

图表：2017-2022年创业加盟上游行业发展规模预测 图表：2012-2016年创业加盟下游行业发展规模分析 图表：创业加盟下游行业竞争格局分析

图表：2017-2022年创业加盟下游行业发展规模预测 图表：中国创业加盟行业现有企业间竞争 图表：中国创业加盟行业潜在进入者分析 图表：中国创业加盟行业替代品威胁分析 图表：中国创业加盟行业供应商议价能力 图表：中国创业加盟行业客户的议价能力 图表：中国创业加盟行业市场集中度分析 图表：中国创业加盟行业企业集中度分析 图表：中国创业加盟行业区域集中度分析 图表：华北地区经济总量分析

图表：华北地区创业加盟行业发展规模分析 图表：东北地区经济总量分析

图表：东北地区创业加盟行业发展规模分析 图表：华东地区经济总量分析

图表：华东地区创业加盟行业发展规模分析 图表：华中地区经济总量分析

图表：华中地区创业加盟行业发展规模分析 图表：华南地区经济总量分析

图表：华南地区创业加盟行业发展规模分析 图表：西南地区经济总量分析

图表：西南地区创业加盟行业发展规模分析 图表：西北地区经济总量分析

10.中国退休返聘公共政策环境分析 篇十

伴随着“高龄社会”的产生,发达国家对退休人员进行了大规模的“退休返聘”实践,取得了一些有益的经验。目前,中国人口正在走向老龄化,针对由此所引发的问题,有必要对国内外退休返聘政策进行深入研究。

一、中国老年人力资源开发背景分析

当今世界正面临着各种人口问题,其中人口老龄化问题尤为突出。联合国人口司组织约定一个国家或地区60岁以上老年人占总人口比重(老龄率)10%,称进入了“老龄化社会”;规定65岁以上老年人占总人口比重(高龄率)7%,称进入了“高龄化社会”;高龄率达到14%的称为“高龄社会”。目前,世界各国人口的老龄化与高龄化速度都在增长,为积极应对进入老龄化社会或高龄社会存在的的社会问题,许多国家主动制定和实施了鼓励老年人再就业的退休返聘政策制度。退休返聘是指受雇佣者已经到达或超过法定退休年龄,通过订立合同契约继续作为人力资源存续的行为或状态。包括受雇佣者到达离退休法定年龄,在原岗位延长工作时间1年以上;离退休后应聘回原单位从事同种或不同种工作;离退休后在劳务市场择业,到原单位之外的单位工作的情况。虽然各国实行退休返聘政策由来已久,但伴随着各国政府相关公共政策的制定和实施,把它作为缓解老龄化社会问题的重要措施才刚刚从自发走向自觉、从探索走向规范、从私人部门走向公共部门,规模不断扩大。

(一)我国已进入人口老龄化行列

当前世界人口老龄化问题比较严重。1950年世界人口老龄率为8%,2000年为10%,2050年预计将达到21%;1950年世界人口高龄率为5.2%,2000年为6.9%,2050年预计将上升到15.9%[4]。这表明2000年世界已经处于全球性“老龄化社会”,2050年又将被进一步推入“高龄社会”。根据联合国《WorPopulationProspects:the2002Revision》报告,2000年意大利、瑞典、日本、西班牙、德国、法国、英国已经进入“高龄社会”,加拿大、美国和澳大利亚濒临基准线位中国大陆在2000年也已经进入“老龄化社会”。目前,我国某些城市已成为名副其实的高龄城市(如上海2001年高龄率14.51%)。

虽然我国与国际社会一样面临着严峻的人口老龄化问题,但是退休返聘政策的发展却相对滞后。

中国国家统计局数据显示,截止2002年12月31日,中国大陆总人口12亿58951万,65岁以上高龄人口102667万人,高龄化率8.15%(2000年高龄率7.1%),高于世界平均水平[1]。我国不仅高龄人口基数大,而且高龄化率也在迅速上升。但是我国大陆的国家人事政策除了对延长退休时间有所明确外,还未有退休返聘的专门规范。目前,我国各种性质单位对于退休返聘基本还处于自发进行、自主尝试和自供薪资的阶段。退休返聘的主要方式有延长退休时间、原单位直接返聘和市场招聘等。其中个别单位延长退休时间的制度施行已久,但它是计划经济体制下的一种单位行政安排方式,没有采用市场导向的人力资源管理运作方式,因而与退休返聘差别较大。退休返聘主要集中在技术与知识密集型单位,退休返聘对象主要是技术人员,尤以医疗和高教领域最为突出。许多单位还各自出台了各种退休返聘规定,但主要面向对象限于高龄高级知识技术人才。在市场招聘中,一些企业(特别是民营企业)对聘用退休高级技术人才和有经验的专业人员表现出了巨大的热情。总体看,我国再就业对象偏窄,当前,国内各单位主要还是从增加企业利润和单位效益考虑老龄人员的返聘,远远满足不了社会和家庭需求。我国应借鉴其他高龄化国家的先进经验,站在增进社会福利的立场上制定出有效的宏观调控政策。(二)我国法定退休年龄存在的问题

中国的老龄人口,特别是女性老龄人口退休时间偏早。1995年,24个经济合作发展组织(OECD)高收入国家男女法定退休年龄,男性平均64.29岁、女性62.73岁,15个国家男女相同(占62.5%)。1999年,对165个国家男女法定退休年龄的统计表明,男性平均60.5岁、女性58.6岁,男女相同的占59.4%;其中,经济水平相对较差的22个亚洲国家男性平均58.18岁、女性56.59岁,15个国家男女相同(占68.18%);更为贫困的沙哈拉沙漠以南非洲40个国家,男性平均58.92岁、女性57.89岁,29个国家男女相同(占72.5%)[2]。而中国大陆男性法定退休年龄60岁,女性55岁,其中女性为工人、初级职称或低级别干部退休年龄为50岁,低于世界平均水平别是女性退休年龄提早了3~8岁。这说明经济水平越高的国家,男女法定退休年龄越高。改革开放以来,我国的经济水平、人民健康水平和人均寿命都有了较大幅度提高,已高于世界平均水平。2000年,世界人口平均预期寿命男性63.3岁、女性67.6岁;而中国大陆男性为69.63岁、女性为73.33岁[1],可见,我国的法定退休年龄仍保持低于世界平均水平的原状,不尽合理。世界上有59.4%的国家男女法定退

休年龄相同,中国女性法定退休年龄与男性相比却差异5~10岁。事实上,老年女性领取的养老金和退休金一般都比男性少,经济状况也差一些,很明显该政策带有较为明显的性别倾向。在法定退休年龄未改变之前,退休返聘可以在一定程度上消除男女性别歧视,弥补我国老龄人口退休过早的问题,以适应我国经济的发展。(三)我国老龄人口经济准备不足

老龄人口经济准备不足是一种全球性的现象。2004年,日本的一份社会调查统计表明,日本60岁以上的人口35%感到老年的经济生活准备很不足,22.1%感到有点不足,26.4%认为能够满足最低保障,只有7.7%感到十分充裕,另有8.8%不知道[4]。中国大陆的情况更为严峻,一方面,养老社会保障制度尚未完善,农村农业人口基本上无从获得退休金,老年健康保健设施欠缺,养老没有保障;另一方面,基于“赡养老人”的中华传统文化观,老人可与子女生活在一起,而实行几十年的计划生育却使一些城市家庭出现了一对年轻夫妇赡养四个以上老人和抚养一个小孩的现象,家庭劳动力负荷过大,无后或被子女遗弃、虐待的部分老人经济情况尤为恶劣。总之,中国大陆的老龄人依然是一个特殊的贫困阶层,尤其高龄人口更是典型的弱势群体。2001年12月,上海市的一次调查统计表明,在上海市的贫困家庭中,60岁以上老年人所占比例约为20%(当时该市老龄率仅为18.58%)[3]。此外,人口老龄化增加了社会负担,国际上老年人口抚养比(PSR)是衡量劳动力人口社会经济负担的国际通用指标,它可以表示每100个劳动年龄人口(15~64岁)要抚养的65岁及以上老人数量。根据统计结果,2002年,全国100个劳动年龄人口要扶养65岁以上人口11.57人,四个直辖市平均14.7人,其中上海市高达17.72人[1],预计到2050年全国将达到25人,劳动力社会经济负担整体还在加重。在这种状况下,我国鼓励退休返聘,使老龄人获得收入,提高所在家庭收入水平,有利于增加老年人社会保障基金,削减老年贫困现象,促进家庭和睦。

(四)开发老龄人力资源的SWOT分析

通过SWOT法(自我诊断法)分析,可知开发我国老龄人力资源对各单位的发展意义深远,但由于开发老龄人力资源优势和劣势并存、机会与威胁同在,还需要我国政府为之创造一个系统、健康、完善的公共政策环境,以支持各单位致力于通过退休返聘盘活老龄群体资源。

优势:老龄人力资源具有熟悉企业、行业或单位的各方面情况的特点。聘用退休人员可节省培训支出,部分退休人才具备高超的技术水平与丰富的知识经验;同时,退休人员对单位忠诚,信用高与责任心强,可以适应简约的报酬体系等。

劣势:由于老年人的健康状况,正常休养与工作存在一定矛盾。退休人员与组织发生的紧密的关系网络得于继续存续,可能影响正常决策或执行;同时,老年人的创新能力不足,还可能成为组织发展的阻力等。因此,应该做好相关制度安排。

机会:根据中国第五次人口普查资料,2000年中国大陆60~69岁老龄人口有7468.4308万,其中老龄城市人口1808.4334万,老龄人才的社会储备非常丰富。目前,国家对他们的使用还没有政策限定,各单位可以根据自身实际制定适宜的返聘待遇政策,国有企业与事业单位在执行上受国家政策的限制不大,可以借鉴灵活务实的市场运作模式。

威胁:我国退休返聘政策制度缺失,人事运作不够规范,因而对老龄人力资源的统一使用与管理,以及处理劳务纠纷等方面存在较多困难。此外,我国公共部门投入热情不大,对因使用退休后返聘人员带来的各种新的管理问题研究也不够。

二、国内外退休返聘的政策环境分析

(一)国内外退休返聘政策环境现状

1.确立公平就业的指导思想。老年人就业问题日益受到世界各国重视。1991年联合国大会通过的《联合国老年人原则》,把“自立”、“参与”、“照料”、“自我实现”和“尊严”作为确立老年人地位的普遍性标准1999年国际“老年人年”又将“建立不分年龄人人共享的社会”作为统一主题。美国1967年的《雇佣年龄歧视法》和1972年《公平工资法》,日本的1995年《高龄社会对策基本法》,以及英国的2004年《雇佣关系法》,都致力于限制和排除各种妨碍老年人就业的社会因素。日本的立法规定,一个公平而有活力的社会应确保公民终生都有工作等参与多种多样的社会活动的机会,作为构成社会的一员,老龄人应当受到尊重。2004年,日本制定的高龄化社会应对措施,开始将高龄女性再就业作为工作中心,并注意发展可雇佣高龄女性的多种再就业产业。美国的立法也规定,歧视高年龄段的雇员或求职者是违法行为,同等条件下,依性别设定不同的退休或录用标准,给付不同的工资是不法歧视行为;为保障公民(老龄人)能终生过上健康充实丰富的生活,社会应提供恰当的给付水平①。

2.建构专门的社会服务体系。美国政府设臵了退休返聘专职管理机构、中介机构、退休工人数据库和服务网站等,要求用人方需要雇佣退休人员的必须提供文书证明,保留招聘程序记录,合理参照权威部门设定的招聘指导程序等。英国政府设立有老龄问题委员会,并于2004年通过了《老龄问题委员法》,以专门老龄服务机构的运作方式,为老年人投入社会创造条件,积极维护其在社会活动中发生的各项权益。

3.开发促进老年人就业项目。2004年日本通过了《稳定雇佣高龄老人法律修订案》和《国家和地方公务员共济组合法修订案》,针对中高年龄者再就业问题采取了一系列对策。如向公共职务介绍所提供细致的指导和援助措施,强化与都道府县高年龄者雇佣开发协会的合作,指导和劝告企业导入退休返聘制度。在私人部门,特别注意联合地区经济团体,推动其下属各主要事业团体筹划制定65岁以上高龄人员再雇佣方针,并向作出贡献的企业主,发放“再雇佣促进助成奖”,在公共部门,2004年将再任用高年龄人的上限年龄突破62岁。美国的促进老龄就业项目更为广泛,主要根据不同专业领域,推行退休再雇佣项目,如消防员退休制度、教师再雇佣制度等。

4.鼓励老年人积极参加返聘。为了缓解因人口老龄化造成的劳动力不足问题,英国《联系年龄支付法》规定60~64岁、65岁和66~70岁分别为非正常、正常和延期退休年龄,以正常退休年龄为基准,每提前1个月养老金金额减少0.5%,反之增加0.7%。同时,照顾到老龄人的特点,一些国家还制定和使用了专门针对老龄员工的休假、加班、工作时间、劳资谈判、病退等规则。如我国广东省揭阳一中《教职工办公制度实施细则》规定,退休返聘教工,可以根据本人意愿确定参加坐班与否。

5.设立返聘或延聘条件。中国台湾采取了附条件返聘的办法,如其《公立专科以上学校教授、副教授延长服务案件处理要点》规定,大学教师体格健康、教研评估优良、完成任课期间教学任务、在学校任教3年以上的,如果具备相当的学术成果和声誉,或属于稀缺人才可延长退休时间。教授延长服务的,第1次自年满65岁之次月起延长服务至届满66岁之学期终了,第2次以后,每次延长服务期限不得逾1年,至多延长至届满70岁之当学期终了止。副教授延长服务至多延长服务至届满66岁当学期终了止。美国则很人性化地规定了老年人接受返聘反应时间。规定每年度工作时间可达到“1500~1900”小时(以前是每年867小时)。公职人员退休有效日期发生后,规定至少要给他们90天的时间考虑

是否接受返聘。

6.规定退休待遇与工作待遇。一般国家规定各类返聘人员原离退休待遇不变。如美国《养老金法》规定,2003年8月1日之前退休公职人员,在退休金停发之前,接受再雇佣年内不超过1900小时的,可享受公共部门雇佣人员退休制度(PERS)规定的所有退休人员待遇。英国还规定,2004年9月20日前70岁以上老人,正在享受政府养老金、求职津贴或现有劳动收入的,可获得国家100英镑的转移支付。中国大陆规定,离休、退休专业技术人员的离休、退休费照发,并继续享受应享受的生活待遇。应聘从事专业技术活动获得报酬,个人收入达到纳税数额的,应依法纳税。接受返聘后的工作待遇包括劳动纠纷处理、单位福利、职务职称、职务成果分配等,各国的规定不尽相同,总体上与一般在职人员有较大差别。如1991年,中国国家中医药管理局《老中医药专家学术经验继承工作管理考核暂行办法》规定,离退休返聘的指导教师,其待遇与同级在职人员相同。2004年,中国国家建设部建筑市场司《关于印发<建造师执业资格制度宣贯会议纪要>的通知》(建市监函[2004]14号)规定,退休返聘人员申报考核认定建造师执业资格,不予受理。我国另有一些单位在返聘合同中也明确规定,退休返聘人员一般情况下不担任行政领导职务或技术行政领导职务。

7.调整老年人家庭关系。老年人离退休后,大部分时间会被家务劳动与抚养后代占用,无法顺利进入人才市场。鉴于此,日本2003年通过《少子化社会对策基本法》和《后代育成支援对策促进法》,努力为老年人创造宽松的就业环境。(二)国内外退休返聘政策发展的潜在压力

使老年人过上富足、安全、愉快的晚年生活,使社会稳定、发展、有活力,是各国政府的共同立场。因此各国的有关的政策有相互学习借鉴的可能,但因于国情的不同,我们必须认真研究本国的实际情况。发达国家先期进入高龄社会,面临着一个两难困境:一方面,年轻夫妇不愿意生育,导致少子化社会生成;另一方面,高龄人口比率不断扩大,全社会劳动力不断趋于萎缩。因此,发达国家的政策措施主要围绕着激励老年人延长工作时间,保持就业供求平衡展开,最终结果可能促使该国家整体劳动力年龄老化。我国情况正好相反。目前,我国大规模推行退休返聘主要面临三个问题:一是劳动力富余的压力。一方面,快速的城镇化速度不断将原农业人口转化为城市剩余劳动力;另一方面,高校扩招之后的