创新基层社会管理工作 优化城乡社区服务体系

创新基层社会管理工作 优化城乡社区服务体系（精选4篇）

1.创新基层社会管理工作 优化城乡社区服务体系 篇一

构建社区“大党委”，创新基层社会管理体制

确立党员社区属地化服务的原则

社区党委要求每个党员必须始终牢记，共产党人“一定要每日每时关心群众利益，时刻想到自己的政策措施一定要适合当前群众的觉悟水平和当前群众的迫切要求。凡是违背这两条的，一定行不通，一定要失败”。党员在社区，不单单是普通居民，更应以一名党员的标准要求自己，清醒认识社区居民的客观状况和主观需求，“始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准”，确立党员社区属地化服务的原则。

第一，以组织社区党员参与为动力。党员参与社区服务，开展共驻共建是发挥党员先锋模范作用的必然要求。实际中，社区党员开展活动较为复杂，有的组织关系在社区，有的组织关系不在社区；有的组织关系今天在社区，明天就不在社区；有的参加社区党组织活动，有的根本就不参加社区党组织活动；有的支持社区党组织工作，有的则不管不问，不参与社区服务。这些情况削弱了党员参与社区活动的积极性、主动性，降低了党员服务社区的实效。为此，中共奎文区委明确要求，党员干部“要勇挑重担、奋勇争先，越是困难多的地方、越是条件艰苦的地方、越是矛盾集中的地方，越要敢于大显身手”。通过建立“四站两岗一家”，即流动党员服务站、在职党员管理站、直管党员活动站、党员志愿者（党员义工）工作站，“党员谈心岗”、“党员先锋岗”，社区党员之家（社区党员服务中心、社区党校)，明确党员职责、稳定党员心态、激发党员热情，将其转化为党员服务社区的自觉动力。

第二，以满足居民服务需求为导向。社区面积不大、人口不多，但承担改革发展稳定的任务不轻，提供社会管理、公共服务的标准不低。在这种情况下，社区党委只有紧紧依靠群众，密切联系群众，倾听群众呼声，了解群众情绪，代表群众利益，才能形成强大的力量，顺利完成自己的各项任务，真正满足社区居民日益增长的物质文化需求。为此，奎文区社区党委从社区居民服务需求出发，整合区域内党组织和党员的力量，将“党在群众中的威信要靠普通党员的先进性来体现，群众对党的认同也是在具体为民服务的工作中实现”的先进理念融入社区服务工作，充分发挥党员先进性、充分调动党员参与社区服务活动，党员服务在社区，党员贡献在社区，党员的先锋模范作用发挥在社区，努力做到“社区十大员、志愿做奉献”，促进党员在社区健康成长。

第三，以提高居民满意程度为标准。社区的建设主体是居民，服务对象是居民，党员在推动社区建设、开展社区服务中，就要紧紧围绕社区居民的需求，以不断提高居民满意程度为衡量自身工作改进成效的标准，使居民真正想得起、找得到、信得过党组织和党员，实现“居民有需求找党组织和党员”的和谐社区党建新格局。同时也要看到，“基层党建工作，面对的是辖区内所有人员，解决的是各类人员的公共事务，因而需要得到各方资源的支持”。党组织和党员在社区居民支持下，能够更好地服务社区。奎文区社区党委通过邀请社区居民代表参加社区党建监督委员会、推动驻区单位设施无偿或低价向居民开放、公示党员信息以接受居民监督、开展“党员奉献在社区、党旗飘扬在社区”主题活动等灵活多样的形式，不断增强社区党建工作的亲和力、感召力，使居民真切感受到“社区是我家、奉献靠大家”。

第四，通过提供服务把各方面群众组织起来，不断提高城市基层社会的组织化程度。社区居住与生活着各方面群众，分散性、流动性是其特点。单纯的行政管理和组织管理解决不了流动性与分散性问题。只有提供社区服务，把大家组织起来，让各方面人群在接受服务中，形成“组织”的意识，找到“组织新家”的感觉。然后再通过组织平台创新，逐步把分散的、流动的人群组织起来，不断提高基层社会的组织化程度。

探索社区属地化服务的途径

社区属地化服务，是加强和创新社会管理的新探索。奎文区社区党委通过探索设立“四站两岗一家”制度和功能型党支部，将党员服务社区“设岗定责、依岗承诺、志愿服务、互助结对”的基本要求，落到加强社会管理的实践中。

第一，设岗定责。党员在社区发挥先锋模范作用，不是一句空话，是要有基本依据的，是要落到实处的。因此，设岗定责，使党员拥有发挥作用的岗位、肩负明确适当的职责，就显得尤为重要。奎文区社区党委探索设立的“四站两岗一家”制度，为党员设定岗位、明确职责准备了条件。通过在社区服务中心建立社区党员之家（社区党员服务中心、社区党校）；设立流动党员服务站、在职党员管理站、直管党员活动站、党员志愿者（党员义工）工作站等形式，为社区内的全体社会成员提供优质的服务。在服务中，赢得民心，探索如何把群众组织起来的新途径。在服务中，社区党委对党员服务实行“跟踪管理”、“双重管理”、“全责管理”、“星级管理”；设立“党员谈心岗”、“党员先锋岗”，积极开展“争先创优”和党员谈心活动，探索如何把党员更好地组织起来的新途径。

第二，依岗承诺。驻区单位党员在社区发挥作用，离不开所在单位的支持和推动。奎文区社区党委与驻区单位党组织探索“双诺双述双评”制度，提高了驻区单位共建意识，增强了社区党组织凝聚力，调动了驻区单位党员服务社区的积极性。首先，双向服务承诺。年初，社区党委会同驻区单位党组织广泛调研、征求意见，就社区发展、党员管理、志愿服务、维护稳定等问题签订《双向服务承诺书》，进行公示、接受民主监督。其次，双向沟通反馈。一月一沟通、一季一反馈、半年一征求，以了解情况、查找问题、研究措施。最后，召开述职述评会议。年末，社区党委和驻区单位向驻区单位代表、新经济社会组织代表、社区党员代表、人大代表和政协委员进行述职，接受民主评议，当场公布评议结果。这项制度，有力地推动驻区单位党员定期到社区开展各类志愿活动，使共驻共建取得显著成效。

第三，志愿服务。党员参与社区志愿服务的水平，在一定程度上反映了党员服务社区的真实情况。奎文区社区通过建立“党员（社区）服务联盟”，将辖区内的党员志愿者（义工）队伍、青年志愿者队伍、顾问团等各类志愿服务队伍纳入服务联盟统一管理，建立46个“党员（社区）服务联盟”，并在“党员（社区）服务联盟”及各类党员志愿者服务队上，再建党组织，积极开展法律援助、家政服务等便民业务。经过不断努力，“各社区共设置人大代表联络站31个，居民论坛（议事厅、社区讲堂）21个、群众诉求服务室44个、党员谈心室39处。社区社会志愿者组织发展到近500个，积极开展了„党员奉献在社区‟、„义务巡逻护社区‟、„青春闪亮为社区‟等多种形式的志愿服务活动，参与的社区群众达7000人”。

第四，以基层党组织设置创新带动社会管理创新。基本思路是社区党委对社区内的所有党员进行重新组织、重新排列组合，让党员取长补短、形成合力，推动工作开展。具体做法是，奎文区42个社区党委打破传统党组织设置模式，“按党员爱好特长、从业性质等建立功能型党支部，按„地域相邻、行业相近、业态聚集‟原则把党组织建在产业、行业、协会上”，灵活组建便民服务型、维护稳定型、交流提升型、经济发展型、和谐共进型等各类功能型党支部，发挥每个党员的特长，靠特长为社区所有成员提供优质服务。这种服务，有党员个性特长的有效发挥，有党组织专业特长的组织合力，不但提高了服务质量，也极大地提高了党员的专业服务能力。群众和愿意接受这种服务，在接受服务中，群众也愿意被社区党委把他（她）们也组织起来，投入到社区建设、社区文艺文化活动和社会管理中。例如，奎文区东关街道奎文门社区，把党员编入相关党支部，把若干党支部联合起来，使党组织和党员的作用得到最大发挥。

案例：打造社区“四心桥”，温暖社区一家人

奎文区东关街道奎文门社区党委开展零距离访谈，以“有话向党说、有事找党帮”为宗旨，创新工作思路，培育特色品牌，打造“四心桥”，营造亲情奎文门。

在社区各单位设立特色党支部，建立党员群众学习、娱乐、谈心、健身等多功能于一体的“社区党群之家”，发挥共产党员先锋模范作用。以党群议事会为平台，发挥辖区单位、在职党员的作用，形成资源共享、活动联办、双向互动的工作机制，发挥社会各界人士的热情，开展“共建进社区”活动。以此为基础，实施“四心桥”工程：

服务党员“暖心桥”：依托服务中心党支部和社情民意党支部，建立展示党员教育、管理、服务窗口；依托“红色家园”创建，使社区党组织真正成为社区党员的温馨之家、凝聚党员的坚实阵地和组织党员的坚强堡垒；

党员居民“连心桥”：依托老年党支部和大学生党支部，确定每月最后一个星期五为“党员居民接待日”，党员和居民坐在一起，不掩盖矛盾、不回避困难，“面对面”做沟通，“心贴心”解难题；

扶贫助困“爱心桥”：依托雷锋党支部和维权党支部，帮扶困难党员和困难群众；从社区实际出发，开展邻里活动，送温暖、促就业，深化“一助一”、“一联一”系列活动，增强党员和居民对社区大家庭的认同感、归属感和荣誉感，树立“社区是我家、有事靠大家”、“一家有事、百家相助”的责任意识、关爱意识和团结意识；

社区共建“安心桥”：依托治安巡逻党支部，加强社区党委和单位支部联系，开展联创共建活动，吸引和凝聚社区单位党组织负责人积极参与社区建设，在“红色家园”与党员、居民“零距离对话”。

总之，从形成共识，确立原则，再到稳步推进社区属地化服务，一种新型的社会管理，在社区服务中逐渐生成。

奎文区的新举措是推进社会管理创新的新探索

首先，社区“大党委”的建立与运行，创新了城市基层社会的领导体制和管理体制。社区是城市社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台。加强和创新城市社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程的深入，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的基本支撑点。因此，加强和创新社会管理，必须要解决党在基层的领导体制和基层社会的管理体制问题。中共奎文区委顺应城市化的发展潮流，先对城市基层进行科学的“网格化”定位，在每个“网格”内，组建一个新的社区。每个社区组建一个社区“大党委”（以下称社区党委），作为社区的领导核心，实现基层社会领导体制创新。在区委和街道党工委的领导下，社区党委对本社区内的原村、居委会体制实施稳步改革，统一建立社区成员代表大会、社区居民委员会和社区监督委员会。社区“大党委”行使领导权、社区成员代表大会行使决策权、社区居民委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权，从而实现了基层社会管理体制创新。在具体的社区建设中，一是社区内各单位党组织和全体党员、全体社区成员共同参与，逐步构建起了条块结合、优势互补、相互配合、体制理顺、管理有序、资源融合、服务一体的社区党建运行新机制；二是统一搭建新的社区服务平台，建立起“社区服务中心---责任网格---楼组---单元”四级管理体制，实现社区管理服务无缝隙、全覆盖，提供的社区服务实现全覆盖；三是社区党委对社区内的所有党员进行属地化管理，对社区内的本地居民与外来成员，提供一体化的社区服务。

其次，在社区党委领导下，提供的全新的社区服务，不断满足了社区所有成员的服务需求。社会管理，说到底是对人的管理和服务，就看搭建什么样的平台为全体社会成员提供服务。奎文区调动社区内的所有力量和资源，积极参与社区服务；经过整合与融合资源，实现资源利用的最大化。在具体的社区服务中，一是建立标准化的社区服务中心，确立“八个不出社区”的服务体系，为社区成员提供医疗卫生、就业社保、治安警务、社会救助、法律咨询、教育培训、文化体育、社会诉求等政府公共服务。二是不断创新服务载体，建立功能型党支部、创建党员服务联盟，拓展社区服务内容和拓宽服务领域，建立健全信息服务平台和各种便民利民超市、社区饭店等，为社区成员提供“托老托少”服务、社会化服务和信息化服务。三是充分调动社区内的机关、事业单位和新经济组织与新社会组织的力量，各尽所能，出钱出人出资出场地，投入全新的社区服务。这些全新的服务，日益赢得了全体社区成员的满意。

第三，大力发展社区文化，全面提升了社区所有成员的文明素质和城市基层社会的文明程度。日子越过越好，人民群众的精神文化需求越来越高。奎文区依据群众日益增长的精神需求，大力发展富有自己特色的社区文化。一是按照“健康、和谐、开放、包容”的社区文化理念，创造性提出“孝为先、和为贵、诚为本、法为上”的社区主题文化命题，普遍推进社区主题文化建设。二是努力打造社区居民的和谐邻里文化，通过“邻里节”创办活动，发展和谐邻里文化。三是依托红色节日推进社区精神文明建设，依托传统节日推进社区文化创新，依托周末休息日开展丰富多彩的文化活动。四是努力推进社区信息文化建设。通过大力发展社区文化，基层社会的文明程度和社区成员的文明素质日益提高。

第四，实施社区党建工作“集群化”创新，日益增强了党员与人民群众的社会创造力。社区建设和社会管理如何创新，奎文区委的探索是实施社区党建“项目制”建设，让每个社区都展开项目论证与项目申报。项目论证，促使每个社区党委必须改变传统的党建工作方式，对如何开展党建工作，要进行深入的、科学的论证，要动员党员和群众共同参与课题论证，把“党建之根”深扎基层，深扎科学论证中。项目申报，分党建基础工作、和谐社区创建、党员服务创新、社区文化创新、社区服务创新、社区党建工作创新等众多门类。42个社区党建创新项目全面启动，在相互竞争中实现了社区建设与社会管理“集群化”创新。实施的初步结果是“民生服务”、“和谐创建”等展示出了蓬勃的生机和创造力。

第五，推进社区标准化建设，全面提升了社会管理水平。社会管理创新，分为两个层面，一是要有一个基本标准，追求标准化建设；二是在贯彻标准中，不断实现创新。奎文区的做法是，通过党建“项目制”建设推进社区建设与社会管理“集群化”创新；通过追求与推进社区“标准化”建设，加强社会管理，全面提升社会管理水平。加强社会管理，一是做好社区服务；二是做好群众工作；三是解决基层问题、化解社会矛盾；四是推进基层民主建设与民主管理；五是应对社会风险、保持社会稳定；六是社区服务基地标准化建设。这六方面工作，都有各自的基本标准。有标准而不坚持标准，是导致工作缺点错误频出、群体突发事件时有发生的根本原因。奎文区委和社区党委主要在社区服务和基本服务设施建设、社区群众工作、社区党组织建设和民主管理四大方面，追求标准化建设。推进社区标准化建设，全面提升了社会管理水平。

第六，加快城中村、城郊村改造，实现无震荡的“村变社区”。在城市化的进程中，城中村、城郊村的改造与拆迁，是城市区委、区政府和街道工作的一大难题。奎文区的创新举措是，先确立城中村、城郊村嬗变为社区的“四步走”战略；其后是按照“网格化”对城中村、城郊村进行新的社区定位；三是积极稳妥推进城中村、城郊村改造，稳步推进村级服务向社区服务转变；以人为本，实施两个“50”政策，即每个村民享有50平方米住宅面积，每个村民拥有50平方米保民生的商业房面积，稳步推进村民“拆村进楼入住工程”；稳步推进村集体资产经营管理体制改革。这些措施，都通过逐户进行“户决制”后付诸实施。最后是“村改社区”，实现无震动的“城中村”消失。奎文区实现的无震荡的“城中村”消失，是社会管理创新的一个创举。

第七，对“两新”组织的党组织实施“网链式”管理，不断增强非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。奎文区创新“条块结合，三级管理”方式，构建起“链条为主、网络兜底”的新模式，建立起“四有五好六优先”激励机制，开展“三有三为三争”和“三诺三联三组建”的主题实践活动，建立起“四站一中心”，强化党员队伍建设。通过党的建设，使“两新”组织在社会管理与社会建设中健康发展。

第八，实施社区属地化服务，在社区服务中，不断提高了基层社会的组织化程度。群众的组织化程度越高，社会就越稳定。中共奎文区委和社区党委把握市场经济的流动性特点，实施对社区内的所有党员和所有成员实施属地化服务，通过服务把全体社会成员组织起来，实现社会管理创新。在实践中，社区积极探索在职党员双重管理，充分发挥在职党员的服务作用；探索驻区单位党员管理属地化，推动驻区单位党组织和行政、经济组织支持社区建设；探索流动党员与进城就业人员的属地化服务，通过为他（她）们提供统一标准的社区服务，来提高基层社会的组织化程度。中共奎文区委在社区“大党委”框架下推进的八项社会管理创新，虽然还处在探索阶段，还需要给予不断完善和提升，但其中的社区“大党委”体制、提供全新的社区服务、社区党建„集群化‟创新、推进社区标准化建设、实现无震荡的“村变社区”等举措，可以说是开创性的探索；其社区发展所呈现的蓬勃生机与活力，给人以思考和启迪。

（执笔人：柏祖国 苟立伟 杨岳飞 吕永君 杨云成 杨昕 赵灿 汪春艳 崔文泉）

2.创新基层社会管理工作 优化城乡社区服务体系 篇二

关键词：民办高校,服务型党组织,党组织建设,优化创新

民办高校基层党组织建设是民办高校党建工作的重要基础和重要组成部分, 基层党建工作的好坏直接关系到民办高校的办学质量和在我国高等教育格局中的地位。加强民办高校基层服务型党组织建设, 具有十分重要的意义。

一、民办高校党组织建设的特点

1. 特殊性。

民办高校党建工作的特殊性, 主要体现在民办高校的管理体制上。目前, 我国几乎所有的民办高校实行的是董事会领导下的校 (院) 长负责制, 与上级主管部门在组织管理上没有天然的衔接度。由于民办高校几乎得不到上级教育主管部门和上级政府部门的财政支持, 基本上是由民办高校投资人的投入和学生的学费作为学校运营经费。出于节约办学成本的考虑, 民办高校在相关机构设置和机关人员聘用上是能简则简, 所以常常出现一人多岗的现象, 这势必会让党建工作受到影响, 不利于党建工作的快速高校地开展。

2. 复杂性。

民办高校党建工作的复杂性, 主要针对的是民办高校基层党组织的工作对象。民办高校在学生生源上区别于公办高校, 生源家庭条件相对较好, 学生的思想开放和活跃程度也相对较高, 出现思想偏差的概率也因此增加。此外, 民办高校的师资队伍结构不太合理, 以退休教师和年轻教师居多, 中青年骨干教师较少。结构的不合理导致队伍的不稳定, 基层党建工作面临较为复杂的局面, 一定程度上影响了民办高校党建工作的开展。

3. 多样性。

民办高校党建工作的多样性, 是针对复杂性提出的。面对复杂的工作对象, 要有不同的工作方法。面对民办高校学生的思想特点和心理特征, 要以符合学生接受能力的党建工作进行组织建设, 不能照搬其他学校的模式。对于民办高校师资队伍复杂性的特点, 要创新工作方式, 采取适应形势的新要求进行积极教育, 在帮助教师扭转思想观念的前提下进行党建工作。

二、服务型党组织的科学内涵

目前, 对于基层服务型党组织建设还没有比较完整的概括和论述, 但通过学习党章和十八大以来习总书记的系列讲话, 能够大致理清基层服务型党组织建设工作的思路和内涵。首先, 党章中明确提出, 我们党的宗旨就是“全心全意为人民服务”, 要求我们党站在广大人民群众的立场上进行工作, 并且要坚持一切依靠群众、一切为了群众, 坚持群众路线, 这是基层党建的指导方针和灵魂。其次, 基层服务型党组织建设不是进行盲目的服务, 而是要发挥主观能动性, 有计划、有目的地进行服务。另外, 在服务时要坚持原则性和灵活性的统一, 提高服务水平和服务效率。最后, 通过建设基层服务型党组织, 彰显我们党的凝聚力和感召力, 提升党在群众中的威信, 更好地服务群众。

在民办高校进行基层党组织建设, 应以此为指导方针, 结合自身情况进行积极的党建工作, 更好地服务广大师生。

三、民办高校基层服务型党组织建设现状分析

1. 党建工作认识不到位, 党组织政治核心作用不明显。

目前, 民办高校中分管党组织建设的多是从公办高校退休的党组织负责人, 多年的党务工作让这些教师在思维上形成定式, 对民办高校党建工作不能形成很好的认识, 依旧采取之前的工作模式和工作方法, 与民办高校党建情况相脱离, 导致党建工作难以进行, 成效甚微。民办高校实施的是董事会领导下的校 (院) 长负责制, 董事会在民办高校的人事管理、招生、财务等方面具有较大的话语权。党建工作中, 由于相关职能部门的负责人对此没有形成正确认识, 认为民办高校中进行党建工作意义不大, 一定程度上忽视了党建工作, 没有积极配合党的号召进行党组织建设工作, 仅仅停留在表面。

2. 党建工作制度不健全, 党员队伍建设存在缺陷。

我国的民办高校开设时间相对较晚, 学校的各项管理制度和规章条例并不完善, 相关职能部门和机构设置也不健全, 其党建工作也面临着同样的问题。民办高校特殊的办学方式, 导致了学校在党建工作中的投入力度不够, 管理制度不健全。许多高校没有建立起长期有效的理论学习和组织生活制度, 没有建立起最基本的基层党组织工作制度, 多是“表面文章”, 相应管理制度的不健全直接影响了党建工作的质量和效率。在党员队伍建设上, 民办高校也存在许多问题。例如, 党员队伍人数结构不合理, 党员模范作用得不到有效发挥, 服务型党组织建设流于形式。在党员队伍方面, 民办高校的教师党员构成基本上是聘任过来的教师和年轻教师, 在实际工作中常常不愿意参加党组织的相关活动。党员的模范作用得不到发挥, 党组织建设也就无法有效开展。

3. 经费支持力度不够, 活动组织难以有效开展。

民办高校基于节约办学成本的考虑, 常常在许多环节采取“一切从简”的原则, 对于党建工作, 同样也存在此类问题。尽管总体上民办高校董事会在高校基层服务型党组织建设工作上是支持的, 但在相关的财力和物力投入上并不够, 而将更多的精力放在了学校高端人才引进、实验室建设、基础设施建设等方面, 在师生思想建设、校园文化建设、党的组织建设等软实力上乏力。

四、党建工作创新与优化策略分析

1. 加强校领导班子建设。

通过分析发现, 解决目前我国民办高校基层服务型党组织建设存在的问题, 着力加强民办高校领导班子建设是不可回避的。特殊的办学模式使得它必须要加强民办高校领导班子建设。领导班子自身要加强思想学习, 保证思想上同我国的党建工作保持一致, 并且扭转过去的落后思想, 提高对民办高校进行基层党组织建设的认识, 并从实际行动上积极支持学校的党建工作。

2. 建立健全党建工作制度, 强化基层党组织服务功能。

制度建设是民办高校进行基层服务型党组织建设的关键。严格按照我党的章程制定符合本校实际的管理制度, 从组织原则、活动方式、党员质量考核、入党流程等方面进行宏观设计和微观细化, 完善相关党建负责人制度和监督制度, 保证各项党建工作能够正确、有效地得到落实。

3. 实事求是, 建立评估标准。

进行党建的过程中, 各民办高校要联系各校实际情况, 找准切入点, 进行积极的模式探索和创新。必须改变以往的粗放式、号召式的基层党建管理模式, 以提高广大的思想素质为核心和重点, 加强学校党建工作。从学校的中心工作出发, 结合学生的思想动态和教师队伍的思想情况, 创新思想教育方式, 在保证学生科学文化知识得到有效学习的基础上, 强化思想教育工作, 旨在提高学生的综合素质和综合能力。不能忽视也不能完全照搬其他高校的党建模式, 要在进行论证之后建设具有自身特色的党建工作模式和方法。此外, 建立评估标准, 及时反馈和评估广大师生的思想动态和党建工作进展情况, 帮助决策部门进行及时的调整和完善。

五、结束语

笔者希望更多的专家学者能够投入该项课题研究中, 针对文中存在的不足, 提出指正建议, 为优化创新我国民办高校基层服务型党组织的建设工作做出重要的贡献。

参考文献

[1]庄秋琴.民办高校基层党组织工作的创新与实践[J].宿州学院学报, 2014, (02) :104-107.

[2]傅茂松, 黄滨.群众路线视域下高校服务型党组织建设[J].宿州学院学报, 2014, (08) :33-36.

3.农场基层社会管理创新方案 篇三

第三作业区

社会管理创新是提升社会建设效能、效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求。当前，随着我农场改革开放步伐不断加快，社会建设任务日趋繁重，基层作业区的社会管理面临前所未有的挑战。按照农场要求，结合我作业区实际，对推进社会管理创新工作，提出以下实施方案。

一、指导思想和目标原则

1、指导思想。以科学发展观为统领，全面贯彻胡锦涛书记重要讲话精神，建立社会管理服务体系，强化依法治理，以治安稳定、矛盾排查调处、风险评估为核心，以综治维稳工作站为依托，以党群互助共建为载体，更好的服务社会和谐稳定、服务职工群众为主线，有效整章建制，抓强队伍，形成整体合力，全面提升社会管理创新水平，为维护社会长治久安、保障职工安居乐业、促进经济持续稳定发展创造良好的社会环境。

2、总体目标。按照科学化、规范化、法治化要求，努力实现社会管理的理念创新、体制机制创新、方法手段创新、基层基础工作创新和督查考核创新，建立起全方位、动态化社会管理工作体系，积极搭建社会管理服务新平台，打牢维护社会和谐稳定基础，营造良好社会氛围。

二、主要任务和责任分工

1、完善社会稳定风险评估机制。认真落实《重大事项社会稳定风险评估事项实施办法（试行）》，重点抓好落实重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估实施细则，以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估责任主体、评估内容、工作程序和具体要求，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效防范和化解社会矛盾。

2、构建多方联动的基层社会矛盾调解工作体系。加强基层社会矛盾调解工作，形成人民调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系，建立健全专业性调解组织，完善依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的机制。

3、建立信访工作三级接访下访工作新格局。重点抓好制定落实信访工作三级接访机制，畅通农场、作业区、作业站三级听取群众意见、解决群众合理诉求的渠道，真心实意办实事、解难题，维护群众合法权益。

4、落实涉法涉诉信访案件终结制度。按照“清积案、化新访、控非访”专项活动部署，抓好积案集中清理工作。落实领导包案责任，制定工作措施，明确办结期限，做到法律问题解决到位、解释疏导教育到位、责任查究落实到位、困难帮扶救助到位、复查复核工作到位，直至当事人息诉罢访。

5、全面推进基层维稳工作中心(站)建设。加快作业区维稳工作中心站标准化、规范化建设，健全制度，落实人员，完

善保障，有效整合综治、维稳、信访、司法等力量，形成综合治理的大平台。

6、深化区服务管理工作。重点抓好制定落实作业区职工代表大会，建立健全区务公开管理组织，探索服务管理的有效形式和方法，积极保障和改善民计民生，组织开展平安作业区创建活动，营造和谐稳定的居住环境。

7、创新流动人口服务管理工作。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，落实配套政策措施，建立流动人口服务管理信息系统，健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。

8、落实社区矫正和刑释解教人员帮教管理工作措施。完善社区矫正工作体系，健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理刑释解教人员的衔接机制和有效安置机制。

9、建立社会治安重点地区排查整治长效机制。实行区站分级排查、分级整治，把居民区及周边地区安全作为排查整治的重点，纳入经济社会发展规划，加快改造建设步伐，健全基层组织，扩大管理覆盖，延伸社会服务。

10、推进社会治安防控体系建设。有效整合社会资源构建打防管控结合、警防民防技防结合、全方位立体化棋格型的动态治安防控体系。制定落实改进和创新保安工作的实施意见，加强管理，强化培训，提高素质。

三、组织领导和工作要求

1、强化责任落实。高度重视社会管理创新工作，把社会管理创新工作与经济社会发展规划同规划、同部署、同检查、同落实，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。

2、搞好组织推动。各作业站主要负责同志要对牵头项目的实施负总责，确定直接责任部门和责任人、工作重点和保障措施，加强组织协调。

3、夯实基层基础。要坚持重心下移，把工作的着力点放在基层作业站，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。

4、严格工作考核。要将社会管理创新工作作为社会治安综合治理目标管理和各单位领导班子、领导干部任期考核的重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。

4.创新基层社会管理工作 优化城乡社区服务体系 篇四

随着工业化和城镇化步伐的不断加快，党的建设面临着一些新的情况和问题。党的十七大提出：要建立以工促农、以城带乡的经济社会发展一体化新格局。这个一体化格局，是针对传统的城乡分割的二元党建模式提出的，是包括经济、政治、文化、社会、党的建设的五位一体。党的十七届四中全会对构建统筹城乡基层党建

新格局，作出了重要部署。按照十七大和十七届四全会精神要求，我理解统筹城乡党的建设的基本内涵，就是围绕城乡经济社会发展一体化的新实践，以统筹为基本思路，以联建为基本抓手，以增强基层党组织的凝聚力、发展力和服务力为基本目标，确立城乡党的基层组织建设在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进的思路，形成城乡联动、功能互补、双向受益、共同提高的党的基层组织建设新格局。

同时，为了进一步准确理解和把握统筹城乡党建的基本内涵，还必须从以下四个基本特性上来认识：

一是城乡发展的整体性。主要是指转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭状况，树立区域性大党建观念，做到城乡党建在思路谋划、制度设计、工作推动上整体推进，协调发展。

二是党员主体地位的平等性。主要是指尊重党员主体地位，突出党员权利保障，消除党员在身份、地位、心理等方面的城乡差别，克服对农村党员的偏见和歧视，公平对待城乡所有党员。

三是党务活动的统一性。主要是指打破城乡区域界限，进行城乡党的基层组织建设、城乡党员动态管理、城乡基层党组织互帮互助机制建立、城乡党内关怀激励活动开展、城乡互动的党建工作，统一进行、互相衔接、互促共建。

四是党建工作的服务性。主要是指把基层党建融入城乡统筹发展的全过程，围绕城乡统筹发展选班子、配干部、培养党员、开展活动，实现党的组织资源最大限度地服务经济社会发展。

以上是对统筹城乡党建内涵的认识。党的十七届四中全会决定中，对统筹城乡党建的总体要求仅用了16个字来概括，就是促进：以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。同样，要准确理解和把握这一总体要求，还必须从以下四个方面的基本要求来认识：

一是组织架构一体化。简单理解就是要顺应党员就业多样化和活动流动性的趋势，本着地域相邻、行业相近、便于管理和有利发挥作用的原则，打破城乡界限，跨越所有制形态，以产业为纽带，以区域为依托，建立覆盖城乡的形态稳定、机制开放的组织网络。

二是资源配置一体化。就是要把实现党建资源一体化配置作为推进城乡党建一体发展的重点，加快党的组织资源和行政资源、群众资源、社会资源的整合，促进城乡在人财物等方面双向开放、优势互补、互惠共享，发挥党建资源最大效益。

三是事务管理一体化。就是要建立城乡一体的、民主开放的党的事务管理体系，推动城乡党组织在党组织和党员管理方面双向拓展，在完善服务体系、创新服务方式方面双边行动，在尊重党员主体地位、开展党内关爱等方面同向加强，在干部和人才的选拔、使用和激励机制方面同比构建，不断增强基层党组织的整体功能。

四是工作机制一体化。就是要全面整合党建部门力量，探索建立城乡党建联席制度，定期研究部署党建工作。健全完善责任考核机制、党建工作经费保障机制、工作激励机制，推动城乡党建工作平衡发展。

二、推动统筹城乡党建的工作思路和方法

统筹城乡基层党建重点要解决两大问题：一是基层党建如何更好地适应、推动和保障城乡一体化发展，二是基层党建如何体现和落实城乡统筹一体发展的要求。围绕解决这两大问题，我们认为，推动统筹城乡党建的指导思想应该定位为：以科学发展观为指导，以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，打破城乡区域界限，建立健全城乡基层党组织设置、党员教育管理、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶、干部人才交流“六大统筹体系”，推进城乡基层党建区域联动、工作互动，形成城乡基层党建工作“组织共建、党员共管、资源共享”的新格局，为城乡协调发展提供组织保证。

如何推动统筹城乡党的建设，在工作思路和方法上应重点围绕“统揽、创新、规划、联动”这16个字来进行。

一是要在抓好统揽上求突破。要把统揽作为推动统筹城乡党建的核心，树立用“统筹”来“统揽”基层党建工作全局的理念。这也是党建工作落实科学发展观的要求。具体工作中要突出抓好3个注重：一要注重均衡发展，使各个区域有序推进，协调发展。二要要注重功能互补，努力使城乡各类组织双向互动，携手共建。三要注重体制融合，构建城乡党建平等发展的制度环境，使城乡党建要素自由流动，资源优化配置，促进城乡一体化发展。