南水北调工程质量监督管理办法

2024-12-01

南水北调工程质量监督管理办法（13篇）

1.南水北调工程质量监督管理办法篇一

南水北调工程初步设计管理办法

为加强南水北调工程初步设计管理，规范初步设计组织编制和审批程序，确保初步设计成果质量和工作进度。2006年7月5日，国务院南水北调办公室印发《南水北调工程初步设计管理办法》（国调办投计[2006]60号），正式颁布实施。办法全文如下：

第一章总则

第一条为加强南水北调工程初步设计管理，规范初步设计组织编制和审批程序，确保初步设计成果质量和工作进度，依据《建设工程勘察设计管理条例》、《国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议纪要》、国务院《研究南水北调工程建设有关问题的会议纪要》和《南水北调工程建设管理的若干意见》等有关规定，制定本办法。

第二条初步设计是建设项目勘察设计的重要设计阶段，初步设计报告是指导项目建设的重要文件，经批准的初步设计报告是编制建设项目招标设计、施工图设计和投资控制的依据。

第三条本办法适用于国务院南水北调办负责审批的南水北调东、中线一期主体工程（以下称南水北调工程）初步设计以及工程建设过程中发生的重大设计变更。

第四条国务院南水北调办是初步设计工作的行政主管部门；项目法人是初步设计组织管理的责任单位。

第二章初步设计组织、编制和申报

第五条项目法人根据南水北调工程初步设计工作要求，编制初步设计工作组织方案、招标分标方案报送国务院南水北调办。初步设计工作组织方案主要包括项目划分、工作进度和组织形式等。

第六条项目法人负责组织制订南水北调工程初步设计有关技术规定，报国务院南水北调办审批。

第七条项目法人应以设计单元工程为基本单位组织编制初步设计报告，报国务院南水北调办审批。

第八条项目法人应按照国家有关法律法规，结合南水北调前期工作的实际，通过招标投标等方式择优选择南水北调工程初步设计承担单位，并将招标投标情况报国务院南水北调办。

第九条承担南水北调工程勘察工作的单位，应具备综合类工程勘察甲级或专业类工程勘察甲级资质。

承担南水北调工程设计工作的单位，应具备水利行业设计甲级资质。承担专项工程设计工作的单位，应具备相应工程专项设计甲级资质。

第十条初步设计报告应依据现行水利及其它有关行业的规范及国务院南水北调办批准的初步设计技术规定编制，其建设规模、建设标准和建设内容应符合国家批准的可行性研究总报告或单项工程可研报告。

第十一条项目法人对初步设计报告组织初审，并征求省（市）南水北调办事机构等有关单位的意见。

第十二条项目法人报送的初步设计成果应包括：

项目法人报审意见文件；

初步设计报告及附件、附图。

同时，请另附如下文件：

可行性研究报告审批意见；

环境影响评价报告书(表)批复；

水土保持方案报告书批复；

洪水影响评价报告批复；

建设用地预审意见；

2.南水北调工程质量监督管理办法篇二

关键词：南水北调,混凝土,施工,措施

泲河渡槽位于南水北调中线总干渠175+710-176+150之间, 坐落在泲河之上, 隶属大型河渠交叉建筑物。泲河渡槽槽身段长240m, 分8跨, 每跨长30m, 简支型式, 槽身断面为三槽一联多侧墙矩形槽, 采用三向预应力钢筋混凝土结构。为确保混凝土施工质量, 采取如下施工质量安全措施:

1 测量控制

1) 在各项施工测量工作开始之前, 测量人员应熟悉设计图纸, 并进行校核, 确认无误后, 方可作为施工放样的依据;

2) 进场后, 测量人员按监理工程师提供的测量基准点及相应资料、数据, 进行现场复测, 建立施工测量控制网络, 报请监理工程师批准, 并保护好预埋桩点, 严防人为或机械破坏;

3) 测量队按照图纸放出模板的位置, 并在模板安装完成后, 复测模板的位置, 及时进行调整。

2 原材料质量控制

2.1 水泥

本工程水泥以散装水泥为主。散装水泥应符合技术条款指定的国家和行业的现行标准, 并采用业主及监理部门已经审查批准的合格厂家提供的水泥。

工程施工前, 对拟用于工程的水泥、外加剂进行符合性试验, 并在符合性试验合格的基础上进行配合比试验。出于各方面可能性的考虑, 应该用所有可能用于本工程的水泥作上述试验, 并将合格的试验结果作为施工依据, 其中一个作为正式配合比使用, 其它作为应急状态的备用配合比。

2.2 拌和用水

混凝土拌和用水取自降水井抽排的地下水, 使用前, 需对降水井内水质进行化验, 达到混凝土拌合用水标准。

2.3 砂石骨料

本工程所用砂石骨料均在当地砂石料生产厂家采购。砂石料的运输、存放等应符合《水工混凝土施工规范》 (DL/T5144-2001) 的有关规定。新进场的原材料砂石料对同料源、同开采单位的砂石料每600t为一批验收, 不足上述数量者以一验收批论。砂子每季度作一次全分析, 砂石材料每次浇筑前进行颗粒筛分试验和含泥量检验, 每班作含水量检测和超逊径试验, 在施工拌和时及时调整。

2.4 外加剂

为改善混凝土性能、提高混凝土的质量、合理降低水泥用量, 在混凝土中掺加适量的外加剂 (本工程以具有减水、引气和缓凝效果的复合型外加剂为主) 。选用具有一定生产规模和质量保证体系, 质量均匀稳定的生产厂家, 选用通过类似工程进行过成功应用的外加剂, 并将厂家质量证明书和产品使用说明书报送工程师, 经工程师批准后采用。新进外加剂第5t为一验收批, 做外加剂试验, 试验结果不合格运出场外, 试验合格将试验报告报监理部进行报批。

外加剂掺量通过试验确定。不同品种外加剂分别储存, 运输与储存中不能相互混装以避免交叉污染。

2.5 钢筋

运送到现场的成品钢筋表面应洁净, 使用前将表面油渍、漆污、锈皮、鳞锈等清除干净。带有颗粒状或片状老锈的钢筋不得使用。

2.6 UF500纤维素纤维

根据设计要求, 槽身混凝土需按1.3kg/m3比例掺加UF500纤维素纤维。掺加UF500纤维的混凝土拌合时间延长至3min, 投料位置设在拌合机骨料传送皮带进行口处, 根据每盘混凝土方量按设计比例进行人工投料。纤维混凝土正式生产前在原混凝土配合比不变情况进行试拌, 测试混凝土坍落度损失及和易性变化情况, 并及时调整拌和时间、入仓速度等施工工艺参数, 根据渠道混凝土衬砌试验掺加纤维素纤维情况来看, 纤维素纤维对混凝土和易性影响不大。施工过程中, 未经监理工程同意不得随意改变混凝土配合比、调整加水量, 特殊情况需要在监理工程师许可情况下在规范规定范围内进行调整。

3 混凝土拌合质量控制

3.1 混凝土拌和均匀性检测

在混凝土拌合和生产中, 会同监理人应定期对混凝土拌合物的均匀性、拌合时间和称量衡器的精度进行检验, 发现问题立即处理。

3.2 坍落度检测

按施工图纸的规定和监理人指示, 每班应进行现场混凝土坍落度的检测, 出机口应检测四次, 仓面应检测两次。

3.3 强度检测

现场混凝土强度的检测以机口随机取样为主, 每组混凝土的3个试件应在同一储料斗或运输车厢内的混凝土中取样制作。同一强度等级混凝土试件数量应符合规范要求。

4 安全施工措施

4.1 混凝土浇筑安全措施

工作台、踏板、脚手架的承重量, 不得超过设计要求, 并应在现场挂牌标明。脚手架与工作台的木板应铺设严密, 木板的端头必须搭在支点上。吊装模板时, 工作地段应有专人监护。在洞室内作业地段装卸衬砌材料时, 人员与车辆不得穿行。在2米以上高处作业时, 应符合高空作业的有关规定。混凝土浇筑施工脚手架应牢固, 工作平台木板应铺设严密、周围设置安全栏杆并标识清楚承重量;施工面下方四周设置安全防护网。采用门机吊装模板及砼时, 工作地段应设专人监护, 吊装重物下严禁过人。检查修理压浆机械及管路时, 应停止并切断风源和电源。拆除混凝土输送软管或管道, 必须停止混凝土泵的运行。

4.2 运输安全及高空作业安全措施

各类进洞运输车辆必须处于完好状态, 制动有效, 严禁人料混载。所有运载车辆均不准超载、超宽、超高运输。混凝土运输卸料时应将车辆停稳并制动。运输车输文明行驶, 不抢道、不违章, 施工区内行驶速度不能超过25 km/h。参加高空作业的工作人员, 工作前必须进行身体健康状况检查, 凡患有精神病、癫病、高血压、心脏病和其他不宜从事高空作业人员, 均不允许从事登高作业。从事高空作业的人员必须使用检验合格的安全带, 施工用的爬梯和脚手架应牢固、可靠, 以免发生人身安全事故。

参考文献

[1]水工混凝土施工规范 (DL/T5144-2001) .

[2]水工混凝土砂石骨料试验规程 (DL/T5151-2001) .

[3]水工混凝土外加剂技术规程 (DL/T5100-1999) .

3.南水北调工程施工项目管理研究篇三

关键词：南水北调工程；项目管理；组织机构管理；成本管理；施工管理文献标识码：A

中图分类号：TV512 文章编号：1009-2374（2015）16-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.16.096

南水北调工程是我国水利行业最为关键性的工程项目之一。本工程项目建设的主要目的是缓解我国华北地区以及西北地区长期存在的水资源短缺问题。通过南水北调工程的建设与应用，实现了跨流域条件下水资源的合理配置，对社会环境的协调发展也是非常关键的。本工程建设施工共划分为东线工程、中线工程以及西线工程三个部分，自2002年起正式开工，投入运行后带来了非常理想的综合效益。可以说，南水北调工程之所以能够超预期地发挥其功能与价值，实现项目的正常运转，与其在施工过程当中积极展开项目管理是密不可分的。由此也认为，施工项目管理的实施水平直接关系到工程建设预期目标的达成情况，与项目建设效益的实现密切相关。

1 工程概况

南水北调中线工程中XX应急供水工程XX标段起始桩号为320+180～325+280，施工标段整体长度为5.1km，渠道断面衬砌长度为5.1km，混凝土衬砌厚度方面，两侧边坡位置厚度为10.0cm，底板位置厚度为8.0cm。本标段施工区域内共有8个已有建筑物，包括XX倒虹吸、XX倒虹吸区、XX桥梁工程、XX桥梁工程、XX桥梁工程、XX渡槽、XX渡槽以及XX渡槽。项目施工的最主要特点是战线较长，施工现场构筑物较多，涉及到大量的交叉作业，且对施工质量以及进度有严格要求。

2 组织机构管理

为了能够尽可能地确保南水北调工程项目顺利开展，同时严格遵循施工承包合同中的相关要求，展开对项目施工的质量方面、进度方面、合同方面的综合控制，遵循现代企业管理流程规范施工行为。在施工项目管理中，需要结合本工程的施工特点，构建一个完善的组织机构。以本工程为例，项目部所构建的组织机构包括四个部门（分别为工程管理部、物资机电部、计划财务部以及质安环保部）、两个工作室（分别为办公室以及总工室内）、七个小队（分别为测量队、综合队、负责土方机械的施工一队、负责倒虹吸施工作业的施工二队、负责桥梁施工作业的施工三队、负责渡槽施工作业的施工四队、负责渠道衬砌施工作业的施工五队）。

3 成本管理

在本工程项目施工期间，成本管理控制的基本思路是：在项目经理的引导下，与计划合同财务部进行密切配合，以项目施工期间的生产成本、专项成本以及经营管理费用为对象展开全面成本控制。本工程中，施工一队～施工五队均遵循经济承包责任制原则，多劳多得，根据工作性质的不同，在成本管理与控制上也有一定的差异性：

第一，对于负责土方机械的施工一队而言，主要施工内容是渠道工程以及周边建筑物的土方开挖、土方运输、基面夯实等。项目部对施工一队所承担的项目全部实施包工包料单价承包方式，同时配件费以及油料费在计划合同财务部的配合下制定正常范围，以合理的承包单价使施工一队以及项目部均能够在获得相应的

利润。

第二，对于负责倒虹吸施工作业的施工二队而言，主要施工内容是XX区域排水倒虹吸以及XX区域排水倒虹吸的浇筑、模板安装、钢筋安装、止水带安装等。项目部对施工二队所承担的项目实施包工但不包料的单价承包方式，即包含人工费、耗材费用以及周转费用，但不包含施工期间混凝土、止水带、钢筋等主材费用。同时，在混凝土原料运输中，垂直向运输，如溜槽入仓环节以及搭排架环节运输费用由施工二队负责承担；水平向运输，如地面运输环节运输费用则由项目部负责

承担。

第三，对于负责桥梁施工作业的施工三队而言，主要施工内容是XX桥、XX桥、XX桥垫层、桥墩、盖梁、桥面铺装、混凝土浇筑、钢筋制作安装等。项目部对施工三队所承担的项目实施包工但不包料的单价承包方式，即包含人工费、耗材费用，但不包含施工期间各种主材费用，并且混凝土原料的运输费用全部由项目部负责

承担。

第四，对于负责渡槽施工作业的施工四队而言，主要施工内容是XX渡槽、XX渡槽、XX渡槽混凝土浇筑、钢筋制作安装、模板、钢筋先张拉等。项目部对施工四队所承担的项目实施包工但不包料的单价承包方式，即包含人工费、耗材费用，但不包含施工期间各种主材费用。并且混凝土原料的运输费用全部由项目部负责承担，混凝土原料的运输费用全部由项目部负责承担。

第五，对于负责渠道衬砌施工作业的施工五队而言，主要施工内容是渠道工程混凝土浇筑、土工膜铺设、保温板铺设等。项目部对施工五队所承担的项目实施不包工但包料的单价承包方式，即包含施工期间各种主材费用，但不包含人工费、耗材费用。

4 施工管理

本工程项目部自成立开始就一直在针对本标段的施工方案以及施工布置进行策划，从施工组织设计入手，对重大施工方案、设备配置方案以及工序安排情况进行综合对比，优选技术、经济效益最佳的方案，确保施工方案的实施能够在满足工程施工质量的基础之上，达到施工进度的要求，兼顾成本最低目标的达成。在优化施工方案的方面，项目管理的实践措施体现在以下两个

方面：

第一，在本标段渠道衬砌混凝土施工作业实施期间，施工队伍必须严格按照建设单位的要求，采用机械化设备完成衬砌作业。当前，国产衬砌设备生产厂商很少，设备订购比较紧张，且设备购置费用较高。针对此问题，为了合理控制投入，降低成本，项目施工管理中安排专业技术人员到本工程其他标段中进行考察学习，对其他开工标段的衬砌机施工情况进行分析，然后自主研发专用的渠道衬砌机，通过反复调试，可确保该衬砌机正常用于对渠道的衬砌作业，在保障衬砌混凝土质量的前提下，促进了施工效率的提高，且对控制成本，简化操作，加强动力性能而言均有重大意义。

第二，施工管理中还必须做好现场变更索赔事件的处理。即依据合同条款、法律法规，注重原始资料的记录、收集、整理、分析和监理签证手续的完善，讲究策略、方法和技巧，加强沟通和理解，是处理变更索赔工作的关键，是承包商维护自身的正当合法权益，也是施工项目管理控制的一个重要方面。

5 结语

本标段作为XX公司进入南水北调工程水利建筑市场中的第一个窗口性工程，受到了各方人员的高度关注与重视。由于本工程具有战线长、区域内建筑物复杂、交叉作业多等方面的特点，给施工管理带来了一定的难度。为了能够顺利完成本项目，拓展XX公司市场，在本项目施工中选派了可担当重任的项目经理，并通过完善组织机构、积极推行成本控制以及优化的施工方案等相关措施，为项目管理的稳定运行奠定了坚实基础。

参考文献

[1] 罗永青.浅淡水利工程施工项目管理中存在的主要问题及解决对策[J].商品与质量·建筑与发展，2014，（5）.

[2] 龚战强.施工项目管理在农田水利工程中的应用[J].河南水利与南水北调，2014，（7）.

[3] 雷敏.我国水利工程施工项目管理存在的主要问题及对策[J].科技创新与应用，2014，（7）.

[4] 杨华芝，白艳霞.浅议建设工程项目管理中的“三控三管一协调”[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（12）.

作者简介：王荣升（1979-），男，河北阜城人，衡水市南水北调工程建设委员会办公室助理工程师，研究方向：水利工程管理。

4.北京市南水北调工程保护办法篇四

第三条市南水北调工程主管部门负责本市南水北调工程的保护工作，组织南水北调工程保护规划的编制和实施，统筹协调工程保护的重大问题，依法查处危害工程安全的违法行为。

规划、国土、水务、公安等有关行政部门在各自职责范围内做好南水北调工程保护的相关工作。

第四条南水北调工程沿线区人民政府应当加强对本行政区域内工程保护工作的组织和领导，开展工程保护的宣传教育，督促有关单位和个人履行工程保护义务，配合市南水北调工程主管部门查处危害工程安全的违法行为。

南水北调工程沿线街道办事处、乡镇人民政府应当对违反本办法的行为予以制止，并及时向当地区人民政府和市南水北调工程主管部门报告。

第五条南水北调工程保护规划应当与本市土地利用规划、城乡规划相协调，经市人民政府批准后公布施行。

第六条南水北调工程及其合法使用的土地，依法受法律保护。

任何单位和个人不得实施危害南水北调工程安全的行为。

第七条南水北调工程运行单位(以下简称运行单位)具体负责南水北调工程的运行管理。

运行单位应当遵守本办法和有关水务、规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护等法律、法规和规章，执行国家和本市技术规范的强制性要求，建立健全本单位有关工程保护的规章制度和操作规程并组织实施，宣传工程安全与保护知识，履行工程保护义务，接受政府及有关行政部门依法实施的监督，保障工程安全运行。

第八条运行单位应当建立健全南水北调工程巡查养护制度，配备专门人员对工程进行日常巡查养护，如实记录巡查养护情况。

运行单位发现危害工程安全的隐患，应当及时处理;对工程存在的外部安全隐患自身排除确有困难的，应当向市南水北调工程主管部门报告。市南水北调工程主管部门接到报告后，应当及时处理。

第九条运行单位应当定期对南水北调工程进行检测、维修，确保其处于良好状态。对工程安全风险较大的区段和场所，应当进行重点监测，采取有效措施防止安全事故的发生;对不符合安全要求的，应当及时改造、更新或者停止使用。

第十条运行单位应当加强对巡线道路的养护，保证巡线道路完好、畅通。

在确保南水北调工程安全的前提下，运行单位可以允许社会车辆使用巡线道路，并根据实际需要对使用巡线道路提出要求。相关人员和车辆应当严格遵守使用要求。

第十一条运行单位对南水北调工程进行巡查养护、检测、维修等作业时，工程沿线的有关单位和个人应当予以配合。

因工程巡查养护、检测、维修等作业给相关单位或者个人造成财产损失的，运行单位应当给予补偿。

第十二条南水北调工程管涵中心线两侧和调压池、调节池、调蓄水库等调蓄工程合法使用土地的外边沿向外的限定区域，为南水北调工程保护范围。限定区域的具体范围，由市南水北调工程主管部门会同工程沿线区人民政府和有关行政部门，遵循确保工程安全、科学合理节约用地、保护工程沿线相关权利人权益的原则提出，报市人民政府批准后向社会公布施行。

运行单位应当对南水北调工程保护范围设置标志。任何单位和个人不得擅自移动、毁损、涂改工程标志。

第十三条任何单位和个人不得擅自开启、关闭闸、阀(井)或者采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏工程管涵及其附属设备设施。

第十四条在南水北调工程保护范围内，禁止下列危害工程安全的行为：

(一)种植根系可能深达管涵埋设部位的植物;

(二)爆破、打井、打桩、钻探、采石、采矿、取土、挖砂;

(三)倾倒垃圾、废渣等固体废物，排放污水、废液等有毒有害化学物品;

(四)擅自建设建筑物、构筑物，堆放超过管涵承受荷载设计标准的重物;

(五)行驶重型车辆，但在本办法实施前已通车的公路上行驶的除外;

(六)其他可能危害工程安全的行为。

第十五条位于工程保护范围内的农用地，应当自本办法公布之日起维持既有土地用途和使用方式;非农用地，可以通过规划调整土地用途。农民、村集体或者其他相关权利人由此受到利益损失的，政府给予补偿。

具体补偿方式由市南水北调工程主管部门会同市财政、农业、园林绿化、规划、国土等有关行政部门和工程沿线区人民政府确定。

第十六条运行单位应当制定南水北调工程安全应急预案，配备抢险救援人员和设备，定期进行应急救援演练。

工程安全应急预案应当报市南水北调工程主管部门备案。

第十七条新建穿、跨越南水北调工程的建设工程，应当符合南水北调工程的安全保护要求;需要运行单位增加保护设施的，由此产生的费用由相关工程建设单位承担。

第十八条对危害南水北调工程安全的行为，任何单位和个人都有权向市南水北调工程主管部门或者当地区人民政府举报。

市南水北调工程主管部门或者有关区人民政府接到举报后，应当及时处理。

第十九条市南水北调工程主管部门及其执法人员履行本办法规定的监督检查职责时，有权采取下列措施：

(一)进入现场调查取证，询问、了解有关情况;

(二)检查有关文件、证照等资料，并有权复制;

(三)责令停止违反本办法的行为、履行法定义务。

执法人员在履行监督检查职责时，应当出示执法证件;有关单位或者个人应当给予配合，不得拒绝或者阻碍。

第二十条违反本办法第十二条第二款规定的，由市南水北调工程主管部门责令限期改正，可处200元以上1000元以下罚款;逾期不改正的，由市南水北调工程主管部门采取相应补救措施，由此产生的费用由违法行为人承担。

第二十一条违反本办法第十三条规定的，由市南水北调工程主管部门责令改正，处3000元以上10万元以下罚款。

第二十二条违反本办法第十四条第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(四)项或者第(六)项规定的，由市南水北调工程主管部门责令限期改正，可处3000元以上10万元以下罚款;逾期不改正的，由市南水北调工程主管部门采取相应补救措施，由此产生的费用由违法行为人承担。

第二十三条违反本办法第十四条第(五)项规定的，由市南水北调工程主管部门责令改正，可处200元以上1000元以下罚款。

第二十四条有违反本办法规定的行为，对南水北调工程附属设备设施造成损坏的，违法行为人应当依法向运行单位承担民事赔偿责任;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条运行单位不履行巡查养护、检测和维修、巡线道路保护、应急演练等本办法规定职责的，由市南水北调工程主管部门责令限期改正;逾期不改正或者造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十六条市南水北调工程主管部门或者其他有关行政部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.南水北调工程质量监督管理办法篇五

摘要：现在的OA管理平台包括数据与服务平台、运行维护平台都是单一的服务于某一些特定的领域，文章中介绍了一种新的便捷的架构，对未来实现工程管理网络化全面覆盖提供了思路。

关键词：南水北调；app；信息系统

中图分类号：TV68文献标志码：B文章编号：

1672-1683（2015）001-0163-02

The information system new idea of management for the South-to-North Water Diversion Middle Route Project

MA Yu-xia

（Construction Management Department of Hebei，under the Middle Route of the South-to-North Water Transfer Project Construction Management Bureau，Shijiazhuang 050035，China）

Abstract：Now the OA managerment platform includes the date platform and service platform，operation maintenance platform that are single service in certain areas.During this article introudcing the new convenient architecyure design for the realization of the project management comprehensive network coverage provides a train of thought.Key words：the South-to-North Water Diversion Project；app；information system

南水北调工程是迄今为止世界上规模最大的调水工程，主要目的是为了解决中国北方水资源严重短缺的局面，通过安全和科学调度，实现水资源的优化配置，最大限度的发挥南水北调工程的效应。南水北调中线干线工程在运行控制方面具有其自身的特点，全封闭式自流输水，输水线路长，建筑物类型复杂多样，沿线受水用户多，渠道水位波动要求严，总干渠无在线调节水库，采用以远程集中控制为主的综合控制方式等[1]。在建设期间，为缓解北京用水压力，南水北调中线京石段已完成4次待运行期通水任务。

南水北调运行管理也是受自然因素和社会环境的影响，自然环境包括降雨径流、干旱、地质条件、自然灾害等，社会环境主要体现在管理关系涉及范围广、行业多、利益关系复杂。在现有的法律法规、管理机构和管理体制下，利用现代先进设备、电子通信、自动化、3S等技术的迅速发展，建立调水工程管理信息系统，提高各级运行管理机构的效率和管理水平，以实现自动化调度运行的安全经济，维修养护的及时到位，突发事件的快速响应，固定资产的清晰有序，计量工作的准确有效，安全评估的科学决策，管理水平的可持续化发展[2]。

1现状说明

现有的南水北调工程中线工程拥有独立的专线以确保自动化调度数据和视频监控和重要指令能够准确无误地传达，如加密协议也是相对复杂且安全；现有的OA办公管理平台也已经投入使用且发挥着便捷节约的公文作用；在工程建设期间各相关单位配套设计的应用型工程平台也逐步有了新的构思与应用例如：基于GIS和RDBMS平台而衍生的施工测量控制网系统[3]，工程计划合同管理系统等单方面的管理系统设计与应用[4]。

2工程管理信息平台的新构思

2.1平台设备

原来的管理系统主要基于有线线路和服务器，固定终端设备与门禁机械设备操作指令输入端等相结合；现在基于新的无线技术和云端服务器的发展壮大，新的加密存储和传输协议出现，可以使用类似比手机更安全的专门订制手机PDA终端和强大的超级云端服务器来实现文件及时传输，现场GPS定位、独立编辑工作笔记、实时语音视频、二维码识别工作状态、工程三维实体电子数模等功能为工程管理、应急安全处理、公文处理、车辆管理、人员工作状态管理等各方面实现交叉重叠化的管理。

2.2二维码信息应用设计

从每一个最末端管理处的管理人员、司机、分段维修养护单位人员、安保单位人员、公安执法巡视人员均有独立的二维码。从每天上班上岗都要使用胸卡或PDA设备刷描个人的二维码，刷取得到每天的工作任务二维码信息并按照此信息执行工作包括司机的出车任务以及时间、工作人员出勤任务及时间乘坐哪一个车辆、开会地点时间内容，以及请销假状态汇报系统得到了这些信息会自动整理汇报到上级管理人员终端（PDA、电脑能即时同步）并在第一时间得到处理并重新整理新的人员接替任务。

当乘车准备出发时，司机会用自己的PDA刷扫门禁系统的二维码信息，门禁会记录其出行状态、出发时间、谁开车、谁乘车、工作内容，同时显示到上一级管理人员终端设备上。包括进入到渠道或工程区域里时均会同样记录这些信息。当安全应急系统有报警信息时会自动通知相应位置的人员进行应急处理或紧急避让等。

每一个PDA设备均有GPS定位，可以在南水北调三维模型中显示每一个设备的信息包括位置、工作内容、进入时间、所乘车辆信息（包括车牌号、车辆保养信息、司机人员信息），上级管理人员或其他管理人员可以点击信息源同其视频、通话、文件传输、工作笔记交流，发布指令等等，也能及时了解到工程任务完成状态。

2.3信息整合

以上所有生成的PDA终端包括二维码信息会整合到各个应用模块生成新的整合状态信息。比如说车辆出勤次数里程数量；工作人员出勤加班状态自动整合到财务模块生成本人工资；人事管理模块会累积个人任务完成经验值统计以提供宝贵的数据来进行人事调整参考；维修养护单位的工作范围、状态及工作进度，各维修养护单位之间需协调解决的问题。

每个人的现场工作笔记会整合并上传云端服务器以提供共享管理经验和数据。安保、养护单位的信息也会整合并生成表格，以提供考核达标依据。

2.4资源共享

通过多人的提供的数据信息和已经完成的平台例如：施工测量网控制系统等完善共享资源，管理人员可以从现场及时调取工程图纸、测量数据、机电设备信息和状态信息来辅助自己处理所遇到的工程管理难题。一旦遇到难题处理不了时，可以寻求全系统管理人员共同解决，将会建设的建立求助模块以实现全系统管理人员的人力资源共享。

3组织架构

3.1整体说明

现有组织机构是由南水北调中线干线建设管理局为一级管理机构，省（直辖市）直管建管部为二级管理机构，沿线市、县为三级管理处，各级管理单位内部根据工作内容划分相应的管理部门。现在，各级运行管理单位之间及与养护单位的沟通方式主要有工程现场沟通、会议、办公平台、收发文、电话、网络工作群等。

工程管理信息系统是一个层次性、多系统集成式的综合自动化系统。各分级管理单位应根据各自的职责和权限设定功能模块，可以包括以下模块：人事及办公模块、工程信息管理模块、调度运行模块、工程巡视模块、工程维修养护模块、突发事件响应模块、监测模块、固定资产模块、管理考核模块等[2]。各独立模块设定后，均应建立本模块在每一个管理层级的资料整合、汇总、编辑及上报，各模块应实现了点与点、线与线之间的沟通，从而形成实时沟通网络。同时经过处理会被分转成共享信息、任务指令等。其中还有类似计划任务模块都是可以根据需要及时更新完善我们的管理平台。保密等级设置会及时的对不同级别的部门和管理人员可查看或下载不同的资料，权限高的管理人员可以控制和观看的信息量就多，反之则相对较小。

南水北调中线工程管理范围广，管理人员和维修养护人员分布散，导致工程运行维护管理和人员管理难度大，通过工程管理信息系统，可以提高沟通的时效性和保密性，缩短任务下达和工作状态反馈时间，进一步明确岗位、责任到人，提高工作效率，从而实现工程运行管理的标准化、流程化、常态化、数字化和体系化。

在工程管理方面，实行“小管理、大养护”的管养分离原则。以现地三级管理处为例，其对工程缺陷的巡查，防汛排查，通水巡视，养护及安保单位管理、运行管理数据的形成等内容，可通过移动PDA的使用，可以提高巡视效率，保证巡视频次，保证记录的及时和可追溯性，达到巡视和管理的目的。同时通过互相协作和沟通，便于及时协调各专业维修养护单位工作之间的关系，处理施工过程中的交叉影响。

在人员管理方面，可以统计每一位员工以及外协单位工作人员的信息，并与派遣单位建立通信，及时掌握和调整派遣人员的状况。新进员工的培训有专门的培训模块，每一阶段会给新晋员工一个学习任务，通过丰富的任务来实现员工的正式上岗。任务可以细化为了解工程概况任务（可以及时调取云端的工程资料、三维模型、管理案例、应急处理案例），单独、团队协作完成虚拟任务，独立或团队完成实际任务等等。

运行管理人员通过每个人的二维码信息可以了解到毕业学校、所学专业（工种）、业务特长、所参加的工作单位、累积工作经验值、当日实时位置、当日实时工作任务、考勤状况、是否参加会议、培训、外出等状态一应俱全。维修养护合同的主要负责人、分段负责人通过二位码信息可以了解到个人信息、工作地点、工作状态、已完成工作内容及工程计划等。通过资源共享、寻求帮助、工作交流等平台可以让任何一个人无论从哪个岗位可以通过以上的这些渠道学习补充新的知识，为人事部门作出考评和人事调整提供依据，并使他们更快更稳定投入到新的工作岗位。

3.2质量管理体系

中线工程管理体制遵循“政府宏观调控、准市场机制运作、现代企业管理、用水户参与”的原则设立，按照“国家控股、授权经营、统一调度、分级管理”的方式运作[7]。在工程整体投入运行管理之后的适宜时间，可结合调水运行管理，引入质量管理体系标准。其目的在于展现运行管理单位有能力持续提高满足顾客需求和相关法律法规要求的产品，确保其通过有效的质量管理系统，增强顾客的满意和信任，发挥工程最大化的效益。

在本系统架构中会设立客户满意度调查模块，客户会对我们已完成供水任务的供水量、水质、效率等内容提供宝贵的意见，根据这些信息资源我们会逐步提高我们的品质。当为客户供水时也会实时为客户提供水质测量结果，这些也是通过管理人员每次日常水质检查时，水质监测结果同步传输云端，云端根据定位客户信息为其发布每段的水质情况。

4结语

数字水利一直是水利管理单位工作努力的方向，对于新建水利项目，在结合现代科技、引进先进设备仪器方面，较原有水利工程有其便利的空间支撑、技术支撑及资金支撑，但也需要汲取原有水利项目的管理经验，提高管理水平，完善管理体系。南水北调是一个庞大的水利工程和经济效益工程，其工作范围广、内容多和管理人员分布广是其较难管理与控制的难点，利用现代通信技术、视频技术、安防技术、管理软件等去完善和改进管理平台，实现南水北调的“无人值守、少人值班”的全自动化控制管理，完成安全经济的输水任务，达到维修养护效果，保障南水北调长久运行。

参考文献：

6.宝丰段南水北调工程篇六

大营料场移动线路迁建任务圆满完成经过10天的紧张施工，宝丰分公司圆满完成了南水北调中线一期工程大营料场移动线路迁建任务，保障了基站线路安全稳定运行。宝丰县大营料场是南水北调中线沙河渡槽段、鲁山北段、宝丰郏县段、北汝河倒虹吸段的唯一材料供应点，目前沙河渡槽段和北汝河倒虹吸工程正在施工，宝丰县大营料场内有一条移动通信线路，料厂开采区工作主要以炸药放炮为主，对线路造成巨大的安全隐患。为了加快平顶市南水北调工程进度，确保线路迁建工程顺利完成。一是领导重视，周密部署。分公司抽调专人配合市公司网络部及南水北调负责人，对宝丰境内大营地区料厂进行了现场勘察，制定了详细的迁改方案。二是克服困难，多方协调。由于料厂地处山区，没有正常的进出道路，在有限的工期内，进一步加大了施工难度，为确保按时完成工期。分公司督促线路施工单位加点加班赶进度，用人工二次搬运的方式把物料运送到施工地点。在当地村民极力的阻挠施工，经过多方协调，最终确保了线路迁建顺利完成。三是严格管理，严把工程建设质量关。安排技术人员现场跟工指导监督，确保严格按照施工标准进行施工，分公司领导深入施工现场，对于发现的问题现场研究、现场解决，确保工程质量关。

宝丰工程维护中心

7.南水北调工程质量监督管理办法篇七

南水北调中线干线工程采用3种建设管理模式, 即法人直接管理、代建制和委托管理。

对于这样一个工程本身具有一定复杂性, 建设管理模式多样的工程, 如何进行初步设计组织管理, 对质量、进度、投资等进行有效控制, 是一个具有挑战性的问题。因此, 需要分析和研究设计单元划分和管理机制, 研究质量管理、进度管理、经费管理等的有效控制手段和方法, 满足南水北调中线干线工程的初步设计组织管理的需要。

1设计单元划分

由于南水北调中线干线工程线路长、建筑物类型和数量多, 勘查、设计和审查等工作量巨大, 如果和一般的水利工程一样, 整个工程作为一个设计单元进行管理, 必然引起混乱, 且不利于招标设计和施工图阶段的建设和管理。因此, 将如此庞大的工程划分为小的单元, 是很有必要的。设计单元划分的好坏直接影响到初步设计组织管理的程度和初步设计阶段之后工程项目的建设和管理难易, 因此, 首先对与初步设计相关的各种因素进行分析, 研究如何划分初步设计单元。

经过分析研究, 南水北调中线干线工程初步设计单元划分形成两个主要方案。方案1是以建筑物型式进行划分, 对于一个可行性研究工程段内相同型式的建筑物划分为一个设计单元, 工程段内渠道和其它建筑物划分为一个设计单元。对于可行性研究需要加深工作深度的工程, 暂按一个设计单元考虑。方案2是在考虑如何实施法人直接管理、代建制、委托管理等3种管理模式的基础上, 按行政区界划分初步设计单元。对控制工期的大型河渠交叉建筑物、下阶段需进一步进行技术经济比较的渠段、专项设计和现场试验有要求的工程段, 单独划分为一个设计单元。

根据上述原则进行划分, 方案1将南水北调中线干线工程初步设计划分为21个设计单元, 方案2划分为73个。两种方案相比较, 方案1的设计单元比方案2大很多, 由于设计单元大, 对初步设计、工程审批、开工建设和建设管理等都会有很大影响。两种方案的比较具体见表1。

由此可见, 方案2更适合南水北调中线干线工程的组织管理工作。根据方案2, 南水北调中线干线工程初步设计划分为73个设计单元, 除工程部分外, 新增工程管理、永久供电、专题研究等设计单元。设计单元工程部分长度控制在60 km以内, 投资一般在10亿～20亿元之间, 最大控制在40亿元左右。初步设计报告按划分的设计单元编制, 报审时, 根据实际情况, 可按单项工程打捆报审, 也可将一个单项工程分多次报审。

注:根据水利工程有关取费标准, 初步设计阶段工程管理费按主体工程费的比率计列。工程规模越大, 工程管理费比率取值越低。

2质量管理

质量管理是南水北调中线干线工程初步设计组织管理的核心内容, 它包含两个方面的内容, 一是建立责任明确的工作机构, 二是建立一系列的管理制度, 形成一个适合南水北调中线干线工程的质量管理模式, 从而实现对初步设计质量过程控制。

南水北调中线干线初步设计工作任务巨大, 由任何一家设计单位单独承担几乎是不可能的。在选择设计承担单位时, 考虑两种方案。一是采用设计总包的方式, 由一家设计单位对整个工程的初步设计负责, 其优点是各设计单元间的衔接和协调均由设计总包单位负责, 减少了项目法人的协调工作量, 缺点是削弱了项目法人对各分包设计单位的管理, 尤其是对设计质量和投资的控制, 加大了风险。另一种是对设计单元 (或几个设计单元打捆) 选择多个设计单位, 其优点是有利于项目法人对初步设计质量、进度等的管理, 缺点是协调工作量大, 且对工程设计情况缺少整体把握。通过两个方案优缺点的对比分析, 尝试将两种方案相结合的方式, 即对设计单元 (或几个设计单元打捆) 选择多个设计单位, 同时, 确定一家设计总负责单位, 这样在引入竞争机制的同时, 实现了对中线干线工程初步设计成果质量进行技术把关和对工程初步设计情况的整体把握。

由于南水北调中线干线工程的设计工作由多家设计单位分段共同承担, 这些设计单位的设计思路和工作习惯不一致, 为了统一设计原则、设计标准、设计内容、技术方法和工作深度, 衔接各系统之间的专业接口, 首先应制定技术大纲或是技术规定。该技术规定除了符合国家现行有关标准, 还应当满足几个条件, 一是应结合南水北调工程总体规划和项目建议书、可行性研究报告。二是应与国务院南水北调办公室和项目法人颁布的有关技术规程规定相一致。三是内容应全面, 勘探、测量、水文、土建工程、供电、机电、金属结构、消防、安全监测、施工、工程占地、概算编制、环境影响评价、经济评价等专业均应包含在内, 形成一个系列, 基本涵盖整个中线干线工程的设计内容。

南水北调中线干线工程初步设计质量控制应实行设计过程控制, 即在初步设计过程中应进行中间检查, 对设计报告进行设计咨询和初审等。

设计单位在完成了初步设计报告初稿后, 首先要通过技术总负责单位的咨询。技术总负责单位所承担的设计单元的初步设计报告由项目法人聘请专家或其它有资历的机构进行咨询, 并提出咨询意见。当咨询意见认为设计报告达到初步设计深度和要求, 方可进行初审。若咨询意见认为承担单位提交的初步设计报告未达到初步设计深度和要求时, 承担单位将被要求限期返工完成, 费用由承担单位自负。

根据技术咨询意见修改完善后的初步设计报告, 由项目法人组织初审, 并征求有关部门和有关省 (市) 南水北调办事机构的意见。承担单位根据初审意见修改补充初步设计报告后, 由项目法人报上级主管部门审批。南水北调中线干线初步设计质量管理体系见图1。

南水北调中线干线工程的勘测设计实行奖惩制度, 奖惩办法在勘测设计合同中明确。对未按合同或委托协议交付初步设计成果, 或多次未通过初审或审查的承担单位, 将根据合同约定的奖惩办法处理。

同时, 为保证初步设计质量和进度, 提高设计技术水平, 项目法人应将工程技术难点立项为科研项目, 组织技术攻关。

3进度管理

南水北调中线干线工程初步设计进度应根据建设工期、设计招标时间和设计周期的要求, 按轻重缓急、适度超前的原则安排, 并在与各承担单位签订的勘测设计合同中明确初步设计报告各阶段的完成时间。各承担单位按中线干线工程初步设计工作进度计划或合同约定完成单元初步设计报告。初步设计工作进度计划或合同约定一经确定, 任何单位均不得随意变动。对确需调整的计划项目, 由承担单位提出计划调整建议报告, 经项目法人认可后, 方可进行调整。对未按合同约定或进度计划交付初步设计成果的单位, 除按合同约定处理外, 后果严重者, 将追究其行政负责人和技术责任人的责任。

为保证按计划完成单元初步设计报告, 项目法人适时对承担单位进行检查、指导和服务, 帮助解决设计工作中的实际问题。

4经费管理

南水北调中线干线工程勘测设计费按照勘测设计合同支付。工程的勘测设计经费与勘测设计进度和完成情况有关, 项目法人根据需要组织有关咨询单位对初步设计工作跟踪检查和指导, 根据工作完成情况, 分阶段使用专项经费向咨询单位支付工作经费。

南水北调中线干线工程鼓励设计优化, 初步设计阶段工程投资原则上不得超出国家发改委已批复的可行性研究阶段工程投资。通过优化所节余的投资, 将根据有关规定给予设计单位奖励, 对于超出可研阶段的投资, 将分析超概原因, 若确因设计单位的原因, 也将给予一定的惩罚。投资是否节余或节余多少, 并不完全通过初步设计阶段和可研阶段投资变化确定, 还涉及到初步设计后续管理, 即对于初步设计批复后所发生的设计变更和工程投资控制管理等。

一般情况下, 初步设计一经批准, 任何单位或个人不得随意更改。确需对批复初步设计项目的工程勘察、设计文件内容作重大设计变更的, 项目法人组织原勘察设计单位提出技术方案、图纸和概算并形成设计变更报告, 报送上级主管部门办理审批手续后方可进行设计变更。

在工程实施过程中, 因贷款利率、材料价格、设备价格、人工工资、台班费、定额及其它费用标准等发生了变化, 应按照批准的规模、工期, 通过合理调差予以追加投资。追加投资报告由项目法人按建设管理规定上报有关部门办理审批手续。

5结语

8.让南水北调工程真正成为双赢工程篇八

专家建议：建立国家级汉丹江水源地保护区，实行资源有偿使用和生态补偿制度，让供水区和用水区共同受益、共同发展，使南水北调工程真正成为南北双赢工程。

8月23日，由陕南发展研究院主办的“汉水进京与陕南经济发展”研讨会在汉中陕西理工学院举行。

调取汉江、丹江之水缓解北京、天津等地水资源短缺的南水北调中线工程将于今年10月正式通水，如何在確保调水水质和水量的前提下实现自身的循环发展、科学发展，成为摆在中线调水工程重要水源地—陕西的汉中、安康、商洛等陕南三市面前的一项紧迫课题。

会议上，来自陕西省和汉中、安康、商洛等三市政府相关部门的负责同志，陕南发展研究院所依托的陕西理工学院、安康学院、商洛学院的主要负责人，以及经济、社会、文化、水利、农业、旅游、法律等领域的专家学者50余人汇聚一堂，围绕南水北调中如何正确处理局部与全局、地方与中央、经济发展与环境保护的关系，如何在市场经济规则下实现“一江清水供北京”，如何正确认识汉水进京给陕南发展带来的制约和机遇，如何在经济基础薄弱、生态保护任务艰巨的情况下实现陕南循环发展、科学发展等议题，从发展方向、长远规划、政策措施、体制机制等多个方面深入研讨论证，积极建言献策，共谋陕南发展大计。

一江清水供北京

由于受气候特征和地理环境的影响，我国的水资源形成了“南涝北旱”的空间格局，使区域经济社会发展和人民群众的生产生活长期遭受严重影响和制约。

“早在1952年10月30日，毛主席就曾提出‘南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的’设想，此后，在党中央、国务院的领导下，科技工作者进行了大量的野外勘查和测量，在分析比较50多种方案的基础上，形成了南水北调东线、中线和西线三条线路调水的基本方案。”陕西省决策咨询委员会委员、陕南发展研究院学术委员会主任王圣学教授说。

南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的战略性工程，是目前全世界规模最大、距离最长、受益人口最多、范围最广、史无前例的调水工程。东、中、西三条调水线路将与长江、淮河、黄河、海河相互连接，构建起“南北调配、东西互济”、“四横三纵”的水资源格局。调水工程通过跨流域的水资源合理配置，在不影响南方生态的情况下滋补北方，有效缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。

2003年12月30日开工的南水北调中线工程，以位于湖北省境内的丹江口水库为取水口，但其上游水源则是发源于陕南的汉江和丹江。其中，汉江发源于陕西省汉中市宁强县北的米仓山，自西而东流经汉中、安康两市13个县（区），在安康市白河县进入湖北省，至武汉市汇入长江。丹江为汉江支流，发源于陕西省商洛市商州区的凤凰山东南侧，流经陕南3个县（区），经过河南，在湖北丹江口汇入汉江。丹江口水库汇流区总面积约80000平方公里，其中62335平方公里在陕西境内，约占汇流区总面积的77.92%；年入库水量398.2亿立方米，陕西汉、丹江干流年出境水量为264.36亿立方米，占丹江口入库水量的66.39%。

南水北调中线主体工程目前已基本完工，干渠充水试验安全平稳，计划今年10月开始向北京、天津等19个大中城市及100多个县市供水，真正实现“一江清水供北京”。通水后，受水区城市生活供水保证率将达到95%以上，工业供水保证率将达到90%以上，并将为受水区带来重要的生态效益和经济效益。

问渠哪得清如许

水质、水量能否达标是南水北调中线调水工程成败的关键。汉中市副市长王春丽表示，“南水北调对陕南的发展提出了更高的要求，陕南三市在南水北调工程中肩负着光荣而艰巨的历史重任，这一区域的生态建设决定着整个中线调水工程的水质和水量。工程实施以来，汉中市以生态、环保、绿色为目标，积极调整产业结构，不断优化产业布局，努力确保一江清水供北京。随着通水期的临近，我们越发感觉到任务的艰巨。”

作为汉江的源头城市和主要水源地，汉中市目前正在积极推进“四大战役”和“四大工程”，也就是从2014年至2016年利用3年时间，全面开展汉江流域污染防治专项行动，大力推进以汉江流域县城和39个镇为重点的污水垃圾集中处理、以中心城区和平川县城为重点的城市扬尘治理、以企业淘汰落后产能为重点的节能减排治污、以农村环境整治为重点的面源污染治理等四大战役。同时，配套实施以城市生活饮用水水源安全、工业企业废气污染整治、重点区域生态保护以及加强烟花爆竹销售、燃放管理等为主的绿水、蓝天、青山、宁静等四大工程，以保障汉江持续不间断地足量输出优质水源。

汉江是安康最大的资源，作为南水北调中线水源涵养地，安康拥有陕西60%左右的水资源。近年来，在治污护水方面，安康市先后出台了《关于进一步加强入河排污口监督管理工作的通知》《关于进一步加强排污口设置审批工作的通知》等措施，对入河排污口进行逐个登记、依法监管、综合治理，严厉打击向江河私排、偷排、乱排污水等违法行为。要求汉江沿岸的排污口一律接入城市污水管网，无法接入的必须修建污水沉淀池进行过渡，不得将污水直接排入汉江，坚决保护一江清水不受污染。

据安康市南水北调办公室副主任姚青臻介绍，安康市还相继出台了加强生态环境保护、汉江水质保护、山林经济、涉水产业等一系列政策措施。将包括自然文化资源保护区、重要水源地、海拔2600米以上山地等58处1545平方公里的区域，明确划定为禁止开发区域。

“为有源头活水来”，商洛市从讲政治的战略高度自觉担当历史责任，把丹江流域综合治理与丹江口库区及上游水土保持和水污染防治、农村环境连片整治、陕南移民搬迁、美丽乡村建设等相结合，加大污染治理力度，筑牢防洪保安工程，强化水源地建设、提速生态建设步伐，以农业、工业重点污染源为突破口，加快丹江沿线重要集镇等人口聚居区生活污水处理设施建设、企业污水处理回收和畜禽养殖场综合治理等工作。王圣学指出，“‘十一五’以来，商洛市在地方财政极度困难的情况下，投入农、林、水事业的财政支出年均增幅超过50%，投入环境保护的财政支出年均增幅达70%以上，为维护、培育丹江的优良水质和丰沛水量付出了难能可贵的代价。”

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“中线一期工程调水90亿立方米，其中70%的水来自陕南的汉江和丹江。工程开工以来，陕南三市为保证一江清水进北京，持续不断地实施水土保持治理，放弃了大量工业建设项目，工业化进程大大减缓。陕南人民为南水北调工程做出的巨大牺牲和贡献，是不容忽视、必须肯定的，可以说是功不可没。”陕西省决策咨询委员会委员、省水利厅原厅长谭策吾强调。

调水应当有补偿

陕南作为重要水源地，其生态建设与保护，不仅关乎着京津冀豫等受水地区的饮水安全，还影响着长江流域的持续发展，更决定着汉江、丹江流域的区域发展方式、发展水平，以及当地群众的生活方式和生活水平。

按照国务院“先节水后调水，先治水后通水，先保水后用水”的要求，汉中、安康、商洛等陕南三市，面临着严峻的转变经济发展方式和节水、保水、治污以及生态建设任务，陕南的发展也因此而遭遇了更多的制约和阻力。他们的发展方式转型之路、生态环境保护之路，与送水进京之路相比，可能将会更加漫长、更为艰巨。

在为确保供水安全而进行的发展转型和生态保护过程中，陕南地区工业发展受限、就业压力增大、城乡居民和财税收入锐减，而投入水污染防治、垃圾处理、水土保持、森林管护、开发移民等方面的资金需求却不断加大。王圣学举例介绍道，“汉中市为了保护水源地生态环境，近年来关停并转了一大批能够拉动经济，但有可能带来污染、影响汉江水质的化肥、冶金、矿产采选、黄姜、医药化工等企业，工业总产值、利税都受到了不小的影响。商洛市自2008年以来，相继实施了亨丰纸业公司废水治理、葡萄酒公司清洁生产、金川丰幸公司皂素清洁生产等一大批项目，有效减少了工业污染；开展了6县区138条流域综合治理，总投资额超过8亿元。”保护水源导致地方财政收入减少、公共开支增加、财政补贴扩大等一系列问题，这对于地处全国“集中连片贫困地区”的陕南来说，无疑是雪上加霜般的制约和挑战。

南水北调对陕南经济社会发展带来的严重影响，受到了中央和陕西省委省政府的高度重视，近年陕南所接受的转移支付也逐步加大。谭策吾介绍说，“中央财政每年对陕南汉丹江流域生态功能补偿21.67亿，对汉丹江上游水土流失治理重点投入约20多亿。”但这与调水工程对陕南经济发展的影响相比，仍然是杯水车薪。谭策吾呼吁，国家和陕西在转移支付、基础设施建设、区域资源配置、重点产业的转移与发展等方面应该给予陕南更多的支持和帮助，进一步弥补陕南为保护汉丹江水资源安全所做出的牺牲。

保护本身就意味着付出，意味着代价。南水北调受水区使用的水资源除了工程的直接成本，其中还蕴含着陕南民众的劳动价值和精神价值。但单靠民众的“政治觉悟”和“无偿、义务、牺牲”，不足以支持调水事业的和谐、可持续发展。陕南发展研究院副院长、商洛学院院长刘建林教授认为，国家应通过水资源调用的保护与补偿强化受水区对输水区劳动价值和精神付出的承认。这既是对受水区使用水资源的保障性投入，也是对所调用水资源中附着的劳动成果的回馈。

2013年11月，十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”。西北政法大学法学研究所所长、环境法学教授李永宁提出，陕南地区应该树立绿色GDP、生态GDP发展理念。增强争取补偿的意识和信心，把调水工程补偿和生态功能区保护补偿相结合，理直气壮地争取行政方式、市场方式、协商方式、民间捐助、对口支援等多种形式的水资源补偿。

著名水利专家、中国工程院院士、长安大学环境工程学院教授李佩成建议，陕西省政府应积极争取将秦巴山区的南水北调水源涵养区列入国家生态补偿机制试点地区。南水北调工程建成投产后，国家应对供水受益区按供水量征收水资源费并返还水源区，用于水土保持、污染治理和经济损失弥补，使水源区、用水区在南水北调工程中共同受益、共同发展。或许，这样将有望真正实现调水工程的“南北双赢”，才有可能真正体现南北和谐发展的初衷。

着力打好生态牌

十八大提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”对于陕南三市来说，这不失为破解困局、变短板为优势、化优势为效益的发展良机。

陕南是秦岭巴山环抱中的物产丰饶之地，也是陕西乃至全国的重要资源地，尤其是其充沛的水资源给建设生态文明提供了得天独厚的有利条件。李佩成院士认为，“陕南应正确看待和对待中线调水工程，做好水文章，抓好绿色产业，探索建立‘水市场’和‘水银行’，把坏事变成好事，依托明显的区位优势和人文优势，率先建成美丽之地，为建设美丽中国作出具有自己特色的贡献。”

陕西省水利厅引汉济渭办公室主任蒋建军认为，陕南所处的自然环境和水资源保护的硬约束，决定了陕南的发展必须以生态文明建设为突破口，进而寻求经济、政治、社会、文化等整体幸福发展、和谐发展的科学路径与合理空间。他建议加快研究建立有别于全省的适合陕南发展实际要求的考核指标体系，尽快启动陕南水功能区水资源保护的立法工作，将水资源保护规划用法律制度的形式固定下来，这样才能够支撑、维护陕南的循环发展。

水源地的生态保护有着更为严格苛刻的标准和要求。“一般意义上的森林主要功能在于固土，而水源地的森林既要固土又要净水。因此，陕南的退耕还林被赋予了‘双重身份’，具有双重使命。”安康学院何家理教授分析認为，“松树和柏树这类含有大量油脂的针叶林树种蓄水和净水功能较差，不适宜在水源地附近种植。鉴于不同树种水质净化功能的差异，陕南应选好净水树种，种好净水林木。”

由于地处国家秦巴山区集中连片贫困地区，陕南三市的28个区县地方财力都十分有限，南水北调工程的很多项目配套资金落实难度较大。导致目前陕南水土流失、农业面源污染、生态环境保护资金不足、城市污水处理设施建设滞后等问题依然突出。王圣学建议，尽快建立生态保护补偿、环境保护补偿、移民搬迁补偿、经济社会发展补偿等机制，加大连片贫困区财政转移支付力度，引入市场机制，以利益为纽带，调整水资源供需各方面的关系，以提高陕南节水护水的积极性。建立国家级汉丹江水源地保护区，并给予保护区特殊政策和更大力度的资金扶持，以促进当地水源保护和经济社会的可持续发展。这也正如陕西理工学院胡仪元教授所言，“生态补偿效率直接决定着后期生态保护效果，更对调水工程的长期效应起着决定性作用。”

“南水北调工程让隐匿于秦岭巴山之间的汉江不再沉默，一江清水供北京，使陕南以牺牲工业为代价，却为陕南树起一块‘国家重点生态安全屏障区’的金字招牌，长远来看，这其中蕴藏着巨大的生态经济能量，有利于将陕南各市发展成为‘中国最佳宜居城市’、‘中国优质农林渔产品供应城市’，有利于建设一个繁荣的汉江生态经济带。”汉中汉家发祥地文化与城市发展研究院秘书长常永锋从生态经济的角度提出了自己的看法。

对于南水北调给陕南发展尤其是生态文明发展、宜居城市建设所带来的千载难逢的历史性机遇，身为汉中市副市长的王春丽也有着自己的理解，“我们要从区域发展的视角审视汉水进京以后陕南发展的策略和框架，理性分析、深刻论证、精准把脉，找准陕南经济社会发展的制约因素和突破口，抢抓机遇，拿出切实可行的规划方案和工作举措，陕南三市共同努力，把水源保护好，把生态建设好，把陕南发展好。”

9.南水北调工程总体规划篇九

(2003-03-29 10:46:05)

本报北京11月25日讯记者江夏报道：刚刚获国家批准的《南水北调工程总体规划》，再次对工程总体布局进行了深入研究论证，推荐东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的相互联通，可逐步构成以“四横三纵”为主体的总体布局，有利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局，具有重大的战略意义。要从根本上缓解黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区的缺水

问题，三条调水线路都需要建设。

东线工程将利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州江都抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。

规划分三期实施。

中线工程将从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿规划线路开挖渠道输水，沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。规划分两

期实施。

西线工程将在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊

地区供水，必要时也可相机向黄河下游补水。规划分三期实施。

10.南水北调工程的利与弊篇十

社会影响

利：1.解决北方缺水，缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约，促进当地城市化进程。

2.增加水资源承载能力，提高资源的配置效率。

我国水资源的时空分布很不均匀，北方水资源紧缺，南方洪水频发。通过南水北调工程能实现现有水资源的优化配置，既保证缺水地区人们生活用水及工农业生产用水需要又有效地缓解南方洪涝灾害。

3.加快中西部少数民族地区发展。

基于工程建设需要，如交通、水利等一系列的基础设施建设必定带动当地社会的快速发展。带动旅游资源的充分开发。

弊：1.水电的经济投入

南水北调仅西线工程静态投资就高达3040亿元（2000年价），总工程静态投资约5000亿。

2.工程沿线大量移民工作

3.对少数民族居住区文化、宗教信仰的冲击。

西线一期工程涉及藏族群众聚居区，这些地区藏族同胞由于历史原因，迄今基本都信仰藏传佛教。工程的实施对藏传佛教教义宣传内容产生冲击与影响，并进而引起宗教人士和信教群众的反应。

经济影响

利：1.有效解决严重缺水的局面

缺水不仅使工农业生产受到很大影响，而且加剧了地区之间、工农业之间的矛盾，影响社会安定。南水北调可解决上述矛盾。

2.促进潜在生产力。

实施南水北调工程能通过改善水资源条件，促进潜在生产能力形成现实的经济增长。

3.有利于拉动内需和扩大就业。

弊：经济投入巨大

生态影响

利：1.改善因缺水而恶化的环境

2.改善北方部分地区饮水质量

弊：1.工程涉及高原脆弱生态环境

减少森林植被面积，植被涵养水能力减弱，干旱、沙漠、荒漠化的面积扩大

2.对汉江中下游水环境造成影响

11.为南水北调移民工程“防腐” 篇十一

我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北经济、社会、资源的协调发展。

其中，南水北调中线工程丹江口水库大坝的建造需移民30万人，这是工程建设中的一大难点，而枣阳市则承担着此工程的移民安置重任。在安置移民的过程中，移民资金作为国家扶持库区移民发展的一项政策性补助，惠民利民，不计本，不计息，无需还款，没有效益反映，具有一定的特殊性。

然而，自2012年以来，枣阳市检察院立案查处了多起在南水北调移民搬迁过程中的贪污渎职案件，其总数占全市职务犯罪案件的21.4%。此类案件涉案人员众多，严重侵害移民利益，应引起有关部门的高度重视。

风险分析

风险一：管理制度有漏洞

南水北调移民项目的安居工程由枣阳市移民局公开招投标，但工程款的拨付却由各个乡镇决定，工程的验收也是由乡镇进行。前期土地平整和后期配套工程均由乡镇自行负责，而乡镇部分领导为了达到敛财的目的，将这些工程化整为零，直接跳过招投标环节，将工程直接交给个体承包商，这就为主管领导收受贿赂打开了方便大门。在招投标过程中没有严格遵守“公开、公平、公正”原则，存在暗箱操作现象。按照有关规定，工程达到一定数额的必须在市招投标中心公开招标。但某镇在移民点建设中，八个移民点排水工程，没有进行公开招标，个别分管移民工程的负责人自行决定承建商，搞权钱交易，导致监督丧失。

风险二：窝案串案突出

由于南水北调工程补偿款发放监管制度的不健全，给犯罪分子截留、套取、侵吞补贴留有可乘之机。与此同时，移民基建工程多，主管领导把权力变成了摇钱树。为能争取到工程项目和及时结工程款，个体建筑商先向有权决定的相关国家工作人员行贿，出现多个行贿人先后向一人行贿的情况，形成窝串案。如枣阳市兴隆鎮党委副书记、人大主席刘某受贿案中，刘某作为兴隆镇主管移民工作的领导，对于工程交给哪些人承建、工程款的拨付具有决定权，因此成为众多建筑商的首攻目标。兴隆镇共有八个移民村需要土地平整、建安居房和配套工程，先后有十一名建筑商为承接工程、结工程款向其行贿13.2万元。

对策建议

对策一：加强基础组织建设。首先必须强化基础组织建设，培养、选拔优秀的年轻干部充实农村基础干部队伍，加强村民公民意识教育，把好选举关，引导农民选好村干部，改变目前农村基础干部文化水平偏低、法律知识欠缺，难以适应新形势的现状，逐步提升农村干部的整体素质。

其次，要深化农村财务体制改革，严格执行村民自治，实行决策、执行、监督三分开的管理机制。村内重大事务由村民委员会决策，由村委负责人组织实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行。以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，收集整理村务活动情况，定期向村民委员会汇报。同时，要全面推行“村财乡管”的财务管理体制，对资金的审批、管理、使用情况进行全面把关，做好村支书和村主任的在任和离任审计工作，有效规范农村资金管理秩序，保证农村资金使用安全。

对策二：强化监督管理。认真研究农村基层干部职务犯罪的规律，找出问题，分析原因，推动有关规章制度的建设和落实，从源头上治理腐败。要建立权力运行机制，规范农村基层干部职责，健全村级财务管理、村务决策、执行、监督分离等制度。同时，上级要加强对涉农资金的管理，加大对各村权力、财务和各种收入来源的监管，定期或不定期进行检查。另外，要扩大群众监督，积极推行村务公开和民主管理，赋予群众知情权、参与权、管理权、监督权。对财务收支和集体资源开发利用情况等重大事务及时、全面、定期地公布于众，接受群众监督。

对策三：加强农村法制宣传。深入基层，进乡、进村、入户，深入地宣传党的政策、法律法规和文化科学知识，提高广大农民群众的政策观念、法律观念和维权意识。可以采取黑板报、宣传栏、农村有线电视、广播等多种形式，以宣传人民群众易懂的、生动的农村干部职务犯罪典型案例为主，让广大群众知道哪些事情违反了国家法律法规，哪些事情应向哪个部门反映，如何收集相关材料等。同时，要强化对农村基层干部的普法教育，让其学法、懂法、守法，并用身边发生的真实犯罪案例进行警示教育，让其算好政治、经济、家庭、自己“四笔账”，促使其廉洁自律，提高拒腐防变能力。

对策四：纪检等部门加强协调查处。除加强事前预防外，纪检和司法机关要适时介入，积极查处违法犯罪行为，增强查办农村基层干部职务犯罪工作的震慑力。坚持有案必办，给群众一个明白地交代。

对于农村领域的职务犯罪，不管是小案子，还是大要案，都应该予以重视，不能因为案子小而不重视、不办理。还要提高侦破效率，不让犯罪分子有侥幸心理。此外，是要灵活处理有争议案件。检察机关对于属于自己管辖的案件，及时进行查处。对不属于管辖的案件，应移送有关单位，并发挥立案监督作用，确保案件处理有结果。对于有管辖权争议的案件，加强协调，防止举报线索踢皮球现象。

编辑：施杨 shiyang0915@126.com

12.南水北调工程质量监督管理办法篇十二

南水北调工程点多、线长、范围大, 涉及面广, 工程建设管理涉及方方面面, 管理模式复杂多样。建设管理单位应结合南水北调工程管理的实际, 规范单位会计行为, 加强内部会计管理与控制, 保证会计资料真实完整。防止截留、挤占和挪用南水北调基本建设资金, 擅自变更投资计划和基本建设支出预算, 从而提高建设标准, 保护资产安全, 为促进南水北调工程的内部会计控制建设, 加强内部会计监督, 维护社会主义市场经济秩序, 具有重大的现实意义。现就南水北调工程项目的内部会计管理与控制制度建设谈几点认识和体会。

一、内部会计控制制度的建立, 是做好财务管理工作的基础

依据《会计法》和财政部制定的《会计基础工作规范》《内部会计控制规范—基本规范 (试行) 》《基本建设财务管理规定》《国有建设单位会计制度》等规定制定的要求, 建立一套适应南水北调工程建设管理需要的内部财务管理制度, 力求将会计基础工作的一般要求与南水北调工程财务管理实际有机结合起来。

内部会计管理控制制度应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员, 任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。

内部会计管理控制制度应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位, 并应针对业务处理过程中的关键控制点, 落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。

内部会计管理控制制度应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分, 坚持不相容职务相互分离, 确保不同机构和岗位之间权责分明, 相互制约和相互监督。

内部会计管理控制制度应当遵循成本效益原则, 以使成本控制达到最佳的控制效果。

内部会计管理控制制度的制定应当具有前瞻性, 应随着单位业务职能的调整和管理要求的提高及法律法规、政策制度等外部环境的变化不断修订和完善。

二、建立健全岗位责任制, 是内部会计控制的核心

南水北调工程项目的投资多, 涉及单位和部门多, 参与的人员多。建设单位应当根据南水北调工程项目的具体特点, 找准内部会计控制的关键控制点。建设单位的各相关部门和岗位的职责权限要确保办理业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。内部会计控制的方法就是要建立健全各项岗位责任制。主要包括:不相容职务相互分离控制、授权批准控制、预算控制、财产保全控制、风险控制和内部报告控制等。

1.建立健全单位内部会计管理体系。明确单位负责人、总会计师或主管会计工作负责人对会计工作的领导职权;明确会计部门及其会计机构负责人 (或者会计主管人员) 的职权、工作规程和纪律要求;明确会计部门与其他职能部门的关系以及会计核算形式等。

2.建立健全会计人员岗位责任制, 包括会计人员的工作岗位设置;各会计工作岗位的职责和标准;各会计工作岗位的人员及其具体分工;会计工作岗位轮换的要求;对各会计工作岗位的考核办法等。建立包括机构分离、职务分离、钱账分离、账物分离等内部牵制制度。对出纳岗位的职责作限制性规定, 有关部门或领导对限制性岗位的定期检查办法。

三、会计基础工作的落实, 是内部会计控制内容的关键点

财务管理和会计核算是南水北调工程建设管理中的重要组成部分, 会计基础工作是会计工作乃至整个资金管理工作的最基本环节。切实做好会计基础工作, 加强内部会计管理与控制, 直接关系到将南水北调工程建设成世界一流工程和“工程安全、资金安全、干部安全”三个安全目标的实现。

1.建立账务处理程序制度, 包括会计科目及其明细科目的设置和使用;会计凭证的格式及填制、审核要求和传递程序;会计确认、计量和报告方法;会计账簿的设置;编制会计报表的种类和要求;单位会计指标体系等。

2.建立现金库存限额管理制度, 明确现金开支范围;建立银行账户管理制度, 根据国家规定, 建设资金账户的开立, 需经上级领导部门审批, 报人民银行通过, 并只能开立一个基本存款账户;建立银行印鉴财务专用章、法人章由专人管理的制度。

3.建立内部会计稽核制度, 包括稽核工作的组织形式和具体分工;稽核工作的程序、职责和权限;审核会计凭证和复核会计账簿、会计报表的方法。

4.建立原始记录和空白票证管理制度, 包括原始记录的格式、内容和填制方法;原始记录的审核;原始记录填制人的责任;原始记录签署、传递、汇集要求;空白票证的台账建立以及保管、领用和核销程序及方法。

5.建立财产清查制度, 包括财产清查的范围;财产清查的组织;财产清查的期限和方法;对财产清查中发现问题的处理方法;对财产管理人员的奖惩办法。

6.建立建设成本费用核算制度, 包括制定成本费用标准和开支范围, 成本费用控制的环节, 控制成本费用差异分析, 考核成本费用控制指标的完成情况, 降低成本费用奖罚措施。

7.会计基础工作管理考核制度。包括会计基础工作的标准、定期检查的时间, 限期整改的要求和考核奖惩依据。全面规范各项会计工作, 保证会计工作的有序进行。

四、资金控制及合同控制, 是工程建设内部会计控制的重点

内部会计控制的内容主要包括货币资金、预算、合同、对外投资 (担保) 及借款、工程价款支付、成本费用、固定资产、保函、竣工决算等经济业务的会计控制。其中货币资金控制和合同管理控制是建设管理单位会计控制的重点工作。

1.南水北调工程资金量大, 货币资金控制是关键点, 南水北调工程项目法人或建设单位, 要根据国家有关法律法规和《内部控制规范——货币资金 (试行) 》的要求, 建立单位内部货币资金控制制度, 健全监督制约机制, 规范会计行为, 从制度上明确资金使用的原则、范围和程序, 使货币资金的管理更加制度化、规范化。制定货币资金管理办法, 是健全财务管理体系的要求。

南水北调工程因为点多、线长、面广, 在水利部颁布实施的《水利基本建设资金管理办法》中对工程价款结算的手续及程序规定的基础上, 制定了适合南水北调工程建设需要的工程价款审核程序: (1) 现场监理审核。施工单位申请工程量, 由负责现场监理的监理工程师就申报工程量的真实性、材料的完整性进行核准签字, 总监审批。 (2) 现场建设部进行审查。对监理审核上报结算作进一步核实。 (3) 有关业务部门审核。经现场确认后, 报送项目法人或委托建设管理单位有关部门审核。 (4) 单位负责人审批。

2.合同管理控制是会计控制的重点, 应建立合同管理业务岗位责任制, 明确相关部门和岗位的职责权限。做好合同管理业务的不相容岗位相互分离, 合同的立项和签订、履行与变更、验收与价款支付, 合同专用章应由专人管理。制定价款支付程序。一般业务合同按约定的支付进度和方式支付, 制定款项支付审批程序;项目法人、建设管理单位工程合同价款支付应明确收款方、监理方、本单位领导及内部各部门审核权限、审核 (审批) 程序。

五、重视内部会计控制的监督检查, 不断完善南水北调工程项目内部会计控制制度

建立对南水北调工程项目的监督检查制度, 组织专门机构或者指定专门人员, 具体负责内部会计控制管理制度执行情况的监督检查, 明确监督检查机构和人员的职责权限, 定期或不定期地进行检查。内部审计在整个南水北调工程项目的内部会计控制中占据特殊地位, 建设单位要根据投资规模大小和工期长短, 设置独立的内部审计机构或配备相关专业的内审人员, 直接向建设单位负责人报告工作。南水北调建设管理单位应重视内部会计控制管理制度执行的监督检查工作, 确保内部会计控制管理制度的贯彻实施。

南水北调工程项目内部控制监督检查的内容主要包括 (1) 业务相关岗位及人员的设置情况。重点检查是否存在不相容职务混岗的现象。 (2) 业务授权批准制度的执行情况。重点检查重要业务的授权批准手续是否健全, 是否存在越权审批行为。 (3) 工程项目决策责任制的建立及执行情况。重点检查责任制度是否健全, 奖惩措施是否落实到位。 (4) 概预算控制制度的执行情况。重点检查概预算编制的依据是否真实, 是否按规定对概预算进行审核。 (5) 各类款项支付制度的执行情况。重点检查工程款、建设单位管理费及其他费用的支付是否符合相关法规、制度和合同的要求, 有无截留、挤占和挪用资金。 (6) 竣工决算制度的执行情况。重点检查是否按规定办理竣工决算、实施决算审计。对监督检查过程中发现的南水北调工程项目内部控制中的问题和薄弱环节, 应当采取措施, 及时加以纠正和完善。

六、加强内部审计, 不断完善外部监督机制

过去的内部审计侧重于资金使用的合法性、合理性和效益性, 而现在的内部审计还将内部会计控制的运行成效作为重要审计内容, 对内部会计控制的再监督负有重要责任。

内部审计是内部控制的一种特殊形式, 是对其他内部控制的再控制, 它可帮助管理当局监督其他控制政策和程序的有效性, 为改进内部控制提供建设性意见。内部审计部门应对单位的各种财务资料的可靠性和完整性, 资产运用的经济有效性等进行审核。因此, 内部审计除了帮助提高经营效率外, 还有助于减少会计信息失真。为了使内部审计能够充分发挥其作用, 应当保持内部审计部门的相对独立性, 内部审计机构应当向审计委员会报告工作, 以保证会计信息的真实性。

国家为南水北调工程投入了大量资金, 为保证内部会计控制的有效实施, 应特别加强外部监督, 完善外部监督机制, 应充分发挥社会中介机构和政府监管部门的监督作用。

第一, 通过中介组织, 独立审计准则, 站在公正的立场上, 对单位的财务报告进行评估, 及时发现就建设单位有关“公允”及其他不当的会计行为, 对建设单位实施会计控制。会计师事务所在审计中, 通过评价单位内部会计控制制度, 可以及时发现和控制审计风险, 减少因决算报表存在重大错报或漏报而导致发表不准确审计意见的可能性降到最低限度。全面推行企业财务会计报表审计签证制度, 未经审计签证的会计报表不具法律效力, 以充分发挥社会中介机构的职能作用。

13.南水北调工程质量监督管理办法篇十三

水利部淮河水利委员会水利部海河水利委员会

我国北方地区尤其是黄淮海地区长期受到干旱缺水的困扰，水资源短缺与经济社会发展及生态环境保护之间的矛盾越来越突出。京、津、冀、鲁地区和淮河流域日益恶化的生态环境和连年发生的严重干旱缺水，使南水北调东线工程的建设显得更为紧迫。

东线工程是我国南水北调总体布局中的重要组成部分。１９７２年华北大旱后，水利部组织有关部门研究东线调水方案，１９７６年提出《南水北调近期工程规划报告》上报国务院，１９９０年提出《南水北调东线工程修订规划报告》。在此期间，还完成了东线第一期工程可行性研究报告及其修订报告；广泛开展了有关环境影响专题研究、大型低扬程水泵的研制、穿黄工程勘探试验以及农业灌溉节水、水量优化调度方面的研究，取得许多重要成果，为科学比选东线调水方案打下了坚实基础。

为贯彻落实党的十五届五中全会对南水北调工程的重大决策和国务院领导关于南水北调工作的指示，按照２０００年１２月国家计委、水利部在北京召开的南水北调前期工作座谈会的部署，淮河水利委员会会同海河水利委员会编制了《南水北调东线工程规划（２００１年修订）》。

本次规划是在以往前期工作成果基础上的进一步修订。与２０世纪７０年代、９０年代初的规划相比，社会、经济和环境等方面都发生了很大变化。因此，本次修订规划突出水资源优化配置，按照“三先三后”的原则，论证东线工程的水资源开发利用和保护，修订供水范围、供水目标和工程规模；研究东线工程建设体制和运营机制，建立合理的水价体系；根据北方城市的需水要求，结合东线治污规划的实施，制定分期实施方案。

一、东线工程建设的必要性与迫切性

规划的东线工程从江苏省扬州附近的长江干流引水，基本沿京杭大运河逐级提水北送，向黄淮海平原东部和胶东地区供水。供水区内分布有淮河、海河、黄河流域的２５座地市级及其以上城市，包括天津、济南、青岛、徐州等特大城市和沧州、衡水、聊城、德州、滨州、烟台、威海、淄博、潍坊、东营、枣庄、济宁、菏泽、泰安、扬州、淮安、宿迁、连云港、蚌埠、淮北、宿州等大中城市。据１９９８年统计，区内人口１．１８亿，城市化率２３．６％，耕地８８０万公顷，工农业总产值１．７５万亿元，粮食产量为１５５７６万ｔ。

东线工程供水区地处黄、淮、海诸河下游，跨北亚热带和南暖温带，多年平均降雨量从南向北为１０００～５００ｍｍ，由南向北逐步递减。受季风气候影响，降水量年内、年际不均，丰枯悬殊，连续丰水年与枯水年交替出现。

东线供水区人口密集，城市集中，交通便利，地势较平坦，矿产资源丰富，是我国重要的能源化工生产基地和粮食等农产品主要产区。经济增长潜力巨大，但水资源供需矛盾日益突出，缺水制约了经济社会的发展并对生态环境产生严重影响。

黄河以北供水区处于海河流域下游，大部分河流已经干涸，可利用的地表水日益减少。由于长期超采深层地下水，引发了水质恶化、地面沉降等多种地质灾害。海河地表水已高度开发，地下水又严重超采，已到了仅仅依靠当地水资源难以解决缺水问题的程度。胶东地区是沿海经济发达地区，也是我国严重缺水的地区之一，干旱连年出现，经济损失严重。各城市供水普遍紧张，地下水持续超采，烟台、龙口、莱州等地海水入侵。当地水资源已难以解决缺水问题。南四湖地区在偏旱年份已无法维持供需平衡，生活和工业供水也无法保持稳定。

黄河持续断流和引黄泥沙堆积的严重环境后效，使引黄供水受到威胁，必须补充新水源。如不抓紧实施东线工程，在黄河水资源及其利用状况发生变化时，供水区内将产生无法解决的严重后果。

江苏省江水北调工程经过４０年的建设已初具规模，为苏北地区灌溉、排水和航运发挥了重要作用，取得显著经济和社会效益。由于规模偏小，设备老化、配套工程落后和管理体制问题，限制了整体效益的发挥。干旱年份和用水高峰季节又不能满足要求，急需扩大引江和向北调水的规模。

东线供水区面临着地表水过度开发、地下水严重超采、水体污染、环境恶化的严峻形势。在积极采取节水措施和相继建设引滦入津及引黄、引江等供水工程情况下，对局部地区水资源不足虽起到缓解作用，但难以从根本上扭转缺水的局面。因此，在进一步节约用水，合理利用现有水资源的基础上，建设东线工程已十分必要和紧迫。

二、东线工程总体布局

（一）供水范围及供水目标

供水范围是黄淮海平原东部和胶东地区，分为黄河以南、胶东地区和黄河以北三片。主要供水目标是解决调水线路沿线和胶东地区的城市及工业用水，改善淮北地区的农业供水条件，并在北方需要时，提供生态和农业用水。

（二）水源条件

长江是东线工程的主要水源，质好量丰，多年平均入海水量达９０００多亿立方米，特枯年６０００多亿立方米，为东线工程提供了优越的水源条件。淮河和沂沭泗水系也是东线工程的水源之一。规划２０１０年和２０３０年水平年多年平均来水量分别为２７８．６亿立方米和２５４．５亿立方米。

（三）调水线路

东线工程利用江苏省江水北调工程，扩大规模，向北延伸。规划从江苏省扬州附近的长江干流引水，利用京杭大运河以及与其平行的河道输水，连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，并作为调蓄水库，经泵站逐级提水进入东平湖后，分水两路，一路向北穿黄河后自流到天津；另一路向东经新辟的胶东地区输水干线接引黄济青渠道，向胶东地区供水。从长江至东平湖设１３个梯级抽水站，总扬程６５ｍ。

东线工程从长江引水，有三江营和高港２个引水口门，三江营是主要引水口门。高港在冬春季节长江低潮位时，承担经三阳河向宝应站加力补水任务。

从长江至洪泽湖，由三江营抽引江水，分运东和运西两线，分别利用里运河、三阳河、苏北灌溉总渠和淮河入江水道送水。

洪泽湖至骆马湖，采用中运河和徐洪河双线输水。新开成子新河和利用二河从洪泽湖引水送入中运河。

骆马湖至南四湖，有三条输水线：中运河～韩庄运河、中运河～不牢河和房亭河。

南四湖内除利用湖西输水外，须在部分湖段开挖深槽，并在二级坝建泵站抽水入上级湖。南四湖以北至东平湖，利用梁济运河输水至邓楼，建泵站抽水入东平湖新湖区，沿柳长河输水送至八里湾，再由泵站抽水入东平湖老湖区。

穿黄位置选在解山和位山之间，包括南岸输水渠、穿黄枢纽和北岸出口穿位山引黄渠三部分。穿黄隧洞设计流量２００立方米／秒，需在黄河河底以下７０ｍ打通一条直径９．３ｍ的倒虹隧洞。

江水过黄河后，接小运河至临清，立交穿过卫运河，经临吴渠在吴桥城北入南运河送水到九宣闸，再由马厂减河送水到天津北大港。

从长江到天津北大港水库输水主干线长约１１５６千米，其中黄河以南６４６千米，穿黄段１７千米，黄河以北４９３千米。

胶东地区输水干线工程西起东平湖，东至威海市米山水库，全长７０１千米。自西向东可分为西、中、东三段，西段即西水东调工程；中段利用引黄济青渠段；东段为引黄济青渠道以东至威海市米山水库。东线工程规划只包括兴建西段工程，即东平湖至引黄济青段２４０千米河道，建成后与山东省胶东地区应急调水工程衔接，可替代部分引黄水量。

三、工程规模及调水量

（一）需调水量预测

根据东线工程供水范围内江苏省、山东省、河北省、天津市城市水资源规划成果和《海河流域水资源规划》、淮河流域有关规划，在考虑各项节水措施后，预测２０１０年水平，供水范围需调水量为４５．５７亿立方米，其中江苏２５．０１亿立方米，安徽３．５７亿立方米，山东１６．９９亿立方米；２０３０年水平需调水量９３．１８亿立方米，其中江苏３０．４２亿立方米，安徽５．４２亿立方米，山东３７．３４亿立方米，河北１０．００亿立方米，天津１０．００亿立方米。

（二）调水工程规模

根据供水目标和预测的当地来水、需调水量，考虑各省市意见和东线治污进展，规划东线工程先通后畅、逐步扩大规模，分三期实施。

第一期工程：主要向江苏和山东两省供水。抽江规模５００立方米／秒，多年平均抽江水量８９亿立方米，其中新增抽江水量３９亿立方米。过黄河５０立方米／秒，向胶东地区供水５０立方米／秒。

第二期工程：供水范围扩大至河北、天津。工程规模扩大到抽江６００立方米／秒，过黄河１００立方米／秒，到天津５０立方米／秒，向胶东地区供水５０立方米／秒。

第三期工程：增加北调水量，以满足供水范围内２０３０年水平国民经济发展对水的需求。工程规模扩大到抽江８００立方米／秒，过黄河２００立方米／秒，到天津１００立方米／秒，向胶东地区供水９０立方米／秒。

（三）第一期工程北调水量及分配

第一期工程多年平均（采用１９５６年７月～１９９８年６月系列，下同）抽江水量８９．３７亿立方米（比现状增抽江水３９．３１亿立方米）；入南四湖下级湖水量为３１．１７亿立方米，入南四湖上级湖水量为１９．６４亿立方米；过黄河水量为５．０９亿立方米；到胶东地区水量为８．７６亿立方米。第一期工程多年平均毛增供水量４５．９４亿立方米，其中增抽江水３９．３１亿立方米，增加利用淮水６．６３亿立方米。扣除损失后的净增供水量为３９．３２亿立方米，其中江苏１９．２２亿立方米；安徽３．２９亿立方米；山东１６．８１亿立方米。增供水量中非农业用水约占６８％。

第一期工程完成后可满足受水区２０１０年水平的城镇需水要求。长江～洪泽湖段农业用水基本可以得到满足，其他各区农业供水保证率可达到７２％～８１％，供水情况比现状有较大改善。

（四）第二期工程北调水量及分配

第二期工程多年平均抽江水量达到１０５．８６亿立方米（比现状增抽江水５５．８０亿立方米）；入南四湖下级湖水量为４７．１８亿立方米，入南四湖上级湖水量为３５．１０亿立方米；过黄河水量为２０．８３亿立方米；到胶东地区水量为８．７６亿立方米。第二期工程多年平均毛增供水量６４．７８亿立方米，其中增抽江水５５．８０亿立方米，增加利用淮水８．９８亿立方米。扣除损失后的净增供水量为５４．４１亿立方米，其中江苏２２．１２亿立方米；安徽３．４３亿立方米；山东１６．８６亿立方米；河北７．００亿立方米；天津５．００亿立方米。增供水量中非农业用水约占７１％。如北方需要，除上述供水量外可向生态和农业供水５亿立方米。

第二期工程完成后可满足受水区２０１０年水平的城镇需水要求。长江～洪泽湖段农业用水基本可以得到满足，其他各区农业供水保证率可达到７６％～８６％，供水情况比现状均有显著改善。

（五）第三期工程北调水量及分配

第三期工程多年平均抽江水量达到１４８．１７亿立方米（比现状增抽江水９２．６４亿立方米）；入南四湖下级湖水量为７８．５５亿立方米；入南四湖上级湖水量为６６．１２亿立方米；过黄河水量为３７．６８亿立方米；到胶东地区水量为２１．２９亿立方米。多年平均毛增供水量１０６．２１亿立方米，其中增抽江水９２．６４亿立方米，增加利用淮水１３．５７亿立方米。扣除损失后的净增供水量为９０．７０亿立方米，其中江苏２８．２０亿立方米；安徽５．２５亿立方米；山东３７．２５亿立方米；河北１０．００亿立方米；天津１０．００亿立方米。增供水量中非农业用水约占８６％。如北方需要，除上述供水量外可向生态和农业供水１２亿立方米。

第三期工程完成后可基本满足受水区２０３０年水平的用水需求。城镇需水可完全满足，除特枯年份外，也能满足区内苏皖两省的农业用水。

四、调水工程规划

东线工程主要利用京杭运河及淮河、海河流域现有河道、湖泊和建筑物，并密切结合防洪、除涝和航运等综合利用的要求进行布局。在现有工程基础上，拓浚河湖、增建泵站，分期实施，逐步扩大调水规模。

（一）第一期工程１．黄河以南

以京杭运河为输水主干线，并利用三阳河、淮河入江水道、徐洪河等分送。在现有工程基础上扩挖三阳河和潼河、金宝航道、淮安四站输水河、骆马湖以北中运河、梁济运河和柳长河６段河道；疏浚南四湖；安排徐洪河、骆马湖以南中运河影响处理工程；对江都站上的高水河、韩庄运河局部进行整治。

抬高洪泽湖、南四湖下级湖蓄水位，治理东平湖并利用其蓄水，共增加调节库容１３．４亿立方米。

新建宝应（大汕子）一站、淮安四站、淮阴三站、金湖北一站、蒋坝一站、泗阳三站、刘老涧及皂河二站、泰山洼一站、沙集二站、土山西站、刘山二站、解台二站，蔺家坝、台儿庄、万年闸、韩庄、二级坝、长沟、邓楼及八里湾２１座泵站，共增加抽水能力２７５０立方米／秒，新增装机容量２０．６６万千瓦。更新改造江都站及现有淮安、泗阳、皂河、刘山、解台泵站。

２．穿黄工程

结合东线第二期工程，打通一条洞径９．３ｍ的倒虹隧洞输水能力２００立方米／秒。

３．胶东地区输水干线

开挖胶东地区输水干线西段２４０千米河道。４．鲁北输水干线

自穿黄隧洞出口至德州，扩建小运河和七一、六五河两段河道。５．专项工程

包括里下河水源调整、泵站供电、通信、截污导流、水土保持、水情水质管理信息自动化以及水量水质调度监测设施和管理设施等工程。

（二）第二期工程

第二期工程增加向河北、天津供水，需在第一期工程基础上扩大北调规模，并将输水工程向北延伸至天津北大港水库。

黄河以南工程布置与第一期工程相同，再次扩挖三阳河和潼河、金宝航道、骆马湖以北中运河、梁济运河和柳长河５段河道；疏浚南四湖；抬高骆马湖蓄水位；新建宝应（大汕子）、金湖北、蒋坝、泰山洼二站，沙集三站、土山东站，刘山及解台三站，蔺家坝、二级坝、长沟、邓楼及八里湾二站等１３座泵站，增加抽水能力１５４０立方米／秒，新增装机容量１２．０５万千瓦。穿黄工程结合第三期工程，按２００立方米／秒完成。

黄河以北扩挖小运河、临吴渠、南运河、马厂减河４段输水干线和张千渠分干线。

（三）第三期工程

黄河以南，长江～洪泽湖区间增加运西输水线；洪泽湖～骆马湖区间增加成子新河输水线，扩挖中运河；骆马湖～下级湖区间增加房亭河输水线；继续扩挖骆马湖以北中运河、韩庄运河、梁济运河、柳长河；进一步疏浚南四湖；新建滨江站、杨庄站、金湖东站、蒋坝三站、泗阳西站、刘老涧及皂河三站，台儿庄、万年闸及韩庄二站，单集站、大庙站、蔺家坝二站，二级坝、长沟、邓楼及八里湾三站等１７座泵站，增加抽水能力２９０７立方米／秒，新增装机容量２０．２２万千瓦。

扩大胶东地区输水干线西段２４０千米河道。

黄河以北扩挖小运河、临吴渠、南运河、马厂减河和七一、六五河。

五、征地拆迁及移民安置规划

东线工程跨越江苏、山东、河北、天津４省、直辖市，挖压拆迁影响范围涉及４省、直辖市的１８个地市５９个县（区）。由于输水工程主要利用现有河道，对不能满足输水要求的河段进行扩挖，因此主要占用河滩地，人口迁移数量较少，征地拆迁和移民安置问题相对容易解决。

输水河道线路长，拆迁量相对较少，移民分散，主要采取后靠方式在附近安置。新扩建水库占压土地较多，但主要利用荒废洼地。东平湖蓄水工程是移民最多、最集中的地区，涉及历史遗留问题，投资较大。

第一期工程永久占地１．０６万公顷，临时占地约２６７０公顷，拆迁房屋１０１．３４万ｍ２，迁移人口约２．５３万人。征地及移民安置补偿静态投资约２７亿元。

第二期工程在第一期工程的基础上，增加永久占地１．２８万公顷，临时占地近３０００公顷，拆迁房屋７３．１３万ｍ２，迁移人口约１．８３万人。增加征地及移民安置补偿投资约２８亿元。

第三期工程在第二期工程的基础上，增加永久占地约７７３０公顷，临时占地约２６００公顷，拆迁房屋１１３．６５万ｍ２，迁移人口约２．８４万人。增加征地及移民安置补偿投资约２４亿元。

六、治污规划

东线工程治污规划划分为输水干线规划区、山东天津用水保证规划区和河南安徽水质改善规划区。主要治污措施为城市污水处理厂建设、截污导流、工业结构调整、工业综合治理、流域综合整治工程５类项目。

根据水质和水污染治理的现状，黄河以南以治为主，重点解决工业结构性污染和生活废水的处理，结合主体工程和现有河道的水利工程，有条件的地方实施截污导流和污水资源化，有效削减入河排污量，控制石油类和农业面源污染；黄河以北以截污导流为主，实施清污分流，形成清水廊道，结合治理，改善区域环境质量，实现污水资源化。

为体现先治污后通水的原则，按照工程实施进度要求，将污染治理划分为２００７年和２０１０年两个时间段。２００７年前以山东、江苏治污项目及截污导流项目为主，同时实施河北省工业治理项目；２００８～２０１０年以河北、天津污水处理厂项目及截污导流项目为主，同时实施河南、安徽省治污项目。规划项目实施后，预测输水水质可达到Ⅲ类或优于Ⅲ类水标准。

治污工程总投资２４０亿元，由东线工程分摊截污导流工程投资２４．９亿元，其中第一期工程１７．２５亿元，第二期工程７．６５亿元。

七、环境影响分析

东线工程的环境影响是利大于弊，不利影响也可采取措施加以改善。工程实施后，有利于改善北方地区水资源供需条件，促进经济社会的可持续发展；有利于改善供水区生态环境，提高人民生活质量；有利于补充沿线地下水，对地面沉降等起到缓解作用；有利于城镇饮水安全，改善高氟区居民饮水质量；有利于改善供水区投资环境，具有显著的社会效益。

对可能产生的不利环境影响，进行了多年监测试验和分析研究，得出以下结论：

１．东线工程调水量占长江径流量的比重很小，调水对引水口以下长江水位、河道淤积和河口拦门沙的位置等影响甚微；第一期工程仅比现状增加引江１００立方米／秒，不会因此而加重长江口盐水上侵的危害，遇长江枯水年的枯水季节，可采取避让措施，不加重长江口的盐水上侵。

２．黄淮海平原已经形成比较完善的排水系统，并积累了丰富的防治土壤盐碱化的经验。北方灌区土壤次生盐碱化能够预防和控制。

３．根据实验和调水实践，调水不会把南方的血吸虫扩散到北方。４．调水对输水沿线湖泊的水生生物是有利的，对长江口及其附近海域水生生物不会有明显影响。

八、工程管理

东线工程的管理实行“政府宏观调控、准市场运作、现代企业管理、用水户参与”的体制，这样既体现市场经济的要求，又贯彻水资源统一管理的原则。

（一）成立南水北调工程建设与管理机构

国务院组织有关部门和沿线省、直辖市成立南水北调工程领导小组（以下简称领导小组）。对工程实行统一领导，协调解决南水北调工程建设与管理中的重大问题，指导制定有关法规、政策和管理办法。

（二）组建供水公司

第一期工程只涉及江苏、山东两省，可以组建江苏省供水公司和山东省供水公司，分别作为法人，以供水合同建立交接水的关系，管理各省境内工程和供水事宜。

第二期及之后的管理体制，可以在上述两公司基础上扩大股份的方式建立，也可以根据当时的情况与条件考虑合适的方式，本次规划暂按建立东线总公司与江苏省供水公司分别作为法人的体制研究有关问题。

九、工程量及投资估算

东线工程由输水河道、泵站、蓄水湖泊、穿黄工程以及治污工程、水土保持工程、供电、调度运行管理设施等一系列单项工程组成，在单项工程基础上，组成不同规模的调水方案。

第一期工程共计增建泵站２１座，增加装机容量２０．６６万千瓦。需完成土石方开挖１．８７亿立方米，土方填筑０．３３亿立方米，混凝土及钢筋混凝土１９２万立方米，砌石２６２万立方米工程永久占地１．０６万公顷。按照水利部现行规定的编制办法、定额及费率标准，并参照了沿线省、直辖市有关规定编制。采用２０００年下半年价格水平，第一期主体工程静态总投资１８０亿元，治污工程投资１４０亿元，共计３２０亿元。

第一期工程工期６年。

第二期工程，在第一期工程基础上增建泵站１３座，增加装机容量１２．０５万千瓦。需完成土石方开挖１．５８亿立方米，土方填筑０．４６亿立方米，混凝土及钢筋混凝土１３０万立方米，砌石１７２万立方米永久占地１．２８万公顷。主体工程增加投资约１２４亿元，治污工程投资１００亿元。

第二期工程工期３年。

第三期工程，在第二期工程基础上增建泵站１７座，增加装机容量２０．２２万千瓦。需完成土石方开挖２．１４亿立方米，土方填筑０．２５亿立方米，混凝土及钢筋混凝土１６７万立方米，砌石２１１万立方米工程永久占地７７３０公顷。主体工程增加投资１１６亿元。

第三期工程工期５年。

南水北调东线第一、二、三期主体工程共计投资４２０亿元。

十、经济分析

东线工程的直接效益主要有工业供水、农业供水、除涝和航运供水等几方面，按照净增供水量和综合经济指标估算，第一、二、三期工程效益分别为９７亿元、１６７亿元和１５６亿元。东线工程的实施，将促进地区经济发展和社会进步，有效扼制生态环境不断恶化的状况，改善人民生活质量，此外，东线工程疏浚和治理河道、湖泊，还将极大改善防洪、航运和生态环境条件，有着巨大的综合效益。

经分析，东线工程的国民经济和财务指标均达到或超过国家规定的标准，工程在经济上是合理的，财务上是可行的。

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