高唐县农村宅基地管理情况调研报告

高唐县农村宅基地管理情况调研报告（精选4篇）

1.高唐县农村宅基地管理情况调研报告 篇一

市农村宅基地改革和管理工作情况汇报

2021年以来，某某市农业农村局认真贯彻落实农业农村部、省农业农村厅关于农村宅基地改革和管理工作有关要求,攻坚克难,采取切实可行的工作措施，扎实推进我市宅基地改革和管理工作，圆满完成了上级交办的工作任务。现汇报如下:

一、x年的工作

(一)主动协调相关部门，全面落实工作职责。

x年x月，市级宅基地管理相关职责落实，x个县市区工作职x年x月底全部落实。由于我市宅基地管理与改革职责落实较晚，造成后面工作比较被动。针对这种形势，局党组高度重视，多次在局党组会上进行研究，并通过组织召开专题调度会，发文件等形式积极督促此项工作的全面有序开展。市县乡村四级工作机制全面建立,搭建起了较顺畅的宅基地管理与改革“四有”(有职责、有机构、有人员、有经费)工作“平台”。xxx成立了由县领导任组长的农村宅基地改革和管理工作领导小组，全市x个县(市、区)、x个乡(镇、街道办)实行了农村宅基地管理正常履职，覆盖x行政村。多部门联审联办的乡镇x个，农口牵头的乡镇x个，x个村建立了协管员制度，协管员人数达到x人。

(二)加强政策法规培训，努力提高从业人员业务素质。

从x年x月份开始，利用x个月时间，市局主导，下沉到12个宅基地管理与改革工作任务较重的县市区，以集中培训、视频会议等方式开展业务培训，培训覆盖到村级宅基地协管员。在市局主导培训的基础上，x个县市区又通过多种方式进行了全面培训，全年共培训人员x人次。通过培训，基层从业人员的业务素养得到了明显提升。由“一无所知”零起点到初步具备能够较好完成宅基地管理与改革各项工作能力和水平，懂业务是干好宅基地工作第一步，也是最重要和关键的一步。

(三)认真负责，精准做好宅基地统计工作。

指导所辖县(市、区)对宅基地现状、数量、占用面积、闲置宅基地和农房、一户多宅、盘活利用等情况进行全面摸排，确保底数清、情况准。

全市现有宅基地宗数x宗，面积x亩。其中，占有一处宅基地的农户数x个，占有两处以上宅基地的农户数x个。宅基地面积超标的农户数x个。闲置宅基地宗数x宗，面积xx亩。审批面积x亩。xx年出租宅基地x宗，面积x亩。转让宅基地面积x宗，面积x亩。有偿使用宅基地面积x亩，有偿使用金额x元。有偿退出宅基地面积x亩，补偿金额x元。复垦宅基地面积x亩。

x年我市农村村民住宅新增建设用地计划需求人口x人,建房需求户数x户，用地需求x亩，其中拟使用新增计划指标x亩，拟使用存量土地x亩。

(四)积极化解矛盾纠纷，消除社会稳定隐患。

市县两级制定出台了《农村宅基地信访问题专项整治工作方案》，有效防范和化解农村宅基地信访问题。x年全市共接待有关宅基地来电、来人和县市长公开电话政策咨询和信访案件x余起，属于农口部门职责范围内的都进行了政策解读和稳妥处理，不属于工作职责范围内的都进行口头或书面答复移交。

二、存在的主要问题

县(市、区)工作发展不平衡，主要原因:一是地方政府重视不够。x年，全市三分之一县(市、区)政府领导主导研究部署过宅基地改革和管理工作外，其他县市区政府属地管理责任还没有很好地落实。二是部门之间职责界限不清，衔接协调不够。一些法律和规定职责界定不清晰、难干的工作相互推诿，都怕千不好担责任，部门之间科学高效的工作衔接机制尚待进一步建立和完善。三是农业农村部门自身硬实力不强。财政部门不给单列经费,编制部门不增加人员编制、缺钱少人现象普遍存在。四是乡镇主体作用发挥欠佳。属于乡镇职责范围的事，上推下卸，乡镇综合服务和执法职能发挥存在缺位、错位、不到位情况。五是地方立法、规章跟进不及时，“短板”效应明显，造成实际工作中无法操作。

三、下一步工作计划

(一)进一步落实属地管理责任。

市局建立督导和日常工作落实考评机制，各县(市、区)制定农村宅基地改革和管理工作专项实施方案。

(二)进一步加强培训。

构建“市级有专家，县局有内行，乡级有骨干，村级有明白人”的四级宅基地改革和管理工作体系。

(三)积极配合上级做好省级试点示范县工作。

全力指导行X县按照试点县方案高标准完成试点县工作任务。

(四)组织学习考察活动。

组织乡镇人员到宅基地工作先进地方进行考察学习，有效推动我市宅基地改革与管理工作高质量开展。

2.高唐县农村宅基地管理情况调研报告 篇二

土地登记是土地产权管理的核心环节。在土地管理法实施后, 全国各地相继开展了土地调查、登记、发证工作。农村集体土地使用权登记包括农村集体建设用地和宅基地使用权登记, 主要工作是宅基地登记发证工作。在土地登记工作中, 农村土地确权发证问题是困难最多, 难度最大的, 这也是全国范围普遍存在的共性问题。

潞城市位于山西省东南部, 行政区域面积612.5平方公里, 下辖9个乡、镇 (办事处) 202个行政村。潞城市共开展了两次大规模的发证工作, 首先是1987年全市范围内发放了宅基地使用证, 后于1992年又重新开展了农村宅基地初始登记发证工作, 至1993年底基本完成。在1998年后, 由于宅基地使用中违法违规行为比较突出, 登记发证率开始降低, 滞后的农村集体土地登记发证工作, 引发了各种矛盾纠纷, 对构建和谐社会造成极大的不良影响。为依法保护土地产权人的合法权益, 妥善调处各种土地权属纠纷和争议, 建立完善的宅基地土地登记制度势在必行[1]。

二、存在的问题

农村宅基地土地所有权作为我国农村居民的一项重要的基本的土地权利, 是村民土地使用权和他项权利的基础。对农村宅基地土地所有权进行登记有重要意义, 然而, 在实际农村宅基地土地所有权登记过程中存在诸多问题。

(一) “一户多宅”现象较为普遍

根据《中华人民共和国土地管理法》规定, 农村居民一户只能有一处宅基地, 由于各种原因, 各地普遍存在“一户多宅”的现象, 产生这种现象的主要原因有以下几点:一是历史原因, 在新的土地管理法颁布之前, 我国的法律法规不健全, 管理松懈造成的;二是建新不拆旧, 近年来随着新农村规划建设, 多处存在着新房建成而旧房未拆, 造成了“一户多宅”;三是由于购买和继承造成“一户多宅”;四是其他原因。对于“一户多宅”的问题, 应如何登记发证是一个急需有待解决的问题[2]。

(二) 农村住宅合法用地界址不好确定, 违法违规使用宅基地现象严重

由于农村比城市用地相对宽松, 农村宅基地实际用地面积一般较大, 而且农村住宅建设没有统一规划, 农民建房随意性大, 节约集约用地意识非常淡薄。虽然《土地管理法》中规定了“三到场”, 规定了批准面积, 但是实施起来比较困难, 批甲占乙、批少占多和未批先建现象非常严重。

山西省规定农村居民一户只能使用200m2, 除了居住农村居民一般还要堆放粮食等其他农物、圈养牲畜等, 200m2远不能满足他们的需要, 这就造成了批少占多的现象。按照现行的法律法规, 对超占部分该如何处罚, 如何确权发证, 这是困扰农村宅基地土地登记工作的一大难题, 也是近几年发证率低的主要原因。对于未批先建的宅基地, 只能查处和处罚, 不能补办用地审批手续, 致使这部分农户建房登记发证难度较大, 用户难以接受。

(三) 权属来源不清, 农村宅基地发证工作进展缓慢

在农村宅基地土地所有权登记中, 村民办理土地证时大都拿着村里出具的证明或出具书, 权属来源很不清楚, 导致不能办理, 年复一年, 时间久了致使近几年农村宅基地发证工作进展缓慢。还有部分地方, 集体土地使用权证书统一存放在村委会, 未真正发到农民手中, 村委换届导致证书丢失。

(四) 土地登记人员水平偏低

随着土地登记规范化和制度化管理要求, 现有的业务水平已经很难适应形势发展的需要。省里和市里每年组织的土地登记业务培训少, 到目前为止, 取得土地登记资格上岗证的只有5人, 加之局里和所里工作任务重, 现有的工作人员已经很难完成土地登记工作, 这样造成土地登记报件质量差、不规范、退件多、土地登记质量难以保证。特别是在1992-1993年全市范围内开展的农村宅基地初始登记, 大部分由聘用人员完成, 由于聘用人员的素质参差不齐, 业务能力不强, 因权属不清、界址不清引发的土地纠纷经常出现。

(五) 登记中的技术问题

主要存在以下几个问题:一是地籍测量利用的1:1万的权属界限图, 难以满足集体土地所有权登记的要求;二是农村宅基地土地所有权变更登记未能形成制度, 权属界线图不能完全满足注册登记的要求[3];三是农村土地地籍编号只是对土地所有权宗的编排, 没有对土地使用权登记的地籍编号加以考虑。

三、对策与建议

(一) 加强领导, 落实责任

农村宅基地土地登记是地籍管理工作的一项重要内容, 也是对农民宅基地使用权的检查监督。对农村宅基地土地所有权进行注册登记发证, 是一项涉及面广、量大权属复杂的全新工作, 并存在一定数量的土地权属纠纷, 调查难度较大, 因此, 领导重视是搞好农村宅基地土地所有权登记发证工作的关键。要将农村宅基地土地发证工作列入重要日程, 列入年度考核内容。只有这样, 农村宅基地登记工作才能保持延续性, 建立起完成的地籍管理模式。

(二) 加强学习, 提高队伍素质

人才是事业发展的关键, 没有一支高素质的土地登记人才队伍, 就难以提高土地登记的质量和水平。农村集体土地所有权登记发证工作政策性强, 技术要求高, 要按时保质完成其工作任务, 抓好技术队伍培训是工作的首要条件。上级国土资源部门要加大对土地登记人员上岗培训的工作力度, 逐步提高土地登记人员持证上岗的数量和比例。通过工作实践和培训, 培养出一批既懂土地登记又有国土资源专业知识的复合型人才。充分利用社会人才资源, 吸引高素质人才加入到国土资源建设行列。

(三) 妥善解决“一户多宅”的问题

对于因继承造成第二处宅基地的, 村民申请土地登记的, 土地登记机关可以受理;对于买卖住宅的造成第二处宅基地发证的, 村民申请土地登记, 土地登记机关可以不得受理。对于卖掉住宅又重新申请宅基地的, 土地登记机关可以拒绝;对于历史原因造成的, 可以根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》的有关规定办理。

(四) 制定切合实际的宅基地土地所有权登记发证技术规范

制定农村土地登记的进度。包括加快制度、机构建设、细化登记部门内部的工作权限等。首先要积极完善相关登记档案资料的整理入档, 做好新旧档案的整理衔接;其次加强农村土地利用执法检查, 坚决杜绝新的违法占地现象发生。三要加强对农村村民住宅建设用地的日常监管, 及时发现和制止各种类型的土地违法行为, 重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在农村购置宅基地, 严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证;四是加快农村宅基地建设用地的变更登记, 争取变更一宗登记一宗, 努力杜绝产生新的权属争议。充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用[5]。

四、讨论

土地登记是国家管理土地的重要政策工具, 是支持国家经济发展的制度保障, 依法对土地的各项权利进行登记是土地权利主体权利得以确认的过程。《物权法》第九条规定:“不动产物权的设立、变更、转让和消灭, 经依法登记, 发生效力;未经登记, 不发生效力, 但法律另有规定的除外。”因此, 土地使用权作为一种用益物权必须经依法登记才能得到法律的保护。《土地管理法》第五条规定:“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理与监督工作。”而农村集体土地是中国土地的主体, 农村宅基地发证工作是一个长期的过程, 所以农村宅基地土地的统一登记是土地统一管理工作的最基本的内容。只有在广大农村进行土地登记之后, 才能建立完整的地籍, 实现城乡土地统一管理。

摘要：农村宅基地土地登记是土地管理的基础工作, 本文对潞城市农村宅基地土地登记的现状及其存在的问题和不足进行剖析, 并对如何完善宅基地土地登记制度进行了探讨。

关键词：土地登记,农村宅基地土地,建议

参考文献

[1]农丰收, 韦玲.从5%到95%的突变_玉林市国土资源局农村集体土地登记发证工作略记[J].南方国土资源, 2008, (5) :27-29.

[2]周力丰, 万江波, 丁永平, 叶盛.农村集体土地登记发证情况与对策[J].浙江国土资源, 2011, (1) :39-41.

[3]王兆林.农村集体土地登记问题探讨[D].西南大学, 2008.

[4]钟太洋, 刘浩.农村地籍编号探讨[J].广东土地科学, 2003, (4) .

3.农村基层干部管理情况调研报告 篇三

农村基层干部与大众接触最多，是大众眼中的政府，是贯彻履行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民大众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强农村干部队伍管理，是落实党的惠农政策、保护农村和谐稳定、夯实农村工作基础的根本保障。近期，我们组织气力，围绕基层干部管理这 1 课题进行了专题调研，构成了 1 些粗浅的认识。

1、基本情况 ?

全县 xxx 个村，定补干部 xxx 名。其中，村党支部书记 xxx 名，村委会主任 xxx 名，“1 肩挑”xx 名。村党支部方面，共有村级党组织委员 xxx 名，支部书记 xxx 名，平均年龄 xx.xx 岁，副支书 xx 名。从年龄结构来看，村党组织成员平均年龄 xx.xx 岁，xx 岁以下 xxx名，占 xx.xx%;xx 岁至 xx 岁 xxx 名，占 xx%;xx 岁至 xx 岁 xxx 名，占 xx.xx%;xx 岁以上 xxx 名，占 xx.xx%。从学历结构来看，本科学历 xx 名，占 x.xx%;大专学历 xx 名，占 x%;高中、中专学历 xxx 名，占 xx.xx%;初中学历 xxx 名，占 xx.xx%，小学及以下 xx 名，占 x.x%。从性别结构来看，妇女干部 xxx 名，占 xx.xx%，女支部书记 x 名,女副书记 xx 名。村委会方面，共有村委会委员 xxx 名，村委会主任 xxx名，副主任 xxx 名。从性别结构来看，女委员 xxx 名，占 xx.x%，其中女村主任 xx 名，占 x.x%。从学历结构来看，小学文化程度 xxx 人，占 xx%;初中及以下文化程度 xxx 人，占 xx.x%;大专及以上文化程度 xx 人，占 x.x%。从年龄结构来看，xx 岁至 xx 岁 xxx 人，占 xx.x%，平均年龄 xx 岁。

最近几年来，县委着眼于加强基层服务型党组织建设，制定出台了《村干部管理办法(试行)》、《村定补干部考核办法(试行)》等系

列管理制度，加强村干部监督管理，推动干部风格得到了明显转变。从调研的两个镇具体情况来看，有以下 3 方面的突出特点：是管理制度完善。从调研情况来看，两镇均依照《xx 县村干部管理办法(试行)》，制定了相应的村干部管理制度。彭公镇制定了《村干部管理实行细则》，从村任职条件、选任程序、职数设置、工作职责、教育培训、平常监督、考核管理、补贴发放、后备干部培养、背纪处理等 xx 方面进行了详细规定，管理制度较为严格。相公镇建立《村级事务管理“10 有”制度》，从平常工作、村址布置、3 务公然、重大活动宣扬、财务账务审核、便民服务记载、档案资料搜集、组织生活展开、矛盾纠纷调解等 xx 个方面作出明确规定，确保村级事务规范有序。是考核赏罚规范。相公镇制定了《“双述互评联考”制度》，实行村干部与包村干部双向选择，工作情况相互评议，考核结果相互挂钩，从德勤绩能多方面进行考核，提高了村干部找事创业的热忱。目前，该制度已在全县推行实行。彭公镇结合本镇实际，制定完善了《村干部考核实行细则》，加强平常管理，突出进程考核，按月小结、季度通报、半年考核，考核结果与村干部补贴相挂钩，奖优罚劣，提高了村干部工作积极性。是大众普遍认可。从调研访问的情况来看，大众对村干部工作的满意度相对较高。大多数大众认为，最近几年来村干部工作风格明显转变，服务意识愈来愈强，大吃大喝现象逐渐减少，村级事务透明度愈来愈高，优亲厚友、以权压人、假公济私等背法背游记为逐渐减少。有的大众反应，过去到村委会办个事得跑好几趟，现在随时有人值班坐班，少跑了很多冤枉路。

2、存在问题

?是文化素质偏低，工作能力不强。农村大量年轻劳动力外出务工，村干部提拔范围极为有限，现任村干部年龄偏大、学历偏低。村干部文化素质偏低、年龄普遍偏大的问题，在 1 定程度上影响了他们接受新事物、新知识、新思惟的能力。有的村干部不善于宣扬大众、动员大众，使大众对党的 1 些惠民政策了解不够、理解不深，导致个别大众捕风捉影、胡乱揣测、到处宣扬，引发矛盾纠纷。有的村干部在帮助大众办理户口登记等简单业务进程中，业务不精，让大众多跑两 3 趟路。有的村干部思想观念守旧，角色转变不明显，仍以管理者自居，缺少服务意识，习惯于用老经验、老办法办事，工作循序渐进，缺少创新精神，大众意见较大。有的村干部安于现状，缺少创新精神，担负干部好几年，没有办成 1 件看得见、摸得着的实事好事，带领大众致富能力不强。有的村干部遇到问题只看表象，缺少理性思考，处理问题简单粗鲁，致使矛盾积累。是法制意识淡漠，制度落实不力。村干部普遍法制意识不强，村级事务决策权常常集中在村党支部书记、村主任等少数人手中，部份村干部习惯于“1 言堂”或个人说了算，不善于发挥大众的能力和智慧。大多数村民忙于自家生产，对不触及自己贴身利益的村级事务漠不关心，大众监督难以落实;监督委员会主任不掌握工作方法，对村重大问题、重大事项了解甚少，出现不敢监督、不会监督、不善监督的情况。部份村干部法律知识欠缺，对腐败的危害性认识不足，个别村干部认为自己为大众做事情，拿点贪点是理所应当，心存侥幸，认为自己贪腐手段高明，疏忽法律规定，谋取私利、为所欲为，导致村干部背纪背法案件仍然存在。加上，个别触及村干部背法背游记为的案件，在调查处理进程中不够严格、1 拖再拖，终究以纪律处罚代替法律制裁、以证据不足草草了事，没有构成震慑作用，无形中助长

了作奸犯科现象。另外，村干部值班坐班、村级事务公然、村党支部“3 会 1 课”制度等硬性规定落实还不够到位。是工作头绪过量，工作压力过大。“上面千根线，下面 1 根针”是对目前农村基层组织工作的形象概括。在各级基层组织职能由管理转向服务的大背景下，各级各部门把服务末梢延伸至村，安排村干部推动各项具体工作，村成了责任很大、权利很小的机构，新农合、新农保、高龄补贴、农村低保、贫困户辨认管理、临时社会救助、食粮直补、良种补贴、地膜玉米补贴等各类支农惠农政策相对较多，村干部工作稍有不慎，就会引发大众的不满与谴责，致使村干部工作压力愈来愈大。村级干部补贴相对较低，且补贴差距相对较大。正职干部补贴每个月为 xxxx 元，其他每个月为 xxxx 元。补贴较之前有较大幅度提高，但是身份依然是农民，收入水平还不够高，导致村干部没法脱离农业生产，全身心投入村级事务。大多数村没有集体收入，村级组织正常运转经费欠缺，个别村村级债务至今没法清算，致使村干部工作积极性降落。1 些村干部风格软、散、拖，对上级布置的任务不积极、不主动，存在畏难情绪和等、靠、要思想，出现给工作经费办多少事，不给工作经费就拖着不办的情况。

4.高唐县农村宅基地管理情况调研报告 篇四

为 了 积 极 推 进 创 建 省 级 卫 生 县 城 工 作 , 按 照 县 政 协 党 组 报 经 县 委 同 意 确 定 的 关 于 对 县 城、集 镇、新 农 村 建 设 示 范 村 环 境 卫 生 管 理 调 研 专 题 的 要 求。5月 中 旬 至 下 旬 ,由 县 政 协 领 导 挂 帅 ,提 案 法 制 委 牵 头 ,邀 请 县 政 府 分 管 县 长 和 城 建、卫 生、环 保 等 相 关 部 门 负 责 同 志 参 加 ,组 织 部 分 政 协 委 员 ,深 入 老 县、兴 隆、长 安 集 镇 和 城 关 镇 普 济 寺、龙 头、纸 坊 沟 村 ,就 环 境 卫 生 管 理 情 况 进 行 了 调 研 ,对 县 城 市 政 建 设 和 环 境 卫 生 管 理 情 况 进 行 了 视 察。现 将 情 况 报 告 如 下 : 一、城 乡 环 境 卫 生 管 理 取 得 了 长 足 进 步 和 明 显 成 效

在 调 研 视 察 中 , 委 员 们 一 致 认 为 ,在 县 委、县 政 府 的 正 确 领 导 下 , 在 各 级 各 部 门 和 广 大 干 部 群 众 的 共 同 努 力 下 , 坚 持 科 学 发 展 观 和 以 人 为 本 , 千 方 百 计 谋 发 展 , 关 注 民 生 办 实 事 ,近几 年 来 县 城 市 政 建 设 ,乡 镇 集 镇 建 设、新 农 村 建 设 发 生 了 日 新 月 异 的 变 化 ,城 乡 环 境 卫 生 管 理 取 得 了 长 足 进 步。

(一 基 础 设 施 建 设 不 断 加 快。围 绕 建 设 优 美、舒 适、协 调 和 谐 的 人 居 环 境 , 以 提 高 城 市 建 设 基 础 设 施 水平为 重 点 ,近两 年 来 ,继 女 娲 文 化 广 场 建 设 落 成 后 ,又 掀 起 了 城 市 建 设 的 新 一 轮 热 潮。开 发 建 设 了 “ 一 河 两 岸 ” 工 程 ,为平利 县 城 增 加 了 新 的 亮 点;启 动 了 新 正 街 十 幢 标 志 性 建 筑;逐 步 配 套 完 善 城 区 的 道 路、排 污、公 厕、路 灯 等 基 础 设 施;实 施 了 “ 美 化、亮 化、绿 化 ” 工 程。乡 镇 集 镇、新 农 村 示 范 点 亦 加 快 了 道 路、公 厕、垃 圾 处 理 场 等 基 础 设 施 建 设 和 道 路 两 旁 及 门 前 绿 化 , 改 善 了 人 居 环 境。

(二 建 立 了 环 境 卫 生 管 理 机 制。一 是 成 立 了 创 建 省 级 卫 生 县 城 工 作 领 导 小 组 及 办 事 机 构 ,调 整 充 实 了 爱 国 卫 生 运 动 委 员 会 领 导 成 员 ，明 确 了 相 关 职 能 部 门 的 责 任。二 是 制 定 了 创 建 省 级 卫 生 县 城 的 实 施 方 案 及 相 关 管 理 办 法。老 县、兴 隆、长 安 镇 政 府 分 别 制 定 了 集 镇 环 境 卫 生 管 理 办 法。城 关 镇 龙 头 村、普 济 寺 村 分 别 制 定 了 环 境 卫 生 管 理 制 度 和 环 境 卫 生 村 规 民 约。三 是 注 重 了 环 卫 队 伍 建 设 ,县 上 成 立 了 环 境 卫 生 管 理 站 ,负 责 城 区 环 境 卫 生 的 清 扫 保 洁 和 垃 圾 清 运;乡 镇 集 镇 亦 成 立 了 环 卫 队 ,夯 实 清 运 保 洁 责 任;部 分 示 范 村 成 立 了 环 卫 组 ,落 实 了 保 洁 人 员。

(三 加 大 清 扫 保 洁 力 度 , 加 强 综 合 整 治。把 城 区 环 境 卫 生 管 理 划 分 为 9片 , 按 片 向 社 会 公 开 承 包 ,将 清 扫 保 洁 和 垃 圾 清 运 任 务 ,落 实 给 承 包 人 及 保 洁 人 员。以 新 正 街 为 轴 心 的 主 街 道 实 行 全 天 候 保 洁 ,其 他 街 道 每 天 保 洁 两 次 ,垃 圾 清 运 做 到 日 产 日 清。在 坚 持 抓 好 经 常 性 环 境 卫 生 管 理、清 扫 保 洁 的 同 时 , 以 整 治 乱 摆 摊 点、占 道 经 营、乱 搭 乱 建、车 辆 乱 停 乱 放、垃 圾 乱 堆 乱 倒 为 重 点 ,每 年 集 中 开 展 一 至 两 次 市 容 市 貌 环 境 卫 生 综 合 整 治。乡 镇 集 镇 也 开 展 了 各 类 活 动 和 专 项 整 治。各 级 政 府 以 及 城 建 等 有 关 部 门 付 出 了 极 大 努 力 ,环 卫 工 人 付 出 了 辛 勤 劳 动 , 城 乡 环 境 卫 生 一 年 比 一 年 有 很 大 的 改 观 , 取 得 了 明 显 成 效。

二、城 乡 环 境 卫 生 管 理 存 在 的 问 题

(一 环 卫 管 理 工 作 任 务 重 困 难 大。随 着 城 区 框 架、集 镇 规 模 的 不 断 扩 大 ,人 口 的 增 加 , 现 有 的 环 卫 保 洁 力 量 和 能 力 , 极 不 适 应 城 市 和 集 镇 发 展 的 需 要。城 区 环 境 卫 生 清 扫 保 洁 范 围 :东 至 冲 河 口 , 西 至 缫 丝 厂 , 南 至 308省 道 , 北 至 五 峰 小 区 , 共 22条 主 街 道、40条 巷 道、3个 农 贸 市 场、10个 公 厕 , 每 天 需 完 成 公 共 清 扫 保 洁 面 积 40万平方 米 , 完 成 5565户 居 民、单 位、门 店 的 垃 圾 的 上 门 收 集 清 运 , 日 清 运 垃 圾 达 100余 吨。县 环 卫 站 现 有 在 岗 管 理 人 员 19人 ,负 责 城 区 环 境 卫 生 的 监 督 检 查 与 管 理 和 卫 生 费 的 收 缴 , 且 量 大 面 广 收 缴 难 度 大;按 清 扫 保 洁 面

积 需 配 备 保 洁 人 员 120多 人 , 实 际 现 有 清 扫 保 洁 人 员 48人 , 负 责 城 区 大 街 小 巷、住 宅 小 区 的 环 卫 清 扫 和 垃 圾 的 清 运 ,人 均 清 扫 面 积 5000多平方 米 ,按 有 关 规 定 标 准 人 均 清 扫 面 积 3000平方 米 , 超 负 荷 2000多平方 米 , 且 因 活 脏 活 累 工 资 待 遇 低 , 人 员 极 不 稳 定。环 卫 人 员 得 不 到 社 会 的 尊 重 , 歧 视 甚 至 谩 骂 殴 打 环 卫 人 员 的 事 时 有 发 生。环 卫 经 费 投 入 不 足、卫 生 费 入 不 敷 出。环 卫 站 收 缴 卫 生 费 年 应 收 尽 收 60多 万 元 ,县 政 府 补 贴 资 金 十 几 年 不 变 每 年 只 补 贴 10万 元 , 每 年 环 卫 管 理 费 和 保 洁 人 员 工 资 需 支 出 120余 万 元。环 卫 设 施 落 后 , 清 运 工 具 破 旧 , 自 身 难 以 解 决 , 环 卫 管 理 工 作 举 步 维 艰。

(二 环 境 卫 生 管 理 法 规 宣 传 教 育 不 到 位 ,没 有 达 到 家 喻 户 晓 ,没 有 形 成 全 民 自 觉 参 与 , 全 社 会 齐 抓 共 管 的 浓 厚 氛 围 ,很 少 组 织 开 展 爱 国 卫 生 等 各 类 活 动。市 民 素 质 低 ,环 卫 意 识 淡 漠 , 乱 扔 杂 物、乱 倒 垃 圾、乱 泼 脏 水、随 地 吐 痰、故 意 损 害 公 共 设 施 的 行 为 随 时 可 见。(三 相 关 职 能 部 门 联 合 执 法 难 以 形 成 合 力 , 对 环 境 卫 生 特 别 是 农 贸 市 场 管 理 不 规 范、不 到 位 ,时 紧 时 松 ,脏 乱 差 问 题 时 有 反 弹 ,乱 摆 摊 点、占 道 经 营、乱 搭 乱 建、乱 倒 垃 圾、乱 排 污 水 有 所 抬 头。

(四 环 境 卫 生 门 前 “ 四 包 ” 责 任 制 不 落 实 , 未 能 经 常 性 开 展 检 查 评 比 和 实 行 考 核 奖 惩。沿 街 经 营 门 店、居 户 门 前 人 行 道 边 经 常 堆 放 垃 圾 , 尤 其 是 餐 饮 门 店 前 乱 倒 污 水 , 臭 气 熏 天 , 污 染 环 境 , 严 重 影 响 市 容 市 貌。

(五 集 镇 建 设 未 将 排 污 纳 入 统 一 规 划 , 大 多 居 户 未 建 化 粪 池 , 粪 便 直 排 河 道 或 农 田。新 农 村 多 数 居 户 仍 使 用 的 是 老 式 厕 所 ,蚊 蝇 多 ,环 境 卫 生 差。老 县 集 镇 垃 圾 填 埋 场 离 中 心 小 学 不 足 80米 ,将 污 染 学 校 环 境 ,影 响 师 生 健 康。纸 坊 沟 村 沟 口 段 排 放 粪 便 污 水、清 运 垃 圾 , 自 身 无 力 解 决。

三、强 化 城 乡 环 境 卫 生 管 理 的 建 议

今 年 市 人 大 二 届 四 次 会 议 政 府 工 作 报 告 明 确 要 求 ,平利 县 要 率 先 创 建 省 级 卫 生 县 城。这 既 是 美 化、亮 化、净 化平利 ,优 化 人 居 环 境 ,建 设 陕 西 最 美 丽 乡 村 的 需 要 ,也 是 优 化平利 投 资 环 境 ,加 快平利 突 破 发 展 的 需 要。这 是 一 项 光 荣 而 艰 巨 的 任 务 ,也 是 一 项 长 期 任 务。必 须 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ,紧 紧 围 绕 加 快 突 破 发 展、构 建 和 谐平利 这 个 主 题 ,县、乡 镇、村 三 级 联 动 , 全 民 动 员、全 民 行 动 , 强 化 环 境 卫 生 管 理 , 强 力 推 进 创 建 省 级 卫 生 县 城 工 作。

(一 统 一 认 识 , 加 强 领 导。各 级 各 部 门 党 政 领 导 , 要 充 分 认 识 创 卫 工 作 的 重 要 性、必 要 性 和 紧 迫 性 , 高 度 重 视 环 境 卫 生 管 理 , 把 创 卫 工 作 列 入 重 要 议 事 日 程 , 作 为 重 点 工 作 来 抓 , 坚 持 建 管 并 重 ,把 建 设、管 理 与 创 卫 工 作 有 机 结 合 起 来 ,一 级 抓 一 级 ,级 级 抓 落 实 ,常 抓 不 懈 , 率 先 达 标。

(二 建 立 健 全 长 效 管 理 机 制。环 境 卫 生 管 理 好 的 先 进 县 市 的 一 条 特 效 经 验 就 是 实 行 严 管 重 罚 ,常 抓 不 懈 ,规 范 市 民 从 不 自 觉 到 自 觉 形 成 爱 护 环 境 卫 生 的 良 好习惯。一 是 坚 持 严 管 重 罚 的 原 则 ,制 定 创 建 省 级 卫 生 县 城 实 施 方 案 ,修 订 完 善 市 容 环 保、卫 生 管 理 办 法 ,高 标 准、严 要 求、重 处 罚 ,做 到 有 法 可 依、有 章 可 循。二 是 建 立 环 卫 资 金 保 障 机 制。根 据 经 济 发 展 水平和 创 卫 工 作 要 求 ,合 理 确 定 卫 生 费 收 缴 标 准 ,做 到 应 收 尽 收 ,增 加 财 政 补 贴 ,同 时 想 方 设 法 争 取 项 目 资 金、吸 纳 社 会 资 金 ,增 加 对 环 卫 设 施 的 投 入 ,保 障 环 卫 管 理 费 用 和 保 洁 人 员 工 资。要 及 时 研 究 解 决 环 卫 站 经 费 困 难 和 保 洁 人 员 工 资 偏 低 的 问 题。三 是 建 立 领 导 包 抓 机 制 , 实 行 县 级 领 导 包 抓 , 部 门 领 导 具 体 抓 , 落 实 包 抓 区 域 和 路 段。四 是 建 立 检 查 考 核 奖 惩 机 制。由 县 创 卫 办、爱 卫 办 和 城 关 镇 居 委 会 ,不 定 期 组 织 明 查 暗 访 ,每 月 组 织 一 次 检 查 评 比 ,年 终 进 行 考 核 奖 惩。对 工 作 成 效 显 著 年 度 考 核 优 秀 的 单 位 给 予 重 奖。对 环 境 卫 生 差 评 比 考 核 处 于 后 进 的 单 位 予 以 黄 牌 警 告 和 罚 款 ,并 限 期 整 改。并 将 环 境 卫 生 管 理 和 创 建 卫 生 单 位 纳 入 年 度 工 作 目 标 考 核

内 容。五 是 建 立 监 督 和 快 速 反 应 机 制。设 立 监 督 岗 和 举 报 投 诉 电 话 ,在 人 大 代 表、政 协 委 员、离 退 休 干 部 工 人 中 ,在 居 委 会 管 理 人 员 和 市 民 中 聘 请 义 务 监 督 管 理 员 ,并 抓 好 培 训 ,加 强 管 理 ,发 给 执 法 证 件 ,授 予 相 应 的 执 法 权 ,支 持 其 对 违 章 行 为 和 执 法 行 为 进 行 双 重 监 督。相 关 职 能 部 门 要 及 时 办 理 群 众 反 映 的 环 境 卫 生 的 突 出 问 题 ,快 速 处 置 监 督 管 理 员 反 映 的 违 章 行 为 和 行 政 不 作 为、乱 作 为 的 问 题。

(三 加 强 宣 传 教 育 , 提 高 市 民 素 质。要 坚 持 以 人 为 本 , 切 实 加 强 人 性 化 教 育 管 理 , 建 立 学 校、机 关、企 事 业 单 位、社 区、家 庭 全 方 位 多 层 面 宣 传 教 育 机 制。制 作 一 批 市 容 环 境 卫 生 公 益 性 广 告 牌 ,开 辟 电 视 宣 传 栏 目。扎 实 开 展 爱 国 卫 生 运 动、五 讲 四 美 三 热 爱、讲 文 明 树 新 风 等 行 之 有 效 的 活 动。加 强 对 广 大 市 民 特 别 是 青 少 年 学 生 进 行 社 会 主 义 荣 辱 观、社 会 公 共

道 德 和 健 康 卫 生 知 识 教 育。提 高 市 民 对 优 化 人 居 环 境 的 认 识 , 提 升 市 民 素 质 , 自 己 管 理 自 己 , 自 觉 保 护 公 共 设 施 ,爱 护 一 草 一 木 ,增 强 环 卫 意 识。党 政 机 关 要 率 先 垂 范 ,教 育 好 本 单 位 职 工 身 体 力 行 起 模 范 带 头 作 用 , 干 部 要 教 育 好 自 己 的 家 属 及 子 女。广 大 市 民 要 尊 重 环 卫 人 员 , 尊 重 环 卫 人 员 的 辛 勤 劳 动 , 自 觉 维 护 环 境 卫 生。要 通 过 广 泛 深 入 的 宣 传 教 育 和 开 展 各 类 活 动 , 在 全 县 形 成 全 民 皆 知、全 民 动 员、全 民 参 与、全 民 行 动 ,齐 心 协 力 创 建 省 级 卫 生 县 城 和 创 建 卫 生 集 镇、小 区、院 落 的 浓 厚 氛 围。

(四 依 照 法 规 , 严 管 重 罚。坚 持 群 防 群 治 , 做 到 城 区 范 围 内 应 保 尽 保 , 同 时 要 重 视 抓 好 城 乡 结 合 部 的 环 境 卫 生 管 理。要 切 实 夯 实 门 前 “ 四 包 ” 责 任 制 ,机 关 单 位、经 营 门 店、居 户 门 前 必 须 保 持 经 常 整 洁 卫 生 ,规 范 管 理 ,严 格 考 核。要 明 查 暗 访 相 结 合 ,定 期 组 织 检 查 评 比 , 不 定 期 进 行 暗 访 ,利 用 会 议 和 电 视 媒 体 等 多 种 形 式 ,公 布 检 查 评 比 结 果 ,对 履 职 尽 责 搞 得 好 的 通 报 表 扬 ,搞 得 差 的 给 予 通 报 批 评。环 卫 站 要 不 断 改 进 清 运 保 洁 方 式 方 法 ,环 卫 车 定 时 定 点 上 门 收 集、清 运 垃 圾。经 营

门 店、居 户 必 须 主 动 将 垃 圾 倒 入 环 卫 车 内 ,严 禁 在 经 营 门 店 前 人 行 道 边 以 及 非 垃 圾 台 站 乱 倒 垃 圾 污 水。有 关 职 能 部 门 要 切 实 履 行 职 责 , 加 大 联 合 执 法 力 度 , 集 中 抓 好 四 个 整 治。一 要 重 点 整 治 “ 乱 泼 乱 倒 ” ,强 力 治 理 城 市 环 境 卫 生 脏 乱 差 的 顽 疾。二 要 重 点 整 治 “ 乱 贴 乱 画 ” ,切 实 加 强 对 户 外 违 法 广 告 的 清 理 ,坚 决 查 处 和 整 治 乱 贴 乱 挂 商 业 广 告 的 行 为。三 是 重 点 整 治 “ 乱 摆 乱 占 ” , 县 城 主 次 干 道 严 禁 占 道 经 营。四 要 重 点 整 治 “ 乱 停 乱 放 ” , 要 加 大 对 各 类 机 动 车 辆、电 动 摩 托 车 等 违 反 交 通 安 全 法 规 的 监 控 力 度 , 杜 绝 车 辆 乱 停、乱 放、乱 行 的 问 题。要 坚 持 依 法 管 理 ,做 到 执 法 必 严 ,违 法 必 究 ,对 损 害 公 共 设 施 和 乱 扔 杂 物、乱 倒 垃 圾 污 水、随 地 吐 痰、小 孩 随 地 大 小 便 等 污 染 环 境 卫 生 的 人 和 事 及 时 进 行 查 处 , 予 以 重 罚 , 对 行 为 恶 劣 者 在 电 视 上 予 以 曝 光。

(五 进 一 步 完 善 基 础 设 施。一 是 坚 持 统 筹 规 划 , 合 理 布 局 , 按 照 东 西 为 街、南 北 为 路 的 原 则 进 行 街 路 划 分 , 结 合平利 历 史 文 化 特 色 对 街 路 进 行 冠 名 , 加 快 县 城 街 道 路 牌 标 志 建 设。二 是 加 强 交 通 安 全 监 管 ,市 区 内 安 装 电 子 监 控 设 备 ,限 制 机 动 车 辆 高 速 行 驶 ,减 少 噪 音、灰 尘 污 染 和 交 通 事 故 发 生。三 是 城 区 街 道 应 规 划 设 置 科 普 宣 传 栏 和 广 告 信 息 牌 ,南 区 开 发 应 规 划 修 建 农 贸 市 场、公 厕。四 是 在 基 建 项 目 审 批 时 ,小 区 开 发 必 须 按 规 划 无 偿 向 政 府 提 供 社 区 公 共 管 理 用 房 , 加 强 小 区 建 设 , 充 分 发 挥 小 区 公 共 管 理 服 务 的 职 能 和 作 用。五 是 增 加 投 入 , 改 善 环 卫 设 施。乡 镇 集 镇 要 坚 持 科 学 规 划、突 出 重 点、分 步 实 施 的 原 则 ,多 方 筹 措 资 金 ,加 快 集 镇 以 污 水 统 一 排 放 和 垃 圾 处 理 场 为 重 点 的 基 础 设 施 建 设。新 农 村 建 设 示 范 村 也 要 解 决 好 污 水 的 排 放 和 垃 圾 填 埋 场 地 ,加 大 改 水、改 厕 的 力 度 ,积 极 推 广 应 用 自 来 水 和 沼 气 池 ,优 化

人 居 环 境 ,净 化 环 境 卫 生。县、乡 镇、村 联 动 ,全 民 齐 心 协 力 ,共 同 建 设 好、维 护 好平利 人 民 美 好 的 家 园。

关 于 对 我 县 敬 老 院 建 设 和 管 理 工 作 情 况 的 视 察 报 告

为 切 实 推 进 我 县 农 村 敬 老 院 规 范 化 管 理 ,完 善 提 高 人 性 化 的 服 务 管 理 方 式 ,全 面 提 升 农 村 敬 老 院 建 设 和 管 理 水平。6月 27日 至 28日 , 由 县 政 协 民 宗 文 史 委 牵 头 , 在 政 协 领 导 的 带 领 下 ,组 织 部 分 政 协 委 员 分 别 对 洛 河、大 贵、老 县、兴 隆 四 个 乡 镇 中 心 敬 老 院 和 正 在 修 建 的 县 中 心 敬 老 院 建 设 和 管 理 情 况 进 行 了 深 入 的 视 察。

参 加 视 察 的 委 员 们 认 真 听 取 了 县 民 政 局 对 全 县 农 村 敬 老 院 建 设 和 管 理 情 况 的 汇 报 , 纷 纷 畅 谈 感 受 ,大 家 一 致 认 为 :县 委、县 政 府 高 度 重 视 五 保 供 养 服 务 机 构 建 设 ,紧 紧 抓 住 农 村 税 费 改 革 后 五 保 供 养 体 制 发 生 的 新 变 化 ,充 分 利 用 乡 镇 机 改 后 的 闲 置 资 产 ,整 合 资 源 ,科 学 规 划 ,全 力 组 织 实 施 新 建 和 改 扩 建 农 村 敬 老 院 建 设 ,通 过 建 立 乡 镇 中 心 敬 老 院、村 级 集 中 安 置 点、散 居 联 户 包 帮 的 “ 三 位 一 体 ” 农 村 五 保 供 养 体 系 ,有 效 的 保 障 了 农 村 鳏、寡、孤、独 人 员 的 基 本 生 活 ,使 农 村 五 保 老 人 基 本 实 现 了 老 有 所 养、老 有 所 依、老 有 所 乐 的 目 标。现 已 建 成 县 中 心 敬 老 院 1所 , 镇 中 心 敬 老 院 14所 , 村 级 五 保 集 中 供 养 点 19个 , 集 中 供 养 五 保 1786人 , 集 中 供 养 率 达 到 了 50%, 提 前 两 年 基 本 实 现 了 市 定 集 中 供 养 的 标 准。全 县 农 村 敬 老 院 建 设 工 作 起 步 高 ,院 址 布 点 合 理 ,环 境 整 洁 优 美 ,设 施 功 能 完 善 ,各 种 规 章 制 度 健 全 ,安 全 管 理 到 位 ,成 效 比 较 明 显 ,已 成 为 我 县 新 农 村 建 设 中 最 美 丽、最 体 现 人 文 建 筑 风 格 的 一 大 亮 点。

通 过 视 察 座 谈 ,委 员 们 在 感 受 敬 老 院 建 设 日 新 月 异 变 化 的 同 时 ,更 关 注 敬 老 院 在 今 后 的 管 理 过 程 中 存 在 的 困 难 和 问 题 , 提 出 了 建 议 :

1、建 立 权 责 明 确 的 分 级 管 理 机 制。针 对 目 前 我 县 敬 老 院 存 在 的 多 头 管 理 , 分 散 管 理 的 现 状 ,要 进 一 步 理 顺 管 理 体 制 ,建 立 权 责 明 确 的 管 理 机 制 ,县 民 政 部 门、乡 镇 人 民 政 府、村 三 级 ,就 本 行 政 区 域 内 的 农 村 五 保 供 养 工 作 ,按 属 地 管 理 各 负 其 责 的 原 则 ,进 一 步 明 确 乡 镇 敬 老

院 的 产 权 隶 属 乡 镇 管 理。对 五 保 供 养 服 务 机 构 工 作 岗 位 的 设 置 实 行 因 事 设 岗、按 需 设 岗 , 面 向 社 会 公 开 招 聘 , 保 障 落 实 管 理 人 员 工 资 待 遇。

2、坚 持 正 确 的 办 院 方 向 ,适 度 控 制 办 院 规 模。立 足 当 地 农 村 五 保 供 养 对 象 数 量、年 龄 结 构 及 变 动 情 况 ,根 据 农 村 经 济 社 会 发 展 水平,兼 顾 需 求 和 可 行 性 ,科 学 确 定 机 构 建 设 的 区 域 规 划 布 局 和 建 设 规 模 ,充 分 发 挥 建 设 资 金 的 最 大 效 益。继 续 坚 持 集 中 供 养 与 分 户 帮 办 相 结 合 的 方 式 方 法 ,实 行 定 点 联 户 帮 办 ,签 订 包 帮 协 议 ,明 确 包 帮 责 任 ,落 实 包 帮 措 施 ,坚 持 过 去

传 统 的 行 之 有 效 的 好 做 法，继 续 实 行 县 1440 元 钱，村 600 斤 补 足 粮 的 供 养 措 施。谨 防 五 保 老 人 集 中 供 养 后，村 组 甩 包 袱 的 不 良 现 象 发 生，切 实 为 五 保 对 象 提 供 必 要 的 生 活 保 障。3、强 化 院 务 管 理，丰 富 院 民 物 质 文 化 生 活。要 把 好 院 民 进 院 关，进 一 步 明 确 农 村 五 保 供 养 的 条 件、程 序 以 及 供 养 的 标 准，按 照 农 村 五 保 供 养 工 作 条 例，依 法 有 序 清 理 不 符 合 五 保 供 养 条 件 的 五 保 对 象。建 立 院 民 健 康 档 案，在 居 室 消 毒、食 品 采 购、消 防 安 全 等 方 面 加 强 规 范 管 理，做 好 传 染 性 疾 病 的 防 治，杜 绝 安 全 卫 生 隐 患。同 时 要 加 强 财 务 管 理，建 议 审 计 部 门 对 敬 老 院 的 各 项 资 金 使 用 情 况 进 行 定 期 审 计，并 予 以 公 示，广 泛 接 受 社 会 监 督。切 实 加 强 敬 老 院 的 精 神 文 明 建 设，不 断 丰 富 院 民 的 精 神 文 化 生 活。坚 持 每 周 定 期 集 中 学习制 度 和 院 民 谈 心 交 心 制 度，经 常 开 展 一 些 寓 教 于 乐 的 文 体 活 动 和 就近参 观 学习活 动，正 确 引 导 院 民 收 看 电 视 和 阅 读 报 刊，教 育 院 民 文 明 礼 貌，团 结 互 助，爱 护 公 物，自 觉 搞 好 个 人 卫 生 和 环 境 卫 生，积 极 参 加 力 所 能 及 的 生 产 劳 动。深 入 开 展 院 民 行 为 规 范 教 育 和 星 级 评 选 敬 老 院 活 动。由 民 政 部 门 制 定 星 级 评 选 标 准，对 敬 老 院 的 基 础 设 施、制 度 建 设、服 务 管 理 等 方 面 提 出 具 体 要 求，不 断推进敬老院服务管理的制度化、标准化、规范化进程，全面提高服务管理水平。4、开 源 节 流，大 力 引 导 发 展 院 办 经

济。按 照 “六 个 有 ”的 要 求，由 各 乡 镇 政 府 给 敬 老 院 在 其所在村组协调解决一定荒山土地等基本生产资料，敬老院自给自足开展院办经济提供基 为 础 条 件，缓 解 敬 老 院 的 生 活 困 境。同 时 引 导 敬 老 院 充 分 盘 活 现 有 土 地 资 源，创 新 思 路，发 展 生 产。院 办 经 济 的 收 入 除 扩 大 再 生 产 外，主 要 用 于 改 善 供 养 人 员 生 活，并 应 根 据 实 际 情 况 逐 年有所积累，以便以丰补欠。5、广 泛 动 员，多 措 并 举，积 极 消 化 建 院 债 务。要 切 实 加 大 宣 传 力 度，动 员 社 会 各 界 力 量 共 同 关 注 五 保 供 养 工 作。面 对 人 口 老 龄 化 问 题 的 加 速 扩 大，随 着 市 场 物 价 的 攀 升，省 市 县 给 予 建 院 配 套 资 金 补 助 严 重 不 足，现 仍 欠 乡 镇 敬 老 院 建 设 资 金 340 余 万 元，若 不 采 取 有 效 措 施，必 然 会 影 响 敬 老 院 的 正 常 运 转。应 建 立 政 府 扶 持 农 村 五 保 供 养 服 务 机 构 建 设 和 发 展 的 长 效 机 制，实 行 分 级 负 责，合 理 负 担 的 方 式，逐 年 增 加 对 五 保 服 务 机 构 建 设 的 投 入。县 民 政 局 要抢抓农村敬老院试点县的机遇，极争取项目资金化解乡镇中心敬老院和村级集中供养点 积 建 设 债 务，保 障 中 心 敬 老 院 和 集 中 供 养 点 的 正 常 运 转 和 良 性 发 展。明 确 部 门 或 企 业 实 行 一 对 一 包 帮 敬 老 院 工 作，为 部 门 机 关 干 部 提 供 较 好 的 干 部 教 育 基 地，使 他 们 从 物 质 和 人 文 关 怀 上 给 予 关 心，同 时 广 泛 动 员 社 会 各 界 组 织 各 种 捐 赠、慰 问 活 动，在 全 社 会 营 造 敬 老 爱 老 的 良 好 舆论氛围。6、进 一 步 完 善 基 础 设 施 建 设。完 善 现 已 使 用 的 敬 老 院 基 础 设 施，充 分 体 现 人 性 化 管 理 举 措。（1）在 场 院、楼 梯、卫 生 间 等 拐 角 处 建 立 无 障 碍 设 施，方 便 残 障 人 员 生 活 起 居。（2）