2008吉林甲申论真题

2008吉林甲申论真题（精选5篇）

1.2008吉林甲申论真题 篇一

参考答案

1．Z市正在举办名为“雷锋的哥”的评比活动。请你根据给定资料，整理一份靳秀忠的事迹材料。(20分)

要求：内容全面、条理清楚、对其事迹的性质概括准确、语言简明扼要，不超过400字。

靳秀忠，男，今年43岁，Z市出租车司机，家住Z市郊区。靳秀忠师傅是出了名的热心肠，无论同行们有什么大事小事，只要言语一声，他都会出手相助。每次发生抢劫杀害的哥恶性事件后，靳秀忠都会主动上门，通过不同的形式，使其渡过难关。

近年来，出租车司机被劫、被抢致伤乃至死亡的意外事件在Z 市屡见不鲜，因此，身为Z 市出租车司机的靳秀忠和另一名司机王磊发起了一个叫“爱心的士一元捐”的基金，目的是帮助那些被劫或遇害司机的家庭。每一位愿意加入的司机每月捐赠一元钱即可。在他的倡议下，“一元基金”于2007 年12 月6 日正式成立，当天募集到首批善款78000 多元。

2008年3月19日，Z市一名刚刚加入“一元基金”的哥遭劫被致重伤，危难时刻，他收到了“一元基金”送来的5000元救助金。此举受到广大司机的热烈欢迎，并在社会上引起了强烈的反响。要说一元钱能干成什么事？很多人会回答，一元钱干不成什么事，然而，在该市的靳秀忠和王磊却偏偏就是利用这一元钱，干了一件大事。

2．给定资料中提到Z市出租车司机欲成立“一元基金”，需向红十字会呈报一份申请材料。请你为他们拟写一份申请提纲。(20分)

要求：(1)目的明确、理由充分、做法合理；

(2)语言准确、不考虑文体格式、不超过200字。

申请提纲

一、申请书

二、章程草案

（一）名称及住所

（二）设立宗旨和公益活动的业务范围

（三）原始基金数额

（四）理事会的组成、职权和理事的资格、产生程序和任期

（五）法定代表人的职责

（六）监事的职责、资格和任期

（七）财产的管理、使用制度

（八）基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理

三、验资证明和住所证明

四、理事名单、身份证明以及简历

五、业务主管单位同意设立的文件

六、基金会登记事项表 3．假如你是市政府某部门的工作人员，请你就如何解决出租车管理部门与出租车司机间的矛盾提出对策。(20分)

要求：条理清楚，措施合理，针对性、可操作性强，不超过200字。

当前我市出租车行业乱象的治本之策，在于调整好政府、公司、司机三方的利益关系。

一是政府应从出租车行业利益中脱身，废除出租车运营权的行政审批，严禁私下转让出租汽车经营权，逐步取消挂靠经营。

二是出租汽车公司要为司机提供优质服务，做到服务内容、收费项目、标准、依据四公开，自觉接受驾驶员和社会监督，不得巧立名目乱收费或擅自提高收费标准。

三是出租车司机应成为出租车行业的主人，让广大乘客成为出租车行业的“上帝”。4．材料中提到了“自主权”的问题，请分析司机们“要求拿回自主权”的意义。(10分)

要求：语言简洁准确，不超过150字。

无论从我国基金市场长期健康发展的角度，还是从满足Z市出租车司机自救需求的角度看，“一元基金”都具有其他救助不可替代的特点。拿回“一元基金”自主权，一方面有利于提高司机捐助的积极性，从而保证该基金来源的稳定性，另一方面有助于基金准确、快速的落实到位，提高使用基金的有效性。

5．请以“‘一元基金’何处去”为题写一篇文章。(30分)

要求：主题明确、内容充实、逻辑严谨、语言流畅，800字左右。

“一元基金”何处去

2007年初，出租车司机靳秀忠和王磊开始筹划“爱心的士一元捐”基金计划—每一位愿意加入的司机每月拿出一元钱，形成一个资金储备，遇有司机被劫或遇害，便用这笔钱救助他们的家庭。“民间自发，自救互救”。Z 市红十字会对这个计划给予了大力支持。在基金启动仪式举行之前，客运管理处决定高调介入，向基金捐赠一万元，并促动几家企业加入捐赠。启动当天募集资金近八万元，其中包括司机个人捐赠七千多元。

然而，随着“一元基金”管理权被出租车管理部门掌管，司机对管理部门对基金发放对象、发放标准产生质疑，再加上司机对行业管理久有怨言。因此，靳秀忠等人认为以管理处的名义运作基金根本不可能成功，要求拿回基金管理权，同时由于司机对“一元基金”的捐助热情日渐退去，致使该基金发展陷入困境。

当前，为了促进“一元基金”的健康发展，完善相应配套措施，对其科学规范势在必行。

(1)规制“一元基金”行政管理。“一元基金”管理资产规模较小，基金投资人数量分散，基金的捐助人登记结算和基金会计审计工作都很简单。因此，Z 市政府应借鉴其他地方的成功经验，转变思路，降低私募基金管理的行业成本，重点加强对该基金的发起、设立、运转和退出监管，促进“一元基金”行业的健康、有序发展。

(2)建立“一元基金”资产托管配套制度。我国共同基金的银行托管模式有效地控制了投资者资金挪用的风险，如果“一元基金”也可以采用这种资金托管模式，一方面可以有效保证司机捐助的资金安全，另一方面可以提高司机对“一元基金”发展的信心，有利于“一元基金”的长远发展。因此，应制定相关政策，鼓励“一元基金”通过银行托管基金资产。

(3)随着“一元基金”行业的发展，未来还应该进一步拓展“一元基金”资金来源渠道，设立统一标准、建立规范“一元基金”管理养老金、退休金等公共资产的制度，从而提高该基金发展动力。

(4)要加强培养和培训“一元基金”管理人员，建设一批优秀的基金管理团队。同时提倡诚信和依法经营，积极引进先进基金管理理念，学习其运作模式和操作规程，以全面提高“一元基金”的管理水平。

2.2008吉林甲申论真题 篇二

在我国经济社会长足发展、取得巨大成就的形势下，特别值得人们警惕和反省的有一些国人在很多方面以洋为尚，乃至崇洋媚洋，自我贬抑民族文化，自觉不自觉反映出某种殖民文化心态。

特殊值得注意的是，近年来，包括网络在内的现代传媒，对于社会思潮和社会风尚的引导，起着空前巨大的作用。一些传媒缺乏社会责任，倾心眼球经济，着恨经济效益热衷炒作，不惜宣传错误价值观念，其中对过洋节信洋教的宣扬，对西方文化的片面的全面肯定，强化了殖民文化心理，导致青年人缺乏文化本根意识，对民族文化有的价值认同。

5.某大学教授认为，用西方思想来消解中国的传统文化成为“五四”新文化运动驱们的有效利器。在“五四”精英们的引领下，民众自觉认同了以下两点：(1)中国建文化根深蒂固，必须全盘否定;(2)西方文明属于进步的现代文化，是世界文化发展的趋势。这种认同随世界潮流而确立，其进步意识是不喻的。但由此而引发的影响也是致命的，对传统文化的全盘否定使许多人产生了一种自轻自贱甚至自虐的心态，认为中国百事不如人，“不但物质上不如人，不但机械上不如人，并且政治、道德都不如人”，再加上“知识不如人、文学不如人、音乐不如人、艺术不如身体不如人”。于是，“全盘西化”的主张一经提出，立刻引起社会的巨大反响、了30年代，知识界的各派人士，无论持激进文化观者还是保守主义者，所使用的逻辑和理论都是西式的，即使是反对全盘西化者，在心理深层亦有着不可排泄的崇结“。

所谓“文化自觉“，是指生活在一定文化历史圈子的人对其文化有自知之明发展历程和未来有充分的认识。换言之，是文化的自我觉醒，自我反省，自我何民族文化的形成、发展都不可避免地受到其他文化的影响，费孝通先生曾

7.曾有一段时间，围绕着文化遗产的各种争夺战硝烟四起：“牛郎织女”的故事，省明争暗斗梁祝故里“的传说，十几个城市虎视眈眈;甚至神话传说或文学作品西门庆、孙悟空、帝尧的故里，也是多地各执一词，争得不亦乐乎。

各种各样的民俗文化节上，浓重的商业气息、多年不变的形式和单薄的文化内涵。

网友忍不住高呼、“烧肉串、臭豆腐和煎饼竟成为了从南到北所有民俗文化节和庙会的一道风景。大量使用现代原材料、流水线式生产出来的“传统手工艺品”，也被网友评价，“在表面的繁盛之下，总能让人闻到一丝空虚的味道”。究竟是凤凰涅槃，还是自我伤害?满眼的以文化为名的喧嚣。文化的精髓是离我们越来越近了还是越来越远了?

3.2008吉林甲申论真题 篇三

【材料一】

东莞市目前作出决定，从2009年1月1日起，在全市范围内禁止养猪。理由是养猪污染重，养猪不经济。总之，禁止养猪是出于环保和产业结构调整的需要。

【材料二】

去年12月17日，虞城县一读者投诉称：虞城县市容管理局为整顿市容，向街头商贩公开销售“保护伞”、小推车，价格分别为130元、300元，买了伞和小推车后，市容管理局就不会再找麻烦了。(12月24日《河南商报》)为了430元，“城管监制”的伞，公共权力变成了个别人、个别部门以损害国家和公共利益来牟取私利的工具。从中，我们看到的是公共权力使用的任意性，甚至是“流氓化”趋势。这种权力的异化，严重背离公共权力的性质，导致社会公平缺失，带来行政伦理失范，严重危害公众利益。

公共选择学派认为，政府本来是执政者与民众订约的产物，政府权力在本质上属于人民，但政府一旦形成，其内部官僚集团也会有自己的利益，也是经济理性人，也会追求自身利益最大化，由此甚至会导致政府的变异，如大量滋生权力寻租现象，打破官员无私、自动代表公共利益的政治学神话。城管监制的“保护伞”就证明了这点。

【材料三】

前些时候，《中国青年报》有评论讲到：在某县法院的中层干部竞争上岗演讲会上，竞争者无不以当选后完成若干创收金额为首要保证，该院领导表示，此乃发展“执法产业”需要云云。这种“执法产业”绝非个别现象，在一些地区甚至已成主体产业，除公、检、法之外，工商、环保、审计、土地等部门也是“执法产业”的大户。其特征是以案件或行政指标为资源，以执法或行政审批为手段，如公安部门通过内线聚众赌博以收缴赌资、通过妓女拉客下水以罚款、工商部门通过拖办工商登记同时以无证经营为由进行经济处罚，……各显神通，借此为机关乃至为地方广开财路。

现时舆论的焦点都在以权谋私的腐败上，但这种以权谋“公”的腐败，其实是更坏的腐败。以权谋私是个人犯罪，有犯罪主体，仍可能惩罚罪人，罚没赃款；而以权谋“公”却是集体犯罪，也就是机构犯罪，没有明确的犯罪主体，一般较难受到法律惩治。对于造成政府损失的以权谋私者，政府还可大开杀戒；但对于只造成人民损失而未造成政府有形损失(在这里，政府的损失是无形的信誉损失)的以权谋“公”者呢？

【材料五】

河南周口市郸城县城关镇起诉县市两级政府，被称为政府“下告上”第一案。

事情被媒体报道后，城关镇政府承受了没有想到的压力，经过考虑之后，决定撤诉。

现在．镇政府唯一能做的是“只有等待上级的指示，或者法院的判决”。“我怕什么，不是官司的输赢，而是官场的无形压力”，镇党委书记兼镇长王向阳表达了这样的情绪。

有论者认为，这一案件以诉讼的方式突破了传统的“下级绝对服从上级”的行政伦理，对行政权力体系的“垂直权威”发出了挑战。但事实上，王向阳不仅未能突破传统行政伦理，反而深陷其中，陷入了行政伦理选择的困境：如果赢了官司，他没有办法向县市上级领导交代，没有办法向私交不错的对手交代；如果输了官司，他则既无颜面对镇里的领导干部们，也无法面对成千上万的普通民众。总之，“赢了官司要下地狱，输了官司也要下地狱”。

【材料六】

人们一般都会把腐败案件屡禁不绝的原因，归咎于法制不健全、执法不力。但最近发表的一篇题为《“三化”与行政伦理的博弈》的文章却指出：

法制建设是从体制上解决问题的。加强监督、限制和规范政府权力的法制建设，无疑是推进政府职能转变的重中之重。目前，我国的行政法律法规可谓不少了，但一些法制专家仍然不无忧虑地感叹：“从历史情况来看，从《行政诉讼法》到《行政处罚法》，再到《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》，任何一部约束政府权力的法律出台，都会刺激新一轮的权力扩张。”“天网恢恢，疏而不漏”，法律法规无处不在，而对于那些具有社会伦理自我约束力的人来说，只会感到天网恢疏。我们从中可以品悟到，任何法律法规都是社会伦理的社会化，是社会伦理自约束向他约束的强化。因此，要推进政府职能的转变，就无法绕过破解对国家公务员队伍进行行政伦理重塑这一难题。

【材料七】

郑州市的馒头**闹得沸沸扬扬，市商贸委决定，原市馒头办主要负责人停职检查，市馒头办主任由市商贸委员会副主席邢兼任。最近，新任的邢主任接受了中央电视台《经济半小时》记者陈的独家专访。

(据中央电视台)

陈：市里为什么没有面条办、饺子办、窝头办？我知道郑州人也挺爱吃这些东西的。

邢：我不清楚为什么没有面条办、饺子办、窝头办。成立市、区两级馒头办是为了共同保护馒头品牌，打击劣质馒头。

陈：这意味着馒头生产厂家要拿到馒头生产许可证，才是合法的。那么要拿到这么一个许可证需要花多少钱？邢：1100元。100元是办证的，包括制牌、发证；1000元是得到许可证后还要在报纸上进行公告的费用。陈：公告费？公告费是1000元吗？

邢：这个问题问得好。这也正是我们要加以整顿的原因之一。馒头办应该是政府为老百姓办实事、为馒头厂办实事的一个机构，不应该也不能多收一分钱。

陈：我们知道在3月14日，市馒头办和区馒头办在白庙市场发生过一场公开冲突，就是因为双方都存在罚款问题，大家都觉得有权力来罚这个厂家。您觉得作为馒头办，它有权力来罚款吗？

邢：从目前看，如果不赋予执法权力，它就没有权罚款。

陈：以前赋予过吗？

邢：以前的事我不清楚。他们如果那样做，那就是他们认为自己有权吧。

陈；我们了解到一个情况，有的区馒头办要求馒头厂必须从他们指定的面粉厂进面粉，然后馒头厂要交给区馒头办每袋面粉5毛钱，面粉厂也要交给馒头办每袋5毛钱。

邢：这样的馒头办，就应该取缔、整顿，对厂家没好处，对老百姓也没好处？

陈：馒头办收的这些钱是如何处理的？有没有打算取缔一些馒头办？

邢：这些钱要实事求是地由各区加以内部审计，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里还要进行审计。从目前看，还没有取缔一些馒头办的打算。

陈：内部审计？我们知道在过去3年当中，一直都存在上述情况。为什么在3年当中，这种违法的情况老百姓不知道呢？如果市馒头办和区馒头办之间没有这次冲突，我们是不是就不知道这个内幕了？

邢：会有这种可能。但我估计这种情况持续的时间不会太久，因为这个事情是违背老百姓意愿的，违背市场经济发展规律的，像这种存在以权谋私的情况，迟早要暴露。

陈：市馒头办和区馒头办在报纸、媒体上相互指责对方，市馒头办曾讲自己是代表正义的一方，那么谁是邪恶的一方？为什么会发生这么严重的冲突？

邢：邪恶的一方是指区馒头办。作为市馒头办，在统筹协调方面没有做好工作。

陈：市馒头办和区馒头办是不是因为权力的分配而发生了斗争？可能有更多人都相信，答案是肯定的。您不相信吗？邢：这个问题需要进一步调查，现在不好回答，因此我才介入这个事。或许可以从你讲到的市、区两级的收费找到答案，我估计是因为这个造成的。

陈：利益，因为利益！办生产许可证有工商部门，卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部门。如果没有这个馒头办，这个市场会怎么样呢？

邢：这个问题问得非常好。我听他们说，原来没有馒头办，市场也能够很正常运转。

陈：那么有没有想过，馒头办还有存在的必要吗？

邢：你这个问题问得非常好！

陈：这个问题“好”在哪儿呀？

邢：好在在市场经济条件下，要按照市场经济规律运作经济工作。

陈：您觉得馒头办的做法没有遵循市场经济规律吗？

邢：也是，也是。

陈：“也是”是什么意思？

邢：“也是”就是说它在这一个时期，它的使命就是干这个事。现在整个国家，这个办、那个办的太多。这种情况实际上就是计划经济向市场经济过渡的产物。

陈：您能不能用实话告诉我们，这个东西是不是没有存在的必要了呢？

邢：这个问题还需要考虑。尽管是新上任的主任，我还是希望它是暂时的。

【材料八】

在一次题为“行政伦理与反腐倡廉”的专题访谈中，国家行政学院博士生导师、中国行政伦理研究会会长王伟教授谈到(人民网，2008年7月2日)：

其一，党和国家一直强调领导干部和公务员的道德培育、廉政教育，但中央也承认这样的教育还不是很有效。新中国成立以来很长一段时间，我们没有明确提出“依法治国”，“人治”的色彩相当严重；改革开放后，提出了依法治国，这是我们政治生活中非常巨大的进步。由此，相当一部分人又觉得德治是“虚”的，法治才是“实”的，甚至相信法治万能。在这个时候，引入行政伦理是一个途径，把“以德治国”和“依法治国，结合起来，就能使行政人员所应遵循的为人民服务的宗旨和公仆意识不止停留在口头上，而是真正融化在公共行政的全过程之中。

其二，中国现在出现的很多腐败问题，从它的广泛的深层次的根源看，有一个文化根源问题。也就是说，几千年的封建传统延续下来的“官本位”意识，不仅在干部中间很深，就是在民众中间也有相当的市场。好像觉得官就应该这样，或者说你这个官虽然贪一点，但是你还能够为百姓做事，我觉得这个官还行。现在我们讲公共行政伦理，它的基本点是“民本位”。以民为本，本身就有非常深刻的行政伦理内涵。真正有效的遏制腐败。最重要的一个是靠民众的觉醒、民众的力量。

【材料九】

据悉，近年来，已有上海、昆明等很多大中城市的政府，已将行政伦理和公务员行为规范列为在职公务员培训的常规项目和各类培训的基础内容。

美国的行政伦理立法源于1972年到1974年的“水门”事件。“水门”事件被看成是美国建国以来民主与法制的一场最严重的较量，它导致了美国的宪政危机，并且迫使美国总统被迫下台，它的主题就是“违反了美国行政伦理”。为了避免“水门”事件重演，1978年1。月，美国国会通过了《美国政府伦理法》(共7章，约7万字)。1989年4月12日和1990年

1。月17日，布什总统分别签署12674号和12731号行政命令，颁布《美国政府官员及雇员的行政伦理行为准则》。1992年，美国政府又颁布了由政府伦理办公室制定的内容更为详细、操作性更强的普遍适用于联邦政府的伦理行为标准，即《美国行政部门工作人员伦理行为准则》。

在韩国，不仅有《韩国宪法》为行政伦理确立了基本精神，有《韩国公务员服务规定》、《韩国国家公务员法》规定了公务员应该遵守的基本伦理准则和规范，而且，1981年l 2月31也以总统令形式出台了《韩国公职人员伦理法》。2001年11月29日，韩国公布《韩国防止腐败法》，该法的制定，意在用一个综合性的法律以全面、深入地推动韩国社会的反腐败运动。而这个法案的第一提案人明确指出，它就是一个行政伦理性质的立法。

实际上，我们国家近年来也已经在搞。中央出台的很多文件都有行政伦理法的性质。比如，《中华人民共和国国务院工作规则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报规定》，特别是最近颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》(简称《工作规划》)，都有与公共行政伦理直接相关的明确规定。《工作规划》的基本要求之一是：坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合。做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。

三、申论要求

1．请分析“行政伦理失范”的原因。要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过300字。(20分)

2．假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府．主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。(30分)

3．针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。要求：针对性强，重点突出，论证有力，条理清楚。篇幅不超过1000字。(50分)试卷解析

该试卷的出题背景：

反腐倡廉、社会信用建设一直以来是举国上下高度关注的话题，然而，官员寻租、社会信用缺失现象正严重阻碍

着经济社会发展。以“周老虎”事件、郑州市撤销馒头办等事件为代表，反映出在近年来一些地方政府和部门监管缺位、越位或错位，诚信缺失，损害群众利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生。因此，努力营造良好的信用环境，大力加强社会信用制度建设已经是迫在眉睫。无论是反腐倡廉，还是诚信建设，都包容于政府行政伦理的议题。

6．《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》(2008年1月)

7．全国整规办、中宣部、中央文明办、司法部、教育部、全国总工会等六部门《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》(2003年)

总结近年来的经验，云南省公务员考试申论的题型设计一般为：第一题最主要的出题方式要求“概括主要问题”，而第二题的要求一般则为“针对主要问题提出对策”，第三题则为“根据某项对策”或“自拟标题”写一篇对策性文章。从实践的情况来看，许多考生或出于投机取巧，或因肚中无货，通常会把第二题的对策照搬到第三题。为避免再出现此类情况，参考中央、国家机关和兄弟省份公务员考试近年来申论题型设计的变化，云南省2008年考试录用公务员笔试《申论》试卷在题型设计上较往年有了明显的变化。第一题要求分析“行政伦理失范”的原因；第二题要求“写一份新闻发言提纲”；第三题要求“针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证”。这样的命题方式不仅降低了考试的难度(2008年云南省实际参加公务员考试的考生97222人，申论科目及格率为1．99％，有1935人考试成绩超过60分。而2007年云南省实际参加公务员考试的考生达到97272人，及格率却不到万分之一)，避开考生重复使用对策，而且第二题的设计能较好的考查出考生公文写作的能力。

一、请分析“行政伦理失范”的原因。要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过300字。(20分)

【答题思路】

第一，执政理念不正确。包括：(1)服务意识不清；(2)公仆意识淡薄；(3)“官本位”意识浓厚；(4)依法行政意识不强第二，政府职能定位不准包括：(1)以权谋私；(2)权力寻租；(3)权力异化；(4)越位、错位、缺位；(5)政府机构企业化

第三，法规制度不完善 第四，监督机制不健全

第五，失范行为惩治不力 第六，道德教育效果不佳

回答到以下2个要点可以酌情给1—2分：

1．普通民众的权利意识不强；

2．经济体制和政府职能转型的影响答卷评析

【答卷一】

在社会蓬勃发展的今天，作为国家的政府机关，我们要懂得维护社会和谐发展，以身作则，和各职能部门强强联手，打击不法分子的气势。我们要敢创新，敢拼搏，在真正意义上为人民说实话，办实事，根本反对官官相为，勾结官员，造谣是非，给下级一些框框条条的束缚，给老百姓一些非法收税，使得政府职能老化。因此，加强政府信用意识和行政管理监察力度，健全政府监管体系，使一些非法分子无处生存。每个人要在政府各执法机构的领导下，从基层做起，加强自身素质和技能，不断锻炼自己。开发自己，理论联系实际，积极响应国家政府，团结一致，积极进取，把自己的技能和才能更加完美的奉献给人民。所以我们要知法、懂法、懂得我们该做什么，不该做什么！

【答卷二】

从上述材料可知：政府有多么高明的产业眼光，但是还存在着行政伦理的缺失，然而导致腐败行为不断发生，伦理的缺失使得许多领导走上了犯罪的道路。政府部门有了权力就不怕出处理政府损失，任何法律法规都是社会伦理的社会化，强制约束化。伦理的途径是“以德治国”和“以法治国”结合起来的，就能够使政府人员所应遵循为人民和公仆意识不只停留在口头上，而是贯彻到实际行动中。行政伦理的基本是“民本位”。作为政府部门的工作人员来讲应该“以民为本‟，“执政为民”之所以没有做到这些导致伦理失范，让国家的权力附属于个人、个别部门以损害国家和公共利益来牟取私利的工具。

【答卷三】

行政伦理失范的原因分析如下：

第一，监督管理体制不健全导致个别人、个别部门把公共权力变成了损害国家和公共利益来牟取私利的工具。第二，相关机关和公务员作风漂浮、纪律涣散、责任心缺失、依法行政意识淡薄。

第三，政府的各部门的财务状况的不透明性导致的以公谋私或以公谋公。

第四，加强监督、限制和规范政府权力的法制建设完善。

第五，中国传统意识的“官本位”思想让人民自动放弃监督的权力。

第六，思想、道德、政治等方面的教育没有真正的做到实处。

【答卷四】

1．我国现阶段没有正式出台有关“行政伦理”的法律法规，如美国政府颁布的一些行政伦理法。

2．“以德治国”和“以法治国”没有真正意义的结合起来，只停留在口头上，没有融入到公共行政的过程中。

3．中国封建传统延续下来的“官本位”意识很深，而公共行政伦理的基本点是“民本位”、“以民为本”、“执政为民”，针对这些，行政伦理意识模糊不清，民众不觉醒。

4、没有切实加强政府信用意识和行政伦理教育，公务员行政伦理意识不强导致行政伦理失范。

5．无法突破传统的“下级服从上级”的行政伦理，就是说出现行政伦理失范不能及时纠正，监督、限制政府职能部门的权力的力度不够。

该试卷得分15分左右，为此次云南省公务员申论考试中较为优秀的答卷。试卷除第三条外：表达准确、清楚，涉及了公仆意识淡薄、“官本位”意识浓厚、法规制度不完善、监督机制不健全、普通民众的权利意识不强等5个得分点。

二、假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府·主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。(30分)

答题思路

1、做出决定的背景：郑州市商贸委成立和主管的市、区馒头办，由于相互之间公开冲突暴露出使自身存在的种种问题，引起公众的广泛质疑和上级政府的高度重视。经慎重研究，决定撤销郑州市、区馒头办。

(1)馒头办的成立没有相关政策依据和特殊必要性；（2）三馒头办的设臵与工商部门、质量技术监督等部门的职能重叠，不利于政府管理职能的有序运行；（3）馒头办所开展的实际工作干扰了市场经济公平竞争的正常秩序，不符合政府机构设臵服务社会的宗旨，既不利于企业的发展，也不利于民生：（4)市、区两级馒头办之间的冲突，是权力分配过程中典型的以权力寻租谋取部门利益的恶性冲突，在社会上产生了严重的不良影响，直接危害政府行政的实效性和公信力。

3、相关后续工作：在对郑州市、区馒头办的财务情况进行全面审计，对馒头办的设臵、运作情况进行全面评估的基石出上，清退不合理的收费，如有证据表明存在决策、管理失误，有贪污腐败行为，将追究相关当事人的责任，并及时向社会公布清查、处理结果。

1．宣布撤销馒头办的决定及致歉部分：

经认真研究(经调查研究，经征求各方意见和建议等)决定撤销馒头办。

对馒头办成立以来给消费者及商家造成的损害或不便表示歉意。

2．作出撤销馒头办的理由部分：

(1)干预了市场；(2)权力滥用；(3)造成腐败；(4)职能交叉(重叠)：（5)内耗加剧；(6)政府管理不善(管理能力弱、管理水平低下等)；(7)政府公信力(威望）下降；(8)行政道德缺失(行政伦理失范)；(9)违反国家的有关法律法规或政策等。

(1)充分发挥市场作用；(2)规范政府行为；(3)转变政府职能；(4)追究相关人员的责任；(5)清退不合理收费；(6)妥善安排馒头办职工；(7)完善相关法规及政策；(8)创造良好市场环境和消费环境等。答卷分析

【答卷一】

郑州市的馒头**闹得沸沸扬扬，市商贸(委)决定，原市馒头办主要负责人停职检查，市馒头办主任由市商贸委员朱副主席邢某兼任，市里没有面条办、饺子办、窝头„办。市、区两级馒头办是为了共同保护馒头品牌，打击劣质馒头，这意味着馒头生产厂家要拿到馒头许可证，才是合法的，馒头办应该是政府为老百姓办实事，为馒头厂办这(实)事的一个机构，不应该也不能多收1分钱，3月14日，市馒头办和区馒头办在白庙市场发生一场公开冲突，就是因为双方都存在罚款问题，大家都有权力来罚这个厂家，以目前看，如果不赋予执法权力，它就无权来罚这个厂家。根据我们了解到的情况，有的区馒头办要求馒头厂必须从他们指定的面粉厂进面粉，然后馒头厂要交给区馒头办每袋面粉5毛钱，．面粉厂也要交给市馒头办5毛钱。这样的馒头办就应该取缔，整顿，对厂家没好处，对老百姓也没有好处和利益。因为利益!生产许可证有工商部门、卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部门。现在整个国家，这个办，那个办的太多，这种情况实际上就是计划经济向市场经济的产物。

所以，只有实实在在为人民办实事，才能得到老百姓的信任。

【答卷二】

一、为了规范市场经济，对郑州市馒头**得以平息，现作出撤销郑州市、区馒头办的决定。

二、对滥用职权而开办的馒头办给予检查，整顿市场。弘扬法律。

三、国家行政应该依法办事，按照市场经济规律工作，不搞特殊。

四、相关责任人要清醒认识，执法为民，为民办好事。

五、统筹协调市场经济，有法必依。

六、以公布决定。告知民众。

【答卷三】

针对馒头办的职能职责及其存在必要的探讨，经过市主管部门的调查研究，针对市馒头办、区馒头办没有有效的进行市场规范，从而发生了指定生产、指定进面粉的情况，两个机构没有认真履行职责，不是本着为人民服务态度，而是为了自身的利益违章操作，收取办证费等不合理的费用，并出现了为了非法所得上下级机构大打出手的情况。给社会带来了危害，给政府带来了负面影响。扰乱了市场秩序，给厂家带来了损失。经主管部门研究决定，撤销两个机构，并对他们的形为产生的不良后果和对大众的伤害作出道歉，我们有追究相关责任人的责任，并给予处罚。

【答卷四】

上级政府主管部门近日已经作出撤销我市市、区馒头办的决定。馒头办自成立以来出现了众多问题，本来是为了保护馒头品牌的却成为某些行政部门“名正言顺”收费的保护伞。不仅没有为老百姓办实事，还加重了馒头商贩的负担，这严重地以为人民服务宗旨背道而驰。

市馒头办、区馒头办为谁有罚款权在公共场所发生冲突，严重损害了政府的声誉，相关行政部门为了眼前利益从馒头生产的每个环节都伸手·“要钱”，合法、不合法的都站出来。

根据馒头办自成立以来便没给老百姓带来福利，反而违背民意，违背市场经济发展规律，以权谋私等情况产生，上级政府主管部门作出决定：撤销市馒头办、区馒头办。

各级、各部门政府人员应该作出深刻反省，提高行政道德素质，明确责任，认真学习，贯彻‟“三个代表”，在以后工作中有效遏制此类事件重演，真正做到为人民服务。

【答卷五】

1各位记者、新闻界的朋友。在此，我们就撤销郑州市、区馒头办的决定向各位作个说明。

一、这两个部门存在滥用权力，乱收费现象。

二、两级部门并没有按照职能要求保护馒头品牌，而是各为私利，存在严重的腐败行为。

三、．对市场的监管不利(力)，造成市场混乱，从面粉厂、馒头厂等收取不合法费用，并未切实为老百姓服务。

四、缺乏完善的监督和监管，追究责任制，最终导致两级馒头办的冲突。这也是上级对下级职能部门的监管不到位所致。

五、相关责任人互相推诿，办事不力，造成资源不能有效利用，不符合人民群众的利益。

六、权力滥用。

综上所述，对于这样违背市场规律，滥用权力，不能切实为人民服务的职能部门我们要坚绝(决)取缔的。同时，以此为戒，在今后的工作中加大这方面的惩处力度。加强监管和审批制度，加强行政人员的行政伦理道德建设，培养从政人员的道德素质。

发言到此，谢谢大家！

【答卷六】

1．关于撤销郑州市、区馒头办决定的内容和决定出台的经过。鉴于郑州市、区馒头办的成立和运作均缺乏合理性和必要性，且给政府的公信力，馒头加工的市场环境以及给人民群众的利益都造成严重危害，经市政府办公会议决定对郑州市、区馒头办予以撤销。

2．分析馒头**背后郑州市、区馒头办行政伦理失范，违法行政的原因。原因是依法行政意识淡薄，为了追求部门利益最大化不惜部门之间的斗争，导致政府信用的缺失，最终造成政府和人民群众以及馒头生产加工企业的损失。

3．由郑州市、区馒头办违法行政、乱作为的具体表现和郑州市、区馒头办缺乏存在的合理性和行政伦理失范得出

撤销郑州市、区馒头办的合法性和必要性。

4．总结馒头**的教训。主要体现在公共权力部门必须恪守行政伦理，依法行政，避免违法行政行为出现，遏制行政乱作为给政府公信力和人民群众带来损害。此外政府及其公共权力部门要加强学习行政执法的法律法规，切实做到依法行政。

三、针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。要求：针对性强，重点突出，论证有力，条理清楚。篇幅不超过1000字。(50分)

【答题思路】

1、标题须明确“行政伦理建设的对策”这一关键内容，否则酌情扣2～3分。

2．对策及论证要点

对策要点围绕制度建设、依法行政、强化领导、建立机制、加强监督、完善标准、加大投人、注重协调、提高素质、增强能力等核心展开。

（1）指导思想：坚持惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保障。

（2)思想观念建设：以多种形式细化对行政人员的廉政、勤政思想教育，使行政人员更加明确以民为本的行政价值理念，增强行政人员的行政责任意识。(重点是从政府权力的公共性论证加强以民为本行政价值理念教育的必要性。)

（3）廉政文化建设：深化民主政治建设，通过多种形式、多种渠道开展反腐倡廉的社会教育，增强民众反腐防腐的自觉性，发挥民众在行政行为社会监督中的决定作用，形成．“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。(重点是从政府权力的公共性、“人民群众是历史的主人”角度论证民众在行政监督中的基础作用。)

（4）体制机制建设：关键是拓宽和健全监督渠道，加强社会监督，把权力运行臵于有效的制约和监督之下。包括：①把权力的科学配臵与对干部的有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制；②把党内监督与党外监督结合起来，形成监督合力，对权力运行进行全方位监督；③把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，建立健全谈话诫免制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处臵机制④推进政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。(重点是论证建立健全行政伦理监督机制的必要性。)

(5)伦理法制建设：坚持“以德治国”与“依法治国”两手抓、两手都要硬的原则，票应行政伦理法制化的时代趋势，在分析我国权力腐败的特点，总结我国防腐反腐经验，借鉴国外行政伦理法制建设经验的基础上，尽快制定和完善系统的行政伦理法，实现以德治国与依法治国的有机结合，为行政伦理建设提供强有力的法制保障。(重点是从行政伦理与公共权力相联系的角度论证行政伦理法制化的可行性。

试卷评析

【答卷一】

论行政伦理

我国是社会主义初级阶段的社会主义国家，随着经济的发展，一些封建主义、资本主义的思想仍占据着初级的社会主义国家。

在这个中国共产党领导的“以民为本，执政为民”的社会，仍然存在“官本位”意识，有些部门甚至还以“执法产业”来创收金额来达到自己的经济利益，试问他们是否人民的公仆，损害他人的利益而达到自己利益那是多么的可耻。作为人民公仆，他们应该为广大人民的利益而工作，但有些部门现在是吃民众利益而不为民众利益工作。人家说“君子爱财，取之有道”，他们则是“君子爱财，能取则取”，为什么我国会出现这么多官僚风气的作风呢？

以权谋私是个人犯罪，有犯罪主体，仍可能惩罚罪人，罚没赃款，而以权谋公却是集体犯罪，没有明确的犯罪人，罪之体，一般很难受到法律惩治，有些部门就是利用这个空子，利用集体或与其他部门相互勾结实施来达到自己的利益。一个地区要发展，首要就是经济要发展，有些部门为了促进经济发展，盲目的支持某些能达到他们目的的事或物，且不调查研究事情的真相。

怎样才能达到行政“以人为本，执政为民”呢？首先是国家要加大力度对公务员的管理，只有把人管理好了，才能管理好其他事物，要有有力的监督机构，要打破“下级绝对服从上级”的行政管理，让下级也能对上级的工作起到监督作用，让广大民众决定行政方法的好与坏。

其次，加强对公务员思想、道德素质的培养，让公务员提高自身的素质，能更好地为人民群众服务。

【答卷二】

怎样加强行政伦理建设

目前，就东莞的养猪事件或是虞城的城管保护伞等事件也好，越来越清楚地告诉我们这样一个事实“加强行政建设已经是我们现在面临的首要问题了”，而如何才能把这首要问题做好呢？我认为：

一，政府权力的本质属于人民，个人、个别部门都不能把它作为一种牟利手段，不论是以权谋私还是以权谋公，不能任意的使用这种权力，官员应该无私，自动代表公共利益。二，加强政府信用，对国家机关和公务员作风漂浮、纪律涣散、责任心缺失、依法行政意识淡薄等突出问题进行重点整顿，该作为的作为，不该作为的决不作为，加强政府在公众的信用和形象。

三，在某些关系到群众利益的情况能打破“下级绝对服从上级”的这种传统观念，因为在我国“人民的权益大于一切”而政府是为人民服务的职能部门。

四，实行以德治国和依法治国相结合，就能使行政人员所应遵循的为人民服务的宗旨和公仆意识不只停留在口头上，而是真正融化在公共行政的全过程中。

五，把官本位意识准备转变为“民本位”，中国共产党“以民为本，执政为民‟：本身就是非常深刻的行政伦理内涵。六，坚持惩防结合，重在建设。以建设的思路、举措和方法推进反腐倡廉，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合。做到惩治与预防两手都要抓、两手都要硬。

综上所述，我认为作为政府要情系人民，权为民用，利为民谋，把人民的利益放在第一位，提升政府的信用和公众形象，才能把行政伦理做好，培训也不能只是书面上和口妻上的，应该在行动中体现：这样加强行政伦理建设也不就只是一句话了。

【答卷三】

浅论加强行政伦理建设的举措

近年来，公共行政伦理建设越来越多的被人们提出台面，政府与社会大众的权利问题着实倍受关注。整个国民经济偏热，物价上涨，在公众的种种质疑声中，政府信用严重受损，加之中国目前出现了许多的腐败问题，如何加强行政伦理建设无疑成为了当前关键问题，以下我对如何加强行政伦理建设提出几点建议：

首先，加强政府的行政能力建设，加快建立监督防腐机制。从根本上完善政府行政能力建设，应该以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉，使惩治与激励相结合。

其次，加大宣传力度，提高公众对政府职能的认识。在社会大众中公开政府的各项职能，让观众明确政府的职能所在，提高公众的维权意识。

第三，加强社会监督，保证社会公平正义。社会公平正义制度是关键，完善社会各种制度苎设，防止权力寻租，暗箱操作等腐败行为发生。

第四，出台相应的法律法规或措施，完善法制建设。目前，法制的不健全，导致部分政府工作人员的权力失范。所以，应该使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合。

第五，提高全体公众的素质教育。社会的发展程度与公民的素质是密切相关的，加强公众的素质教育，将推动社会的进步。

第六，坚持惩防并举，重在建设。对社会的腐败问题惩防是重中之重，加强对腐败的处罚，褒奖依法行政行为，对建设社会主义和谐社会是有益而无害的。

第七，推进政府职能的转变。加强对国家公务员队伍进行行政伦理的重塑，使公务员队伍做到“在其位，建其职，发其用”，真正做到为人民大众服务。

第八，加强反腐教育，培养新型公务员队伍。在学校教育方面，开展大量面向社会教育型服务，从知识上对公务员队伍进行灌输，让其加强对腐败的认识，形成廉洁自律的思维方式；在家庭方面，净化家庭环境，树立良好家风，共筑家庭拒腐防变的道德底线；在社会方面，为新毕业大学生设立教育培训机会，为将来公务员队伍打下反腐基础。第九，加强党员干部的廉洁自律建设。党员干部是建设社会主义和谐社会的领导核心，加强党的领导，是重塑行政伦理的关键。

第十，加强党对建设行政伦理建设、构建和谐社会的领导。党的领导是重塑行政伦理的关键。

社会要和谐，建设行政伦理是重中之重，这不仅要依靠党，依靠政府，更应该依靠全社会人民共同努力，真正融化在社会建设的全过程中，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

【评析】

该答卷得分37分，是一份较好的答卷。选题较好把握材料的主旨，能理论联系实际，观点明确、层次清楚、内容充实、结构完整，语言通顺、有较好的说服力。【答卷四】由“行政伦理失范”现象引发的思考

不知何时起由“行政伦理失范”现象引发的各种问题在我国各省市地区频频发生。由于这些问题的出现，给我国社会稳定和社会经济的健康有序的发展都造成了一定的影响，为此，应该将建立和健全行政伦理规范提上议事日程。对此，进行深入而全面的调查，从而解决这一问题。

材料中所反映的东莞市禁止养猪而又进行“生猪东莞定点基地”暗箱操作；虞城市容管理局向街头商贩公开销售“保护伞”、小推车，“执法产业”以权谋私的现象；陕西假老虎事件；郑州市、区馒头办等一系列现象都是行政伦理失范的表现，而对于这一些由于行政伦理失范而表现出来的种种问题。我们不得不对此加以重视，认真分析其出现的各种原因。

首先，我国社会中所存在的各种腐败的问题主要是因为我国的各项政策法规不健全、不完善。如我国的工资制度有待完善，应该在一定程度上增加国家公务员的工资，使其所得劳动相平衡，从而减少腐败的发生。

其次，我国的各级公务员及相关工作人员的个人素质不高，认识不深刻。

再次，由于历史的文化根源，人民群众受“官本位”意识的影响，没有深入理解行政伦理的内涵。

最后，我国的经济发展的水平、教育水平等因素也在很大程度上影响着我国行政的各项行为，从而要促进社会的全面协调发展，才有利于推动行政伦理的建设，具体的可以以下几个方面来看：

第一，提高对行政伦理的认识，领导重视，加大宣传力度树立示范，形成良好的学习行政伦理的理论知识环境。第二，提高广大人民群众对行政伦理相关知识的认识，提高“民本位”的意识，勇于同不法分子的各种违法行为作斗争。

第三，加强教育培训，提高素质。加大对教育的投入，使国家及各级工作人员和人民群众能受到更好的教育，从而提高个人、领导的素质，减少腐败现象发生。

第四，建立健全政策法规，完善规章制度。建立与惩治腐败相关的政策法规，做到有法可依；健全反映民意的有关制度，如社会听证制、惩处制等。

第五，组织协调，形成机制。促进各级部门的协调工作，形成完善的行政及监督机制。

第六，加大对行政伦理建设的投入，加强行政能力建设。

第七，加强监督，全面落实。各行政监督、检查机关建立健全相关的监督体系，全面而有效地检查，充分暴露出各种行政腐败的问题。

第八，总结成功经验，加强国际的交流合作。充分地利用现代化高科技，加强与国外的交流与合作，对损害国家和人民利益的各种腐败行为给予严厉的打击与惩治。

4.2008吉林甲申论真题 篇四

“文如山，会如海，领导干部忙剪彩”，这句民谚活画出我们一些地方一些单位的一种现状。”三天一大会，两天一小会“成为很多领导干部工作的真实写照。一年要开多少会?传达文件要开会，讨论工作要开会，总结经验要开会。报告会、表彰会、研讨会、通气会、规划会、讨论会、大会、小会、现场会、务虚会„„名目繁多，不一而足。小到地区性会议，大到全国性会议，无不“牵一发而动全身“。根据某省政府办公厅统计，2005年该省政府办公厅下发通知(包括省委办公厅、省政府办公厅联合发文)召开的全省性会议111次;某地级市下发通知召开的全市性会议362次，这组数字是什么概念?就是平均2.1个工作日就要召开一次全省性会议;全年每天(含节假日)要召开一次全市性会议!多年来，减少发文、削减会议、改进会风的呼声一直很高，但却收效甚微。在一些人眼里，惟有开会，才能把工作布置下去;惟有开会，才能把工作总结上来;也惟有开会，才能让上级领导认为其“工作很忙，工作很好“。长期以来，在传统思路的“指挥“下，很多政府职能部门形成了惯有的工作程序。”文山会海”便成为政府工作中久治不愈的痼疾，不仅降低了工作效率，而且对政府的形象产生严重的影响，到了让人深恶痛绝的地步。云阳县泥溪乡人刘忠反映，自己开在乡政府旁的打字复印因大量欠款无法收回被迫关门。刘忠称，仅4年时间，泥溪乡乡政府总共欠下店里复印、打字款达28700元。刘多次催收无果，打印店被迫关门，刘开始经常去乡政府讨债。在刘多次催款的情况下，泥溪乡政府支付了10000元现金。今年1月26日，泥溪乡乡政府为刘出具了18700元的欠条。记者与泥溪乡乡长谭扬斌取得联系。谭扬斌承认，乡政府欠刘忠的打字、复印款属实。以前乡政府“是开了很多会，复印了很多文件和上报材料”，自己是去年才调到泥溪任职，欠款是上届领导留下的遗留问题，但本届政府正在积极想办法，争取今年内还一部分，明年内还完。某贫困县扶贫办年底总结的一部分摘录：全年参加各类会议498次，收到各种文件74.4斤，召开基层会议125次，发放各类文件135.6斤。全年发放各种文件耗资132075元，会议招待费用667200„„

面对街道要求学校参加社区活动的文件，某省城一所小学的校长吴刚的言语间透着无奈：“都说要给学生减负，谁来给学校减减负呢?”据吴校长介绍，本学期开学至今仅两个月，他参加的校外会议已经将近30场，内容涉及防火、防震、交通安全、语言、廉政建设、精神文明、计划生育、校务公开等。迎接的检查则包括卫生、环保、收费等。此外，遇到社区和街道举办活动，学校还得组织学生和老师出节目或是前去捧场。吴校长告诉记者，学校本来就缺教师编制，不可能有专门的人从事这些工作，只有临时把一些老师抽调出来加班加点来应对。”有时上午刚接到一个文件，下午就有另一个检查，真是感觉分身乏术。这样下去我们哪有精力组织教学?”

济南某居委会主任王先生说，每年到了年底，事情就特别多，上周他连续两天每天接到四个来自上级部门的开会通知，开会时间都是早上8时30分，而他们居委会仅有三名工作人员，王先生说：“当时也分不出哪个会重要，三个人只好抓阄儿决定去开哪个会了。”据粗略统计，仅两周时间，他们居委会先后接到了二十多个开会通知。会多，需要写的材料就多。王先生说，最近他们接到的各种评比通知不下十种，每个评比都要求附上个总结材料。还有四五个部门来他们居委会检查，每次来人居委会的人都要忙活一番。而王主任早就有了好几个用于社区建设的好主意，但因为应付各种会议、评比等，不得不把这几个有创意的举措推后了。

据2006年12月18日《民主与法制时报》报道，永年县有60多个单位和部门可以制定红头文件，试想，一个县就有60多个单位可以制定红头文件，全国2000多个县又有多少个具体单位有权制定红头文件呢?它们每年要制定多少个红头文件呢?再加上县级以上地方政府的数量，那该是一个多么巨大的数字啊!

我国每年开会“开掉“的费用惊人。不少会议动辄数十万元，甚至数百万元。其中相当一部分花在了材料印刷上。在“热烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，装饰越来越高档，会场越来越豪华。一项统计数据显示，我国一定级别的机关干部，每年参加的大大小小会议不下50场。在各种会议上，参加会议的人通常会领到大摞大摞的材料，诸如会议文件、领导讲话、交流材料、典型发言稿、宣传资料及画册等等。少则十几页，多则几百页，不管有用没用，参会人员人手一份。一位在大型企业担任办公室主任的王女士说，她最近安排的一次会议，给与会者准备的材料用纸袋装着，足有10多斤重，参加会议的有200多人，这样一算，一次会议就用了1吨纸。可是不少与会者一散会就将大本大本的材料扔进了宾馆的废纸篓。调查显示，我国公务人员的人均纸张占有量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。少开会、开短会、讲短话，“敬字惜纸”，这不仅是机关作风建设的需要，也是建设节约型社会的应有之举。

各种名目繁多的会议粉墨登场，轮番轰炸，使得一些基层领导根本无法集中精力抓好本地区、本单位、本部门工作，更令人不安的是有些会不开也罢，开了反而适得其反。每逢重大节日各地政府都会组织“送温暖“活动，兴师动众进社区、下农村、访农户，慰问弱势群体，这似乎无可非议，但有些地方官员却把它当成“作秀”的良机，西装革履地坐着高级轿车，在部门与新闻记者等众人浩浩荡荡陪同下，把衣衫褴褛的贫苦农民集中起来开所谓的“慰问会”，排着长队送大米、发钞票，然后展示在电视画面上的是感激涕零的动人场景，甚至还出现请穷苦农民吃高档“年夜饭”、看外国“大片子”的怪现象。这种场景与其说使人感到温暖，不如说令人锥心刺骨。时代发展到今天，送温暖式的慰问会也应与时俱进，转向构建和谐社会，逐步解决群众特别是农民的医疗、养老与最低生活保障等关系到社会稳定的最主要问题。

大概出于招商引资、引进外资的动因，这几年许多地方党政主要官员为了在任职内“有所为”，急于求成，急功近利，不顾当地客观实际，争先恐后、竞相攀比搞起了五花八门的地方节庆，什么“风筝节“、“螃蟹节“、“龙虾节“、“美食节“、“桃花节“„„纷纷出笼，还辅之以小则省台、大到中央台执导的“盛大晚会”，所需费用则打着“商业运作“的旗号向单位、企业强行摊派，动辄一两百万付之东流，可签来的是很少到位的意向性投资协议书，一些机关、单位、企业怨声载道，敢怒不敢言。有些官员为了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虚作假，欺骗上级，假报表、假增收、假税收、假情况已司空见惯，更令人憎恨的是还开假会，今天上级来了要开座谈会，便有意钦点“说好话“的参会;明天上级要下乡，便事前“辅导“农民应当“怎么讲“;后天听说要开现场会，便把邻村的牛羊牵来凑数，还厚颜无耻地大吹特吹是如何带领农民致富的。如此弄虚作假，岂不是向上级提供错误的决策信息?岂不是对党、对人民的一种丧尽天良的犯罪行为吗?

新年伊始，更是各种表彰会出场之时。表彰先进，鞭策后进，本也无可指责。可眼下可谓是党政工团齐上阵，各行各业搞评比之风盛行，似乎不搞点评比、检查、表彰就无事可做，无绩可显。名目繁多、内涵几乎雷同的大小表彰活动已到了泛滥成灾的地步，着实令人担忧与震惊。比如谁能说清楚“文明单位“与“文明行业“、“先进单位“与“目标管理先进单位“有何区别?有的单位差不多有50%以上的职工上了所谓的“光荣榜”，扪心自问这像吗?

文风、会风问题看起来好象是小事，其实是党风、政风，乃至整个社会风气的重要组成部分。”文山会海”泛滥成灾，已经影响到我们经济社会发展的许多方面。造成大量人力、财力、物力的浪费，助长了虚浮不实作风，滋生出官僚主义习气，消磨了创新进取精神。

“文山会海”的盛行，使广大干部整天沉湎于繁文缛节、迎来送往当中，浪费了干部的工作精力，疲于应付各种会议。据调查，某地县、乡两级主要领导干部每年有1/3以上时间用在开会上，各级干部不停地奔波于各种会议，不仅浪费了许多时间和精力，使他们无法深入基层、深入群众中抓工作落实。使他们没有时间和精力到基层、群众中调查研究。在“会海无边“的同时，各种文字材料也越来越长，领导或“秀才“们写起来绞尽脑汁，会上念起来口干舌燥，基层干部和群众听起来枯燥无味。要参加的会议多，要读的文件多，要看的简报多，使各级领导干部要花费大量时间来阅读和处理文件，不能集中精力谋民事、抓实事，对想办的事没办好，对该办的事来不及办，其直接后果就是使党和政府脱离群众、脱离实际。

“文山会海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山会海”里，照本宣科、不动脑子，滋长了惰性，消磨了创新进取精神，影响了各级干部执行能力的提高。开会时，文件、领导讲话材料应有俱有，部分参会干部认为，反正有材料，回去慢慢看。在每次开会时，有的只来人，不来心，有的只带耳朵听，不带手作笔记。甚至于“台上讲得津津有味，台下听得昏昏欲睡“。不仅坏了会风，害了形象，更严重的是久而久之，就会使他们缺乏贯彻执行党和政府方针政策的能力，不善于结合本地实际想问题、办事情，对如何创造性地抓好本地本部门的工作，找不到好的思路，拿不出好的办法，最终必然影响当地社会经济的发展。

“文山会海”的盛行，增加了政务工作的运行环节，降低了行政效能。再加上领导机关和领导干部表率作用不强，对下级的督促检查不力，滋生了官僚主义、形式主义的风气。现在很多地方的情况是上面开个会，下面层层依样画葫芦开会，其精神却几乎是一个模子。”大会中会小会，会会有我;你说我说他说，说了也白说。”该落实的工作只落在会上没落到实处，该解决的事情只谈在会上没谈在事上，下级找上级时，上级在开会，群众找领导时，领导在开会，许多工作在层层开会、层层等待中丧失了时机，失去了主动，耗掉了时间，其结果是行政运转慢，工作效率低。这不仅坏了党风，害了党和政府的形象，还挫伤了群众对党和政府的信任。

“文山会海”的盛行，造成了极大的浪费，增加了财政负担。会议多，材料多，消耗了大量人力、财力、时间和精力，导致基层为会所累，机关为会耗费。据调查，召开一个百人以上的会议，从材料起草、印刷、装帧，后勤人员会场会务准备，参会对象公车来往、吃饭休息，会务成本都在万元以上。有些会议开到风景名胜区，在星级宾馆的会议室召开，还发放纪念品等，其消耗的人力财力、时间精力令人惊叹!据估算，一个地级市每年的大型会议财政经费都在500万元以上。一个县(市、区)每年的会议经费也都在两三百万元。庞大的会议支出令宾馆饭店生意火爆异常，媒体上还出现过宾馆饭店因会议多少而赢利亏损的报道，给地方财政造成了巨大的负担(尤其是欠发达地区)，更有甚者则借会游山逛水，滋生****。

一位来自军队的人大代表反映：近年来，随着网络的广泛应用，很多部队建成了网上办公系统、网上谈心系统、网上视频会议系统，领导机关可以直接向千里之外的官兵们传输文电、部署工作、进行政治教育，开展工作非常便利。然而，技术手段的进步也随之带来一些新的问题：某旅旅长部署训练，电钮一按，要开电视电话会议;政委布置教育，又按了电钮;副旅长布置行管工作，也按了电钮，一个下午，这个旅开了3次电视电话会议。事实上，这种情况并非只发生在部队里，很多单位过分依赖网上“键对键”，动不动就召开视频会议，给基层传输文电越来越长，其结果是致使基层忙乱，出现了网上“文山会海”现象，时间长了还会淡化与基层的联系。

2007年4月初吉林市委、市政府召开全市经济发展和建设工作会议、社会发展和稳定工作会议，而在以往，这2个会议的主要内容需要通过31个会议来分别完成。吉林市委、市政府进行会议合并，打破了以往靠会议来推动工作的惯例，既节省大笔会议开支，又把干部的精力从会议中解放出来，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委书记张云川同志在省委七届三次全会上的讲话中提出：“要进一步精简会议和文件，提倡领导讲短话、讲管用的话，让干部腾出更多时间深入基层调查研究，扑下身子解决实际问题。’一个实际行动胜过一打纲领’，要把更多的精力放在抓落实的具体工作上。要围绕增强各级干部的执行力，严格要求、严明责任、严细管理，不断提高工作质量和效率。”这个要求，的确是讲到了点子上。讲真话，讲管用的话，讲有水平的话，讲有前瞻性的话。是改进党的作风、求真务实、锐意创新的具体表现。

2008年1月9日《中国政府网》公布了《国务院办公厅关于精简会议文件改进会风文风的意见》，意见指出，从严控制以国务院名义召开会议，会议应尽量少安排大会发言，确需安排的，原则上每次全体会议不超过5个，每个发言时间不超过8分钟。同时，倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼，不搞“穿靴戴帽“。

2008年3月19日《解放日报》报道：上海市人民政府在“中国上海“政府门户网站上发布《上海市人民政府办公厅关于进一步加强制度建设完善工作运行机制的通知》，“上海新一届政府要求减少领导事务性应酬性活动，将严控全市性大会的数量，积极倡导开短会、讲短话。”具体而言，择要有三：能不开的会坚决不开，可不发的文坚决不发，可长可短的一定要短;原则上不得邀请领导同志参加一般性剪彩颁奖等活动;下基层不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同。一言以蔽之，说话办事都要高效务实。

中共中央党校党建部教授张荣臣认为：会是要开的，不开会，一些问题也不可能解决，但不能为开会而开会，更不能放着正经事不做，把开会当作工作。诸如表彰会、座谈会、报告会及开业、奠基、剪彩、各类节庆等活动，特别是各种商业性应酬活动等，领导干部还是少参加为好。张荣臣指出，会风也是一种作风，也是党和党员领导干部形象的反映。

党中央对文风会风问题历来十分重视。早在延安时期，毛泽东同志就针对开会也有党八股的现象批评道：“一开会，二报告，三讨论，四结论，五散会。”而刚刚结束的党的十七大，为全党与全国树立了全心全意为人民服务的近民、亲民、爱民的好会风。******同志在党的十七大报告中提出，要“改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费“。端正会风当从各级领导干部做起，真正在“恨开会“的同时改掉“爱开会“的坏毛病，尤其不开无目的之会，不开无准备之会，不开无效果之会，让广大基层干部群众真正从文山会海中解放出来，以更加旺盛的精力投入到社会主义小康建设之中。

三、作答要求

1.请用不超过180字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题及危害。(20分)

2.请用不超过350字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。(30分)

3.自拟题目，就给定资料所反映的主要问题及危害，结合提出的对策和建议，用不少于1200字的篇幅进行论述。要求：中心明确、论点正确、论据充分、论证深刻，有说服力。(50分)答案(范文)

1.提示

“文山会海”的工作状态已经在一些地方和单位泛滥成灾，严重制约了社会的健康发展。其危害性主要体现在以下几方面：

第一，消磨了干部的创新进取精神;

第二，滋生了官僚主义、形式主义风气;

第三，败坏党风，挫伤了群众对党和政府的信任;

第四，造成大量财力浪费，增加了财政负担。

2.提示

针对行政工作中的“文山会海”泛滥成灾，可以采取以下措施：

(1)建立文明规范的会议举办程序和制度。如可以严格会议活动的审批程序，建立健全电视电话和专网视频会议平台，减少礼仪性、应酬性活动，严控经费开支和文件印发数量，全文见报的文件不再印发等。审计部门要加大会议经费审计工作。

3.提示

整治“文山会海”建设效能政府

当前我们正面临国际金融危机的严峻形势，保增长、保民生、保稳定各项任务十分繁重。特殊时期必须有特殊之举。一定要下大决心减轻各级领导、部门、基层和企业的负担，采取硬性规定减少会议、减少文件，保障各级各部门特别是领导干部有更多的时间和精力服务企业、服务群众、服务基层。整治“文山会海”已迫在眉睫，“文山会海”在实际工作中出现了很多危害，主要体现在以下几点：

第一, 造成大量浪费，助长不良风气。“文山会海”泛滥成灾，造成了大量的人力、财力、物力的浪费，也增加了财政负担。会风是党风、政风和社会风气的一种体现，作风决定会风。在一些官员看来，多做一些深入实际的调查研究，不如端坐会堂、走上荧屏风光体面;多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，不如鹦鹉学舌、照本宣科轻松舒适;多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，不如口若悬河、夸夸其谈省事省力。这种官僚主义和形式主义的风气，显然与构建和谐社会的路子是相悖的。

第二，影响了干部的执行能力。公共管理和社会服务是政府职能的重要方面，管理就是服务，构建和谐社会要求把政府办成一个服务型的政府，与这些新型的职能要求相比，“文山会海”这种传统的工作方式，只能是政府工作的一小部分。少开会、开短会，少发文、发短文既是干部群众的强烈呼声，也是减少会议成本、提高执行力和树立良好作风的内在要求。

“文山会海”已严重地影响了行政工作的务实开展，阻碍了我国经济的良性发展，亟需整治。减少“文山会海”，务实机关工作要做好以下几方面：

首先要切实转变政府职能。******在全国人大代表团听取意见时说，“文山会海”的根子在于政府职能转变。要转变政府职能，把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去，政府集中精力抓大事。

5.2008吉林甲申论真题 篇五

题一：请用不超过200 字的篇幅，就如何治理农村六合彩赌博提出主要措施。(20分)真题分析：这是一道“对策题”，关于这道题目的回答，我们建议考生要注意两个点：

一、要注意对策的“全面性”，二、要严格控制字数。在这里，需要强调的是第二个点，今年的题目实际上有一个新的变化，那就是关于“写对策”的题目对字数的要求更严格了。建议考生在回答这道题目时候，先把宏观性的对策罗列上去，先力争保障好答题的全面性，在字数还可以有“多”的前提下，适当地补充一些细节性的对策作为宏观性的对策后面的说明。

参考答案：

1.加强立法建设，规范彩票业，提高执法力度。

2.发展农村文化事业，以健康、丰富的精神文化产品充实农民的业余生活。

3.开展宣传教育，让老百姓了解“六合彩”的欺骗性和危害性。

4.加强扶贫力度，让城乡困难群众获得有效的致富途径。

5.加强举报监督和督促投案工作，公布举报电话，建立举报奖励机制。

【以上为宏观性对策，共138字】

（附录：考生字数还可以有“富余”的前提下，可以参考以下的一些细节性的对策，注意以下的仅仅是作为一种参考，请大家留意的是，由于申论是主观性的答题，并没有固定的（或严格限定的）标准答案，一般来说言之有理即可得分。以下细节性的对策，考生在答卷过程中不必要全部选择，选择一部分即可得分，仅仅作为一种参考。）

结合国内目前的主流观点，关于如何治理农村六合彩赌博，主要有以下几方面的细节性对策：

一、宣传教育方面的细节性对策：

（1）各地各部门都要把宣传教育作为一项重要环节来抓，通过层层召开动员会议，张贴通告、标语、悬挂横幅等，深入开展禁赌宣传教育工作，让群众通过易于接近和了解得直观切实的形式，了解“六合彩”的非法性和政府打击“六合彩”犯罪活动的决心。

（2）各乡镇、村居及教育（学校）、文化等单位和工、青、妇组织，要采取发公开信、倡议书、组织群众性签名活动和文艺电影下乡等多种形式，深入村居、学校、企业，广泛宣传和揭露“六合彩”的违法性、危害性、欺骗性，大力宣传政府打击“六合彩”赌博活动的决心。

（3）要组织有关部门在车站、码头等人员密集地方举办打击“六合彩”赌博大型宣传活动。

（4）交通管理部门要在全县公交车和中巴车内悬挂或张贴打击“六合彩”赌博活动标语或提示语。

（5）新闻媒体要大力报道“六合彩”赌博活动的打击整治情况，用典型事例教育群众，形成“报刊有文章、电台有声音、电视有图像、网络有信息、手机有短信”。

（6）各地纪委监察部门要选择一批干部参与“六合彩”赌博的典型事例，广泛开展警示教育。

（7）政法机关要适时分区域召开公开处理大会，落实政策，营造声势，形成良好的打击氛围。

（8）针对参赌人员以文化层次较低农民、无业人士以及个体劳动者为主的实际情况，要加大对农村，尤其是欠发达地区的教育投入，加强对基础设施的建设，为群众的休闲娱乐提供健康的场所，给予健康向上的文化引导，提高群众的文化水平，增强群众对腐朽思想的抵抗能力。

二、“加强举报监督及督促投案”方面的细节性对策：

（1）发布关于严厉打击“六合彩”赌博活动的通告，向社会公布举报电话，（2）建立举报奖励机制，凡提供重大“六合彩”举报线索的，一经查实，根据案件的情况，给予举报人相应的奖励。其中，对因被骗而参赌的人员的举报线索，经查证属实的，对本人一般不予处理；凡举报党员干部参赌，经查证属实的，给予举报人奖励，并对参赌党员干部依纪依法从严从重处理。

（3）党员干部如主动向所在单位或县打击整治“六合彩”赌博活动领导小组办公室说清参与“六合彩”赌博活动情况的，可予以从轻处理。

（4）广泛发布敦促投案的通告，敦促各类“六合彩”参赌人员投案自首或主动说明情况，并视情节、态度给予从轻、减轻或免于处罚；反之，一经查获，一律从严惩处。

三、“完善立法”方面的细节性对策：

（1）应加强立法，修定完善彩票法。国家尽快制定专门的适合本国实际情况的《彩票法》。至于具体的立法，建议先出台条例或管理办法，鼓励各地根据地方的实际情况制定相应的“打彩”新办法、新措施，各地区相互学习“打彩”经验。待对彩票业的有了一定的认识水平，广征集“打彩”的成功案例，制定完善相应的彩票法。

（2）对特定主体特定行为，相关法律要明确加重处罚。国家工作人员、基层干部直接参与“六合彩”赌博构成犯罪的，从重处罚；对充当“保护伞”，构成赌博共同犯罪或其他犯罪，依法从重处罚。

（3）除了法律上予以严厉制裁外，在党纪上也应该作严格的规定：凡违反纪律参与“六合彩”赌博的共产党员和国家工作人员，应给予开除党籍、行政撤职或开除处分。问题二：请用不超过200 字的篇幅，就如何加强农村文化建设提出主要措施。(20分)真题分析：这也是一道“对策题”，关于这道题目的回答，建议考生还是要注意两个点：

一、要注意对策的“全面性”，二、要严格控制字数。在这里，需要强调的是第二个点，今道题目实际上根据国内目前的主流观点，可以说可以写的对策是很多很多的，但这道关于“写对策”的题目字数的要求压是非常“严格”，甚至有些“严苛”。建议考生在回答这道题目时候，先把宏观性的对策罗列上去，先力争保障好答题的全面性，在字数还可以有“多”的前提下，适当地补充一些细节性的对策作为宏观性的对策后面的说明。

参考答案：

1.加大投入，加强文化基础设施建设。

2.加大开发，针对农民需求提供优质文化产品。

3.弘扬传统，吸纳优秀外来文化，创新活动形式，形成健康文化模式。

4.引导农村社会道德和风俗习惯。

5.通过教育和培训，提高农民的文化水平。

6.引导社会捐助农村文化事业。

7.推进广播电视进村入户，开展数字化文化信息服务。

8.推动三农出版物出版。

9.加强文化队伍建设，加快文化事业单位的改革。

10.发展农村特色文化，规范农村文化市场，落实部门责任。

广东省2008年上半年考试录用公务员申论真题及参考答案(网络版，仅供参考)

第一部分 给出六合彩在农村盛行的原因，包括文化生活困乏、文化设施少、农民投资途径不足等，要求考生根据原因写出对策。

参考答案：六合彩屡禁不止的原因：

首先，六合彩是一种极具吸引力的赌博。正因为是赌博，因此六合彩有其吸引人陷入的特征。一方面，六合彩给人一种暴利式的回报，它能几倍甚至几百倍的回报，六合彩的庄家有时也故意让某些人中大奖来吸引诱惑人们参与，例如，某村有一人用两千元中了二十万大奖，这极大地刺激了买码的人，他们总想某一天会把输掉的赢回来；另一方面也不能否定六合彩具有神秘色彩和娱乐性，能激发许多彩民的冒险兴趣、发财欲望。例如六合彩有什么码报，里面一些谶语让人去思考，而一到出了奖，又能牵强附会地跟码报上联系起来，具有一定的神秘性。其次，某些地方打击不力也是六合彩屡禁不止的原因。有些地方政府和公安人员，对六合彩的打击没有引起足够的重视，甚至有的把抓六合彩当成一种创收活动，处理时以仅使用经济办法，抓到庄家多罚些钱就算了，抓到买码的彩民也罚钱了事。等到想创收时又去抓一次，罚一次，使六合彩就像源头活水一样，成了他们源源不断的创收途径，当然这样其打击的效果是可想而知的。

再次，六合彩的秘密性给打击和消灭它带来了难度。六合彩赌博是一种秘密活动，不需要特定的场地，也不需要特定的道具，买码时只要填写几个数字，甚至可以电话指挥，其秘密性很强，隐蔽性很好，公安人员就是三头六臂，也很难现场抓获。

最后，农村娱乐活动的缺失也是六合彩容易流行的原因。当前农村土地承包到户后，公共娱乐产品的供给机制不健全，使农村的文化生活贫乏，加之农村中人多地少，农民的空闲时间多，土地不能满足农民的劳动力需求，农民中剩余劳动力大量存在，没事的农民就把六合彩作为消遣接受了。而一接受后，在赢得巨大额奖的诱导下，就上瘾或输红了眼，这样，使许多农民在六合彩面前不能自拔地陷了进去。

消除六合彩对农村的危害已经是刻不容缓了。各级各地政府应该积极采取措施，消除六合彩这种侵害农民利益、影响农村发展的瘟疫。其措施主要有：

其一，大力宣传六合彩的危害和揭露其本质。一方面要对受骗群众进行大力宣传，使农民们认识六合彩危害的严重性，形成良好风气和正当致富的心理预期，防止赌博和冒险心理作怪；另一方面，要揭露六合彩的敛财本质，揭露六合彩庄稼的操纵内幕，同时揭穿其非法和违法的本质，使农民认清六合彩的真实面貌，提高抵制的自觉性。

其二，加大对六合彩的打击力度。六合彩是影响农村稳定和发展的最大障碍，也是关系到国家稳定的大事，要对六合彩进行严厉的打击。特别是要加大对六合彩庄家的打击力度，从源头防止农民参与六合彩赌博活动。同时，打击六合彩要先整顿警风，要杜绝借打击六合彩牟利的行为，要防止公按部门在打击中寻租和牟利。要设立农民举报有奖制度，欢迎受害农民和其他群众对公安机关在打击六合彩的活动中进行举报，多渠道、全方位打击六合彩行为。

其三，丰富农村的文化娱乐活动，正面引导农民业余生活。农村本身的偏远和孤独，使得农民必须在空虚和无聊中寻找某种刺激，因此，我们应该关注农民的精神生活，要用有限的资源举办丰富多彩的农民业余文化娱乐活动，使农民在离开六合彩后被另外的文娱活动吸引过去，从精神上解脱六合彩对农民的侵蚀。否则，要抑制和消除六合彩是很难成功的。

其四，发挥农村党组织的作用。农村党组织是农村的领导核心，是解决农村问题的中坚力量。因为六合彩带有极大的隐秘性，必须深入农村才能侦破六合彩庄家的活动。农村党员应该起模范带头作用，应该监督村民参与六合彩赌博的违法活动，及时举报六合彩庄家的危害农民利益行为。只有借基层党组织的带头作用，才能有利打击六合彩的活动，杜绝六合彩在农村的危害。

第二部分 要求考生根据材料写出加强农村文化建设的措施。

参考答案：（说明加强农村文化建设的措施有十八条，考生选择其中的三至五条）

第一，加强农村公共文化基础设施建设，健全农村公共文化服务体系

一是切实加强县乡村公共文化基础设施建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。

二是大力推进广播电视进村入户。以提高中央台和省台广播电视节目覆盖率、入户率为重点，加大实施广播电视村村通工程的力度。三是.积极发展农村电影放映。推动农村电影数字化放映“2131”工程，支持各种经营形式的电影经营联合体。加强农村中小学爱国主义教育影片和农村科教影片的放映。支持电影发行、放映单位的股份制改造，加强农村影院的更新改造，增加农村电影固定放映点，多层次开发农村电影市场。推广电影数字放映技术，在农村逐步实现由胶片放映向数字放映的转变。

三是开展农村数字化文化信息服务。加快文化信息资源共享工程建设。文化信息资源共享工程要与农村文化设施建设统筹规划，综合利用。要依托农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育网络和广播电视村村通网络，以共建方式发展基层服务点，使农民群众能够便捷地享受到健康丰富的文化信息资源。

四是加大文化资源向农村的倾斜。对重要的公共文化资源进行合理调整，逐步增加为农村服务的资源总量。坚持为“三农”服务的方向。广播电台、电视台和有关报刊要加大对农村和农业报道的分量，要增加服务“三农”的内容，加大对新农村建设的宣传力度，不断提高农村节目的针对性、时效性，满足广大农民群众对种植、养殖、加工、营销等科技知识、技能、信息的迫切需求。

第二，动员社会力量支持农村文化建设，丰富农民群众精神文化生活

一是开展多种形式的群众文化活动。专业文艺院团要努力创作农民群众需要和满意的、健康向上的优秀文艺作品。电影发行放映公司要面向农村群众，组织好重大革命历史和现实题材的优秀影片放映。文化馆、文化站要充分利用农闲、节日和集市，组织开展贴近农民群众生产生活实际的活动。图书馆和农业、科技、卫生等部门要紧密结合农民脱贫致富的需求，倡导他们读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。积极开展村落社区建设和创建文明村镇、文明户等活动，引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。根据时代的特点和农民群众精神文化需求的变化，不断充实活动内涵，创新活动形式。

二是着力发展农村特色文化。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。认真做好“民间文化艺术家”、“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”的命名等工作。实施特色文化品牌战略，培育一批文化名镇、名村、名园、名人、名品，发展“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”的特色文化。大力开展县际、市际间的特色文化活动。

三是创作生产更多更好的农村题材文化产品。加强选题规划和内容建设，把农村题材纳入舞台艺术生产、电影和电视剧制作、各类书刊和音像制品出版计划，保证农村题材文艺作品在出品总量中占一定比例。

四是促进农村图书、报刊、音像制品的出版发行。加强为“三农”服务的图书、音像选题策划，保证为“三农”服务的图书、音像制品选题在出版计划总量中的比例。重点支持和培育一批服务“三农”为主的出版单位，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。大力扶持农村图书发行网点建设，积极推广农家书屋，打造“小康图书发行车”工程，解决农民买书难的问题。

五是继续开展文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援活动。积极探索“三下乡”活动的长效机制。充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，使“三下乡”活动小型化、经常化，努力做到灵活多样、行之有效。鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导群众文化活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善城市对农村的文化援助机制，支援农村文化建设。

六是积极引导社会力量捐助农村文化事业。动员城市单位和居民以各种方式捐助乡村文化基础设施建设及公益性文化实体和文化活动。鼓励权利人许可基层文化单位无偿使用其作品或录音录像制品。社会力量通过依法成立的非营利公益性组织或国家机关向农村文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，按税法的有关规定税前扣除。对贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

第三、加快改革步伐，创新农村文化建设的体制和机制

一是加快公益性文化事业单位改革。按照文化体制改革工作的整体部署，推动文化馆、图书馆的人事、收入分配、社会保障制度改革，全面实行聘用制和劳动合同制，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站要提高服务能力和水平。同时，要加强对农村文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，扶持奖励民办文化。

二是大力发展农村民办文化。积极扶持农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、集（个）体放映队等，大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。扶持以公司加农户、专业加工户等形式，从事农村特色文化产品开发和文化服务，促进农村文化产业发展。有关行政部门要简化对农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审核程序，在土地使用、信贷、行业政策等方面，与国有文化企业享受同等待遇。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。

三是加强对拓宽农村文化市场的政策调控。按照普遍服务原则，运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策，引导各类市场主体在出版物发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域，积极开发农村文化市场。通过各种有效的调控，把发挥市场机制积极作用和构建公共文化服务体系有机结合起来，努力使广大农民群众享有更加充分、质优价廉的文化产品和服务。

四是规范农村文化市场。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。整顿和规范市场秩序，加强版权保护，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动。加强和充实县级文化市场行政执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系，确保农村文化市场健康有序发展。

第四、加强对农村文化建设的组织领导，落实各项保障措施

一是高度重视农村文化建设。各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任。要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫开发规划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。建立农村文化建设目标责任制，把农村文化工作列入创建文化先进县（市）、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制，将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容。推动农村文化建设的法制化、规范化、制度化。

二是切实加大政府投入力度。各级财政把农村文化建设列入“十一五”财政发展规划，设立农村文化建设专项资金，不断加大对农村文化事业的投入。

三是加强农村文化队伍建设。采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍。根据相关法律法规的规定对农村文化事业单位的人员实行从业资格制度。鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。采取多种形式，充分发挥专业艺术人员的积极性，加强农村文化队伍的教育培训，逐步提高队伍的整体素质。积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，对作出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者予以表彰奖励，在全社会形成关心支持农村文化建设的良好氛围。

四是落实相关部门责任。省直有关部门要认真制订农村文化建设规划，因地制宜，分类指导，完善政策，明确措施，抓好各项工作的贯彻落实。各市、县(市、区)党委、政府要建立农村文化工作联席会议制度，明确各有关部门职责，齐抓共管，形成合力，共同做好农村文化工作。宣传文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调。群众团体要努力发挥在农村文化建设中的重要作用。有关部门对农村文化建设特别是重点文化工程，要加强专项监督检查。

第三部分 要求考生以800字的篇幅论述全面加强农村文化的紧迫性和必然性。

加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步、实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，改革开放以来尤其“十五”期间，城乡经济、社会、政治、文化等各个领域都发生了全面而深刻的变化，富民工作取得明显成效，农村改革有了明显进展，农村城镇化明显加快，农村基层组织建设明显加强，农村精神文明明显改善。但是我们应该清醒看到农村精神文明仍面临许多困难和问题，主要表现在两个方面：一方面农村社会经济成分、组织形式、经济利益、就业方式的多样化，导致了农民的思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，精神文明建设面临着前所未有的挑战；另一方面农村社会事业落后于农村经济发展，农村基层文化设施相对落后或短缺，农村居民的精神文化生活不够丰富，农民教育任务艰巨。这些问题不解决，必然引发新的一系列矛盾和问题。对此，我们一定要有清醒的认识，充分认识加强农村精神文明建设的重要性和紧迫性。

第一，推动农村经济发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。物质文明与精神文明、经济建设与文化建设从来都是相辅相承、相互作用的，这是哲学的基本原理。没有文化的经济不能代表先进生产力，同时，没有体现先进生产力的文化也不能代表先进文化的前进方向。经济越发展，就越离不开文化的支撑。客观分析我市农村精神文明建设现状，可以用“三个滞后”来概括：即多数农民群众的思想观念还滞后于市场经济迅速发展的要求，多数农民群众的科学文化素质还滞后于科学技术迅速发展的要求，相当一部分农民的诚信意识和道德观念还滞后于现代社会文明迅速发展的要求。这是当前建设新农村，迫切需要解决的现实问题。

第二，构建和谐社会，迫切需要加强和改进农村农村文化建设。我们现在正处于矛盾凸显期，农村社会结构正在发生深刻的变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界线和地缘关系进一步打破，各种矛盾将有所突出，各种利益之间的协调平衡也将更加困难。在这样的新形势面前，只有切实加强和改进农村精神文明建设，引导人们正确处理竞争和协作、自主和监督、效率和公平、先富和后富、个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益等各种关系，才能对社会结构变迁、利益关系变化、生活方式变动带来的矛盾和问题更好地进行规范调节，保持农村社会协调稳定。当前，要把宣传和践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，作为新农村精神文明建设的基本价值导向，使荣辱观渗透到社会的各个领域、各个方面、各个环节，使社会所有成员都明白应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。